第一篇：珙县偏远山区农村教师队伍建设的思考
珙县偏远山区农村教师队伍建设的思考 珙县县委常委、常务副县长 陶学周
加强农村教师队伍建设，是落实科学发展观，建立和谐社会，促进教育均衡发展，办好人民满意教育的重要举措。珙县历来高度重视教育发展，切实把教育放在优先发展的战略地位，目前，珙县的教育已经步入了良性发展的快车道，但南部偏远艰苦山区教育仍然比较薄弱，教师整体素质低下，教育质量城乡差距日趋扩大。本文通过对珙县农村教师队伍建设状况的调研，深入了解当前农村教师队伍在数量、结构和质量等方面存在的主要问题，分析其历史与现实、制度与政策的成因，并提出解决这些问题的基本对策。
一、珙县偏远山区农村教师队伍现状
（一）教师学历达标，实际素质偏低。农村教师中大中专师范和非师范学校的毕业生占了近80%。近两年，244名代课教师通过考试转为正式教师。大规模的学历补偿教育和在职进修学习，使农村中小学教师取得了国家承认的专科和本科学历，但实际教学能力和整体素质并没有同步提高。
（二）教师的学科结构不合理，素质教育名存实亡。在农村学校，由于教师专业结构不合理，学非所教的现象非常普遍，音乐、美术、体育、英语等科目教师缺编尤为严重，乡村小学音乐、美术、体育、英语这几科基本没有科班出身的教师。教师基本谈不上专职，更谈不上专业，其教学质量很难保证。有的教师由于无法胜任学科的教学，干脆将音体美和英语等课改为语文数学课，素质教育名存实亡。
（三）教师流失严重，骨干力量不稳定。由于存在学校之间和城乡之间的差别，教师流动频繁，教师队伍中骨干力量不稳定。据统计，2007年骨干教师流向珙巡两地的58名，流向县外的40名；2008年流向珙巡两地的31名，流向县外的59名。加之农村中小学教师进修提高机会少，资料欠缺、信息不畅通，其知识长期得不到更新，素质长期得不到提高，造成青年教师成长缓慢，老年教师知识老化、观念落后、教法陈旧，很难适应深入推进素质教育和实施新课改的要求。
二、珙县偏远山区教师队伍建设的思路探索
随着农村义务教育经费保障机制的建立完善，随着办学条件改善，城乡教育的差距越来越集中在师资方面。加快偏远山区农村教师管理体制的调整和完善，建设一支高素质专业化的教师队伍显得尤为迫切。
（一）深化中小学人事制度改革，优化边远山区农村教师队伍结构。一是根据农村基础教育的实际情况，合理调整农村中小学教师编制标准，保证农村学校必要的编制需求，缓解农村教师因人员紧张导致教师工作量大、部分课程被挤压的矛盾。对教职工编制不搞一刀切，可以适当放宽，降低比例，根据农村学校实际，改变单一的按生师比核定农村教师编制的做法，确立科学的中小学教职工编制核定工作原则，允许山区农村学校适当增加附加编制。二是把好教师队伍进口关，及时为农村教师队伍补充新鲜血液。采取措施，鼓励大中专毕业生到农村特别是贫困、边远地区学校任教。在保证他们的工资不低于当地公务员平均工资水平的基础上，还可根据实际情况，制定各种优惠政策，吸引更多的应届大中专毕业生到农村学校工作。三是采取切实措施，遏制农村中小学教师“层层拔高”使用的现象，保持农村偏远地区和贫困地区的高质量师资比例，提升农村教师队伍整体质量。
（二）采取倾斜政策，合理配置教师资源。一是完善教师交流机制，盘活教育人力资源。大力推进城镇教师支援农村教育工作，促进城乡教育协调发展。充分发挥优质教师资源的示范、牵拉、辐射作用，以城镇带乡村、以强校带弱校，不断提高农村教师队伍整体素质。教育、人事部门制定支教政策，硬性要求城镇教师评聘高级职务必须有一年农村教学经历。另外，还应该建立城区教师到山区农村学校薄弱学校支教的津贴、提拔等制度，鼓励城区学校教师到山区农村支教和优秀教师到薄弱学校工作。二是面向社会录用新教师优先充实农村小学。教师资格制度社会化，为优化教师队伍结构奠定基础。教育主管部门可根据学科结构的需求，制定相关办法，面向社会选招紧缺学科教师，如音、体、美、外语、信息技术教育教师，并优先充实到山区农村学校，使山区农村学校教师队伍学科结构逐步优化。三是建立完善教师边远山区农村工作激励机制，吸引优秀人才加入边远山区农村教师队伍。边远山区农村优化教师竭力向城镇流动、城镇教师不愿意到边远山区农村的主要原因是城镇学校生活条件好、教学任务轻、福利待遇高。教育主管部门要制定倾斜政策，不断改善农村教师待遇，调动农村教师的工作积极性，适当提高山区农村教师津贴制度，以稳定教师队伍。要建立农村边远山区教师津贴制度。要完善教师职务评聘、评估等制度，加大向边远山区农村教师的倾斜力度。要建立教师偏远山区农村终身任教基金，对终身在边远山区农村任教的教师退休时给予一次性奖励。最后通过建设边远山区农村学校教师周转房，建立边远山区农村学校教师定期体检制度等形式，为边远山区农村教师工作、生活提供方便。
（三）实施“四大工程”，提高教师素质。一是实施师德师风建设工程。制定《珙县中小学教师职业道德考核评价标准》，实行教师职业道德的定期、定量考核评价。广泛开展“铸师魂、正教风、树形象”师德师风建设系列活动，实现师德师风建设的制度化管理、常态化推进，涌现一大批师德高尚、业务熟练的农村教师。二是实施农村教师全员培训工程。组织全县本土课改专家、一线教师，大量制作适合我县农村教师发展需求的系列录像、光盘和网络资源，利用珙县教育网开辟农村教师学习专栏，实施农村中小学教师的全员培训和网络互动，使农村教师同步接受高校和城市教师的优质培训。三是实施村小、“代转公”教师提高培训工程。实施新转新聘教师的全员岗位技能培训，对新转新聘教师的县级集中脱产培训；实施村小教师县级专项培训计划，对村小教师进行培训，真正调动农村教师的学习热情，激发他们潜在的求知欲望和进取内力。四是实施艺术、体育、健康教育教师专项培训工程，对全县音乐、美术、体育、健康教育各学科教师骨干进行专项培训。
（四）实行岗位管理，严格考评制度。一是加强农村教师的岗位管理，按照科学、合理、精简、效能的原则，核定编制和设置岗位。教师聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理。通过实行全员聘用制度，实现中小学人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。二是进一步完善教师考核制度。学校对教师政治思想、师德以及履行岗位职责的情况进行年度考核和聘期考核，研究制订符合农村中小学实施素质教育和教师工作特点的考核办法。根据实际情况邀请社区和村民代表以及学生家长参与学校评价和教师考核工作。考核结果作为收入分配、奖惩和聘用的重要依据。
（五）制定农村教师流失补偿制度，稳定教师队伍。为了防止农村优秀教师流失，出台相应的制度法规加以规范管理。针对农村优秀教师被城镇学校无偿吸引走，加重农村教师队伍紧缺特别是合格教师严重不足的情况，应制定农村教师流失补偿制度，使流入地对流出地有所补偿，流出地用补偿金再聘用其他合格教师，或者为在岗教师提供进修机会，以保护农村学校教育教学的正常秩序。
第二篇：农村偏远山区学校教师队伍建设的一点思考1
关于农村偏远山区学校教师队伍建设的一点思考
振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。
------题记
本人在农村偏远山区学校工作20多年，从事学校管理工作10多年，农村偏远山区学校教育发展的现状，引起了我深深的思考，怎样才能实现县域教育的均衡发展？怎样才能办出让人民满意的教育？当务之急就是加强教师队伍建设特别是农村偏远山区学校教师队伍建设。
教师队伍建设是决定学校发展、推进素质教育、提高办学质量的关键要素，是学校教育改革的主体和办学的依靠力量。特别是农村偏远山区学校，要提高学校办学质量，实现教育的均衡发展，首先需要培育一支稳定的优质的现代化的教师队伍。
鉴于此，笔者试图通过多年的亲身经历，揭示我县农村偏远山区学校教师队伍建设中存在的问题，提出一些具有实践意义的对策和建议。
一、农村偏远山区学校教师队伍存在的问题及原因
1、师资配备不科学
农村偏远山区学校师资的问题，首先是数量的问题。山区学校学生数量少，班额小。但在核定教师编制时，是按照学生人数核定。为了让每个班都有教师上课，于是小学特别是村小全是包班教学，中心校也是拼命的挤占音、体、美或者其他学科的教师，安排老师把一个班的学生“守住”。初中老师也可能承担多达5-6个学科的教学工作，专业对不对口都不重要了。老师们几乎成了“全才”。不仅这样，他们还要当班主任，还要值周，还要承担其他学校职员所做的寝室管理、卫生管理，护送学生回家，村小还要为学生蒸饭等工作。在老师们繁重工作的背后，会收到什么样的教学效果呢，结果就可想而知了。
2、师资结构不合理
农村偏远山区学校教师在性质、学历、年龄等方面不合理的矛盾极为突出，主要表现为“四多”。
代课教师多。在农村偏远山区学校，代课教师还占有相当大的比重，少则1/3，多的达到一半以上，他们的待遇非常低廉、他们没有明确的身份，加上他们没有受过专业的训练，有的是“身在曹营心在汉”，有的是“心有余而力不足”，制约着学校的持续发展。
老龄教师多。“民转公”教师曾经是农村偏远山区学校教育的主力军，曾经为普及义务教育和扫除青壮年文盲作出了巨大贡献，但现在大多已接近退休年龄，职业病突出、思维迟钝、视力下降、耳朵失聪，在山区学校特别是村小仍然担负着非常繁重的教学任务。
年轻教师多。为了补充农村学校教师的不足，近年来加大了向农村偏远山区学校倾斜的力度，每年都有一定数量的年轻老师进入山区学校工作。根据有关规定，他们必须在山区学校工作三年才可以调动。其实三年时间，有事业心和责任感的老师基本能成长为一名合格的教师，但离骨干还有相当距离，当他
们还没有成为骨干的时候又调离了山区学校，山区学校不得不年年接受新人，年年培养新人，年年重复着昨天的故事。何况还有相当一部分人就是在那里得过且过，等待三年这个时间杠子，然后“一走了之”呢。
行政人员多。“麻雀虽小、五脏俱全”。为了便于工作的开展，学校的“官”越来越多，经常出现“客少主人多”的现象。因为大家都是“官”了，所以工作就成为层层传达，校长--分管副校长—分管主任—年级组长—班主任--科任教师。工作传达到最后，真正干活的人少了，“上面千条线，下面一颗针”，各种工作的累积，底层的老师怨声载道。反观学校的“各级”领导，老师们心态不平衡了，工作时常出现拖拉或者推诿现象。
这样一来，在山区学校中稍有点名气或者多教了几年的教师，都想法调走了或者提干了，如果多年还没有调离或者没有“一官半职”，你的敬业精神和个人能力就会受到别人的质疑，于是都拼命为自己争口气，真正作为骨干的专任教师，数量就屈指可数了。
3、师资素质不平衡
山区学校教师数量不足的同时，更深层次的是素质参差不齐。要提高教师素质比数量的满足要难得多，因为素质涉及知识、态度、能力和行为等诸因素。山区学校教师素质方面存在的问题突出表现在如下几个方面：
教育观念滞后。由于代课教师和老龄教师的大量存在，他们主要凭经验教学，他们缺乏现代教育理念，对素质教育的涵义缺乏起码的了解，甚至缺乏应有的认同，实施新课程水平差，教师中心、课堂中心、书本中心的观念根深蒂固，在课堂教学方面存在重教，轻学；重知识，轻能力；重传统教法，轻现代化教育技术的倾向。
专业知识陈旧。部分教师对新课程理念没有把握，缺乏对生命课堂、生态课堂、生成课堂的理解，知识面窄，文字及普通话不过关，甚至出现知识性错误；教学目标不明确，抓不住重点，面面俱到，照本宣科，不会联系社会、生活实际，训练不得法、不到位；一些教师应变能力差，缺乏起码的教学组织能力，知识传授不到位，谈不上能力的培养。
成长动力不强。由于骨干教师少，在山区学校多教几年就会成为学校所谓的“骨干”，所以他们疏于学习，他们习惯了做一只“井底之蛙”，满足于把熟悉教材作为自我提升的终极目标，没有业务进修和专业发展计划，对政治、业务学习缺乏应有的认识和热情。不习惯研究课程、教材、学生和教法，抄教案、教参的现象比较普遍；不习惯进行教育教学的自我反思，行有不得，则归咎学生，很少检查自己，怀疑自己，改正自己。教师继续教育制度建立后，部分教师根据要求和安排参加了进修学习，但真正源于自我提升需要的动力不强，虚于应付，徒糜时日的个案不少。
二、农村偏远山区学校教师队伍建设的思路和对策
1、进一步拓宽优秀人才引进渠道。
除了已有的行之有效的吸引优秀人才的政策外，农村偏远山区学校在引进和稳定教师队伍方面还可以采取以下措施：
一是招录一批热爱教育事业、并在教育教学工作中取得突出成绩的代课教师进入教师队伍。他们多年从事教育教学工作，尽管身份不明，尽管待遇很低，但他们已经把教书育人作为了自己的终身选择。他们是发自内心的对教育事业的热爱，对教育的理解超过了一般层面的认识。通过一定的形式把他们引进教师队伍，他们一进来就是“熟手”，就是骨干。他们一定是山区学校教师队伍中最稳定的因素，二是对于有意从事教育事业的教师子女应当予以照顾。教师子女从小受父母的影响，耳濡目染，言传身教，他们对于教育事业已经有了一定的认识，只要他们愿意从事这个职业，可以考虑考试加分的办法。因为他们出生教师世家，父母的耳濡目染，能坚定他们搞好教育教学工作的信心，特别是在后天的学习过程中，父母在茶余饭后，或者吹牛聊天的过程中都在对他们都在进行“继续教育”，这样的教育比起我们请的专家、教授的讲座来得更直接，更容易。
三是定向招录一批愿意从事山区教育的老师。对于定向从事山区教育的老师，录取时可以适当降低要求。我们现行的“在农村学校必须工作三年才能调动”的规定，时间太短。三年意味着一个老师还没有成长为骨干老师，又调离了，我们可以规定为10年，这样，他们在一个学校由年轻教师成长为骨干，对一个学校的师资的稳定，对教育教学水平的提高都有不可低估的作用。
2、进一步提高山区教师工作待遇。
榜样的力量是无穷的。要通过电视、报纸、新闻媒体大力宣传那些扎根山区、默默奉献的身边典型，用他们的事迹鼓舞、感召身边人，带动更多的人从事山区教育教学工作。
建立边远教师岗位补贴。对山区教师要给予适当的月补贴，现行补贴标准不足以吸引优秀教师扎根山区学校。根据目前城乡差别的实际进行分类定标，可以考虑每月补贴500—1000元的标准，这样就会吸引一部分优秀教师从事山区教育工作。
对在偏远山区学校工作安心、工作业绩突出的教师，要提拔到领导岗位或评优评先予以优先考虑。在遵照上级规定的同时，适当提高教职工考核优秀比例。
在职称晋升中，对有支教经历的教师予以优先，城镇中小学教师评聘中、高级教师职务的，应当有在乡村中小学任教三年以上的经历。这样的交流有利于山区学校吸收先进的教育理念和管理办法。
3、进一步提高山区教师业务水平。
设立农村中小学教师定期培训专项资金，以安排紧缺专业老师继续教育培训。每年应留足部分编制，用于输送专业教师到师范院校深造，提高教师的专业知识。
坚决执行城乡学校“定期交流培训”政策，由优质学校骨干教师到薄弱学校支教，指导教育教学工作；由薄弱学校教师派出骨干教师到优质学校跟班学习，学习先进工作经验，带动学校发展。
加强教师培训工作。充分发挥骨干教师、优秀教师的传、帮、带作用，大
力开展校本培训，带动农村学校、薄弱学校教师提升业务水平。进一步加强农村骨干教师培训，加强农村学校音乐、体育、美术、英语、信息技术、科学等紧缺学科教师培训。
4、进一步改善山区教师工作条件。
山区学校留不住教师的一个重要原因就是工作生活环境比较差。应尽量缩小城乡差别，让老师们安心工作，一是往来交通不便。为了让山区教师周末能感受县城的繁华和舒适的生活，可以考虑发放交通补贴或者为偏远山区学校提供校车的办法，或者协调交通、运管部门，开通方便教师上、下班次的班车。让乡村教师教在乡村，生活在城市，让他们从心里消除被边缘化的感觉。
二是居住条件简陋。山区学校一般都没有成套的住房和基本的生活设备。为了让教师安居乐业，应该考虑建设教师周转房。可结合中小学布局结构调整，选择距离学校较近、环境适宜、交通方便的地点，采取改建、新建、租借等多种形式建设教师周转房，并优先保证校际交流教师使用，切实解决校际交流教师的住房问题。
三是办公条件较差。冬天没有取暖器，夏天没有空调，办公还是停留在使用原始的纸和笔。甚至没有专门的办公室和办公桌椅，这些都极大的影响了教师扎根山区工作的积极性。
5、进一步提高专任教师实际比例。
建立山区学校教师配备特殊政策。针对山区学校班额小，生源少的实际，在核定教师编制时，在考虑学生人数的基础上，更要考虑班次的数量，至少保证村小一个班一个老师，再加上艺术、体育学科教师，中心校小学和初中要保证所有学科都能正常开课。
建立教师内退制度。教师这个职业对人的要求很高，特别是身体素质的要求。现行的教师退休年龄，不太适合教师这个特殊职业，因为多数老师在退休前后就会出现反应迟钝、视力下降、耳朵失聪的现象，基本不能胜任教育教学工作，可以考虑建立内退制度，男满55周岁、女满50周岁，在核定教师编制时视作退休，但“退教不退岗”，转岗安排其他工作。这样既符合国家的退休年龄规定，也符合学校和老师的实际。
教育大计，教师为本。教师是学校发展的基石，是实施素质教育、提高教育质量的根本保证。加快教师队伍建设特别是偏远山区学校教师队伍建设，对于县域教育教学的跨越式发展具有至关重要的意义。
（王家镇高石中心学校 熊兴平）
第三篇：农村教师队伍建设的思考
农村教师队伍建设的思考
一、农村教师队伍存在的主要问题与原因分析
1.编制紧缺，导致农村教师队伍青黄不接，老化严重
由于历史的、现实的原因，农村小学教师的结构一直没有太大改观。中小学新编制标准实施后，虽然精简了教师队伍，清退了一批不合格教师，但是，许多地方农村小学仍存在教师超编现象。在“以县为主”的管理体制落实前，乡镇党委、政府宁愿学校自己设法临时聘用教师，也不愿意聘用大中专毕业生为正式教师。因为临时聘用的教师月工资平均几百元，可以减轻乡镇财政负担，这种急功近利的做法使得年轻教师无法补充到农村学校中来。在“以县为主”的管理体制落实后，编制的硬性规定把“进口”卡死，新教师仍然难以充实到农村中小学。一些地方，由于没有编制，近几年毕业的大中专师范毕业生无法按需分配到位，导致了农村教师队伍青黄不接、老化严重等诸多问题。
农村教师年龄结构呈现出区域性结构失衡的态势，广大农村尤其是边远贫困地区的中小学教师年龄偏大、老化严重的问题更为突出。在光山县的南向店乡有村小教师110名，只有4名教师年龄在45岁以下；在西峡县丹水镇，教师的平均年龄为46.5岁，镇第一初中现有教师71人，其中大于45岁的有58人，小于30岁的有6人，30-45岁之间的有7人;在确山县任店镇黄店小学，现有教师12人，其中大于45岁的有8人，小于30岁的仅有1人，30-45岁之间的有3人。
在农村小学布局调整中，各地教师分流的途径主要有三个：一是清退全部民办、代课教师；二是初中教师目前较缺，将一些优秀的小学教师通过培训分流到中学；三是部分教师提前退休。但是，对于不发达的山区、边远贫困地区，由于生源分散、经济落后、交通不便，学生不易集中，存在大量的教学点和复式班，师生比例无法达到省编办的要求，使得这些地区的教师缺编状况更为严重。据各省辖市反映，由于没有编制，近几年来各地市的农村教师队伍基本没有吸纳新的人员，自然减员因素会进一步使这些地区教师缺编。
为了解决当地教师严重缺编的现实问题，各地均选招了大量的编外人员。但是，他们“付出的太多，得到的太少”，同是教师，同样教书育人，编外教师不仅在工资报酬上与编内教师有差距，而且在目前教育投入普遍不足的情况下，编外教师接受继续教育的机会更少，在很大程度上使他们丧失了很多原本属于他们的专业发展机会。据了解，编制不仅限制了学校教师的数量，还在一定程度上使教师质量受到影响。有些学校由于编制限制，只能先确保语文、数学、英语等主要科目的教学，而音乐、体育、美术、计算机等科目就退而居其次。
2.“层层拔高”，使农村教师队伍陷入低质徘徊的怪圈
前几年经过招、转等途径转正的民办教师年龄多在45岁以上，大多数集中在农村教学第一线，他们中只有极少数受过专业教育，大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，这部分教师教法陈旧，观念落后。尽管许多教师学历已经达到了国家规定的学历要求，但由于缺乏系统的师范专业知识学习和培训，他们的知识体系、教学能力、综合素质并没有得到相应的提高和改观，教育质量明显比城镇学校要差。
近几年来，由于高中扩招，造成高中教师严重短缺，不得不从初中教师中选拔大专学历的教师进高中任教，从小学高年级教师中选拔中专学历的教师到初中任教，这种“层层拔高”现象，把原本合格的教师变成了不合格的教师，把原来的骨干教师变成了一般教师，以致造成农村教师队伍整体水平和农村中小学教育
质量的严重下降。另外，由于农村学校工作条件差，教师接受继续教育机会少，致使农村中小学骨干教师不断流向城市，使农村的师资力量越发薄弱，直接导致了农村教育质量的低下，拉大了城乡教育教学质量的差距，于是越来越多的农民纷纷将正在上小学的孩子送到城里上学。城镇中小学的生源多，不断扩大教学规模，又连续从乡镇学校选拔教师进城任教，进一步造成了农村教师数量和质量的鞋一步下降。由此，农村教育的优质人力资源出现了向高中、城镇倾斜的“头重脚轻”现象，农村教师队伍也陷入了低质徘徊的怪圈。
3,教非所学、学非所教现象普遍，教师专业化水平较低
目前，农村中小学校教师学科结构不合理现象比较突出，大部分学校美术、音乐、体育、英语和计算机专业教师极少，有的学校甚至设有这方面的专业教师，只能由一些其他专业的教师兼任。即使在一些乡（镇）中学，教师不配套的现象也十分普遍，数学、外语、物理、地理、音乐、美术等学科教师不足，体育教师教外语，语文教师教物理，一个专业毕业的教师教两个不相关学科的现象并不少见。在一些学校，虽然课程是按上级规定开设的，但教师不能保证，课表形同虚设。在大部分的农村中小学里，由于专业教师的缺乏，教非所学、学非所教的现象在不同程度上普遍存在。这种状况不仅不符合素质教育和基础教育改革的要求，同时也制约了学生的全面发展。
河南省农村学校的计算机和英语教师的非专业化问题最为突出。多数农村小学根本设有专职计算机和英语教师，大多是一个老师教好几门课程。专职的小学教师也普遍缺乏教学经验，不少英语教师只有1—2年的小学英语教学经历，其中有相当一部分教师是从非英语专业转岗而来的，他们从未接受过专门的小学英语教学训练，也没有英语专业证书。根据对西峡县、光山县、确山县的调查，超过90％的农村英语教师原先所教的课程是语文或数学，其中，大多数的老师达不到大专水平，口语和听力更差，教学方法单调呆板。只是照本宣科地完成教学任务，教学效果不能令人满意。令人忧虑的是大量不合格的英语教师教学素质差、英语水平低、语音语调不准确，给学生今后的英语学习造成不良影响，不仅会给中学的英语教学带来一定困难，还有可能将毁掉孩子一生学习英语的兴趣。
近几年，农村教师积极接受各种层次的学历教育，学历达标率有了大幅度的提高，但是，农村教师在学历进修中，选择文科专业的居多，甚至数学学科的专任教师也选择中文专业，主要是因为文科专业获得学历证书比理科专业容易一些。这种学历进修中“重层次，轻专业”的倾向，使得农村教师学非所教的问题更加突出。农村小学教师多数为中师毕业，但提高学历层次中以文科专业居多；初中教师语文学科专科毕业者较多，英语专科毕业者相对较少，初中教师进修提高学历的也是以文科专业居多，有三分之一的教师所教学科与所学专业不一致。
4.新课改教师培训存在培训经费紧张、培训资源缺乏以及工学矛盾严重等问题
新一轮基础教育课程改革是一项复杂的系统工程，它涉及范围广，政策性和业务性很强，要顺利实施必须有健全、严格的管理体制作为保障。从近两年农村新课改教师培训实践来看，还存在着以下问题：(1)各地普遍存在师资培训缺少专项经费、没有统一标准和固定来源的问题，严重制约新课改教师培训的正常开展，甚至加重了教师的经济负担，影响教师参加培训和参与课程改革的积极性。(2)教师培训机构办学条件较差、继续教育信息化建设步伐缓慢的问题更加明显，甚至成为制约教师继续教育和新课改教师培训的“瓶颈”。(3)在一些县乡，财政紧张，保证教师的工资很困难，教师的继续教育经费几乎为零。(4)中小学实行一费制后，学校办学经费紧张，教师参加继续教育和培训的费用大部分由教师个人承担，这样既增加了教师的经济负担，又严重影响教师参加继续教育的积极性，于是参训教师人数多、居住分散，时间紧迫和培训资源不足的问题就显得特别突出。培训资源是一个包含内容广泛的概念，包括培训师资、培训基地、培
训教材（包括文本、音像、网络等多种模式）、培训手段等多方面。管理体制不顺，使农村本来有限的培训资源无法发挥最佳效能。因而农村教师培训资源的研究与开发就成为搞好师资培训工作的一个紧迫的问题。
农村学校布局调整后，初中和中心小学的服务半径增大，在校食宿学生增多，增加了学校的管理工作和教师的工作量。现在各校都实行了定编定员，如果教师离岗学习就可能影响正常的教学任务完成，因此在安排培训时间时，主要是利用教师的双休日和节假日时间。教师平时工作很辛苦，占用教师休息日，使教师无暇休息和处理必要的家务，这给教师培训组织管理工作带来了很大的困难。工学矛盾十分突出的问题严重影响了广大教师的学习积极性。
二、对农村教师队伍建设的思考
1.拓宽渠道，加大投入，建立合理的分摊机制，有效解决继续教育经费来源的问题
经费紧张的问题是制约农村中小学教师继续教育工作顺利实施的关键问题。解决这一问题，不仅需要各级政府持续加大经费投入，还需要在充分调研的基础上，因地制宜地建立农村教师继续教育的经费分摊机制，明确政府、学校和教师个人承担的费用项目或比例，运用制度化的手段确保农村中小学教师继续教育工作所需的经费投入。此外，对于社会各界、各方面支持教师继续教育事业发展的投资应予以积极支持和鼓励。
接受继续教育是教师的法定义务和责任，基础教育的健康发展有赖于教师素质的提高，各级政府部门、教师工作单位要对农村教师个人接受继续教育的权利给予尊重和保障。同时，接受继续教育，提升自己的职业能力是教师在当今社会中生存的保障和发展的条件，农村教师也应该积极主动地参与各种各样的专业进修学习，并负担部分培训费用。在“以县为主”的管理体制落实后，农村教师的工资已经能够按时足额发放，要加大宣传教育的力度，让教师逐步树立为自己的专业发展与职业竞争力提升而“埋单”的思想意识。
中小学教师继续教育是地方事业，各地应按照“地方负责、分级管理”的原则，采取有效措施，确保经费投入。要按教师工资总额的一定比例和从地方教育费附加中提取一定比例的经费用于中小学教师继续教育，并安排一定的专款用于加强继续教育的基地建设、教材开发等；中小学校也要安排一定比例的经费用于本校教师的继续教育。积极探索中小学教师继续教育由行政部门、学校和教师共同承担成本的分担机制，多渠道筹措继续教育经费。
2.深化中小学人事制度改革，优化农村教师队伍结构
农村教师队伍结构不尽合理，年龄结构偏大，学科结构失衡，学历结构分布“头重脚轻”，严重影响了教师队伍的整体质量。农村教师队伍的结构优化重要的是通过深化中小学人事制度改革来实现。各级教育管理部门应抓紧落实人事部、教育部《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》，以合理配置人才资源、优化中小学教职工结构、全面提高教育质量和管理水平为核心，依法管理教师队伍，加快农村中小学教师管理体制的调整和完善，建设一支高素质专业化的中小学教师队伍和管理人员队伍。
目前，中小学人事制度改革有几个问题亟待解决：第一，根据农村基础教育的实际情况，保证农村学校必要的编制需求。要按照保证基础教育发展的基本需要、与经济发展水平相适应、力求精简和因地制宜区别对待的原则。根据高中、初中、小学不同教育层次和城市；县镇、农村等不同地域的情况，按照学生数额的一定、比例核定中小学教职工编制，解决教职工“编制倒挂”的问题。第二，把好教师队伍进口关，及时为农村教师队伍补充新鲜的血液。要借助教师资格制度的全面实施，坚持择优录用，把近几年毕业的大
中专毕业生吸纳到教师队伍中来。凡在中小学专门从事教育教学工作的人员必须依法取得教师资格，未取得教师资格的人员应调整出教师队伍。第三，推进人员流动，调整优化教职工队伍结构。积极推动中小学人员校际、区域之间的合理流动，促进教育系统内部人才资源合理配置，逐步解决中小学教师队伍学段、区域、学科结构不合理等结构性失衡问题，特别是边远和贫困地区中小学合格教师短缺以及“教非所学、学非所教”等问题。第四，根据社会保障制度改革的进展情况，通过建立社会保障体系来安置未聘教职工和“在岗不在编”人员，稳定农村教师队伍。第五，采取切实措施，遏制农村中小学教师“层层拔高”使用的现象，保持农村偏远地区和贫困地区的高质量师资比例，提升农村教师队伍整体质量。
第四篇：关于农村教师队伍建设问题的思考
关于我区农村义务教育师资队伍建设问题的思考
张家界市永定区教育局 李娟
（2018年7月16日）
农村教育是当前教育的热点和难点，而建设一支高素质的农村教师队伍是发展农村教育的重中之重。近年来，我区高度重视教师队伍建设，在队伍的补充、管理、教育、培养、使用等方面采取了一系列措施，中小学教师队伍建设取得长足发展，队伍结构日趋完善。但从总体上看，农村与城镇相比差距还比较大，农村师资力量总体薄弱的状况仍未得到根本改变，农村教师资源配置不合理矛盾仍然突出。这些问题如不引起高度重视，并采取相应措施予以解决，将严重阻碍我区农村义务教育的健康发展。2018年6月5日至6月15日，教育卫生组的政协委员一行对沅古坪中心学校、三中、双溪桥九年制学校、王家坪中心学校、谢家垭中心完小、湖田垭九年制学校等6所农村义务教育学校的师资队伍情况进行了调研，对我区村义务教育师资队伍建设问题有了一些思考。
一、我区农村中小学教师队伍现状
1.师资结构严重失衡。一是年龄结构失衡。中青年骨干教师少。农村中小学教师基本上是“两头大，中间小”，如沅古坪中心学校共有教师48人，其中50岁以上的23人，占47.9%；30岁以下的14人，占29.2%；30至50岁的骨干教师只有11人。二是学科结构失衡。学科紧缺现象依然存在。目 1 前农村中小学校教师以语文、数学等传统主学科为多，外语、物理、化学等学科的教师缺口仍然很多，而受过专业训练的计算机、劳动技术、音体美老师更是奇缺，“教非所学”现象普遍。计算机、劳动技术、音体美这些课在农村学校很难开起来，即使开起来也是教其他课的教师兼任，多数流于形式。如三中教师任教专业与所学专业不对口率达到23.4%，由于部分学科师资严重缺编，其它专业教师不得不兼任他们力不从心的授课任务，一方面教师教得吃力，另一方面，严重影响学生学习质量和学习兴趣，更谈不上学生综合素养的提升。
2.农村教师从教条件艰苦。一是交通条件艰苦。多数农村学校地处偏僻，出行、购物等都不方便。如王家坪镇湖田垭九年制学校，每天只有上午或中午
一、两班客运车可供出行，老师进出极为不便。因此这样的地方公办教师根本分配不进去，湖田垭九年制学校九个班级，公办教师只有8人，聘请代课教师12名。二是生活条件艰苦。农村小学教师生活条件普遍较差，有住房没有厨房，有厨房没有卫生间。虽然近几年建设了的教师周转宿舍，解决了一部分教师住房问题，但这些都是建在乡镇中小学或相对集中的村小，边远的村小和教学点教师没有住房，加上有的学校又较偏僻，一个教师特别是女教师住在学校安全隐患大。2016年双溪桥中心学校通过特岗招聘两名教师，报道第二天就不辞而别。三是生活质量低。教师的工作阵地是三尺讲台，面对的是一群学生、一堆书籍、几摞作业，与外界交往少，思想闭塞，生活比较单调。相当一部分农 2 村教师系“半边户”家庭，上有老下有小，生活负担大，日常生活常常是捉襟见肘，买房购物心有余而力不足。
3.农村骨干教师流失严重。一是农村中小学留不住教师。在本次调查问卷中，参加调研问卷对象选择不乐意在农村任教的比例达到77.1%，基本乐意的13.8%，乐意的仅有区区的9.1%。究其原因，他们普遍认为是经济收入低、生活条件差、找对象困难、课业负担重。二是农村留不住学生。近几年来，越来越多的农民把孩子送到城里上学，城区中小学的生源多了，规模扩大了，城乡学生严重失衡，如谢家垭中心校只有56名学校，三岔中心校只有90多名学生。三是城区学校不断增加，农村骨干教师进城。近三年城区新建了北门小学、民族小学，扩建了崇文小学、大庸桥小学、天门小学，净增学位达到将近5000个，需要大量师资补充主要是从农村选拔，农村骨干教师相继调走，这就使农村的师资越发薄弱，使农村教师队伍陷入了低质量徘徊的怪圈。在和校长座谈时，一位校长感慨的说：按照政策，特岗教师在农村工作5年就可以调到城区学校，我们学校花5年时间，刚培养好这位教师，他就想办法调到城区学校。四是年轻教师成长问题令人担忧。新入职的特岗教师及新招得年轻教师进入农村任教，为农村教师队伍注入了新的活力，这些青年教师是学校中坚力量，担任教学任务重，根本不可能外出学习培训，由于农村骨干教师流失严重，本校骨干教师传帮带作用无法落实。
4.农村教师培训机制不健全。一是校长送教师培训的意识不强。近年来，农村学校学生数量逐年减少，学校数和班级数越来越少。麻雀虽小肝胆俱全，教师一个萝卜一个坑，甚至一个萝卜几个坑，一个人身兼数职，跨年级、跨学科教学的现象在农村学校比比皆是，一个教师缺课会让学校乱成一锅粥。无论哪个层面的教师培训，或多或少会影响学校正常的教学秩序。所以，校长不愿意让教师在工作时间离岗培训。二是农村学校资金短缺。教师离岗培训，需要代课金、差旅费，培训对象的各种津贴、补助照发，或多或少会给学校本来就捉襟见肘的财力带来压力。三是教师参与培训积极性不高。教师思想认识上不去，没有认为培训是一种福利，普遍认为培训不会涨工资，不能提拔，不能给工作和生活带来立竿见影的效应，加之农村学校规模小，同年级同学科教师少，工作基本无可比性，竞争意识不强，因此，思想观念更新慢，教学方法与手段相对比较落后。
1.合理核定教师编制，健全教师补充机制。尽管中央编委办[2009]6号文件关于“进一步改进农村中小学教职工编制核定工作”中已将农村编制参照县镇标准核定，但城乡编制“倒挂”现象仍然严重。当前我们可从四个方面解决这个问题。一是出台《永定区在职在编教师工作量核定办法》。教育局根据国家、省标准，制定《永定区在职在编教师工作量核算办法》，引导学校行政及教师满负荷工作，并与教师的绩效工资挂钩，4 鼓励教师多上课，按劳分配，调动广大教师工作积极性。二是根据农村教师编制较少而导致的补充乏力和农村教师队伍年龄老化且结构不合理的现状，增设一定比例的机动编制或者附加编制，优先配齐农村合格专任教师。三是建立教师补充长期机制。人事、教育、编办等有关部门要高度重视对年轻教师的选聘和培养，制定教师补充办法，引进优秀人才，充实到教学第一线，形成良性的教师补充机制。四是建立师范院校学生定向培养制度。每年从招生计划中划出一定比例，专门给农村中小学定向培养教师，毕业后直接回到农村中小学任教。五是利用国家“特岗计划”大好时机，及时补充师源。
2.合理调整学校布局，带动师资优化组合。一是合理调整学校布局,撤并部分规模太小的农村学校，使农村中小学逐步向乡镇集中，形成农村教育城镇化的格局，能进一步改善师资结构，带动师资优化组合。调整学校布局后，学校班容量大了，教师集中了，我们根据每个教师的年龄、知识结构、能力水平等实际进行合理调配，既节约了教师又优化了师资结构，还能提高整体师资水平。二是合理利用城镇优质师资，运用“三通一平”建设的信息化手段，城乡实现优质教师资源共享，尤其是化学、物理、英语、音乐、美术、舞蹈机等专业教师奇缺的学科，可以利用网络平台与城镇共享，解决农村学校规模小、师资奇缺、学科教师配置不齐的矛盾。三是有效推进“集团化办学模式”，促进城乡教师合理流动，并与学校年终考核，教师职务晋级挂钩。
3.提高农村教师待遇，保证教师队伍稳定。农村教师的待遇问题也是教育公平重要的一部分。当前，仅仅完善农村教师基本工资制度还不够，还必须采取措施逐步统一各校福利待遇标准，并建立起收入平衡机制。在不断提高农村中小学教师的待遇时，要确保教师的收入不低于同地区的其他行业。对在农村中小学任教的教师，还可以根据其任教年限和工作业绩实现梯度工资，对在农村工作满十年、二十年、三十年以上的教师分别设立山区教师特殊津贴，使那些教学水平高、教学经验丰富的教师能够扎根农村中小学，长期服务农村中小学。对在农村学校任教的教师在职称晋升、优秀教师评选、年终考核等方面给予特殊倾斜，以增强农村教师岗位吸引力。
4.完善农村教师培训机制，提升农村教师业务素质。一是创新农村教师培训方式。区级培训机构整合区内优势教师资源，建立骨干教师库。根据基层学校和教师申请的培训内容及要求，组织开展送课下乡活动。这样，以需求导向，把教师的需求作为培训的出发点，大大提高培训的针对性和实效性。二是落实农村教师培训专项经费。教师培训工作是各级政府的重要职责，要将农村中小学教师培训经费纳入财政预算。政府要出台相应的政策，落实教师培训的经费，规范教师培训经费的管理，在经费的使用上，应更偏重于农村教师的培训，这对农村教育发展具有重要意义。三是健全教师继续教育考核机制。坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”原则，积极鼓励全体教师继续学习、继续教育，使学习成为广大教师的自觉行为。6 四是建立农村青年教师成长档案，为促进农村教师成长，建立农村教师成长档案，记录农村教师的点滴成长，为永定教育发展培养人才。
总之，农村教育问题是我区教育发展的短板，也是区委政府落实“教育名区”战略必须跨越的一道坎，农村教育要提速发展，关键是城乡教育发展要均衡。
第五篇：农村教师队伍建设
“农村教师队伍建设”背景：
农村基础教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。改革开放以来，我国农村基础教育有了很大的发展，但是当前农村基础教育仍然还很薄弱，在相当一些地区的农村里九年制义务教育还没有普及，青壮年文盲仍然存在，青少年失学现象仍很严重，这种情况与农村教师队伍建设有很大关系，要改善农村教师的待遇，更新教育思想，转变教育观念，加快应试教育向素质教育的转变，从而促进农村劳动力素质的提高。
发展农村基础教育，必须建设一支高素质的农村教师队伍。胡锦涛总书记在2007年10月15日所作的十七大报告中明确提出：“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。”把加强农村教师队伍建设提高到了一个新的层面。
“农村教师队伍建设”面临的问题：
一、城乡教师编制标准不统一，农村比城市低。按照现行教师编制标准，农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19人。而农村地广人稀，学校规模偏小，有些偏僻地区还大量存在着分散的教学点，据统计，全国目前约有10万个教学点。
二、边远、贫困地区、山区教师依然紧缺。有些地方则是由于财政困难或财政供养人员超编，即使有编制也不聘用公办教师，而是低薪聘请代课教师，很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1／3。据教育部统计，全国农村尚有36万名代课教师。
三、农村教师的年龄、学科结构不合理，在职培训机制尚需完善。教师年龄偏大的问题，在有的地方比较突出，一些农村学校的教师队伍正面临着年龄断层。在学科结构方面，农村学校的外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。还有相当一批教师，长期缺乏培训，知识老化，难以承担起实施素质教育的重任。
“农村教师队伍建设”的对策：
一、组织城市中小学教师定期到农村任教。要严格控制城镇中小学教师的编制，适当提高农村中小学中的比例，积极促进城镇学校教师向农村学校流动，定期地选派城镇学校教师到农村学校交流任教，并且统筹安排好其他层次的教师到当地农村执教的工作。对于继续补充的新教师，要坚持高标准，高起点的原则，严格实行公开招聘的制度，优先满足农村中小学的需要。
二、积极地探索实施农村教师特色岗位计划。有一些地方在这方面做了很好的工作，比如云南省的红河州，是政府由上一级财政来设置在农村边远贫困地区的特色岗位，由上一级财政直接支付教师的工资，吸引优秀的人才到边远地区任教取得很好的效果。我们积极鼓励各地适应人口变化跟农村学校布局结构调整的新情况，抓住建立完善农村义务教育保障机制的契机，探索新机制。要争取有关部门的支持，在农村边远地区师资紧缺的学校设置一定数量的岗位，公开招募优秀的大学生到农村学校任教。
三、积极鼓励并且组织落实高校毕业生支援农村教育。按照18号文件，就是关于引导鼓励高校毕业生面向基层任教的意见，采取得力措施，实现高校毕业生到农村服务计划跟大学生支援西部志愿计划，各级行政部门积极配合有关部门，实现好这两个计划。同时积极引
导、组织、促进高校毕业生服务农村教育。同时要选派一定数量的高校尤其是师范学校新聘的教师到西部任教，把这个同时作为锻炼高校青年教师的一个重要途径。
四、组织师范生实习执教。师范学校要组织高年级的师范生到农村实习执教，在农村建立实习机制，积极探索实习执教多种有效途径。在这方面西南大学先走一步，做出了表率，江西师大等等也做得很好，他们的做法值得推广。
五、积极开展多种途径的执教活动，组织开展短期执教等多种形式灵活有效的执教活动。包括特色活动讲师团，城镇骨干教师到农村代教、执教等等，还有充分利用远程教育的手段把优秀教师示范课的课件送到农村学校。
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