安康市2014年政府工作报告

第一篇：安康市2014年政府工作报告

一、2013年工作回顾

2013年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，围绕循环发展、富民强市主题和转变经济发展方式主线，突出项目、产业、城镇化三大重点，统筹改革、民生、增长极培育三项工作，经济发展稳中有进，社会和谐稳定，完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务。

(一)经济平稳增长，质量效益提升。完成生产总值604.6亿元，增长13.4%，高出全省2.4个百分点；财政总收入58.6亿元，增长13.2%，其中一般预算收入25.3亿元，增长17%；城乡居民收入分别达到2.25万元和6624元，增长11%和13.9%。工业化率41%，非公有制经济增加值占GDP比重50.9%。节能减排任务完成，单位生产总值能耗下降3.3%。

(二)循环产业壮大，发展动力增强。新型工业化发展加快，完成规模以上工业增加值231亿元，增长24.8%（全省第二），新增规模工业企业62户、产值过亿元企业74户，工业短板状况正在改变。现代农业持续增长，粮食产量86万吨、油料产量14.4万吨，生猪出栏310万头，发展设施蔬菜16万亩，富硒茶叶、魔芋、水产养殖、林下种养等规模效益增长，新建特色经济林35万亩，绿化造林65万亩；培育市级以上农业龙头企业78户，职业农民培育工作得到农业部推广，富硒产品研发、院地合作成效明显。生态旅游长足发展，瀛湖跻身全省十大重点文化基地项目之列，重点景区建设和乡村旅游发展加快。三产服务业健康发展，新增限额以上商贸企业58户，社会消费品零售总额增长13.4%。

(三)项目建设有力，投资拉动明显。完成全社会固定资产投资482.6亿元，增长26.9%，民间投资占投资总量的60%。安康火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改、金属镍产业园等重大产业项目取得实质进展。上海复星集团、海尔物流落户安康，西北国际天贸物流城项目启动实施，帝奥电梯、北医大技改、正森富硒饮品等40个工业项目竣工投产。基础项目建设加快，十天高速白河至十堰段、西康铁路复线通车，安康富强机场进场路开工。西成客专宁陕段、安平高速、集中连片扶贫县乡公路建设加快推进。城区西郊110千伏输变电站建成。汉江综合整治及城区东坝、5县城防洪工程进展顺利，江北和8个县城污水处理厂建成运行。完成42个重点减排、35个污染治理项目。瀛湖列入全国15个重点湖泊生态环境保护试点项目；“气化安康”进度加快，2万户居民用上天然气。

(四)统筹城乡发展，城镇化步伐加快。以中心城市为龙头，以移民搬迁和农民进城为抓手，城镇综合承载力增强，城镇化率达41%。按照民生城建的思路，加大中心城市重点市政项目建设力度，积极破解商业步行街、南环东路、西郊公园等项目征地拆迁、环境保障难题，投资18.2亿元实施十大市政重点项目，南环东路、兴安公园、西城阁、金州广场提升改造、两座人行天桥建成，城东大桥一期、江滩公园、汉江龙舟文化园、兴康门、汉江一桥交通组织等工程加快建设。创卫创园通过国家暗访和实地考察，五县一镇进入国家卫生县镇行列。县城、重点镇和新型社区建设步伐加快。避灾扶贫搬迁建房2.2万户8.36万人，集中安置率85%；农村居民进城落户9万人。

(五)实施园区突破，承载能力增强。高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区和县域工业集中区、现代农业园区 “三区两园”突出基础建设和招商引资，综合承载力提升；打破行政区划限制，创新规划、建设、管理和利益分配等工作机制，“飞地经济”园区加快建设。高新区完成投资35亿元，道路、公园、广场、学校及一批文体设施建成，19个产业项目竣工。恒口示范区完成基础建设投资4.5亿元，省级重点示范镇建设加快。瀛湖生态旅游区按照“湖城一体”的思路，深化与陕文投合作，启动规划编制，创新经营管理体制，加快基础设施建设。县域工业集中区完成投资48亿元，新建标准化厂房15万平方米。现代农业园区以壮大龙头企业为重点，完成投资46亿元，实现产值52亿元。

(六)重点改革深化，对外开放扩大。加快推动全国发展改革试点、国家主体功能区创新示范工作，创新县域工业集中区管理机制，中心城市管理、公共交通以及公安、国土、教育、卫生和食品药品、文化体制、事业单位分类改革加快推进。金融创新步伐加快，设立金融仓储公司、旬阳民生金融创新示范县以及宁陕集体林权、平利土地流转经营权和农房抵押贷款等工作积极开展，2家农村信用社改制为农村商业银行，市级融资平台市场化融资能力增强，金融支持发展的力度加大。探索实践民间资本进入基础设施、城镇建设、社会事业领域。招商引资到位资金267亿元，引进劳动密集型企业64户。

(七)民生持续改善，社会建设加强。完成民生工程投资95亿元。新增城镇就业1.75万人，农村劳动力转移就业68万人。财政专项扶贫投入21.6亿元，实现10.6万贫困人口脱贫。开工保障性住房3.75万套，建成2.78万套，累计分配入住5万套。完成教育项目投资8.5亿元，加大县城中学建设力度，新建和改扩建幼儿园70所，学前教育和高中入学率分别达93%和92.8%；中心城区教育资源整合加快推进，按“五校合一”推动以安康职业技术学院为主体的北迁。加强公共卫生和医疗服务体系建设，创新新农合和公共卫生服务管理、卫生人才培养机制。人口和计生工作加强，低生育水平保持稳定。城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险、新农合实现全覆盖。安康剧院、博物馆、儿童医院、妇幼保健院、精神病专科医院等建设顺利。文化事业和产业发展加快，文化产业增加值增长27.8%。汉江水质保护、节能减排和环境治理工作加强，生态示范创建工作走在全省前列。创新社会治理，9个县实现信访“三无”目标。实施汉滨公安管理体制调整，完善社会治安防控体系，社会治安满意率居全省前列。“六五”普法深入开展，人民调解工作加强，依法行政示范市创建工作深入推进。安全生产“四项指标”下降，防灾减灾和胡蜂防治有力有效，妥善解决社会关注的热点问题，为改革发展营造了良好环境。

(八)自身建设加强，行政效能提高。我们把加强自身建设作为头等大事，严格执行中央八项规定，推进法治、诚信、责任、服务、廉洁政府建设，完善政府工作规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动向人大代表、政协委员、老干部通报经济社会发展情况。办理人大代表建议190件、政协提案309件。加大信息公开力度，拓宽联系群众渠道，邀请66名人大代表、政协委员、群众代表和41名企业代表旁听市政府常务会和全体会，125名公民代表参加“走进市政府”活动。建立重点工作公开承诺、督查通报机制。扎实开展规范公务用车、办公用房等专项治理。69个市直单位实行预决算公开试点，“三公”经费降低17%。深入开展狠刹“五股歪风”和优化投资环境专项治理，完成土地例行督察整改。全面推进依法行政，强化行政监察和审计监督，廉政建设加强。其他各项工作都取得了新成绩。

2013年各条战线创先争优、奋发有为，成绩来之不易，是市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界大力支持，全市人民奋力拼搏的结果。我代表市人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、民族宗教等各界人士，向离退休老干部、驻安人民解放军、武警和消防官兵、政法干警，向关心支持安康发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须正视经济社会发展中存在的困难和问题：发展不足，结构不优，特别是工业短板还没有破解；基础设施保障能力不强，特别是交通互通互联水平低，抵御灾害能力弱；资源环境约束趋紧，生态建设和环境保护任务艰巨；发展环境不优，对外开放水平不高，政府职能转变还不完全到位，公共服务能力水平低，一些地方和部门存在着不负责、不敢担当、落实不力的问题。要直面问题，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施加以解决，让人民群众看到实实在在的变化和成效。

二、2014年目标任务和措施

2014年经济社会发展面临难得的历史机遇。中央、省委、省政府和市委对改革发展作出了全面部署，特别是春节前李克强总理亲临安康视察，指出，“在汉江两岸拔起了安康这样一座现代化城市，出乎我的预料”，“在秦巴山区腹地嵌上了一颗明珠”，“安康虽然地处秦巴山区腹地，反过来讲，也有区位优势，有可能形成、也正在形成这一集中连片区域的交通枢纽”，“我这次到安康，汉江两岸灯火辉煌，而且雄心勃勃要在秦巴山区腹地开花，敢于向四周开放、敢于竞争”，希望安康“在秦巴山区中心开花，开出大花、结出硕果”，提出“国家将给予安康必要的支持和更多的倾斜”。李克强总理的重要讲话，体现了党中央、国务院对安康发展的重视和关怀，指明了安康今后发展的方向，进一步坚定了我们建设美丽富裕新安康的信心和决心。我们要以李克强总理视察为动力做好今年各项工作，以开展党的群众路线教育实践活动为契机推动改革发展，以贯彻落实中央八项规定的坚定性促进政府作风转变，推动安康的事业不断前进。

工作的总体要求是：认真贯彻落实十八届三中全会、省委十二届四次全会和市委三届五次全会精神，突出循环发展、富民强市主题，紧扣转变经济发展方式主线，以提高发展质量和效益为中心，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，把改革创新贯穿各领域各环节，构建循环产业体系，改善基础设施条件，加快新型城镇化步伐，加强生态文明建设，加大民生改善力度，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。

发展的预期目标是：生产总值增长12.5%；全社会固定资产投资增长24%；财政总收入和地方一般预算收入分别增长10%和13%；城乡居民人均收入分别增长11%和13%。人口自然增长率控制在5‰以内，完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。

围绕上述目标，重点做好八个方面工作：

（一）狠抓项目投资，保持经济平稳较快增长

优化投资结构，提高投资效益，激发社会投资活力，全年投资增长24%，重点加大优势产业、基础设施和农业、民生、生态投资力度。实施100个市级重点项目，完成年度投资230亿元。

实施重大产业项目攻坚。全力推动安康火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改、金属镍产业园等财政翻身项目开工建设。突出抓好旬阳电站、荣氏食品、皓翔塑钢等60个产业项目，完成年度投资66亿元。围绕建设区域物流中心，开工西北国际天贸物流城，推进高客站、恒口500万吨铁路货场和朝阳产业城等项目建设。

加快以交通为重点的基础建设。加快安平高速、安康富强机场、西成客专（宁陕段）、阳安复线、石紫岚公路、平镇二级路、中心城市及县城国道改线（中心城区北环线，白河、汉阴、石泉国道过境线）、十天高速旬阳连接线、五座汉江大桥、安康至白河高等级航道、安康中心港以及连片扶贫县乡公路建设，完成旬小、安旬、旬白、宁两二级公路前期工作。加强农村电网改造，实施旬阳330KV、城区东郊110KV输变电工程。

抓好生态、农业和水利等项目。加大瀛湖湖泊生态环境保护、富硒产品研发中心、引汉济渭、洞河水库和现代农业产业园项目建设力度。加强汉江综合整治，抓好城区东坝、沿江县城、重点镇和月河、黄洋河等防洪工程和病险水库治理。推进旬阳、恒口、建民、高新区污水处理厂和沿江河集镇、集中安置社区的水利、污水和垃圾处理设施建设。

谋划关乎长远的重大项目。围绕建设区域交通枢纽和重点产业发展，强力推进平镇高速、安岚高速、石泉至宁陕高速连接线，西渝、西武高铁和安张衡铁路，月河快速干线、汉江高等级航道、月河补水等重大基础项目，力争开通安康至西安的动车；下力气抓好月河川道城镇带、石紫岚沿江产业经济带和石煤综合利用、富硒特色农业等产业项目；围绕生态宜居谋划旅游度假、健康服务、养老服务、保健养生等产业；围绕区域物流中心推进综合物流园区、物流信息网络平台、农产品冷链物流、电子商务和配送体系等建设。不断扩大民间投资，使民间投资成为固定资产投资的主导力量。

（二）做大做强产业，构建循环产业体系

把生态友好型产业发展作为产业结构优化升级的重要内容，坚持做大产业规模与优化结构并举，延伸产业链条，实施品牌战略，提升产业发展层次、质量和效益。

加快新型工业化进程。提升清洁能源、富硒食品等支柱工业，培育壮大装备制造、新型材料、生物医药等新兴工业，大力发展中小微企业和劳动密集型企业，提高工业运行质量和效益，培育规模以上企业50户，规模以上工业增加值增长22%。装备制造业重点支持神达、俊达、宝通、亨通、南水汽配等企业扩大产能，提高市场占有率，抓好配套产品研发和引进，建设汽车制造配套基地。新型材料优先发展非金属和建筑新材料，把龙头企业培育壮大和延伸产业链作为主攻方向，支持旬阳中科纳米、岚皋兴瑞达材料、汉阴兴科建材、平面发热材料、汉滨国群非金属矿等企业做大做强。生物医药以药源基地建设、新产品研发和深化对外合作为重点，提升正大、北医大、镇坪制药厂等医药企业竞争力，支持医药中间体和中药饮片企业发展。电子信息支持众辰钟表文化产业园、博瑞特半导体、凯翼通等企业提高效益。富硒食品以研发中心为重点，抓好精深加工，培育龙头企业，做大真硒水、矿泉水、富硒茶饮果饮及烟草等产业，建设全国富硒食品基地，打造中国硒谷地域品牌。

大力发展现代农业。加大“三农”投入，落实好各项强农惠农富农政策。严守耕地红线，稳定粮食生产，保持总产80万吨以上，建设高标准基本农田10万亩。抓好蔬菜生产供应，强化“菜篮子”市县区长负责制。以重点产业园区为载体、市场为导向、企业为主体，加快实施国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区规划，打造富硒特色高效农业产业链。做大做强富硒茶产业，重点抓好4个主产县区和40个基地镇、100 个专业村建设。大力发展山林经济，提升林下种养经营水平；加快以阳晨牧业为重点的生猪产业、以嘉晟、忠诚园区为重点的蔬菜产业发展，扩大魔芋、绞股蓝、中药材等产业规模，提高蚕桑、烤烟、特色种养效益。充分利用水资源优势，科学规划和推进涉水产业发展。加大重点龙头企业培育力度，推进农业生产经营方式创新，扶持农民专业合作组织，培育新型职业农民，加强基层农技推广体系建设，保障农产品质量安全。

突出山水休闲旅游。加快“一山一湖一城”核心景区建设和特色旅游板块发展。重点抓瀛湖旅游产业基地、中心城区一江两岸核心景区建设和县区精品培育，把汉滨双龙、岚皋南宫山、石泉后柳水乡、宁陕“山水秦岭”、平利“美丽乡村”等打造成精品景区，加快旬阳蜀河、汉阴双河口和漩涡、石泉古城、白河桥儿沟等文化旅游名镇(街区)建设。带动现代服务业发展，扩大信贷刺激消费领域，大力培育文化、休闲、健康、养老、电子信息等消费业态，支持房地产市场健康发展，推动农村居民住房、文化和家电消费，加快农产品流通体系建设。加快文化产业发展，培育壮大新型文化业态，推动网络视听、动漫游戏、数字出版、时尚创意等产业发展。培育限额以上商贸流通企业40户，社会消费品零售总额增长13%。

壮大“一县一产业”。根据主体功能区规划和资源禀赋，发挥县区资源、文化、交通、人才等比较优势，明确定位，突出重点，在做大做精做特上着力用功，提升竞争力，壮大特色产业。加大支持力度，发挥汉滨区的龙头带动作用，提高旬阳对全市发展的贡献率；发挥比较优势，突出抓好汉阴富硒食品，石泉优美县城和特色旅游，紫阳富硒茶饮，平利“美丽乡村”，白河汽车装配，岚皋、宁陕、镇坪生态旅游和特色种养发展，发挥举旗抓纲的作用，带动县域经济发展。

（三）推进园区集聚集约发展，发挥示范引领作用

坚持统一规划、分步实施，完善基础条件，增强综合承载能力，把“三区两园”和“飞地经济园区”打造成循环产业聚集区、全市经济发展的增长极。

高新区以建设现代城市新区、高新产业聚集区和创新示范区为重点，打造产城结合、创新型的生态新城。围绕城市重心北移，加快路网配套，完善路、水、电、气、绿地、通讯等基础设施，加快教育、医疗、文化、体育等社会事业发展，推进市场、商贸、餐饮等要素完善；加快新材料、食品生物、装备制造、电子信息、金融服务、健康服务等新兴产业培育；围绕创建国家高新技术产业开发区目标，广泛开展技术创新合作，推进科技资源集聚，增强自主创新能力，加强园区融资、企业孵化、创业支持、技术创新、人才引进培育等平台建设，推动投融资体制、管理模式和政策环境创新。瀛湖生态旅游区重点抓规划编制和以基础设施为主的项目策划、争取，推进与陕文投合作取得实质性进展，加快整体开发。严格规划管理和资源保护，实施瀛湖生态环境保护项目，按湖泊承载能力科学发展水产养殖；结合移民搬迁和产业发展，提升瀛湖、流水及旅游村的规划建设水平。恒口示范区以建设市域副中心为目标，以省级重点镇建设为契机，完善区域性总规、建设详规和土地利用、产业发展规划，按照统筹城乡、产业支撑的要求，加快推进避灾扶贫搬迁跨区域安置，加大基础改善、产业发展、商贸繁荣和环境美化项目实施力度。县域工业集中区以旬阳生态、汉滨五里、石泉古堰、汉阴月河、平利陈家坝、白河红石河、紫阳硒谷等园区为重点，抓好道路、管网、污水垃圾处理设施及标准化厂房建设。加快“飞地经济”园区建设，进一步完善政策支撑和保障体系，创新“飞出地”和“飞入地”协作机制，突出抓好项目和企业落地，做大做强入园企业。现代农业园区完善道路、电力、灌溉等设施，实施“十园示范百园提升”工程，推进标准化生产和无公害农产品、绿色食品、有机农产品发展；吸引工商资本进入，创新土地经营权流转模式，壮大龙头企业。坚持园区集聚集约发展。搞好产业规划，提高项目入园门槛，在产业、技术、环保、用地等方面从严要求，提高投资强度和供地门槛，清理以各种名义的“圈地”行为，防止粗放经营或产业“同质化”，重点引进节能环保、带动和成长性强的企业，推进产业链延伸，形成产业集群。

（四）打造“秦巴明珠”，加快新型城镇化步伐

“秦巴明珠”既是李克强总理对安康发展的肯定和生态城市的赞美，更是对我们的殷切期望。“明珠”还不名副其实，“璀璨”还需倍加努力。要坚持以人为本、产城融合，科学规划城镇规模和布局，强力推进中心城市建设，加快月河川道城镇带和县城、集镇、新型农村社区建设。

建设秦巴腹地璀璨明珠。以建设区域中心、生态宜居城市为目标，突出核心，提升江南，重心北移，努力把中心城市建设成为秦巴腹地的一颗璀璨明珠。核心围绕“湖城一体”，把瀛湖与中心城市建设有机结合，加快推进城东大桥、江北商业步行街、滨江1.2.3号地、汉调二黄广场二期、江滩公园等重点工程，实施“一江两岸”环线游项目，规划建设东关旅游特色小吃街区。江南重点抓严控、抓安居、破难题、促提升，控制开发强度，完善公共设施，实施供销车队和安运司搬迁，推进西郊公园、殡仪馆搬迁以及城东棚户区改造、南环东路、高井路和东坝片区基础设施等重点项目建设。江北坚持规划引领、高新引擎、基础先行，力促江北火车站片区、月河生态城跟进高新区建设步伐。围绕富强机场规划建设空港经济区，依托西北国际天贸物流城建设现代物流园区。江北火车站片区重点建设北环线和宗教文化体验区，规划建设大型工程机械交易市场，推进张岭、安铁、黄沟片区棚户区改造。月河生态城坚持基础先行，开工建设长春路、新罗路、秦岭大道。在城市建设中立足长远，树立精品意识，从城市的整体规划建设到每个单体建筑，都精心策划、设计和施工，让建筑成为作品，彰显文化内涵，把安康打造成一个宜居宜业宜游的生态之城。

做美县城、重点镇和新型社区。坚持因地制宜、突出特色，走集约节约和内涵深化的路子，按照建设生态化、管理精细化的要求，做优、做精、做美县城，突显山、水、绿的特色，延续城市历史文脉，完善公共服务功能，防止“摊大饼”式的盲目扩张，使县城显山露水、山水相依、生态宜人，增强群众幸福感。按照规模适度、生活便利、群众安逸的要求，加快重点镇建设，完善公共设施，每个县至少抓一个重点镇，建成县域副中心。按照服务周到、便利生活、居民满意的要求，加强社区服务设施建设，抓好社区医疗计生、文体教育、环境卫生等公共服务。加快发展就业容量大的三产服务业和劳动密集型企业，大力发展特色产业，吸引农村居民就地城镇化。

完善城市基础设施和要素。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇，加大市政基础项目建设力度。完善城市道路网络系统，加强交通拥堵路段、节点的改造。下定决心、排除万难，把城市公共交通发展好、管理好，重点优化公交网布局，扩大覆盖半径，建设调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站，形成客运“零换乘”交通体系；规划建设城市步行、自行车“绿道”和停车场、人行过街、道路照明设施，实施城区背街小巷改造。加强城市防洪（涝）、供水、污水、雨水、天然气、电力、通信等各类地下管网的建设改造，推进地下综合管廊建设；加强城市电网建设，保障城区和园区电力供应，推进重点区域架空线缆落地；加快城镇教育、医疗卫生、文化、体育、避险、养老、救助、社区服务、社会管理等公共服务设施，以及各类专业市场、物流园区、物流配送基地及其仓储设施建设。实施增绿扩绿工程，加大城镇公园、街头游园、湖池湿地、绿道绿廊等规划建设力度。

提高城镇建设管理水平。把推进农村转移人口市民化作为首要任务，放开县城和集镇户籍限制，有序放开中心城市落户限制，做好农村居民进城落户工作，年内转移8万人。将进城落户农民纳入城市社会保障和公共服务体系，整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度，将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围。突出规划的刚性和引领作用，把集约节约用地贯穿城镇化全过程。创新城市建设投融资体制，鼓励社会资本参与服务设施建设和运营。创新城市建设管理机制，提升城市精细化管理水平。加强住宅小区综合治理和物业市场化管理。坚持标本兼治，综合治理，严肃查处各类违规违法建设和用地行为，优化城镇建设环境。

（五）以汉江水质保护为重点，加强生态环境建设

围绕建设美丽安康，把生态文明贯穿经济社会发展全过程，扎实推进国家主体功能区建设试点示范。以高度的政治责任感保护好汉江母亲河，夯实责任，严格监管，坚持“谁审批、谁负责，谁污染、谁治理”，建立汉江水质保护应急体系和长效机制，严厉打击各类环境违法行为，确保南水北调中线工程一泓清水永续北上。加强饮用水源地保护，实施任河、旬河、岚河、月河、恒河、饶峰河等汉江支流水质监测。提高污水、垃圾无害化处理能力，确保已建成的“两厂”正常运行，加强沿江河集镇和社区污水垃圾处理设施建设，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到87%和85%以上。加强工业点源和农村面源污染防治。对高耗能、高污染企业限期整改，限期不达标的坚决予以关停。加大汉江流域水土保持、小流域治理、水污染防治、天保和退耕还林等项目实施力度；加快森林城市创建和山地森林化步伐，开展园林城市、绿化模范县、绿化示范镇和绿色家园创建活动。突出城镇（社区）周边、江河两岸、公路沿线和重要景区，绿化造林50万亩，治理水土流失面积850平方公里。加强水电站生态环境监管，做好水产养殖污染防治工作。县为主体、镇村联动，推进农村环境连片整治。开展土壤污染治理与修复试点，加强地下水资源管理。强力推进节能减排，推广应用节能新技术、新工艺、新设备，全面加强工业、建筑、交通和公共机构节能。按照完善市级、加强县级、探索镇级的要求，加强生态环保能力建设。加大环保宣传力度，倡导绿色生活，形成生态环保的生活观念、生产方式和消费模式，建立覆盖全社会的环境保护综合体系。

（六）深化改革扩大开放，增强发展动力与活力

以更大的决心和担当，把中省明确的改革部署坚决贯彻好、把市县的改革任务先行先试好、把良好的改革氛围切实维护好，全面扩大对外开放，增强发展的内生动力与活力。

推进重点领域改革。一是以转变职能为重点，创新行政管理体制，推进简政放权，接好上级下放的行政审批事项，分批取消下放市级行政审批事项。实施扩权强镇试点，稳步推进镇村、事业单位分类改革。二是围绕激发市场活力，推进工商注册制度便利化，支持民营经济转型升级，促进非公有制经济大发展。三是稳妥推进农村土地管理制度改革，研究制定农村宅基地管理办法，抓好征地制度改革试点，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场。完善农村公路养护管理机制。四是创新财政金融管理。县级以上部门全部公开预决算和“三公”经费，争取民间资本设立中小型金融机构，组建4家农村商业银行，力争金融机构贷款增长25%以上，进一步提高政府融资平台市场化融资能力。五是创新实践，完善机制，加快国家主体功能区试点示范和“飞地经济”发展，推进石泉省级城乡一体化试验示范县建设。六是围绕增强自主创新能力，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，增强科技创新在发展中的支撑和引领作用。七是围绕基本公共服务均等化，深化教育、文化、医疗卫生、社会保障、创业就业、社会治理等重点改革，推进城市公交、环卫、供水、供电、供气、垃圾处理、排污费征收等公共服务管理改革。改革经济重点工作目标责任制考核评价办法，优化指标体系。

增强招商引资实效。发挥比较优势，突出发展重点，坚持园区承载，策划一批重大项目，重点抓好装备制造、新型材料、生物医药、电子信息、现代物流和劳动密集型企业招商，围绕循环产业链条、提升产业层次，紧盯行业领军企业开展招商，增强针对性和实效性。提高房地产、矿产开发准入门槛。在加强沿海发达地区招商的同时，抓住省上建设丝绸之路经济带新起点的机遇，找准定位，及时跟进，在中省向西开放战略中有所作为。创新招商方式，强化产业和以商招商，选商选资、招大引强，抓好项目推介和跟踪落实，全年招商引资到位资金280亿元。深化与中国农科院、中国药科大学、陕西师范大学以及天津、北京石景山、江苏常州等对口协作。大力扶持培育进出口企业，提高经济外向度。

（七）加大改善民生力度，让群众得到更多实惠

顺应人民群众期待，持续加大民生投入，认真办好惠民实事，努力增加群众的幸福指数。

促进创业就业。加快发展就业主导型产业，加大劳动密集型产业引进培育力度，扶持发展中小微企业，多渠道开发就业岗位。加快公共就业服务平台建设，加强职业培训，完善创业就业服务体系，激励全民创业，激发民间创业热情，以创业带就业。建立健全劳动关系协调协商和保障农民工工资支付的长效机制，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

实施精准扶贫。坚持分类指导，加强统筹，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发工作格局，抓紧制定扶贫项目资金到村入户实施办法、以奖代补等竞争性分配办法和扶贫项目资金管理办法；带着感情和责任，大处着眼、小处着手，加大教育、产业扶贫力度，抓好连片开发整村推进和新农村示范村建设，完成财政专项扶贫投入20亿元，实现9.45万人脱贫目标。

筑牢社会保障底线。提高城乡社会保障覆盖面和保障能力，增强托底政策的有效性，逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。推进城乡最低社会保障制度统筹发展，加强社会救助工作，建立以最低生活保障为核心，以五保供养和医疗、住房、教育、司法救助为辅助，以临时救助、社会救助为补充的新型社会救助体系。注重把惠民政策向社会底层和弱势群体倾斜，更加关注社会底层和容易被“忽视”的群体。支持慈善、红十字事业发展，加强老龄服务，推进城乡公益性公墓建设，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，健全残疾人服务体系，加强市县儿童福利机构建设。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展。扎实实施“双高双普”，巩固学前教育三年行动计划成果，实施义务教育学校标准化工程，鼓励高中多样化发展，加快发展职业和特殊教育，实施学前教育、农村义务教育薄弱学校改造、普通高中建设项目。巩固学前教育入园率和高中入学率，保障进城务工子女、留守儿童、残疾儿童义务教育。支持民办教育规范化、可持续发展，支持安康学院、安康职业技术学院实施重点学科建设。增强医疗卫生服务能力，深化医疗卫生体制改革，进一步完善新农合、城镇居民医保、医疗救助、大病保障等制度，推广医疗纠纷“第三方”调解机制以及汉滨和岚皋新农合支付、白河公共卫生服务管理、石泉新农合“就医卡”等做法。鼓励民间资本兴办医院、门诊部、诊所等医疗机构和参与公立医院改制重组，加大力度引进和培养基层医疗卫生技术人才。坚持计划生育基本国策，促进出生人口性别平衡和优生优育，提高出生人口素质。丰富群众精神文化生活，实施全国公共文化服务体系示范项目和县区文化中心、重点镇文体中心、有线电视户户通工程；支持文学艺术精品创作，推进振兴汉剧工程，广泛开展群众性文化和全民健身活动。

集中办好十件实事。一是促进就业。突出高校毕业生、城镇困难人员、复转退伍军人、农村转移劳动力和城镇“零就业”家庭五个重点，加强就业服务，免费技能培训2.3万人，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，农村劳动力转移就业60万人。二是提升城区办学能力。市区联动、部门帮扶，推进“五校北迁”，安康职业技术学院一期工程建成；实施汉滨初中和分校、江南小学迁建，安中、汉滨高中、兴安初中、阳光学校改扩建，开工东坝、江北、黄沟小学。三是十大市政工程。实施高客站、城东大桥及一桥加固、汉调二黄广场二期、汉水龙舟文化园、江滩公园、安运司搬迁、东坝防洪、静宁市场、南环东路和重点地段交通组织（一桥南头、东堤头与中医院什字、安康大道与高速路引线交叉口）。四是 “气化安康”。加快城市天然气基础管网和设施建设，重点改造老城区居民小区管网，推进管网沿线集镇、社区天然气入户，提高天然气入户率，中心城区和县城50%群众用上天然气。五是改善环境质量。把“双创”作为推进城镇化建设的有力抓手，实现国卫创建目标。抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节，强化大气污染防治，推进“煤改气”、“煤改电”和公交、出租车“油改气”，强化工地扬尘监管，加大机动车尾气污染治理力度，加速淘汰黄标车，未雨绸缪、治污防霾、保卫蓝天。开展村庄人居环境整治，加强美丽乡村示范点建设。创建2个省级生态县和70个市级生态镇村。六是建设文体设施。建成安康博物馆、图书馆、西城阁、高新儿童乐园，开工建设市新体育场馆、“藏一角”博物馆，加快汉江大剧院、青少年宫、科技馆、汉调二黄研究院规划建设。加强公共场所乒乓球、羽毛球、篮球、门球、网球等体育场地和设施建设，学校在保证校园安全的前提下创造条件向公众开放体育设施,新建271个镇村社区农民体育健身工程。七是提升医疗服务能力。实施市中心血站、疾控中心、安康疗养院等医疗机构北迁建设，建成市儿童医院、市妇幼保健院、精神病专科医院，新建或改扩建县级医疗服务机构5个、乡镇卫生院52个、村卫生室300所。强化社区卫生服务能力建设。八是实施安居工程。努力增加保障性住房的有效供给，完善分配与管理机制，坚决做到分配公开公平公正，切实提高入住率，使最困难群众优先获得住房保障。开工建设保障性安居工程3万套，年内基本建成2.35万套。实施农村危房改造3.5万户。建设避灾扶贫搬迁集中安置小区120个，完成2.2万户8.36万人搬迁建房主体工程。九是加强养老服务。建设市级示范性老年公寓，每个县区建成一座公益性老年公寓，新建20个社区养老日间照料中心。农村五保户集中供养率50%以上。十是发展公共交通。完成中心城市公共交通、出租车管理经营体制改革，新增和调整公交线路11条，新增和更新公交车90辆、出租车150辆。改善公交环境，加强规范管理，使公交成为城市流动的名片、文明风景线。支持有条件的县发展城市公交，并逐步向集镇延伸，提高公交覆盖率。

（八）强化基层基础，加强和创新社会治理

完善群众权益保障机制。坚持和发展“枫桥经验”，进一步完善群众诉求表达、利益协调和矛盾调处机制；推进社会治理信息化、社会化、法治化建设，完善信访源头化解、重大事项稳定风险评估机制和以人民调解为基础的大调解体系。深入推进“六五”普法，增强全民法制观念，加强法律援助工作，维护社会公平正义。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，着力解决少数民族群众生产生活困难，促进少数民族聚集区发展。

推进社会治理创新。健全城乡基层服务网络，推行社区网格化管理。以创建全国综治优秀市为抓手，深入推进平安创建。加强社会组织管理，做好流动人口、特殊人群的服务管理工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。加强网络等新媒体的管理服务和应用，强化网吧管理，净化网络环境。加快立体化治安防控体系建设，推进社区民警专职化，壮大专职巡防队伍和群防群治力量，加强社会治安重点整治，加大“黄赌毒”打击力度，保持对违法犯罪的高压态势，增强群众安全感。严格落实安全生产责任制，全面排查整治各类安全隐患，严防重特大安全事故发生。加强食品药品监管体系建设，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品和企业、校园、交通、消防等安全。加强应急体系和应急平台建设，提高应急处置能力，做好防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。

认真做好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、外事、侨务、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。

三、加强政府自身建设

进一步转变政府职能，深入推进责任、法治、诚信、服务、廉洁政府建设，勇于负责、敢于担当、狠抓落实，努力建设人民满意政府。

（一）坚持依法行政。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议提案办理工作质量。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，减少审批事项和环节，推进网上审批和联合审批，提高办事效率。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家咨询、调研论证、风险评估、跟踪督办、情况反馈的决策机制。严格落实政府工作规则，不折不扣地执行政策、制度和工作流程。完善政府新闻发言人制度，深化政务信息公开，推进决策、管理、服务、结果公开，让政府权力在阳光下运行。拓宽民意收集、反馈渠道，善于通过新媒体倾听群众意见，加大群众网上诉求办理力度，主动接受群众和媒体监督，始终坚持在群众立场上做事、在社会监督下工作、在法治轨道上用权。

（二）持续改进作风。各级政府班子和领导干部带头树标杆、做榜样，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，遵守党的政治、组织、工作、财经和生活纪律，坚决整治“四风”，密切同人民群众的联系。在重点工作和重大项目推进上，现场检查、办公、解决问题，争当“主攻手”，不当“二传手”，在日常工作中让大家“向我看齐”，在急难险重面前“跟我来”、“跟我上”，雷厉风行，说干就干，不拖泥带水、推诿扯皮。进一步推进思想解放，坚持问题导向，鼓励创新，宽容失败，但绝不允许碌碌无为、停步不前，以无畏的进取精神、思变的工作状态，彻底打破束缚手脚的“坛坛罐罐”，让创新实践成为主流。健全抓落实机制，任务到基层、责任到人头、工作有标准、完成有时限。发扬“钉钉子”精神，一颗接着一颗钉、一锤接着一锤敲，凡是改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，我们都要以踏石留印、抓铁有痕的作风，强化责任、一抓到底，说了算、定了干，用实绩来检验落实的效果；对涉及群众切身利益的重大民生工程，在新闻媒体向群众公开承诺，以敢于担当的锐气、破解难题的勇气、不甘落后的志气兑现承诺、取信于民；以“功成不必在我”的胸怀，干当前事为长远计，脚踏实地，持之以恒，一项一项干、一件一件抓，努力把事干成，把好事办好。强化督查问责，严格督查，刚性问责，动真碰硬，促进落实。

（三）加强廉政建设。从政府班子、组成部门和各级领导干部抓起，纪律规定是“紧箍咒”，“高压线”已带高压电，必须政令畅通、令行禁止；严格落实“约法三章”，时刻牢记权力来自人民，始终坚持公字当头、公字为先，一定心存敬畏、手握戒尺，秉持公心、用权为民，不口是心非、表里不一，对群众负责、对组织负责、对社会负责、对自己和家庭负责。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，倡导勤俭节约、简朴从政，严格资金管理，严控政府开支。强化行政效能监督和问责，加大明察暗访力度，从严惩治“事难办、效率低”的行为，净化政风行风，优化投资环境。推进市、县政务服务中心标准化建设，整合部门审批事项，推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式。健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐，加强行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各种违法违纪行为。加强公务员队伍建设，严格教育管理，见微知著、狠抓苗头、建章立制，提高行政效能和服务水平，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风的明显变化。

各位代表，新的使命催人奋进，人民群众寄予厚望。我们任何时候都要牢记责任、担当和落实，任何时候都要把人民的利益高高举在头顶。让我们在中共安康市委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，团结和依靠全市人民，凝心聚力，同心同德，真抓实干，为建设美丽富裕新安康而努力奋斗！

政府工作报告》名词解释

1.国际天贸物流城：上海复星集团投资30亿元在高新区规划建设互联网履约、线上交易、线下展贸、智能物流和网商园配套服务等五大中心。

2.气化安康：天然气覆盖工程，是“气化陕西”的重要组成部分。汉中到安康的输气主管道已建成，正在进入入户覆盖阶段，可保证年1.8亿立方米的用气量。

3.江滩公园：位于东坝与老城防洪堤交界处，占地面积4.2万平方米，规划建设汉江文化主题走廊、观景平台、生态休闲健身绿化带等。

4.汉江一桥南头交通组织：为解决汉江一桥安全隐患，缓解城区交通拥堵，建设内容包括道路改造、地下通道、防洪闸门改造、景观绿化、照明、环卫设施、管线迁移等。

5.五县一镇：宁陕、汉阴、石泉、平利、白河县及宁陕皇冠镇被全国爱卫会命名为国家卫生县城（镇）。

6.瀛湖旅游产业基地：2013年省政府确定打造西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地、西安国家广告产业园、西部数字影视产业基地、西部体育用品制造基地、陕西动漫创意产业基地、欢乐东方文化城、丝绸之路风情城、铜川药王中药文化产业基地、安康瀛湖旅游产业基地十大文化基地项目。

7.飞地经济：打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的经济模式。

8.湖城一体：将瀛湖生态旅游区建设纳入安康中心城市统筹考虑，形成湖城一体框架格局，建设湖城相映、城景交融的城市。

9.全国发展改革试点：2012年国家发改委将安康市和恒口镇列为第三批全国发展改革试点城镇，安康是全省唯一被列入国家试点的地级市。试点旨在探索中小城市和小城镇又好又快发展的新途径，为优化城镇化布局和形态、科学制定城镇化规划、促进城镇化健康发展提供示范。

10.国家主体功能区：国务院印发的《全国主体功能区规划》，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域。我市9县均属限制开发的秦巴生物多样性生态功能区。

11.金融仓储：融资企业以存货或由仓储公司出具的仓单为质押标的，从金融机构取得融资的活动。

12.五校合一：城区教育资源整合的重要内容。将安康职业技术学院、职业中等专业学校（新安职中）、电大安康分校、安康技师学校、安康技工学校五所学校整体迁入安康职业技术学院江北新校区。将汉滨初中和汉滨初中分校整体迁至安康职业技术学院东校区（原安师），汉滨初中和汉滨初中分校现校址举办区级小学；江南小学改扩建为幼儿园，职业中等专业学校现校址改扩建为初级中学；将市考试管理中心、教研室、电教馆三个单位现有土地用于汉滨高中扩建；将安康职业技术学院南校区（原卫校）育才路以南校区用于安康中学改扩建；改扩建市阳光学校，迁建东坝小学、江北小学、黄沟小学。

13.信访“三无”：无进京非正常访、无重复到省集体访、无中省交办信访积案。

14.安全生产“四项指标”：即事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。

15.狠刹“五股歪风”：我市开展的狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、公车私用、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办不良风气。

16.国家Ⅱ类水质标准：按照《地表水环境国家标准》，依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低划分为五类，Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。

17.五座汉江大桥：中心城市城东、石泉、白河、紫阳港和西门河汉江大桥。

18.高等级航道：国家发改委批准总投资2亿元建设安康城区至白河段164公里四级航道，可满足500吨级船舶和1000吨级船队通行条件。

19.瀛湖湖泊生态环境保护：国家环保部、财政部确定瀛湖列入全国首批15个湖泊生态环境保护重点项目，计划总投资9.6亿元。

20.引汉济渭：将汉江水引入渭河以补充西安、咸阳、渭南、铜川等大中城市的给水量，是缓解关中渭河沿线城市和工业缺水问题的根本性措施。库区规划移民涉及我市宁陕县350户1443人。

21.十园示范百园提升：从262个现代农业园区里优选100个园区重点推进；从100个园区里选择15个左右的园区重点扶持提升。

22.滨江1.2.3号地：1号地位于中心城区建设大厦以西，滨江大道与江北大道交汇处，总面积24亩；2号地位于亲水广场以北，总面积102亩；3号地位于滨江大道东段，面积近300亩。

23.空港经济区：依托枢纽机场综合优势，发展具有明显航空枢纽指向性的产业集群而在空港周边形成的经济区。

24.宗教文化体验区：位于中心城市火车站北片区，围绕万春寺周边环境保护，打造集休闲度假、佛禅文化体验为主要内容的宗教文化体验区。

25.月河生态城：位于中心城市西南部汉江与月河交汇处，面积13.1平方公里，规划山地运动区、生态居住区、旅游综合服务区和休闲疗养度假区。

26.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。

27.丝绸之路经济带：2013年9月总书记在访问中亚四国期间提出“共同建设丝绸之路经济带”的战略，是中国与西亚各国之间形成的经济合作区域。陕西将建设丝绸之路经济带新起点。

28.双高双普：高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育。

29.枫桥经验：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵。

30.整治“四风”：整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

31.“约法三章”：李克强总理提出本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

第二篇：安康市 城镇化

方玮峰：关于加快推进安康城镇化的调研与

思考

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发布者：流水镇党政办 发布时间：2010-03-21 阅读：220 次

城镇是人口居住相对集中、经济社会发育程度较高、基础设施和公共服务较为完善的地理区间和社会单元，是人类文明进步的重要成果和载体。城镇化是农村人口向城镇转移、发展要素向城镇聚集以及城镇功能日趋完善、经济社会加速发展的历史过程，是实现工业化、现代化、人文化的重要条件。城镇化水平的高低是人类社会文明进步的重要标志。安康是一个农村人口占大头的欠发达山区市，加快城镇化是转移农民、减少农民、富裕农民，统筹解决三农问题，实现城乡一体化的根本出路；是加速产业聚集、构筑产业发展平台，加快新型工业化进程，实现突破发展的客观需要；是有效规避灾害，减少人为对生态的破坏，实现人与自然和谐相处和可持持发展的现实选择。目前，安康已进入工业化发展的中期阶段和城镇化加速发展的新时期，一定要顺应发展趋势，遵循客观规律，真正把加快城镇化进程作为全局工作的一大战略重点抓实抓好，切实把城镇化发展提高到一个新水平。

一、安康城镇化的历史演进和基本现状

（一）安康城镇发展的历史演进

安康城镇的形成历史悠久，有文献记载的历史就有2318年。历史上受战乱、洪灾、移民、交通等因素影响，安康的城镇发展也相应随之兴衰变迁，凸现了几个鼎盛期：公元前312年秦在安康城置汉中郡西城县，郡治设于西城，因雄踞军事要地，城邑面积发展至百万平方米，史称“秦头楚尾大都会”；西晋太康元年因安置流民取“安宁康泰、万年丰乐”之意始称安康；公元742年唐天宝年间，因汉江河运通江达海，沿江城镇码头及商品贸易随交通的发展而兴盛，涌现了蜀河、流水、焕古、瓦房店、后柳等一批商贸集镇；明末至清中叶,由于豫、楚、江、浙等地人口快速增长,加之土地兼并,迫使越来越多的农民背井离乡,纷纷进入当时还是“深山老林”的安康等秦巴山区,垦殖谋生，带动了安康城镇的大规模开发；清同光至中华民国期间，汉江河运鼎盛，安康发展为陕南最大的水旱码头，川、楚、豫、晋各地商贾云集，设八大会馆，座商309家，尤其是安康城区大街小巷达59条，安康西路（月河沿线）的恒口、五里、涧池、蒲溪等一批城镇发展最为迅速并初具规模。至解放前，全市有建制镇12个，城镇人口达到11万。

解放后安康城镇进入发展新时期，大致经历了三个阶段。即：1949年至1978年，为城镇发展的起步阶段。期间主要依托1951年汉江航道疏浚、1970年国家“三线”建设、1977年安康水电站上马、1978年全国第一条电气化铁路阳安线和襄渝铁路相继通车等重要机遇，带动了安康城镇的发展。至1978年全市有建制镇17个（不含县城），城镇人口21万。1978年至2000年，为城镇稳步发展阶段。特别是1983年特大洪灾之后，在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀和社会各界大力支持下，安康人民奋起抗灾自救，重建美好家园，不仅很快恢复了洪灾的重创，而且中心城市迅速扩大，带动了周边城镇发展，加之1996年安康撤区并乡建镇、2000年西康铁路通车，有力地促进了城镇发展。到2000年全市建制镇发展到103个，城镇人口达到40.1万人，城镇化率为13.7％。2001年撤地设市为安康城市快速发展创造了良好条件，全市进入城镇快速发展、城镇化加快推进的新阶段。2001-2006年全市城镇化率以每年1.3％的速度增长，进入十一五以后，2007-2008年全市城镇化率年均增长1.5％，2008年底，全市城镇人口达到93万人，城镇化率达到31％。

（二）安康城镇的空间分布

受全市经济发展、交通和人口分布等因素的影响，安康城镇分布的特征是山区稀、沿河

沿川沿线密，形成了中心城市、县城、建制镇的市域三级城镇体系的空间布局。全市109个建制镇（含9个县城），88个集镇，其中，39%的建制镇分布在汉江干支流沿岸；47%的建制镇分布在国道和省道沿线，其中210国道沿线13个，316国道沿线23个，207省道沿线16个。全市每千平方公里小城镇分布平均值为4.66个，其中，汉滨区、石泉、汉阴、紫阳高于平均值，其余6县均低于平均值。

（三）城镇的规模及类型

安康城镇以小集镇为主体，规模普遍较小。其中，中心城市人口32万，占全市城镇总人口的35%；9县城人口27万，占全市城镇总人口的29%；建制镇和一般集镇人口33万，占全市城镇总人口的36%。除县城以外，90%的城镇人口小于2万人，在小于2万人的城镇中，又有70%的城镇人口规模小于1万人。在城镇经济总量方面，2007年全市完成工业总产值115亿元，其中：中心城市完成36亿元，占比31%；9县城完成63亿元，占比55%，镇完成16亿元，占比14%。在文化教育卫生方面，全市城镇拥有普通高等学校、中小学1545所，有医疗卫生机构287个（不含诊所），床位6290张。从城镇形成的成因看，有以下四种类型：一是居重要交通位置而形成集镇，如沿汉江的汉阳、蜀河古镇，沿重要公路形成的江口、饶峰等；二是特色产业兴镇，如汉阴涧池的经商传统，瀛湖、皇冠的生态旅游，恒口、蒲溪靠农业和加工业兴镇。三是区域商贸集散地。如漩涡、八仙、民主、广货街等。四是依托中心城市和县城兴起的集镇，如五里、建民等。

（四）存在的主要问题

总体看，安康城镇化基础薄弱，起点较低，发展不足。止2008年底，全市城镇化率为31%，比全国的45.6%低14.6个百分点，比全省的40.6%低9.6个百分点。城镇化进程中存在着一些突出困难和问题。

一是产业基础薄弱，支撑能力不强。多数城镇是因地理区域、交通条件等因素自然聚集形成的，支撑城镇发展的主导产业未形成，特色优势不明显，70％以上的城镇企业总产值在5000万元-1亿元之间或5000万元以下，形成不了规模效益。尤其是第二产业比重小，既难以带动三产发展，又不能有效提供就业岗位，吸纳更多的劳动力，致使城镇发展缺乏动力。二是缺乏统筹规划，建设水平不高。一方面缺少从全局上深入细致地对城镇进行科学系统谋划和规划，已有的规划科学性、前瞻性、系统性不强，普遍存在“五年规划两年落后”的问题。另一方面规划执行不力，控制不到位，不按规划审批，乱批乱建现象严重。致使区域布局不合理、特色风格难形成，建设管理水平低。城镇规划、建设、管理的体制不完善，规划与建设缺乏有效制衡与监督，致使管理缺失。

三是基础设施滞后，城镇功能不配套。2007年全省城镇维护建设资金收入人均782元，而我市城镇维护建设资金收入3015万元，人均32元，在全省11个地市中最低。全市人均城镇道路、广场面积10.2平方米、人均公共绿地7.3平方米，均低于全省平均水平2平方米。投入的不足，导致建设欠账较大，市政基础设施普遍滞后于城镇发展。

四是自然条件制约，城镇发展空间受限。“八山一水一分田”和山大、沟深、谷狭的立地条件决定多数城镇依山傍水而建，发展空间受限，建设成本较大，防灾保安任务重。

五是农民收入较低，转移能力不足。2008年农民人均纯收入2770元，与城镇居民收入差距由2000年的3057元,扩大到2008年的7380元。全市尚有贫困人口42.5万，占农村总人口的20.7%;城镇低保人口4.26万,占城镇总人口的4.6%。农民收入低，抑制了农村人口向城镇的转移。

六是政策还不配套，引导措施尚不到位。城乡分割的二元体制依然是制约城镇化进程的重要原因，尤其城乡在户籍、土地、就业、医疗、入学、养老、失业保险等政策方面存在的差异，阻隔着农村劳动力向城镇的转移，农民工“离土不离乡”、“进厂难进城”的问题突出。当前我市正处在工业化加速发展、城镇化加快推进的重要时期，经过多年的建设和积累，初步形成了以中心城市、县城、中心集镇为主体的三级城镇体系，为加快城镇化进程奠定了基础；以清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸、生态旅游为支撑的特色产业体系基本形成，为加快城镇化进程提供了重要的产业支持；以道路、供电、通讯为重点的基础设施加快改善，特别是“5.28”西康高速的通车，安康必将进入大开放、大发展的新时期，为加快城镇化进程创造了良好环境；加之多年培育形成的具有相对较高技能的60万农民工和一大批农村致富能手，迫切需要尽快融入城市社会，为加快城镇化进程准备了重要力量，提供了良好条件。我们务必遵循规律、乘势而上，在重要机遇期加快推进城镇化进程，实现又好又快发展。

二、加快推进城镇化进程的总体思路和目标

未来3－5年，随着九条高速公路、五条铁路和一个中型机场的建成，安康将是陕西第二大交通枢纽和重要的物流集散地，是承接西安、成都、重庆“西三角”经济圈的重要桥梁和纽带。加快城镇化进程，就是要坚持以科学发展观为指导，立足市情实际和安康发展外部环境的深刻变化，着眼统筹城乡发展，以科学规划为引领，以壮大产业为支撑，以城镇体系建设为重点，优化空间布局，完善基础设施，加快要素聚集，创新体制机制，彰显特色风格，努力构建适应大交通、大旅游、大发展形势的城镇体系，形成工业化、城镇化、农业现代化、人文化相互促进、协调发展的生动局面。

从立地条件和长远发展来看，安康城镇化格局总体上应按人口规模三个100万来规划，即中心城市（包括汉阴县城）100万，县城和中心镇100万（旬阳、平利、石泉县城各10万，其它5县城各4万，50个中心镇各1万），集镇和新村100万。围绕这一整体规划，近期发展目标为：到2020年，全市总人口307万人，城镇总人口达到129万人，其中，中心城市达到55万人（其中汉阴县城5万人），县城和中心镇达到74万人（旬阳、平利、石泉县城分别达到8万人、5万人、8万人，紫阳、白河、岚皋、宁陕、镇坪县城分别达到4.5万人、4万人、5万人、3万人和

1.5万人，50个中心镇35万人），同时与新村建设结合力争发展100个小集镇，城镇化水平达到42%。

在空间布局上，突出“一心两带多点”三级城镇体系建设。“一心”指安康中心城市为核心、周边城镇相聚集的城镇群，“两带”指汉江沿岸城镇轴带和月河川道城镇轴带，“多点”是“一心两带”之外大量分布的中心镇和集镇新村。月河川道城镇轴带是安康大城市区的重要组成部分，与主城区共同构成城镇化发展的极核，对加快全市城镇化进程具有引领、推动、示范作用，应与“一心”共同率先发展。汉江沿岸城镇轴带具有交通和资源优势，应加快发展。“一心两带”之外的中心镇和集镇新村是连接城市与农村的桥梁和纽带，有利于推动城乡一体化建设，应积极发展。

安康中心城市作为全市城镇化发展的核心，位于我国中西部三大经济带发展的重要辐射区。结合中心城市的发展现状，着眼于长远发展，未来安康中心城市的范畴将由现有主城区、汉阴县以及月河川道小城镇群共同构成的一个主、副、点相配套和补充的中型城市。具体为：以安康市主城区为中心，以汉阴为副中心，以沿月河谷地的五里、恒口、蒲溪、涧池等小城镇为节点，形成串珠式城市格局。由此，在发展方向上应确定为：“西进、北延、南控、东拓”，即主体向西，适度向北、向东拓展的发展方向，并在城市整体空间基础上形成“一江两岸、一心多点”的核心空间骨架，打造集山水风光、人文特色、旅游休闲为一体的生态宜居城市。按此发展方向，到2020年中心城市主城区人口达到50万，用地规模45平方公里。

三、加快推进安康城镇化进程的主要任务

推进安康城镇化进程，必须紧紧抓住难得的历史机遇，着眼于产业培育、基础改善、要素聚集和管理水平提升，坚持政府主导和市场引导相结合，有效吸引各方力量投向城镇建设，努力实现快速健康可持续发展。

（一）培育壮大产业，激活城镇经济。产业是城镇发展的原动力，是城镇建设可持续发

展的基础和支撑点，没有产业的壮大和带动，就没有城镇化的快速发展。培育壮大产业，一是要明确主攻方向。就是要以新型工业化为引擎，立足当地资源禀赋和区位条件，面向市场，确定主导产业。从全市来讲，就是集中做大清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸和生态旅游六大主导产业。各县城和中心镇要立足自身实际，选定最能做大做强的产业，集中力量率先突破。二是突出项目建设和招商引资。大力扶持骨干企业和特色产品，形成城镇发展的产业支撑和核心竞争力。三是坚持城乡统筹。以龙头企业为带动，以产业化经营为纽带，以一村一品为依托，努力形成围绕工业办农业、城乡互动融合的局面。

（二）突出工作主线，着力构建完善城镇体系。按照“三个100万”的规划目标，进一步突出中心城市、县城和中心镇建设三大重点，加快构建布局合理、功能齐备的三级城镇体系。将中心城市建设放在突出位置。围绕建设百万人口中心城市的目标，坚定不移地实施“提升江南、重心北移”发展战略，加快凝聚江北人气，提升江南品位，扩大城市规模，真正把中心城市建设成为带动全市城镇化发展的龙头。提升县城建设和管理水平。在全市城市总体规划的指导下，加强县城建设的规划指导，着力改善基础条件，完善服务功能，提高承载能力。大力发展区域性中心集镇。立足发展现状、交通区位、优势资源、产业基础等多种因素，启动规划建设50个辐射带动能力较强、城镇功能基本完备的中心镇。同时，结合扶贫开发、生态移民和异地搬迁，加快高山边远区农民迁移，推进小城镇和新村建设，提高防灾抗灾能力，加速城镇化进程。

（三）改善基础设施，提升城镇承载能力。坚持道路先行，合理规划布局城镇路网，突出重点干线建设，切实完善道路设施，注重停车场和人车分流工程建设，提高城市道路通行能力。加快城市供水、供电、通信、污水、垃圾处理厂等城镇基础设施建设，完善城镇功能，提高承载能力。积极推进城镇房地产开发，加快政府廉租房建设，规范引导城镇居民建房，扩大农民工进城自建房试点，提高居住能力和水平。加强城镇教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，完善城镇社会服务功能。加大城市绿化力度，大幅度增加城镇绿地，改善生态环境，真正体现安康融山亲水、山水园林的城镇整体风格。

（四）完善市场体系，促进生产要素有序流动。依托城镇发展现状，合理规划布局城市功能组团，积极发展现代物流、房地产、旅游、商贸等第三产业，加大商贸中心、专业市场、特色街区、综合市场的规划和建设力度，构建完善的市场体系，引导各类生产要素有序流动，形成三次产业相互支撑、充满活力的格局。

（五）深入推进双创，提升城市建设管理水平。把创建卫生城市、文明城市、旅游城市等活动作为城镇建设和管理的重要抓手，下茬整治城镇环境，规范城镇秩序，改善城镇面貌、提升管理水平，塑造良好形象。加快城镇建设行政管理体制改革，规范规划、建设和管理职能，形成相互监督、相互促进的良好局面。坚持城市经济与城市文明同步发展，注重城市精神的培养和宣传，积极倡导以“诚信安康、文明市民”为主题的社会文明风尚，在全社会营造积极向上的良好城市风气，凝聚城市灵魂、塑造城市精神、树立城市形象。

四、加快推进城镇化进程的政策措施

（一）抓紧规划编制。城镇规划是城镇资源利用的总体安排，是加快推进城镇化建设的龙头，是正确处理城镇经济社会发展中资源、人口、经济、环境之间的关系，有目的地改造和利用自然，使其协调发展的重要战略，关系到城市发展的全局和长远大计。要在全社会牢固树立起规划立市的理念，高起点、高水平尽快编制完成全市城市总体规划，从空间布局、城镇规模、土地利用、产业培育、交通组织等各个方面引领全市城镇建设，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设。年内，要完成中心城市总体规划修编，加快完善各县城、重点集镇和重点片区的建设性详规，明确建筑风格，凸显地方特色，提升城镇品位，真正做到规划引领、有章可循。要严格执行《城市规划法》，不断强化规划的龙头地位，增强规划执行力，加强对规划实施过程中的法律监督、社会监督和舆论监督，建立规划实施责任追究机制，严肃

查处违反城镇规划的行为，维护规划的权威性和严肃性。要切实提高公众的参与意识，使规划的编制和管理更加合理和可行。

（二）引导要素聚集。要充分发挥政府的调控和引导作用，围绕城镇规划和实施，同步调整土地、产业、交通、教育、卫生、文化等相应的专项规划，合理调配各类资源向城镇聚集，满足城镇发展需要。要以安康工业园区二次创业和10个县域特色工业园区建设为契机，加快企业入园步伐，促进各类生产要素聚合，以新型工业的加快发展推进城镇化进程。要围绕城镇产业培育，优化产业布局，加快优势资源合理开发，促使重点项目和工业企业向园区布局，向城镇靠拢，带动城市发展。要取消各类限制，实行优惠政策，鼓励社会力量进入城镇建设领域，鼓励农村能人大户向城镇转移，有效引导社会资源更多地投向城镇建设，形成各方协力推动城镇化发展的良好局面。

（三）努力扩大投入。进一步强化经营城市理念，创新城镇建设投资机制，拓宽资金来源渠道，吸引多元投资主体参与城镇建设，聚集各方力量建设城市。盘活城镇土地，减少政府划拨，把最有价值的土地用于商业开发，实行以地生财、以城建城、以城兴业、以业活城、滚动开发。继续深化政府非营性国有资产集中管理改革，有效盘活行政事业单位闲置资产，促进城市改造和建设，增加政府对城市基础设施的投入能力。按照现代企业制度的要求，做大做强城市建设投资公司，增强融资和投入能力。充分运用集合信托和BT、BOT运作模式，加快城市基础设施建设。加大城市经营性项目策划、包装力度，积极组织对外招商，有效吸引社会资本、民间资金参与城镇开发建设。市、县区政府每年筹集专项资金，重点用于中心集镇基础设施建设投入，努力提高重点集镇的承载能力。

（四）破解二元体制。重点解决就业与社会保障、户籍管理、子女入学等方面存在的差异性，消除城乡壁垒，打开农民进城大门。探索建立统一的城乡户籍管理制度，加大农村土地经营权有偿流转和林权制度改革力度，有效解除束缚，更多地给予农民进城的自由。加大城镇教育设施的建设投入，优化布局和配置教育资源，取消异地入学限制，解决农民子女进城上学问题。逐步探索建立城乡均等的医疗、最低生活保障、住房等社会保障体系和就业服务体系，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定，实现公共服务均等化和一体化。

（五）促进农民工进城。农民是推进城镇化进程的主导力量。解决好现有60万农民工的进城问题，是加速农民转移、加快城镇化最迫切、最现实的需要。一是积极开展农民工进城购房试点，并逐步完善政策措施将其扩大到县城，使农民工真正在城里买房安家。二是继续加大对农民工的免费技能培训和小额贷款扶持力度，支持创业，确保他们有稳定的就业岗位和收入来源。三是率先将进城购房安家的农民工转为城镇户口，统一纳入城镇社保体系，执行城镇居民基本医疗、失业保险、养老统筹等保障标准，解决子女入学的问题，并允许其在自愿的前提下保留或流转承包经营的土地，解除他们的后顾之忧，真正依靠农民工进城推动全市城镇化进程。（作者系中共安康市委副书记、安康市人民政府市长）

第三篇：安康市人民代表大会常务委员会

安康市人民代表大会常务委员会

会

刊

第十一号（总号：45）

安康市人大常委会办公室编 2008年3月20日

目录

安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第十四次会议…………………………………………（1）晁俊年同志在市二届人大常委会第十四

次会议上的讲话……………………………………………（2）安康市人大常委会主任会议关于提请接

受刘建明辞去市人民政府市长职务

— 1 — 决定的报告…………………………………………………（4）安康市人大常委会人事代表选举工作委

员会关于提请安康市第二届人民代 表大会常务委员会第十四次会议任

免人员审查意见的报告……………………………杨运时（4）安康市人民代表大会常务委员会任免名

单……………………………………………………………（5）安康市人民代表大会常务委员会关于接

受刘建明辞去市人民政府市长职务 的决定………………………………………………………（6）安康市人大常委会主任会议关于提请决

定方玮峰为市人民政府代市长的报

告……………………………………………………………（6）安康市人民代表大会常务委员会关于方

玮峰为市人民政府代市长的决定…………………………（7）任职表态发言……………………………………………方玮峰（7）安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第十五次会议…………………………………………（11）晁俊年同志在市二届人大常委会第十五

次会议上的讲话……………………………………………（12）安康市人大常委会关于进一步加快工业

发展的决议…………………………………………………（15）

— — 2安康市人民代表大会常务委员会关于召

开安康市第二届人民代表大会第四

次会议的决定………………………………………………（18）安康市人大常委会代表资格审查委员会

关于补选和选举代表的代表资格的

审查报告……………………………………………吴应德（19）安康市人民代表大会常务委员会公告…………………………（20）

— 3 — 安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第十四次会议

安康市第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议，于2008年2月15日在市人大常委会机关常委会议厅举行。

会议决定接受刘建明辞去安康市人民政府市长职务，决定任命方玮峰为安康市人民政府副市长、代市长。

市人大常委会副主任晁俊年主持会议，副主任卢杰火、程必呈、范从顺、李隆毅、吴应德，秘书长张永富以及委员共29人出席会议。

市委副书记方玮峰；常务副市长邹明；市中级法院院长周建明；市政府秘书长马涛；市检察院副检察长宋之友；市人大常委会有关委室负责同志列席会议。

市政协副主席胡必进应邀列席本次会议。

— — 1晁俊年同志在市二届人大常委会

第十四次会议上的讲话

（2008年2月15日）

各位委员、同志们：

本次会议是开年后召开的第一次常委会会议，会议以高票表决通过方玮峰同志任市人民政府副市长、代市长。在此，我代表市人大常委会，向方玮峰同志表示热烈的欢迎和衷心的祝贺！希望玮峰同志情系安康，认真履行职责，不负人民重托，推动安康经济社会突破发展。

过去一年，市人大常委会在市委的领导和省人大常委会的指导下，认真落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推动全市改革发展和民主法制建设做出了积极贡献。

2008年是我国改革发展极不平凡的一年，也是落实党的十七大提出战略部署的第一年。我们一定要紧密联系人大工作实际，认真学习十七大文件，深刻领会十七大精神，全面贯彻十七大部署，把思想统一到党的十七大精神上来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力开创人大工作新局面。希望常委会各位组成人员继续以满腔热情投入工作，认真履行职责，推动人大各

— 2 — 项工作。

一要切实加强学习。认真学习党的十七大精神，用十七大精神武装头脑、指导工作。要在深入学习贯彻十七大精神的基础上，继续有针对性地解放思想、更新观念，自觉从各种不适应、不符合十七大精神的思想束缚中解放出来，进一步改进工作方式，提高工作实效。要认真学习法律知识和人大业务知识，努力增强依法履职的能力。

二要深入调查研究。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市改革、发展和稳定的重要问题，围绕常委会工作的总体部署，组织常委会组成人员、人大代表和人大机关干部，深入基层、深入实际调查研究，全面准确地了解真实情况，密切群众联系，改进干部作风。各委室要把调查研究作为今年工作的重要任务，科学选题，认真组织，争取拿出一些有份量的调研报告，为市委决策和人大常委会审议提供依据。要注意吸收兼职委员参与人大调查研究和视察、检查活动，切实增强调查研究的质量和效果。

三要积极履行职责。全体组成人员都要积极参加人大常委会组织的调研、视察和检查等活动，认真听取和审议有关工作报告，敢于发表自己的意见和看法，切实为人大常委会科学决策出谋划策，为推进全市经济社会发展建言献策。使人大各项工作，紧贴全市工作大局，推动经济社会发展，充分发挥人大常委会在加快发展中的作用。

— — 3安康市人大常委会主任会议

关于提请通过接受刘建明辞去市人民政府

市长职务决定的报告

市人大常委会：

因工作需要，刘建明请求辞去安康市人民政府市长职务。经市人大常委会主任会议研究，决定提请市二届人大常委会第十四次会议表决通过。

安康市人大常委会主任会议 二〇〇八年二月十五日

安康市人大常委会人事代表选举工作委员会 关于提请安康市第二届人民代表大会常务委员会

第十四次会议任免人员审查意见的报告

市人大常委会人代工委主任

杨运时

市人大常委会：

根据市人大常委会《任免国家机关工作人员办法》第二十五条规定，人事代表选举工作委员会认真审查了市人民政府市长刘

— 4 — 建明提请方玮峰同志任职的议案。我委认为所提请人员符合任职条件，经市人大常委会主任会议同意，提交市二届人大常委会第十四次会议审议。现报告如下：

安康市人民政府市长刘建明提请决定任命： 方玮峰同志为安康市人民政府副市长。以上报告，请予审议。

安康市人大常委会人事代表选举工作委员会

2008年2月15日

安康市人民代表大会常务委员会

任

免

名

单

（2008年2月15日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过）

决定任命：

方玮峰同志为安康市人民政府副市长。

— — 5安康市人民代表大会常务委员会 关于接受刘建明辞去市人民政府市长

职务的决定

（2008年2月15日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过）

安康市第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定，接受刘建明辞去市人民政府市长职务的请求。报安康市第二届人民代表大会第四次会议备案。

安康市人大常委会主任会议 关于提请决定方玮峰为市人民政府

代市长的报告

市人大常委会：

市人大常委会已接受刘建明辞去市人民政府市长职务，市人大常委会主任会议提议方玮峰为市人民政府代市长，现提请市二届人大常委会第十四次会议决定。

安康市人大常委会主任会议 二〇〇八年二月十五日

— 6 — 安康市人民代表大会常务委员会 关于方玮峰为市人民政府代市长的决定

（2008年2月15日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过）

安康市第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定： 方玮峰同志为安康市人民政府代市长。

任 职 表 态 发 言

方 玮 峰（2008年2月15日）

各位主任、秘书长，各位委员：

十分荣幸有这次机会接受安康权力机关、民意机构的选择，这既是中国特色干部任免的法定机制，更是一种责任和使命感的赋予，我有一种神圣感。

能到安康来工作，对我来讲是人生一次难得的机缘。安康山川秀美，资源丰富，区位独特，人民勤劳，干部敬业。经过几届领导班子带领全市人民艰苦创业，已具备了突破发展、加快发展的基本条件。安康前程似锦。

— — 7为了履行好职责，尽快成为一名合格的安康人、合格的安康干部和建设者中的一员，我将努力做到以下几个方面：

一、加强学习，提高素质

要进一步全面学习和领会科学发展观，自觉运用到实践中去。

要全面学习省委、省政府关于陕南突破发展的方略和部署，认真落实到各项工作中去。

要深入学习历届市领导班子为安康制定的发展规划、阶段目标、方略措施，深入调查研究市情，尽快进入工作状态。

要向安康的老同志、各级干部和群众虚心求教，尽快融入到新的集体中。

要抓紧时间学习经济、金融、法律、城市管理及科技知识，不断提高思想能力和认识水平，提高为安康建设和发展服务的能力。

二、勤奋敬业、埋头苦干

安康的一切事业都要在实干中才能实现。政府就是干实事、抓落实、求实效的。要按照市委的统一部署，聚精会神抓发展，一心一意谋民生，尽职尽责保平安，突出重点抓生态，着眼长远建法制。要以公路、铁路、机场建设为重点，加快基础设施等发展瓶颈的破解；以项目建设、招商引资为抓手，推动产业生成、工业发展的突破；以一村一品、一县一业、龙头企业带动为主导，寻求县域经济突破；以山水园林人文主题为统揽，加快中心城市

— 8 — 建设，提升中心城市品位和辐射带动能力；以打造名牌旅游景区为重点，加快特色服务业的突破；以实施民生八大工程、十大项目为举措，着力解决民生问题；以节能减排、循环发展的理念为指导，切实转变经济增长方式；以法制建设为保障，加快建设和谐安康。要一件一件事情紧抓不放，抓出实效。

三、团结协作，维护大局

要象爱护自己的眼睛一样维护班子团结，讲政治、讲发展、讲大局。

要自觉服从市委的领导，坚决维护市委的权威。

要主动接受人大的依法监督，定期报告工作，及时落实人大及其常委会做出的各项决定、决议。自觉接受政协的民主监督，多做构建和谐之事。

要坚持民主集中制，充分尊重政府班子每个同志的意见，充分调动起大家的积极性，共谋安康发展大计。

四、严格要求，廉政廉洁

要模范遵守中央、省委、市委的各项廉政规定，珍惜党和人民交给的这份工作，拒腐蚀、永不沾。

要切实管好家属、亲属、身边工作人员，坚决杜绝利用公权谋取私利。

要自觉担负起政府党风廉政建设第一责任人的职责，以对同志负责、对党的事业负责的态度，常讲常抓，树立和维护良好的政府形象。

— — 9各位主任、秘书长，各位委员：我既来安康，则安心在这片土地上工作。如果这次会议通过了对我的任命，我将扑下身子、扎下根来，以扎实的工作回报组织的信任，回报安康干部和群众的重托。如果通不过任命，我将继续努力，做好组织分配的其它工作。

最后，衷心感谢大家听完我的发言，也期盼同志们能够给我一个做安康人的机会，给我一个为安康的发展和三百万古金州人民的福祉贡献一些力量的机会。

谢谢！

安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第十五次会议

安康市第二届人民代表大会常务委员会第十五次会议，于2008年3月6日在市人大常委会机关常委会议厅举行。

会议审议通过了《安康市人大常委会关于进一步加快工业发展的决议》和《关于召开市二届人大四次会议的决定》，通过了拟提交市二届人大四次会议的有关文件，审议了市人大常委会工作报告及2008年工作要点。

市人大常委会副主任晁俊年主持会议，副主任卢杰火、程必呈、范从顺、李隆毅、吴应德，秘书长张永富及委员共28人出席会议。

常务副市长邹明，市中级法院院长周建明，市人民检察院检察长张绳清，以及市人大常委会机关有关委室和市直有关部门负责同志列席会议。

— — 11晁俊年同志在市二届人大常委会

第十五次会议上的讲话

（2008年3月6日）

各位委员、同志们：

市二届人大常委会第十五次会议，顺利完成了各项议程。会议审议通过了《安康市人大常委会关于进一步加快工业发展的决议》，通过了《关于召开市二届人大四次会议的决定》和有关建议名单，审议了市人大常委会工作报告以及2008年工作要点。

工业经济是拉动国民经济增长的重要因素，是实现安康突破发展的关键所在。市人大常委会高度重视工业经济发展，去年对《中小企业促进法》贯彻实施和非公有制经济发展情况进行了视察调研，形成了《关于进一步加快工业发展的决定（草案）》，并提交市二届人大常委会第十三次会议进行了初审。根据常委会审议意见，相关委室又进行了认真修改，充分征求了各有关方面意见。市“一府两院”及有关部门要认真贯彻落实《决议》，牢固树立工业强市理念，进一步解放思想，加大招商引资力度，优化投资环境，推动我市工业经济快速健康发展。

各位委员、同志们：

2007年，是市人大常委会各项工作取得积极进展的一年。一年来，在市委的领导和省人大常委会的指导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了年初确定的各项任务，为安康经

— 12 — 济社会突破发展和民主法制建设做出了积极贡献。

一是人大职能有效发挥。全年共组织召开人民代表大会2次、人大常委会会议6次，先后听取和审议了市“一府两院”关于中心城市建设与管理、道路交通安全与管理、蚕桑生产、农村通村水泥路建设、新型农村合作医疗等专项工作报告18项，对《义务教育法》、《中小企业促进法》、《法官法》、《检察官法》等实施情况进行了执法检查。依法作出决议、决定和审议意见14项。坚持按照党管干部和人大常委会依法任免干部的原则，不断规范干部任免程序，全年共任免干部58人次，其中任命36人，免职20人，接受辞职2人。

二是代表工作稳步推进。对市二届人大二次会议上代表提出的162件建议及时交付有关部门办理，并选择13件代表建议进行重点督办。举办了第二期市人大代表培训班，对104名市人大代表进行了培训。有计划地组织代表参与视察调研和执法检查等活动，先后邀请30名市人大代表列席市人大常委会会议。认真指导县乡人大搞好换届选举工作，顺利产生了我市出席省第十一届人民代表大会代表。

三是人大宣传不断深入。在新闻媒体开办了“《监督法》知识问答”、“发挥人大作用、促进突破发展”以及“人大代表建议办理回声”专栏，努专栏。举办了《监督法》知识竞赛，召开了全市人大宣传工作会议。继续办好《市人大常委会会刊》、《安康人大工作》和“安康人大网”，人大宣传的深度和感染力进一步增强。

— — 13四是自身建设不断加强。以党的十七大精神为重点，狠抓理论学习，以支部为单位交流学习心得，增强学习效果，提高履职能力。按照《监督法》的要求，对市人大常委会的议事规则、工作制度等规范性文件进行了全面梳理和修定完善。积极参与大瀛湖绿化、联校支教、贫困村帮扶和新农村示范村建设帮扶等中心工作，坚持每项工作由一名常委会领导牵头、一名委室领导包抓、一名科级干部具体承办。经过相关部门检查验收，各项任务全面完成，受到了当地群众和相关方面的好评。巩固提高省级文明单位创建成果，切实加强机关党建、工会工作和精神文明建设，常委会自身建设不断得到加强。

这些成绩的取得，是全体常委会组成人员和机关干部职工辛勤努力的结果，也是市“一府两院”及有关部门支持配合的结果。借此机会，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

今年是贯彻落实十七大精神、加快推进安康突破发展极其重要的一年。市人大常委会要始终把促进全市改革发展稳定、推进民主法制建设作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕全市工作大局和人民群众普遍关心的问题，依法行使人大职权，努力增强工作实效。要深入贯彻实施监督法，进一步规范和完善监督工作程序，积极改进监督方式，重视抓好对人大常委会决议、决定和审议意见的跟踪落实，努力增强监督效果。要进一步加强和改进代表工作，认真督办代表议案、建议、批评和意见，密切代表联系，发挥代表作用。要深入开展以“安康如何突破发展”为主题的解放

— 14 — 思想大讨论活动，积极创建省级文明机关标兵，进一步加强常委会自身建设。

各位委员、同志们：

市二届人大四次会议不久就要召开，这次会议是在全市上下深入学习贯彻党的十七大精神，进一步解放思想、加快推进安康突破发展的新形势下召开的，是全市人民政治生活中的一件大事，希望常委会组成人员和机关同志思想高度重视，扎实做好会议各项筹备工作，确保大会胜利召开。

安康市人大常委会

关于进一步加快工业发展的决议

（2008年3月6日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过）

市二次党代会作出了坚持工业强市，大力推进工业化进程的重大决策。为认真落实市委的总体部署，进一步加快工业发展步伐，推进安康突破发展，特作如下决议。

一、充分认识加快工业发展的重大意义

大力实施工业强市战略，推进工业突破发展，是实施安康突破发展的关键之举、必然选择，是推进工业化、城市化进程的迫 — — 15切需要。近年来，我市工业经济得到长足发展，绿色能源、富硒食品、安康丝绸、金州矿产、秦巴医药五大特色工业体系初步形成，但总量小，产业层次低，市场竞争力不强的矛盾依然突出，对突破发展的带动和支撑作用不强。随着国家实施西部大开发战略，省委、省政府加快陕南突破发展，交通状况的显著改善，安康工业发展迎来了新的发展机遇。全市上下要充分认识实施工业强市战略的重要性和紧迫性，采取超常措施强力推进工业发展，以工业的率先突破带动和推动全市的经济突破发展。

二、坚持走具有安康特色的工业化路子

全面贯彻和落实科学发展观，进一步理清工业经济突破发展的思路，转变经济发展方式，走具有安康特色的工业化道路。要面向市场，突出重点，做强龙头，集中力量把绿色能源、富硒食品、安康丝绸、金州矿产、秦巴医药培育成支柱产业。要重视工业园区建设，推进产业的集聚，做大做强优势产业和骨干企业。要完善产业布局，大力支持工业基础较好、发展潜力较大的区域实施率先突破。要以项目建设为抓手，扩大招商引资，引进战略资本，促进大产业、大集团企业发展。要实施科技创新，发展循环经济，强化节能降耗，推进新型工业化。要实施品牌战略，支持创造具有自主知识产权的新品牌，提高名牌产品的市场占有率和竞争力。

三、不断创新推进工业发展的体制机制

市人大常委会要切实重视工业经济发展议题的审议，依法维

— 16 — 护工业企业的合法权益，对涉及工业经济发展的相关部门进行工作评议。市人民政府要把工业发展作为事关全局的重点来抓，着力解决工业发展中存在的突出矛盾，解放思想，强化措施，坚持在项目建设上、资金投入上、领导和干部力量摆布上优先支持工业，迅速在全市掀起大抓工业、抓大工业的局面。要切实加强领导，进一步改革和创新管理体制，不断激发加快发展的创造活力。要把工业发展指标列入目标责任考核的重要内容，严格考核奖惩。

四、着力营造加快工业发展的良好环境

各级各部门要为工业发展提供优质高效服务，在企业创立、投融资、科技创新、人才队伍、市场开拓等方面提供服务指导。要放宽市场准入条件，坚持“非禁止即许可”的原则，实行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的互联审批制度。支持企业通过增股、重组、合作、兼并等方式实现增资，推动企业升级。要保障工业项目用地，把工业企业用地纳入城乡建设规划和土地利用计划，优先安排，简化程序，加快审批。要加大财政资金投入工业发展的力度，积极探索“资金捆绑、集中使用、投资参股”的扶持办法。要用足用活各项税收优惠、减免政策，实行放水养鱼。要拓宽工业投融资渠道，支持有条件的企业上市融资。要维护企业合法权益，坚决整治对企业的各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为，严禁强行向企业拉赞助、强行为企业提供有偿“服务”。各级司法机关要增强发展观念和大局意识，全力支持工业发展，积极主动为企业提供法律服务，严厉打击破坏干扰 — — 17工业发展和企业生产经营的违法犯罪活动。要规范发展行业协会，积极引导组建行业协会（商会），发挥行业协会（商会）在维护行业利益、维护公平竞争、开拓市场和组织应诉等方面的作用。

市人民政府要根据本决议，制定进一步加快工业发展的具体措施。市人大常委会每年要听取市人民政府关于工业发展情况的专项工作报告。

安康市人民代表大会常务委员会

关于召开安康市第二届人民代表大会

第四次会议的决定

（2008年3月6日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过）

安康市第二届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：安康市第二届人民代表大会第四次会议于2008年3月26日在安康召开。会期5天左右。

建议会议的主要议程是：

一、听取和审议安康市人民政府工作报告

二、审议关于安康市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告

— 18 — 审查批准安康市2008年国民经济和社会发展计划

三、审议关于安康市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告

审查批准安康市2008年市级财政预算

四、听取和审议安康市人民代表大会常务委员会工作报告

五、听取和审议安康市中级人民法院工作报告

六、听取和审议安康市人民检察院工作报告

七、选举

八、其他

安康市人大常委会代表资格审查委员会

关于补选和选举代表的代表资格 的审查报告

——2008年3月6日在安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市人大常委会代表资格审查委员会主任委员

吴应德

市人大常委会：

安康市第二届人民代表大会第三次会议以来，汉滨区、石泉县的人民代表大会及其常委会分别补选、选举了3名市二届人民 — — 19代表大会代表：方玮峰、袁子顺（汉滨），韩永进（石泉）。经代表资格审查委员会审查，方玮峰等3名代表资格有效。现提请安康市人民代表大会常务委员会确认。

安康市第二届人民代表大会第三次会议后，市二届人民代表大会代表资格自行终止的1名，即：黄玮调至西安工作。经市第二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查，黄玮同志的代表资格自行终止符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定。

现在，安康市第二届人民代表大会实有代表352名。特此报告。

安康市人民代表大会常务委员会

公

告

安康市第二届人民代表大会第三次会议以来，汉滨区、石泉县的人民代表大会及其常委会分别补选、选举了3名市二届人民代表大会代表：方玮峰、袁子顺（汉滨），韩永进（石泉）。安康市第二届人民代表大会常务委员会第十五次会议同意市人大常委会代表资格审查委员会关于补选和选举代表的代表资格的审查报告，确认方玮峰、袁子顺、韩永进等3人代表资格有效。

— 20 — 安康市第二届人民代表大会第三次会议后，市二届人民代表大会代表资格自行终止的1名，即：黄玮调至西安工作。经市第二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查，黄玮同志的代表资格自行终止符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定。

现在，安康市第二届人民代表大会实有代表352人。特此公告。

— — 21

第四篇：安康市劳动就业培训中心

安康市劳动就业培训中心 综合治理和平安建设自查报告

2010年市劳动就业中心社会治安综合治理和平安校园创建工作在市局的正确领导下，以十七大精神为指导，坚持科学发展观，按照构建和谐社会的要求，坚持“预防为主”的方针，以深化平安校园创建活动为抓手，以强化治安防控体系建设为重点，以增强师生安全感为目标，健全长效工作机制，营造了良好的社会政治和治安环境，有力地促进了中心职业技能培训教育改革和发展。

一、强化组织领导，层层落实责任。平安建设是构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面协调发展的保障工作，是维护广大人民群众根本利益，为人民群众期盼的民心工程，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的基础工程。综治工作关乎着千家万户，关乎着职业培训教育的改革和发展，是一项涉及方方面面需要上下联动的系统工程。因此，一是领导重视是做好综治和平安建设工作的重要前提。本市局领导和中心领导高度重视平安校园创建工作，多次召开会议，落实上级平安建设工作会议精神，专题研究部署社会治安综合治理和平安建设工作，坚持把安全排查放在首位，创造性提出了寻找问题、解决问题、追究责任的工作方法，落实分管领导责任制，成立安全、卫生工作领导小组，并以学生会为主组织护校队，强化门卫管理，建立了标准化警务室，从张岭派出所、城郊派出所各聘请一名民警任培训中心法制副主任，负责两学区的安全教育和实发事件处理工作。二是增加投入是开展社会治安综合治理和平安建设工作的根本保证。面对中心南北两个校区复杂的治安环境，要加大经费投入，强化队伍建设，必须改善社会治安综合治理和平安建设硬件设施，增加先进的技防措施。一年来先后投入60余万元，改造校舍、维修门窗楼梯栏杆、在两学区大门、学生公寓、教学楼等部位安装监控设备和报警设备，更新了用电设备、更换灭火器材，购置了垃圾箱等人防、物防、技防措施，达到适应新形势、新任务的新要求。三是社会力量是开展社会治安综合治理和平安建设的坚实基础。一年来我们以教师岗位一面旗，学生争当文明公民活动为主题，以校园文化建设为载体，以学校、家庭、社区为主要阵地全面开展社会治安综合治理和平安建设活动，建立行政领导干部监督制度，各教研组负责制度，督促和指导各班的平安建设，坚持行政领导值周，师生值日的综合值班制度，轮流加强对全校师生检查力度，并对每周考评结果纳入年终考核，促使了广大师生、家长、积极参与配合，上下齐抓共管的工作新局面。

二、强化防范机制，扼制重大事故发生。一年来为保障师生人身财产安全，切实落实安全防范措施。一是学生入学报到后，第一时间先让学生签订安全协议书，组织各班学习各项规章制度和法制教育。二是统一办理银行储蓄卡，以防钱财丢失或盗窃，保证师生财产安全。三是统一配制胸卡，师生出入校门必须佩戴以防社会闲杂人员混入，确保校内安全。四是教学时间关闭校门，谢绝会客，排除外界干扰，保证正常教学秩序不受影响。五是加大对重点区域、要害部门、特种专业、爆炸物品、有毒有害物品的管理力度，严格落实责任制、定期检查、督促特种专业（如电工、焊工、制冷等）师生认真执行安全操作的法律法规和规章制度，有效防止重大事故的发生。

三、加大宣传力度，巩固社会治安综合治理和平安建设效果。一年来中心采取多种形式向全校师生广泛宣传社会治安综合治理和平安建设的重要意义，营造平安校园创建氛围。一是利用每周校会组织学习有关社会治安综合治理和平安建设文件资料，举办“平安建设主题演讲，主题班会”，利用创办卫生、安全、环保宣传栏及手抄展板、网络等宣传途径，使师生受教育率达100%，知晓率达100%。二是深化学生日常行为规范养成教育，对学生从进校、课间活动、上操、上下阶梯，集会行为习惯等方面提出具体要求，成立文明监督员，随时监督检查。每日值班师生对各班纪律、卫生、安全进行严格检查，好的颁发“流动红旗”、差的批评教育。三是加强健康教育宣传。制定健康教育的内容、形式、时间、评价等切实可行的计划，配合市防疫站做好传染病、流行病的防治工作，对学生食堂内外全面整修、更换餐具、购置储柜、更新操作间。炊管人员做到“四勤”、三证齐全，持证上岗，操作间无油污、无灰尘蛛网、生熟分开，放置有序，有冷冻、保险设置，库房物品分类分架墙离地。各种用具干净，存放整洁。由于宣传教育到位，全校师生参与社会治安综合治理和创建平安校园积极性高涨，自觉维护社会治安，全年无群体性闹事和打架斗殴事件发生，顺利地完成了平安校园创建各项任务，取得良好效果。

总之，在新城办和朝阳社区的督促指导下，培训中心的综治平安建设工作取得了一定的效果，连续三年获得“平安单位”。按照2010年新城办综治平安建设校园验收标准逐条对照自查，应该是95分以上。我们将继续努力，开拓思维，切实做好2011年校园综治暨平安建设规划工作，使这项工作再上一个新台阶。

安康市劳动就业培训中心

二〇一〇年十二月二十七日

第五篇：安康市银行分布

中国银行

安康巴东分理处 安康巴西分理处 安康东堤分理处 安康分行 安康火车站支行 安康兴安西路分理处 安康张岭分理处

安康市巴山东路68号（725000）[地图] 安康市陵园路1号（725000）[地图]

安康市汉滨区巴山东路30号（725000）[地图] 安康市汉滨区香溪路3号（725000）[地图] 安康市江北大街61号（725000）[地图] 安康市兴安西路57号（725000）[地图] 安康市水电大街1区58栋（725000）[地图]

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建设银行

安康分行营业部营业室 安康江北支行营业室 安康金州路支行 安康西城支行营业室 安康兴安路分理处 安康兴安路支行营业室 巴山西路分理处 大桥路分理处 火车站分理处 静宁路储蓄所 育才路分理处 悦东街储蓄所 张岭分理处

安康市育才路102号[地图] 安康市江北大道66号[地图] 安康市金州南路92号[地图] 安康市兴安西路116号[地图] 安康市兴安中路48号[地图] 安康市兴安中路48号[地图] 安康市巴山西路176号[地图] 安康市大桥南路8号[地图] 安康市江北大道中段[地图] 安康市静宁路11号[地图] 安康市育才路92号[地图] 安康市安悦街43号[地图] 安康市张岭水电大街中段[地图]

0915-3212971 0915-3317033 0915-3214650 0915-3223806 0915-3212639 0915-3229006 0915-3213694 0915-3214602 0915-3312331 0915-3211672 0915-3202686 0915-3214403 0915-34319

工商银行

安康江北支行 巴山东路分理处 果园分理处 汉滨支行

江北火车站分理处 江北张岭分理处 解放路支行 金州路分理处 马坡岭分理处 西大街分理处 兴安西路分理处 银行征信系统安康市

中国人民银行安康市中心支行地址：安康市育才西路116号 电话：0915-3206550

安康市汉滨区江北大街55号[地图] 安康市汉滨区巴山东路36号[地图]

安康市汉滨区果园路3号[地图]（巴山西路）安康市汉滨区巴山中路131号[地图] 安康市汉滨区江北大道商业街2号[地图] 安康市汉滨区江北张岭水电大街[地图] 安康市汉滨区解放路16号[地图] 安康市汉滨区金州路91号[地图] 安康市汉滨区马坡岭[地图] 安康市汉滨区西大街66号[地图] 安康市汉滨区兴安西路83路[地图]

(0915)3312149(0915)3162907(0915)3283309(0915)3214087(0915)3313397(0915)3432010(0915)3221413(0915)3212427(0915)3269244(0915)3265452(0915)3212666