代课教师问题与解决

第一篇：代课教师问题与解决

代课教师问题与解决

一、引言 代课教师问题已经成为当下教育领域的热点问题，并已经成为各级教育行政主管部门无法回避的议题。事实已经证明，“一刀切”的清退政策是无法解决问题的。对于代课教师这一议题，我从 2006 年以来一直在持续关注，并组织了一系列的调研。并连续三年都在全国两会上提了议案。尤其是在 2010 年的两会上，我提出了两个针对代课教师问题解决的提案《关于“代课教师问题”解决方案的建议》和《关于尽快出台《中小学离岗代课教师经济补偿及养老保险补缴管理办法》的建议，并在我的研究团队的协助下，草拟了 3 个办法——《中小学代课教师聘用与管理办法》《中小学在岗代课教师解决办法》、《中小学离岗代课教师经、，以期能将媒体、公众和相关部门对代课教师的问题济补偿及养老保险补缴管理办法》的视角转向到“问题如何解决上”，而不能仅仅停留在问题的揭示及情绪的渲染上。

据我所知，各级及教育部门也一直很重视这个问题的解决。诸如重庆、广东、辽宁、陕西、安徽等省市自治区，都已经或正在着手解决代课教师问题。但是，由于代课教师问题的形成极为复杂，它的解决也不仅仅是教育部门可以解决的。它的解决涉及到人事部门的编制问题、涉及到财政部门的经费问题、涉及到人事与劳动保障部门的养老金问题，还涉及到各级在教育投入上如何分摊的问题。除此之外，还还涉及到农村基础教育师资补充机制问题、人事聘用制度改革问题。目前，社会及媒体过于关注在问题的揭露上，但是对于“代课教师问题”究竟如何解决目前鲜有讨论，我们期待公众、媒体的焦点能放在可行性解决方案的讨论上。而要获得可行性的方案，我们必须要清楚问题解决的理路，为此极为必要（1）代课教师需要解决的问题究竟是什么？（2）问题解决的目地阐述清楚如下一些问题：标是什么？（3）问题存在的根源是什么？（4）问题解决的关键点是什么？（5）问题解决应本着什么样的指导原则？（6）问题解决的路径是什么?

1二、代课教师需要解决的问题及目标 代课教师为什么要清退或转正？清退和转正可以解决什么问题？清退和转正解决了代课教师所有的问题了吗？哪些问题依然得不到解决？要回答这些问题，首先要清楚的是“代，因为这关乎我们进行问题解决的目标。课教师需要解决的问题是什么” 目标非常重要，只有目标正确，才能期待问题得到有效的解决。否则的话，就会南辕北辙——走的越远，目标离的就越远，问题就更难以得到有效的解决。那么代课教师需要解决的问题是什么呢？要回答这个问题，首先要清楚为什么会存在代课教师；其次，要明白代课教师的存在解决了什么样的问题；最后，也要了解代课教师的存在又导致了什么样的问题产生?（1）为什么会存在代课教师? 中国要成为民富国强的国家、要从大国迈向强国，这是全国人民的期盼，更是国家的长远战略。要实现这个战略，需要国民素质的普遍提高，这需依托于教育。目前，普及义务教育是国家的既定方针，但是，由于历史原因，我国农村及边远地区，师资长期缺乏，教育投入也远远不够。但是，各地要承担起义务教育的重任，在早期不得不聘请大量的民办教师，而到了 90 年代末，由于政策的原因，民办教师逐渐退出舞台，但却出现了代课教师这一特殊的群体。地方出于财政的考虑，一个在编教师的薪资往往可以养七、八个代课教师，于是代课教师也就成为了许多地方一种现实的选择。

（2）代课教师的存在解决了什么样的问题? 由上可见，代课教师的存在，一方面帮助地方在有限的财政资源下，承担起了国家赋予的义务教育的重担。使得一些原本办不了学校的地方有了学校，使得一些原本接受不了义务教育的孩子有了书读。因此，代课教师在一定程度上，为国家义务教育的普及做出了巨大的贡献。相对于他们的付出，整个社会对他们的回报是远远不够的。对此，我们必须要尊重这一事实，尊重他们在特定时空下，为中国教育事业做出的巨大贡献。改革开放 30年来，国家之所以经济会如此迅速的发展，人民的生活水平之所以会如此迅速的提高，毋庸置疑的是，这与整个国家的国民素质的提高也是分不开的。而这一切的背后，无不流淌着代课教师的汗水与心血。

（3）代课教师的存在又导致了什么样的问题产生? 不可否认的是，代课教师的存在也导致了许多新的问题产生。比如，代课教师整体水平不高，在一定程度上，影响了农村教育质量的提高；代课教师薪资过低，很多地方不为其缴 2、纳社会保险，甚至有违反《劳动法》《劳动合同法》的嫌疑；在代课教师聘用和转正过程中，缺乏规范性管理，在某些地方，甚至还存在权钱交易和腐败问题；大量违规的操作，导致了教育领域中的不公，并影响到了社会的稳定；由于缺乏相应的政策，导致代课教师经常面临被辞退或被清退的困扰，以致长期缺乏职业安全感；代课教师被辞退或达到退休年龄后，由于社会保险长期被忽略，加上整个社会的医疗保障体系的不健全、救济制度的不完善，从、、而导致“老无所养”“病无所医”“生活贫苦”等诸多社会问题的产生。

由此可见，代课教师问题是中国教育领域中诸多问题中的一个。与代课教师相关的诸多问题的存在，如果得不到有效的解决，必将影响中国尤其是农村义务教育的开展，最终会影响到许多地方孩子的受教育水平及品质。但是，我们必须要认识到，代课教师的存在本身不是问题，因为代课教师的存在是在特定时空下应运而生的。因此，代课教师问题不是简单的清退和转正的问题，清退和转正都只是手段而不是目的。代课教师这一群体所存在的问题应该是：如何使他们的身份合法化？如何提高他们的收入？如何规范招聘与管理的程序？如何杜绝各种不公现象？如何提升他们的素质？如何保障他们的合法权益，如何完善他们的社会保障体系，以解决他们的养老、医疗和救济等问题？以及如何解决离岗代课教师目前所面临的窘境。

如果我们认为代课教师的存在影响到了中国农村教育质量的提高，并把代课教师视作毒瘤加以清除、辞退，那么我们选择解决的问题就错了。问题选错了，目标自然就偏离了。那么，无论各地采取何种措施，都难以真正的解决问题。因为，代课教师存在的土壤还存在——当农村教育师资的补充机制不够完善和地方财政资源无法保障基础教育的情况下，对代课教师进行全部清退或转正，那么老的“代课教师”可能不存在，而新的“代课教师”可能又会产生。而相伴随的问题必然仍会出现。

三、代课教师问题的根源 如上所述，代课教师整体水平不高，在一定程度上，影响了农村教育质量的提高，但是，代课教师的使用是一种权宜的选择，是现实下做出了理性选择。既然使用了代课教师，自然需要接受这一现实——相对于正式的教师群体，代课教师群体的总体素质略低。但相对于师资空缺并无好的方法加以补充，代课教师依然发挥着不可替代的作用。因此，在中国农村师资补充机制得不到质的发展时，禁止代课教师的使用是不理性的决策。

除了师资素质的问题之外，诸如，代课教师薪资过低、社会保障体系缺位、聘用和转正 3、不规范、有腐败问题、有违反《劳动法》《劳动合同法》的嫌疑、影响社会稳定等问题的产生，其根源就在于：

（1）针对代课教师，国家长期缺乏清晰的、规范的管理政策。截止到目前，国家针对代课教师除了要“禁止使用”和“逐步清退”等几个相关的政策之外，几乎没有出台任何政策或法规以规范代课教师的聘用与管理、明确他们的薪资支付问题、解决他们的社会保障问题，更没有相应的培训、转正与清退机制。由于政策的缺位，导致代课教师在岗时，工资水平过低、社会保险缺位、在岗培训难以保障，甚至职业安全感都无法保证，要时常面临清退、以及一些合法权益被侵犯等困境；而被辞退或退休后，无法得到合理的补偿，养老、医疗等问题都无法得到解决。

（2）地方财政资源不充分，是造就中国代课教师问题的长期存在并难以在全国范围内有效解决的根本原因。最近，《瞭望》杂志（2009 年第 46 期）以“地方财政之殇”为主题出了一系列的调研报告和政策分析。一个不得不让我们慨叹的现实是：一方面是中央财 “由于 1994 年实行的分税制政越来越充裕，另一方面是县级财政越来越贫缺。如文中所述，的不彻底、公共事务的增多，造成地方间财权事权不匹配的矛盾日益严重：财权大幅上收，事权层层下放，导致目前大部分县乡的财力，已经无力承担由上级层层下压的越来越多的公共事务。特别是在落后地区和农业地区，不少‘无财行政’的基层政权一盘散沙，几近于瘫痪。”因此，代课教师问题的解决，无论采取何种措施，都需要中央或省级划拨出一笔预算出来，专项用于代课教师问题的解决。如果将“代课教师问题”解决的责任继续抛给县乡一级的地方。那么“代课教师问题”无论如何解决，都很难获得好的解决效果。

四、代课教师问题解决的关键点 由上可知，代课教师问题要解决，关键在于：

（1）制定统一政策以规范管理。针对在岗代课教师如何转正及管理，要制定统一规范的政策；针对离岗代课教师如何进行经济补偿及补交养老保险，也要制定统一规范的政策；针对今后如何聘用及管理代课教师，也要制定出统一规范的政策。只有通过法律、法规的规范和约束，才能保障代课教师获得合理的薪资收入、才能确保其养老、医疗、失业救济等合法权益得到维护、才能促进其稳定有序的进入与退出，才能确保各项程序公平公正以减少不稳定因素。（2）各级要合理分摊费用。目前，县乡级财政普遍吃紧，但承担的责任却很大。因此，针对代课教师的诸多问题的解决，无论选择何种手段、路径，中央及省级都不应当额外增加县乡级财政的负担。尤其是对于西部不发达省份，中央财政要加大转移支付。目前，将问题解决的责任尤其是财政投入方面的责任，压给县乡级地方，是不利于问题解决的。

五、代课教师问题解决的路径 基于上述的认识，我们认为，现阶段代课教师问题的解决至少要分三步走。、第一步是，要依据《劳动法》《劳动合同法》等相关法律法规，确保在岗代课教师最基 “代课教师问题”解决的关键既不是“是否转正”本的合法权益得到充分保障。事实上，也不是“增加薪资”，而是如何利用相关法律保障代课教师的合法权益。因此，要解决代课教师问题，首要的就是利用《劳动合同法》保障代课教师的合法权益，让他们能安心从事教育教学工作。

第二步是，要尽快制定《中小学在岗代课教师解决办法》并据此解决在岗代课教师的（1）对在岗 3 年及以上、具有教师资格出路及管理问题。在办法中，要进行分类处理：如：证，经考核且胜任教育教学岗位的代课教师，鼓励他们参加教师公开招聘考试，并在同等下优先录取，尤其是对那些年龄超过 40 岁、教龄满 10 年的代课教师；在未被招录为编制、内教师之前，县级以上教育行政部门要与其签署无固定劳动合同，并按照《劳动法》《劳动合同法》进行管理；完善当前的编制核定机制，确保有足够的编制以满足当前教育教学实际（2）对在岗 3 年及以上，未取得教师资格证需要，并保证在岗合格代课教师能被正常招录；书、经考核能胜任教育教学岗位的代课教师，县级以上教育行政部门可与其签署期限为 3 在年的劳动合同。年期间，代课教师应积极参与由教育行政部门及学校组织的各项在岗培训，并努力获得教师资格证。3 年内取得教师资格证者，再按前款进行管理。3 年内无法取、得教师资格证者，需按照《劳动法》《劳动合同法》的有关规定办理辞退手续，并进行合理补偿。（3）对在岗 3 年及以上，未能够取得教师资格证书，且经考核不能胜任教育教学岗、位者，需按照《劳动法》《劳动合同法》的有关规定办理辞退手续，并进行合理补偿。

第三步是，长期而言，国家要尽快完善当前的人事聘用制度，在中小学努力推行教师聘任制。对于今后学校在无法通过公开招考获得师资的情况下，可利用教师聘任制补充师资，“聘任教师”与“代课教师”以“聘用教师”替代“代课教师”来解决学校的师资缺乏问题。

5的区别主要有三个方面：一是聘用教师要有教师资格证，并达到规定学历；二是要同工同酬；三是经过二期合同后，考核合格，符合，应该录用为正式教师。但是，在当前一些地区，教师聘用制推行起来仍然有困难。因此，新聘代课教师还可能在一定时期存在。所以，在逐步推行教师聘任制的同时，也要制定出《中小学代课教师聘用与管理办法》，以规范今后代课教师的录用、培训、考核、薪酬、辞退等操作程序，使代课教师的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小学代课教师聘用与管理办法》或完善有关政策，规范代课教师今后的录用、培训、考核、薪酬、转正与解聘的操作程序，使代课教师问题的解决能有法可依。换句话说，农村代课教师问题解决的基本原则就是依法执政、依章办事。

六、小结 “代课教师问题”的解决也迫在眉睫，但是，“代课教师问题”是当前教育的热点问题。要解决代课教师问题，必须要厘清代课教师问题的解决理路：清楚代课教师的问题究竟是什么、要实现的目标是什么、问题的根源在哪里、关键点何在、并据此设计出问题解决的路径，只有如此，代课教师问题才能真正得到有效解决。否则，问题找错了，目标自然就不对，而目标错了，路径再合理、周全，也难以解决真正的问题。

代课教师问题能否得到有效、合理的解决，关乎我党在老百姓心目中的执政形象，关乎社会的建构，更关乎千万“孩子们”能否受到良好的教育问题，为此，我们的在制定每一个相.

第二篇：关于解决代课教师问题的请求

关于解决代课教师问题的请求

2013/4/17 11:00:54 尊敬的王厅长：

我们是一群教师中的农民工，是将一辈子青春奉献给湖南教育事业的编外人，是始终坚守在在农村或偏远贫困山区的临时工，承担着正式教师不愿承受的艰苦和教学任务，可无法享受与正式教师的工资、社会保险、职称评定、福利等待遇，却始终默默为教育事业而无私奉献。教育部、人力资源和社会保障部、财政部、中央编办于2011年出台了关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见（教人[2011]8号）文件，广东省、吉林省等省市也及时出台了相关的实施意见，我们期待王厅长及时出台相关文件，及时解决代课教师问题，我们可等不起，老了，没有多少时间等待你们的好政策，希望今年上半年能看到你们的好政策出台。

怎样解决代课教师问题？我提几点建议：

一要依据《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规，确保在岗代课教师最基本的合法权益得到充分保障。政府要解决代课教师问题，首要的就是利用《劳动合同法》保障代课教师的合法权益，让他们能安心从事教育教学工作。

二要尽快制定《中小学在岗代课教师解决办法》,并据此解决在岗代课教师的出路及管理问题。在办法中，要进行分类处理：如：（1）对在岗3年及以上、具有教师资格证，经考核且胜任教育教学岗位的代课教师，鼓励他们参加教师公开招聘考试，并在同等条件下优先录取，尤其是对那些年龄超过35岁、教龄满5年的代课教师；在未被招录为编制内教师之前，县级以上教育行政部门要与其签署无固定劳动合同，并按照《劳动法》、《劳动合同法》进行管理；完善当前的编制核定机制，确保有足够的编制以满足当前教育教学

实际需要，并保证在岗合格代课教师能被正常招录；（2）对在岗3年及以上，未取得教师资格证书、经考核能胜任教育教学岗位的代课教师，县级以上教育行政部门可与其签署期限为3年的劳动合同。在3年期间，代课教师应积极参与由教育行政部门及学校组织的各项在岗培训，并努力获得教师资格证。3年内取得教师资格证者，再按前款进行管理。3年内无法取得教师资格证者，需按照《劳动法》、《劳动合同法》的有关规定办理辞退手续，并进行合理补偿。（3）对在岗3年及以上，未能够取得教师资格证书，且经考核不能胜任教育教学岗位者，需按照《劳动法》、《劳动合同法》的有关规定办理辞退手续，并进行合理补偿。

三要在中小学努力推行教师聘任制。对于今后学校在无法通过公开招考获得师资的情况下，可利用教师聘任制补充师资，以“聘用教师”替代“代课教师”来解决学校的师资缺乏问题。“聘任教师”与“代课教师”的区别主要有三个方面：一是聘用教师要有教师资格证，并达到规定学历；二是要同工同酬；三是经过二期合同后，考核合格，符合条件，应该录用为正式教师。但是，在当前一些地区，教师聘用制推行起来仍然有困难。因此，新聘代课教师还可能在一定时期存在。所以，在逐步推行教师聘任制的同时，也要制定出《中小学代课教师聘用与管理办法》，以规范今后代课教师的录用、培训、考核、薪酬、辞退等操作程序，使代课教师的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小学代课教师聘用与管理办法》或完善有关政策，规范代课教师今后的录用、培训、考核、薪酬、转正与解聘的操作程序，使代课教师问题的解决能有法可依。换句话说，农村代课教师问题解决的基本原则就是依法执政、依章办事。

我们期待着！！！！！！！！！！

一群教师的农民工

2013年4月

第三篇：解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

构建和谐社会，完善解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

一，民办教师的历史贡献（以下简称民师）

民办教师（现在称为代课教师）是20世纪中叶起中国农村特有的一特殊群体。新中国成立之初，经过连续百余年的战乱动荡，刚刚诞生的和平中国，基本上一穷二白，但充满了生机！进行现代化国家的经济文化建设异常艰难。教育方面尤其如此。由于大量文盲半文盲人口的存在，严重的制约了社会政治经济的进步发展。而在广大的农村地区，现代中小学教育基本空白一片。国家面对这一难题，在对成人进行扫除文盲教育的同时，发动各级政府、群众，在极其艰难的历史条件下，大力发展富有中国特色的“农村民办教育”进过大约30余年的艰苦努力，尽管遭遇了“文革”干扰等各种曲折，仍然基本上成功地破解了这一难题。结束了中国农村几千年来基本上没有现代初小教育的历史。

在各级政府的领导和支持下，各个方面克服各种难以想象的困难，积极发展中国特色的农村现代中小学教育。经过约30年的艰苦奋斗，到80年代初，已经基本建立起一套相对完善、具有中国特色的农村现代教育网络，成功地培养了一代具有初小文化的现代农

解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

民，并为国家建设与国防工程提供了大批合格人才，为高等院校输送了大批合格生源和可塑之材，同时为全国农村地区“文化脱贫”和奠定社会经济文化发展的基础，建立了不可磨灭的功勋，创造了人类教育跑上的奇迹。

而民办教师们作为这项事业的骨干力量正是创造着这一奇迹的劳苦功高功勋卓著的功臣，并且留下许多可歌可泣献身共和国农村教育事业的优秀事迹。没有他们，国家就不可能完成九年制义务教育！

1982年，国家为提高教学质量，曾对民办教师进行了一次大规模的整顿，那次没有被辞退的民师以后绝大多数都已转正。而被辞退（包括以后整顿的）的民师们至今老无所养，国家至今没有重视并制定这方面的政策！造成了民师历史遗留问题！2009、3、8日,《工人日报》以《民办教师：渴盼经济补偿》为题目，报道了全国总工会副主席、全国政协常委徐震寰同志呼吁解决我国八、九十年代被辞退民办教师养老待遇问题，在2010年全国“两会”即将召开之际，我们应该回顾共和国历史，承担历史的责任，表达功臣！

国务院1997年32号文件提出2000年基本解决民办教师问题。但是，由于多种原因，民办教师并没有退出历史舞台，而是改称为代课教师继续在农村尤其是西部发挥着作用，有的甚至是顶梁柱作用！“ 他们工资极低，低到你不能相信的程度——日工资不足两元；他们对这个岗位又极坚持——他们是爷爷的老师，是父亲的老师，还

解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

是我们的老师；他们也是许多学校唯一的老师——他们就是代课教师。（引用凤凰网）”

几十年里，他们牺牲了经济收入、牺牲了无数时间、牺牲了健康甚至生命，从而保证了国家教育的进步。可是几十年后的今天，他们正处于去留两难的境地中

“代课教师”代表着奉献，又饱含悲酸乃至血泪。讨论这个话题，让人颇感沉重。2009年教师节前夕，央视《新闻1+1》做了一期关注和探讨代课教师问题的节目。截止目前，我国家仍有几十多万代课老师，他们身份不合法，待遇微薄，在国家大力清退代课教师的时候，是去还是留让他们焦灼。央视评论称，代课教师为教育事业做出了巨大贡献，对于确需清退的代课教师，应当“无情政策有情操作”。

“代课教师”是国家的亏欠和责任2009年09月16日 16:38经济观察网

先说“亏欠”，其实，国家对民师、代课教师的“欠债”，是物质和精神上的双重“亏欠”。须知，代课老师（以前也称“民办教师”）在中国教育尤其是农村教育的历史和现实中都是有巨大贡献的。正是他们辛勤耕耘、默默奉献，推动了我国教育事业的发展和进步。然而，不管在过去还是现在，这些民师、代课老师尽管都做着真正的教师的工作，获得的却是微薄的报酬和极低的待遇，物质上、精神上都是如此，至今连个“名份”也没有。在某种意义上，可以说这是国家对老民师、代课教师的“双重亏欠”。他们在物质和精神待遇上所遭遇的不公，实质上是国家对教育投入的不足而造成的。正是国家责

解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

任缺失的表现。诚然，造成此种局面有着各种各样的历史成因和现实因素。

从事教育科学研究的专家指出“政府与被辞退民办及代课教师之间存在隐性欠债的问题”。“现在启动的清理化解‘普九’债务工作中也应将这一问题列入政府的工作范围。政府欠了民办教师那么多年的债更应该纳入清欠范围”。同时还指出：“民办教师这个问题必须由政府解决，一是政府有责任；二是只有政府才有这么大的能力；三是从逻辑上讲民办及代课教师确实属于义务教育欠债范围之内的问题

二，民办教师历史遗留问题产生的原因

政策的原因

（1）现在有的地方把“民办教师” 的概念界定在1986年12月31日前参加教学，1991年获得“教师任用证书”的范围内，而把1991年前无端辞退的一大批民办教师排除在外是很不慎重的。据调查有证的仅占5%左右。辞退在前，发证在后，无证的责任不在他们，有证无证都是民办教师，都为中国的教育做出了贡献，办有证的丢无证的会让广大民办教师更加寒心！如山东费县探沂镇71岁民办教师高德芬，在七十年代就获得了民办教师任教资格证书（有原件可证），1982年时已有连续27年教龄（费县教育局已于2008、11、25日书面确认），更有94·1分的优秀教学成绩表（有原件可证），1982年被以考试却不公布成绩暗箱操作的方法辞退下去！高德芬怎能再去

解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

获得1991年的“教师任用证书”？高德芬以前的民办教师任教资格证书不是合法有效的证件吗？

(2)甘肃渭源县代课教师王安治有34年的教龄，因曾中断了一年就不符合转政的条件，在2009年底，拿着600元的辞退补偿悲情回家、、、国人震惊！政策没有考虑他为何中断了一年教龄，贫困？疾病？等等原因，更没考虑他们为什么能坚持34年！、、、（3)上世纪八、九十年代（尤其是1982年）曾辞退了一批民办教师（没辞退的绝大多数已转正，享受着国家的恩泽），现在他们大都已是人生暮年，老无所养，对于这个群体，国家至今没有明确的政策！这是关于民师政策上的最大不衔接之处，也是民师遗留问题的最最主要原因！令地方无法可依！

（4）上世纪国家困难时，响应国家号召而回家务农的公办教师有的至今没有恢复身份、待遇。政策在执行的过程中，极个别执行者出于私利而造成的冤、假等事件 例如

（1）1982年山东费县探沂公社教育组依据“1981年6月10日（81）鲁教人字32号文件第三条规定：搞好民办教师的调整，对超编的教师，应根据情况予以辞退”的文件精神，采取考试的方法整顿民师。高德芬平素就与中心校某校长不和，他借整顿民师之机打击报复！高德芬参加了考试，可他不公布考试成绩就蛮横地辞退我（参加考试的老师们、及时任探沂公社教育组杨庄学区校长张锦建可证明）！无论平时教学成绩，还是这次整顿教师考试都辞退不着我（那

解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

时我是那里教龄最长27年，成绩最好的民师）！把“教龄最长、教学最好”的老师采用暗箱操作的考试方法先整下去！这种方法合法有效吗？政策的执行者就是这样的“搞好”民师的整顿吗？这就是冤案！但我永远坚信“把教龄最长，教学成绩最好的教师整下去”绝不是国家的政策！这纯粹就是极个别人胡作非为，当时的费县教育局又行政不作为造成的！绝不是国家政策的本意！这也正是我28年来不断申诉的底气所在！信心所在！希望所在！（凤凰网）

（2）甘肃渭源县67岁的代课教师 王政明，1958年创建张家堡小学，1982年被人在造册上做手脚而与转正失之交臂，1985年教师奇缺又被召回，工龄只能从1985年算起。2009年底被辞退回家。2005、11、3日《南方周末》曾报道过王政明老师的事迹，曾挂职渭源县委副书记的西北师范大学教授李迎新也曾探访过王政明教师。（引用凤凰网）

（3）湖南溆浦民办教师提案人：人民网强坛E政案第2126号，溆浦代课教师 政治面貌：群众 内容： 我是被湖南省溆浦县强行辞退的原怀化地区溆浦县低庄镇学区顶编民办教师。我1987年2月考入当地民办教师队伍，1987年8月参加中师函授学习，1990年获得中专学历。1988年11月我被评上小学教师技术职称，1989年10月获得了湖南省颁发的民办教师任命书。我参加教育工作连续年限达11年，1998年被强行辞退后，次年又返回低庄镇学区牌子田村完全小学临时代课，直到2007年才离岗，总计教龄达19年。我在这19年的教学生涯中，工作兢兢业业，脚踏实地，所教科目的学生统

解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

考成绩一直位列全镇榜首，多次受到过学区和学校的奖励。在上世纪九十年代，湖南对全省民办教师队伍进行了大整顿，规定1986年12月底以后考进民办教师队伍的为民办代课教师，而我参加工作的起始时间是1987年2月，正好属于清理对象。然而，溆浦县教育局个别领导人在确定清理对象时蓄意弄虚作假、营私舞弊，那些比我们后参加工作的有家庭背景的人通过伪造人事档案原始依据，居然混进了正式教师队伍，没有面子的人则被定性为临时代课教师，我们对这种公开舞弊案进行了揭发和抵制，有些人曾上访到湖南省教育厅，后来，这些已混进正式民办教师队伍的部分民办代课教师最终被清了一批出来，但他们离岗后县里给他们补偿了8000元人民币，我们那一批却没有获得一分钱补偿。我曾就补偿之事会同其他同事多次去县教育局交涉过，但县教育局领导人极力回避此事，我们提出的补偿要求被他冷酷地拒绝了、、、、、、、、（凤凰网）地方政府的原因

（1)民师遗留问题没有引起领导的足够重视。中央政府应制定民师政策给与解决！

（2）地方财政收入不足，想解决民师问题却心有余而力不足，（例如甘肃渭源县财政收入太少）。越是民师遗留问题、代课教师多的地区越是财力很不足的地区。有的省却制定“谁聘用谁辞退谁补偿、、、”等等之类的政策，没有担当起上级的责任，把难题推给无力解决问题的地方政府、、、这应引起中央的重视！他们都已是人生老年、暮年，还能活几年、几天？我认为中央财政应拿出大部分资金来解决

解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

这急于解决的不和谐问题！民办教师个人自身的问题

有的是因为违反计划生育政策被辞退，有的是自己不愿再干了，有的因为、、、等等 原因不一。但他们也或多或少地为农村基础教育贡献过力量，对于他们也不能弃之不管！

三 关于现在的代课教师问题

产生的主要原因是国家对教育的投入不足造成的。很多偏僻闭塞的地方少有人愿意去。那里苦那里穷那里累哪里就有代课教师奉献的身影！所以就有了徐云玲（河南泌阳县人）深山独自办学22年（《北京日报》20081、14日曾报道），辞退了代课教师又不得不再聘回来（葛永秀，四川金川人，2000年被辞退又被聘回。王政明，甘肃渭源县人 1985年又被聘回）

诚然，代课教师们文化水平普遍不高，没受过正规高等教育（但也有许多年轻有学历的教学能手们，如湖南浏阳人刘绍辉等等）。以前 国家困难，现在条件好了，辞退他们是想让孩子接受更好的教育，出发点是好的。但是请为他们想想吧！正是他们，在国家对教育投入不足之时、之处，在祖国广袤大地的山庄、穷乡僻壤、别人不愿去的地方，哪里苦哪里穷哪里累哪里就有他们奉献的身影！没有他们国家就不可能完成九年制义务教育，很多孩子就会失学，这也是很多代课教师被辞退后又不得不再聘回来的原因（葛永秀，四川金川县代课教师，2000年被辞退后又被聘回）。

解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

一位凤凰网友赋诗：“艰辛何足论，看新苗茁壮，几度悲欢曾入梦。风雨偏常袭，有老泪纵横，一声归去又回眸。”好一句“一声归去又回眸”，我们有时候也要“回眸”看看。这个国家，当然也要“回眸”看看。国家作为历史性的“回眸”，不能只有改革开放的伟大成就，奥运盛会的成功举办，神七飞船的圆满发射、、、也应有老无所养的民办教师刘声文（84岁山东高清）苏华文（76岁广东雷州）、高德芬（71岁山东费县）、彭金娣（江西吉安）、谢兆金（60岁山东费县）等等们、、、也应有34年教龄600元补偿的王安治们、、、独自深山办学的徐云玲们、、、也应有、、、下岗职工、三农问题等早已引起了国家的关注！而民办教师历史遗留问题是一个尚未被高层领导发现并关注的一个特殊的社会弱势群体！2009年各大媒体给以广泛的报道才使这个 与和谐社会及不相称的问题走进社会的视野！每年的“两会”难见关于他们的提案。希望2010年全国两会讨论这事，国家制定彻底完善解决民办教师历史遗留问题、代课教师问题的政策！完善地处理好他们的问题，不仅仅关系到一大批曾为农村基础教育贡献了力量民师们个人的切身利益，也是建设和谐社会，以人为本，落实科学发展观的一个具体表现！也是贯彻执行胡锦涛主席“不让老实人吃亏”，温家宝总理“让人民生活得更幸福更有尊严”的讲话精神！更是对思“ 饮水思源”“懂得感恩”等思想道德建设检验的一面镜子！也将直接地影响到国人特别是广大的青少年树立怎样的人生观、价值观。因为这是一个政府行为，解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

更具公众性、示范性。

诚然，我们国家幅员辽阔，人口众多，地区发展极不平衡。国家的政策有时不会很及时、衔接，决策者有时不了解基层的情况，政策在执行的过程中又会派生出很多人为的干扰因素。就让我们给政府提好的建议，起到抛砖引玉的作用吧。还是要把这事拿到全国两会上讨论！我坚信国家一定会圆满地解决好他们的问题的！

现在，国家已经具备了解决这个问题的能力和办法。首先是国家生产力发展，经济发达，具备解决问题的经济基础，其次国家养老保险制度全面建立，有了解决这个问题的渠道。这两个条件都是上个世纪这些民办教师被辞退时所不具备的，具体的解决办法（仅供参考，请批评指正）中央财政应拿出大部分资金，决不能全部推给地方！（有的地方财政严重不足，无力解决）对于在历次整顿民办教师中存在的冤（如 山东费县 有连续27年教龄、任教证书的民师 高德芬1982年被以考试却不公布成绩的方法蒙冤辞退）、假（如 甘肃渭源县 王政明）等等给与纠正，恢复他们的待遇！根据国家劳动法规定，在同一用人单位连续工作满10年的临时工应享受用人单位的各种福利待遇，包括用人单位为临时职工缴纳社会养老保险金，依此规定，对于10年以上教龄的办理民师退养手续，不足10年的，给予一次性补偿后再“优先、优惠、优越”

解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案

办理农村养老保险！总之，要给他们一个长效的养老机制！

3对于现在的代课教师们，依据教龄

(1）年老体弱退、养一批。

(2）考试择优转正一批（政策上要给与倾斜）

(3)辞退一批给于补偿后，“优先、优惠、优越”办理农村养老保险。

建议：

请在全国两会上讨论民办教师历史遗留问题、代课教师问题，制定这方面的政策！

第四篇：解决民办代课教师问题的部分问题问答

解决已辞退代课教师、民办教师问题的问答

1、原摸底调查时的代课民办教师的所有资料现在可以沿用不，还是要盖现在的章？

首先，本次材料要按现在的方案提供相应的材料，其次摸底调查的材料有一部分是可以用的，有些是不能用的，能用的部分你们学校要组织人核查是否属实，原始证据类材料经核实签字并加盖现在的公章后才能使用。签字人要对该材料的真实性负责。

2、成绩册和工资名册上个别人姓名的有误的，如何认定？

成绩册和工资料名册上姓名有误的人员，学校要认真核实、调查了解清楚，确保无误的情况下学校出具姓名证明，并且要负责人签字盖章。

3、部分高龄代课民办教师找不到当时的人证了，因为当时在一起工作的教师已死完的如何处理？

这类人员，各学校暂时做好相关记录。让他们尽量去找符合条件的证明人。

4、关于死亡的代课教师、民办教师。

方案上明确了的，本方案实施前已经死亡的不在解决范围，方案发文日期是2015年12月4日。

5、已辞退并且补偿过的年限要不要登记？

4、“开除过的原民办、代课教师”开除后又回来代课的回来代课这段经历认定不？公办教师开除后又回来代课的这段经历认定不？

因违法违纪被开除的，开除前的年限不能认定，开除后又回来代课的，后面代课的这段年限按程序认定。

7、教师节的教师合影是否可以作为佐证材料？ 如果照片上有具体的日期可以作为佐证材料，没有具体日期的不能作为佐证材料。

8、关于档案编号的问题：

各乡镇自行编号，乡镇自行编号的前面加上乡镇编号，例如：直属小学1-001，鲹鱼河镇2-001，堵格镇3-001，姜州镇4-001，铁柳镇5-001，小坝乡6-001，嘎吉镇7-001，乌东德镇8-001，淌塘镇9-001，老君滩乡10-001，铅锌镇10-001，江西街乡12-001，满银沟镇13-001，新街镇14-001，大崇镇15-001，鲁吉镇16-001，溜姑乡17-001，松坪镇18-001，野牛坪乡19-001，野租乡20-001，拉马乡21-001.

第五篇：关注农村代课教师问题

关注农村代课教师问题

代课教师是指没有事业编制的临时教师。代课教师产生的原因之一是地方政府的教育投入不够，而工资低廉的代课教师恰好解决了农村特别足偏远的西部省份的农村学校师资严重缺乏的问题。

2005年年底，媒体开始关注代课教师问题。2006年“两会”期间，代课教师成为代表、委员关注的热点问题。随后，“清理代课教师”则成为教育部及各级政府部门处理这一问题的主要政策导向。然而，许多地方在清理代课教师的过程中，往往采取“一刀切”清退的做法。有部分地区虽然采取了通过考试使部分优秀代课教师得到转正，但对教师的补偿非常少。

日前，处理代课教师主要存在以下问题。

一、代课教师数量大，非一日之功即可解决

代课教师主要集中在农村，特别是农村小学。教育部公布的数据是截至2006年全国有44．8万代课教师。2006年，教育部决定将余下的44．8万中小学代课人员全部清退。

据《中国新闻周刊》的记者在甘肃省天水市的调查，地方教育部门的人事干部反映：“前几年，我们根据各县报上来的数字，向省里报的代课教师人数是2200多人。nJ最近一调查，发现代课教师竟多达3500多人。”“教育部、省里近几年一再要求清退代课教师，我们这儿却越清越多，可怎么向上级交代呀?”为什么会这样?原因有二：一是代课教师有县政府聘请的，有乡政府聘请的，还有村或校聘请的。但各县认为，乡、村、校自己聘请的教师从未得到县政府承认，所以，上报的数字仅是县里聘的。二是有的地方虽然把代课教师清退了，但由于师资力量得不到及时补充，又重新聘请了代课教师。

这说明，我们的农村中小学代课教师数量非常庞大，而目也不是次性清退就可以彻底解决问题的。

二、清退代课教师，地方财政压力大，艰苦的山区将面临缺乏教师的境况

一些基层干部认为，近几年大学毕业生数量多，就业压力大，很多人愿意从事教学，但由于地方财政困难，很难按照实际需要招收，造成这些年教师队伍“入不敷出”，再加上新来的教师集中在城区和交通便利地区，偏远地区农村中小学教师缺员严重。

作为几十年来一直承担着义务教育经费“大头儿”的县、乡、村基层政府部门，发现了聘代课教师的甜头：聘任手续简单，工资低廉，工作卖力气。

于是，出现这样一个怪现象：前些年，许多地区每年分配的师范毕业生数量非常少，远远不能满足教学需求，而代课教师添满缺口后，最近几年许多大、中专师范毕业生在县里却得不到分配，最终无奈纷纷到外地去打工。原因无他，他们的工资待遇成本和代课教师比显然是太高了。

令社会各界担忧的是，教育部门缺乏代课教师离开后的相关配套措施。将来，代课教师问题会不会被迫卷土重来，这都很不好说。有一些贫困县的教育局局长就说，他们的财政收入极低，根本不可能每年拿出数百万元的资金。

在经济困难、生活辛苦的山区，特别足一人一校的教学点，没有多少公办教师愿意在那里呆F去，于是《一个都不能少》、《凤凰琴》、《美丽的大脚》等一些电影，反映了山村学校留不住教师或民办、代课教师普遍存在的现状。老百姓和村长们希望能有教师愿意留下来教他们的娃娃，这成了他们的渴望。

三、教学水平受当地认可的代课教师往往因为一张考卷而被清退，补偿和补助偏低

即使有一些地区对农村代课教师并没有一退了之，而是通过考试来使之转正，一些优秀代课教师也往往因为一张考卷而被清退。

这些代课教师在工作这些年里并没有很高的工资待遇，每个月他们拿的40元～200元不等的工资，仅相当于公办正式教师的十分之一到五分之一。

而众多工作了十几年甚至几十年的没有取得正式教师资格的“代课人员”，政府承诺按其工作的年数付给一次性补偿。一些地方政府开出的补偿标准多是按一年给100／至300元不等，一个工作了20年左右的代课教师，获得的补偿最多也就是五六千元而已。

因此，在今年“两会”期间，我提出了一些解决代课教师问题的方案。

一是要根据实际情况，依法进行清退。

清退代课教师要遵循两部法律，《教师法》和《劳动法》。《劳动法》规定：“劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定限期的劳动合同，应当订立无固定限期的劳动合同。”也就是说，代课10年以上的教师，如果本人愿意，学校同意，就应当签订无固定期限的劳动合同，直至教师退休为止。农村代课教师有的代课都20多年了，还要将其解聘，显然违反了《劳动法》，而且不合乎情理。

而《教师法》规定教师应当取得教师资格证。有的10年以上代课教师未取得教师资格证，其责任不在代课教师而在教育部门。如果说代课教师无资格从教，教育部门应该及早清退；既然长期让其站讲台，就应该给其核发资格证书。《教师法》规定的教师资格的门槛不足很高，有相应学历或经教师资格考试合格，有教学能力的，就可以获得教师资格。

二是要因地制宜，渐进消亡，而不要“一刀切”。

中国农村教育的情况差别很大。对于那些清退代课教师条件成熟的地区，可以按照政策采取公平稳妥的清退措施。对于那些清退教师后学校正常教育教学受到很人影响的农村地区，特别是偏远的两部山区，不要要急于采用“一刀切”的作法。尽管教育部有关人士说清退代课教师没有时间表，但各地普遍的做法几乎都是一考了之，清退了之。

代课教师是个“过渡性”的概念，随着社会的发展，退出历史舞台只是时间问题。但是，武断地下令其消亡，也不符合国情。表面上看，这不过是40多万人的就业问题，但在山区里，一个代课教师的背后，牵扯着多少上学的孩子?是否有足够的师资来替代这个群体?这是确实存在的问题。一旦因为措施不当，荒废了山区孩子的教育，悔则晚矣。渐进的“消亡”比起“一刀切”的“猝死”，更符合实际、更为有效。

三是需要公正地遴选与补偿，招考录用中要力求全面考核，防止评价方式单一。

对于位教师来说，客观的考核其优劣是很难的。必要情况下，对那些教育教学能力较强，工龄较长的代课教师，在考核录用时可给予一定的优惠政策。因此，成立相关的考核评价委员会等类似机构，采取多种办法来全面考核录用代课教师就显得尤为重要。

应当建立公正的遴选和公平的补偿机制，使那些合格的代课教师能够“登堂入室”，也使那些不合格者得到应有的经济补偿，对那些已到退休年龄或工龄较长但不适于继续担任教师的代课教师，理当给予更加妥当而公平的经济补偿，由国家财政一次性拨付给他们足额的养老金，或者给予退休教师的待遇，以便他们能够衣食无虑，安享晚年。否则，不足以彰显代课教师们对于中国教育事、№做出的卓越贡献，不足以补偿他们默默无闻付出的心血的代价，不足以彰显社会的公正和教育的公平。

四是各地政府和教育部门应采取多种政策措施对

不同层次的代课教师的处理区别对待。

对于那些持有教师资格证的年富力强且基本胜任的青年代课教师，适当放宽政策，给他们时间，加强培训和培养，使他们不断提高教育教学水平，最终达到正式教师的标准，进入乡村教育的骨干队伍；对于那些学历水平偏低、教学水平较差、担任代课教师工作时间不长的，可以考虑辞退，但要有一定的合理的补偿；对于多次考核不达标的，但其在所在学校又暂时无法找人取代的(如偏僻艰苦的山区一人一校式的教学点)，要给予必要的培训，鼓励其进修，争取通过考核；对于那些年龄偏人的从事代课教师工作十年以上的代课教师，如无法通过考核，可以劝退，为了表示对他们为教育做出贡献的鼓励和感谢，要给予较为合理的补偿，并隆重欢送，而不能冰冷漠然地对待。

五是对教育人口浮动较大的地区(包括经济发达地区)，鼓励实行“教师雇员制度”。

其实，代课教师不仅在贫困地区有，在发达地区也有，只是没有引起人们的注意。比如在深圳市这样经济发达的地区，代课教师也不少。深圳全市共有教师6万余名，其中代课教师大约8000名，占教师总数的18％左右。近年来，深圳人口尤其是外来人口数量急剧增长，学生人数也相应呈几何级数猛增，在编教师即便承担相当大的教学任务，也难以完全满足全市的教学需求，于是出现“代课教师”这个群体。但是，深圳的代课教师不属于国家规定的清退范围，都是持教师资格证上岗的，都是具有较高职业水平的优秀教师。

据了解，深圳正在酝酿全而实施“教师雇员制度”，这个制度成功实施后，不在编的代课教师们一旦通过招聘考试，将成为深圳市教育局正式聘用的雇员制教师，他们的待遇将远远超过“代课教师”。雇员制教师实行的是“占编不入编”，即占用 编制，而不占用职员编制。雇员教师的待遇比代课教师或临聘的教师要好，雇员教师将签订正规合同，实际收入方面也会翻番。可可以预期的是，“代课教师”在深圳将成为历史，但取而代之的教师雇员制度，将是一个非常有创新意义的教师人事制度改革模式，值得教育人口浮动较大的地区借鉴。

我们希望，通过各级政府和教育部门的重视并采取切实可行的稳妥的政策措施，使困扰中国教育特别是农村教育的代课教师难题能够得到圆满解决。

(责任编辑 韩瑞新)