西峡探索国土资源节约集约工作总结

第一篇：西峡探索国土资源节约集约工作总结

西峡探索国土资源节约集约工作总结

西峡县有“盆地中的盆地”之称，在南阳盆地中，伏牛山成了西峡县天然的屏障，形成了西峡独特的地形特点，“八山一水零点七分田”，全县山地面积85%。如何在守护耕地和产业发展中实现平衡，近年来，西峡不断探索国土资源节约集约的新路子。西峡的尝试也取得了值得肯定的成绩，今年荣获“全国国土资源节约集约模范县”的殊荣，成为南阳市唯一获表彰的单位。

荒山上的工业城

坐落于西峡县东部的西峡产业集聚区，如今已成为西峡县经济发展的活力之源，该县依据自身资源优势和产业优势，选择以冶金材料、汽车配件两大产业作为西峡县产业集聚区的主导产业，同时发展以香菇为主的食用菌、猕猴桃为主的林果加工绿色食品产业。

目前，西峡县产业集聚区已经形成了以西保集团、龙成集团、通宇集团等企业为龙头的冶金材料产业集群、以西泵公司、西排公司、西铸公司为龙头的汽车配件产业集群和以宛西制药公司、张仲景大厨房、华邦公司等为龙头的特色农产品加工产业集群。在产业集群的基础上，西峡县近年来着力推动汽车配件由部件、粗加工件向精加工件、部件、整车制造转型升级；着力推动特钢产业向精深化、国际化、外向化转型升级；着力推动传统冶辅材料向高端化、新材料转型升级。

今年上半年西峡县产业集聚区主营业务收入完成250亿元，同比增长16%；固定资产投资额完成80亿元，同比增长15%；税收收入5.3亿元，同比增长20%。

如今充满活力的产业集聚区，曾经却是杂草丛生的荒坡岗丘地。

面对经济发展用地的需求，西峡将目光转移到县城东部荒坡地，通过高铲低平、筑坝垒堰等方式进行场地平整，累计投入3.6亿元进行土地平整，一座现代化的工业新城在荒山上徐徐展开。

土地节约集约是方法更是责任

在人均只有0.65亩耕地的西峡，每一寸土地都是西峡农民的“命根子”，而发展工业就要用地，如何平衡土地保护和产业发展的需求？

作为南水北调中线工程核心水源区，西峡水源区面积占总面积的14%，占南阳市的49%，如何履行西峡县保护水源涵养区的生态资源是光荣的责任和使命。

2012年西峡县启动全国国土资源节约集约模范县建设，在西峡县委、县政府看来，节约集约国土资源是可持续发展之基，能够以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，有效推动生态文明建设和经济社会可持续发展。创建模范县活动是“风向标”和“指挥棒”，能够引领各地提高资源利用效率，以更少的资源消耗支撑科学发展。借助模范县创建活动，能够有效破解地方保障发展与保护资源双重压力、两难课题的有效手段。

土地节约集约示范县的创建是西峡县破解土地保护与产业发展平衡难题的方法，也是西峡县的责任，成为干部群众的共识。

向“荒山和空中”要地探索土地集约的“西峡样本”

土地资源节约集约是西峡县的担当与责任，对此，全国土地资源节约集约模范县创立之初，西峡县就成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长、分管县长为副组长的创建节约集约模范县领导小组，分层建立目标责任制和管理台账，制订了《西峡县国土资源节约集约模范县创建活动实施方案》，建立比较完善的规章制度和行为规范。出台《西峡县领导班子和领导干部节约集约利用国土资源年度考核办法》，建立了一套考评体系，将国土资源节约集约利用工作与全县领导干部选拔任用挂钩，纳入各级党政领导干部离任审计范围。

荒山上建起的工业新城，是西峡县在土地节约集约上的尝试和探索，近两年，西峡全县86个项目申报的5600余亩用地，严格对照节约集约用地标准进行审核，实际供地4180亩，节约土地1400余亩。

节约的近千亩用地是西峡县从四个方面优化土地使用，推进土地节约集约的结果。

在源头上，西峡县强化优化土地规划，把“体现产业发展导向，体现节约集约原则”作为总开关、总基调，完成了《土地利用总体规划》《县城总体规划》《村镇体系规划》《产业集聚区规划》等一系列规划。在土地申报用地计划中体现节约集约的“大局”。对每年用地预算和报批，坚持实行国土部门审核、专业领导小组预审、县政府常务会议研究“三步走”，项目用地经省政府批准征收后，县国土部门严格按照规定，对不符合节约集约限制要求的，不供地，不办手续。

在用地上，从集聚上促进节约集约，让“大企业上岗，小企业下乡”。通过开发县城东部荒坡荒地发展工业项目，建设企业集中布局、让大企业进县产业集聚区，集群发展。在乡镇利用荒坡地、河滩地等，建设丹水、西坪、阳城、双龙四个乡镇工业园区，让小企业进乡镇工业园。同时引导企业进标准化厂房。

截至目前，西峡县已经引导130多家小企业入驻乡镇产业园，年产值达到50亿元。县产业集聚区建设标准化厂房的容积率多数超过1.5，最高达到1.8。近两年内节约土地超过1000亩。

随着“大企业上岗，小企业下乡”，西峡县在用地模式上也出现五个变化：变“村村点火”供地为园区集中供地。凡是符合条件的工业项目必须进入县产业集聚区、乡镇工业园。变请项目入园供地为选项目入园供地。实行招商选资，把有限的土地指标重点供给符合节约集约的优质项目。变按申报面积供地为按政策核定用地面积供地。变建设资金项目业主管理为县产业集聚区管委会代管。变过去把投产作为衡量企业成功标志为把是否符合“四项指标”要求作为企业成功的标志。

用地模式的转变，让西峡县产业集聚区的企业纷纷想办法向“荒山”和“空中”要地，在产业集聚区中随处可见依照地势错落有致建设的厂房和削山平壑的痕迹。

土地资源的节约集约不仅要实现现有资源的最优化利用，还要实现自身的“造血”功能，对此西峡县采取优化土地存量，从挖潜上实施节约集约。

近年来，西峡县持续进行空心村、工矿废弃池、黏土砖瓦窑的整治。近3年，全县共置换建设用地指标500余亩。对原乡镇、村办的老工业小区和产出率不高的产业，实施政策扶持，引导企业加快转型升级，提高单位产出率。对不符合现行产业政策、环保政策等要求的产业和区块，实施淘汰更新，改造企业中的“低产田”和“落后田”。先后立项实施各类土地整治项目11个，累计投入资金2.6亿元，建设高标准农田1万余亩，新增耕地8872.4亩。

在执法监察环节，西峡县不断优化监察方式，实现从整治上管控节约集约。

强化执法监察网络建设。在全县各村（社区）各选聘1名国土资源协管员，县财政每月每人补贴40元，以便及时反馈信息、监督各村违法占地现象。强化国土资源执法动态巡查。坚持定期不定期巡查，及时发现处理违法行为。强化联合执法监察。两年来，共查处各类违法建设108起，拆除违法建筑40余处、1.5万余平方米；依法取缔无证采矿31家。强化案件移送处置。两年来，共向司法机关移送国土资源违法案件47起，其中移交法院案件41起，移送公安案件6起，刑事拘留6人。

今年6月27日，西峡县荣获“全国国土资源节约集约模范县”的殊荣，成为南阳市唯一获表彰的单位，西峡在土地节约集约中交出了自己的答卷，为山区县探索土地节约集约提供了经验，对于西峡县这也将是一项持续推进，久久为功的工作。

第二篇：节约集约

一、节约集约利用存量建设用地

我县在城市建设用地方面立足城区改造挖潜，一可使旧城更新，二可使城市增容扩能，三可节约土地、保护耕地，积极实施“平改楼”工程和盘活“城中村”、“城中厂”用地，去年以来我县已对县城小汶河、泇河古道两边进行拆迁改造，预计2013年能够完成。

通过合理规划，引导农民“进城出村”，发展小城镇、中心村建设，迁村并点，建设农民多层住宅，整理“空心村”，退宅还田，我县在兰陵镇开展土地整治综合项目，6大社区已陆续开始建设，拆迁村庄27个，预计腾出土地252.8公顷。

对开发区建设的工业项目，严格按照《工业项目建设用地控制指标》要求，工业项目建设用地必须同时符合四项指标（投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地标准），采取以下措施：

1、取消或严格控制项目预留用地。对需要分期建设的项目，根据其近期建设的实际需要进行供地;对于已建设投产的项目内预留用地，及时督促企业尽快按企业规划投资建设，同时不再受理其用地申请，要求企业建设标准化厂房。

2、把好工业项目用地关，鼓励引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的项目。工业项目投资强度要求不低于100万元/亩。

3、调整建设项目用地控制指标，提高土地利用率。工业项目容积率不低于0.8，建筑系数不低于35%。

4、严格界定和控制企业配套用地。工业项目的行政办公等

非生产型的建筑面积不得超过工业项目总用地面积的7%。

对闲置土地满两年的将依法无偿收回土地使用权，通过招拍挂出方式确定新的土地使用者，闲置满一年不满两年的按出让土地价款的20％征收土地闲置费。

二、建立健全节约集约用地长效制度

我们要加强土地利用监管，建立促进土地节约集约利用的长效机制。要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。要以划拨决定书、出让合同和土地登记资料为依据，对建设项目的用地情况、开工和竣工时间、投资强度等进行跟踪巡查，为加强监管落实长效管理提供第一手资料。在跟踪巡查的基础上，实时查询欠缴出让金、改变规划条件、未按期开工或竣工的项目，并对该类项目自动预警。加强对土地开发利用情况的监督检查，督促土地使用者按照土地有偿使用合同或国有土地划拨决定书的规定实施项目建设，防止土地圈而不用。项目必须按规定开工竣工。只有在按合同约定付清全部土地出让价款后，才可以持合同和缴款凭证等相关证明材料，申请建设用地使用权登记。完善建设项目竣工验收制度，会同有关部门持续开展用地情况的执法检查，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库。发展改革、规划、建设、环保、交通、水利、国土、监察等部门在建设项目立项、2

工程设计、用地选址、用地预审和规划审查、供地审批、工程审计决算、综合验收等各个相关环节上，都要把集约用地作为报批审查的基本原则贯穿全过程。监管机构和人员，要定期不定期地对企业资金投入情况、工程建设情况进行跟踪督查，对违反协议达不到投资强度和建筑密度的，要收回部分土地，重新调剂使用，共同做好土地节约集约利用工作。各有关部门要加强协调配合，综合运用法律、经济、行政和科技手段，实现全面监管、长效监管。

按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，为提高土地利用效率，我县将建立节约集约用地考核制度。制定单位GDP占用建设用地消耗考核办法。积极开展对项目企业的考核，通过开展节约集约用地典型的征集和“节地型”企业创建活动，对经过考核评选出来的“节约集约用地先进单位”，对项目企业法定代表人进行奖励，对项目企业扩大再生产投资优先供应土地，需要资金优先推荐给相关银行，优先办理享受国家抵免税政策手续，优先推荐申请国家、省市有关优惠政策，促使节约和集约用地成为企业的自觉行为。对经过考核，达不到节约集约用地标准的企业，要责令纠正，对拒不改正的，要核减用地面积，直至收回土地使用权。

第三篇：节约集约用地理论和现实探索

节约集约用地理论和现实探索

内容 摘要：节约集约用地不仅关系到 经济 社会 的 发展，也关系到国家和民族和生存根基，怎样理解节约集约用地？如何实施节约集约用地？还需要 理论 联系实际，更进一步的进行探索。

关键词：节约集约土地

基本原则

现实探索

随着 工业 化、城镇化快速发展，人地矛盾尖锐。2008年6月25日全国第18个“土地日”的宣传主题是：坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进 科学 发展的新机制。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是四大基本国策之一。坚守18亿亩耕地的底线，是具有 法律 效力的约束性指标。当代 中国 改革开放近30年的 历史 ,作为一个刚刚从极度贫困中走出的发展中国家,粗放粗糙的土地利用方式难以为继,节约集约土地已是空前的共识,为此，本文主要阐述节约集约用地理论和现实探索.我国人多地少，耕地资源稀缺。近年来，建设用地矛盾突出；房价上涨，引发群众抢建房子。乱占滥用耕地现象十分严重，珍惜土地、节约集约用地的意识相当薄弱，“十五”期间，全国人口每年递增1000多万，耕地每年递减1848万亩。针对资源消耗高、浪费大等 问题，2007年年7月，国务院发出了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》；2008年1月3日《国务院关于促进节约集约用地的通知》明确规定节约集约用地的具体措施。

一、节约集约用地的含义及意义

节约集约用地,是为了制止浪费和粗放用地。节约用地：即各项建设都要尽量节省土地，千方百计地不占或少占耕地；集约用地：即每宗建设用地必须提高投入产出的强度和土地利用的集约化程度；目的是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

节约集约用地，主要有三层意义：一是节约用地，就是同一项目尽量少用土地，不占或少占耕地；二是集约用地，即提高每宗建设用垢投入产出比；三是通过转换和储备，合理安排土地投和的数量和节奏，发送建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

二、节约集约用土的指导思想和基本原则

(一)坚持落实科学发展观，促进经济社会可持续发展。土地管理的任务是要提高经济社会可持续发展的资源保障能力。严格土地管理，决不是单纯地管住卡死建设用地，限制和阻碍经济加快发展，恰恰相反，要在资源约束条件下，通过节约集约用地，找到支持经济社会又好又快发展的根本出路。

（二）坚持“节流”与“开源”并举，把节约集约放在首位。将“节流”与“开源”协调统一起来，全面落实“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求。一手抓“节流”，节约用地、盘活存量，凡能不用地的就不用，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地；一手抓“开源”，多渠道多途径千方百计地拓展耕地和建设用地的来源。无论是对存量用地，还是新增建设用地，都要节约和集约使用。

（三）坚持宏观调控与市场配置相结合。一方面，建设用地的供应要充分发挥规划计划的作用，加强和改善宏观调控，合理调整用地结构、布局和规模，要严格控制基本农田的占用。另一方面，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，建立能反映资源稀缺程度的价格机制。这是促进土地节约集约利用的根本途径。

（四）坚持严格管理与健全激励机制相结合。首先，要从严从紧管理土地，依法依规用地，遏止乱占滥用土地。

其次，要采取各种措施积极引导和鼓励。通过完善相关经济政策，调整土地收益分配关系和严格收益管理，探索激励节约集约用地的利益机制。

（五）坚持因地制宜、改革创新。各地情况不同，不能靠单种模式，要结合实际，在摸清土地存量的基础上，适应本地特点，创新思路，探索节约集约用地的具体办法。尊重群众的首创精神，推广先进经验，并及时 总结 上升为规范性文件。

三、节约集约用地的对策思考（现实探索）

（一）发挥宏观调控作用，优化土地利用布局和结构。

1、建设用地和土地供应情况现实探索。近年来，团场住房价格持续上涨，老百姓住房紧张，怎样使团场老百姓走上小康之路，兵团采取了一系列的优惠措施，解决团场职工住房问题，解决建设用地和节约集约用地之间的一系列的矛盾，就要强化宏观调控作用，发挥政府调控作用，从统筹经济、资源、环境、人口空间均衡的大局出发，首先科学编制土地利用总体规划，制定建设用地主体功能区，推进形成，综合考虑不同区域的水土资源、生态环境等 自然 条件，明确哪些必须以保护自然生态为主，明确不同主体功能的土地开发强度。确定合理的小城镇用地规模，增强公共设施的共享程度。相关的行业规划的编制和实施，必须与土地利用总体规划相衔接。要严格控制工业用地，禁止“以租代征”；加强小城镇规划，按照有利生产、方便生活的原则，逐步调整城镇结构，优化布局。

2、优化土地利用结构和布局

近年来，工业用地费用有所下调，有很多开发商将囤积起来，形成了一定圈地模式，但并不去开发利用，闲置土地，为了解决圈地行为，将土地更好的利用起来，最大程度地发挥土地利用价值，合理控制小城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格控制大型商业设施和高档商品房用地。适度提高各类建筑密度和容积率，发挥政府宏观调控作用，推广节能省地建筑技术，大力开发利用城市地下空间。要打破行政区域界限，改变分散布局工业区的模式，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出。由政府牵头，对土地利用进行合理分配利用，发挥功能分区制度，鼓励跨区建设，引导工业项目向工业区集中，充分发挥综合运力，促进建设用地的节约集约用地，优化土地利用布局。

3、开展小城镇建设用地整理。按照城镇建设用地增加与 农村 建设用地减少相挂钩的原则，结合土地利用总体规划修编，统筹安排，合理调整空间布局。摸清家底、挖掘潜力。克服“重平面扩张、轻内部挖潜”现象，鼓励迁村并点的土地整理和旧村改造，大力推广江苏省华西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的农田整理成功经验；无锡市蠡湖地区把农民的拆迁安置房建成多层和公寓式农民住宅小区。深圳对2000多个旧村实行改造，向中心村镇集聚，杜绝零星建房，改造后的岗厦村和大冲村变成30多层高楼群，该住宅小区既美观实用，又与自然和谐。增加可利用土地面积，提高土地利用率。

4、鼓励农民进城购房或按规划建高层楼房，节约的宅基地指标可用作小城镇发展的建设用地指标。城市化进程在空间上是一个集约化的进程，集约程度越高，经济活动的效率越高，提高城市化人口的聚集度，是提高土地集约程序的最有效途径，这也是许多国家实现土地集约化利用的成功之路，在中国，一直把发展中小城镇作为城市化的重要方向，但有些地方的人们到城市打工，在城市购买了房产，但在农村还有一处房产，这样，就存在了双份地产，反而浪费了土地资源，因此，对于集中建房或进城购房农户的，原宅基地应进行复耕或依法转让，可视为占补平衡，严格控制分散建房。

（二）立足内涵挖潜，优先盘活利用存量土地

1、建立土地集约利用评价考核制度。全面掌握城镇和开发区存量土地面积、类型、用途、权属与分布等状况，开展城市及开发区土地集约利用评价，制定盘活存量土地的实施方案和积极稳妥的政策措施，促进存量土地的开发利用。

2、鼓励利用存量土地。凡利用城镇存量土地进行开发建设的，政府可根据本地实际，制订减免城市基础设施建设配套费等鼓励政策。鼓励增资扩建，凡 工业 用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或调整土地有偿使用费。对申请增资扩建的用地单位，要优先使用已有的建设用地，在核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地数量一并 计算，提高存量土地的利用率。中国论文联盟http://www.xiexiebang.com

3、开展原有建设用地拆除兴建。通过“易主”、“易位”，促进零星分散土地的有效盘活利用，为了提高已有的建设用地的利用率，使用地向上 发展，拆除已有的平房，在原址上兴建高层住房，原址上的职工搬迁到了高层楼房中居住，严格控制农用地、未利用土地改变原有用途为建设用地，并办理土地登记手续，明确产权归属。

（三）推行新型连队住房用地制度，制止乱占滥用土地

1、编制或完善规划。按照统筹安排团连建设的总体要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理编制连队规划和团部土地利用总体规划，并做好两项规划之间的衔接。未编制连队规划或者已编制连队规划但需要修改的，要抓紧组织编制或修改。规划要合理确定连队居民点的数量、布局、范围和用地规模。编制规划时，可以打破连队之间的界限，统一按规划安排住宅建设用地，根据兵团精神，建设新型的小康连队，合理安排连队职工住房以及基础设施建设，严禁在耕地上建房。

2、加强住宅建设用地的规划与计划管理。职工建房涉及农用地转用的，应当上报省级国土资源厅备案；涉及土地利用总体规划调整的，上报规划修改方案需附具城镇建设规划图。

3、简化住宅建设用地审批手续。农村 住宅小区建设涉及农用地转用的，按规定由兵团人民政府审批。在审批过程中，团场国土资源部门与建设部门要做到“三到场”。

4、严格执行住宅建设用地的优惠政策和收费规定。针对住房价格屡调涨的局面，2007年国务院发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见》，要求在2008年底前，廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，对廉租住房和 经济 适用住房建设用地，各地要切实保证供应，要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排。但保证供地，并不是超计划供地，土地部门进行总量管理，而结构的落实则需要建设、规划部门来做，对小城镇和连队住宅小区建设用地，以及对利用空地、荒杂地和存量土地建设住宅的，应按优惠政策给予鼓励和扶持。因此，住房土地供应在保障经济发展，保护耕地的同时，采取适当的方式，支撑住房保障体系的建设，都是无法回避的联系。

5、强化执法监察。土地执法监察部门对未批先建、少批多占、边批边建的违法用地行为，坚决依法查处和拆除。对未批先建的，要发现一座拆除一座，通过严格执法整肃连队用地秩序；实行“一户一宅”制度，防止以分户名义的“一户多宅”；严格执行国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，依法严肃追究违反者的 法律 责任。

6、盘活连队存量建设用地。根据城镇化建设目标，按照集约用地的原则，制定旧村庄改造和零散住宅整理归并的总体方案，并按计划、分组织实施；要实行“建新退旧”制度，经批准新建住宅后，建房户必须将原旧宅基地退出，逐步消灭散、乱、差的“空心连”。积极探索旧连队改造、零散住宅整理归并的途径和方式，总结、推广成功经验。

7、加快信息化建设步伐。在兵团，各个团场距离师级部门较远，严重 影响 了办事效率，为了满足“高效、便民、公正”的要求，加大团场信息化建设的资金投入，配置电脑和打印机、测量仪等 现代 办公设备，不断提高基础单位管理效率和服务水平。充分利用现代信息技术手段，适时录入相关资料数据，设立政府网站，逐步实现网上政务公开、信息交流，逐步实现无纸办公。

（四）严格土地使用标准，促进各项建设节约集约用地

1、严格执行国家产业政策。土地管理历经数年调控，一个较为完备的政策体系已基本形成，但在有些地方还存在许多 历史 遗留 问题，为了解决这些问题，去年，国土资源局开展百日行动工作，清理了违法用地和闲置象土地现象，尤其是工业用地圈地形为，这些措施的实施，不但加强国土资源部门的监管力度，坚决施行用途管制制度，也进一步提高土地的利用效率，要求各地不得批准新建禁止类项目，要从严控制区域内限制类项目的数量、布局和用地规模，严格限制占用农用地。停止高档别墅类房地产、高尔夫球场、花园式工厂、宽马路和大广场等用地的审批，对历史遗留的问题，各地方也采取了相应的措施进行解决，防止开发商圈地炒地，防止土地闲置现象发生，其中秦皇岛大宗土地分别出让方式解决闲置土地历史遗留问题值得国土资源部门去 学习和借鉴。

2、强化建设项目用地管理。坚持“以项目定用地、以投资额定用地量”的方针；编制项目建议书、可行性 研究 报告时，应增加土地节约集约利用的 内容。凡设计用地超出规定用地指标的，要进行论证，说明理由；没有相 应用 地指标的项目用地，可比照现有标准和设计规范确定用地规模，并作出详细说明。要加强分期实施的大型工业项目预留规划用地的管理，对规划预留用地，必须根据实际到资情况和生产建设进度，分期分批确定供地数量。申请增资扩建的，要优先使用已有的建设用地，在核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地数量一并计算。完善建设用地定额指标管理制度。全面修订完善工程项目建设用地定额指标。尽快将 教育 文化、体育、医疗卫生等公益性和公共设施用地纳入定额指标，适时调整工业类项目用地的控制指标。各行业主管部门或行业协会要依据土地使用标准，修改完善各类建设项目设计规范。

3、提高工业项目用地的投入产出率和集约利用水平。实行单位面积土地最低投资限额，工业项目单位面积土地的投资额不得低于规定的最低限额。鼓励 企业 投资建设多层标准厂房，严格限制单层建筑物。如福州市金山桔园洲创造的“飞地工业”模式，工厂上山，“向空中要土地”，提高土地容积率。以合同形式明确集约用地各项权利义务及违约责任。上一供地率达不到70%的，不能申请办理新报批手续。土地利用集约度不高、未达标的，不得扩大现有建设用地规模。

（五）推进土地市场化配置，建立节约集约用地的内在机制

1、扩大国有土地有偿使用范围。高速公路、民用机场、发电厂、煤炭设施、石油天然气设施等用地，及《划拨用地目录》以外的用地，必须以有偿方式供地。

2、推行工业用地和经营性用地的“招、拍、挂”制度。土地供应计划公布后，同一宗工用地有两个以上企业申请使用的，都必须以“招、拍、挂”方式供应，完善出让程序，规范出让行为，强化出让监督。协议出让土地必须严格执行规定的程序以及政府的限价标准。通过土地市场化建设的不断完善，节约土地也会做的越好，也才能真实体现土地的价值，有了资源约束、成本约束，节约集约用地才能实现，我国土地市场化程度还不是很高，国家不能脱离市场进行调控，因此要积极推进市场，完善市场。

3、建立健全土地储备制度，增强政府宏观调控能力。合理确定土地储备规模，优先储备存量土地，依法对土地权利人给予合理补偿。政府供应土地的前期开发，要引入市场机制，招标出让。加强储备资金的管理，要从土地有偿使用收入中安排一定比例的资金用于储备土地。土地储备机构可以储备土地作为抵押，申请贷款。

4、建立土地供应公示制度。除涉及军事秘密外，各级人民政府要将出让、租赁或划拨的土地以及改变为经营性用地的土地位置、用途、面积、土地使用条件、价格等在当地政务信息网上公示，公示期满，无异议的，方可签订国有土地使用合同；出让结果也要向 社会 公开。

第四篇：创建国土资源节约集约模范园区实施方案

创建国土资源节约集约模范园区实

施方案

创建国土资源节约集约模范园区实施方案 为促进依法合理用地，严格落实耕地保护制度和节约集约用地制度，保障和促进科学发展，根据《市开展国土资源节约集约模范县创建活动实施方案的通知》要求，现结合园区实际，特制定本实施方案：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“主攻项目，决战三区，凸现特色，实现跨越”总体要求，以节约集约用地为主题，以保障科学发展新机制为主线，以提升园区土地资源利用效率和土地投入产出水平为着力点，合理控制建设用地规模，优化土地利用布局和结构，创新节约集约用地模式，加强园区节约集约用地评价考核，实现以较少的土地资源消耗保障支撑更大规模的经济增长。

二、工作目标

严格控制园区建设用地总规模，不断提高节约集约用地水平和土地产出率。严格执行工业用地控制指标，防止土地粗放利用。积极盘活存量建设用地，不断提高土地资源保障发展的能力；切实加大批而未供土地消化利用力度，加快处置闲置土地，以实施园区再造工程为抓手，不断提高建设用地投资强度，单位gdp增长消耗新增建设用地量和单位固定资产投资消耗新增建设用地量明显下降，土地资源利用效率和综合利用水平居于全市领先。

三、主要任务

深入开展闲置低效土地处置，促进土地节约利用。

开展加快闲置土地清理处置专项活动，全面查清闲置土地、低效利用土地的基本情况。明确相关部门的工作职责和任务，对区内的工业企业用地情况进行一次“综合体检”。对未按土地合同约定期限进行全部开发建设、使厂区内部分土地处于闲置状态的工业项目，根据具体情况采取收回、收取闲置费、收取违约金等方式进行处理；对未按规划设计条件约定的容积率、建筑系数等指标进行开发建设的工业项目，采取收取违约金、责令拆除等措施予以处理；对未经批准擅自改变用途，将工业用地改作商业等其它用途的项目，根据《土地管理法》，责令其交还土地并处以罚款。推进批而未供土地消化利用。加大工作力度，消化处置工作实行园区相关职能部门牵头协调，逐宗落实批而未供土地消化利用工作的责任单位和责任人，制定具体推进计划，明确各环节完成时间，切实推进批而未供土地消化利用工作。建立部门联审机制，促进结构调整。一

是健全招商项目准入审核机制，对招商引资项目，进行部门联查，投资强度小于150万元／亩的项目，不得单独供地；二是着力完善工业用地供应方式。出台优惠政策鼓励企业建造标准厂房，为中小企业提供生产经营场所，吸引工业地产开发商按照统一规划投资建设标准化工业厂房，搭建中小企业创业平台，为规模小、实力弱的中小企业提供厂房租赁服务，待企业发展壮大后，再通过招拍挂的方式满足企业的用地需求。加大监管力度，提高土地开发效率。建设项目供地后，国土局会同建设局每季度要到项目现场核查一次，详细记录项目施工建设情况。对未开工建设或未按设计要求完成工程进度的，督促项目单位抓紧施工；对逾期未完成施工进度，形成闲置或低效用地的，按照闲置、低效利用土地进行处置，对未达标准的项目不予竣工验收，督促其尽快整改达标，实现建成投产。完善制度建设，形成长效机制。建立完

善低效利用土地退出机制和工业企业节地挖潜机制。通过支持企业兼并重组、低效土地回购、加快存量土地流转等途径，盘活低效利用土地，提高土地使用效率。要严格节约集约利用资源各个环节的监督、检查和执法工作，发挥联动作用，建立健全及时发现和有效制止国土资源违法行为的机制，保证节约集约各项措施的贯彻落实。要坚持国土资源的市场化配置，积极探索国土资源有偿使用制度和市场化配置模式，确保后续资源的持续利用。

四、工作步骤

本次创建活动分三个阶段进行：

启动阶段。召开会议动员部署创建活动，并结合园区实际，制定实施方案，成立领导机构，落实工作任务。推进阶段。全面推进创建活动，各部门围绕实施方案，明确任务、落实责任、积极创建、加快实施，集中力量部署开展创优各项工作，要注重总结发现好经验、好做法，及时研究解决创建活动推

进过程存在的困难和问题，争取取得明显成效。积极联系新闻媒体对创建活动的进展情况、重要动态、工作经验、先进典型、实际成效等进行全面深入宣传报道。

总结阶段。认真总结在推进土地资源节约集约利用方面形成的好做法、新制度、新机制以及存在的问题，召开总结大会，对创建活动进行全面总结。

五、工作要求 提高认识，统一思想。各部门要统一思想，高度重视，充分认识开展国土资源节约集约模范园区创建活动的重要意义，把创建活动作为贯彻落实资源节约优先战略的一项重点工程来抓，真正把思想认识和行动统一到园区管委会的决策部署上来，确保创建活动的有序展开和统筹推进。认真组织，加强领导。成立园区管委会主要领导为组长，分管领导为副组长，各有关部门负责人为成员的国土资源节约集约模范园区创建活动领导小组。领

导小组下设办公室园区国土分局，负责创建活动日常工作。

整合资源，稳步推进。在创建活动中，要充分发挥政府主导和社会参与两个方面的积极性，在政府主导创建活动基础上，充分利用社会各方力量和资源，采取多元化的运作方式，搭建社会化的参与平台，积极发动全社会参与，从而逐步形成从园区到街道、村，从企业到个人，全社会共同参与的新机制，合力推进创建活动的深入开展。强化宣传，营造氛围。通过多种途径对创建活动的重大意义、重要进展、典型经验等进行宣传报道，引导社会舆论和人民群众关注资源节约集约利用，扩大创建活动的影响力。各部门要结合自身实际，充分利用社会各方资源，宣传最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度，组织开展形式多样的创建宣传活动，普及国土资源节约集约利用知识，增强全社会的国土资源忧患意识和节约资源的责任意识，努力扩大创建活动影

响力，切实增进全社会节约集约利用国土资源的共识。

探索创新，及时总结。坚持探索创新，从思想观念、体制机制、发展方式等方面进行探索和尝试；在创建过程中，要充分听取各方面的意见，把创建活动置于社会和群众监督指导之下，在完成创建活动有关要求的基础上，进一步解放思想，大胆实践，突出特色，及时总结，研究探索符合我区土地资源节约集约利用的新机制，为园区经济社会发展提供强有力的土地资源保障。各部门要抓住开展国土资源节约集约模范园区创建活动的有利契机，紧密结合自身实际，在实施方案中确定具有自身特色的创建主题和活动载体，扎实推进创建活动开展。尤其要结合正在开展的闲置建设用地集中清理处置专项活动，抓好消化利用批而未供土地、清理处置闲置土地、盘活存量建设用地等工作，实现重点突破，有序推进创建活动。

第五篇：息县创建国土资源节约集约模范县资料

息县创建国土资源节约集约模范县资料

目录

一、中共息县县委、息县人民政府关于调整息县党务政务公开领导小组的通知（息文[2012]137号

二、息县2012年党务政务公开公开工作要点（息党公{2012}2号）

三、息县国土资源局党务政务公开实施方案（息国土资

[2012]213号）

四、息县国土资源局关于成立党务政务公开领导小组的通知（息土资[2012]214号）

五、息县人民政府关于印发《息县国土资源局节约集约模范县创建活动实施方案》的通知（息政土[2013]29号

六、息县人民政府关于成立息县国土资源节约集约模范县创建活动领导小组的通知（息政文[2013]172号

七、关于印发《息县国土资源节约集约模范县创建活动实施方案》的通知（息国土资[2013]243号

八、息县国土资源局关于成立息县国土资源节约集约模范县创建活动领导小组的通知（息国土资党字[2013]51号