张笑东在全市城建三年计划工作总结大会上的讲话

第一篇：张笑东在全市城建三年计划工作总结大会上的讲话

在全市城建三年计划工作总结表彰暨2012年 城乡建设提升行

动动员大会上的讲话

中共安阳市委副书记、市长 张笑东

（2011年12月28日）

同志们：

今天这次会议，主要任务是认真贯彻落实省委经济工作会议精神，全面总结城建三年计划取得的成绩，安排部署2012年城乡建设提升工作，动员全市上下掀起城乡建设新热潮。下面，我先讲几点意见。

一、发扬成绩，坚定信心，增强建设豫北区域性中心强市的责任感和紧迫感

城建三年计划实施的这三年是我市经济社会发展的关键时期，更是面临国际金融危机挑战和影响的严峻时期。这三年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下共同努力，积极克服困难，勇于迎接挑战，较好地完成了城建三年计划各项任务，实现了“新变化”的阶段性目标。

一是绘制城市科学发展新蓝图。按照城市规划高起点、高标准、高效能的要求，我们立足实际，着眼长远，对我市在区域经济社会发展中的地位、功能进行了多方研究论证，对城市布局进行了科学规划和高标准修编。我市确定了“一心双城三组团”的城市发展结构和“突出东部、提升北部、优化西部、加快南部”的城市建设布局，完善了9个省级产业集聚区和20多项专项规划，实施了60项200余公顷控制性详规编制，村镇体系规划、乡镇总体规划、中心社区规划编制率超过90%。同时，我市对道路交通、城市景观、城市绿化、教育设施、住宅小区等进行了专项规划，对城市环卫、供水、供热、电力等专业规划进行了重新修编等。通过这些工作，进一步提升了我市城市规划建设的科学化水平，奠定了城市发展的坚实基础。

二是交通道路建设取得新成就。我市围绕打造国家级交通枢纽城市的目标，全力推进以高速公路、干线公路、铁路、航空港和陆路港为主体的交通体系建设，着力构建现代化立体交通枢纽，连南贯北、承东启西的大交通格局初步显现，交通枢纽城市渐显雏形。特别是着力拉大城市框架，拓展发展空间，强力推进“一纵两横一环”城市骨架路网建设，为未来城市发展奠定了坚实基础。同时，进一步加强城区道路和农村公路建设，打通了一批断头路、丁字路，改建农村公路，城乡路网进一步完善，交通状况明显改善，极大方便了群众出行。

三是公共配套设施建设取得新进展。我市着力完善供热、供气、供水、公交、市场、人防、污水处理等系统，城市基础设施和公共配套设施逐步完善，城市综合服务功能显著增强。三年来，城市新增供热面积320万平方米，供热普及率已达41%；新增天然气用户5万多户，自来水抄表到户2.86万户，新增公交车辆199辆；完成28个农贸市场升级改造，市八中新校建成投用，居民买菜难、如厕难、上学难问题得到有效缓解。同时，塘沟垃圾综合处理场、医疗废物集中处理厂等项目相继建成，垃圾和污水处理能力明显提高，环境卫生状况得到明显改善。

四是城市建设展现新亮点。中国文字博物馆建成开放，老干部活动中心、市民文化广场等项目顺利竣工；会展中心、信息金融中心、城市规划馆、房产交易中心、安阳迎宾馆等项目主体基本完工，邮政邮件处理中心、商业银行大厦、中央商务区等一批标志性建筑正在加紧建设；义乌商贸城、华强建国酒店、博地酒店等一批商业服务项目相继建成。三年来，我市共新建11层以上高层建筑579栋，与2008年相比增加了近4倍。同时，注重提升城市的时尚气息、文化气息和美感度，新建公园、游园24处，新增城市绿地209公顷；投入资金1000余万元，对5条主干道、10座桥梁和游园广场进行了亮化、美化。目前，第二批亮化工程正在实施，将于春节前完成东区核心区标志性建筑和高层建筑物的亮化。

五是旧城和“城中村”改造取得新突破。旧城和“城中村”改造是城建三年计划的重要内容，也是推进的重点和难点。在旧城和“城中村”改造过程中，市、区两级政府及相关部门共同配合，做了大量卓有成效的工作，解决了一些突出的矛盾和问题。八中片区、人民大道中段、戏院街片区、山东大院片区等旧城改造扎实推进；京港澳高速公路南出入口张河固村安置房建设基本竣工，北出入口汪家店、小营、苏家村拆迁取得突破；苏七里、牛房、魏家营等“城中村”改造取得阶段性成果，32个“城中村”改造项目已经全部启动。

六是城市水系规划建设呈现新成效。围绕“一渠、三河、六湖”的城市水系规划蓝图，一大批城市水系建设项目顺利实施。洪河市区段全线贯通，洹河清淤全部完成，洹河于曹闸开工建设；中华路跨洹河桥2012年“五一”可竣工通车；中轴线水系景观工程（市民文化广场）已建成开放；南水北调市区段主体工程已基本完成，调蓄池、景观湖选址基本确定，正在加快推进。在市区初步形成了东西南北中五大水系景观，构筑了城市水系景观的总体框架。

七是开创住房建设工作新局面。始终坚持以人为本，强力推进保障性安居工程建设。三年来，共开工建设保障性住房31446套223.14万平方米，完成投资37.91亿元，初步建立了多层次、多形式、多渠道的保障性住房供应体系。公共租赁住房试点工作已经展开，提前并超额完成了省定目标任务，省委、省政府专项督导组对我市给予了高度评价。同时，扎实推进房地产市场的发展，三年来新开工商品住宅小区89个，竣工59个，全市商品住宅居住区已增至268个，人均居住面积达32平方米。据统计，三年来全市共完成房地产开发投资175.12亿元，年均增长39%，其中住宅投资总量是城建三年计划实施前的3倍。

八是城市管理水平得到新提升。坚持建管并重，积极推行“一级监督、两级指挥、三级管理”新模式，构筑城市管理“四大体系”，初步形成大城管工作格局。建立了“全面覆盖、职责明确、指标量化、千分倒扣”的长效管理机制，投资2680万元建成了数字化城管平台。狠抓市容整治，积极开展了户外广告、违法建设、建筑渣土、道路秩序、垃圾乱倒、火车站广场治理等“六大整治”活动，合理规划设置早市、夜市、农贸点和放心早餐摊点，严厉查处各类违法违规建设案件，市容市貌有了较大改观。

九是城市文明程度有了新进步。大力开展文明城市等创建活动，扎实推进市民素质提升工程，为推进城建三年计划提供了强大的精神动力。近日，我市再获“河南省文明城市”称号，成为全省唯一蝉联三届全省文明城市的省辖市。农村精神文明建设也取得新成效。我市有两个村被推荐为全国文明村，有11名安阳人被评为河南省优秀务工创业人员，林州市被命名为全省“清洁家园行动”先进市，滑县留固镇、安阳县马家乡南堰村等6个村镇被命名为全省清洁家园先进村镇。

十是县城和小城镇建设得到新发展。以“创优杯”竞赛活动为载体，各县（市）结合自身实际，强力推进县城与小城镇建设，城镇面貌显著变化。林州市坚持以“一轴两改”和引水入城为重点，强力推进了城市道路、绿化和旧城改造等方面的工作，着力打造文明宜居城市。安阳县新东产业集聚区建设如火如荼，东部新城路网初步形成。滑县坚持新区开发和旧城改造两手抓，走出了一条加快实现新型城镇化的新路子。内黄县确定了城建三年计划“八大工程”，强力实施新区建设，城市公建配套日趋完善。汤阴县大力加快交通路网建设，城区框架拉大了30平方公里，城乡综合承载能力进一步提升。

回顾城建三年计划的推进实施，可以说，这三年是我市城建史上项目安排最多的时期之

一、是工作战线最长的时期之

一、是建设投资最大的时期之

一、是项目覆盖面最广的时期之

一、是解决问题最多的时期之一，也是城市面貌变化最快的时期之一。从项目数量看。市区范围内规划实施项目140个，已实施的118个项目中，完工项目86项。加上各县（市）的项目，总数突破200个，结合城乡建设大提升行动，其余的项目要陆续开工和完成，建设规模前所未有，是我市城建史上项目安排最多的时期之一。从战线长度看。我们既考虑了当前需要又兼顾了未来发展，除了完工和开工一部分项目，还积极谋划了一批未来建设的好项目、大项目，进行了项目的前期和破题，所以说这三年是我市城建史上工作战线最长的时期之一。从建设投资看。按照政府引导、市场运作的原则，充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，大力拓宽融资渠道，广泛吸引社会资金投入建设。截至目前，累计完成投资超过400亿元，约占投资估算的70%，城建三年计划每年的投资额度，都超过了计划实施前三年的总和，所以这三年也是建设投资最大的时期之一。从项目范围看。城建三年计划项目覆盖面广，既涵盖了中心城区，又涵盖了各个县城。既抓了新城区，又抓了老城区。既兼顾了铁路以东，又兼顾了铁路以西。既注重了地上高楼建设，又注重了地下管网配套。既有市政基础设施等硬件建设，也有城市管理、市民素质教育等软件建设，所以也是项目覆盖面最广的时期之一。从工作难度看。通过城建三年计划这一有效载体，破解了涉及征地拆迁、环境保障、资金筹措等诸多难题。如供热、医疗垃圾处理、早餐工程、三轮车非法营运、域外水源引进、城管体制、数字化城管、广告治理等一系列群众反映的热点问题，在这三年当中得到了有效的解决，所以也是我市城建史上解决问题最多的时期之一。从面貌变化看。通过道路等配套设施的建设，城区版图东扩南进、西拓北延，向东扩展了30平方公里，向西增加了15平方公里，中心城区面积增加了1/4，城市空间得到拓展，为实现安汤一体化、安白一体化奠定了基础。将来中华路将南达鹤壁、北连邯郸，一条中华路连接两省三地，必将进一步推动我市经济社会发展。同三年前相比，城市发展空间大了、高楼多了、道路宽了、绿化多了，人民群众切实享受到了变化带来的好处和实惠，所以说更是城市面貌变化最快的时期之一。

这三年的工作，变样的是城市，解放的是思想，发展的是经济，改善的是民生。城建三年计划取得的这些成绩，既是全市各级各部门共同努力的结果，饱含着广大干部职工的艰苦努力和辛勤汗水，更是战斗在一线的责任单位、干部职工不辞辛苦、日夜奋战的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向支持城市建设工作的社会各界人士以及为城市建设作出积极奉献的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在认真总结城建三年计划取得成绩的同时，我们也清醒地看到，受多种因素的影响，当前我市城市建设工作还面临着一些突出问题。这些问题突出表现在以下方面：一是部分项目没有按时间进度顺利完成，有的该完工的没有完工，该开工的没有开工，该建成的没有建成；有些项目遇到了征地拆迁等大量的工作难度，有些“城中村”推进迟缓、效率低下，没有形成施工高潮。这些问题需要我们保持清醒的头脑去认真面对，下一步要采取有力措施，去解决这些矛盾和问题，使我们安阳城市的建设再有新的提升。二是资金制约明显，部分工程建设推进困难。这三年，正是我们面临国际金融危机影响最大的三年，致使我们在融资当中无论是政府融资，还是民间投资，都面临着巨大的压力，给我们有些工程建设带来了融资的困难。有些项目受资金的限制，显得力不从心，有的已经签订的战略投资协议没有得到认真履行，资金没有按时到位，影响了一批项目的推进和实施。三是建设环境有待进一步优化。目前，在一些地方、在一些片区私搭乱建、违反规划、抢栽抢种等现象屡禁不止，阻工、停工现象时有发生，个别职能部门办事效率不高，服务意识不强等，这些问题都应该引起我们各级党委、政府的关注，在下一步工作中要采取措施加以改进。要根据城乡建设提升行动要求，针对存在的问题，要认真研究，制定出有针对性的措施去破解难题，去研究解决。努力改进工作，加快工作进度，把该办的事情办好，使城市得到真正的提升，发生更大的变化。

二、精心谋划，全面推进，大力实施城乡建设大提升行动 当前，我市正在全面贯彻落实市十次党代会精神，加速豫北区域性中心强市建设，迫切需要城建工作全面跟进。同时，省政府在2010年也提出了加快城乡建设、加速城镇化进程的三年大提升行动计划。所以，市委、市政府研究决定，把2012年确定为我市“城市建设管理提升之年”，并制订了城乡建设提升行动计划，要在2012年实施提升行动，因为城建三年计划有很多问题没有解决，很多事情还没有办好，很多工程还需要开工、继续推进，所以，我们要把这些事情做好。另外，省政府提出三年大提升行动，比我们城建三年计划晚启动一年，2012年是三年大提升行动最后一年，也需要我们配合，与省政府的步伐保持一致，要从规划、建设、管理等方面，高标准、高起点进行完善和提升。在提升行动当中，我们要做好以下几个方面的工作：

（一）加快新区建设，着力打造“靓丽之城”。新区是引领未来城市建设的标杆，也是城市经济发展的载体。要努力把新区打造成为全市经济社会发展新的核心增长极，建设成为“文化引领、产城融合、城乡统筹、生态宜居、充满活力”的现代化新城。第一在规划上下工夫。要按照“世界眼光、国内一流、凸显特色”的要求，坚持高起点、高水平编制新区空间发展战略规划和重点区域城市设计，充分发挥规划对新区建设的引领作用。第二在项目上下工夫。要提前谋划项目，精心推进项目，抓紧引进项目，使新区建设在较短时间内上规模、出形象、见成效。近期要重点抓好石武高铁站前广场和站房建设、空港新城、路网建设、直升机4S店等130个在建项目，积极争取中国五矿安阳产业园等重大项目落户新区。第三在产业上下工夫。依托高新产业集聚区和新东产业集聚区，大力发展新能源、电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业和文化旅游、金融服务、现代物流、低空经济等现代服务业，加快构建布局合理、特色突出、充满活力的现代产业体系，努力把新区打造成为全市产业转型升级先导区。第四在机制上下工夫。积极探索新区建设管理的新机制、新模式，以改革创新的精神破解难题、推动发展。重点在土地、财税、投融资、统筹城乡、城市建设管理等领域积极探索，先行先试，形成一套有利于科学发展的管理体制和工作机制。

（二）提升城市品位，着力打造“生态之城”。以城市品质主导城市发展是城市建设的最高定位，也是改善人居环境、优化发展环境的重要内容。一是做好绿化亮化工程。着力建设与区域生态系统相协调的城市发展形态，投资建设一大批绿量足、品位高的城市公园绿地，营造城乡统筹的生态林体系，城市“三绿指标”和林木覆盖率大幅提升，达到生态与景观兼顾、绿化与美化双收的效果。精心规划建设好洹河和洪河两岸、城市出入口、高速公路两侧、中轴线、龙安新区等重点区域，提升绿化亮化水平。同时，以强化城市绿线管理为抓手，促进居住、庭院等配套绿地同步发展。二是精心打造城市水系工程。加大洪河高新区段综合治理力度，重点实施洹河水系景观、沟渠综合治理等工程，构筑起集防洪、泄洪及城市生态景观、休闲旅游和新兴经济带为一体的城市水系。三是大力实施“碧水蓝天工程”。突出抓好重点行业、重点区域、重点河流环境综合整治，努力形成低能耗、低污染、低排放的生产生活体系，逐步将我市打造成为人居生态环境协调、人文自然景观独特、整体区域结构合理的生态之城。

（三）完善城市功能，着力打造“宜居之城”。城市功能是城市现代化程度的重要标志，必须在扩大城市空间的同时，更加注重城市功能的完善。一是加快交通路网建设。加快城市道路、立交桥、过街天桥、地下通道等城市交通设施建设，重点打通断头路，完善次干路及支路网络。加快高速公路路网建设，重点推进林长高速、范辉高速、石林高速安阳段以及安南高速与山东连接线等工程，形成“三纵三横”高速通道格局。推进晋豫鲁铁路通道安阳段建设，与京广铁路尽早形成“二纵一横”铁路枢纽。加快“二港一环”工程建设，认真做好安阳航空港和陆路港前期工作，争取早日开工。二是加快公用设施建设。推进城市供水工程、集中供热设施和污水、垃圾处理设施建设，加快安阳新区、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造，力争3年内完成新一轮农村电网改造升级。三是加快保障性住房建设。落实土地供应、税费优惠等政策，加快中央投资补助廉租住房项目建设。用3年至5年时间，以新就业职工和外来务工人员住房、产业集聚区职工公寓建设为重点，加大公共租赁住房建设力度，形成政府、企业和社会组织“三位一体”的公租房供应体系，争取全市公共租赁住房建设走在全省前列。

（四）搞活城区经济，着力打造“宜商之城”。商业是城市最古老、最基本的功能，“城”和“市”两个字组合在一起才能成为“城市”。一是打造创业投资的宜商之城。以沙钢集团、深圳华强、香港华润、中建材等20多家知名企业落户我市为契机，重点抓好能源、交通、通信、市政公用事业等硬件设施建设，提供精细化优质服务，努力营造亲商、便商、富商的投资环境。二是打造商贸繁荣的宜商之城。结合装备制造业基地、大型专业市场和综合物流园区，加快安阳陆路港建设，加强与郑州核心物流枢纽的连接，把安阳打造成中原经济区和晋冀鲁豫地区商贸物流集散地和物流仓储中心。三是打造服务发达的宜商之城。紧紧抓住沃尔玛、丹尼斯、义乌国际商贸城以及欧凯龙、居家宜、王府井、居然之家等大型商贸巨头抢滩安阳的机遇，全力实施服务业提速行动计划，培育2个至3个全国性专业市场，规划建设集购物、娱乐、休闲、餐饮为一体的大型商业中心，使安阳成为辐射周边的经商宝地和购物天堂。

（五）加强城市管理，着力打造“文明之城”。三分建设七分管理，这是城市发展的黄金定律。一是要强化城市精细化管理。大力开展城市环境综合整治，重点加强道路清扫保洁、规范广告牌匾、治理占道经营，加强集贸市场、城乡结合部、“城中村”、铁路沿线以及支路、背街小巷等的卫生保洁和环境整治。二是开展镇容村貌治理。加强小城镇和农村社区生态环境建设，积极推进农村危房改造，建立县域环卫保洁体制机制，着力建设一批经济繁荣、设施完善、生态文明、环境优美的宜居城镇和乡村。三是保护历史文脉。突出抓好历史文化名城、名镇、名村的地名及历史街区建筑保护，加快中国文字博物馆二期工程、殷墟大遗址公园、曹操高陵保护区等一批体现安阳历史文化特征的标志性工程的建设步伐，努力形成享誉中外的城市文化名片。

（六）统筹城乡建设，着力打造“和谐之城”。既要千方百计加快中心城市发展，充分发挥“领跑”作用，又要重视发挥县城和小城镇在促进城乡一体化发展中的重要作用。一是加快中小城市建设进程。加快各县（市）城区建设步伐，扩大城区规模，完善城市功能，增强辐射带动能力。林州市、滑县要充分利用省扩权县和财政直管县的优惠政策，完善基础设施和公共服务功能，加快城区人口集聚，力争早日建成有区域影响力的中等城市。加快推进安东新城建设和安阳县城整体搬迁，加快安汤一体化进程，努力形成新的经济增长极。内黄县、汤阴县要依托地域优势和产业特点，加快推进经济结构战略性调整，不断扩大县城规模，力争建设成宜居型城市。二是因地制宜推动小城镇建设。支持我市区位优势、经济实力、设施基础、发展潜力较大的中心镇，进一步提升发展质量，争取进入全省100个试点中心镇行列。对于不具备产业集聚基础的小城镇和集镇，要重点强化区域服务功能，为周边农村提供生产生活服务。对具有区位、资源、产业、文化旅游、生态环境等优势且具有区域代表性的小城镇，通过发掘内涵，打造特色镇。三是稳步推进新型农村社区建设。按照“规划先行、就业为本、量力而为、群众自愿”的原则，借鉴滑县经验，有序开展村庄整合，稳步推进新型农村社区建设。产业集聚区、安阳新区和中心城区近郊区要率先实现城乡一体化，加快新型社区建设。

三、加大力度，提升速度，掀起城乡建设新热潮

我市城建三年计划比全省城乡建设大提升行动提早一年，指导思想和总体目标高度一致，全力推进城乡建设大提升行动也是我市城建三年计划的持续和深入，重视程度只能强化不能降低，工作标准只能提高不能降低，推进力度只能加大不能减小，必须全力做好城乡建设三年大提升行动的各项工作。

（一）高度重视，广泛发动。各指挥部和各级党委、政府要高度重视，强化领导，加大协调和推进力度。调整后的提升指挥部已发文成立，市四个班子领导仍然有分工。要继续发挥推进城建三年计划的工作机制，高效运转，加强协调，全力做好城乡建设提升工作。责任单位要尽快制订具体方案，立即着手实施。其他单位要充分发挥职能，积极配合。要抓好典型示范，加强宣传引导，调动各方面的积极性，形成“党委领导、政府主导、部门联动、社会支持”的工作合力。

（二）快速推进，务求实效。城乡建设提升行动，市委、市政府将继续实行工作例会、定期通报、督导检查等制度，特别是计划开工的项目，要尽快确定下来，抓住那些任务重、难度大、进度慢的项目，逐一拉出单子，确定投资规模、开工时间、竣工时限。立足于干、立足于效，倒排工期、挂图作战，加快建设进度，力争早日完成。

（三）创新方法，破解难题。作为城乡建设三年大提升的关键之年，面对艰巨的征地拆迁等任务、面对巨大的资金需求、面对千头万绪的城市管理，必须敢于攻坚克难。攻坚克难最有力的武器就是改革和创新。要创新思维，创新思路，创新方法，综合运用思想教育，市场引导，法律约束等多种手段，推动城建工作开展，要创新机制，突破城建资金、拆迁、管理等各方面的制约，推动城市建设和管理上台阶、上水平。

（四）强化作风，创优环境。各级各部门尤其是城建战线广大干部职工，要发扬好的作风，求真务实，真抓实干，敢打硬仗，一步一个脚印地把城镇建设推向深入。要紧密结合我市创先争优活动和“提升干部素质，着力为民服务”教育活动，进一步增强工作落实力度和执行力度。继续优化发展环境，在改善“硬环境”的同时，营造开放、和谐、公平、公正的“软环境”，吸引更多的投资者参与。市委、市政府督查室和指挥部督导组，要对照城乡建设三年大提升考核标准，加强督导检查，定期反馈情况，确保工作取得成效。

同志们，城建三年计划的丰硕成果奠定了坚实基础，城乡建设三年大提升的美好蓝图已经绘就，各级各部门一定要凝心聚力，全力攻坚，以决战决胜的气势，全面完成城乡建设三年提升行动的各项任务目标，为奋力打造中原经济区综合实力领先城市、建设“三化”协调发展示范区和豫北区域性中心强市作出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第二篇：张广智在全市城建三年计划总结表彰大会上的讲话

张广智在全市城建三年计划总结表彰大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里隆重召开全市城建三年计划总结表彰暨2012年城乡建设提升行动动员会。这次会议既是一次表彰会、鼓劲会，同时又是一次动员会、誓师会。城乡三年计划实施以来，我市城市建设取得了显著成效，这凝聚着四大班子、城建指挥部和各县（市）区领导的智慧和奉献，凝聚着广大干部职工的心血和汗水，展示了各条战线干部群众团结拼搏、奋勇争先的良好精神面貌。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向为推进城建三年计划作出贡献的所有单位和广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢。下边我再讲三点意见：

一、充分认识推进城建三年计划取得的重大成就

为深入贯彻落实科学发展观，加快城镇化进程、促进城乡统筹发展，进一步改善民生，打造新的增长极，市委、市政府于2009年启动并实施了城建三年计划。三年来，在城建三年计划总指挥部、专项指挥部和总督导组的组织协调下，经过各县（市）区、各部门和广大干部群众的共同努力，我市城建三年计划工作取得了丰硕成果。截至目前，城建三年计划140个项目中已开工118个，到年底完成86个，累计投资超过400亿元；城市综合承载能力、环境质量、特色魅力、管理水平都得到大幅提升，城乡面貌发生了前所未有的变化。这对于提升安阳的凝聚力、辐射力与竞争力，加快经济转型升级和建设豫北区域性中心强市都具有十分重要的意义，这也必将成为我市发展进程中的一个重要里程碑。

一是创新了城市发展思路。实施城建三年计划这三年，安阳既处在一个新的历史发展时期，又处在一个经济社会发展的转型期、关键期、考验期。由于受国际金融危机的严重冲击，我市各个方面建设资金比较紧张，再加上城建三年计划项目多，投资规模大，没有现成的模式可遵循，如何破解资金困难问题，以什么方式推进项目建设，成为摆在我们面前的一项重大课题。因循守旧没有希望，改革创新才有出路。为了确保城建三年计划顺利实施，我市坚持在推进中提高认识、在实践中解放思想，在规划设计、项目论证、资金筹集、土地出让、施工组织、拆违拆迁、住房保障、城市管理等方面，运用改革的思路、创新的理念、发展的办法解决工作中的难题，大胆尝试、勇于开拓，不断创新工作机制，创造性开展工作，在许多关键环节和重点问题上实现了新突破，打开了新局面。同时，也为今后的城市建设和经济发展奠定了基础，积累了经验。

二是增强了城市综合承载能力。三年来，市委、市政府把城市基础设施建设作为城建三年计划的首要任务来抓，开工建设了一批道路、桥梁、管网、供电、供水等城市基础设施项目，城市面貌发生了巨大变化，城市环境得到了极大改善。特别是围绕打造国家级交通枢纽城市目标，全力推进以高速公路、干线公路、铁路、航空港、陆路港为主体的立体交通体系建设，既形成了便捷顺畅的交通网络，增进了安阳的区位优势；又进一步拓展了城市圈、扩大了经济圈，提升了城市综合承载能力。可以说，这三年是安阳交通状况发生重大变化的一个时期，是建成区面积规模扩大最快的一个时期。交通道路的相互通连，城市功能的不断完善，城市综合承载能力的持续提升，为安阳科学发展奠定了基石，为安阳加快发展拓宽了空间，为安阳经济未来发展提供了持久动力。

三是推进了城乡统筹发展。在实施城建三年计划过程中，我们确立了“一心双城三组团”的城市发展结构和“突出东部、提升北部、优化西部、加快南部”的城市建设方向，通过提升改造老城区，加快建设新区，加大城乡建设力度，推进城市基础设施向农村延伸，形成了日趋完善高效的交通运输体系和公共服务设施，为统筹新老城区、东西城区、城乡之间的发展奠定了坚实基础，为加速农村居民向城镇居民转变，促进城乡良性互动、协调发展提供了良好平台。各县（市）以“创优杯”竞赛活动为载体，结合全省开展的城乡建设大提升行动计划，科学规划、加快实施，强力推进县城和小城镇建设，形成了各具特色的县域经济发展格局，县城和小城镇建设取得新进展，社会主义新农村建设扎实推进，有力促进了城乡统筹发展，加快了城乡一体化进程。

四是改善了城市居民生活。城建三年计划之所以能够顺利推进，关键是我们始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，充分调动群众参与城市建设改造，把城市建设的过程变成改善民生、提高人民群众生活水平的过程。在推进城建三年计划每个项目时，我们都坚持把深入细致做好思想疏导工作放在突出位臵，积极主动帮助群众解决实际困难，赢得了人民群众的理解和支持。保障性安居工程的顺利推进，水、电、气、热、路等一系列民生工程的大力实施，从根本上改善了市区人居环境，提升了人民群众的幸福指数。可以说，城建三年计划实施的3年，是全市城乡建设力度最大、投入最多、成效最显著的3年，这样大规模的城市建设，得到了社会方方面面的支持与配合，充分体现了市委、市政府以人为本、关注民生的发展理念。

五是提升了城市品位。城建三年计划是融经济效益、生态效益、社会效益于一体的系统工程。3年来，我市围绕“树立城市形象、提升城市品位、打造良好环境、建立区域性中心城市”的目标，高品位推进旧城和“城中村”改造，规划建设“一渠、三河、六湖”城市水系，大力实施绿化、亮化、美化工程，积极推进城市精细化管理，使城市的楼变高了、水变多了、地变绿了、路变净了，城市品位得到大幅度提升，城市环境得到明显改善，安阳进入生态宜居的新时期。同时，我市还先后荣获国家园林城市、国家卫生城市、全国科技进步先进市等多项国家级荣誉称号，实现了经济效益、生态效益、社会效益的有机统一，实现了物质文明建设和精神文明建设的有机统一。

实践充分证明，实施城建三年计划，是我市改善民生、构建和谐社会的重要举措，是提升形象、完善功能的重要载体，是扩大内需、拉动经济增长的有效途径，是建设豫北区域性中心强市、提升城市综合竞争力的战略抉择。尽管从时间节点上讲，城建三年计划已告一段落，但从建设任务和城镇化进程来说，城建三年计划并未结束，而是有了一个新的开端。国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会都明确指出要建设新型城镇化，这为我们加快城镇化建设指明了方向。我们一定要认真总结城建三年计划的成绩、经验和不足，进一步理清推进新型城镇化建设的思路和举措，坚持不懈地抓好城乡建设大提升工程，努力把安阳建设得更加亮丽、更加美好。

二、扎实推动新一轮城乡建设

明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实国务院指导意见、全面推进中原经济区建设的重要一年，也是全省城乡三年大提升行动计划的最后一年。我们必须紧紧抓住省委、省政府全力推进城乡建设的历史性机遇，把加快推进城乡建设作为促进经济持续、快速、健康发展的重要引擎，作为改

善民生、提高人民生活水平的重要载体，进一步创新工作思路，突出工作重点，努力把安阳的发展推到一个新的阶段。

一要创新工作思路。创新是前进的动力。做任何工作，没有创新就没有发展，更不会超越。当前，省委、省政府正在持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”科学协调发展路子。新型城镇化在“三化”协调发展中起着引领作用，这也是河南“三化”协调发展的创新和特色。应该指出的是，省九次党代会提出来的“三化”路子和国家的“三化”是不完全一致的。国家提出的“三化”是工业化、城镇化、农业现代化；河南省提出的“三化”是以新型城镇现代化为引领，把城镇化放到了第一位，第二是新型工业化，第三是新型农业现代化。这个调整是省委、省政府经过充分的征求意见，结合河南实际提出来的，就是把城镇化放在首要位臵。打造豫北区域性中心强市，市委、市政府2008年提出来要有四大支撑，即产业支撑、交通运输支撑、软实力支撑、城建支撑。市委、市政府决定在前几届工作的基础上，实施城建三年计划，狠抓城镇化问题。大家试想，如果没有城建三年计划，安阳将是一个什么状态？我们的经济格局、发展环境肯定不是现在这个样子。城市建设的引领作用大家一定要认识到，城建搞好了，城市品位提升了，发展环境改善了，整个经济就富有活力。前一段时间，郭庚茂省长带着十几个厅长来安阳调研，这些厅长们看了安阳以后有个“三大”的评价：一是大城市，二是大项目，三是大气魄。郭省长认为安阳城建规划早、起点高，这也是郭省长非常赞赏的一个方面。试想，如果中华路向北和邯郸中华路相接，向南打通到鹤壁，一条路南北上百公里，尽管是两省三地的格局，但中间是安阳。没有中华路的连接，也就无法实现安汤一体化，这就是高起点规划的作用。我们可能身在其中感受不大，但对于近段时间没有来过安阳的人来说，感觉安阳的变化还是很大的，这就提升了领导和群众对我市的重视和认识、支持。改善了这个环境，我们就有了引进项目和外商投资的基础。今天城建三年计划的总结，也是明天城建提升的动员，所以大家一定要认识到城建工作在整体经济发展中的地位和作用。这不是简单修条路、简单建几座楼、简单把水系建设好，大家看着好看点就行了，它是带动全局的。从事城建工作的同志、县（市）区和有关部门的同志更应该对这项工作有充分的认识，只有这样，我们才有可能利用明年一年的时间，把一些不足补上去，把一些新的项目干起来，真正使安阳的面貌发生根本性变化。要树立组团式发展的理念。我们目前确立的城市发展框架是“1+4+3”模式。“1”是指中心城区，“4”是指汤阴、白璧、水冶、柏庄4个组团，“3”是指林州市、滑县、内黄县3个卫星城。要按照这个框架进行认真规划，精心建设。安阳市不包括林州市、滑县、内黄县这3个卫星城，人口也应该在300万左右，加上这3个卫星城，将来城镇化才能在70%以上，才能真正成为一个现代化的城市。要树立一、二、三产业复合发展的理念。进行城市建设必须以产业作支撑，而发展产业除了要有二、三产业，还要注重发展生态农业、观光农业，这样既可方便市民的生活，又可以改善城市的生态环境。要树立产城融合发展的理念。依托建成区发展生活服务设施，依托产业集聚区发展现代产业，拉长产业链条，形成产业配套，培育具有核心竞争力的城市经济，打造财富积累的战略平台。要树立互利共赢的理念。认真总结近年我市有效推进城市建设的模式、经验和工作机制，正确处理好市与区，政府、企业与人民群众的利益关系，构建高效率的运行服务体系，形成加快新型城镇化建设的强大合力。

二要突出工作重点。当前，在中心城区建设方面有两项重点工作必须抓紧抓好：一是城建三年计划续

建项目。城建三年计划中规划的项目尽管都要求在3年内完成，但是作为全市性的工作，涉及方方面面，有些重点项目时间跨度较长。对于已经在建的项目，明年还要续建；年底前开工的项目，还需要继续跟踪推进。我们在城市建设上只有“进行时”，没有“过去时”，必须持之以恒、毫不松懈地一直抓下去。同时，我们还要围绕建设安阳新区和大城市格局，围绕市政配套和功能提升，抓紧谋划一批重大城建项目，并积极做好前期工作。二是安阳新区建设。建设安阳新区是落实省委、省政府加快中原经济区建设的一号工程，是建设豫北区域性中心强市的重要载体，是拓宽城区发展空间的重要平台，也是促进“三化”协调发展的重要支撑。目前，安阳新区党工委、筹工委已经成立，人员也基本到位，要按照“规划先行、项目带动、产业支撑、体制创新”的要求，抓紧推进新区建设。各级各部门都要支持安阳新区的发展，做到统筹协调、科学运作，力争使安阳新区规划建设开好局、起好步。

三要畅通融资渠道。推进城建三年计划，听到最多的问题就是资金问题。缺钱只是表面现象，实质上是资源整合、体制优化和其他调整不到位的问题。明年，我们要着力推进的几个重点区域的规划建设，包括安阳新区建设和一些重大的开发项目，都需要大量的资金。我们要树立经营、包装、运作、增值等观念，敢于无中生有、以钱生钱，通过整合资源盘活存量，市场化运作引进增量，把政府财政资金与以投资集团为主、多元化融资为辅的市场化运作资金相融合，为城乡建设提供有力的资金保障。财政资金要起到四两拨千斤的作用，进一步提高政府财力与市场融资的比例，一步步拿出可行的措施办法，闯出一条政府引导、市场运作的城建之路。

城乡建设是一项系统性工作，事关安阳发展大局。我们要继续坚持经济建设和城乡建设双轮驱动，加快推进城乡大建设、大发展、大提升。同时，明年是全省城乡建设三年大提升行动计划的最后一年，各县（市）区要针对三年大提升要求，尽早谋划明年的主要目标、重点工作和保障措施，着力加强交通路网、新区建设、基础设施建设、重点项目建设、旧城和“城中村”改造、县城与小城镇建设等方面的工作，为城乡建设奠定坚实基础。

三、进一步加强对新一轮城乡建设工作的组织领导

明年，我市经济社会发展面临的宏观形势依然复杂多变，机遇和挑战并存，我们要通过加快城乡建设，全面完成城乡建设三年大提升任务，努力推进经济社会又好又快发展。为此，要做到“三个结合”，实现“三大效应”。“三个结合”：一是将加快城乡建设与明年的经济发展结合好，二是将加快城乡建设与推进中原经济区建设结合好，三是将加快城乡建设与进一步转变干部作风结合好。“三大效应”：一是政治效应。通过高标准推进城乡建设，改善群众生活环境，争取上级更多支持、群众更大拥护。二是经济效应。通过城乡建设创造和带动相关行业加速发展，吸引更多的大项目落户安阳，带动安阳跨越发展。三是社会效应。通过改善民生，改善环境，让人民群众充分享受发展成果，不断提高居民的归属感、自豪感，实现人与自然和谐发展、城乡建设可持续发展。全市各级各部门都要加强领导、精心组织、强力推进，确保新一轮城乡建设取得扎扎实实的成效。

要充分发挥指挥部的职能作用。全省城乡建设三年大提升与城建三年计划相比，涉及的领域更广、目标要求更高、需要解决的问题更多，是一场需要持续攻坚的硬战。重新调整后的指挥部是一个大队伍，要想让指挥系统发挥作用，总指挥部必须高效运转，要加强对全局工作的指导和协调，把工作的着力点放到

研究解决城乡建设中的重大问题和突出矛盾上，科学安排好下一步的工作；各分指挥部坚持按时召开例会，快速推进项目建设，及时反映和解决问题，合理制定推进措施。指挥部所有成员都要层层负起责任，实实在在做好工作。

要进一步形成工作合力。加快城乡建设事关全市发展大局，必须全市动员、全民动手，密切配合、齐抓共管。各级各部门要进一步增强执行力、提升精气神，特别是项目责任单位要对照年初确定的目标任务，认真梳理，精打细算，算好工作的每一项责任账、质量账和进度账。市直有关部门要进一步提高办事效率，急事急办，特事特办，全力支持工程项目建设。要有敢打大仗、敢打硬仗、敢打难仗的超常胆识和气魄，敢于干以前不会做、做不到的事。要真正打造一支来之能战、战则必胜的干部队伍，把大局意识、责任意识、奉献意识，把凝聚力、向心力、战斗力融入到加快城乡建设工作中。同时，要加大宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与城乡建设的良好氛围。

要加大督导检查力度。关于明年的城乡建设任务目标，各项目责任单位都签订了目标责任书，责任书就是军令状，是一定要兑现的。要以严格、有力的督导检查措施确保目标任务的圆满完成。总督查组要对照签订的各项目标责任书，加强督促检查，针对必须完成的重点工作、重点项目、重点工程，进行动态跟踪、全方位督导，做到目标确定在哪里，措施就落实到哪里，力量就集中到哪里，工作就推进到哪里，督导就跟进到哪里。要严格考核制度，把任务完成情况与任用干部挂钩，并作为考核县（市）区、部门和领导干部实绩的一项重要内容。对完不成任务的单位和个人，该追究的责任一定要追究到位；对推诿扯皮、推进不力影响工作进展的，要按照规定严肃处理。

同志们，新一轮城乡建设的进军号角已经吹响，我们要坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以城乡一体化为主战略，进一步解放思想、改革创新、抢抓机遇、强力推进，为把安阳早日建设成为豫北区域性中心强市作出积极的更大贡献。

第三篇：2011街道城建大会上的讲话(上传稿)

加快城市化进程 拓展都市化空间 全力以赴，奋力实现新三年行动的建设辉煌

在街道城建大会上的讲话 **** 同志们：

下面根据会议的安排，我代表***街道党工委、办事处，就城建拆迁工作作报告。

一、上一轮三年行动计划回顾：

2007年年底，***镇党委、政府积极响应区委、区政府提出的“建设秀美**三年行动计划”的号召，明确提出了2008年至2010年实施以“提速城市化、接轨大城西、争当新标兵，为打造宜商宜居新***而奋力拼搏”为总体思路的发展战略，全面吹响了加快城市化建设步伐的号角，***上下迅速掀起推动城市建设的热潮。

三年来，在区委、区政府的正确领导下，在街道党工委、办事处团结带领下，在各级部门大力支持和帮助下，通过全街广大干部的辛勤努力和付诸汗水，***的城市建设工作得到了全速推进，有力加快了城市发展方式的转变，为实现一年一个样、三年大变样做出了巨大贡献。

（一）三年城建拆迁工作总体情况：

08至10年，是***城建历史上发展速度最快的三年，是***完成征地拆迁工作量最多的三年，是***实现乡镇农村向都市街道转型最有力的三年。三年间，***辖区范围内共启动实施了**个以上各类拆迁项目，遍及辖区**个村社、股份经济合作社，形成村村有拆迁项目、人人有拆迁任务的“举街大拆迁”工作局面。三年间，共完成拆迁***户农居户、100余家各类企事业单位，共计110余万平方米的巨量拆迁工作。尤其在***年，打响“奋战半年、拆迁千户”攻坚拆迁的专项行动，完成*** 户的拆迁任务，首次实现了拆迁“破千”壮举。三年拆迁拼搏，在大幅超额完成三年行动计划计划目标任务、加快城市化建设进程的同时，也各项经济社会建设事业提供了广阔的发展空间和平台。三年间，实现回迁安置***户拆迁户，广大群众在完成居住方式改变的同时，也进一步提升了生活品质。

三年来，通过征地拆迁，有力推进辖区地块出让，共出让土地**宗，出让面积达到***万方，交易总价***亿元，总建筑面积达到***万方；其中**年出让土地**宗，出让面积**万方，交易总价***亿元，总建筑面积达到**万方。

（二）五大城建工作卓有成效：

三年来，***上下广大干部始终恪守“阳光拆迁、和谐拆迁”原则，始终坚持“小打小闹不成气候，大干强推方显豪迈气魄”理念，始终发扬“白+黑、五+二”、扎根一线、拼搏前沿工作激情，始终保持攻坚克难、迎难勇上、破釜沉舟的工作作风，强势推动城建拆迁工作大提速。三年来，通过大拆迁、大改造、大整治、大回迁，全力开拓了***城市建设的大空间、大平台，积极构建了***城建基础设施的大网络、大动脉，强力助推了***经济社会事业大建设、大发展，有力加快了群众从农村向城市的大融入、大转变。三年来，***以三年翻一倍的大跨步速度完成征地拆迁工作，有力展示了城建拆迁工作的火车头带动作用，强力打造大拆迁推动大建设、大发展的喜人势头。

1、奋勇推进城中村大改造。三年来，通过征地拆迁、加快建设，奋勇推动城中村改造事业，全面融入了杭城都市发展格局，成功推动宜商、宜居、宜人新***的建设。

一是提速东片城中村改造：三年来，通过抢抓政策机遇、合理用好地理优势，积极提速了运河沿岸、***东片桥西板块的城中村改造。到 2010年底，完成***地块90%的城中村改造，完成50%以上拆迁户的回迁安置工作，有力挖掘发展潜力、提升桥西区域品质。

二是加快南片城中村改造：三年时间，加快了***南片**区块、**区块、***区块、***以及***社区的城中村改造。同时有力助推***地区老工业企业搬迁的“腾笼换凤”政策实施。

三是启动***路沿线改造：以助推软件园东片、中片扩建为契机，积极启动***路沿线拆迁。***年开始，启动实施了***整村、***区块、***区块、***区块的城中村改造，同时联带了***局部改造。其中***、***、***拆迁工作历经艰辛终克坚冰。

四是规划北片城中村改造：积极规划好***北片***桥区块、***区块、***区块的城中村改造。利用****路整治、****项目适时推进***桥区块的拆迁。

2、全力推动项目建设进度。紧紧围绕市、区重点项目、尤其是三大城市综合体大项目建设规划，以快拆迁推动快建设为指导思想，全力服务好各经济、社会项目建设整体进程。如***年***月份启动的****地块拆迁，在基本确定具体拆迁赔偿、补偿方案后，快行动、快推进、快见效，在上下齐心、合力推进努力下，全面实现了“奋战200小时拆迁160户”的工作目标，再次彰显了高效、快速的***拆迁特色。

3、加快推进农居安置地块拆迁和回迁安置工作。三年来，加快推进并完成了**家园、****、***科技学院、***农居多层公寓、***农居、***、***等农居安置地块的拆迁。三年共完成了14个地块拆迁、共计1531户拆迁户的回迁安置工作。

4、辅助城市基础设施建设。三年来，配合实施了***路、****路、****路、****路、****路等13条道路建设和****路、****路、****路、****路、****路、****路、***北路等10条道路整治，实现了***路等 5条道路全线开通。实施了****河等9条河道共计超过10公里的河道整治工程。

5、有力打造拆迁标杆形象。在攻坚“天下第一难”并完成实实在在的拆迁任务同时，也收获了诸多的成功的、宝贵的工作经验，如“一把尺子量到底”阳光拆迁法，“七合一”联合执法整治、拆违促拆迁等有力工作机制。打造出一个个拆迁工作的亮点：如热电厂“奋战200小时拆迁160户”，****路***段4天完成双签63户等等亮点，得到了上级党委政府主要领导的充分肯定和高度赞赏。在艰苦、艰辛、艰难的完成艰巨的拆迁工作过程中，锤炼出我们***这支干部队伍坚韧、奋进、务实、创新的意志品质，积极扭转了广大拆迁户思想理念，成功打造了***拆迁标杆的形象。

回顾过去三年城建拆迁工作，我们全面、超额、提前完成了三年行动计划的工作目标，成果显著、成效显著。成绩的取得，主要得益于街道党工委、办事处的正确领导，得益于全街上下的共同努力，得益于各基层单位、各部门相关建设单位的共同配合，在此，我代表街道党工委、办事处向各位奋战在拆迁一线的工作人员、对***城建拆迁工作提供支持和帮助的各界人士表示最衷心的感谢。

成绩代表过去，我们收获经验和信心；未来还需我们创造，建设步伐还需奋勇向前。201**年，我***又将全面掀起新一轮三年行动计划的建设热潮。重任在肩、使命在肩，还需要我们广大***干部全面贯彻街道党工委、办事处的发展战略，全面落实新形势下的新任务、新举措，立足新的起点，点燃新的激情，迎接新的挑战，开拓新的局面，为全力创造***新三年行动辉煌做出新的贡献。

二、新三年行动计划城建总体安排 在新三年行动计划中，街道党工委明确提出“********”和“******”工程的发展目标，城建拆迁工作作为前提基础，理应冲在前、干在先，加快干、拼命干，为确保完成新三年总体目标打好基础、铺好道路、做好保障，为把***打造成为一流的现代化城市街道装配强大动力引擎。

（一）明确思路：

以十七届五中全会、区委五届十次全会、新三年行动誓师大会重要思想为引领，坚持科学发展观，全面贯彻落实街道党工委、办事处关于新三年行动计划的任务安排，紧密服务转型发展、科学发展，坚持以民为本的工作理念，强力推进城中村改造扫尾战、主动当好项目建设先遣团，奋力抓好农居回迁安置，全力助推城市基础设施建设，为实现***一轮辉煌做出应有的贡献。

（二）明确目标：

到2013年，主要完成以下城建拆迁工作目标：

——加快城中村改造：基本完成******等七个村的城中村改造，全力确保软件园扩建工程。

——配合道路建设：完成***路等10条道路的建设。——抓好河道整治：完成****河等12条河道整治拆迁工作。——落实好大回迁工作：确保平稳的完成***户拆迁户的回迁安置工作。

三、2011年城建拆迁主要工作

2011年，是新三年的起始之年、开局之年，根据新三年行动计划的总体安排，我们广大干部要理清思路、坚定目标，积极采取扎实有效的举措，切实将各级责任落实到位，各项工作做到实处，确保圆满完成今年城建拆迁工作的目标任务。

（一）2011年主要工作任务： 2011年，启动实施***个拆迁项目（含上年结转拆迁项目），确保完成拆迁***户（详见附表）。重点是加快****地块拆迁扫尾，软件园扩建西片地块，推进***区块等城中村改造，加快***路北段整治等项目的征地拆迁工作。同时，积极配合做好市属做地单位的企业搬迁、农居拆迁工作，全力支持好校舍、公建项目的建设，加快完善辖区公共资源的配套完善。

（二）落实举措

为全力确保完成拆迁任务，全街上下广大干部要继续全力发扬“白+黑、五+二”工作激情，全面落实以下六大举措作为强势推进拆迁工作的得力推手：

一是任务明确强责任。攻克“天下第一难”必须要有强力的责任心和再难也要上的决心。全街广大干部要本着“能快则快、能早则早、能抢则抢”的原则，积极发挥主观能动性，牢牢把握工作的主动权，严格按照“早动迁、早开工”的要求，自加压力，主动挖掘，将目标任务前移，强势推进，在拆迁过程中第一时间发现问题、第一时间协调问题、第一时间解决问题，要以强烈的责任心、使命感、紧迫感来确保今年目标任务的全面完成。今年，街道将落实拆迁项目联系领导包干责任制，明确各拆迁项目责任人，对基层实施城建拆迁考核评比制度、“一把手”总负责制，通过落实相应责任考核，确保责任到人、到岗、到位，形成齐抓共“拆”工作局面。

二是宣传到位强动迁：加大宣传力度，按照“看得到、听得到、拿得到、问得到、感受得到”的要求，创新载体和方法，做好拆迁工作，充分利用各种媒体、横幅、宣传栏等宣传工具，造大声势，营造气氛，使拆迁户“看得到”；工作人员上门入户宣传，与拆迁户沟通对话，面对面讲政策、讲发展、讲前景，算经济帐、算教育帐、算环境帐，使拆 迁户“听得到”；通过挨家挨户发放拆迁通知书、政策读本等宣传资料，使拆迁户“拿得到”；设立定点政策咨询室，现场受理群众咨询，及时解答群众提出的各种疑问，使拆迁户“问得到”；通过“看、听、拿、问”，使拆迁户内心深处“感受得到”项目建设重要意义，“感受得到”征迁的大势，从而自觉支持配合征迁工作。

三是加强学习强队伍。要完成今年以及新三年的征地拆迁、安置工作任务，队伍是保障，是决定因素。拆迁、安置工作政策性强、专业性强，涉及千家万户最根本巨大利益，广大干部要在继续保持高昂的斗志、激情创业的精神的同时，要加强自身学习，不断专研业务，学习政策理论知识，尤其是要主动学习新颁布的拆迁条例，以此来提高全体工作人员的综合素质。今年，将适时安排学习和培训，使基层干部队伍更有能力适应新变化，应对新挑战，打造一支拉得出、打得响、过得硬、不出事的一流基层建设工作队伍。

四是机制完善强推进。每个拆迁项目均要成立拆迁工作指挥部，现场成立拆迁工作办公室，做到靠前指挥、一线工作。工作中，要坚持“四位一体、块抓条保”，建设单位、街道、社（社区）、部门联动，以属地为主，建设单位共同负责推进拆迁工作，实现重心下移。坚持机制创新，在拆迁量大的单位，采取“统一领导、统一人员、统一办公”的“三统一”工作模式，在征迁政策、宣传、执法、稳定等方面建立协调互动的机制。坚持“软的要软、硬的要硬”。发扬吃苦耐劳的精神，以思想工作为主，加强政策引导，要按照“一户一档、一户一表、一户一策”的要求，掌握情况，做细工作。发挥党员干部、亲属好友作用，化阻力为助力。同时落实好协调例会制、联合执法机制、拆违促拆迁机制、激励机制、倒逼机制、帮拆迁机制等，积极整合各方力量促拆迁。

五是政策透明强保障。坚持“一把尺子量到底”原则，严格做到“一 碗水端平”，在丈量、确权、核对过程中，统一政策，全面体现拆迁“阳光”，坚持以公正、公平体现政策的刚性，同时做到公开操作。坚决遏制部分想走弯路、贪图非正常所得拆迁户的非分之想。

六是建立预案强稳定。坚持“平稳运作”原则，全面制定信访维稳预案，及时协调处理好征地拆迁、安置工作中的各类矛盾、纠纷，避免矛盾激化，积极慎重处理拆迁中的历史遗留问题，努力把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。认真负责地做好拆迁信访接待工作，对投诉的重点问题加强协调处理，减少重复上访、越级上访，确保全局的稳定。

同志们，新三年和今年的城建拆迁工作思路已经清晰，工作目标已经明确，形势紧迫，催人奋进。我们全街上下要以更大的激情，更实的作风，更硬的举措，更强的合力，更快的行动，更高的效率为要求，全力以赴抓好今年和新三年行动计划的城建拆迁工作，为加快***的发展、为争创新一轮三年行动计划的辉煌而拼力工作。

第四篇：在全县实施“富民攻坚三年计划”动员大会上的讲话

同志们：这次全县实施“富民攻坚三年计划”动员大会，是在我县跨越式发展战略处在重要关口和关键时期召开的一次十分重要非常必要的会议。会议的主要任务是，传达贯彻全省扶贫工作会议和全市实施“139富民攻坚计划”动员大会精神，研究部署全县实施“富民攻坚三年计划”各项任务，进一步动员全县上下坚定信心，干在实处，攻坚克难，走在前列，千方百计破解

欠发达乡镇发展难题，全力以赴打好欠发达乡镇奔小康攻坚战。**作为一个欠发达县，目前全县还有**万人口居住在山区、半山区，人均收入低于1500元的贫困人口还有**万多，其中还有**个欠发达乡镇，区域发展不平衡是**最大的县情之一。我们提出，**要走在前列，全县上下更需要干在实处，更需要奋力争先，更需要奋勇直追，更需要围绕“前在哪里”，做到该前必前，能前抢前，难前争前。对此，打好欠发达乡镇奔小康攻坚战，是我县走在前列的一个重要突破口和切入点。我们之所以提出实施“富民攻坚三年计划”这个载体，主要是基于三个方面考虑：一是强力推进欠发达乡镇发展必须抓住富民这个核心。富民与强县是发展的两大目标，民不富，则县不强。破解欠发达地区发展难题，说到底是让老百姓过上好日子，这是最根本的目的。抓住了富民这个核心，谋划的发展思路才会更加符合实际，采取的措施才会更加有效，我们的工作也会更加赢得群众的支持和拥护。二是强力推进欠发达乡镇发展必须形成攻坚态势。欠发达乡镇发展是一项长期的任务，但必须积小胜为大胜，一个战役一个战役地打，一个堡垒一个堡垒地攻，一步一步地推进，不断取得阶段性的成果。必须突出重点，把全县**个欠发达乡镇作为主攻点、“牛鼻子”来抓，形成强攻猛打态势。三是强力推进欠发达乡镇发展必须明确奋斗目标。目标是前进的方向。只有列出攻坚时间表，明确目标任务，才能只争朝夕，时不我待，扎实推进，强力突破。根据省、市委的要求和部署，我县计划通过三年的努力，全县**个欠发达乡镇农民人均纯收入指标要高于当年全国平均水平。总之，实施“富民攻坚三年计划”，目的是动员全县上下凝心聚力，克难攻坚，为强力推进欠发达乡镇跨越式发展而共同努力。县委、县政府对这次会议十分重视，会前专门召开县委常委会进行专题研究，并制订下发了《关于实施“富民攻坚三年计划”的若干政策意见》。**镇、**镇、县**局等**个单位还将在会上作表态发言。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个问题。

一、充分认识实施“富民攻坚三年计划”的战略意义近年来，我县各级党委、政府认真贯彻落实中央和省、市委有关扶贫开发工作的决策部署，牢牢把握增加农民收入和增强农民致富能力两个基本点，大力实施扶贫攻坚计划和欠发达乡镇奔小康工程，通过产业培育、异地脱贫、环境优化、区域协作、社会帮扶等一系列措施，有力推动了欠发达乡镇加快发展。**年来，全县共投入欠发达乡镇各项社会事业建设资金**亿多元，专项落实扶贫资金**万元，2002年人均收入低于1500元的**个贫困乡镇全部实现脱贫；2004年全县**个欠发达乡镇农民人均收入**元，人均收入低于1500元的贫困村从1999年的**个减少到**个，年收入低于1500元的贫困人口从1999年的**万人减少到**万人。*年*月，在**召开的全球扶贫大会上，我县作为全省**个典型县之一出席了大会，我县依靠政府推动和个人创业两条腿走路，大规模减少贫困的内发性扶贫工作经验得到有关方面的充分肯定。回顾近年来的扶贫工作，主要有以下五个特点：一是大力发展效益农业，特色产业培育取得新成效。近年来，全县共投入产业开发资金**多万元，扶持农业开发项目**多个，建立了**家专业合作社和**家专业协会，形成了**家上规模、上档次的农业开发基地和示范龙头企业，打造了“**牌”*、“**牌”**、“**牌”**系列等**多个知名度较高的绿色品牌，获得了“中国四季柚之乡”、“中国蘑菇之乡”、“中国紫菜之乡”和“***之乡”等**张“国字号”金名片。二是大力推进异地脱贫，农民转产转业迈出新步伐。积极引导山区群众向中心城镇、片区所在镇、中心村三个层次梯度转移，全县共建成脱贫点或小区**个，安置农户**户**人。针对特困农民难以建房搬迁的实际，通过廉租公寓建设，积极探索下山脱贫新途径。这种创新的异地脱贫方式，在年初的全省农村工作会议上，受到了省委**书记的充分肯定。三是大力加强素质培训，农民致富能力有了新提升。把农民素质培训作为促进农民转移就业和增收致富的战略任务来抓，成立了县农民素质培训指导中心，建立了**个培训基地和**学区培训点。两年来全县共举办各类培训项目**期，培训人员**人次，经过培训后转移就业**人。四是大力抓好网络建设，农村劳务输出有了新途径。成立县劳务输出中心，并在**个发达乡镇和**个省级欠发达乡镇建立劳务输出管理服务站。两年来县劳务输出服务中心共向欠发达乡镇传递用工岗位信息

第五篇：在全县实施“富民攻坚三年计划”动员大会上的讲话

同志们：

这次全县实施“富民攻坚三年计划”动员大会，是在我县跨越式发展战略处在重要关口和关键时期召开的一次十分重要非常必要的会议。会议的主要任务是，传达贯彻全省扶贫工作会议和全市实施“139富民攻坚计划”动员大会精神，研究部署全县实施“富民攻坚三年计划”各项任务，进一步动员全县上下坚定信心，干在实处，攻坚克难，走在前列，千方百计破解欠发达乡镇发展难题，全力以赴打好欠发达乡镇奔小康攻坚战。

**作为一个欠发达县，目前全县还有**万人口居住在山区、半山区，人均收入低于1500元的贫困人口还有**万多，其中还有**个欠发达乡镇，区域发展不平衡是**最大的县情之一。我们提出，**要走在前列，全县上下更需要干在实处，更需要奋力争先，更需要奋勇直追，更需要围绕“前在哪里”，做到该前必前，能前抢前，难前争前。对此，打好欠发达乡镇奔小康攻坚战，是我县走在前列的一个重要突破口和切入点。我们之所以提出实施“富民攻坚三年计划”这个载体，主要是基于三个方面考虑：一是强力推进欠发达乡镇发展必须抓住富民这个核心。富民与强县是发展的两大目标，民不富，则县不强。破解欠发达地区发展难题，说到底是让老百姓过上好日子，这是最根本的目的。抓住了富民这个核心，谋划的发展思路才会更加符合实际，采取的措施才会更加有效，我们的工作也会更加赢得群众的支持和拥护。二是强力推进欠发达乡镇发展必须形成攻坚态势。欠发达乡镇发展是一项长期的任务，但必须积小胜为大胜，一个战役一个战役地打，一个堡垒一个堡垒地攻，一步一步地推进，不断取得阶段性的成果。必须突出重点，把全县**个欠发达乡镇作为主攻点、“牛鼻子”来抓，形成强攻猛打态势。三是强力推进欠发达乡镇发展必须明确奋斗目标。目标是前进的方向。只有列出攻坚时间表，明确目标任务，才能只争朝夕，时不我待，扎实推进，强力突破。根据省、市委的要求和部署，我县计划通过三年的努力，全县**个欠发达乡镇农民人均纯收入指标要高于当年全国平均水平。总之，实施“富民攻坚三年计划”，目的是动员全县上下凝心聚力，克难攻坚，为强力推进欠发达乡镇跨越式发展而共同努力。

县委、县政府对这次会议十分重视，会前专门召开县委常委会进行专题研究，并制订下发了《关于实施“富民攻坚三年计划”的若干政策意见》。**镇、**镇、县**局等**个单位还将在会上作表态发言。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个问题。

一、充分认识实施“富民攻坚三年计划”的战略意义

近年来，我县各级党委、政府认真贯彻落实中央和省、市委有关扶贫开发工作的决策部署，牢牢把握增加农民收入和增强农民致富能力两个基本点，大力实施扶贫攻坚计划和欠发达乡镇奔小康工程，通过产业培育、异地脱贫、环境优化、区域协作、社会帮扶等一系列措施，有力推动了欠发达乡镇加快发展。**年来，全县共投入欠发达乡镇各项社会事业建设资金**亿多元，专项落实扶贫资金**万元，2002年人均收入低于1500元的**个贫困乡镇全部实现脱贫；2004年全县**个欠发达乡镇农民人均收入**元，人均收入低于1500元的贫困村从1999年的**个减少到**个，年收入低于1500元的贫困人口从1999年的**万人减少到**万人。*年*月，在**召开的全球扶贫大会上，我县作为全省**个典型县之一出席了大会，我县依靠政府推动和个人创业两条腿走路，大规模减少贫困的内发性扶贫工作经验得到有关方面的充分肯定。

回顾近年来的扶贫工作，主要有以下五个特点：一是大力发展效益农业，特色产业培育取得新成效。近年来，全县共投入产业开发资金**多万元，扶持农业开发项目**多个，建立了**家专业合作社和**家专业协会，形成了**家上规模、上档次的农业开发基地和示范龙头企业，打造了“**牌”*、“**牌”**、“**牌”**系列等**多个知名度较高的绿色品牌，获得了“中国四季柚之乡”、“中国蘑菇之乡”、“中国紫菜之乡”和“***之乡”等**张“国字号”金名片。二是大力推进异地脱贫，农民转产转业迈出新步伐。积极引导山区群众向中心城镇、片区所在镇、中心村三个层次梯度转移，全县共建成脱贫点或小区**个，安置农户**户**人。针对特困农民难以建房搬迁的实际，通过廉租公寓建设，积极探索下山脱贫新途径。这种创新的异地脱贫方式，在年初的全省农村工作会议上，受到了省委**书记的充分肯定。三是大力加强素质培训，农民致富能力有了新提升。把农民素质培训作为促进农民转移就业和增收致富的战略任务来抓，成立了县农民素质培训指导中心，建立了**个培训基地和**学区培训点。两年来全县共举办各类培训项目**期，培训人员**人次，经过培训后转移就业**人。四是大力抓好网络建设，农村劳务输出有了新途径。成立县劳务输出中心，并在**个发达乡镇和**个省级欠发达乡镇建立劳务输出管理服务站。两年来县劳务输出服务中心共向欠发达乡镇传递用工岗位信息**多个，成功推介用***多人。去年全县劳务输出**万人次，劳务收入达**亿元。五是大力优化农村环境，基础设施建设取得新进展。近年来，全县共启动示范村建设**个、整治村建设**个，其中省、市级“全面小康建设示范村”**个；新建和改造教学楼面积**多平方米。近**年来，全县开工建设乡村公路*公*里，完成*公里*，绝大多数行政村通了公路，实现了村村通电话。

这些成绩的取得，是全县各级党委、政府认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，创新思路、大力扶持的结果；是欠发达乡镇广大干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗优良传统，振奋精神、埋头苦干的结果；是结对帮扶单位和社会各界发扬中华民族扶贫济困的传统美德，倾力支持、无私奉献的结果。在此，我谨代表县委、县政府向所有关心、支持欠发达乡镇经济社会发展的各级党政领导、社会各界和欠发达乡镇广大干部群众，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县欠发达乡镇奔小康工作取得的成效还是初步的、阶段性的，区域发展不平衡问题仍然十分突出，富民攻坚的任务还相当繁重。一是欠发达地区量大面广。目前，我县共有省定欠发达乡镇**个，占全县乡镇总数的三分之二；涉及人口约**万，占全县总人口的**5%，但欠发达乡镇经济总量所占比例不到**%。二是欠发达乡镇自我发展能力不强。经济基础依然薄弱，基础设施相对滞后，社会事业明显落后，各类人才十分缺乏，群众观念还不适应，发展动力亟待增强。三是特色产业发展水平不高。部分特色农业基地、农业龙头企业和专业合作社生产经营中缺资金、缺技术，销售缺门路、缺品牌，市场风险较大，经济效益较低。四是转移就业难度加大。企业技术进步加快，欠发达乡镇农民技能素质难以跟上企业发展的需求，外地来苍就业人员增加，就业的市场竞争日趋激烈。五是结对帮扶力度有所减弱。部分结对单位领导重视不够，帮扶措施还未落实到位，积极性和主动性还有待进一步增强。对此，我们必须要引起高度重视，采取更加有效的措施努力加以解决。

欠发达乡镇发展，是难解之题，是必解这题，也是可解之题。实施“富民攻坚三年计划”，就是全力破解欠发达地区发展难题的一个主要载体，全县上下一定要从全局和战略高度充分认识实施这个计划的重要意义。

1、实施“富民攻坚三年计划”，是落实科学发展观的重要举措。科学发展观是科学与发展的统一体。科学不发展不行，发展不科学也不行，发展不统筹就是发展不科学。在我们**，城镇与农村不协调、平原与山区不平衡问题尤为突出。欠发达乡镇发展问题，是我县跨越式发展中必须破解的一大难题，是落实科学发展观过程中必须跨越的一道“门槛”，是推进统筹发展历程中必须攻克的一个“堡垒”。欠发达乡镇和发达乡镇都是全县发展大局中的重要一极，我们不能厚此薄彼、顾此失彼，应当统筹兼顾、整体推进，形成齐头并进、两翼齐飞的协调发展格局。欠发达乡镇发展和海洋经济发展、现代服务业发展和旅游经济发展是当前我县经济发展中的四个新的主要增长点，我们都要采取有力措施，进行重点培育，变资源优势为经济优势，变潜在优势为现实优势，变薄弱环节为后发优势。

2、实施“富民攻坚三年计划”，是贯彻“走在前列”要求的实际行动。走在前列，是胡锦涛总书记对**包括对**的殷切期望，是我们现代化建设的总要求，是各项工作的总方针。**作为*全国县域经济基本竞争力百强县，要找准自己的位置，快马加鞭，加快发展，不仅要争当**发展“第二集团军”的“领头雁”，接近“第一集团军”，还要争取通过若干年的奋斗挤身“第一集团军”。在强力推进我县跨越式发展的过程中，相对发达的乡镇要争当“排头兵”、争做“最强手”，为全县发展大局多作贡献。**个欠发达乡镇必须知难而进，迎难而上，抢开“逆水船”、抢进“快车道”，努力在全县发展大局中占据重要一席。全县上下要共同助推进欠发达乡镇奔小康，着力实施好“富民攻坚三年计划”，不仅在经济发展速度上跨越发展，力争走在前列，更要靠“统筹发展”上增创优势、走在前列。只有发达乡镇率先发展，后发乡镇紧紧跟上，才能保证全县发展“奋勇争先”。

3、实施“富民攻坚三年计划”，是构建和谐社会的客观要求。构建社会主义和谐社会，说到底是让全体人民共享发展成果、缩小贫富差别、实现共同富裕的问题。**区域发展极不平衡，既有实力雄厚的强镇，也有十分贫瘠的弱乡；既有人数众多的富裕群体，也有为数不少的困难群众。这种不和谐的状况，如果不尽快加以改变，就会导致社会矛盾的积累，在一定条件下还会激化。特别是**的发展正处于一个重要的关口，正进入一个既有“黄金发展”机遇、又有“矛盾凸显”风险的转型期。随着利益格局的调整、分配关系的变化，可能会出现不同群体之间、不同区域之间收入差距拉大的现象，从而导致经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡等问题。因此，我们必须正确处理好公平与效率、先富与共富的关系，在坚持效率优先的同时，更加注重社会公平；在“让一部分人先富起来”的同时，千方百计让另外一部分人也富起来，使广大人民群众共同享受改革发展成果。我县实施“富民攻坚三年计划”，就是要以发展促和谐、以公正求和谐、以稳定保和谐。

4、实施“富民攻坚三年计划”，是加强党的先进性建设的具体体现。解决贫困问题，是当政者的责任，需要当政者发挥主导作用。我们党来自于人民群众，为人民群众谋利益、增福祉是我们党的宗旨和使命。我县欠发达乡镇是贫困人口比较集中的区域，不少乡镇也是革命老区，历史上为党的发展和革命事业作出了巨大贡献。能不能帮助欠发达乡镇加快发展、欠发达乡镇农民加快脱贫致富奔小康，是对我们党先进性和执政能力的考验。我们实施“富民攻坚三年计划”，切实解决这些地方的贫困落后问题，不仅是欠乡镇广大干部群众的强烈愿望，更是我们实践“三个代表”重要思想的必然要求和推进党的先进性建设的具体体现。因此，我们要通过实施“富民攻坚三年计划”，加快欠发达乡镇发展，做到扶贫开发不留死角，小康建设不留盲区，以实际行动体现执政为民。

二、突出抓好实施“富民攻坚三年计划”的战略重点

我县实施“富民攻坚三年计划”，总的要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握全面落实科学发展观和全力构建和谐社会的要求，按照市委、市政府实施“**富民攻坚计划”的总体部署，以奔小康为目标，以经济建设为中心，以富民为核心，以提高农民素质为重心，进一步强化目标、强化力度、强化机制、强化动力，大力推进农业产业化、工业生态化、旅游主业化、城乡一体化、就业多样化、帮扶社会化，全力打好欠发达乡镇发展攻坚战。到2007年底，全县**个欠发达乡镇农民人均纯收入指标高于当年全国平均水平；农民人均纯收入低于1200元的人口发生率低于**%，行政村等级公路通达率和硬化率分别达**%；安全饮用水普及率达**%以上；农民新型合作医疗制度参保率达**%以上；实现贫困家庭子女九年义务教育和高中段教育免费入学。

要顺利实现“富民攻坚三年计划”的目标任务，我们必须集中更多的资源，调动更大的力量，采取更有力的措施，找准切入点，明确主攻点，把握着力点，强力推进，狠抓落实。在实际工作中，重点要实施好“五大工程”。

1、大力实施“产业培育工程”，切实增强欠发达乡镇发展的支撑力。产业建设是欠发达地区实现跨越式发展的有效载体和助推器。欠发达地区要发展，必须通过产业实力、产业效益的提升，为经济和各项事业发展提供基础和支撑。因此，我们要坚持以工业化的理念抓农业，向规模要发展，向特色要发展，向科技要发展，向品牌要发展，向市场要发展，向开放要发展，以龙头企业和专业合作社为抓手，以特色农产品基地为载体，切实转变农业增长方式，推进传统农业向现代农业转变，推进农业产业化，着力形成“育一个龙头、建一片基地、带一批农户、富一方农民”的发展格局，不断提高农业产业化水平和农业综合效益。

一要抓好特色产业基地建设。特色就是发展力，特色就是竞争力。欠发达乡镇的产业发展一定要在特色上狠下功夫，以特色创品牌，以特色拓市场，以特色增效益。要依托**个“国字号”特色农业生产基地，顺应绿色消费兴起的新形势，以惠及农户广、市场前景好、资源优势得到充分发挥的绿色农产品为重点，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，打好生态牌，走好生态路，进一步巩固提升特色农业区域化布局和规模化生产格局，努力形成具有**特色的效益农业产业带。要充分利用欠发达乡镇山林资源丰富的优势，在大部分劳动力实现稳定输出的乡镇和农村，按照“自愿、依法、有偿”的原则，引导农民加快耕地、山林使用权流转，促进土地等生产要素加快向农业经营能手集中，培育一批特色农业专业大户。充分发挥省市科技特派员在引进和推广新品种、新技术中的作用，积极推广应用农业标准化生产技术，不断提高特色农业的科技含量和特色农产品的品质。鼓励企业科技人员通过技术入股、技术承包或租赁经营等形式，参与农业产业化经营，与当地农民建立利益共同体，使特色农业发展有持续的技术支撑。

二要培育农业龙头企业和专业合作组织。要大力实施“强龙工程”，从装备水平、品牌建设、市场营销等方面入手，全力扶持那些关联度大、附加值高、竞争力强、带动面广的农产品加工企业。鼓励多种经济主体特别是“新三资”即民间资本、工商资本和外商资本投资欠发达乡镇农业；引导有品牌、有实力的知名企业，通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等办法形成一批农业龙头企业。要引导龙头企业通过订单农业、股份合作、二次结算等形式，与农户结成利益共同体，拉长产业链，扩大带动面。要充分挖掘欠发达乡镇山地资源潜力，通过区域经济协作、结对帮扶等途径，引进一批污染少、能耗低的劳动密集型企业。积极鼓励工商企业到欠发达乡镇兴办农产品加工流通业，做深做透农产品加工增值这篇文章。生态和环境资源是欠发达地区最宝贵的财富。破坏了生态环境，就等于丧失了发展优势。欠发达乡镇发展工业，必须坚持适度、适当、适宜，注重把生态优势转化为经济优势，把生态资源转化为生态资本。要把保护生态环境，作为一种战略资源来培育，合理开发和保护资源，避免竭泽而渔，实现永续利用，使环境成为欠发达乡镇的一张“王牌”，为今后的可持续发展提供有力支撑。同时，要围绕特色主导产业，大力培育农民专业合作组织，不断加强农民之间、农民与其它组织之间的协作与联合，形成稳定的农产品产销渠道，提高农民抵御市场风险的能力。

三是大力抓好旅游业的发展。欠发达乡镇生态优势明显，旅游资源丰富，发展旅游产业前景广阔、大有作为。要把旅游业作为欠发达乡镇发展的一个主要经济增长点和重要支撑点来抓，摆在“旅游兴县”的战略高度，重点扶持，精心培育，切实把旅游发展举措做实，把旅游景点做精，把旅游品牌做响，把旅游市场做火，把旅游产业做大，不断增强旅游业对欠发达地区经济的带动力，提高旅游业在欠发达乡镇经济总量中的比重，使旅游业成为欠发达乡镇的一个主导产业。要根据全县的旅游总体规划，认真做好各自的具体发展规划和各个专项规划，按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的要求，围绕旅游市场热点，合理开发利用生态和旅游资源，精心包装特色旅游项目，加快旅游基础设施建设，提高景区品位和旅游接待能力。要坚持旅游主业化的要求，按照“谁投资、谁受益”、“不求所有、但求所在”的原则，加大旅游业招商引资力度，鼓励和引导社会资金投入旅游开发建设。利用各种方式，通过各种渠道，采取各种手段，加大旅游促销力度。

2、大力实施“素质提升工程”，切实增强欠发达乡镇发展的推动力。农村剩余劳动力就业问题关系着欠发达地区全面建设小康社会目标的实现。农村劳动力素质影响着劳动力转移的速度和规模，关系着城市管理成本的大小。我县现有农村劳动力约** 万人，但在现有生产力水平下，农林牧渔业需要劳动力仅为**万人。农村富余劳动力就业不充分，不仅成为欠发达乡镇农民增收的一道难题，而且严重制约了欠发达乡镇经济社会的发展。因此，我们要不断强化行政推动，切实把加强劳务开发作为促进欠发达乡镇农民增收的重要产业来抓，努力使农民群众“能起来”，“走出来”。

一要大力加强劳动力素质培训。欠发达地区问题的重心是农民，农民问题的重心是就业，就业问题的重心是素质。要按照“政府搭台、基层唱戏、分级买单、农民受益”的原则，大力实施“十万农村劳动力素质培训”工程，加强对农民就业技能培训，提高农民就业竞争力。以县农民培训中心建设为重点，充分发挥社会力量办学、办培训机制，着力形成以需定培、以培供需、培训促进就业的长效机制，加强“专业农民”的专业技能培训、“转业农民”的就业技能培训和“务工农民”的岗位技能培训。要依照农民意愿与市场需求相结合的原则，结合**产业发展的特点，大力推行订单培训、定向培训，以农村劳动力的转移定培训专业，精心打造**劳动力品牌；以培训促农村劳动力的有效转移，提高就业竞争力，提高培训的输出率，形成良性循环格局。特别是对青年农民要进行战略性培训，适当延长培训时间，提高培训层次，努力使他们成为稳定就业的技术工人。

二要大力发展劳务经济。劳务输出就是外出创业，就是致富奔小康，就是培养一代新型农民，就是培养新农村建设的中坚力量。要在县劳务输出服务中心的基础上，建立劳务输出服务公司，进一步加强乡镇劳务输出咨询服务站建设，畅通劳务信息渠道，健全全县劳务输出信息网络，为欠发达乡镇的劳务输出提供信息服务和外出指导，降低农民务工的盲目性，提高就业的成功率。各级政府之间、政府与企业之间要建立协商、协作机制，鼓励用工单位优先安排使用本县农民工，推进农民工在我县有序流动和稳定就业。要积极培育壮**业等特色产业，带动劳务经济发展。同时，要加强与**、**、**等地的就业与劳务信息交流，组织这些地区的企业到我县欠发达乡镇招收民工。

3、大力实施“人口迁移工程”，切实增强欠发达乡镇发展的扩张力。实施“人口迁移工程”，不仅仅是改善欠发达乡镇农民的生活环境，而是为转移就业致富创造条件，这是部分生存条件恶劣的山区农民群众，彻底摆脱穷根、实现脱贫致富奔小康的主要途径。一是突出重点，大力推进整村下山搬迁。根据县域村庄布局规划，坚持“整村搬迁”和“插花移民”并举，积极引导高山远山地区、重点水库库区、地质灾害频发地区等缺乏基本生存条件乡村的贫困农民下山进城，促进欠发达乡镇人口外迁发达地区、内聚当地城镇。二是注重结合，多形式推进下山脱贫。要把下山异地脱贫工作与城镇规划结合起来，与“百村整治、十村示范”工程、“康庄工程”建设结合起来，认真做好下山脱贫农户整体搬迁后宅基地的退宅还耕、退宅还林和原山林承包等综合开发工作，提高土地和资源的利用率。要加快城镇化建设步伐，不断探索下山异地脱贫工作市场化建设的路子，减少下山脱贫工作政府运行成本。切实做好置换移民工作，出台解决置换迁移后户籍等专门政策，不断扩大置换移民范围。三是齐心协力，合力推进下山脱贫小区建设。对在整体搬迁中自身缺乏搬迁能力的特困群众，和外出在本县范围内就业而无能力解决固定居舍的农民，要通过建设下山脱贫公寓，集中提供廉租房，确保他们同步实现下山搬迁，并使有限的资金和土地资源造福更多的困难群众。要整合部门力量，加强部门间的合作和资金的捆绑使用，形成建设合力，加快建设下山脱贫小区。各有关部门要在项目安排、规费优惠、用地指标、资金投入等方面给予支持，帮助脱贫小区最低成本完成建设。交通部门在实施“乡村康庄工程”时，要把计划投向拟搬迁的高山远山村的通乡通村公路资金，转向下山脱贫小区内道路和连接小区与主干道之间公路的建设，避免无效投资。水利、电力、通讯、广播电视、林业等各有关部门要对下山脱贫小区建设给予配套和倾斜，做到下山脱贫小区建在哪里，部门的配套项目就跟到那里。

4、大力实施“环境优化工程”，切实增强欠发达乡镇发展的承载力。按照“建设大交通、实施大项目、改善大环境”的要求，切实搞好欠发达地区水利、电力、通信等重大基础设施建设，使欠发达地区发展环境建设有突破性的进展。要把交通建设摆到重中之重的位置，加快“康庄工程”、**省道等工程建设步伐，重点抓好中心城镇到其它乡镇和主要旅游景区的交通主干道建设，加快县乡道路改造，拉近欠发达乡镇与发达乡镇的距离，为发达地区的产业向欠发达乡镇扩散，为吸引更多的游客前来观光旅游提供方便，为山区群众向交通干道沿线搬迁集聚创造条件。要继续深入实施“百村整治、十村示范”工程，开展欠发达地区农村环境整治工作，重点搞好垃圾收集系统建设和污染区域环境修复，努力改善当地环境质量。大力实施农村中小学“四项工程”和“对口扶贫支教工程”、“民族乡教育结对子工程”，重视农村科技信息网络建设和科技成果转化应用，加强农村文化设施建设，抓好农村卫生网络建设，加快建立新型农村合作医疗制度和大病救助制度，规范和完善农村最低生活保障制度、养老保险制度、“五保户”集中供养制度，使欠发达地区社会事业发展跟上经济发展步伐，促进城镇的基础设施向农村延伸、城镇的公共服务向农村覆盖、城镇的现代文明向农村辐射。在推动欠发达乡镇基础设施和重点项目建设时，要将政府推动和市场运作结合起来，要把政府这只“有形的手”伸出来，扶一把、送一程，发挥好“助推器”的作用。特别是涉及吃水难、行路难、用电难、看病难等重大民生问题，政府要当好主角、唱好戏，更好地发挥主导作用。在推进欠发达乡镇发展过程中，尤其是在项目建设、产业发展、资金筹措等具体经济行为上，要尊重市场经济规律，让市场这只“无形的手”使足劲、用足力，进一步激发市场机制的活力。

5、大力实施“区域协作工程”，切实增强欠发达乡镇发展的原动力。统筹区域发展，促进区域发展一体化，要依靠区域协作、借助外部力量改善欠发达地区加快发展的条件，以外界“输血”投入激发内部“造血”功能。要以产业梯度转移和要素合理配置为主要内容，以项目合作为主要形式，深入实施“山海协作”工程，把发达乡镇的产业、资金、管理、技术优势和欠发达乡镇的资源、生态优势结合起来，把欠发达乡镇的后发优势与发达乡镇的综合优势结合起来，开展多领域、全方位的经济技术合作，促进区域间的资本和劳动力的双向流动，切实帮助欠发达地区提高发展能力。要加快温州灵江山海协作示范区建设步伐，为欠发达乡镇异地发展工业搭建平台、拓展空间。

挂钩结对帮扶是推进欠发达地区发展的一项有效措施，是动员全社会力量参与帮扶的一种有效机制。因此，我们要大力推进帮扶社会化，进一步完善结对帮扶制度，整合各方力量，形成长效机制，定期对欠发达乡镇发展中遇到的问题和困难进行研究、协调和解决。要广泛动员社会力量参与扶贫开发，进一步拓展帮扶领域，构建社会大扶贫体系，努力在全县上下形成积极帮扶欠发达乡镇发展的良好氛围。一方面，要坚持部门挂钩帮扶。挂钩帮扶单位要切实负起责任，拿出新的、实的、强的措施和办法，积极帮助挂钩对象出点子、想办法，商对策，为欠发达地区发展出一份力、助一把劲。另一方面，要实行企业结对帮扶。今年开始，我们将组织民营企业与欠发达乡镇结对，要充分发挥这些民营企业的资金、技术、市场优势和这些欠发达乡镇的自然资源、劳动力优势，找准两者帮扶合作的结合点。建立起既适应社会化帮扶要求，又符合市场化运作规则的互利互惠“双赢”机制，在互促互进中实现共同发展。同时要进一步加大对欠发达乡镇科技、文化、卫生、教育等方面的帮扶力度，建立健全社会保障体系，着力推动发达地区公共服务向欠发达地区覆盖、发达地区文明向欠发达地区辐射，让广大农民共同享受改革发展的成果。

三、切实强化实施“富民攻坚三年计划”的战略措施

我县欠发达乡镇量广面大，实施“富民攻坚三年计划”，任务很重，难度很大，要求很高。全县各级党委、政府要切实加强领导，按照全面落实科学发展观和全力构建和谐社会的要求，牢固树立发展是第一要务的思想，强化执政为民的意识，以与时俱进的创新精神，以求真务实的工作作风，采取更加有效的措施，强力推进欠发达乡镇跨越式发展。

1、加强领导，落实责任。各级、各部门要把实施“富民攻坚三年计划”摆上重要位置，列入工作目标和工作计划，切实抓好组织实施，确保各项工作落到实处。扶贫工作机构要切实履行职责，为县委、县政府扶贫决策当好参谋和助手。**个欠发达乡镇党委、政府是实施“富民攻坚三年计划”的主导力量，要明确责任、承担责任、落实责任，建立强有力的组织机构，切实加强对欠发达地区发展工作的领导。欠发达乡镇的党政“一把手”是第一责任人，要集中更多的精力、花更大的力气，把富民攻坚工作时时放在心上，牢牢抓在手中。欠发达乡镇广大干部群众是实施“富民攻坚三年计划”的主体力量，要以第一人称的姿态，以强烈的发展欲望和创业热情，投身于富民攻坚第一线，以更加开放的姿态，主动融入全县跨越式发展中来。要加大欠发达乡镇的考核力度，把实施“富民攻坚三年计划”的成效作为考核当地党委、政府班子政绩的主要内容，形成一种有效的激励和倒逼机制。凡是富民攻坚成效显著，在欠发达乡镇发展中走在前列的，给予表彰奖励。凡是态度消极、工作被动、成绩平平、甚至弄虚作假的，取消各类评先受奖资格，给予戒勉，班子成员一定时期内不得提拔使用。

2、增加投入，整合力量。实施“富民攻坚三年计划”是一项复杂的系统工程，需要各方力量的支持和帮助。要进一步拓宽思路，创新方法，不断完善更加有效的帮扶机制、政策机制和支持机制，调动各方面的力量，形成全社会共同助推的合力。县里已经专门制定出台了**的“富民攻坚三年计划”若干意见以及配套政策文件，在干部选拔使用、人才队伍建设、财政支持、交通建设、农村教育、卫生医疗、就业培训等领域，全面加大对欠发达乡镇发展的扶持力度。要健全完善县四套班子成员联系挂钩制度，进一步加强工作指导和协调，每年要帮助筹集一定数量的建设资金。要进一步整合部门的力量，切实把部门的资金和项目配置到扶贫工作重点区域和重点项目上。县直机关各部门、企事业单位和经济强镇要严格落实好结对帮扶、科技特派员、支教支医等帮扶制度，切实承担起挂钩帮扶的政治责任，加大扶持和倾斜力度，积极协助帮扶对象制定发展规划，确定专人负责联系，千方百计帮助其解决实际问题。县委、县政府还确定了**个民营企业挂钩全县**个欠发达乡镇。社会各界特别是民营企业，要发扬扶贫济困的优良传统，有钱出钱、有力出力、有智出智，为欠发达乡镇发展添砖加瓦，努力在全社会形成“众志成城谋发展，携手共进奔小康”的新高潮。

3、转变作风，务求实效。实施“富民攻坚三年计划”，与过去的扶贫相比，工作的内容更广，涉及的范围更大，群众的要求更高。我们要充分认识这项任务的艰巨性、复杂性和长期性，把问题看得更严重一些，把过程想得更困难一些，把情况估计得更复杂一些，尽一切可能，举全社会之力，加快欠发达乡镇发展，积极鼓励和支持广大基层干部开展工作，形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。实现欠发达乡镇奔小康目标，关键是干部要干事、干事有动力。各级干部特别是欠发达乡镇的干部要有强烈的事业心，树立强烈的宗旨意识、民生意识和忧患意识，心中常怀着一个“怕”字，以生怕老百姓生活得不好、生怕山区富裕不起来、生怕自己没有尽到职责，作为工作的一种鞭策(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)和力量，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，把外部的支持帮助与内部的艰苦努力紧密结合起来，在劣势中看到优势，在无望中寻找希望，不断激发积极性和创造力，更好地带领和引导群众致富奔小康。同时，要以开展先进教育活动为动力，进一步加强基层组织建设，进一步加强党的先进性建设，充分发挥基层党组织和广大党员在带领群众脱贫致富奔小康中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

同志们，实施“富民攻坚三年计划”，事关**跨越式发展大局，事关**几十万人民群众切身利益。全县上下要迅速行动起来，以决战的姿态、必胜的信心、攻坚的力度，全力以赴打好欠发达乡镇发展这场决胜战，为强力推进**又快又好发展而努力奋斗！