省木材流通监督管理局领导班子贯彻落科学发展观分析总结报告

第一篇：省木材流通监督管理局领导班子贯彻落科学发展观分析总结报告

省木材流通监督管理局领导班子贯彻落

科学发展观分析总结报告

为认真分析总结我局贯彻落实科学发展观情况，准确把握影响我省木材检查工作科学发展的突出问题，进一步理清发展思路。根据省厅开展深入学习实践科学发展观活动试点工作的总体安排，按照刘厅长提出的“五个”结合、郭家副厅长“三个面向”、“四个正确对待”以及詹春森副巡视员提出“找准改好”的要求，针对学习实践科学发展观活动中收集到的意见和建议，结合工作实际，我局进行了认真梳理、分析研究和整改部署，特别是针对影响我省木材检查工作科学发展带有普遍性、全局性的突出问题，我们对其产生的原因进行了重点分析，并提出了有力的整改措施。现将有关情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观的具体要求及共识

根据省委的部署，这次学习科学发展观实践活动面向全体党员，重点是县处以上领导班子和党员领导干部。目标要求是要着力在统一思想认识、提高发展能力、破解发展难题、创新体制机制、推动科学发展、探索积累经验上下功夫，努力实现干部受教育、发展上水平、群众得实惠。通过学习，局领导班子在以下六个方面取得共识：

（一）贯彻落实科学发展观的自觉性要更加坚定。开展学习实践活动，就是要用全面、协调、可持续发展的科学发展观武装全局党员干部特别是领导干部的头脑，使全局广大党员干部进一步领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和基本要求，达到认识的再统一，观念的再更新，思想的再解放，意识的再增强，能力的再提高，努力提高科学发展和驾驭全局的能力、提高处理利益矛盾和开拓创新的能力，自觉增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观贯穿于木材流通监管事业发展的全过程、落实到木材流通监管工作的各个环节，使科学发展观真正成为指导我省木材检查工作的强大思想武器。

（二）推进木材检查事业科学发展的思路要更加清晰。适应形势发展变化，根据科学发展观的要求，使全省木材检查事业发展的近、中、长期规划得以修订完善，发展思路和措施更加符合客观规律、符合江西的省情林情、符合省委省政府的部署要求和全省人民的意愿。

（三）领导干部科学发展的能力要更加突出。局领导班子成员在贯彻落实科学发展观的理解力、执行力、操作力和正确处理木材检查工作科学发展中突出问题的能力要得到进一步增强，依法行政、依法治林的水平要进一步得到提高。

（四）促进木材检查工作科学发展的氛围要更加浓厚。省局和各高速站自身建设得到加强，广大党员、干部职工作 风明显转变，大局意识、责任意识、服务意识、效率意识明显增强，影响和制约木材检查工作科学发展和群众反映强烈的突出问题得到有效解决。

（五）体现木材检查工作科学发展的成效要更加明显。坚定贯彻省委、省政府提出的“生态立省、绿色发展”的思路不动摇，推进木材检查工作项目建设，使一批关系当前、影响长远、体现科学发展的木材流通领域监管的重大项目，如电子监控、电子办证等加快推进，一批关系群众切身利益的现实问题得到有效解决，使群众看到变化、得到实惠、感到满意。

（六）持续木材检查工作科学发展的机制要更加完善。在全省木材检查工作科学发展过程中，决策目标、执行责任、考核监督体系进一步完善，具有激励引导和监督制约作用、便于操作、长期管用的考核评价体系建立健全，并形成长效机制。二、十六大以来贯彻落实科学发展观的情况

十六大以来，在厅党组的正确领导下，我局深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省林业发展的总体思路和工作目标，坚持以“保护第一、生态优先”和“强木材流通管理、创和谐平安林区”为总抓手，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，全省木材检查各项事业呈现出快速发展的好势头，为建设“绿色生态江西”和保护江西的森林资源作出了积极贡献。

（一）主要工作

1、狠抓了全省木材检查人员编制经费的落实，从体制机制上解决木材检查执法的保障问题

编制、经费问题一直是制约我省木材检查站依法行政的瓶颈问题。为从根本上解决这一难题，我们紧紧抓住林改这一难得的历史机遇，将解决基层木材检查人员编制、经费问题作为事关木材检查站生死存亡的大事来抓，力促各地全面落实省委、省政府赣发［2004］19号和省编委办、省财政厅、省林业厅联合下发的赣财农字［2000］236号文件精神。通过几年不懈地工作，全省绝大部分县（市、区）木材检查人员的编制经费问题得到了有效解决，这为木材检查站依法行政提供了可靠的保障。

2、积极争取在高速公路设立木材检查站，并合理调整全省木材检查站布局，堵住资源流失漏洞

随着我省交通事业特别是高速公路的飞速发展，高速公路已成为我省森林资源流失的主要通道。针对这一现实，在厅领导的高超谋划下，我们积极与省交通厅、省纠风办、省法制办、省政府办公厅、省高管局等部门进行多方位的沟通和协调，想尽一切办法，利用一切资源，成功争取省政府批准设立了江西玉山梨园、定南野猪塘等四个高速公路木材检查站，并将四个高速站批准为副处级全额拨款事业单位，定编72名，开创了全国之先河。同时，根据道路和木材流向的变化，成功完成了对全省基层木材检查站布局的科学调整 工作，全省共新增设边境木材检查检查站14个，调减内陆站12个，调整26个，调整面达25%。高速公路站的设立和检查站布局的调整，有效遏制了资源非法外流的高发势头。

3、狠抓木材检查执法队伍的管理，全力打造木材检查执法新形象

由于历史的原因，木材检查执法人员大多来自林场、林站的职工，队伍素质比较底下，全省木材检查人员大中专以上文化程度仅占1.7%，这与林改后面临的木材检查新形势极不相称。为迅速扭转这一被动局面，我局连续三年在全系统开展了“执法质量年”、“执法素质年”、“执法形象年”教育整顿活动，着重“培训十个方面的知识、取得四种执法资格、提高四个方面的素质”。两年多时间，我们共培训各级木材检查站长、业务骨干和木材运输证办证人员近千人，木材检查执法人员的政治素质、业务素质有了根本的提高，一个“四人四站”站初步显现，“四人”即“仪态像军人、作风像铁人、执法像巨人，服务像仆人”，“四站”即“资源保护站、生态建设站、文明执法站、法制宣传站”。在2006年、2007年全省绿色旋风行动、绿剑行动及检察院反渎职侵权案件中没有1例木材检查人员的案件，树立了林业部门的新形象。

4、积极争取省政府批准木材流动巡查，探索新形势下木材检查执法工作的新机制

建立“固定检查为主，流动巡查为辅”的木材检查新机制是新形势对木材检查工作提出的新要求。在厅领导的正确 领导下，我们充分利用省委、省人大、省政府领导高度重视林业的契机，借鉴外省成功的经验，于2007年4月一举争取省政府正式行文批准了“林业部门接到举报后，可以依法上路开展木材流动巡查”，这标志着木材流动巡查新机制在我省正式建立。至此，我省是继浙江省之后，全国第二个经省政府批准可以开展木材流动巡查的省份。目前全省99个市（县、区）中有76个正在开展木材检查流动巡查工作，占总数的76.7%，有力地打击了违法运输木材的违法犯罪活动。

5、狠抓执法监督，建立健全了木材检查执法的一系列长效机制

为加强对木材检查站和木材运输证办证点的监管，针对木材检查执法和办证环节中存在的突出问题。近年来，我局出台了《江西省木材检查人员工作禁令》、《江西省木材执法监督及过错责任追究制度》、《全省设区市木材检查工作目标考核办法》、《关于进一步规范查处非法运输木材林业行政执法行为的通知》等多个制度，并下发了《江西省木材运输证管理规定》、《关于加强木材运输证办证管理的紧急通知》、《关于进一步加强出省木材运输证委托办证点、服务点管理的通知》《关于加强省外木材运输证转办监管有关问题的紧急通知》，《进一步规范木材检查站执法的通知》等多个规范性文件，与市、县层层签订责任制，始终保持对木材检查执法人员监督的高压态势，从制度上强化、约束木材检查人员 依法执法、规范执法、文明执法、廉洁执法。

6、编印了一本制木材检查法律文书，不断规范执法行为

多年来，基层和当事人普遍反映木材检查执法程序繁琐、手续复杂、执法效率低下。我们在经过大量调研的基础上，依据国家林业局《林业行政案件文书制作管理规定》，结合我省木材检查工作实际，组织业务骨干编印了木材检查执法一本制法律文书--《江西省林业行政处罚案卷》在全系统全面使用。一本制法律文书的使用，全面规范了木材检查执法行为，提高了执法效率和执法质量，改变了执法人员的工作作风。

7、统一了全省木材检查人员工作服装，提高了执法威慑力

木材检查人员着装问题一直是基层反映最强烈、最迫切的热点问题。基层木材检查站普遍反映，在执法过程中，由于服装不一，经常会出现一些货主冲关或拒绝检查，对木材检查人员的身份提出质疑，有的非法运输木材人员故意把我们当作车匪路霸，冲撞或挟持执法人员，直接威胁执法人员的人身安全，执法人员被撞伤、撞死事件时有发生。为从根本上解决这一问题，经请示国家林业局、省纠风办及省厅领导同意，2006年我们花大力气统一了全省木材检查人员工作服，大大提高了木材检查执法威严，大幅度减少了冲关闯卡现象的发生，也彻底改变了木材检查人员的执法形象。

8、狠抓全省木材检查站基础设施建设，不断夯实执法基础

为加快改变我省木材检查站基础设施建设严重落后的状况，这几年我们重点抓了全省无房站、危房站的建设和改造，全省53个无房站已完成重建和改造21个，开通电子监控34个，推进国国家一级站建设25个，木材检查执法的手段和木材检查人员的工作生活环境得到了明显改善。

9、省局自身建设得到全面加强，增添了发展后劲 2006年我局圆满解决了增加全额拨款事业编制8名，并增设法制科，将“检查科”和“业务科”分别更名为“木材检查管理科”和“木材放行管理科”，并更名为“江西省木材流通监督管理局”。2007年9月，经省委省政府同意，省人事厅以赣人字［2007］218号文件正式批准我局为省直14个参照公务员管理单位之一，2008年4月正式过渡公务员并实行了阳光工资财政统发，彻底解决了省局干部职工的后顾之忧。在解决保障体制的同时，我们还狠抓了单位精神文明创建。2007年我局荣获青山湖区精神文明单位，2008年我局又荣获南昌市精神文明单位，2006年、2007年我局还连续2年获省厅综合治理先进单位、党务建设先进单位、信息宣传先进单位。经过大家的努力，一种团结、务实、和谐、奋进的良好干事氛围在我局蔚然形成。

10、为民谋利，切实为干部职工解难题、办实事 一是始终心系高速站基层执法人员的冷暖，针对高速公 路木材检查站地处偏僻山村、条件艰苦、天气异常冷热、我局在资金非常紧张的情况下，拿出20余万元，为高速公路木材检查站购买了15台空调，添臵了40余套军事化式的被褥、床套、执法服装以及10多台电脑、传真、电视等设施设备，改善基层工作生活条件。二是由于高速站组成人员来自不同单位，工资涉及各种系列、各种类型，既有行政、事业、又有企业，为了使干部职工利益得到最大化，我们通过近半年的艰苦努力，现已圆满解决了高速站所有人员的工资问题。三是提高干部职工的下乡补助，尽量实践干部职工的合法利益。针对厅机关和部分厅直单位实行新的旅差费补助标准，局里干部职工意见较大的情况，局里在财政十分困难，调资缺口巨大的情况下，竭力压缩办公开支，把几十年来不变的差旅费补助从8元提高到15元，最大限度地维护职工的利益。四是针对高速公路木材检查站征地过程中出现的补偿、纠纷问题，厅领导、局领导亲自到现场召集县有关部门的同志现场办公，逐一解决问题。现定南野猪塘站、黎川沙塘隘站、德兴白沙关站征地工作已基本解决，玉山梨园站征地工作因涉及基本农田等问题还要协调。

（二）、取得的成效

1、编制经费等长效机制的建立，木材检查执法不廉现象明显减少。通过林改，一直困扰木材检查事业发展的木材检查人员编制经费问题得到落实，彻底扭转了木材检查站自己找饭吃、被迫“放水养鱼、雁过拔毛”等执法不严、执法 不廉的局面，全省“放水养鱼、雁过拔毛”、以罚代放等现象大副下降，木材检查人员的积极性空前高涨，队伍面貌焕然一新。

2、木材检查站站址布局的调整，保护森林资源的作用显著加大。2007年木材检查站布局调整后，特别是高速公路木材检查站的设立，全省木材运输呈现出“两低两高”的良好态势，“两低”即无证运输案件发生率越来越低，超数量运输现象越来越低；“两高”即凭证运输办证率越来越高，木材销售价格越来越高。从2007年5－12月运输木材办证情况看，较上年同期增长了21.08%；竹材办证量增长了267.58%。

3、教育整顿活动的开展，木材检查队伍素质不断提高。通过连续三年“执法质量年”“执法素质年”和“执法形象年”教育整顿活动的开展，全省木材检查执法队伍的素质明显提高。在2006年、2007年全省开展的“绿剑”、“绿盾”等一系列行动中，没有发生1起违法、违纪案件，在2006年、2007年年省委省政府批转的119件信访件中没有1起涉及木材检查站的信访件，在近三年的治理公路“三乱”和行业纠风活动中没有接到1起举报案件，木材检查队伍整体素质、执法理念、工作作风、服务意识有了明显的提高和改进。

4、监督检查力度加大，木材检查执法行为进一步规范。通过连环监督机制的建立、执法质量的检查、一本制法律文书的统一使用，特别是近年来加大对基层木材检查站明查暗 访、层级监督和电子监控监督手段的使用，木材检查人员的依法行政意识和执法质量大幅上升，执法行为不断规范，近3年没有发生1起因检查站执法而引起的行政复议、行政诉讼及相关信访案件。

（三）存在的问题。

1、基层和群众提出的意见和建议

在科学发展观活动第一阶段中，我局通过发放征求意见函、开展建言献策活动、召开座谈会等方式广向厅机关各处室、厅属各单位，市、县木材检查站，木材加工企业及社会各界泛征求意见和建议23条，加上厅实践办转来的4条，厅林政处转来的1条，这次学习实践活动共收集基层和群众意见、建议28条。对这28条意见和建议我们进行了认真地梳理，逐一研究，并将责任分解到各科室，各分管领导、各责任人。并在此基础上，我们还制定了各责任单位完成整改的具体时间表、整改的措施要求和整改要达到的目标。这28条意见、建议主要为以下几类的问题：

（1）要求扩充高速站和基层木材检查站职能的有4条。一些厅属兄弟单位建议高速站和基层木材检查站要加强对林木种子“一证两签”、对进入我省松类木制品检疫证以及野生动植物的检查，充分发挥检查站在保护森林资源中应有的作用。

（2）要求对木材流动巡查工作进行规范，避免多头执法、重复执法的有3条。基层木材经营加工户普遍反映我省 木材流动巡查的队伍过多过滥，有的是稽查队、有的是综合执法大队、有的又是巡查大队……，上路执法的队伍太多，难免有公路“三乱”之嫌，建议进行整合规范。

（3）要求改善基层执法条件的有12条。有的地方提出要加强基层木材检查站基础设施建设，统一全省木材检查车辆、统一装配电子监控设备、统一电子办证设备、统一执法反光背心；有的提出要统一全省木材检查人员的夜班补助，统一全省木材经营加工企业的台帐、申报单、结存单等，不断规范加工企业放行管理。

（4）要求扶持木材市场发展的有5条。一些经营加工户建议我省出台扶持木材市场发展的优惠政策，建立各种木材专业市场，取消竹材的省内运输，增强省内企业与外省企业的竞争力。

（5）要求加大执法监督力度的有4条。有的地方建议要在机制、体制和制度建设上加大监督管理力度，建立设立投诉机制，加强基层站的培训，配备案卷校正章。

2、我们班子自身查找影响和制约我省木材流通监督管理工作科学发展的主要问题

在除收集到上述28条意见和建议外，通过领导点、群众帮、自己找的方式，我局领导班子还查找出以下影响和制约木材流通监督管理工作科学发展的主要问题。

（1）、在木材检查执法方面，还存在执法不严、执法不廉现象。

①不同程度存在“报关、放水养鱼”等执法不廉现象。“报关、放水养鱼”问题是个历史性的遗留问题。林改前，木材检查站长期以来就是被主管单位当作创收单位，它不仅要要靠罚没收入养活自己，每年还要上缴一定的任务。林改后，虽然绝大部分县（市、区）木材检查人员的编制经费得到解决，但是实事求是地说有些地方还不很彻底，对木材检查站仍实行以收定支的方式，下达罚没指标，木材检查站的工作经费和人员的福利待遇靠自己的执法收入来保障，再加上长期以来形成思维定势，这就必然造成一些木材检查站执法时难免受利益驱动的影响，存在“处罚不到位、放水养鱼、雁过拔毛”、报关等执法不公、执法不严、执法不廉的现象。

②受利益的驱动，不法分子非法运输木材组织化、专业化，“黄牛”护关现象比较严重。“黄牛”问题由来已久，1994、1995年随着南康木材市场的形成，“镖师”、“黄牛”等组织严密,分工明确,颇似黑社会性质的组织就开始在我省出现，而且伴随着我省高速公路的发展而迅速壮大，且有愈演愈烈之势。起初高速公路没设检查站之前，他们多看超载、超限、超长。木材检查站设立后，他们的业务范围也不断扩大。在他们的庇护下，一证多运、一证重运、无证偷运的现象十分猖獗。他们对我们的执法人员实行24小时盯梢，只要我们执法人员一出动，“黄牛”就跟货主通风报信，严重干扰木材检查工作的正常开展。更为严重的是“黄牛”之间为了争夺地盘，经常发生群体斗殴事件，有的甚至围攻我们执法人员，给当地社会治安和木材检查执法工作的开展造成了严重 威胁。由于打击“黄牛”这种行为材检查站不具备相关职能，木材检查站只得联系其他有关机关进行整治，可能由于多方面的原因，效果不佳。

③固定检查难以全面监管木材流通领域。随着我省公路网络的快速发展，我省原有木材检查站的建设和发展愈显滞后，其监督森林资源安全的职能难以充分发挥。许多无证和超方运输木材的车辆可以轻松绕过固定木材检查站，逃避检查，致使国家森林资源和林业规费大量流失，同时，也给森林采伐限额制度、木材凭证运输制度和凭证经营加工制度的执行带来了极大困难。现在木材检查站的一般都设在森林资源源头的某一个固定点上，并只能在这个固定点的范围内开展执法和检查，这对一个出口少则四、五条，多则十几条道路的县来说，要想靠固定检查站对全县木材流通进行全方位监督几乎不可能。如我省抚州市现有11个县市区，出省通道有5条，出市通道有12条，出县通道近50条，但只有15个木材检查站，大部分道路处于失控状态。再加上固定木材检查站还要受执法范围的限制，按规定只能在检查站前后100米范围内检查，即使发现其他路段或相邻道路上的违法行为，也爱慕能助。否则，将扣以公路“三乱”的帽子。所以，面对这样快速发展的新形势，仅靠固定检查这样一种执法方式已经很难监管木材的正常流通秩序和维护森林资源的安全。

④木材检查站基础设施和检查手段原始落后，客观上也 造成了部分非法木材流失。由于没有项目的推动，很多地方木材检查站基础设施非常薄弱，检查用车、电话、调查取证等设备都非常匮乏、木材检查没有先进的检测仪器，没有科学统一的检测规程，难以对集装箱以及特种车辆运输木材进行有效识别，客观上造成部分集装箱偷运车辆逃避检查，大量非法木材流失。

⑤木材检查人员的整体素质亟待提高。我省木材检查人员素质偏低、老化严重，全省木材检查人员中大专以上文化程度的仅占1.7%，中专及高中文化程度占58.7%，初中文化程度占20.56%，50岁以上占11.7%。偏低的素质和不合理的人员结构给木材检查执法带来了极大的困难。

（2）、在木材运输证办证环节还存在非法办证行为 ①验货-审查-办证三方责任落实不到位。尽管省厅在2006年就下发了《江西省木材运输证管理规定》，对木材运输证办证点、办证人员及放行证的管理、办理、填写、变更、作废、责任等都作出了明确的规定，但实际执行中并没有完全执行到位，有的存在开证不开车号、有的随便收回作废、有的不到现场验货、有的领导不履行监管审查责任、有的权钱交易买卖放行证等，办证中不规范、不合法的现象时有发生。

②办证服务点管理比较混乱。从1996年后各地陆续增设出省办证点和办证服务点总数为52 个。这些办证点、办证服务点有的归市林业局派人管理、有的又是由县林业局管 理，管理体制比较混乱，监管脱节，特别是一些设区市为了节约成本，雇佣临时人员办证，以致办证过程中屡屡出现违规违法办证问题。

③买卖证件、以外省证套取我省木材情况依然存在。我省是木材主产区，运输证管理严格、办证凭据要求高，成本大，一些不法分子利用周边省份办证管理不严、办证成本低廉的空子，铤而走险，大肆贩卖周边省份的木材运输证到我省非法套运木材。这一现象在上世纪90年代初期开始在我省的浮梁、婺源、武宁等边界县发现，由于取证难等等原因，司法机关对买卖运输证行为一直难以形成有效打击，结果现在已扩展到吉安等内陆地区。由于全国没有统一实行电脑网上办证、网上检查，对一些假木材运输证和外省“未运材”的木材运输证也无法识别，以致这些假证和“未运材”证频频出现在木材流通领域，造成木材资源的流失。如我省2005年就发现假证21张，外省“未运材”嫌疑证70多张，涉案木材2880立方米……

第二篇：省木材流通监督管理局2010公共机构节能工作自查自评报告

省木材流通监督管理局2010公共机构节能工作自查自评报告

2010年，在厅公共机构节能工作领导小组办公室正确领导下，我局始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和《公共机构节能条例》，围绕着建设资源节约型、环境友好型社会的重要目标，认真履行节能减排职责，有效推进了我局各项工作的科学发展，取得了较好的工作成效。先后荣获“江西省第十二届文明单位”、“青山湖区第三届（2009-2010）文明单位”、“先进基层党组织”、“厅综治先进单位”等多项荣誉称号。对照《江西省林厅“十一五”公共机构节能工作考核评价表》的各项内容，我局对2010公共机构节能工作进行了自查自评。现将自查自评情况报告如下：

一、公共机构节能目标完成情况（自查自评得分30分）

（一）人均能耗情况。

我局现有干部职工和借用、聘用人员35人，2010年人均能耗较2009年降低了20%以上。

（二）单位建筑面积能耗情况。

我局建筑面积能耗1311平方米。

（三）用电消耗情况。

我局2010年电消耗量27.37万千瓦时，较2009年降低7.3%。

（四）用水消耗情况。

我局2010年水消耗量为0.337万立方米，较2009年降低6.4%。

（五）汽油消耗情况。

我局2010年汽油消耗量1.324万升，较2009年降低、7.5%。

（六）2010年比2009年能耗下降7%以上。

为实现公共机构节电、节水、节油指标同比下降5%以上的目标，我局重点抓了以下五个方面的工作：一是控制空调系统开启温度。我局严格执行国家有关室内温度的控制标准，合理设置空调温度，做到了除特殊用途外，室内空调温度设置夏季不低于26℃，冬季不高于20℃，并把“每天少开1小时空调”作为一项节能制度，落实到了每个科室。局领导带头自觉执行室内温控标准，确保室内无人时不开空调，开空调时不开门窗，并坚持定期清洗空调，提高空调能效水平。二是加快照明系统节能改造。提倡在全局办公室、会议室等场所尽量采用自然光，除阴雨天外，原则上白天不开照明灯具，室内亮度足够时不开灯。三是节约办公设备用电成本。在计算机、打印机、复印机及传真机等办公设备不用时，做到了随时关闭；在长时间不使用以及下班后，及时切断了电源，减少了待机消耗；在办公室无人时，关闭饮水机电源，并严禁在办公大楼内使用取暖器、电热壶等大功率耗电设备。四是加强节约用水。大力推广使用节水设备，加强用水设备日常维护和管理，防止出现“跑、冒、滴、漏”现象。做好办公用品节约。根据工作需要，严格控制办公设备的采购和文件印刷数量。打印机、复印机的墨粉用完后，尽量重新灌装，再次使用。五是为切实做好节能工作，我局加大了对公务用车的日常管理力度，对公务车辆统一实行定点维修、定点保险和定点加油，推行一车一卡、专卡专用的智能IC卡加油制度，严格执行单车油耗定额，努力降低油耗。坚持科学、规范驾驶，按时保养，减少车辆部件非正常损耗，降低了车辆维修费用支出。在集体公务活动中，进行了集中乘车；在非紧急情况下城区范围内外出尽量步行，不使用车辆，杜绝了公车私用现象。

二、公共机构节能组织建设情况（自查自评得分11分）

（一）加强组织领导，建立完善协调机制。

节能工作是一项重要工作任务和一项复杂的系统工程，必须加强领导，完善体制机制。为使我局公共机构节能工作顺利开展，年初，根据厅里的要求，制定了《2010年公共节能工作实施方案》，并成立了由魏晓奎局长任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员的公共机构节能工作领导小组，并下设办公室，做到目标明确、职责明晰，并定期不定期召开节能降耗工作会议，落实节能工作,为有效推动我局公共机构节能工作顺利开展提供了有力保障。

（二）完善制度体系，建立公共机构节能管理体系。

一是确定了局人秘科为负责推进、指导、协调监督所属公共机构节能的部门，并建立了联络员制度，确定了联络员和工作职责，明确联络员作为各用能单位宣传节能知识、开展节能活动、统计能耗数据的责任人。目前，我局共确定公共机构节能工作联络员6人。二是建立健全各项能源资源消耗统计、报告、考核、公示制度，促进各科室耗能设备管理规范化、科学化，从根本上推进各科室节能工作的开展。三是加强对《公共机构节能条例》贯彻落实情况的监督检查，严厉查处各种违反《公共机构节能条例》的行为，加大对违规行为的处罚力度，对有关责任人和公共机构负责人依法追究责任。

三、公共节能制度建设情况（自查自评得分14分）

一是制定了《江西省木材流通监督管理局2010公共节能实施方案》、《江西省木材流通监督管理局“十二五”公共节能规划》、《江西省木材流通监督管理局“十二五”公共节能实施方案》。二是建立健全了各项制度。工作规范离不开健全的制度。我局结合实际先后出台了《公共机构节能联络员制度》、《节能评估审查制度》、《公共机构节能工作目标责任制度》、《公共机构节能工作目标责任考核评价制度》、《公共机构合同能源消耗管理制度》、《公共机构公务用车节油管理制度》、《公共机构节能管理办法》、《公共机构节能管理制度》等多项制度，将公共机构节能有关要求贯穿于制度之中，并加强检查、督促。

四、公共机构能耗计量统计工作情况（自查自评得分15分）

（一）为全面掌握能耗实际状况，进一步规范能耗统计工作，我局根据实际情况，研究制定了《江西省木材流通监督管理局公共机构能源资源消耗统计实施方案》，对能耗统计工作的职责分工、统计报表的填报主体、统计数据的采集方法以及报送周期与时限要求、数据分析提出了具体要求。

（二）定期对能耗情况进行分析研究，解决节能工作中存在的问题。建立了用电、用水、物料消耗明细台帐，并要求相关工作人员根据台帐统计情况对能源消耗情况进行升降原因分析并书面报告，坚决杜绝各种浪费现象发生。

（三）不定期开展能耗情况检查，先后2次对各科室落实节能工作情况进行检查，并进行通报。

五、公共机构节能管理和节能措施落实情况（自查自评得分25分）

一是年初向局各科室分解下达了2010年公共机构节能减排目标任务，坚持常态化管理，把节能目标完成情况纳入各科室负责人考核，并与评先和目标奖直接挂钩，确保了节能工作落到实处。二是强化检查监督，在奖惩兑现上下功夫。加强了对局各科室公共机构日常工作的监督考核，坚持每月进行一次专项检查，并将检查结果与科室和个人的评先表彰挂钩，对落实工作扎实，成效明显的科室和个人给予以表彰奖励，对工作落实不力、完不成节能任务的科室将予以通报批评。

六、公共机构节能宣传与培训情况（自查自评得分15分）

我局注重从抓思想教育入手，围绕“节能减排、科学发展”这一主题，注重科学合理，完善节能措施，树立循环经济观念，结合办公的实际情况，开展了节能宣传教育，深入基层宣传节能降耗的重要性和紧迫性。一是组织全局干部职工认真学习有关节能降耗的重要意义、目标要求和政策规定，教育大家从现在做起、从自身做起、从小事做起，节约每一度电、每一滴水、每一升油、每一张纸、每一支笔、每一分钱，自觉养成勤俭节约、珍惜公物的良好习惯。二是通过网站、宣传栏、简报、标语等，广泛宣传了节能工作的重要意义，增强全局干部职工的节能意识，普及节能知识，营造人人节约、事事节约、环环节约的良好氛围。2010年来，我局共编印公共机构节能简报12期，并在办公场所显著位置悬了挂节能宣传标语，在办公楼张贴了节能宣传画。2010年6月我局还组织全体干部职工进行了“低碳生活知识竞赛”活动。鼓励全局干部职工掌握环保节能知识，干部职工参赛率达到了100%。通过形式多样的宣传，使全局干部职工认识到加强节能工作是深入贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的必然选择，是富民强国的重要方面。通过重点宣传节能法律法规，提高日常生活中的节能技巧，进一步提高全局干部群众的节能参与意识，从而增强他们的节能意识和参与意识，真正做到依法节能、全民行动，形成了“人人节约、事事节约、处处节约”的良好节能氛围。三是积极开展了公共机构节能宣传周活动，向各科室转发了江西省公共机构节能领导小组《关于印发公共节能倡议书的通知》及《关于2010年江西省公共机构开展节能宣传周活动具体实施方案的通知》，号召全局干部职工从身边的小事做起，纠正日常工作和生活中的浪费行为和不良习惯，争做节能工作的示范者和推动者。四是积极参加上级部门的培训和教育活动，提高了从业人员业务素质。

七、公共机构节能资金落实情况（自查自评得分10分）

我局领导对公共机构节能工作非常支持，不但从人员和办公场所给予了保障，对公共机构节能工作所需资金也给予保障，并列入日常节能工作经费。2010年，我局安排工作经费1.2万元，为我局公共机构节能工作提供了坚强保障

第三篇：广东省邮政管理局领导班子贯彻落实科学发展观

广东省邮政管理局领导班子贯彻落实科学发展观

分析检查报告

（摘要）

开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局认真贯彻落实中央、省委和国家邮政局部署，掀起学习实践科学发展观，解放思想、改革创新、破解难题的热潮。在学习实践活动中，局领导班子带头认真学习，把思想认识统一到中央的部署要求上来，结合邮政管理工作特点，深入开展学习调研、广泛征求意见和建议，召开了专题民主生活会，进一步加深了对科学发展观的认识，明确了发展思路。经过广泛征求意见，深刻查找问题，并提出整改措施，形成本分析报告。

一、领导班子总体评价和取得的主要工作成效

省邮政管理局成立两年多来，领导班子能够以科学发展观指导全局工作的开展；工作中注重以人为本，坚定不移地全面贯彻执行国家邮政局和省委、省政府的各项方针政策和工作部署,充分调动全局工作人员的积极性和创造性；勇于创新，不断强化执行力，在今年一系列重大工作项目中有较为出色表现，工作实绩显著。

主要工作成效：

一是实现了三个突破。其一是法规建设工作实现了零的突破。《广东省邮政业管理办法》于12月19经省政府常务会议审 议通过，即将实施。其二是信息调研工作取得质的突破。2008年积极协助省委政策研究室完成《关于加快广东邮政业发展的调研报告》，提出了加快发展我省邮政业的具体对策建议，得到了省委、省政府领导的高度重视。其三是行业统计工作实现突破，全面完成快递企业摸底统计和统计报表制度实施工作。

二是实现了三个创新。其一是行业监管的模式得到进一步创新。完善社会监督体系,率先在全国实现县级以上城市社会监督员100%覆盖的目标。发布了《规范信件寄递市场秩序的公告》，探索出了一条“政府协调、邮政委托、企业经营”的规范信件寄递市场秩序新路子。邮政业申诉中心12305热线用户申诉受理工作逐步步入正轨。其二是社会管理的理念得到进一步创新。开展民声热线上线工作，提高了行业满意度和知名度。开展全省快递企业“青年文明号”创建活动，实现了非公有制经济实体争创青年文明号活动的突破。其三是市场执法的方式得到进一步创新。通过成立联合工作组的方式，我局牵头，工商、公安、安全等部门共同参与，形成对市场齐抓共管的局面，保障了我省邮路寄递物品的安全。

三是实现了三个优化。其一是普遍服务和特殊服务质量进一步优化。全面开展普遍服务和特殊服务监督检查工作。与省建设厅、省民政厅下发了《关于加强城市建筑信报箱建设的通知》。村邮站试点建设工作前期调研已完成。其二是行业发展环境得到进一步优化。全力推动邮政业规划和标准宣贯。快递企业备案工作取得重大进展。其三是机关自身建设逐步优化，各项基础管理 工作上了新的台阶。

二、对照学习实践科学发展观的要求存在的突出问题。通过不断深入学习实践科学发展观，我局各项工作得以稳步推进，但与科学发展观的要求相比，与上级要求相比，与广大公众的期望相比，还有很大的差距和不足。尤其是通过最近一段时间的学习调研和分析查找问题，局领导班子在思想观念、工作推行机制、班子建设和谋划全省邮政业科学发展方面还存在一些不足，主要表现在：

1、在解放思想更新观念，优化广东邮政业发展思路方面，班子的思想观念尚未完全符合科学发展观的要求。

2、在树立和落实科学发展观，服务邮政行业发展方面，各项工作尚未完全体现做大做强广东邮政业的要求。

3、在提升工作水平，加强邮政行业管理方面，邮政普遍服务、快递市场的监督管理尚不能满足广东邮政业的现状需要。

4、在健全工作推行机制，提高工作成效方面，适应邮政管理工作科学发展需要的工作机制尚未建立健全。

5、在理清邮政管理体制机制，明确职能发挥方面，尚未完全适应邮政管理工作的根本需要。

6、在加强干部队伍建设，改进党的执政能力建设方面，尚未完全适应党的宗旨的根本要求。

三、存在问题的原因分析。

存在上述问题，原因是多方面的。客观上，邮政体制改革政企分开的时间不长，作为新成立行业管理政府部门，政府职能从 职责确立到全面充分履行职能还有一个过程，加上体制机制问题，邮政监管机构尚不健全，人手紧缺，影响行业管理效果。主观上，最根本的是对科学发展观的认识和理解还不够深刻，未能全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，在规划行业发展、履行行业监管过程中深入贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性还有欠缺。具体来说：

1、发展意识不强，造成用战略思维和世界眼光来谋划行业发展的高度和深度与科学发展观的要求有差距。

2、理论、业务学习不够，造成邮政行业管理的方法和手段不丰富，思路不开阔。

3、开局以来，具体事务性工作多，解决基层问题的精力不够，造成谋求发展与攻难克险并重，产生了工作差距。

4、管理方式的转变和行业发展规划的指引存在过渡期，造成行业管理工作尚未完全适应新形势的要求。

四、整改的思路和措施

针对查找出来的突出问题，在广泛征求意见的基础上，局党组充分讨论，认真研究，明确了我局下一阶段的发展思路和具体措施。

（一）工作发展思路

今后一个时期我局推进科学发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，坚持以世界眼光、战略思维谋划邮政快递物流业发展，以转变政府职能为核心，以健全规 划体系为突破口，坚持三个重点，提升五项能力，拓展行业管理空间，规范市场秩序，保障用户合法权益，提升企业服务水平，做大做强珠三角快递物流业，促进我省现代邮政业整体发展水平的提升。

坚持三个重点：一是用世界眼光和战略思维来谋划发展，引导全省邮政行业实现又好又快科学发展；二是深化改革，支持我省邮政速递改革，引导快递企业做精品物流、高端产品，做大做强我省快递业；三是夯实基础，建设覆盖城乡的邮政普遍服务体系，大力发展农村邮政服务，努力实现 “村村通邮、户户妥投”的目标，促进城乡公共服务均等化。

提升五项能力：

一是以规划为龙头，提升政策引导能力。充分发挥行业规划的龙头作用，抓住广东“珠三角改革发展规划纲要”编制的有利契机，做好珠三角快递规划。加大邮政基础设施建设投入力度，推进村邮站和信报箱建设。

二是健全服务体系，提升公共服务能力。落实普遍服务标准，健全普遍服务网络，完善监管机制，加大邮政普遍服务和特殊服务的检查力度，制定邮政普遍服务和特殊服务检查工作计划和报告制度，确保市、县邮政局所检查覆盖面不低于30%，实现邮政监督员全省市、县（区）覆盖率达到100%。进一步据健全和完善12305邮政业消费者申诉中心建设工作，做好用户申诉的督办和回访工作。

三是建立市场规范，提升依法行政能力。依托宣传平台，充 分做好有关标准法规的宣贯工作，做好快递企业备案工作，指导快递行业协会，落实快递服务标准达标工作。继续做好信件专营权的后续宣传和社会企业违规经营的查处工作，进一步完善信件专营权“政府协调、邮政委托、企业经营”的做法。

四是搭好服务平台，提升社会管理能力。加强政策扶持和市场调研，引导企业加快发展，积极鼓励和引导我省有实力的国内快递企业进军国际市场，参与国际竞争，提高外向型和开放度。努力推进青年文明号创建活动，重点拓展创建工作的覆盖面。

五是倡导全员学习，提升自身建设能力，加强机关作风建设。要始终把机关作风建设摆在重要位置，切实转变工作作风。加强学习和培训，提高机关人员的业务能力和工作水平。落实岗位职责，理顺关系，科学界定局机关各岗位工作范围和内容，做到定岗定责。发挥党组织的核心领导作用，倡导党内民主，丰富机关生活，积极营造“风正、气顺、心齐、和谐”的机关氛围。

（二）具体措施

今后一个时期，我局将重点抓好九项工作。

一是全面推进法规宣贯和实施工作。目前，《广东省邮政业管理办法》准备实施，要充分依托“两报、两网、三刊”宣传平台，做好《广东省邮政业管理办法》的宣贯工作，提高知晓面，做好《快递市场管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》以及其它邮政法规的宣贯工作。认真做好法规配套文件的制定和完善工作，制定和修订实施细则。制定一批与邮政普遍服务基础设施建设有关的标准，继续加大对快递等竞争性服务有关标准的制 定力度。

二是大力加强行业研究和推进规划工作。认真履行职能，加强综合利用交通运输资源的研究，进一步强化对行业的指导、协调和调控。指导企业把握经济发展宏观政策，抓住扩大投资、拉动内需的良好契机，加强涉及民生的普遍服务基础设施规划，加强快件处理中心和干线网络规划，增强行业基础网络竞争力，并争取将我省邮政普遍服务和快递服务纳入政府鼓励发展的重点产业。完善行业规划体系、优化规划编制方法、落实规划实施措施，充分发挥行业规划的龙头作用，思考和着手邮政行业中长期、、专项和区域规划制定工作，加紧制定邮政普遍服务基础网络建设的专项规划，重点完成珠江三角洲区域快递业规划编制工作。

三是积极做好政策争取和落实工作。进一步发挥政府服务和社会管理职能，重点做好普遍服务财政补助资金的管理和使用工作，继续加大争取地方政府政策支持力度。加强与省发改委、交通厅、建设厅等相关部门的协调沟通，重点解决快递企业进城难、融资难等“瓶颈”问题，积极推动省政府出台支持快递服务发展的意见；切实抓好《关于加强城市建筑信报箱建设的通知》的落实工作；进一步争取乡镇邮政局所、村邮站等农村邮政基础设施和配套设施建设投入力度，确保邮政服务均等化水平的稳步提升。

四是认真搭建市场监管综合体系。整合资源，形成合力，实现资源互享，用好执法队、办事处、社会监督员、申诉中心等监 管资源，充分发挥综合社会监督管理职能。继续做好快递企业备案登记工作，做好快递企业达标指导工作，探索建立快递企业分级分类监管制度，提高行政执法能力，加大执法检查力度，重点检查积压、扣件、延误、损毁、收寄不规范、侵犯邮政专营权等问题，加大对伪造邮品和伪劣邮政用品的查处力度，保护消费者合法权益。注重提高行业服务满意度，切实发挥邮政12305消费者申诉中心的维权作用。建立应急保障机制，提高邮政业处置突发事件能力，加强行业应急预案演练，完善应急处置流程，提高从业人员防险避险意识和防范能力。

五是着力完善普遍服务监督体系。增强邮政普遍服务的终端服务能力，以“村邮户箱”工程为契机，解决投递难问题。推动建立邮政普遍服务财政补偿预算制度和资金使用监督机制，确保财政补贴落实到基层。按照《普遍服务监督管理办法》的要求，重点开展普遍服务和特殊服务的时限监测工作，推动加快邮件的传递速度。充分发挥社会监督作用,建立监督信息通报制度，落实相关保障措施。加强邮政机要通信管理，做好邮票发行、党报党刊发行管理工作。推进城市楼房信报箱的建设。在争取省财政给予部分资金支持、受益方（房产开发商、物业管理部门、街道或业主等）适当出资的情况下，计划分三年完成城市未安装信报箱的楼房的信报箱建设。

六是加强区域监管职能作用发挥。充分发挥办事处区域监管优势，加大办事处普遍服务和特殊服务监督工作力度。继续抓好对三大市场的监督检查工作，重点加大对快递市场的监管力度，引导快递企业加快落实和实施快递服务标准，规范辖区内快递市场秩序，促进辖区内快递市场健康有序发展。加强办事处建设，加强执法学习，提高执法队员综合素质，提高区域监管和服务保障能力

七是推动行业精神文明建设上台阶。进一步规范、完善全省快递企业“青年文明号”创建工作，重点拓展创建工作的覆盖面，争取在市一级面上推开，放大在行业内的示范带动效应。密切与团省委的沟通联系，加强对创建企业的服务指导，力争一批非公有制快递企业进入省级青年文明号行列，充分发挥省级青年文明号集体的示范带头作用，扩大社会影响力。

八是提高机关服务效能，加强机关作风建设。加强统计工作，细化统计指标，提高统计工作水平，进一步提高统计数据质量，注重利用统计数据进行行业生产能力、发展水平和态势分析，研究制定行业统计工作奖惩制度，定期召开统计工作座谈会，充分调动企业统计工作积极性。做好项目预算管理，提高资金使用效率。认真做好职业技能鉴定中心筹建工作，提高后勤保障支撑。大力加强机关党建工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。继续开展争创“学习型、服务型、创新型”三型机关建设活动，进一步完善机关工作制度、考核制度、学习制度，减少文件和会议，节约机关各项开支。认真对待来信、来访工作，全面提升机关办事效率，加强机关作风督促检查工作。深入基层调研行业行风建设，促进行业作风不断改进。定期开展部门间机关作风“互评互促”活动。九是加强党组自身建设。深入贯彻落实科学发展观，必须始终加强党组班子自身建设，把局党组建设成为政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团体协作的领导集体。完善局党组中心组学习制度，紧密联系广东邮政业科学发展实际，加强学习，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把团结和谐作为班子建设的重要内容，主要负责同志率先垂范，充分发挥党组成员的各自优势，努力提高自身的政治素质、业务素质、道德修养，不断增强班子的凝聚力、战斗力。加强重大战略问题研究，增强工作的前瞻性和主动性。谋全局、抓大事，切实提高驾驭邮政管理工作全局的能力。按照建设服务型政府的要求，改进工作作风，强化服务意识。认真落实党风廉政建设责任制，坚持把反腐倡廉建设贯穿于邮政管理运行的全过程，推动管理工作的规范化、程序化、制度化。加强机关作风督查，认真贯彻落实惩治和预防腐败体系分工方案，努力建设勤政、高效、务实的机关。

第四篇：实践科学发展观学习心得(食品药品监督管理局)

实践科学发展观学习心得

坚持以人为本，深入实践科学监管理念，切实保障公众饮食用药安全，是促进经济社会和谐发展的一项重大举措，也是全面落实科学发展观的具体体现，食品药品监管部门作为关系到广大人民群众饮食用药安全的民生部门，要贯彻和实践科学发展观，现就结合本人工作的实际情况谈谈这段时间学习实践科学发展观的心得体会：

一是要把握科学发展观与食品药品监督管理工作规律之间的关系，在食品药品监督管理工作中，一个部门、一个具体的工作人员，在工作中是否有所建树、是否让人民群众认可和放心，关键是他们是否很好的把握了食品药品监管工作的规律，是不是有科学的工作方法、是不是很好的掌握并领会了科学发展观的内在含义，是不是自觉坚持以科学发展观来指导工作。科学发展观的第一要义是发展，发展就是要在掌握了事物发展的基本规律后用于实践，从而达到对事物认识从感性到理性再到实践的二次飞跃。由此可见，科学发展观就是要求我们把握事物发展的规律，以遵循发展规律来指导实践活动。

食品药品监督管理工作规律，就是在食品药品监督管理工作中牢牢把握发展这一要义，将发展的一般规律用于指导食品药品监督管理实践的科学发展观。掌握、运用食品药品监管工作规律，是科学发展观的应有之意，它与科学发展观的关系是内涵和外延的关系。

二是要坚持以人为本，正确处理好公众利益与商业利益的关系，科学发展观的核心是以人为本，就是要把保障、满足人的需求放在第一位。食品药品安全是人民最直接、最关心、最现实的利益问题，是天大的事。食品药品监督管理局是政府的职能部门，是代表党、国

家、人民行使食品药品监督管理权的职能部门。因此，我们必须把食品药品安全作为监管的出发点和落脚点，把群众的生命、安全放在第一位，以科学监管理念正确处理监督与发展的关系，公众利益与商业利益的关系，坚持公众利益至上，坚决维护公众利益。

三是坚持文明执法，正确处理好监管与服务的关系，我们安全监管的任务之一，是营造发展的政务环境，促进经济的协调发展，因此严格依法行政服务经济发展，营造公平的市场环境和公正的服务环境，做到既不失职又不越权。一方面要严格按照法定程序和权限使用权力，履行职责，另一方面要严格执法，打击假冒伪劣药械，同时，要支持守法企业依法维权，提供法律咨询援助，促进依法生产、经营，合理生产、经营，规范生产、经营。

四是坚持立党为公，正确处理好履行职责与队伍建设的关系。在食品药品监督管理工作中要把握好、贯彻好“以人为本”的观点，首先必须加强自身素质建设，掌握好现代食品药品监督管理的各种技能和本领，树立起科学监管的理念；其次，一切监管活动都要在法律法规允许的范围内进行，不能因为是监管者就可以凌驾于法律法规之上，要知道法律法规不仅是要对违法者给予制裁的，而且也是用来规范执法者的双刃剑，广大干部首先要树立正确的权力观，要有光明磊落的行政行为，要树立清正廉洁的良好形象。

五是坚持依法行政，正确处理好政务公开与药监窗口建设的关系。窗口建设是药监部门依法行政、树立形象、加快发展的内在需要，是科学发展观的必然要求。因此，用科学发展观指导药监窗口建设就必须依法行政，不断加强“药监窗口”作风建设，提升服务理念，以新的形象、新的作为服务基层、服务群众、服务“两个率先”。推行政

务公开，注重“窗口”形象建设。公开政务内容是加强药监窗口建设的基础环节，只有增强政务工作的透明度，公开办事内容和程序，实行阳光操作，让治理相对人和社会各界对药监部门实施监督，才能完善药监窗口体系，促进药监事业向前发展。我们喀什食品药品监督管理局成立后，在政务公开中坚持做到审批时限职能、审批项目条件、审批工作程序、办事人员身份“四公开”，同时积极推行首问负责制和服务承诺制，做到审批时限、行政处罚、工作效率、优质服务“四承诺”。此外，我们还实施了行政效能监察，制定考核办法，对违反服务承诺制、不按程序公开办事、符合法律法规规定事项拖延不办、工作作风粗暴恶劣等方面建立了严格的考核制度。通过一系列举措，提高了行政效能，促进了药监窗口的工作人员勤政廉政高效地工作，有效树立了药监系统良好形象，增强了药监部门诚信度，在办事者和社会中收到了比较好的效果，牢固树立了药监部门依法行政，做到公开、公平、公正的形象。

这段实践时间全面、系统地学习科学发展观，对于我们非常重要，我们要大力弘扬理论联系实际的学风和求真务实、真抓实干的作风，带着问题学习，联系实际研讨，立足指导实践，高度自觉地圆满完成好学习实践任务，以科学发展的成效，向党和人民交上一份满意的答卷。

喀什地区食品药品监督管理局

第五篇：农业部门贯彻科学发展观分析检查报告

农业部门贯彻科学发展观分析检查报告

根据深入学习实践科学发展观活动安排,我们在总结学习调研阶段工作的基础上，认真分析落实科学发展观的实际状况，深入查找不符合科学发展观的突出问题并分析原因，进一步明确科学发展的思路和对策。现就有关情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观的主要成效和做法

近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻科学发展观，紧紧围绕市委关于推进经济社会双转型的发展战略，落实农业安全发展和农村和谐稳定两大任务，推进农业农村经济稳步发展，成效突出，亮点纷呈。主要体现为“五个进一步”：

农业质量安全进一步提升。重大动植物病得到有效防控，近几年来没有发生高致病性禽流感等重大动物疫情，红火蚁疫情得到控制。农产品质量检测资源得到有效整合，建成市农业检测防疫综合大楼，以农检中心为龙头、镇街检测机构为骨干、主要生产基地及农批市场检测点为基础的检测体系进一步完善。今年1-4月，市镇两级农产品质量安全检测机构共检测蔬菜样本17.15万份，检测生猪肉品及生猪尿液样本7.62万份，合格率分别为96.64%、99.85%，均在去年较好的基础上又有了进一步提升，为近年来最高水平。

农业产业基础进一步夯实。农业园区建设稳步推进。首批6个产业园累计投入建设资金7300多万元，修筑路基近40公里，铺设水泥路面17公里、硬底化排灌渠27公里，整治农田3960亩，建成现代化温室大棚15000多平方米。第二批的清溪农业产业园于3月上旬全面进场施工。园区招商工作初见成效，中堂镇计划近期与深圳市龙日农业投资有限公司签订园区合作经营协议，麻涌镇在引入台湾资金、技术、人才参与园区建设等方面与台商协会达成初步共识。农田水利基本建设扎实推进，XX年完成12个先行点的施工建设，整治基本农田1.24万亩。到目前，全市标准化农田达5.86万亩。

农村民生状况进一步改善。连续5年加大对欠发达镇村和不发达革命老区的扶持，建成水泥公路326公里，小型桥梁近1000米，供水管网731公里，修缮医疗卫生站1.3万平方米，全市所有自然村实现通水泥路和自来水。为11个欠发达镇落实扶贫贷款36.7亿元，有效地帮助其发展启动项目，增强造血功能，促进了经济发展显著提速。大岭山镇、沙田镇、沙田穗丰年村等欠发达镇村发展势头迅猛，主要经济指标都高于全市平均水平，成为全市经济增长的新亮点。

农业产业化经营进一步拓展。农业龙头企业不断增多，农民专业合作组织迅速发展，产业化组织带动农户发展生产促进增收的功能逐步增强。全市发展农业龙头企业19家，其中国家级1家、省级3家，农民专业合作组织23家。今年推荐的1家国家级农业龙头企业已完成申报工作并进行了公示，近期将可获得认定。农业品牌化标准化加快推进。全市有省农业名牌产品23个，通过“三品”认证农产品69个，省级农业标准化生产示范区和市级示范点各5个。农产品市场流通体系进一步健全,全市占地5000平方米以上的大型农副产品批发市场达15家,有效促进和带动了农业生产。

农村集体经济进一步壮大。指导农村集体经济组织整合提升现有物业资源，加强资金运筹管理，集体货币资金营运效益不断提高。至去年底，全市农村集体总资产达1088.6亿元，占全省同级资产的三分之一；经营总收入140.2亿元，约占全市公共可支配财力的三分之一；两级净资产821.2亿元，纯收入81.8亿元，村均净资产超亿元、纯收入超千万，分别达1.5亿元和1463万元。

我们贯彻落实科学发展观的主要做法是“四个坚持”：

坚持以思路创新为先导，大力发展现代都市农业。善于思想，敢于创新，是社会发展的原动力。近年来，我们不断探索适应城市化发展的农业模式。通过对我市农业发展进行全面深入的分析，学习先进地区的经验，提出发展现代都市农业的新思路，并以建设现代农业产业园为切入点，推进农业现代化，加快农业转型升级，引导农业由城郊型向都市型转变。全市分两批确立了10个市级农业产业园，总规划面 积2.89万亩，计划用3-5年时间建成。农业产业园的建设主要抓好高标准规划、扶持资金投入、政策制订和指导经营管理，通过“政府搭台、企业唱戏”的市场化运作机制，着力打造现代农业发展平台。

坚持以夯实基础为重点，积极推进农业现代化。农业的发展离不开坚实的基础，我们以推进现代标准农田建设和提高农业科技水平为着力点，努力夯实农业基础，提高综合生产能力。大力开展现代标准农田建设，初步确定麻涌、沙田、高埗、东坑、中堂、石碣等6个镇共12个点为今年现代标准农田建设点，建设面积7780亩。抓好农科基础建设，不断健全和完善农业科研推广服务体系，积极开展农业科研和推广活动，大力推广新品种、新技术、新机具，促进了全市农业科技水平进一步提高。去年建立了重点科技试验示范基地10个，向社会推介农业主导品种26个、主推技术16项，获省农技推广奖3项、市科技进步奖6项、市专利金奖1项。

坚持以农业安全为保障，切实加强生产监督管理。农业生产安全事关人民群众生命健康和社会和谐稳定，是农业科学发展的重要保障。我们将农业安全放在重中之重的位置，采取有效措施，认真抓好落实。一是着力加强农产品质量安全管理。加强组织协调，突出源头整治，抓好日常抽检。通过组织蔬菜生产地村委会、土地发包方与种植户签订安全生产责任书，明确各方责任。组织农资经营单位签订承诺书，规范经营行为。推行生产环节农业投入品台帐制度，指导1.6万农户建立生产台帐。大力实施产销联建制度，审核认定了73个供莞生猪定点基地，有效保障了生猪质量安全。二是着力抓好重大动植物疫病防控。抓好春秋两季动物大防疫和日常防疫免疫工作，加强检疫监督和重点场所消毒灭原，严格生猪屠宰检疫，实行屠宰场生猪“零库存”制度，消灭疫病隐患。同时，认真抓好香蕉黄叶病和有害生物的防治。三是着力整治农资市场秩序。通过常规检查和专项治理相结合的办法，大力整顿和规范农资经营市场秩序。

坚持以农村稳定为前提，全力推进农村经济发展。农村社会稳定，是农业农村经济发展的基础，是农民安居乐业的前提。我们坚持以人为本，加强管理指导，切实维护农村的社会稳定。一是大力扶持欠发达镇村发展。XX年以来，我们通过落实财政转移支付、发放扶贫贷款、开展结对帮扶和“千干扶千户”活动等一系列农村扶贫政策措施，帮助11个欠发达镇、81个欠发达村发展经济。二是积极推进农村经济体制改革。从XX年7月开始,用了3年时间,在全市全面开展农村合作制改革，建立了559个股份经济联社、2499个股份经济合作社，119.9万名村民成为农村经济股份合作组织的股东,为推动农村经济社会转型奠定了坚实的基础。三是加强农村集体资产管理。近几年，我们大力开展农村集体经济审计，形成了会计出纳委派、审计监督、统计监控三管齐下 的农村集体资产营运监控模式，促进了监管机制不断健全完善，农村集体资产持续保值增值，为农村经济发展与和谐稳定提供良好的物质保障。四是切实开展土地问题专项治理。通过成立机构，制定方案，调查摸底，认真开展农村土地突出问题专项治理，促进了土地承包政策全面落实，稳定了农村生产关系。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及其原因

在深入学习实践科学发展观活动的学习调研阶段，我们充分发扬民主，广开言路，积极开展“我为东莞农业农村经济科学发展建言献策”活动，采取召开座谈会、发放征求意见表、接访基层群众等形式，利用“三农”热线电话、“局长信箱”、机关网站等各种渠道，广泛征求意见，认真梳理总结，查摆出当前影响和制约东莞农业农村经济科学发展和群众反映强烈的五个突出问题。

农村区域发展不平衡

XX年以来，我市在推进区域协调发展方面实施了一系列政策措施，取得了初步成效。但从总体上看，全市区域发展不平衡状况仍未得到根本性扭转，欠发达镇村在新一轮发展中仍然面临着诸多问题和困难。一是欠发达镇村集体经济仍然薄弱。近年来，欠发达镇村在社会管理、改善民生等方面的刚性支出逐年增加，公共负担日益沉重，用于发展的资金短缺。11个欠发达镇的人口、土地分别占全市总量的25.3% 和28.9%，但GDP、税收总额、本级可支配财政收入仅分别占全市总量的13.6%、10.4%和18.8%；81个欠发达村的人口占全市农村总人口的14.6%，但其经营纯收入、净资产仅分别占全市农村总量的1.3%和2.8%；XX年末，全市仍有21个欠发达村未达到脱贫标准，另外有24个原为非欠发达的村也下滑到欠发达层面。二是农村民生设施仍有欠缺。水管老化问题突出，严重影响30个镇街344个村77.4万群众的饮水问题，其中有62个欠发达村的90个自然村饮用水管老化问题尤其突出。相当部分欠发达村由于资金缺乏，没有足够能力按照“五有”新村的标准建设篮球场、小公园、垃圾收集站、公厕、群众办事中心等，公益设施建设较为滞后。三是香蕉产区农民收入下降明显。我市欠发达镇村的农业比重相对较高，农民增收比较困难。沿海水乡片的香蕉生产，由于受黄叶病和台风、冻害等因素影响，亩纯收由XX年的1481元，下降到XX年的373元。XX年麻涌、沙田、洪梅、望牛墩、中堂等五个香蕉主产镇农民人均纯收入分别为8276元、8502元、7960元、7511元和10276元，分别比全市平均水平低3330元、3104元、3646元、4095元和1330元。

农村集体分配不规范

当前，我市农村集体分配不规范的现象日益突出,集中表现为“三过一旧”：一是直接分配过度。有些地方的农村基层干部慑于“村民自治”的压力，没有处理好分配与积累 的关系,脱离实际,盲目攀比,用非理性分配来满足股东的要求，造成分配过度。XX年全市有265个经联社和1483个经济社直接分配超过章程规定标准，分配超额10.2亿元。二是公益开支过重。我市多数农村股份经济组织承担着集体资产经营管理和社区管理两大职责，社会管理、基础设施建设等开销庞大。近五年，农村集体公益开支年均增长14.3%，是同期集体纯收增长的2.1倍。XX年，全市村组集体公益费用开支达40亿元，有258个村的集体股收益不足集体公益开支，占村总数的46.2%。三是福利开支过滥。目前，我市农村养老、医疗、优抚、助学、卫生等村民直接受益的民生政策，其资金投入基本都由集体承担，农村集体福利开支过滥现象较为突出。此外，村民数量的增加，也使集体支付的各种福利“水涨船高”，支付压力与日俱增。四是分配方式守旧。在实际的集体分配过程中，部分村组仍不同程度地按“老规矩”办事。新生儿童和新迁入户人口，仍然享受集体福利，甚至与股东同等参与集体分配，而“出嫁女”、外迁户等股东的分配权益仍未得到全面落实。

农业基础建设不完善

总体上，我市农业基础还没有达到现代都市农业发展所需的标准要求。一是农业产业园建设进度偏慢。作为我市现代都市农业发展平台和带动龙头的10大市级农业产业园建设进度不够快，与预期的建设目标相距较大。二是现代标准 农田总面积偏少。现有标准化农田面积仅占全市基本农田的11.39%，其余农田基础设施老化、失修严重，加上非农建设对农田基础设施造成一定损坏，农业抗灾减灾能力大幅下降。三是农业装备及机械化水平偏低。机械化综合水平不高，农机社会化服务网络不健全，设施农业、节水喷灌面积规模不大，农机结构比较单一。

农业产业化经营不理想

我市耕地分布零散，规模化集约化程度偏低。XX年，全市种植面积50亩以上的种植大户有372户，种植面积5.01万亩；从事农业的劳动力平均耕种面积1.3亩，远远达不到产业化、规模化、集约化经营指标，农业产业化进程相对滞后，在相当程度上制约了现代农业的快速发展。产业基础薄弱，影响了产业化发展。全市19家农业龙头企业中，国家级和省级仅分别为1家和3家，均远少于广州、中山、珠海等周边地区，多数农业龙头企业实力不强，档次不高。农民专业合作组织发展生产、开拓市场、提供社会服务的功能不明显，带动农户能力较弱。同时，我市原有的香蕉、荔枝等特色产业产量下降、效益降低，麻涌香蕉、大朗荔枝等传统知名产品的影响力逐渐减弱，主导产业和农业名牌产品不突出。

农产品安全保障不稳定

蔬菜农药残留和生猪瘦肉精检测阳性率虽然较低，但由 于部分镇街管理职责不够明确，一些生产经营者特别是外来种植户质量安全意识淡薄，乱用、滥用农业投入品的现象仍有发生，加上我市95%以上的畜禽产品和70%以上的蔬菜依靠外地输入，异地供莞农产品量大面广，来源复杂，保障安全的难度较大。

产生影响和制约我市农业农村经济发展的突出问题，除了客观原因外，也与我们贯彻落实科学发展观“五个不够”密切相关：

第一，科学发展的思想不够牢。对科学发展观的认识没有完全做到求真求深，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要。想工作、办事情系统地运用马克思主义的立场观点方法还不够，按科学发展、可持续发展的要求解决问题的力度还不够，还没有从根本上树立全面拓展农业服务城市的生产、生活、生态功能的先进农业发展理念。

第二，统筹发展的能力不够强。对工作的整体把握还不够到位，尤其从东莞城市战略产业高度谋划现代农业发展的思考不够深入，通过跳出农业看农业、跳出农村看农村、跳出东莞看东莞的方式来解决问题不够一贯。虽然确立了农业发展的近期和中长期目标，每年也制定工作计划，但协调各镇街组织实施力度不足，效果不理想。统筹开展各项工作还比较欠缺，没能很好地把工作的整体推进与解决个别问题有 机结合起来，各项工作的推进不平衡。

第三，谋划发展的作风不够实。日常工作中，我们比较注重农业农村具体管理工作，从科学发展的高度谋划农业农村经济发展相对较少。相对于农业转型升级来说，对农村转型问题的研究不够到位，深入农业农村基层开展“三农”问题的调研不够经常，对农村基层实际情况了解不够全面，对形势发展的判断预见不够准确，解决问题的针对性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

第四，创新发展的举措不够多。研究解决农业农村工作新情况、新问题有时局限于传统思维定式，创新进取精神不强，立足于科学发展的新思路不广、新办法不多、新措施不力。特别是在构建农民持续增收长效机制、推动土地集约化规模化经营等一些深层次问题上，思考不深，把握不牢，以致推进力度不大，进展不快，效果不明显。

第五，破解难题的信心不够足。在我市农村城市化进程加快，农业生产空间越来越窄的新形势下，对农业生产的进一步发展显得信心不足、决心不大，存在畏难情绪。当一些新思路和新工作在付诸实施中碰到困难时，往往抱着能做多少就做多少的态度，没有想方设法去争取各方的支持配合，最大限度地协调方方面面抓好落实。如在推进农业产业园建设中，对困难估计不足，计划不够周密，检查督促不够细致和经常，致使建设进度偏慢。

三、科学发展的思路和具体措施

按照市委提出精细发展第一产业的要求，我们认为，我市农业发展的总体思路是：认真实践科学发展观，大力发展现代都市农业，综合拓展农业的生产、生活、生态功能,加快推进园区型、品牌型、创意型农业的发展，促进我市农业从依托农村、服务农村的粗放型传统模式向依托城市、服务城市的精细型现代都市农业模式转变。

当前，我们要重点从六个方面抓好农业农村经济的科学发展：

进一步推进区域协调发展

配合市委农办共同研究制定新一轮扶持政策，力争在继续实施结对帮扶、提供贷款支持、实施税收返还政策的基础上，全力做好以下五项工作：

落实财政扶持。编制扶持欠发达地区的资金预算，建立投入稳定增长机制，每年根据财力增长情况，不断加大市级财政对欠发达地区的转移支付力度。引导各镇街根据中央、省、市的政策导向和工作重点，优化公共财政支出结构，投资重点适当转向农村，新增财力适当向欠发达地区倾斜。既要帮助欠发达地区优化发展环境，增强造血功能，加快发展经济，又要切实减轻教育办学、治安管理、环卫保洁、社保支出等方面的负担。

加强经济管理。指导欠发达镇村加强资产的运营和管 理，选准发展方向和经营项目，促进集体资产保值增值。加强内部挖潜，推行整合发展，继续帮助欠发达镇村对不良历史债务进行清理，协调银信部门优先为欠发达镇村用以地抵债的方式核销呆账，使欠发达镇村的资产负债率保持在一个比较恰当的水平。

推行生态补偿。根据全市土地总面积、基本农田总量、户籍人口总量以及各镇街的土地面积和户籍人口，计算核定各镇街应该承担的基本农田保有量。通过建立生态补偿机制，进一步平衡发达地区与欠发达地区的利益关系，缓解欠发达镇村保护基本农田与发展二、三产业的矛盾，更好地调动欠发达镇村保护耕地、保护生态、发展现代农业的积极性。

改善民生设施。抓好3－5个欠发达村老化水管改造试点，探索城乡一体化供水机制。在此基础上，通过市财政转移支付方式，全面扶持欠发达地区改造农村供水管网，尽快建立完善的城乡统一供水机制。争取市财政连续5年给欠发达村发放“五有”新村建设补助，帮助欠发达村进一步配套完善公共设施。

促进蕉农增收。加强香蕉黄叶病的防控，强化种苗监管，严格执行香蕉种苗产地检疫和调运检疫制度，进一步规范香蕉种苗的生产经营。加强抗病品种的选育研究，联合农业科研机构和高等院校共同开展科技攻关，加快香蕉抗病品种的选育进程。建立蕉园转产改制示范点，实行改种直接补贴和 农机补贴政策，强化改种的技术服务、农机服务和信息服务，引导蕉农有序改种，加快蕉区转产改制，促进蕉区农民增收。

进一步完善农村集体分配

健全约束机制。研究建立和完善分配重大事项审查制度，严把分配审批关。督促各镇街切实履行职责，对集体分配的内容、比例、程序等进行审核。建立责任追究制度，联合纪检、监察、审计等相关部门，研究制订农村干部和经济组织违反分配等资产财务管理制度的责任追究办法。完善考核制度，将集体分配制度的贯彻实施纳入市镇对镇村领导班子量化考核内容，督促镇村加强对集体分配的把关和指导。

强化监管指导。切实加强政策引导，督促集体经济组织按章分配，逐步改变传统的福利分配模式，促使集体分配“股权化”。在兼顾现有分配水平基础上，推行集体分配与经营成果、债务清偿紧密挂钩的分配方式。严格集体股、个人股收益使用，股东分配只能在个人股收益中开支，社区公益等费用只能在集体股收益中支出。引导集体分配与农民就业有效对接，逐步将分红与就业创业挂钩，通过奖勤罚懒政策，引导农民就业和创业。

创新管理体制。在集体经济组织稳定运行的基础上，推动村社分帐核算，进一步提升集体经济组织法人主体地位，提高经济组织独立经营管理水平。在坚持村基层党组织、村 委会对集体经济组织领导和监督的前提下,引导村委会干部与集体经济组织理事会成员逐步分开任职，促使理事会干部集中精力发展经济，村委会干部聚精会神抓管理。

减轻农村负担。进一步明晰负担的责任，调整负担的方式，规范集体开支，逐步改变集体包揽应由村民负担的福利开支的状况。重点研究统筹衔接非股东村民养老保障，调整完善农民养老保险负担的相关政策。加大对农村社会事业和基础设施建设投入，对农村治安、保洁、保绿等公共公益事业和基础设施建设实行经费补助，加强对农村的转移支付力度。

完善股份合作制度。逐步扩大量化范围，对“固化暂不量化”模式设置股权的，指导督促有条件量化的股份经济组织逐步将资产量化到人；对于“固化量化”模式设置股权的，要指导集体股分配有盈余的村组降低集体股比例。分步稳妥推进集体股股权改革，探索逐步取消集体股，直接从股份经济组织经营收益提取公共公益经费的办法。加强股权管理，严格执行“生不增，死不减”的股权制度和同股同权、按股分红政策，纠正以外迁、福利分配等为由损害股东权益行为。制定并落实股权继承指引，规范股权内部流转程序。完善法人治理制度。健全理事会、监事会、股东大会会议制度和股份经济决策、分配、监督机制，推动股份经济组织向“管理科学、运转协调、分配规范”经济实体转变。提高管理队伍 素质。指导各地努力将素质好、能力强、威望高的股东选入理事会，建立公正守法、坚强有力的集体经济管理队伍。

进一步加强农业基础建设

抓好现代农业产业园建设。加速构建土地、资金、技术高度集约的现代都市农业发展平台，通过农业产业园孵化壮大一批创新型农业企业，带动周边基地和农户发展生产，逐步走“园区+企业+基地+农户”的一体化道路，全力打造一批现代农业精品。一是加快建设进度。定期召开园区建设工作会议，分析建设情况，掌握工作进度。督促石排、大朗、道滘等3个园区抓紧做好前期准备工作，争取6月底前全面启动施工建设。二是组织招商引资。在征求相关单位和镇的意见的基础上，完善农业产业园招商引资政策，争取第二季度正式出台。着力开展农业产业园招商引资推介，力争引进一批上规模、上档次的农业企业和科研机构入驻农业产业园投资创业。三是落实资金保障。指导各园区坚持经济实用和量力而行的原则，正确把握建设标准，严格控制投资规模，尽量节省建设成本，及早落实自筹资金，确保工程顺利进行。

抓好现代标准农田建设。对园区以外的农田，要进一步加强规划，利用三年左右的时间，把农田水利基本建设与现代标准农田建设有机结合起来，将100亩以上连片农田全部纳入现代标准农田建设范畴，力争到XX年全面完成全市建成10万亩以上标准化农田的目标。今年要重点抓好7780亩 现代标准农田建设工作，在高标准规划设计的基础上，力争上半年陆续进场施工，年底顺利完成建设任务。

抓好农业装备水平提升。结合农业产业园建设，大力推广使用农业生产、农产品加工机械等先进适用农机具，大幅度地提高农机化水平。同时，加快温室大棚、节水灌溉、控温控湿设备等先进农业装备的推广和应用，大力发展设施农业、工厂化农业。

进一步推进农业产业化经营

推动耕地集约化规模化经营。开展耕地统筹集中经营研究，组织开展试点工作，通过试点建设，推动全市零散耕地、耕种意愿低农户的土地向专业大户或园区流转，引导产业化组织向园区集聚。重点探索和完善三种耕地集约化规模化经营形式：一是承包土地使用权入股形式。主要通过一定的土地面积折算股份，入股专业合作组织开展土地集约化经营。二是分散农田集中经营形式。将分散的农田集中起来，由企业或专业大户集中经营，发展集约化、规模化生产。三是统一整合土地形式。将分散农田整合成一定规模的连片地块，对种植结构作出整体规划，按统一标准组织生产和技术指导，实行分户管理。

巩固提高农业产业化组织带动能力。一是提高产业化组织联结带动意识。引导农业龙头企业把提高联结带动农户能力作为提升自身形象的重要手段。强化农民专业合作组织理 事长的带头意识和市场意识，强化成员的合作意识和合作观念。二是对全市龙头企业进行复查考核和整改。重点对企业带动农户的情况进行检查，对带动农户松散的企业提出整改意见，限期整改，实行“可进可出”的严格的动态模式加强管理。三是提升农民专业合作组织联结带动水平。协助合作组织建立健全财务管理制度、民主管理制度和合作服务机制。鼓励合作组织吸收更多农户，提高农民主体地位。

大力培育发展新型带动类农业产业化组织。加强宣传，认真物色培育对象，指导培育对象创新和扩大联结带动农户的方式和规模，大力培育发展农业产业化组织。重点培育我市花卉产业、创意农业、加工农业类的龙头企业和农民专业合作组织，带动农户发展生产，增加农户对农业产业链延长增值部分的收入。

完善农业产业化组织各项管理制度。在完善企业联结带动农户机制和考核认定程序的基础上，尽早出台《东莞市农业龙头企业项目贷款贴息资金管理办法》。对企业贷款贴息实行最高限额，严格新增贴息贷款上报备案制度，加强对企业贷款贴息资金使用的监管和引导。充分发挥农民专业合作组织专项扶持资金的作用，引导合作组织将专项资金投向提高带动能力等关键环节。

进一步完善农产品质量安全监管

加强源头监管。重点加强对农业投入品生产经营单位的 巡查和日常监督，以违禁药物为主要检查对象，组织开展农药、兽药、饲料等农业投入品生产、销售专项检查，严厉打击违法销售高毒高残留农药兽药行为。大力推行标准化生产，指导和监督农产品生产者遵守投入品使用要求和规范，推动清洁生产。加大对蔬菜生产基地、畜禽养殖场的巡查力度，严厉查处使用高毒高残留农药和“瘦肉精”、莱克多巴胺等化学物质的行为，从源头保障农产品质量安全。

强化检测监督。继续加强农产品质量安全检测监督，不断扩大农产品检测的覆盖面，增加检测频次和检测项目，力争蔬菜实时联机检测监控比例达到30%以上，生猪抽检比例达到5%以上，检测不合格农产品100%得到及时处理。准确掌握各时期农产品质量安全状况，适时发布信息，科学引导生产与消费。

推进产销联建。加强与产地畜牧管理部门的协作，不断强化和巩固供莞生猪基地的产销关系，确保切实发挥日常和应急供应的作用。积极加强与市外蔬菜产区开展产销合作的研究，探索供莞蔬菜生产基地建设。加大对供莞农产品生产基地的监测力度，与产地农业行政管理部门加强协作，共同对定点基地的农产品质量安全进行监控，保障供莞主要农产品的质量安全。

理顺监管职能。根据《农产品质量安全法》和国家、省市的有关规定，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺农产品安全监管职能。在重点负责和抓好辖区内生产环节质量监管的同时，加强与工商、质监、卫生等职能部门的沟通和协调，共同开展其它环节的农产品质量安全监管工作。

进一步解放思想

按照中央和省、市深入学习实践科学发展观的要求，继续解放思想，更新观念，创新机制，加强党建，不断强化农业农村经济工作领域践行科学发展观的思想、制度和组织保障。

加强思想政治建设，牢固树立科学发展观。注重理论武装学习。积极利用“党委党组中心组学习论坛”、“组工论坛”、“党员学习论坛”等载体，继续深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观等理论，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。注重理想信念教育和思想道德建设，进一步强化奉献“三农”意识，立志全心全意服务农村、服务农业、服务农民，努力在实践中做理论学习的先行者，做科学发展观的忠实执行者，做执政为民的实践者，争当“三农”领域科学发展的排头兵。

创新机制制度建设，切实转变机关工作作风。一是创新岗位绩效评价体系。以落实科学发展观为标准，以调动工作积极性、转变工作作风、提高机关工作效能为目标，积极探 索建立科学、合理、有效、操作性强的绩效管理考核办法。二是全面落实责任追究制。严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等，对服务效能低下的科室和个人动真格查处。围绕局中心工作、重点工作和热点难点，及时制定《交办事项通知单》和《月度工作情况》，不断加大督促检查力度，全力推动各项工作的贯彻落实。三是创新调研工作制度。制定调研工作激励机制和优秀调研报告评选办法，促使调研工作重点围绕更新发展观念、转变发展思路、探寻发展举措等问题展开，深入调查研究影响“三农”领域科学发展的突出问题和原因，为领导科学决策提供依据。

巩固强化党的建设，不断提高党组织战斗力。着力巩固和强化党建工作基础，为工作的落实提供动力源泉。一是科学合理配强基层党组织领导班子。优化农业局系统基层党支部领导班子年龄结构和知识结构，切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是提高党员干部素质。进一步强化党纪教育、政纪教育和法纪教育，鼓励进行在职学历教育和各类培训，增强党员干部的党性修养、大局观念和业务素质。三是开展“市直机关示范党支部”创建活动。以“推动科学发展，构建和谐机关”为主题，在农业局系统着力创建一批科学发展好、作用发挥好、工作机制好、创新成果好、服务基层好、硬件建设好的基层党支部。