推进战略性新兴产业发展2011年工作总结和2012年工作要点[5篇范例]

第一篇：推进战略性新兴产业发展2011年工作总结和2012年工作要点

推进战略性新兴产业发展2011年工作总结和2012年工作要点

各区（县）经委、信息委，各有关单位：

现将《推进战略性新兴产业发展2011工作总结和2012年工作要点》印发给你们，请围绕落实“创新驱动、转型发展”的要求和市委、市政府对2012年工作的总体安排，按照产业和信息化工作“六个围绕、六个推进”的部署，紧密联系各自工作实际，全力推进战略性新兴产业发展，深化细化工作任务，安排好全年重点工作，努力完成各项目标任务，为推动全市经济持续平稳发展和产业转型升级作出新贡献。

上海市经济和信息化委员会

二○一二年二月十三日

推进战略性新兴产业发展2011年工作总结和2012年工作要点

一、2011年推进战略性新兴产业发展的工作总结

2011年，培育发展战略性新兴产业工作按照市委、市政府部署有效推进。在各部门和区县、开发区的推进下，各种所有制企业发挥主力军作用，取得了积极进展。1、2011年推进的总体情况

2011年，战略性新兴产业（制造业部分）完成工业总产值7850.4亿元，比上年增长11.5%，增速继续快于全市制造业增速。软件和信息服务业全年实现产业规模3075.2亿元，比上年增长21.5%。全年战略性新兴产业总规模达到10925亿元，实现年初确定的增长目标。

2、重点领域取得主要成效

按照《行动方案》的目标，取得了一批重要创新成果。

（1）新能源领域，理想、吉富、纳峰等公司开发的太阳能装备推向市场，CAP1000核电主泵签订了销售合同并启动研制，690U型管交付制造商；3.6兆瓦海上风机获得东海大桥二期订单，华锐3-5MW、华仪3MW大型风机项目开工建设；研制成功百米级高温超导带材；钠硫电池、钒电池、磷酸铁锂电池储能示范项目加快推进。

（2）民用航空制造领域，中国商飞总部建设用地已签约，三大中心建设顺利推进，C919大型客机研制将由初步设计转入详细设计；中航商发研发中心正抓紧建设，CJ-1000A航空发动机验证机完成概念设计；民机航电合资项目按计划推进；新华东光电、623强度所等项目落地；伊顿管路、奈比拉线缆、吉凯恩复材等项目取得进展。

（3）先进重大装备领域，中外合作研发核电全数字化保护系统平台原理样机，启动NRC（美国核管局）认证程序；金属化合物化学气相沉积设备（MOCVD）等高端装备加快推进，中微、理想、中晟等先后推出样机；自主研发盾构首次进入国际市场；工程机械关键液压件研制成功，高档数控磨床、五轴联动数控机床、搬运机器人等高端装备取得技术突破和市场进展。

（4）电子信息制造业领域，909升级改造工程正式投产，55纳米工艺产品开始小批量试产。中芯国际40纳米工艺进行客户认证。上海贝尔成为首批进入TD-LTE规模技术试验网的系统设备厂商，联芯科技发布了业界首款TD-LTE与TD-SCDMA双模基带芯片。展讯通信成为全球前五大GSM基带供应商。映瑞光电、蓝光科技、亚明照明灯项目取得进展。上海物联网中心成立，在健康医疗、智能交通、城市安防等公共管理领域继续推进示范应用。

（5）新能源汽车领域，已有28款新车型进入国家节能与新能源汽车推广目录。新君越第二代中混轿车、荣威750中混轿车推向市场，全年产销1000辆。全新开发的荣威E50纯电动轿车正式发布，“天越”自主品牌电动轿车完成样车开发，雪佛兰Volt电动汽车小批量组装生产。申沃、申龙、万象等商用车企业已形成千辆级产能。动力电池具备系统集成能力，形成了年产5000万Ah的产能。电机及驱动系统进入批产阶段，电控及动力总成稳步发展。

（6）海洋工程装备领域，中船长兴造船基地二期工程获国家核准；外高桥造船交付了首座3000米深水钻井平台“海洋石油981”号并成功签署2＋3座自升式钻井平台订单；上海船厂交付了国内首艘12缆深水物探船并承接中石化公司新订单，沪东中华、长兴重工、振华重工继续拓展海工市场。

（7）新材料领域，产业规模达到1732亿元，提前一年完成了《行动方案》提出1700亿元目标。先进高强钢、取向硅钢市场份额扩大，3000吨原丝和1500吨碳纤维项目正式启动建设，功能性光学膜示范线产品填补国内空白。同时，聚焦与其他领域配套对接，重点突破具有核心技术项目，如超净高化试剂、高纯铜电镀液等项目取得进展。

（8）软件和信息服务业，推动华为、腾讯等企业的云计算重大项目落户上海。金融服务、中小企业、市民健康、文化服务等领域的云计算示范项目启动。崇明智慧岛数据产业园、洋山云海数据中心先后开工。推进国家网络视听产业基地载体建设，争取国家对上海第三方支付企业的资质认定给予支持，成立上海车联网与车载信息服务产业联盟和产业基地。

3、推进工作的主要进展

从规划导向看，根据本市落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业》的总体部署，主动加强与工业和信息化部等国家部委对接，结合全市“十二五”规划的编制，会同市有关部门共同编制了《上海市关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》和《上海市战略新兴产业发展“十二五”规划》，已经市委、市政府批准。并组织编制大规模集成电路等11个重点专项的工作方案，为下一步启动实施打下基础。

从项目支持看，集聚各方资源，全力推进大型客机、商用飞机发动机、长兴岛二期、“909”升级改造工程、映瑞光电等战略性新兴产业重大项目取得进展。协调推动钠硫电池、超导带材等重大创新成果产业化。2011年度，市高新技术产业化促进中心收到八个领域88个高新技术产业化项目申请，涉及总投资71.8亿元。2011年度市级专项资金对八个领域先后支持了46个重大项目，涉及总投资92.2亿元，新增投资62.7亿元。委重点项目支持48个，涉及总投资13.6亿元。

从国家支持看，积极争取国家战略性新兴产业专项的支持。云计算专项中，银联、盛大、华东电脑、交大四个项目纳入国家支持范围。新型显示专项中，上海天马获得专项资金资助。物联网专项中，智能传感器、2.4GHz RFID、物联网安全芯片、M2M通信模块、物标溯源系统等八个项目获得国家支持。

从政策突破看，参与制定的《张江国家自主创新示范区企业股权和分红权激励试行办法》已经正式发布，信息服务业营业税差额征收试点得到落实；配合市金融办发布《关于促进本市第三方支付产业发展的若干意见》。完善了高新技术产业化项目用地“绿色通道”，全年共有59个项目纳入市统筹指标支持高新技术产业化渠道，涉及总投资约400亿元，并向市规划国土资源部门推荐了一批项目争取实施定向招拍挂。按照市人才工作领导小组要求，编制了《关于加快推进高新技术产业化人才队伍建设的若干意见》，围绕战略性新兴产业和高新技术产业化重点领域发展实际，编制并发布了重点领域的 “十二五”人才规划，对10个重点领域的471类岗位人才提出了开发需求。有关部门研究并建立了特殊人才引进绿色通道，协调解决了骨干企业特殊人才直接落户和办理人才类居住证等问题。组织了高新技术产业化推进工作先进集体和先进个人评选。

从市场对接看，落实首台业绩突破、政府采购等支持政策，推动整机与零部件、产业链上下游之间的对接。如市政府机管局率先采购新能源汽车；推进林泉电机与上汽集团合资合作研制生产驱动电机；组织推进锂电池等产品进入轨道交通领域；推动新型显示屏与功能膜、智能终端生产厂商配套对接等；会同有关部门推动国产基础软件在政府部门中的应用。

从平台建设看，新增展讯通信、一机床、泛亚汽车三家国家认定企业技术中心，累计达到43家；国家新能源机动车产品检验中心、国家智能电网用户端产品（系统）检测中心、国家手机测试平台的能力建设全面展开；上海工业自动化仪表院和电缆所建成国家能源核电站仪表研发与试验中心的核电LOCA装置；海上风电国家质检中心、智能输配电设备国家检测中心、国家LED检测公共服务平台加快筹建。

从示范应用看，通过示范带动市场应用。如新能源汽车，结合“十城千辆”、“私人购买补贴试点”、“嘉定国际电动车示范区”规划，正在推动2000辆各种新能源车辆示范；又如TD-LTE，规模技术试验建设取得阶段性成果，顺利完成工业和信息化部确定的第一阶段试验目标。

从推进主体看，区县充分发挥了主战场作用，如浦东新区集中开工了33个战略性新兴产业项目，总投资136亿元；闵行区全力打造“大紫竹”国际化创新基地，推进新能源、民用航空制造等战略性新兴产业发展；嘉定区结合“大院大所”回归，培育和推进了一批战略性新兴产业项目；闸北区积极推进数据港等重点项目，加快软件和信息服务业发展等；杨浦区积极推进云计算、物联网、智能电网示范工作；徐汇等区县不断完善服务企业体系建设；松江、宝山、金山、奉贤、青浦、崇明等区县也积极推动重大项目落地和开工。各种所有制企业投资主体作用增强，商飞、国家电网等13家央企先后入驻世博园区B片区企业总部集聚区，入驻业务板块70多个，新增注册资本总额将超过500亿元，其中大部分属于战略性新兴产业和现代服务业。

同时，战略性新兴产业发展仍处于起步阶段，新兴产业容易受到市场波动的影响，重点领域发展不够平衡；新兴产业的规模尚不足以承担本市产业转型升级的重任；支持政策措施的落实需要进一步加快；市场化的项目发现和工作推进机制有待进一步完善。

二、2012年推进战略性新兴产业发展的工作要点

2012年，根据市委、市政府关于“创新驱动、转型发展”的要求，和全委关于年度工作“六个围绕、六个推进”的总体部署，推进战略性新兴产业发展工作将围绕“一条主线（积极培育战略性新兴产业）”，坚持“三个导向（需求导向、问题导向、项目导向）”，突出“四个聚焦（聚焦重大项目、龙头企业、保障条件、突破政策）”，实施重点专项，努力实现战略性新兴产业重点领域增长快于全市产业增长的目标，对全市经济平稳发展发挥引领作用，产业总规模达到1.2万亿元。其中，制造业部分预计完成工业总产值8600亿元左右，比上年增长10%，信息服务业完成经营收入3600亿元左右，增长20%。

按照全市对发展战略性新兴产业的总体部署，全力以赴推进产业化工作，重点是：

1、完善工作推进机制。根据市委、市政府批准的《上海市关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》的要求，完善本市推进工作机制，大力推进产业技术创新，实施和推进战略性新兴产业专项，提出重大项目资金安排，完善市、区、园区分工协作的服务体系，建设市级产业化项目库，开展全市战略性新兴产业化基地规划布局、命名及考核等工作。坚持定期工作例会制度，形成工作合力。

2、争取国家战略任务。按照有舍有取的要求，主动对接，落实分工，做到“机制对接、规划对接、专项对接、项目对接”，争取上海在战略性新兴产业方面承担更多国家任务。机制对接方面，建立本市相关委办的协同机制，加强与国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等部门的沟通；完善委内综合处室和专业领域的配合机制，加强与国家部委牵头司局及专业司局的对口联系，做到主动对接、无缝对接。规划对接方面，争取本市更多内容进入国家战略性新兴产业的专项规划和项目指南。专项对接方面，组织实施国家已经启动的有关专项，并加强与国家部委有关司局的联系，跟踪专项启动实施的动态，推荐上海项目进入专项。项目对接方面，建立和充实完善战略性新兴产业项目库，进一步落实本市配套政策。

3、启动实施重点专项。根据《上海市培育和发展战略性新兴产业的实施意见》和“十二五”规划，集聚资源，推进实施11个重点专项。

（1）大规模集成电路专项，加快实施华力微电子“909”工程升级改造项目，确保1万片生产线实现量产，推动2万片月产能生产线的建设工作；重点支持移动通信、数字电视等核心芯片设计，扩大刻蚀机、高端硅基材料等产业化规模，继续建设国家集成电路研发中心。

（2）民用航空专项，跟踪国家“航空发动机和燃气轮机”科技重大专项最新进展，争取航空发动机重大专项项目主体落户上海；重点培育民用航空制造业一级供应商企业，重点支持民用飞机大型复合材料部件及其工艺与装备等核心项目，鼓励国内外企业投资发展航空发动机、航电系统、液压系统等装备；预研祝桥东部和临港产业区内配套产品的布局规划。

（3）云计算专项，实施“云海计划”，建设典型示范工程，推动云计算应用，支持云计算公共服务平台建设，成立“云计算联合实验室”；建设上海云计算展示和体验中心，积极争取国家云计算示范中心挂牌；启动洋山云海数据中心一期建设，争取微软OFFICE 365中国运营中心落户上海。

（4）物联网专项，组织实施物联网重大应用示范工程，在健康医疗、城市安全、智能安防、交通管理等领域实施物联网应用示范工程；积极组织企业承担国家物联网专项项目，强化微机电系统、传感器、组网技术、信息安全等关键环节技术攻关及产业化，加强物联网标准体系建设。

（5）下一代网络专项（互联网、通信网、广电网），重点支持IPv6规范的G比特无源光网络等产品的研发和产业化，重点支持TD-LTE多模融合芯片及终端的研发，重点支持移动互联应用软件开发。

（6）新型显示专项，加快突破AM-OLED量产工艺，研究启动高世代AM-OLED生产线建设；建设上海半导体照明研发和测试平台，重点推进映瑞光电LED项目，加快蓝光图形衬底项目落地；推动TFT-LCD中小尺寸面板关键配套产业发展，发展激光显示技术。

（7）智能电网专项，重点发展新能源接入与控制、大容量电力储能、高温超导等核心技术的研发和产业化；加快建设国家能源智能电网研发中心、国家智能电网用户端产品（系统）质量监督检验中心等国家级技术研发平台；推进钠硫电池、流体钒电池、磷酸铁锂电池等储能系统示范运行项目，推动高温超导带材和超导电力设备加快研发和产业化。

（8）新能源高端装备专项，重点发展2兆瓦以上风电整机和发电机等关键零部件、第三代核电基于AP1000和CAP1400技术的核岛主设备等。重点推进中微、理想等MOCVD项目，理想PECVD、LPCVD项目，普罗新能源冶金法制取多晶硅装备项目等，形成批量生产和应用能力。

（9）智能制造专项，重点发展高端仪器仪表及自动化控制系统，高档数控机床与基础制造装备，工业机器人、特种机器人及服务机器人，高端工程机械及施工设备，打造智能制造装备产业集群。

（10）新能源汽车和汽车电子专项，加强科技、政策和配套设施的保障，促进新能源汽车持续发展和使用环境的完善。重点推动荣威E50电动轿车和插电式荣威550轿车等产品批产上市，推动引进A123电芯等重大项目落户和联电、华域等电机项目批产；形成1000辆以上电动汽车的应用规模；重点支持开发电动助力转向控制系统（EPS）和柴油电喷控制系统；积极推动新能源汽车和车联网示范项目建设。

（11）卫星导航专项，重点支持卫星导航多系统（GNSS）兼容定位、通信辅助卫星定位（A-GNSS）等关键技术研发及产业化，重点支持北斗兼容其他GNSS的高精度定位测量接收机芯片、模块和终端产业化解决方案。

在新材料、节能环保、海洋工程装备、高端软件等领域规划部署启动新的专项。同时，加强前瞻性研究，从世界产业走势、国家战略要求、市场实际需求出发，筛选一批上海有责任、有能力承担的新兴产业重点方向和重大项目，加强挖掘、培育和推进，为上海新兴产业发展不断注入新的动力。

4、全力推进重点项目。加强项目管理，做好高新技术产业化重大项目和重点项目的跟踪服务管理，争取按期建成一批、达产一批。滚动推进在建项目，确保大型客机“三大中心”、中航商发研发中心和装试基地、天马4.5代AM-OLED等重大项目完成年度目标；推进华力微电子909工程升级改造、工程机械液压件等项目投产达产，继续跟踪推进益科博光热发电产业化、腾讯云计算、三一重工、中兴新动力电池等项目建设；推进已启动项目尽早开工，如中船长兴二期项目、上海理想PECVD和LPCVD产业化项目、上海普罗冶金法多晶硅装备基地项目、高温超导带材项目、蓝光凸图形衬底LED项目、智慧岛数据产业园项目、云海数据中心项目等。争取在谈项目早日落地，如中航-GE民机航电研发和民机航电产业园项目、核电控制合资项目完成产业化公司组建。争取微软云计算等项目落地。争取新增一批重大项目，坚持开放发展，带动产业链上下游配套，力争“招进一个、引进一群、形成一批”。积极推进海洋工程装备、智能制造装备、民用航空配套等领域重点项目落地。

5、建设产业创新体系。聚焦战略性新兴产业重点领域，充分发挥企业的创新主体作用，推进一批重点新产品、新技术取得突破。完善国家级、市级、区县级企业技术中心体系，争取新增3-5家国家认定企业技术中心和国家技术创新示范企业，同时建设一批国家级创新平台。跟踪推进一批具有产业化前景的重大技术突破。如太阳能电池新技术、基于MEMS技术的传感器、高端数控与基础制造装备技术、深水动力定位控制系统技术等。深化产学研合作。与市科技、教育部门联手，加强企业与中科院上海分院和知名高校的联动，推进20家左右以企业为主体、以产学研为支撑的产业创新联盟，重点推进100个产学研合作项目，建立需求对接、专业对接、定期对接等渠道，促进科技成果转化率的提高。加强产业知识产权和标准化工作。创建20家左右知识产权优势企业，实施专利新产品计划和新兴产业标准化专项计划，争取海上风电检测中心等获得国家级资质，争取新兴产业领域更多检测中心、测试平台、标准委员会落户上海。

6、加大示范应用力度。积极探索适应市场的示范应用运营模式和工作机制，培育新兴产业市场需求，智能电网方面，重点推进杨浦新江湾城、奉贤南桥新城等示范基地，加快推进钠硫电池、流体矾电池、磷酸铁锂电池等储能项目示范；TD-LTE示范方面，按照国家统一部署，推进国家TD-LTE规模技术实验网试点城市建设，完成多模组网测试，推进移动视频监控等应用示范工程，推进浦东TD-LTE四网协同无线金融城和无线高科技园区示范区建设；云计算示范方面，在杨浦新江湾城社区开展“云中生活”试点，实现1户1T的建设目标，构建面向社区居民的综合云服务平台。建设上海云计算展示和体验中心，积极争取国家云计算示范中心挂牌，在电子政务、市民服务、中小企业服务等领域扩大应用范围；物联网示范方面，以规模化应用示范为牵引，带动核心技术研发、产业化及标准制定，继续推进浦东、嘉定、杨浦、长宁等物联网基地建设；新能源汽车示范，支持嘉定国际示范区建设，积极启动浦东、闵行、杨浦、松江和崇明等区县的新能源汽车应用工程，力争全市形成10个左右的新能源汽车综合示范应用区域。优化基础设施布局，全年新建500个以上充电桩。

7、完善服务企业机制。一是项目落地的绿色通道。进一步完善由市有关部门形成重大产业项目联合推进工作机制，通过统筹土地指标、优化审批流程等手段，加快项目落地。二是特殊人才的需求解决机制。会同市有关部门继续优化完善战略性新兴产业领域紧缺人才特殊引进通道，努力构筑人才的问题发现、需求接收、问题解决的工作机制。三是发挥本市产业化服务企业工作网络作用。从服务网络全覆盖、信息快速传递、需求解决机制等方面，形成常态化的服务机制，着力解决好金融服务、资金支持、市场开拓等需求，加强生产要素保障，切实解决骨干企业发展中的问题。同时，会同市有关部门研究和落实支持新兴产业发展的政策，如鼓励购买新能源汽车的实施细则，支持新兴信息服务业发展的政策等。

8、推进产业基地建设。制定战略性新兴产业示范基地管理办法，完善示范基地规划布局，做好基地的考核评估工作，将产业发展目标分解落实到区县和基地，会同区县加强对基地的指导，发挥其在项目引进、政策落实、示范应用等方面的作用。积极争取更多国家级基地落户，推进相关产业向基地集聚发展，争取若干有利于产业基地发展的支持政策落地，并研究一批与重大产业基地相配套的政策，在人才引进、土地管理、住房配套、项目审批等方面，继续制定并试行更具针对性的支持政策。

第二篇：发展战略性新兴产业

公考联考申论热点之发展战略性新兴产业

2010年09月15日21:51中公教育我要评论(0)

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加快发展战略性新兴产业 夺取未来产业竞争新优势

目前我国已明确把发展战略性新兴产业作为经济社会发展的主导力量，把抢占经济科技制高点作为经济社会发展的战略重点。政府推出了一系列政策措施，加快转变经济发展方式，加快经济结构调整和产业结构调整，加快推进自主创新，夺取未来产业发展的新优势。这是我国顺应当今世界经济格局大变革、大调整趋势，着眼于中国经济可持续发展作出的重大战略部署。

经济危机往往催生重大科技创新突破乃至科技革命，一些传统产业难以为继，一些新兴产业应运而生，特别是具有广泛影响和带动作用的战略性新兴产业得以萌生和发展。这次国际金融危机暴发后，世界将希望寄托在科技创新、推动产业结构升级和培育战略性新兴产业上。去年9月，奥巴马政府出台了《美国创新战略：驱动可持续增长和高质量就业》方案，仅开发新能源美国计划10年投资1500亿美元，创造500万个就业岗位。2006年欧盟推出《创建创新型欧洲》报告，仅发展绿色经济就拟投资1050亿欧元。日本政府发布了《日本创新战略2025》报告和“数字日本创新计划”纲要。全世界已加快了新科技革命到来的步伐！

面对新机遇、新挑战，为了夺取竞争新优势，我国要重点发展新能源、新材料等六大类战略性新兴产业，逐步使我国的经济和产业走上创新驱动、内生增长的轨道。

加快发展新能源产业。进入新世纪以来，人们更加认识到，应对全球气候变化、自然资源大规模消耗和生态环境破坏的原有经济发展模式的根本办法是：加快发展高效、清洁、可持续的新能源产业，它将成为引领新一轮产业革命方向的战略性能源。据统计，中国人均化石能源可采储备远低于世界平均水平，可再生能源发电量占全国发电总量也远落后于世界平均水平。要加大财政对新能源产业的投入，扶持风电、太阳能光伏发电、水电、生物质能、核电等产业的发展，构建绿色能源体系。

加快发展新材料产业。新材料是高新技术发展的物质基础和先导，是产业结构升级的重要保障，是最重要的战略性新兴产业之一。虽然我国已是材料生产大国，但在新材料领域总体水平同发达国家相比差距很大，自主知识产权的新材料专利成果少，某些高技术、高品质、高性能材料尚依赖进口，新材料成果转化率和规模化生产程度低。我们要成为材料生产的强国，必须抓好重点领域：超级结构材料，如高性能金属件化合物材料和智能材料与结构；新一代功能材料，如信息功能材料与器件、战略能源材料和特别功能材料等；环境友好材料，如生态建筑材料；生物医用材料，如器官的修复与替代材料；航空航天用高性能结构材料和光电子材料等等，以满足我国经济社会和国防建设的需要。

加快发展节能环保产业。我国能效比发达国家约低10个百分点，主要工业品能耗比发达国家高30%以上，因而节能任务非常繁重。我们要大力研制先进设备，加快节能技术改造；要扩大节约新技术和发展新能源汽车；要开发和推广新型节能建筑材料和技术。同时，我们还要继续加大环保产业的投入，在环保设备的制造、大气污染防治设备、噪声与震动控制设备等方面取得新的战略性的突破，大大促进建设资源节约型、环境友好型的社会。

加快发展生物医药产业。预计2011年全球生物制药市场将达980多亿美元，欧美公司约占销售额的90%以上。我国生物医药产业发展整体上落后于发达国家。我们必须加强基础研究，推进资源整合，促进国际合作，争取在医药生物、后基因组技术、再生医药技术、生物医学工程等方面取得新成果。

加快发展信息网络产业。美国在诸多至关重要信息领域引领发展潮流，2009年又提出发展“智慧地球”，把发展信息产业提到国家发展战略高度。我们要加速构建无所不在、人人共享的信息网络体系，实现三网融合、推进“感知中国”建设，研发后IP时代技术，抢占信息网络的制高点，带动制造业和服务业的优化升级。

加快发展高端制造产业。这个产业是衡量一个国家核心竞争力的重要标志。我国是制造业大国，但总体水平处在世界制造产业链低端，缺少关键技术和自主品牌，重大装备和核心部件依靠进口。我们要在发展光电一体化技术、大飞机、新一代运载火箭、大型清洁火电、核电设备、新能源汽车、新一代流程工业成套技术装备、数字化和智能化设计制造及基础制造等方面取得突破，实现向制造业强国的转型。

我们只有加速发展战略性新兴产业，才能尽快抢占制高点，提高国家竞争力。在此过程中，我们还要着力提高产业的自主创新能力，壮大科技创新队伍，使我国经济的发展走上内生创新增长的道路。

公考联考申论热点之行政干预司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景链接】

2010年7月17,陕西省榆林市横山县发生了群体性械斗,根源是矿权纠纷,导火索是一起久拖不决的“民告官”案。并不复杂的矿权纠纷案,经榆林市中级人民法院判决,省高级人民法院裁定,至今仍得不到执行,致使价值数亿元的集体财产归于个人名下。

2010年7月20日，针对陕西省国土厅的抗法事件，最高人民法院新闻发言人孙军工表示，对于法院的生效判决，行政部门不能够干扰生效判决的正常履行。

2010年8月1日，在陕西省横山县，在最高人民法院审理的过程中，一份来自陕西省政府办公厅的密函称，“如果维持省高级人民法院的判决，将会产生一系列严重后果”，“对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响”。这份密函被指与陕西国土厅亦有关联。陕西省政府办公厅向最高法院发出“公函”，要求对省高级法院的一审判决进行改判。法院独立、公正审判遭遇“行政门”。

【政策背景】

我国宪法规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”；“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。此外，《中华人民共和国法官法》也将“依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉”列为法官的权利。很明显，国土部门主持的协调会，根本无法使国家审判机关的判决失效，而政府部门给人民法院发函干预，则是公然地违反宪法和法律。

【标准表述】

重要性

建设法治国家、法治政府，是我国的基本国策。所谓法治，首先是对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，如果有人提出请求，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。

深度剖析

一方面，行政权力抗拒司法，不是依法律知识而行，而是依现实而行，司法在现实中的处境与作用决定了行政权力选择何种方式。

另一方面，陕西国土厅抗拒司法判决，是民告官“执行难”这一层面问题的升级版。“民告官”可以难在执行环节上，也可以难在起诉、受理、能否胜诉等各个环节上。在这起事件中，法院体现了一定的积极功能，明确作出了审判意见，然而在一些案件中，法院不仅不愿受理一些行政诉讼案件，甚至偏袒被告、动员原告撤诉、甚至擅自变更被告，这不仅导致目前行政诉讼中“民”一方胜诉率低，而且也导致了胜诉了也难获执行的尴尬处境。因此，不论是省一级的行政干预司法，还是市、县级别的，本质都是一样，法条与司法的实际作用并不完全对应，行政与司法都处在让人尴尬的位置。

对策措施

首先，对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干预司法”仅仅是抵制干预是不够的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以继续干预。防止行政干预司法，必须在政治的高度作出安排，使之成为法治国家、法治政府的一个政治禁忌。

最后，法律必须得到执行、法院生效判决必须被履行，地方权力尊重司法独立是题中应有之意。把它贯彻到对地方权力的考核评价中去，并启动问责。

第三篇：如何推进江西省战略性新兴产业发展研究报告

江西国企推进战略性新兴产业发展研究

江西省委、省政府认真贯彻落实中央经济工作会议精神，紧密结合本省实际，制定并实施《江西省十大战略性新兴产业发展规划》，重点选择了光伏、风能与核能、新能源汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属材料、生物、绿色食品、文化及创意等十个产业作为重点培育的战略性新兴产业。规划确定了十大产业到2015年的发展思路、发展目标和主要任务，明确了当前和今后一个时期十大产业重点实施的一批重大工程和项目，提出了江西战略性新兴产业从2009年到2015年发展的总体目标，即：2012年前重点实施209个重大工程和项目；到2015年，将十大战略性新兴产业打造为引领和支撑全省经济发展的主导产业，成为加快发展的主战场，成为促进全省经济又好又快发展的主力军，十大战略性新兴产业年销售收入力争达到15000亿元，占全省经济总量的比重提高到60%。抓住产业结构调整升级的战略机遇，着力突破核心技术瓶颈，采取调整结构和壮大规模相结合、自主创新和开放整合相结合、重点突破和系统推进相结合的原则，加大招才引智的力度，加强产学研联合，使省属国有企业继续发挥我省战略性新兴产业以及新型工业化发展的主力军作用。

（一）省属国企推进战略性新兴产业的思考

（1）省属国企如何选择战略性新兴产业

企业选择是否进入或进入什么领域的标准：

1、进入发展期的战略性新兴产业要看企业是否拥有成熟的产品和核心的技术优势；

2、进入成长期的战略性新兴产业要看企业是否积蓄一定的技术产业化的宝贵经验；

3、进入孕育期的战略性新兴产业要看企业是否拥有雄厚的资金支持和充足的高级专门人才储备；

4、进入的战略性新兴产业与企业主营的成熟产业是否有结合点；

5、市场竞争性较强的战略性新兴产业原则性不涉入。

2010年，我省十大战略性新兴产业实现主营业务收人6340.77亿元，占全省工业的44.7%，同比增长47.4%，高出全省工业平均增速3.6个百分点。全省十大战略性新兴产业完成投资1955.14亿元，增长36.2%，比全省固定资产投资增速高3.7个百分点;实现利润375.08亿元，同比增长77.5 %，占规模以上工业企业的比重为43.8%。省属国有企业从传统产业特色和从战略性新兴产业所处的发展阶段出发，省属国有企业可以选择的重点领域有：

第一，缘于稀有金属和稀土资源的稀缺性，新材料产业（金属新材料和非金属新材料）将是央企和省属国有企业投资的重点领域，非金属新材料方面，拥有星火有机硅厂、师大化工等一批龙头企业，在有机硅、丙烯酞胺、汽油抗爆剂方面居于全国龙头地位。以江铜集团为代表的国有企业已经在积蓄力量。半导体及绿色照明产业，晶能光电(江西)有限公司形成了具有完全自主知识产权的硅衬底LED技术，并已引进海外风险投资实施产业化。

第二，新能源（风能、核能）、生物及新医药属于孕育期，目前以技术研发为主，产业相对规模不大，但增长潜力较大，需要更有力的投入和产业政策，赣能股份等国有企业具有明显的比较优势。国家电力、华能集团等央企有能力，更有责任去承担起新能源的开发；生物及新医药产业，中药及中成药产销量列全国第3位。有4家企业跻身全国中医药企业20强；进贤县一次性医疗器械年产销量占全国市场30%以上。以江中集团为代表的国有企业长期坚持技术研发为重的理念，将有利于他们在生物医药领域抢占产业制高点。

第三，航空制造产业，我省在全国唯一拥有3个飞机整机制造企业、唯一拥有固定翼飞机和直升机两大航空支柱产业，2010年，国内首架大型民用直升机AC313试飞成功。产业处于成长期，处于由研发向产业化转换的关键时期，基本上完成了关键的重大技术创新，产业化取得一定进展，但产业规模和市场环境还不成熟，需要在主导设计选择、培育经济规模、构建产业发展环境等方面进一步努力。以洪都航空工业集团和昌河集团为代表的国有企业拥有绝对的技术优势和资金优势，在南昌航空城的筹建中，国有企业将大有可为。

第四，新能源汽车产业在我省处于孕育期，目前以技术研发为主，产业相对规模不大，但增长潜力较大，需要更有力的投入和产业政策。在省内，承担新能源汽车研发的企业主要是以江铃集团、昌河、安源客车等为代表的国有企业。

第五，现代农业及绿色食品产业，我省已成为全国最大的有机茶生产基地、绿色茶油基地、绿色食品脐橙基地和绿色食品水产基地。我省现代农业及绿色食品产业仍处于孕育期，目前以技术研发为主，产业相对规模不大，但增长潜力较

大，需要更有力的投入和产业政策。在目前我国食品安全问题比较突出的情况下，国有企业加大资金投入，实现初级农业产业链升级，大力发展绿色食品，创立绿色名牌。

（2）省属国企推进战略性新兴产业的方式

1、强化传统主业优势，逐步推进战略性新兴产业，实现传统产业升级。这是目前国有企业采用最为常见的方式，最为有效，成功率高。

2、与央企共同设立新的合资公司。借助央企在资金和技术上的绝对优势，展开合作，科学开发我省丰富的自然资源和市场资源，壮大省属国企的实力。

3、投资控股方式。组建较大规模的投资集团，集中主业做投资，以控股的方式达到对战略性新兴产业的间接布局。

4、成立企业产业联盟。较小规模的企业可以根据产业链组成企业产业联盟，发挥各自优势，共享部分的信息资源和创新成果，突破技术瓶颈。

（3）省属国企如何把握好战略性新兴产业与传统主业的关系

第一，必须处理好传统主业与新兴产业的关系。传统主业和战略性新兴产业之于经济增长, 犹如 “船体”和“船帆”的关系。我国的传统产业必须与战略性新兴产业形成良性互动。比如高科技, 它能够创造出新的制造业, 同时能够深化装备制造业。这样的互动, 可以促进资源的充分利用, 扩大中间需求和最终需求。所以, 一定要把握住这个机遇, 让“船体”和“船帆”形成系统的合力, 加速奋勇前行。

第二，必须与传统主业紧密结合, 在传统主业的优化升级中激发培育新的产业。新材料产业离不开钢铁、有色、石化产业, 先进制造业的发展离不开现有的机械工业, 生物医药现代科技的发展依托于现有医药工业,下一代物联网也脱离不开现在的信息产业。一定要认识到, 发展新兴产业绝不是脱离传统产业去另搞一套,而是必须与传统产业相结合, 这样新兴产业才有基础,也才能带动传统主业的优化升级。

第三，战略性新兴产业必须与传统主业互动发展, 这既是由新兴产业培育和发展的一般规律决定的, 我国战略性新兴产业是在传统主业发展不充分、不完全的情况下发育起来的。在传统主业开始不断阻碍战略性新兴产业的发展时，此时应坚决予以淘汰。

（二）省国资委力推国企布局战略性新兴产业

为抢抓产业结构调整升级的战略机遇，加快培育战略性新兴产业，进一步发挥省属国有企业在我省国民经济发展中的主力军作用，增加社会经济贡献度，按照国家、省战略性新兴产业发展规划纲要要求，现就指导省属监管企业加快培育发展战略性新兴产业，提出如下实施意见。

（1）发展思路

工作重心在于：抓引导、抓龙头、抓项目、抓平台、抓创新等举措，突出抓好规模大、效益好、带动性强的产业化示范项目，重点培育金属新材料、非金属新材料、生物、半导体照明、新能源汽车及动力电池、风能与核能等战略性新兴产业。

（2）工作举措

1、抓引导。一是加强战略规划引导。指导监管企业将加快培育和发展战略性新兴产业作为企业“十二五”发展战略规划的一项重要内容，审慎论证、积极稳妥的推进培育和发展战略性新兴产业的资产重组与对外并购项目、重大技术改造和建设项目、实施路径等。二是积极争取政策支持。根据中央以及我省出台的相关政策措施，指导监管企业积极争取相关政策落地，力争进入国家及我省战略性新兴产业布局、重大项目建设布点等，争取专项资金支持。

2、抓龙头。在扶持现有企业加快发展的基础上，围绕确定的战略性新兴产业发展方向和重点，瞄准国内外相关产业领军企业，有针对性地开展引进战略投资者、项目合作、企业重组等工作。一是通过资本运作、优化资源配置、突破核心技术、加强品牌建设、创新激励机制等方式培育一批具有较强核心竞争力的大型企业集团。二是通过加强产业规划和国有资本引导，促进各类资源和要素向主体企业、主体园区转移，不断完善产品配套，扩张生产规模，形成新兴产业集群。

三是通过传统产业的改造升级，逐步实现一批传统骨干企业向新兴产业的主业战略转型。四是通过促进中小高新技术企业向“专、精、特、新”方向发展，不断孵化培育新兴高技术企业。

3、抓项目。积极支持企业战略性新兴产业重大项目建设，以项目带动产业发展、以项目推动企业发展。一是指导企业根据自身实际情况，加大合作力度，做好前期准备工作，储备一批重大项目，新上一批见效快、成效好的优质项目。二是协调相关部门，为项目顺利推进提供优质的服务环境，及时指导解决有关困难。三是鼓励科研技术管理团队实施项目跟投，完善项目管理方式，力争项目尽早出效益、出成果。

4、抓平台。一是抓紧建设省级国有资本预算体系，建立形成省属国有资本预算统筹、再投入机制，以省属国有资本为引导，利用杠杆放大效应引入社会资本，拓宽培育战略性新兴产业的融资渠道。二是将江西投资集团建设成为我省战略性新兴产业发展的孵化平台、投融资平台，在企业担保、项目融资、技术成果转化等方面发挥支撑作用，并争取获得中央和省政策资金的支持，发起成立多个专门服务于我省优势产业和新兴产业的创业投资子基金，放大产业投资基金的投融资能力。三是择机组建投资担保公司，支持信用担保机构对重点企业提供贷款担保，探索多渠道增加企业发展战略性新兴产业资金来源的方式。四是支持企业通过上市增发、发行债券、企业权证及其他创新金融产品的方式筹措发展资金，提高资产证券化水平，提高直接融资能力。

5、抓创新。一是建立研发平台。积极支持企业建立和申报国家级、省级企业技术中心、研发中心、工程中心、博士后工作站等技术研发部门，建立和完善科研创新平台。二是推动省属国有资本及省属相关兄弟企业联动。联合国内各科研院所、高等院校等建立技术创新合作联盟，建立产业共性技术研发和产业化平台，整合、发挥全省资源优势，组织联合攻关，携手突破重大、关键瓶颈技术和系统集成技术，推动各新兴产业链整机及关键零部件的研发和产业化，尽快掌握一批具有自主知识产权的核心技术，尽早实现市场效益；突破行业界限，鼓励各类所有制企业加入，积极探索形式多样的国际合作，吸收国际先进科技成果，走开放式的自主创新之路。三是加强人才队伍建设。大力引进科研团队、留学人员，加强技术人才队伍建设，培养和储备一批具有国际视野，能够敏锐捕捉国际前沿技术动态的高端技术人才；加大对关键性核心技术突破和技术创新的奖励力度，鼓励各类技术攻关、技术创新，完善和创新期股期权、技术入股、分红权等技术人员职务成果创新激励机制。

（3）工作要求

1、统一思想，提高认识。要充分认识到培育和发展战略性新兴产业在抢抓机遇、促进我省产业结构调整和新型工业化的重要意义，切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和省的决策部署上来，把培育和发展战略性新兴产业作为深入实施“四化两型”战略，在新的更高起点加速推进新型工业化，推动我省产业结构升级，提高省属国有经济对全省经济发展贡献度的一项重要工作任务来抓。

2、加强领导，明确责任。省国资委成立战略性新兴产业领导小组，加强服务，指导企业贯彻落实好中央和省的决策部署，充分利用好各项政策措施，力争企业战略性新兴产业获得较大发展。企业负责人要高度重视战略性新兴产业的有关工作，充分发挥高管团队、中层管理者以及广大职工的积极作用，制定企业战略性新兴产业发展规划，细化具体分业务的发展目标、实施路径、重点项目，明确责任，狠抓落实。

3、加强宣传，广泛动员。企业要密切跟踪战略性新兴产业发展趋势，关注技术研发和市场培育现状，开展多种形式的宣传和动员活动，鼓舞广大员工的干劲，形成全员动员、力争上游的良好创业氛围，齐心协力、争创佳绩。要高度重视新兴市场和社会舆论的引导、培育和提前布局工作，采取多种方式，及时宣传推介企业培育新兴产业发展已取得的最新成果，广泛动员社会力量，形成良好的创新创业环境。

4、积极稳妥，防范风险。要重视战略性新兴产业发展的市场风险、政策风险、技术风险，成立专门的风险管控部门，制订风险预警机制，不断完善企业风险管控机制，积极稳妥地推进战略性新兴产业的发展。

第四篇：2013上海市战略性新兴产业发展

附件1：

2013上海市战略性新兴产业发展专项资金

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高技术服务业专项工程项目申报指南

一、支持范围

重点支持服务战略性新兴产业领域的研发设计、检验检测、知识产权和科技成果转化等高技术服务业项目。

（一）研发设计及信息技术服务能力建设项目（市级行业主管部门为市经信委）

1、服务于战略性新兴产业的试验、研发服务等能力建设项目。

2、依托计算机辅助设计、网络协同等高科技手段，面向高端产品、关键零部件和整体解决方案等的设计服务能力建设项目。

3、人机工程设计、仿真测试系统、设计软件平台等研发设计工具开发和应用服务项目。

4、面向大数据分析、复杂信息系统运维、工业软件、高性能计算、移动互联等的信息技术服务能力建设项目。

（二）检验检测服务能力建设项目（市级行业主管部门为市质监局）

1、服务于战略性新兴产业设备和产品的测试、检测认证、计量溯源、节能监测、质量安全风险监测、生物安全检疫等检验检测服务能力建设项目。

2、检验检测综合解决方案、仪器设备和耗材开发研究、标准一致性测试检验等支撑项目。

3、战略性新兴产业领域的标准信息分析能力建设项目。

（三）知识产权服务能力建设项目（市级主管部门为市知识产权局）

1、面向战略性新兴产业领域的知识产权战略制定、交易、布局研究、风险预警等业务数据库、分析工具与应用系统建设项目。

2、知识产权信息检索、信息加工、专利技术分析等信息服务能力建设项目。

（四）科技成果转化服务能力建设项目（市级行业主管部门为市科委）

1、技术交易、技术转移、成果推广及相关中介服务企业的数据库与应用系统等能力建设项目。

2、科技评估、科技担保、知识产权投融资、非上市股权托管交易等服务机构的业务数据库、分析工具与应用系统建设项目。

（五）平台、示范及园区服务条件建设类项目（高技术服务产业园区和重点培育园区市级主管部门为市发展改革委，其他项目为相应领域市级行业主管部门）

面向上述领域，针对产业环境优化和关键瓶颈突破的公共服务平台类项目、具有典型代表性的应用示范类项目、以及本市高技术服务产业园区和重点培育园区服务条件建设项目。

二、申报条件

1.项目申报单位必须为具有独立法人资格，2012年1月1日前在本市进行工商登记并按规定通过工商年检，主营业务与申报领域一致或高度相关，项目总投资不低于2000万元，新增投资不低于总投资的80%，资本金不低于总投资的30%。

2.申报项目建设内容必须在本指南范围内，具有技术先进性、模式新颖性、行业领先性和带动示范性，新增固定资产投资以软硬件设备购置为主，且不少于新增总投资的50%。

3.在本市行政区域内实施，已完成项目立项程序（审批、核准或备案），建设期一般不超过两年，且已落实房地、规划、环保、资金等实施条件。

4.具有大专以上学历的员工占职工总数的50%以上。

5.服务收入占当年总收入50%以上（第五类项目除外）。

6.落户在本市高技术服务产业园区和重点培育园区，具有申报领域相关国际、国内权威机构资质认证和自主知识产权的项目优先支持。

7．已获得其他市级财政资金支持的项目，本专项不予支持。

三、申报材料

1、项目资金申请报告及附件，参见附件2《上海市战略性新兴产业发展专项资金高技术服务业专项工程项目资金申请报告编制大纲及相关附件格式》。

2、说明项目获得资质认证和知识产权情况的相关文件复印件（如资质证书、软件著作权登记证书、专利证书等）。

3、与其他单位有效服务合同或意向复印件。

4、其他证明材料，如所在区县政府配套资金支持的承诺函、国家及上海市创投基金支持的证明文件等。

所有书面申报材料请采用A4纸双面打印，按大纲要求顺序排列，并于左侧装订成册（采用普通胶粘装订方式），一式三份，加盖单位公章。

四、申报方式

（一）受理方式

1、区（县）发展改革委按照指南要求，会同区（县）财政局和相关行业主管部门组织受理和初审，并向市发展改革委正式行文汇总转报项目资金申请报告。

2、市级行业主管部门、市政府派出的管理机构、市级以上工业园区管理机构、市属企业集团、高技术服务产业园区和重点培育园区管理机构、经本市主管部门备案的创业投资机构，可直接向市发展改革委正式行文推荐并转报项目申请。

（二）受理时间

经初审合格后的书面项目申报材料由上述相关部门和机构统一于2013年3月22日早9：00-晚17:00报送，过期不予受理。

（三）受理地址

延安东路1200号电信世界大厦14楼，上海市投资咨询公司。

第五篇：关于国家战略性新兴产业发展情况调查报告

关于国家战略性新兴产业发展情况调查报告

在国家“第十二个五年规划”第三篇“转型升级，提高企业核心竞争力”中，提出了六条纲要，其中有那么一条《培育发展战略性新兴产业》。作为国家2011到2015这五年之间的发展规划，战略性新兴产业是什么，为什么要在如此重要的五年中重点发展新兴产业，发展型新产业将会对未来自中国的经济发展产生的怎样的影响，规划又将如何推进…… 以下为我对国家战略新兴新产业的调查分析,主要为网上资料整理。

一

战略性新兴产业的概念与构成

战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，目前尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。

主要构成有新医药，新材料，生物产业，新能源产业，新材料产业，节能环保产业，新能源汽车产业，农业生物育种，高端装备技术产业，新一代信息技术产业等。

二

发展战略性新兴产业的原因与条件

世界200多年的工业化历程，仅使不到10亿人口的发达国家实现了现代化，但资源和生态却付出了沉重的代价。包括中国在内的发展中国家实现现代化，再也不能延续传统的经济增长方式和发展模式。可持续发展是现代化的永恒主题，人类文明进步呼唤着可持续发展和新科技革命，中国面临重大机遇和严峻挑战。要依靠科学技术实现中国可持续发展，依靠科学技术形成少投入、多产出的生产方式和少排放、多利用的消费模式，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新型工业化和城镇化道路。让中国这块美丽古老的土地，成为炎黄子孙世代繁衍生息的绿洲和乐园！当今世界正遭受金融危机的冲击，也正处在新科技革命的前夜。20世纪上半叶，发生了以量子力学和相对论为核心的物理学革命，加上其后的宇宙大爆炸模型、DNA双螺旋结构、板块构造理论、计算机科学，这六大科学理论的突破，共同确立了现代科学体系的基本结构。自从20世纪下半叶以来，尽管知识呈快速增长的态势，但是基本表现为对现有科学理论的完善，没有能够出现与这六大革命性的科学突破相提并论的理论成就或重大发现。从这个意义上说，“科学的沉寂”至今已经有六十余年了。进入21世纪以来，一些重要科技领域发生革命性突破的先兆已经初显端倪。这场新科技革命，将依赖现代化进程强大需求的拉动，将源于知识与技术体系创新的驱动。

历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。正是科技上的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长引擎，使经济重新恢复平衡并提升到更高的水平。谁能在科技创新方面占据优势，谁就能够掌握发展的主动权，率先复苏并走向繁荣。中国经济要想在更长时期内全面协调可持续发展，想要尽快走上创新驱动、内生增长的轨道，必须在战略决策、科技创新、领军人才和产业化这四个方面的储备努力。制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要，把建设创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使战略性新兴产业成为经济社会发展的主导力量。这些前瞻性、战略性和全局性安排，体现了自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的我国科技发展战略方针。科学选择战略性新兴产业非常关键。选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。战略性新兴产业必须掌握关键核心技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征。

三

国家发展战略性新兴产业政策与措施

国家“十二五规划”指出，培育发展战略性新兴产业必须 以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。推动重点领域跨越发展

大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。生物产业重点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造。高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8％左右。实施产业创新发展工程

以掌握产业核心关键技术、加速产业规模化发展为目标，发挥国家重大科技专项引领支撑作用，依托优势企业、产业集聚区和重大项目，统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节，支持商业模式创新和市场拓展，组织实施若干重大产业创新发展工程，培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地。加强政策支持和引导

设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模，发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。综合运用风险补偿等财政优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度。完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。支持新产品应用的配套基础设施建设，为培育和拓展市场需求创造良好环境。

四 战略性新兴产业现阶段发展情况 新兴产业发展开局良好

2011年是我国“十二五”规划实施的元年，也是实施《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的元年。这一年，中央和地方政府把发展战略性新兴产业作为经济社会发展的重大战略任务，在编制发展规划，强化政策措施，加大资金投入，加强国内外合作等方面取得了初步成效，实现了良好开局。

过去的一年，我国战略性新兴产业创新能力明显增强，一大批核心关键技术的研发和产业化取得重大突破。在信息产业领域，我国自行研制的千万亿次超级计算机成为全球计算速度最快的超级计算机之一，以时分同步码分多址（TD－SCDMA）为代表的第三代移动通信系统和下一代互联网开始规模应用。在高端装备制造领域，“天宫一号”与“神舟八号”成功对接，以北斗卫星导航系统、高分辨率遥感卫星为代表的空间基础设施建设进展顺利。

为破解战略性新兴产业的市场拓展难题，有关部门着力培育市场需求，为新兴产业和服务营造了良好的市场环境。受益于政策的东风，我国新一代信息、生物、新能源等产业发展取得新的突破。例如，全国IPTV用户已经达到1177万户，手机视频用户达到4375万户，全国光伏发电装机容量将超过350万千瓦，是2010年的近3倍。发布战略规划 增强发展牵引力

在回顾2011年工作时，国家发展和改革委员会主任张平说，发展改革委等部门编制完成了《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》，修订了当前优先发展的高技术产业化重点领域指南，制定了进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的政策，开展国家电子商务示范城市建设；大力支持集成电路、新型显示器、云计算、智能制造装备、基因库、卫星应用等专项和重大项目建设。新设立了41只新兴产业创业投资基金。

此外，工信部、发展改革委等相关部门还组织编制了节能环保、高端装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术、节能与新能源汽车等7个重点领域的专项规划，以及物联网、集成电路、航空、航天等一系列细分领域的专项规划，制订战略性新兴产业要素分解指南和产业地图。

为扶持新兴产业发展，发展改革委等有关部门还相继出台了有关加快发展高技术服务业的指导意见、进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策、海洋工程装备产业创新发展战略等一系列产业政策。

与此同时，已有22个省区市发布或即将发布促进战略性新兴产业发展的指导意见，26个省区市发布或即将发布战略性新兴产业“十二五”规划。京津冀、长三角等地区开展区域性战略性新兴产业发展统筹协调机制研究。加大财政金融等政策支持力度

为引导社会资金投入，去年中央财政积极引导社会资源，采取参股创投基金，组织实 3

施重大应用示范工程和重大产业创新发展工程等方式，促进创新成果的产业化，推动战略性新兴产业发展。

全国20多个省区市设立了战略性新兴产业专项资金，支持产业发展。例如，广东省政府决定“十二五”期间集中安排财政专项经费，采用研发补助、创业投资等方式，对战略性新兴产业发展的各个环节进行全面支持。

为利用债券等融资渠道满足战略性新兴产业发展的资金需求，去年，有关部门支持145家战略性新兴产业类企业发行229只、4536.1亿元非金融企业债务融资工具。去年，我国高校增设了25种战略性新兴产业相关专业，培养战略性新兴产业所需的各类人才。

加快体制改革增强发展活力

为推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，促进信息和文化产业发展，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，形成新的经济增长点，我国去年组织了第一批12个地区（城市）开展三网融合试点，建立了当地三网融合协调机构，制定了试点方案。有关部门还研究制定了年底前将试点扩大到全国各直辖市及省会城市的扩大试点工作方案，并已启动第二批三网融合试点工作。

为促进新能源产业的发展，我国出台了可再生能源电价附加补贴和配额交易方案，制定了太阳能光伏发电标杆上网电价和天然气价格改革方案。

我国还加强基础研究和前沿研究，实施重大产业创新工程，支持知识产权创造和运用，强化科技创新，增强战略性新兴产业发展的实力。

发展改革委高技术司有关负责人表示，尽管培育发展战略性新兴产业工作已顺利起步，并初步取得了一些成效，但要实现“抢占国际经济科技竞争制高点”的战略目标，还有许多问题需要加快研究解决。下一步，将在继续夯实产业发展的基础上，加强组织领导和统筹协调，落实各项政策措施，加快实现重点领域的突破。