双辽市十一五粮食工作总结

第一篇：双辽市十一五粮食工作总结

双辽市十一五粮食工作总结

在十一五期间，我市粮食工作认真贯彻执行上级粮食政策，以三个代表重要思想和国家粮改政策为指导，全力推进粮食流通体制改革，大力促进农业结构调整，千方百计增加农民收入。同时，不断改革粮食企业自身结构，吸纳多方资金，沟通流通渠道，促进购销工作的全面畅通。深入开展一符四无活动，切实维护粮食市场秩序，确保粮食安全。在我市粮食系统干部职工的共同努力下，各项工作都取得了阶段性成果，圆满完成了上级交给的各项任务。连续多年全市被省局评为粮食系统一符四无先进市，有两家粮食企业被评为一符四无示范库，九家国营企业和两家民营企业荣获省级一符四无先进单位。

一、认真贯彻落实上级文件精神，全面落实保护收购 自2006年以来，按照上级国家、省制定的保护价政策，全力解决农民卖粮难。收粮时期，市里统一下发文件，加大工作力度，继续发挥主渠道作用。不断强化粮食企业服务意识，大局意识。不断强化改进服务态度，端正服务作风，实行三透明一确保(价格、化验、检斤透明，确保不打白条)。为农民卖粮提供有利条件。保证了农民手中余粮及时变现。为加强对粮食收购收购政策执行情况的监督和检查，几年来，我们成立了由粮食、监测，财政、物价、农发行等部门 组成的联合督查组，多次深入基层，对粮食收购各环节进行现场监督。并将得到的情况进行及时通报，从而有力地规范了市场秩序，有效地保护了农民利益，切实况保证了保护价收购任务的全面完成。2006年，国家放开了粮食收购市场。社会各界都可以经营粮食。为加大宣传力度，我市粮食部门派出工作组，积极引导农民把手中的粮食及时变现。同时，指导国有粮食企业，清仓倒库，全面进入市场，发挥主渠道作用，大力收购农民手中余粮。我们通过发放传单等方式，让广大农民充分了解市场行情，克服惜售心理，适时销粮，从而增加农民收入。特别是国有粮食购销企业，在收购中发挥了主渠道作用。据统计，从2006年1月至2010年4月，五年中，国有及民营粮食购销企业累计收购粮食

233 万吨，其中国有粮食企业40 万吨，民营 193 万吨。国有企业销售47万吨，民营销售193万吨。

二、加强基础设施建设，确保粮食安全

粮食是宝中之宝，安全问题至关重要。为此，我们除了加强软环境管理之外，切实注重硬环境建设。我们在仓储建设上狠下功夫。5年来，通过招商引资，国家投资的国储库建设项目和专项资金项目累计达

1.23 亿元，新增仓容 4万吨，完成地坪改造

2万平方米，烘干能力由日产2840吨增加到4840 吨。铁路专用线长度增加到

1080延长米，年正常周转能力达 120万 吨以上。卖粮难，储存难，烘晒难得到了有效的缓解。同时，我们狠抓一符四无活动不放松，一三七检查制度不动摇，通过活动的开展，选先评优，全面促进了粮食仓储规范化管理。十一五期间，全市粮食系统连续五年荣获省级先进单位，全市九家粮库连续五年荣获省级一符四无粮库，并有两家粮库荣获省级一符四无示范库称号。

全市所有粮库都荣获省级一符四无粮库，有六家粮食企业同时获得省级一符四无先进单位荣誉称号。

为了做好安全防火工作，我们认真总结经验，从查找企业陋动入手，进一步完善安全防火责任制。建立健全了各类规章制度，并在落实上下功夫。遇到大风天，雷暴天、事故多发期，派出工作组，巡回检查工作落实情况。特殊天气，对重点部位，重点场所，做到死看死守，严防各类事故发生。工作中，我们采取企业自检和上级抽查两结合的原则，实施了一整套安全防火长效机制。春秋两季开展防火实战演练活动，对人员定期培训。同周边乡镇做好安全联防互助，从而有效的防止了火灾事故的发生。连续多年蝉联安全生产先进单位荣誉称号。

三、杜绝不合理开销，遏制企业亏损

为了能有效地减少浪费，力行节约，遏制粮食企业长期亏损的不利局面，几年来，我们采取了几项措施。一是采取了一支笔批条子制度，一人负责，群众监督；二是制定 了减亏增盈责任目标责任制，不达标的法人代表自动辞职；三是将工资支出、保管费用、管理费支出、其它应收款、物资材料等各项指标层层分解，落实到人头。四是禁止公款旅游，公款吃喝，一客多陪，严格限制招待费支出；五是兑现奖励制度，超额有奖，完不任务受罚。上级部门对对基层减亏工作进行分类指导，定期通报。通过活动的开展，使我市粮食企业长期亏损的局面得到了有效缓解，每年节约资金达50多万元。

四、全面落实上级政策，进一步规范市场秩序

2006年5月，正值国务院颁布实施<粮食流通管理条例>两周年之际，我们采取了部门推动企业互动等方式，集中开展学习贯彻<条例>宣传月活动。监测站的20多名同志，全部走上街头，设立板报，悬挂条幅，发放传单，同时还借助新闻媒体集中宣传报道，举办有奖知识竞赛，广泛宣传<条例>利国利民的重大意义。为切实履行<条例>中赋予粮食部门市场监管职责，我们首先建立健全了检查工作制度，完善责任工作体系；二是加强对粮食市场的监管，严格准入制度；三是提高服务质量，对符合条件的用户，积极帮助办理审批手续。截止到2010年4月，全市共办理粮食收购证企业118家，其中国营16家，民营102家。

在市场监管方面，我们结合实际，制定推出了<双辽市 2005年粮食流通检查意见>，对粮食流通监督检查工作任务、时间、内容、以及方式方法进行具体部署，明确了工作重点，对工作的有力开展打下了坚实的基础。在具体的工作中，我派检查组进行了定期不定期抽查，发现问题，现场办公，及时处理。从而较好地维护了粮食流通秩序。

五、分流富余人员，稳步推进粮企改革

2004年5月，国务院下发了<关于进一步深化粮食流通体制改革的意见>，我省各级粮食部门开始逐步落实。

2005年初，我市粮食企业改革正式开始。为了保证粮改工作顺利进行，我们做了大量细致的准备工作。首先对老粮、老人、老账进行了一次详细的摸底工作。第二，我们借鉴成功经验，到粮改取得阶段性成果的公主岭市粮食局考察学习。第三，总结经验，结合实际，制定自身粮改方案。2005年4月，全系统粮改动员大会后，我们对粮改具体实施办法进行了反复深入的宣传，从而为粮改的顺利进行提供有力的思想保证和组织保证。在各项准备工作就绪后，国有粮企改革正式开始，通过交纳风险抵押金和竞争考试，有350名同志竞聘上岗，3000名富余人员解除劳动合同，下岗分流。制约粮食企业多年的老人问题到彻底解决。到2005年10月，粮食企业基层领导班子竞聘工作全部结束。粮企改革取得实质性成果。2006年，我们还对国有粮食企业的老账问题进行了重新清查。并按 照划清界限，单项处理的原则，将政策性挂账全部从企业剥离出来。老粮在反复实查摸底的基础上，按照上级精神，对历年来的各种损失损耗进行了集中处理，按上级文件对老粮进行界定，并有计划地组织销售。

六、树立服务意识，开展行风建设

几年来，我们根据市委关于切实抓好软环境建设和政行风建设总体部署，按照管行业必须管行风的要求，从坚持依法行政、树立宗旨意识、提高办事效率入手，进一步加强了全系统的政行风建设。在具体工作中，我们把抓好局机关自身的政行风建设放在了首位，组织开展了进一步规范局机关工作秩序，高起点，严要求，甘当公仆，创学习型、服务型机关活动。把为粮食企业服务为农民服务作为工作目标，并制定了具体的实施意见。由于领导重视，上下齐心协力，使机关工作作风大为改观。在加强系统行风建设方面，我们从抓行风、学先进、树典型入手，制定了各项行之有效的工作制度。对干部队伍建设、政务公开、职业道德、廉洁奉公等方面都做出了明确规定，使行风建设有章可循，有法可依。为提高干部职工整体素质，我们定期举办了培训班，对重要岗位职工进行业务培训，对计生以及思想政治工作者，进行专题培训。在2005年开展的保持共产党员先进性学习实践活动中，使放大干部深受教育和鼓舞。通过学习实践，提高了广大干部在职工群众 中的形象。提高了广大干部的政治素质，政策水平和工作能力，极大地增强了广大党员干部的凝聚力和战斗力。同时，我们还在本系统开展了远学英雄魂，近学身边人的活动。采取树榜样，学榜样，做榜样方法，大力弘扬正气，开拓创新，与时俱进，通过一系列活动的开展，使我们粮食系统干部职工的精神面貌为之一新，工作效率大大提高，受到上级和社会各界一致好评。

总之，在十一五期间，在上级政府的正确领导下，在兄弟部门的大力支持下，经过我们干部职工的共同努力，我们取得了令人瞩目的成绩，成功地进行了第二次粮企改革，平稳顺利地实施了下岗分流工作，认真履行了国家保护价收购收购政策，广泛而深入地开展了先进性教育和科学发展观实践活动。今后，我们要在现有基础上继续努力，振奋精神，勤政务实，真抓实干，为开创粮食经济工作新局面做出新的贡献。

双辽市粮食局 二O一O年五月二十五日

第二篇：关于十一五期间粮食流通基础设施建设工作总结

市局业务科：

为加快粮油仓储设施建设，改善粮油仓储条件，我局“十一五”期间粮食流通基础设施建设工作，五年来在市局高度重视和相关部门及农发行资金扶持和政策支持下，紧紧围绕“有粮保粮，无粮保仓”的储粮方针，结合现有仓储设施条件，保障仓储设施完好率、利用率，做了一定的基础工作，现将“十一五”期间工作开展情况总结如下：

一、加强领导，建立健全工作机制

“十一五”期间，五年来，我局领导高度重视，成立领导机构，由局领导负总责，集体讨论研究，业务安全股具体落实的仓储设施领导小组，按照《粮油仓储设施建设方案》有重点、有计划、有步骤，开展本县行业仓储设施改造维修，结合现有3000吨粮食仓容，每年年初拟定提请仓储简建费计划，上报市局审批，争取建设资金投入，做到有项目报告、有预算、有施工合同、质量验收报告，从制度上、管理上建立完整设施管理措施，确保设施建设有序推进。

二、加大改造维修资金投入，完善仓储设施

我局粮食购销公司劳动粮库现有仓容3000吨，其中：98年前建平房仓吨，98年及以后建1000吨仓容，近十年以上，近年来受不同因素程度的影响，特别是“5·12”地震严重影响，出现粮仓地坪裂缝、墙体漏气、晒场受压、屋顶脱落、围墙墙体倾斜、排水沟道狭窄等因素损坏。为保证粮油仓储设施完好性和使用率，五年来共争取资金投入维修改造金37万元，进行加固维修、改造，其中：小型维修费1万元，仓储简建费维修改造22万元，“5·12”地震灾后重建维修改造5万元，购置储备粮仓储防化器材9万元。共维修改造仓容3000吨仓内地坪、墙体防护漏气处理、新建扩建200余米排水沟道、改造晒场地坝1200余平方米、围墙150余米修缮，所有仓储简建费，专款专列、专款专用，资金去向清楚，用(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）途明确，无挪用、挤占、借支使用现象发生及违纪行为。

三、下步打算

我局将在总结“十一五”期间设施建设工作的同时，下步将在“十二五”期间规划上，增大项目设施投入建设，扩大粮食仓容3000吨规模，增加粮食储备，新建粮食加工日产20吨米业厂，推广和应用“小粮仓”新农村建设，扩大粮油便民连锁店纵向网络发展，为我县粮食流通基础设施建设作出努力。

第三篇：市粮食行业十一五工作总结和十二五发展规划

十二五”是实现全面建设小康社会奋斗目标，促进粮食经济全面发展提高的重要时期，为深入贯彻党的十七大精神和《国家粮食安全中长期规划纲要》，加强对“十二五”期间全市粮食工作的指导，确定全市粮食行业的发展方向和奋斗目标。市粮食局按照市委、市政府和省粮食局的要求，系统回顾全市“十一五”期间粮食工作，结合我市粮食流通实际，特编制市粮食行业“十二五”发展规划。

一、我市粮食行业“十一五”末期现状、存在的问题及发展趋势

（一）“十一五”末期粮食生产、流通、消费现状

我市是四川省粮食主产区，常年粮食播种面积450万亩，粮食总产156万吨，在全省21个市州中排列第13位，人均粮食产量416公斤，人均消费粮食405公斤。常年粮食收购约22万吨，粮食商品率14%。2009年，全市粮食购进22.25万吨，销售23.21万吨，年末库存粮食19.39万吨。我市酿酒及工业用粮、饲料用粮比重偏大，已由粮食生产量与消费量基本平衡向需要市外调入平衡市内消费过渡。

近年来，随着经济社会加速发展，我市工业化、城镇化进程加快，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求已呈刚性增长；而耕地减少、水利设施建设滞后、自然灾害等因素导致粮食产量呈下降趋势，我市粮食供需在相当长时期内将处于紧平衡状态，粮食供应安全将面临挑战。

（二）存在的主要问题

1、粮食生产、流通、消费环节出现“三个减少一个增加”。一是耕地面积逐年减少。我市现有耕地220余万亩，但随着城市化进程加快、国家基本建设用地增加、农民进城务工致耕地撂荒、退耕还林及城乡建设用地扩大、耕地粮田退化等因素的影响，耕地面积将逐年减少。二是粮食产量逐年减少。我市农业基础设施薄弱、水资源紧缺，靠天吃饭的现状未得到根本改变，加之自然灾害频发和种植业的影响，粮食产量正逐年减少。三是粮食购销量逐年减少。粮食流通体制改革后，粮食购销主体多元化，国家粮食购销网点减少，国有控股粮食购销企业办证户数仅占全社会办证户数的4%，粮食购销量逐年减少。四是粮食需求总量连年增加。自然人口的增加和转化用粮的增加，使粮食需求总量连年增加，产需缺口呈加大态势。

2、粮食储备体系薄弱。一是地方粮食应急储备规模小。目前，我市市级粮食储备2万吨，县级粮食储备0.9万吨，与国家政策和市政府粮食应急预案要求存在差距。二是粮食收储设施分散、规模小。我市有遍布各乡镇的粮食收购网点140余个，但主要是老式平房仓，功能单一，已不能适应新形势下粮食物流的需要。三是仓储基础设施老化，配置差。目前全市总仓容50.5万吨，其中1998年以前修建的仓容34万吨，占总仓容的67.3％。一些乡镇粮管所（点）储粮基础设施老化，部分储粮库点，包括粮食储备企业的仓房维修改造滞后，设施设备缺乏、不配套。

3、粮油加工体系建设滞后。一是粮油加工企业规模小，产品市场份额低，品牌影响力不强，辐射范围小。我市创立了12个优特粮油品牌，拥有5个国家无公害产品，但市场份额占有率低，在省内外大、中城市难觅踪影。二是粮油加工设施落后，科技水平低，粮油精、深加工力度、广度不够，产业链短、产品附加值低、经济效益差。三是粮油加工企业经营管理水平不高，企业尚未建立现代管理制度，品牌战略意识不强，营销模式落后，加之科研人才少，自主创新能力差，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。四是粮油产业化经营规模小，注重眼前利益，而忽视了原料来源“第一车间”——粮油产业化基地的建设，优质、专用、绿色粮油生产基地规模小。五是粮食专业合作组织结构松散，粮油企业组织生产形式不当，订单合同不完善，利益联结机制不紧密，订单履约率低，商品率低，农户缺乏法律及诚信意识。

4、粮食检验设施设备不足。市粮食质量监测站作为国家粮食局授权的国家粮食质量监测机构，检验场所面积不足，功能分区不规范，设备设施急需升级换代。全市区、县仅蓬溪和射洪建有粮食质量监测站，且专业技术人员较少，设备设施陈旧，难以全面开展工作。国有及控股粮食收储企业和加工、饲料等粮食转化企业虽具备基本的粮油质量检验能力，但设备设施老化，检验能力较差。

5、

第四篇：双辽市博来德粮食现代物流有限公司简介

博来德粮食现代物流有限公司简介

双辽市博来德粮食现代物流有限公司成立于2008年9月，是集粮食收购，仓储、销售、货物运输、物流（凭运输许可证经营）货运站经营于一体的综合物流公司。

公司现已建成四条铁路专用线3898延长米，铁路装卸散粮站台罩棚8016平方米，现代储粮房式仓6511.65平方米，日总烘干能力达1300吨的烘干塔2座，建有120吨的地上衡2台和100吨的铁路轨道衡1台，公司配有专用粮食车队，有装卸工人120余人，年发送和到达货物逐年递增，2010年承运量达396008吨，2011年承运量达554732吨，2012至2013年预计到达大豆35万吨，发送袋粮6万吨，发送散粮（含集装箱）16万吨，到达煤炭3万吨，合计60万吨。

公司依托集团自有优势，发展公路物流运输，拓展销售区域，现可辐射以双辽为圆心300公里左右半径的区域。2012年全年共发运豆粕24万吨。2013年预计发送货物（豆粕）28万吨，预计发送车次5000余次。

2011年，公司与大连集益物流有限公司合作，建立了一个位于博来德集团公司的集装箱场站，2012年发送集装箱4026箱位，打造出公路、铁路、海运于一体的运输模式。

第五篇：全国粮食市场体系建设“十一五”规划

全国粮食市场体系建设“十一五”规划

为加强对全国粮食市场体系建设的指导，规范粮食流通市场秩序，合理配置粮食市场资源，充分发挥粮食市场在组织粮食流通、保障市场供应、稳定市场粮价、确保粮食安全方面的重要作用，加快建设统一开放、竞争有序的粮食市场体系，根据《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）、《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔2006〕10号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的有关精神和《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）有关要求，制定本规划。

一、我国粮食市场体系现状

（一）发展现状

经过十几年的发展，我国已初步形成涵盖粮食购销多个环节、多元市场主体、多种交易方式、多层次市场结构的粮食市场体系，在搞活粮食流通、保证市场供应、提高流通效率、调节粮食供求、配置粮食资源、保护种粮农民利益等方面发挥了积极作用。

1.粮食市场体系初步形成。目前，全国已有取得粮食收购资格的粮食经营者8万多个；经营粮食零售业务的集贸市场遍布城乡各地，大部分城乡超市都经营粮油产品；粮食批发市场600余家，批发市场经营主体有国有、股份制、民营等，市场类型有大型的商流市场、区域性市场、大中城市成品粮市场、城镇摊位市场等，交易方式有协商交易、竞价交易、网上交易等；从事粮食交易的期货市场有两家，粮食期货品种主要有小麦、玉米、大豆等。

2.粮食市场功能不断完善。各类粮食市场分工趋于明晰，市场定位逐步明确，作用日益显现。粮食收购市场在贯彻国家粮食收购政策、方便农民售粮、促进粮食生产发展和农民增收、提供商品粮源方面发挥了基础性作用。粮食零售市场在满足和方便人们日常生活需要，调剂粮食品种余缺方面发挥积极作用。粮食批发市场在组织大宗粮食品种交易，形成现货市场价格，传递市场供求和价格信息，服务国家宏观调控等方面发挥了重要作用。大型粮食商流市场主要承担了国家政策性粮食的竞价销售任务，促进了粮食产销衔接和粮食价格稳定；大中城市成品粮市场主要发挥了保证城市口粮供应的功能，其中销区成品粮市场组织的粮源已达到当地消费量50%以上。粮食期货市场稳步发展，在发现价格、规避风险等方面发挥着不可替代的作用。“十五”末期，全国各类粮食批发市场的粮油年成交量8000多万吨，成交金额约1230亿元；粮食期货合约交易近25800万手，交易总金额达53376亿元。

3.粮食市场管理逐步加强。《农产品质量安全法》、《中央储备粮管理条例》、《粮食流通管理条例》以及《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食质量监管实施办法（试行）》等行政法规和规范性文件的颁布实施，粮食收购市场准入制度的建立，为规范粮食经营者和管理者行为，加强粮食市场管理提供了法律保障。粮食流通监督检查机制初步建立，市场监管力度逐步加大，维护了正常粮食市场秩序。

（二）面临的形势和问题

随着粮食购销市场化改革的不断深入，经营粮食的市场主体和粮食流通数量迅速增加，粮食产销格局出现新的变化，粮食宏观调控任务加重，对粮食市场体系建设提出了新的要求。一是粮食市场和价格放开后，市场配置粮食资源基础性作用的发挥，粮食市场主体的培育，市场价格的形成，流通效率的提高，都需要以统一开放、竞争有序的粮食市场体系为前提。二是粮食购销市场化改革后，粮食主产区和主销区之间的供求合作和产销衔接，已从传统的政府组织转变为主要通过市场来组织和运作；城镇居民口粮供应和企业生产用粮主要靠粮食市场来满足，这都需要以布局科学、结构合理的粮食市场体系为基础。三是国家对粮食流通的管理由行政手段转变为经济、法律和必要的行政手段，储备粮及其他政策性粮的购销、应急保障措施的有效实施、粮食市场价格的调控都需要以功能完善、运作规范的粮食市场体系为载体。四是加入世界贸易组织后，国内粮食市场与国际粮食市场联系日益紧密，利用好国际国内两个市场、两种资源，适时调控国内粮食市场，提高我国粮食产业竞争能力，需要以机制健全、运转高效的粮食市场体系为保障。目前，粮食市场的发展状况与其所担负的重要任务还不相适应，主要表现在：

1.粮食市场主体发育不够充分。粮食生产者种植规模小，合作组织化程度低，参与市场竞争和抵御市场风险能力较差，作为市场主体还比较弱；部分国有粮食企业产权制度改革比较滞后，有的企业改革改制不规范，还没有建立起现代企业制度；其他所有制市场主体多数经营量小，特别是缺少一批大型的、有国际竞争能力的粮食企业集团；粮食市场行业中介组织发展尚不完善，服务功能和自律作用有待加强。

2.各类粮食市场发展不够完善。粮食收购市场有序、公平竞争的机制还不健全。粮食批发市场在地区间发展不平衡，有的商流市场交易不活跃，成品粮市场在有的城镇发展缓慢。粮食零售供应网络不健全，质量安全保障体系不够完善，市场管理有待加强。粮食期货市场交易品种偏少，现货和期货市场联动性不够。市场服务功能不全，在引导粮食生产、形成市场价格、调节粮食供求等方面作用有待进一步发挥。

3.市场发展环境不够理想。粮食市场建设缺乏科学规划和政策指导，市场重复建设和功能缺失并存。缺少粮食市场管理的专门法规规章，市场监管比较薄弱。一些市场基础设施条件差，政府资金投入不足，扶持市场发展的政策措施不到位。

4.市场信息对粮食生产、流通的引导作用发挥不够充分。目前，我国还没有权威的粮食市场信息发布体系，信息监测和处理系统建设比较滞后，面对不断变化的国际国内粮食市场，建设面向全社会的公益型粮食市场信息服务系统迫在眉睫。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，促进各类粮食市场健康有序、又好又快发展，保护粮食生产者、消费者和经营者利益，充分发挥市场对配置粮食资源的基础性作用，服务国家粮食宏观调控，确保国家粮食安全。

（二）基本原则

1.政府引导，市场导向。按照宏观调控需要，遵循市场规律，对粮食市场建设进行科学规划，确保市场建设布局合理、有序。坚持市场导向，充分发挥市场机制在粮食市场建设和发展中的作用，提高资源配置效率。

2.分类指导，重点扶持。针对各类市场的不同特点和功能，加强对粮食收购、零售、批发和期货市场的分类指导，促进协调发展。根据组织粮食流通、衔接产销关系、保证市场供应等方面需要，重点扶持大型商流粮食批发市场、大中城市成品粮批发市场的建设和发展。

3.积极培育，加强监管。完善政策措施，积极培育粮食市场经营主体，鼓励多元粮食市场主体入市收购和交易。政府通过增加投入，引导和带动多元投资主体参与市场建设。加强粮食市场发展的管理和指导，规范市场交易行为，确保粮食质量和卫生安全，维护正常市场秩序。

4.立足调整，优化布局。粮食市场建设和发展应主要立足现有资源进行重组整合，提升市场服务功能。对确需新建项目要进行充分论证和科学规划，避免资源浪费和重复建设。

（三）主要目标

到2010年，基本建成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、国家粮食交易中心为龙头、期货市场为先导，商流与物流、传统交易与电子商务、现货与期货有机结合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、运行更规范，统一开放、竞争有序的粮食市场体系。

粮食收购市场建设，以满足农民售粮需要和规范收购秩序为重点，完善以国有粮食企业为主渠道、市场主体多元化的收购市场体系。

粮食零售市场建设，以规范市场交易和健全市场供应网络为重点，形成网点方便、质量安全、环境良好、诚信规范的零售市场体系。

粮食批发市场建设，以提升功能和合理布局为重点，形成以国家粮食交易中心为龙头、区域性批发市场和大中城市成品粮市场为骨干、城镇摊位市场为基础，多层次的粮食批发市场体系。

粮食期货市场建设，以完善品种体系、发展机构投资者和扩大交易规模为重点，促进现货与期货市场良性互动，为企业和农民提供发现价格、规避风险的服务。

三、主要任务

（一）坚持粮食收购主渠道与多渠道并举，规范收购秩序

为方便农民售粮、保护农民利益、促进粮食生产稳定发展，形成布局合理、渠道稳定、运行规范的粮食收购网络。充分利用国有粮食企业仓储设施等优势，积极推进企业改革改制和重组，提高市场竞争力，继续发挥收购主渠道作用，鼓励更多的粮食经营龙头企业，通过

“公司＋基地＋农户”形式直接收购粮食。鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购活动，培育农村粮食经纪人，活跃粮食流通。规范粮食收购行为，引导各类收购主体为农民售粮提供优质服务，为市场提供放心粮食。

（二）健全粮食零售市场网络，加强市场管理

为满足城镇居民日常的粮食消费需求，城镇粮食零售市场要健全供应网络，大力发展超市、便民连锁店的粮食经营，积极发挥城镇集贸市场粮食供应的作用。大中城市要结合地方粮食应急保障系统建设要求，选择确定一批粮食应急供应点，确保粮食应急供应。

为满足农村不同消费群体的粮食需要和调剂粮食品种余缺，农村粮食零售市场要继续搞好集贸市场建设，因地制宜发展农村粮油连锁配送经营，建立超市和连锁店，积极探索将农村粮食收购、储存、加工和销售有机联系起来的经营模式。利用国家“万村千乡”市场工程对“农家店”的支持，促进农村粮油超市和连锁店发展，方便农村居民生活。

规范粮食零售市场管理，建立粮食零售经营者诚信档案制度，加强对入市粮食的质量和卫生安全检验，配合工商等监管部门严厉打击以次充好、短斤少两、质量不合格等坑害消费者行为。继续开展和规范放心粮油进农村、进社区活动，搞好放心粮油、放心粮店管理，实现行业自律，提高质量安全水平，争创中国名牌产品。

（三）完善多层次粮食批发市场体系，调整市场布局和结构

建设全国粮食竞价交易系统, 构建体系完善、运转高效、成本节约的国家粮食宏观调控载体。为完善国家粮食宏观调控体系，“十一五”期间，结合大宗粮食品种和粮食流通区位特点，以粮食主产区和主销区为主，兼顾产销平衡地区，选择基础设施好、管理运行规范、交易量大、交通便利、辐射面广的大型区域性粮食批发市场，组建若干个国家粮食交易中心。以国家粮食交易中心为支撑、统一的远程交易网络为平台、规范的运行机制为核心，完善全国粮食竞价交易系统。国家粮食行政管理部门负责确定国家粮食交易中心，搭建统一的交易平台，并会同有关部门组织全国粮食竞价交易系统建设，制定统一规范的交易规则。国家粮食交易中心要服务和服从于国家粮食宏观调控需要，组织好储备粮及其他国家政策性粮食交易；要发挥衔接粮食产销和调控地方粮食市场作用，积极开展其他经营业务；要及时发布交易信息，方便客户交易，提高服务质量，增加交易的透明度。主产区的国家粮食交易中心要组织好粮食销售，通过信息和价格引导，为促进粮食生产稳定发展和农民增收服务。主销区的国家粮食交易中心要组织好粮源，为满足本地粮食需求服务。力争在“十一五”末期，政策性用粮主要通过国家粮食交易中心进行交易。

加快发展大中城市成品粮批发市场，保障城市居民粮食消费稳定供应。“十一五”期间要加快大中城市成品粮批发市场建设，根据当地人口构成和粮食消费需求状况，在每个特大城市发展3～5个、每个大中城市发展1～2个规模较大、管理规范的成品粮批发市场，使这些成品粮批发市场成为当地粮食供应的重要渠道。重点选择100家左右的大型成品粮批发市场，作为调控城市口粮市场的依托载体，予以指导和扶持。成品粮批发市场要建立经营商户市场准入制度，开展“放心粮油”进市场活动，强化入市粮油的品质检验检测，严格市场管理，健全市场信息监测系统和质量检测系统，确保口粮安全，保护消费者利益。

加快提升粮食批发市场功能，不断提高服务水平。根据市场定位和业务发展需要，加快市场基础设施升级改造和粮食物流设施建设，不断创新交易方式，充分发挥其粮食集散、价格形成、信息提供、资金结算等功能。提高粮食批发市场管理水平，增强综合服务能力、市场吸引力和辐射能力。积极推动电子商务在粮食市场中的应用，探索电子商务在协商交易、竞价交易、成品粮批发中的实现形式，充分发挥其在降低交易成本，增加交易透明度，提高交易效率等方面的作用。

（四）发展粮食期货市场，完善和规范粮食期货交易

贯彻落实《期货交易管理条例》，引导符合条件的粮食市场主体参与粮食期货交易，开展粮食套期保值业务，充分发挥期货市场引导生产、发现价格、规避风险的作用，为粮食企业和农民提供服务。建立健全粮食企业参与期货交易相关制度，加强粮食企业进入期货市场监管。完善现货市场与期货市场之间的价格信息联动机制，发挥期货市场对现货市场价格形成的引导作用，健全粮食市场形成价格机制。

（五）建设粮食市场信息体系，发挥市场信息对粮食生产和流通的引导与促进作用

继续加强粮油市场监测体系建设，实时监测粮油市场价格和供求形势，提高对粮油市场变化的快速反应能力。逐步完善市场信息的采集、整理和发布机制，建立粮食市场信息会商发布制度和定期发布制度，形成权威的粮食市场供求和价格信息发布体系。发展粮食市场信息专业工作队伍，提高粮食市场信息采集、分析、预测水平，构建面向全社会的粮油市场信息服务体系，引导粮食生产者合理调整种植结构，增加种粮收益；粮食经营者准确把握供求动态，提高企业效益。

促进粮油批发市场提升信息服务功能，面向客户提供高质量市场信息服务。国家粮食行政管理部门所属粮油市场信息机构以及各地粮油信息机构，要积极开展粮油市场实时监测和分析预测工作，建立相应的工作体系和信息系统，在国家有关部门指导下，具体承担粮食市场信息发布任务。

四、主要政策措施

（一）加强对粮食市场体系建设的规划和指导

国家粮食行政管理部门要继续加强粮食市场体系建设的指导，认真抓好规划的实施工作。各地要充分重视粮食市场建设的重要性，把完善粮食市场体系作为深化粮食流通体制改革和加强粮食宏观调控的重要内容，作为粮食行业管理和指导的重要工作，切实抓好。各级粮食行政管理部门要加强对粮食市场体系建设的组织、指导、协调和服务。要根据国家有关规划的要求，从当地实际出发，研究制定本地区粮食市场体系建设规划，并做好与粮食物流体系建设规划的衔接工作。

对粮食批发市场建设，各地要按照规划要求，遵循市场经济规律和根据当地粮食资源条件，坚持“政府推动、依市建场、调整重组、完善提高”的原则，进行科学规划。对盲目建设、有场无市、经营困难的粮食批发市场，要采取兼并、重组、转向等方式进行整合；对功能发挥不充分，仍有较大发展空间的粮食批发市场，要给予扶持；对确需新建粮食批发市场的，要进行充分论证，防止重复建设、资源浪费和无序竞争。

（二）加大政策扶持力度

国家要加强对粮食市场交易系统、检验检测系统、信息系统、基础设施和物流设施建设等方面的政策扶持和资金支持，特别是重点支持全国统一的粮食竞价交易系统的建设。利用国家安排的市场建设资金，采取填平补齐的办法，抓紧建设全国统一的粮食竞价交易系统，构建全国政策性粮食竞价交易平台，为国家政策性粮食进入市场进行规范交易提供基础性条件，切实提高国家对粮食市场的宏观调控能力。进一步落实《粮食流通管理条例》有关政策性用粮的采购、销售和轮换通过粮食批发市场公开进行的规定，督促中央和地方政策性用粮进入国家粮食交易中心公开进行。继续争取资金，加强粮食物流设施建设，提升粮食市场的物流功能，提高粮食快速中转能力，确保粮食顺畅流通。加强大中城市成品粮批发市场信息系统和质量检验检测系统建设，为成品粮批发市场建设和发展创造良好的外部条件，确保城市粮食消费安全可靠。

地方政府要对符合国家规划和地方规划要求的粮食市场给予重点扶持，在市场基础设施建设、进场交易客户税费、物流运输等方面给予优惠政策。各地粮食行政管理部门要积极争取发展改革、财政、金融、工商、税务、铁路、交通等部门的支持。

（三）大力培育多元市场主体

积极推进国有粮食企业产权制度改革，规范企业改革改制行为，建立现代企业制度，使国有粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。积极培育和发展多种所有制粮食市场主体从事粮食收购和经营活动，扶持一批大型粮食流通和加工企业，搞活粮食流通。大力发展农民专业合作组织、农村经纪人队伍，提高粮食市场主体组织化程度，增强农民参与市场竞争能力。引导多元投资主体投资各类粮食交易市场。

（四）加强粮食市场监管

认真贯彻《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》，加快粮食市场管理规章制度建设，研究制定《粮食批发市场管理办法》、《粮食竞价交易管理办法》有关规章制度，加强粮食市场监管，确保市场管理纳入法制化轨道。完善粮食收购市场准入和退出制度，加强对已经取得粮食收购资格的经营者指导、服务和监管，并定期进行审核。建立健全粮食质量标准和检验检测体系，加强粮食质量安全监督抽查，严把粮食质量安全关，严禁不符合质量和卫生标准的粮食流入口粮市场。各级粮食行政管理部门要与有关部门密切配合，形成管理合力，重视发挥各类粮食行业协会的自律作用，切实维护粮食流通市场秩序。

（五）不断提高粮食市场从业人员素质

加强粮食市场经营者的培训，以转变经营理念、推进自主创新等为重点，开展现代市场建设与运营管理知识的培训，不断提高其业务水平和管理能力。各类粮食市场要配备相应的粮油竞价交易员、粮油信息员、粮油质量检验员等技术人员。通过建立粮食市场从业人员职业资格证书制度，推行持证上岗，促进从业人员参加培训，提高业务素质和技能水平，以适应粮食市场建设发展的需要。