2015年上半年市场监管体系建设工作总结

第一篇：2015年上半年市场监管体系建设工作总结

食药监局2015年上半年市场监管体系建设

工作总结

2015年上半年，我局根据《关于印发<2015年XX市市场监管体系建设重点工作>的通知》（X两建办[2015]1号）文件中有关食药监局的分工安排，认真组织推动相关工作的落实。现将具体工作小结如下:

一、完善日常监督检查制度工作情况

为进一步加强对食品生产经营企业的食品质量安全监管，今年以来，我局多次组织开展食品抽检专项行动，重点针对食品生产经营过程中非法添加有毒有害物质和超量、超范围使用食品添加剂的行为，在全县范围内开展食品抽检，对检测中有毒有害物质或超量、超范围使用食品添加剂的商品生产经营企业，进行严肃查处，涉嫌犯罪的，一律移交司法机关处理。上半年共抽检食品143批次，检测出不合格食品25批次，据此立案25宗，其中11宗涉嫌犯罪的均已移交公安机关处理。通过上述行动，有力震慑了食品生产经营违法犯罪行为，促进食品市场规范发展。

二、推进食品安全监管体系建设工作情况

（一）食品监管体制改革情况：根据上级机关及地方政府有关食品监管体制改革的要求，我局拟在XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇各设立一个食品药品监督管理所，形成高水片、中水片、低水片覆盖性的网格化监管格局，进一步强化落实了监管责任。截止到目前，XX镇的食品药品监督管理所已正式选址动工，上级机关划拨的基层执法车辆已到位3台。

（二）完善食品安全监管体制情况：我局自2013年以来，每年对辖区内的餐饮经营企业开展量化分级工作，对食品餐饮操作规范执行良好，卫生条件佳的企业评为A级企业；对食品餐饮操作规范执行较好，卫生条件较好的企业评为B级企业；对食品餐饮操作规范执行一般，卫生条件基本符合要求的企业评为C级企业；对食品餐饮操作规范执行差，卫生条件不符合要求的企业不予评级并责令改正，有违法行为的，依法查处。

（三）强化食品安全监管情况：我局已设立食品药品快筛快检室，具备快速检验食品药品的设备设施，有通过培训能开展食品药品快筛快检行动的工作人员。

三、存在问题

虽然我局开展的市场监管体系建设工作取得了良好的成效，但与省市县总体建设要求还有一定的距离，工作开展过程中仍存在一些问题：一是在开展市场监管体系建设过程中，各成员单位的相互联动，联合行动较少，有待进一步加强沟通联系。二是我局人员、经费不足，专项行动工作任务重而多，在开展市场监管体系建设工作力度上仍需要进一步加强。

XX县食品药品监督管理局 2015年6月17日

第二篇：市场监管体系建设重点建设项目讲话

市场监管体系建设重点建设项目讲话

刚才，各承建单位围绕各自的建设任务，进行了汇报。借这个机会，我讲四个方面的意见，归纳起来就四句话：一是工作有成效；二是问题还不少；三是力度要加大；四是保障要强化。

一、工作有成效。

刚才*个建设项目的牵头承建单位，就自己的任务进行了汇报，我觉得有三个方面，值得充分肯定：

（一）加强组织发动，向科学发展求力量。

一是党政领导重视，在建设推进中给力。市委、市zf高度重视“两建”工作，尤其是*市长多次过问、多次指示工作的开展。在坐的各部门主要领导，对这项工作也很重视。从这个角度来讲，今年*个重点项目建设，做到了有组织、有领导，制定了工作方案，突出了工作重点。有的牵头单位，组织各相关的部门召开协调会，务求扎实有效的做好工作。这些都是值得肯定的。

二是突出工作保障，在推进工作中护航。

成立“两建”工作领导小组，各级成立“两建”办，并保障人员到位。尤其是市场监管体系建设办公室，人员到位，办公条件、经费保障落实。

三是加强宣传发动，在建设氛围上造势。

宣传方面，社会信用体系建设和市场监管体系建设统筹协调小组在报纸、电视台、尤其是在zf网站上面做了大量的宣传工作，营造了较好的工作氛围。

（二）加强项目带动，向科学发展求质量。

一是突出规划先行，在具体方案设计上加力。市场监管体系建设的方案做得比较好，突出了体现了体制设计的要求，值得肯定。

二是突出集思广益，在质量上着力。

注重*个重点项目的建设质量，让市民深切感受“两建”带来的好处，让群众满意。

三是突出示范引路,在方法上给力。

今年*个重点项目都是广大群众反映的热点问题，如对企业信用分类监管问题，农业部门对鲜活农产品质量安全、农业生产资料的监管，质监局开展的建材市场的监管，旅游局对旅游市场的监管，知识产权局对知识产权的监管，编办对食品安全综合执法改革，民政部门对行业协会的管理、交通部门对出租车的管理、行政服务中心对*平台的整合及网上办事大厅的建设，经信局对信息平台的建设等等，这些都是跟广大群众密切相关的。要以此试水开路，确保工作出亮点、出经验、出成效。

（三）加强机制建设，向科学发展求效益。

从*个重点建设项目的情况介绍来看，目前，在规章、制度、标准、督导方面都形成了机制，通过制度建设，把问题上升到一个标准，上升到一个规范，这就是工作效益的提高。

二、问题还不少

一是思想认识有待进一步提高。

有些部门的认识还不够，不能将市场监管体系建设工作与日常监管工作很好地结合起来，还有的单位存在观望的思想，市场监管体系建设整体工作进展不太理想，成效不明显。

二是协调联动有待进一步加强。

普遍存在牵头单位与具体建设单位之间的沟通协调还不顺畅的问题，甚至还存在互相推诿的现象。有些成员单位认为建设任务是牵头单位的事，协建的单位重视不够。

三是建设氛围有待进一步营造。

“两建”工作没有“三打”工作那么热，“三打”的宣传工作做的比较好，“两建”工作要借鉴“三打”的经验，要做到有布置、有检查、有督导、有考核，尤其是宣传方面要加温加力，要发动广大的群众来参与。不能关起门来搞“两建”，要敞开大门，深入到群众中去搞“两建”。

四是能力水平还需进一步提升。

从刚才大家对工作的汇报，以及从“两建”工作了解到的情况来看，我们抓“两建”的能力水平还需要提升。现在问题找准了，有目标了，有重点了，下一步该怎么样建，能力与具体工作要求还不相适应。接下来，工作人员的培训问题，借助外力的问题、寻求智力支持的问题，都要深入研究。工作不能走走过场，有的单位做出来的方案粗制滥造，规章制度粗制滥造，起不到指导工作实践、指导“两建”的作用。

五是工作力度有待加大。

有些单位还存在等靠要思想，工作不主动、力度不大。

三、力度要加大

一是科学谋划抓建设。

要走出去学习人家好的经验，促进市场规范管理走上了法治化、制度化的轨道。在新的模式、新的机制、新的办法方面，对zf的市场监管职能要进一步规范和完善，从根本上解决zf职能缺位越位错位的问题。要结合本地区本部门的实际，总结方法经验，采取一些操作性强的政策措施，形成规范性的工作标准，制定出一批政策性强的法律制度，为市场监管建设提供借鉴。

二是深入发动抓建设。

要集中力量，找准主攻方向，集中人力物力财力，深耕细作，狠抓落实。

三是质量至上抓建设。

质量是市场监管最终体现，质量是建设工作的生命，不抓好建设质量，建设工作就会流于形式，必须坚持“质量第一”的理念。无论是实施方案的制定，还是具体项目的建设，都有一个逐步深入、不断修正、不断完善的反复过程，不可能一步到位，必须反复抓质量。

四是突出重点抓建设。

*个项目就是重点，每个重点里面要怎么样抓具体的重点，这里就要认真的分析和研究。如食品的监管，省里即将要把牵涉到食品监管的几个部门，从生产到消费环节进行食品安全监管职能的整合，从田头到餐桌，形成一个链条，实现一个部门管理，促进监管到位。

五是引入评估抓建设。

在建设过程中要边谋划、边建设、边完善。在建设过程中，我们是运动员，还要有裁判员才行。为保证建设质量，要引入第三方力量，由专家学者、民间智库组成第三方评估团，围绕*个重点项目问题开展研究，对各单位建设项目制定评估标准，建立纠偏工作机制，通过进行事前论证、事中管理、事后评估三个环节，对*个重点项目建设，在质量上要严格把关。

四、保障要强化

一要加强组织领导。这项工作是长期性的工作，各牵头单位的领导要亲力亲为，尤其是*个重点的牵头部门，要真正负起牵头的责任，主动按照市zf的要求，把工作任务落实到具体人员，建出亮点来。

二要强化督促检查。“两建”办要定期、不定期的对各专责小组进行督促检查，定期或不定期的对*个重点项目进行督导检查，对工作扎实的地方和部门要进行表扬和宣传，对做得不好的地方和部门要进行通报批评。

三要加大投入力度。从人力物力财力上提供保障。今年上半年，市zf给“两建”安排了*万元经费，钱要用好，经费要专款专用，要用在刀刃上。

四要抓好考核。我市市场监管体系建设统筹协调小组要认真制定工作考核标准，细化考核项目，明确考核要求，要按组织对各地工作的考核，要纳入市zf年终目标考核内容，对考核不过关的，要追究相关领导责任。

第三篇：卷烟市场监管长效机制和评价体系建设.

卷烟市场监管长效机制和评价体系建设

随着市场经济的发展和烟草行业改革的不断深入，卷烟零售市场监管难已成为当前专卖管理一个不可回避的事实。当前，卷烟零售市场的经营业态发生了较大的变化，违规经营卷烟行为更趋隐蔽，加上烟草专卖执法权限的束缚和一些相对紧俏卷烟货源供应不足，加强卷烟市场监管，维护烟草市场秩序，保护国家和消费者利益，已成为专卖管理工作的重点。如何在新形势下做好卷烟市场监管工作，建立卷烟市场监管长效机制，是专卖管理人员所需研究的重要课题。

一、影响卷烟零售市场监管的因素

（一）市场管理形势正在发生改变。一方面，随着行业上下深入开展“两项检查”，规范经营已成为大势所趋、人心所向，加强内部监管，建立长效机制，提升监管水平，促进规范经营，已成为专卖部门义不容辞的职责。另一方面，烟草行业正处在重要的调整时期，特别是专卖管理的职能的转变，重服务轻管理。有的同志特别是有的领导干部也在认识上产生了偏差，认为现在市场平稳了，效益增长了，只要努力搞好网建，搞好经营服务，就能实现企业的发展，因此开始忽视专卖管理。随着烟草打假工作的不断深入推进，利用私家车自运和物流托运已成为违规卷烟的重要流通渠道，违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样、技术更加先进，呈集团化、网络化、规模化经营特点，对传统卷烟市场监管方式形成了新的挑战。

（二）专卖执法环境不断改变。随着《行政许可法》、《行政复议法》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委第51号令）等法律法规的深入实施，以人为本的执法理念对传统的执法方式和许可行为产生着巨大冲击，国家推进依法行政的力度在加大，社会各界对依法行政的要求在提高，各级政府对行政执法的监督在加强。随着打假破网的不断深入，涉烟

违法活动由公开转入地下，给专卖执法带来一定的难度。《烟草专卖文明执法行为规范》明文规定：“烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。基层执法人员发现违法卷烟不能查处，望“烟”兴叹的现象并不少见。如何在坚持依法行政、文明执法的前提下，使卷烟市场监管工作力度不减、效果不降，群众满意，社会认可，已成为专卖管理工作亟待解决的问题。

（三）零售业态的变化对卷烟零售市场监管产生一定的影响。当前，一些大型超市、商场、购物中心、连锁店、名烟名酒店也纷纷进入卷烟零售领域，并成为整个卷烟零售市场的重要组成部分。这些新型业态在销售对象、管理方式和资金供应上与传统的零售业态相比占有很大的优势。在给卷烟销售网络建设增添新活力的同时，由于他们具有货物仓库多、销售方式灵活多样、促销活动频繁、卷烟销售量大、货源购进面广、销售品种多等特点，给卷烟零售市场的监管带来很大的难度。在这种情况下，如何通过我们的工作方法引导卷烟零售市场向良性轨道循环发展，是当前和今后一段时间内专卖管理部门必须面临的新课题。

（四）货源供给不足对卷烟零售市场监管提出了严峻的考验。好卖的烟不供，供给的烟不好卖，卷烟供应不能满足市场需求。在查处违法经营过程中，有些经营户还振振有辞：“我们订的烟，烟草公司不给，有些杂牌烟我们刚打开销路，又没有了，我们不卖别的烟卖什么?”矛盾焦点由此产生，抗拒执法时有发生也就在所难免。这种状况在农村卷烟市场紧俏卷烟供应上显得尤为突出，给不法烟贩有可乘之机，大量的假冒紧俏卷烟、非渠道卷烟趁机填补市场空白，一些利欲熏心的卷烟零售户也加入到销售的行列中，扰乱了正常的卷烟市场秩序，严重损害了国家利益和消费者利益。制假、贩

假、售假活动分工的专业化，窝点小型化，分布分散化；交易的隐蔽性、便捷性，给零售市场的监管提出了严峻的考验。

二、加强市场监管长效机制建设的主要任务

（一）建立“教育为主、打防结合”的市场预防机制 1.新办证户培训制度。

协同营销部门，每月办好一期新客户培训班，做好卷烟营销、法律法规、卷烟经营记分管理宣传，签定《卷烟诚信经营双向承诺协议书》，变事中、事后监管为事前宣传培训，提高行政管理效率。

2.违法、规客户法制培训制度。

每季度举办一次违法违规客户法制培训班，以案说法，加强警示教育，对一年两次以上违法客户给予黄牌警告。第三次违法的，将依收回许可证，取消其卷烟经营资格。

3．卷烟市场巡查制度。加强对农村集镇、交通要道、繁华商业街、火车站汽车站、宾馆饭店、娱乐场所、名烟名酒店等薄弱环节的日常巡查。稽查中队采取“分片包干、责任到人”的形式，落实市场日常巡查责任，切实消除监管空白。4.卷烟市场警示制度。通过《服务天地》向卷烟零售户发布市场检查情况，通报违法、违规客户存在的问题，对卷烟零售户的违章违法行为，及时警示、依法处理。

（二）建立“守信褒奖、失信惩戒”的市场诚信机制

1、加强卷烟经营违法违规行为记分管理。通过宣传、实施《卷烟经营户记分管理办法》，对信誉好的市场主体提供便捷服务，激励守信；对经常违法违规零售户，采取违规记分，停止供货等措施，加大卷烟违法经营成本，教育、劝诫零售户守法经营，营造公平诚信的卷烟市场环境。

2、指导卷烟经营户成立自律小组，通过卷烟零售户自律组织，在广大卷烟经营户中形成自我管理、自我约束、自我监督机制。

目前，我市已经成立自律小组31个，现有成员783户。自律小组民主选举产生组长和副组长，制定小组章程和协约，每位成员缴纳自律保证金300-500元。凡违反协约规定，低价竞销卷烟或销售假冒烟者，自律小组将扣除一定数额的保证金。自律小组自成立以来，在稳定零售价格，提供稽查信息方面发挥了积极的作用。

3、深入开展诚信经营创建活动。在政府领导下，与放心消费创建办、工商、消费者协会等有关部门积极配合，深入开展“卷烟放心消费示范店”、“卷烟放心消费一条街”等诚信主题活动，逐步在全社会形成依法经营、诚实守信的良好的社会氛围。

4、完善信用激励与惩戒制度。制定和完善有关制度，加强对卷烟经营主体信用的监督。在一年内无销售假私非卷烟行为，诚信经营、明码标价工作突出的卷烟零售户中开展《卷烟放心消费示范店》评选、授牌活动，激励守信。对信用缺失的卷烟经营主体，采取重点检查、新闻曝光和社会公示等措施，提高其失信成本；涉嫌犯罪的，及时移交司法机关，依法追究刑事责任。

（三）建立“政府牵头、整体联动”的市场整治机制

1、健全组织。由政府牵头，相关执法部门参加，成立打击卷烟非法经营工作领导小组，进一步明确职能，完善机制，形成党委政府统一领导、分管部门认真负责、执法部门积极参与、有关部门主动配合齐抓共管的长效机制。

2、健全制度。建立定期听取工作汇报制度和联动部门联席会议，解决打假打私、打击卷烟非法经营工作中遇到的问题。市政府每季度听打击卷烟非法经营工作领导小组的工作汇报，协调各方力量，及时解决在工作中遇到的问题，督促有关部门和执法单位加大涉烟案件查处和追刑力度。

3、加强协作。由政法委牵头，部署协调重大市场整治行动，形成监管执法合力，共同维护烟草市场秩序。

4、健全举报协查和消费维权网络。以“12313”烟草行政执法网络体系为依托，通过在社区、街道和乡镇和卷烟零售户中建立群众举报联络点，鼓励社区和农村居民加入市场整治义务协查员队伍，建立基层举报协查和消费维权网络。

5、加大查处力度。严厉各各类烟草违法行为（非法制售烟丝、销售非法生产卷烟及假烟、“卷烟”回流、无证经营等），维护正常的市场秩序。对查处的典型案件，通过新闻媒体及时曝光，震慑不法分子。认真执行最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》精神，做到有法必依，违法必纠、执法必严。

（四）建立“反应灵敏、处置果断”的市场突发案件应急处理机制

1、加入110联动系统，建立突发案件应急处理机制，方便广大群众举报涉烟违法犯罪行为，提高烟草专卖执法部门的快

速反应和现场处置能力。同时，烟草执法部门查处涉烟违法活动受到抗拒或暴力侵犯时，可向公安“110”中心求援，并及时得到附近警力的配合，保证烟草稽查执法到位。

2、实行中队值班备勤制度，形成24小时联动的稽查防控体系。晚间及节假日稽查中队轮流值班备勤，确保市场突发案件及时查处到位。每天晚上及双休日，至少轮流安排一个稽查中队驻局值班备勤，中队长和队员24小时保持开机状态，值班中队5分钟内可以确保集中到位，其他稽查人员20分钟可以集结15人以上，出动三到四台稽查车。

（五）建立“守土有责、失土必究”的责任追究机制 1．明确市场监管责任。各稽查中队按照谁监管、谁负责的原则承担监管责任。

2．突出市场监管重点，落实监管措施。加大对重点地区、重点市场、重点经营户的监管力度。稽查中队在做好对“四种类型”违法户监管，确保市场净化的基础上，突出重点，对辖区内暗中从事卷烟倒买、倒卖的烟贩子和违法批发卷烟的经营大户实行挂牌督办。

3、强化市场监管责任追究。每月加强市场净化率考核，对监管不力，导致市场秩序混乱，造成严重后果或者恶劣影响的，追究稽查中队主要负责人和其他直接责任人的责任。

三、市场监管长效机制的评价体系和评价指标

市场监管长效机制建设主要有四大评价体系，八大评价指标。

（一）四大评价体系

1、社会评价体系

把地方政府组织的行风评议作为社会评价的主要指标。通过每年定期组织人大代表、政协委员座谈会；走进行风热线；聘请行风监督员和向公众发放问卷调查等方式，建立社会评价体系。

2、消费者评价体系

消费者维权体系进一步完善，全市所有卷烟销售网点（持证零售户）公布烟草监督举报电话12313和消费者协会投诉电话88924315，消费者申（投）诉处理率达100%，消费者申诉满意率达到90%以上。消费环境更加和谐。消费者满意度达到80%以上。

3、工作评价体系

卷烟市场监管合力进一步增强。烟草、公安、工商等执法部门相互协作，加大执法合力，全市卷烟市场净化率达到97%以上，销售假冒伪劣卷烟、非法渠道进货、价格欺诈等消费领域经济违法行为得到有效打击和遏制，卷烟无证经营户控制在4%以下。

4、客户评价体系。卷烟零售户守法经营意识、自律意识和诚信意识进一步提高。全市卷烟零售户参与卷烟放心消费创建活动达95%以上，建立一批卷烟放心消费示范店、示范街、示范乡镇，并充分发挥其示范、引导作用。

（二）八大评价指标

1、市场净化率指标： 市场净化率达97%以上。

2、无证户控制指标： 控制在4%以下。

3、卷烟规范经营指标：

所有卷烟打码到条，配送到户，卷烟销售入网、落地、入户率3个100%。

4、网络案件指标：完成省局下达的网络案件任务。

5、消费者申（投）诉处理率指标（处理率100%）：今年以来共受理消费者投诉?起，处理率100%。

6、消费者满意度指标：经网上调查，消费者满意度为91.3%。

7、卷烟零售户参与卷烟放心消费示范店创建活动指标：全市卷烟零售户积极参与卷烟放心消费示范店评比活动，公开向消费者承诺卷烟销售明码标价，假一赔。

8、地方政府行风评议指标：排名靠前。

第四篇：海丰县加强农资市场监管体系建设经验

创新农资监管机制

保障农产品质量安全

海丰县农业局

2013年8月20日

农产品质量安全是食品安全重要组成部分，直接关系到群众餐桌安全、身体健康和社会稳定。抓好农业投入品管理，特别是加强农资市场监管，是实现从源头管好农产品质量安全的重要途径。基于这一认识，去年以来，海丰县农业局紧紧围绕“三打两建”工作的总体部署，始终把直接面向农民、农村，服务于农业的农资监管工作作为服务社会主义新农村建设的一项重要措施来抓，坚持“以信用促监管，以监管强信用”的原则，积极探索推行农资监管新机制，着力强化农资产品监管，有效提升了农产品质量安全水平。其主要做法是：

一、强化诚信体系建设，建立质量安全可追溯管理

诚信是现代市场经济必备的道德理念，商务诚信是社会诚信之基。为提高农资经营主体诚信水平，海丰县农业局结合“两建”工作的开展，着力在培育诚信理念、落实承诺制度、推行连锁经营三个方面营造良好的诚信市场氛围。

（一）开展放心农资下乡宣传活动，营造氛围促守信。充分利用各种宣传媒体和采取送法下乡、现场咨询、组织培训等形式，广泛宣传有关农资生产、经营的法律法规，普及识假辨假知识，积极引导全县农资经营单位参与信用体系建设，增强信用意识和遵纪守法观念，促进农民群众提高自我保护能力。近年来先后开展“放心农资下乡进村、农资打假、农资市场监管、农业科技下乡”宣传活动1 0场次，印发《农药管理条例》、《国家禁用2 3类农药》《假冒伪劣农资识别知识》、《致全县农民群众的一封信》等各种宣传资料共8000多份。通过开展宣传培训活动，营造了农资打假和使用放心农资的良好氛围，提高了经营者守法、诚信经营意识。

（二）推动经营者落实诚信守法承诺，奖惩分明强信用。组织农资经营企业向农民朋友公开承诺：一是模范遵纪守法；二是严格保证质量；三是强化优质服务；四是坚持诚信守约。同时，编制出台《海丰县“农资放心店”标准申报评定方法》，落实以等级评估推动信用建设的工作措施、对与经营户信用相关的主体资格、遵纪守法情况、合同管理、质量认定、受奖情况等信息进行量化，定性分析评估，实施动态监管和信用分类监管，对信誉好的企业给予扶持和鼓励，对失信企业予以警示或限期整改，对多次或严重违法的“黑名单”企业向社会曝光并重点监控，形成“守信奖励、失信惩戒”的激励约束机制，打造农资经营诚实守信、遵纪守法的信用环境。目前有中荣农资公司等10家经营企业被评选为文明诚信、守法经营的“农资放心店”，其中县级2家、镇级5家、行政村级3家。

（三）大力推行农资连锁经营模式，品牌主导保质量。针对农资经营主体复杂、数量多、规模小、经营方式落后，以及进货渠道多、成本高、品种少、质量良莠不齐的情况，把打假与扶优相结合，积极培植龙头企业，打造主导品牌，构建连锁网络，从农资生产经营的源头着手管理，标本兼治。在推行农资连锁经营模式中，首先是确定经济实力强、信用基础好的“汕尾市中荣农资有限公司”为农资经营龙头企业，出台配套的扶持政策，从网点建设、农资价格、配套设施、技术培训等方面加大支持力度，突出主渠道，打造“中荣”主导品牌；其次是支持龙头企业按照“自愿参入、统一经营、统一管理、共担责任、共同发展”的原则，吸纳已取得农资经营资质网点加入农资连锁经营，实行统一进货、统一配送、统一价格、统一服务、统一标识的“五统一”管理，做大做强农资连锁经营站点；再次是积极推动农资监管、信息服务体系建设，督促龙头企业逐步建立连锁店竞争退出机制和动态管理机制，确保连锁经营店销售的农资产品质量100%合格，让农民放心农资消费；健全农资信息服务系统，实现农资连锁网络信息共享，减少营销的中间环节，提高经济效益，吸引镇（村）农资经营店加盟连锁经营，形成多层级、多渠道、纵横发展的购销网络，做到以网络连锁促进企业诚信，增强企业的品牌效应和经济效益。到目前为止，中荣公司已发展连锁经营店65家，占全县农资经营主体的46%，配送网点已覆盖全县各个乡镇，初步建立了高效、畅通、有序、优质的农资经营新体系，达到了部门增效能、企业大发展、农民得实惠的良好效果。去年“中荣”农资销售量6.6万吨，销售收入18 300万元，连锁经营体系内的种子、农药、肥料等农资供应量保持在全县总需求量的8 0%以上，如今的“中荣”农资已是打得出、叫得响、深受农民欢迎主导品牌。同时，“五统一”的经营管理模式，使连锁经营商足不出户就可获得自己所需的农资商品，既减少了采购成本，又规避了采购风险，经济效益也得到大大地提高，农民也因此得到了成本降低、价格平稳、计量标准、无质量风险、农技服务到家五大实惠。

二、强化经营主体责任，促进农资监管制度有效落实

明确农资经营者责任是农资商品质量保证的关键。因此，在落实农业部门对乡镇农村“三站”实行业务管理，供销部门对乡镇、村农资经营点日常管理责任，严把进货、上架、售后“三关”的基础上，一方面按照“打击与规范并重、治标与治本兼顾、监督与服务相结合“的原则，督促指导经营单位严格落实《农资商品索证索票管理制度》、《农资商品进货查验制度》、《农资经营企业诚信自律公约》等自律管理制度，引导帮助农资经营门店建立健全“农药安全保管制度”、“人身安全制度’’、“农药经营管理制度”、“农药购进、销售记录制度”等产品质量追溯制度。一方面统一编制《农资诚信经营承诺书》，《农资经营责任书》，以签订责任书形式推动企业落实质量安全主体责任，对经营者的售后服务质量，商品“召回”和“下架”等责任进一步明确，、把经营者责任从销售环节向前、后两个方向延伸，实行全程负责。同时，推行农资商品经营连环承诺制度，要求农资经营企业向农资生产厂家索要农资商品质量信用卡，与农资生产厂家签订了农资商品质量责任书，要求供货商对经营者必须签订质量保证责任书。督促农资经营户建立“两帐两票一卡一书”（即：进货台帐，销货台帐，进货发票，销货发票，农资商品质量信誉卡和质量责任书），落实质量公开承诺制和明码标价销售公示制。目前，局与全县1 30家农资门店签订了《农资经营责任书》，各经营门店也按要求签署了《农资诚信经营承诺书》，承诺依法诚信经营。通过建章立制，规范管理，落实责任，促进自律，有效地增强了农资经营者的诚信经营和自律意识，使各项农资监管制度得到了严格执行、有效落实，大大减少坑农、害农事件的发生。

三、建立完善监管机制，提升农资市场监管工作效能

（一）分解工作任务，强化监管责任。一是抓静态责任分解。落实领导包案责任制和分片包干责任制，局领导班子成员每人每月包案2宗以上，局4名正副局长，划定中、西、北、东4个区域，每人各负责一个片区的检查、指导、督促工作，机关股室、属下农业站干部层层分解承担工作任务，落实工作责任，做到“人人有指标，事事有人管”。二是抓动态责任分解。制定工作计划，明确工作任务和考核办法，分“主体管理、自律教育、规范经营、市场巡查、社会监督、执法办案”等六大类，并细化项目进行考评。三是抓责任追究落实。实行农资监管定人定岗定责，克服监管“空”、“软”现象，细化监管缺位、失职等行为的责任。对监管不到位，造成恶劣影响的，严肃追究有关责任人的责任。对玩忽职守、不认真履行职责、放松监管或包庇纵容违法分子的渎职、失职者依照有关规定严肃处理。

（二）加强部门协作，形成监管合力。按照“政府主推、农业主抓、部门配合、齐抓共管”的原则，加强与组织质监、工商、海洋与渔业、畜牧等相关职能部门工作沟通与协调，健全和完善部门联席会议制度，建立信息到通机制，整合工商等各监管部门的农资商品信息数据，解决不合格商品追溯难的问题，依托质监部门开展农资产品监督抽查，及时对不合格农资产品实施查处，并经常组织联合行动，采取拉网检查和明查暗访相结合、市场检查和深入农户田头调查相结合、统一综合检查和分开单项检查相结合的办法，切实抓好农资市场专项整治工作，确保全县农资经营门店检查率达到100%。实行部门联动，农业综合执法，强化了政府执法力度，提高了政府办事效率。

（三）完善经济户口，实施条块管理．详细记载、录入农资经营户的字号名称、经营者姓名、经营范围、经营方式、经营品种、经营情况、注册号、前置审批证件和经营期限，以及管理过程中形成的文字材料，如合同书、监管日志、抽检报告等，按一户一档的要求予以归档，做到底子清、数据实、情况明，为监管执法提供准确详实的信息资料。同时，实行统分结合，条块管理，由政策法规股统揽全局，协调指挥全县资市场监管执法工作，由农资执法队统管源头，负责全县农资大要案件的查处，并采取“包片管理、换片执法、各自负责、互相考评”的办法，加强分片巡查，夯实片区管理，保证监管到位。

（四）开展信用评价，实分类监管。在建立“经济户口”的基础上根据工商部门提供的信用分类信息和实施巡查监管中掌握的经营户信誉状况，分为A、B、C，D四个类型实施动态管理。对商品质量管理制度落实好、经营信誉好的业户实行A类监管，没有投诉举报不检查，并作为示范点在各类媒介上进行公布、推广；对发生过失信记录的经营者实行B类监管，书面预警，每月实地检查一次；对管理制度不健全，经营行为不规范、群众投诉较多的，实行C类监管，实行黄牌警告，加大巡查频率和密度；对严重失信，坑农害农行为被查处过的，实行D类监管，如属连锁经营的门店则会同工商部门、配送中心和农民消费者代表进行评定，评定后将其列入黑名单，取消其连锁经营资格．对B、C、D类的经营户，采取定期检查与突击检查相结合，定员检查与交叉检查相结合的办法，加强日常监管，把好市场准入、商品流通、购买使用三个关口，确保不合格农资不流入市场、流向农村消费者。

（五）坚持以防为主，推进关口前移。损农坑农事件的事后补救，是“被动”的应对措施，加强农资市场监管必须从事后案件查处为重点转变为事前监督和防范为重点。因此，我们从教育引导入手，增强经营者的风险意识，增强消费者的参与意识。一是提高素质促自管。邀请农技家用以会代训的形式，进行农资知识的岗前培训和针对性定期培训，让经营者深知农资商品质量是事关农业增产、农民增收的大事，减少“人为”造成的损农坑农事件，提高经营者素质。二是职业道德促自律。利用工商部门设立的“红盾护农工作站”，会同其基层工商所采取集中、分片、就近的办法进行上岗前培训和普法教育，提高经营者职业道德意识。三是建立定期约谈制，以座谈会的形式定期向农民了解农资商品的使用情况，听取群众对经营者、监管者的意见，掌握农资市场第一手资料；建立消费举报制，鼓励农民主动向工商机关举报违法行为；推行农民评议制，组织农民对经营者经营行为评议，并将评议结果进行公示；及时发出农资消费警示，提醒农民朋友做好自我防范工作。通过促自管，促自律，动员农民广泛参与日常监督和农资打假，遏制和减少农资经营户不良行为。

（六）强化执法办案，规范市场秩序。以“打假、护农、增效、保安全”为工作目标，突出重点季节、重点区域、重点对象、重点品种，采取联合执法检查、专项执法检查、市场巡查、质量抽查等方式，强化农资市场整治。一是充分发挥市场检查作用，突出“八查”发掘案源。“八查”即：查证照是否齐全；查是否销售过期，变质，失效及国家禁用农资产品；查是否销售假冒伪劣农资产品；查是否伪造或涂改农资产品许可证；查农资产品商标广告是否有虚假和误导宣传的内容；查价格标识、计量是否违法；查是否索取有关进货票证；查是否建立健全“两账两票、一卡一书”制度。二是积极疏通举报投诉渠道，鼓励群众举报拓宽案源。积极在乡镇业服务中心和社会群众中发展一些有正义感、有责任心的“情报员”，动员他们“多长个心眼”，捕捉案源信息，向执法部门举报。特别是针对经常有不法分子打着科技支农的幌子，进村入户推销农资，误导农民购买，以及农资经营店，容易出现违法经营的监管盲点，聘请农资信息员，充分发挥这些线人“千里眼”、“顺风耳”的特点优势，安排其进行摸底渗透，及时反映当地农资情况，配合做好农资监管工作，积极提供案源信息。三是开展农资产品质量检测，通过质量抽查寻找案源。去年以来，抽取农药质量样品2 1 0个、肥料质量样品7 0个、蔬菜产品样品3000多个，立案查处各类农资违法违规案件4 3宗，查获各类假冒伪劣农资产品16.35吨，涉案农资产品货值10.67万元，处以罚款15.46万元，为农民群众挽回经济损失86.2万元。特别是在去年立案案件中，查处销售假冒伪劣农资大案要案一宗，抓获犯罪嫌疑人2人，刑事拘留1人，逮捕1人，贷值7.442万。通过严格执法，形成了高压态势，起到了震慑作用，一些经销商主动配合农业执法部门召回涉案假冒伪劣农资产品，防止了假劣农资产品流入农业生产领域，避免了因假劣农资导致的重大农业生产事故，有效地保障了农民的合法权益。

经过近年来的不懈努力，全县农资监管取得了一定的成效，农资市场的状况有了很大的改观，守法经营、依法管理、依法维权的良好氛围正在形成，科学的农资市场监管体系正在逐步建立，行政处罚、行业管理、经营者自律三者有机结合的监管模式正在逐步发挥作用。在今后工作中，我们将进一步贯彻落实科学发展观，按照上级党委、政府和主管部门的部署与要求，强化源头治理，科学监管，狠抓落实，为保障农产品质量安全、农业产业安全和农业生态安全而努力，让政府放心，让群众满意，为服务社会主义新农村建设做出更大的贡献。

海丰县农资经营责任书

根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农约管理条例》和政府、有关部门关于农资监督、管理的文件精神，同时为保障各项法律法规和规章制度的落实，做到责任到人，防患于未然，结合实际情况，特制定海丰县农业局农资经营责任书。

一、经营户必须在店面醒目位置悬挂《农药经营许可证》《营业执照》等有效的相关法定证照。严格按照许可范围依法经营。

二、农资经营单位必须建立健全农药经营安全管理制度。严格按照《农药管理条例》的要求经营农药。

三、农资经营单位必须督促经营户文明经营，热忱服务。

四、《农药经营许可证》必须每年按时检审。

五、农资经营单位必须定期和不定期进行自检自查，及时消除隐患，对不符合要求的经营户停业整改；发现问题及时处理和上报。

六、农资经营单位必须加强对经营和管理人员的业务培训，提高经营人员的服务素质。

七、严格遵守《农药管理条例》之规定，不得经营国家禁用的高毒高残留农药，不得经营国家明令禁止销售的毒鼠强等剧毒化学品。除定点销售鼠药的门市外，其它一律不得销售鼠药，农资经营单位对本辖区内无证摆摊设点销售鼠药及其它剧毒化学品的要坚决取缔。

八、所有经营户不得经营过期和失效农资。

九、经营者必须正确告知农资使用者农资的使用方法、用量及限用、禁用范围、注意事项等。

十、经营户必须建立健全农资经营台账。

十一、对假、劣、过期或者失效农药进行销毁处理的，必须严格遵守环境保护法律法规的有关规定，按照农药废弃物的安全处理规程进行，防止污染环境。

十二、本责任书一式二份，县农业局留存一份，农资经营单位留存一份，双方签字之日起生效。

经营户负责人： 监管单位：

经营地址： 责任人：

二O一二年十月十九日

海丰县农资产品经营单位承诺制度

一、从进货源头把好农资产品质量关，提供优质的农资产品，决不销售不合格、假冒伪劣、“三无”农资产品；

二、严格执行国家的法律、法规和规章规定，实行明码标价，信息公示，决不抬价欺诈，为消费者提供宽松的、放心的消费环境。

三、认真查验农资产品包装标识、含量标准，以及内装产品的质量查验，保证农资产品质量的真实性；

四、对销售的所有农资产品，不论数量多少，一律实行信誉卡销售，发现有质量问题，可退货、索赔；

五、全面建立农资产品进、销售台账登记制度，确保进、销台账记录无误；

六、按照要求自行建立健全、规范、完整的农资经营档案，并妥善保存（二年以上）。

海丰县农资产品经营单位承诺书

为维护农资市场秩序，保证放心农资供应，确保农民合法权益，保障农业生产安全，我们向社会郑重承诺：遵纪守法、保证质量、优质服务、诚实信用。让农民用上优质、放心的农资产品。

一、遵纪守法。认真学习和贯彻执行国家有关法律、法规和规章制度，做到持证经营；经营符合规定的农资；建立规范的农资经营档案；严格执行农资经营的各项规定，做依法经营的模范。

二、保证质量。坚持“质量第一、信誉至上”的宗旨，严格执行农资质量标准，销售符合国家标准的优质农资产品。

三、优质服务。保证不销售“假、冒、伪、劣”农资产品。保证销售给农民的农资产品有凭证、有使用说明和售后服务内容等，产品的包装、标识、标签符合有关规定。如因产品质量责任问题造成损失的，依法负责赔偿。

四、诚实守信。树立“讲道德、重合同、守信誉”和“遵纪守法、公平竞争”的行业新风尚，全国规范经营行为，加强行业自律，企业间信守合同。不哄抬物价，不低价倾销。不发布虚假广告，不误导农民群众，为农民提优质、放心的农资产品。

海丰县农资产品经营单位索证索票制度

第一条

为加强农资商品质量全程监管，切实把好农资商品市场准入关，保护广大农民群众的利益，服务“三农”，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定，制定本制度。

第二条

本制度是指工商行政管理机关为了规范流通领域农资商品的进销货渠道，而建立的商品经营者向供货商索要能够证明商品真实的生产和质量情况的相关手续的管理制度。

第三条

凡经营农药、化肥、种子、农业机械的经营单位，均应建立索证索票制度。

第四条 经营单位与初次交易的供应商交易前，应该查验并向对方索取营业执照、生产许可证、商标注册证、质量认证书，并妥善保存，以备检查机关查验核对。

第五条

经营单位对购进的货物应当按批次向供货商索取产品质量合格证，质量检测报告及正式发票。并将上述有关原料或复印件留档存查。

第六条

鼓励经营单位与生产产销见面，实行场厂、场地挂钩，并建立相对固定的业务联系．禁止从无照经营或证照不全、超范围经营等不具有合法资格生产、经营者的手中购进商品。

第七条

经营单位应负责本单位索证索票制度的实施，有条件的，应对经营商品的有关信息资料实行微机化管理。

第八条

经营单位索取的有关票证，质检报告等资料至少保存一周年．

第九条

工商所负责索证索票制度的实施，要以完善经济户口为基础，逐步建立健立经营户索证索票的登记台账和档案，做到一户一卡一表一档，全面了解和掌握票证索取情况。

海丰县农资经营企业诚信自律公约

一、严格遵守国家《农药管理条例》、《反不正当竞争法》，《 产品质量法》，《价格法》《消费者权益保护法、环境保护法》、《广东省产品质量监督条例法》，《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》等相关法力法规，合法经营。

二、严格按照，《农业生产资料市场监管管理办法》《国家工商总局45号令》和农业、工商部门的相关规定．自觉落实产品索票制度和台账制度。

三、增强质量意识，严控产品质量，为农民兄弟提质量信得过产品。

四、承诺对“问题”产品进行召回和退市处理。此类产品整改合格后需经农业、工商部门确认方可重新入市销售。

五、视诚信为企业生存之本、发展之基，自觉抵制假冒伪劣农资，维护消费者的合法权益。

六、遵守诚信自律公约，主磅接受社会各界对诚信自律公约执行情况的监督。

海丰县农资产品质量自检制度

一、建立健全农产品质量保证体系，对入市农资产品实行全面自检。

二、对于广大农民消费较多的重点农资产品进行入市自检，及时发现农资产品质量问题，防止不合格农资产品进入流通环节。

三、自检中发现有质量问题的农资产品，及时撤出退回原厂家。

四、自检中发现存在质量问题的农资产品已对外销售的，及时追回，并按规定予以理赔。

海丰县农资商品不合格商品退市制度

第一条 为加强农资商品质量监督，实现监督关口前净化农资市场商品交易环境，依据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者保护法》的有关规定，结合本县实际制定本制度。

第二条 凡在本县经营农资商品（农药、化肥、种子）的各类经营单位均适用本制度。

第三条 本制度所称商品退出是指对经营单位（户）经销的不能证明来源的商品、三无商品、存在质量问题但法律法规未规定作出没收行政处罚的商品，要求作下架处理，返回厂家。

第四条 对一般商品不能提供商品合格证明或为不能证明商品来源的，要求经营单位（户）方协撤出商品返回厂家，实行商品退出。

第五条 发现有质量问题的商品，法律、法规未规定对商品予以没收行政处罚的，要求经营单位（户）将商品下架退回厂家，实行商品退了。

第六条 对媒体曝光，上级通报具有重大安全隐患的同品牌非同一批次的商品，经营者应先行下架。

第七条 被农业、工商部门责令退出的商品，未经改正经营者不得再进行销售，违者由工商行政管理部门依据有关法律法规从重处罚。

海丰县农业局

2012年10月21日

海丰县“农资放心店’’标准申报评定方法

第一章

总

则

第一条

为推动农资市场规范化管理，维护农资经营者和使用者的合法权益，确保各族农牧民购买上放心农资，制定本办法。

第二条

“农资放心店”的标准以服务“三农’’为宗旨，以现代流通方式构建农资经营体系，维护农民利益，促进农业发展。体现出“放心农资”农民盼，假冒伪劣源头斩，为全面推进我县农资市场诚信建设，营造诚信守法、公平竞争的良好经营环境和放心消费环境。

第三条

本办法所称农资放心店，是指经过创建，达到规定 条件并经批准挂牌的农资店。

第四条 “农资放心店”的申报与管理遵循“自愿申报、积极创建、考核授牌、动态管理”的原则。

第五条

“农资放心店”的申报对象是：全县所有从事化肥、种子、农药、等农资经营的单位和个人。经营方式包括农资批发、零售、代销等。

第六条

农资放心店的评定由农业部门及相关职能部门组成的领导小组依照各自的职能根据规定的标准进行审定，通过公开，公平、公正、透明审定原则，审定合格后授牌。

第二章

申报创建条件

第七条 “农资放心店”主要是指没在乡镇、村队，团场通过服务经营方式，向当地农村居民主要销售化肥、农药、种子等农业生产资料，并提供相应农技服务的农村零售店铺。

第八条 符合国家相关法律法规的要求，并同时具备以下条件的农资经营户，可自愿申报创建农资放心店。

1．经营场所坐落在交通便利、远离居民居住区、便于疏散处。店铺设在建筑的一层，与住宅分开，店内不设生活设施，店堂内通风、明亮，墙壁和地面便于清扫。

2．商品按品类划分不同区域分类、分品种摆放，整齐美观，销售人员具备一定的农业技术专业知识，熟悉所销售的农资商品，经营农药的店面，禁忌物料不能混存混放。

3．使用符合国家规定的计量器具。

4．有与其经营的农资商品相配套的仓储设施、安全防护设施措施、消防安全设施、急救设施措施及相适应的管理制度。并在显著位置设有“禁止明火”等警示标志。经营农药的店面和储存场所耐火等级不得低于二级，库房门应为铁门或木质外包铁皮，采用外开式。

5．有聘请专业的农业技术人员1名。

6．农资商品进货、销售库存登记备案制。建立两本帐（即：进货、销货台帐）、库存明细表以及质量信誉卡，详细记录商品名称、生产厂家、生产日期、产品规格指标、商标标识、购进数量。记录商品库存数量等：两帐两票一卡统一相符。

第九条 执行索票、索证备查制。索票即：索取正规发票（经营者购进商品时要向供货方索取正规的发票）；索证即：索取供货生产厂家（销售单位）的营业执照复印件、商标注册证复印件、该批次商品的质量检验证明以及其前置审批文证件的复印件（如生产经营许可证、合格证、委托代销证等），所有证件加盖单位公章，以备农业部门查验。

第十条 销售商品留样备查制。经营单位和个人对其经营的每个批次、每个品牌的农资商品保存样品及其原包装和商标标识，留样商品在经营单位保存一年，出现问题便于相关监管部门进行认定。

第十一条 实行销售承诺及信誉卡制。经营单位向社会公开文明诚信经营承诺，并向农业部门做出书面承诺，有与辖区农业部门签订的农资市场经营责任状，明确其责任和义务。在销售商品过程中，经营单位有向消费者出具的正规发票和农资商品质量信誉卡。

第十二条 “农资放心店”信用级别达到A级，没有因违法违章行为被农业机关及相关行政执法部门处罚的。

第三章

农资放心店的评定与管理

第十三条

为保证农资放心店的评定顺利实施，成立“农资放心店评定领导小组”，组成人员由农业部门负责，具体负责放心店的组织、实施、认定和管理。

第十四条

农资放心店的认定实行评审制度，基层农业站负责初步认定，评定领导小组负责对申报的单位进行审查，确认后授牌。

第十五条

农资放心店的评定每年进行一次，有下列情况之一的，由评定小组取消放心店资格，并摘牌：

（一）申报过程中弄虚作假，骗取创建资格的。

（二）经营主体或经营范围发生变化，不再符合申报条件的。

（三）违法违规经营或销售假冒伪劣农资的；年内有违法行为被行政执法机关处罚过的。

（四）复审不合格的。

第四章

附则

第十六条 本办法适用全县所有从事化肥、种子、农药等从事农资经营的单位和个人。

海丰县农业局

2012年10月20日

第五篇：社会信用体系和市场监管体系建设工作方案

********社会信用体系和市场监管体系建设工作方案

为认真贯彻落实省委省政府关于开展“建设社会信用体系、建设市场监管体系”工作的部署和要求，切实做好********的社会信用体系、市场监管体系建设工作，根据“以打促建、以建带打、打建交叉”的工作方针，结合我街的实际制定本方案。

一、基本原则

遵循“政府主导、合力推进”、“先行先试、注重实效”、“以点带面、稳步实施”的基本原则，进一步细化社会信用体系、市场监管体系建设工作的具体要求、实施步骤、时间安排，为“三打两建”工作开辟新阵地，为建立和完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的良好社会信用体系和市场监管体系工作开拓新局面。

二、目标和路径

（一）建设目标。建立和完善 “打、控、防、管”综合体系，推动监管向长效化、规范化转变。根据“以打促建、以建带打、打建交叉”的工作方针，发挥街党工委、办事处、****派出所、****工商所、各村（居）委、企事单位及广大人民群众的联动机制，综合运用行政处罚、行政指导、宣传、报道、舆论等手段，推动“两建”向规范化、事前防范转变。运用信息技术等现代监管手段，推动监管方式向专业化、智能化转变。加强执法效能监察，追究有关失职、失责及打击“商业贿赂”行为。为实现 ****年****区的“社会信用体系、建设市场监管体系”趋于完善、运行顺畅及整个社会、市场总体状况明显好转，保障市场经济健康发展、公平竞争、市场主体合法权益的综合水平显著提升，保障“讲信用、守信用、重信用”的良好社会秩序早日完善。

（二）建设路径。根据省、市、区“建设社会信用体系、建设市场监管体系”工作方案要求，结合我**当前市场秩序、社会信用状况，围绕“以打促建、以建带打、打建交叉”的工作方针，采取分阶段、分体系建设的路径，即通过“边打边建、稳扎稳打，打建交叉、螺旋上升”来分阶段，与通过分别建设反不正当竞争执法监管、治理商业贿赂、知识产权保护综合监管、市场价格综合监管、打击传销综合治理等5个分体系，共同构建完善的社会信用体系与市场监管体系。

三、工作步骤

（一）组建领导小组

需加快成立******社会信用体系和市场监管体系建设工作领导小组，由街主要领导任组长，由**工商、****派出所、各部门及各村（居）单位组成，全面负责组织部署和具体指导“两建”工作，研究解决工作中的重大事项和问题。

（二）实施具体工作

自“三打”工作开展以来，我**的“三打”工作正处于如火如荼地进展中，并取得了可喜的成绩和达到了广大群众的认可。截至当下，全**共排查出线索**宗，核实**宗，其中：欺行霸市**宗，制假售假**宗，商业贿赂**宗，全街有领导包案已办结** 宗。为了巩固“三打”工作成果，我**按照广东省“两建”工作安排，结合我市开展市场竞争秩序监管体系试点建设工作，自2012年9月1日起，按照本工作方案要求开展“两建”工作。

（三）考核工作与总结经验

在2012年底，对我街的“三打两建”工作进行量化考核，对行动不力、效果不佳的单位与个人进行批评，对积极有为、效果明显的单位及个人进行表彰；总结“两建”工作经验，发扬优点亮点、挖掘不足、改正缺点，为社会信用体系和市场监管体系建设总结宝贵的经验。

四、具体工作任务

社会信用体系和市场监管体系建设工作采用分阶段、分体系建设的路径，以“三打”为工作举措，以“两建”为工作目标，结合当地实际，具体落实“两建”工作的具体任务。

（一）打击欺行霸市、打击制假售假，反对不正当竞争，建设市场监管体系的工作任务

依托打击欺行霸市、打击制假售假工作，初步建立起反不正当竞争执法监管联席会议机制、执法联动等机制，确保机制运行顺畅，为全面开展市场监管体系建设工作积累经验。

1、建立反不正当竞争执法监管联席会议机制。在现有职责分工基础上，重点突破各部门反不正当竞争执法体系差别，高效整合反不正当竞争执法权限，构建以联席会议机制为核心的组织保障机制。探索建立所有成员单位都参与的联席会议机制，制定联席会议的召集、议题确定、议事规则等基本制度规范。

2、建立反不正当竞争执法联动机制。要着力克服以往单打独斗的局面，大力加强合作，深化信息资源共享，共同研究制定联合执法行动方案，联动执法，确保执法取得成果。

3、建立完善联合执法、区域协作执法机制。进一步明确公安、工商机关的职责分工，进一步强化部门间的联合执法，加强区域执法协作，加大打击力度。

4、建立完善现代化信息技术监控机制。充分运用数字化、信息化、网络化等手段，遏制网络传销的发展蔓延。加强舆情、警情、情报及排查、投诉举报分析，坚决保障“三打”信息畅通，建立完善现代化信息技术监控机制。

5、建立完善群防群控的监管机制。将“三打”工作纳入我**考核标准，由街党工委、办事处担负主要责任，街综治办、****派出所、****工商所牵头开展打击欺行霸市、打击制假售假、反对不正当竞争工作，发挥基层综治力量,强化对社会信用、市场监管的整治工作。积极发动群众参与，深入开展针对性强、覆盖面广的宣传教育活动。

（二）打击商业贿赂、积极转变政府职能，打击不诚信现象，逐步完善社会信用体系的工作任务

通过打击商业贿赂，积极转变政府职能，反腐倡廉，从政府本身抓起，“以点带面”，打击社会上的不诚信现象，巩固“三打”工作成果，切实维护市场经济秩序和社会和谐稳定。

1、发挥街纪工委的监督作用。街党工委、办事处负总责，发挥街纪工委的监督作用，建立完善打击商业贿赂工作机制，落实好工作机构和人员，将打击商业贿赂与反腐倡廉有机结合。

2、积极转变政府职能，鼓励企业、行业协会、社会团体、公众和媒体积极参与到打击商业贿赂、打击不诚信现象的工作中来。进一步畅通投诉举报渠道，积极获取线索，依托社会力量共同营造政府的信用体系。

3、建立完善奖励和激励机制。制定举报奖励办法，鼓励、支持开展打击商业贿赂、打击社会不诚信活动。

4、建立重点对象监管机制。在“三打”的基础上，认真总结分析重点对象、重点区域、重点行业的基本情况与规律，为建立重点对象监管机制夯实基础。要结合**打击商业贿赂、反腐倡廉、积极转变政府职能及打击不诚信的工作实践，探索建立重点对象的确定、监控、撤销等规范制度，创新监管方式方法，进一步提高监管效能，形成长效机制。

5、建立完善打击不诚信现象与刑事司法衔接机制。由**纪工委牵头，****派出所、****工商所、街综治办具体负责，推进两法衔接机制的建立，逐步完善依法建设社会信用体系。

五、保障措施

（一）加强组织领导。“两建”工作需要加强对工作的协调，大胆探索突破既有制度制约，创新监管机制，要立足本地实际，需成立******社会信用体系和市场监管体系建设工作领导小组，加强组织领导，落实工作责任，确保达到预期目标。

（二）加强督促检查。“两建”工作领导小组要加强督促检查，对工作取得明显进展的地区要进行表扬，对进展缓慢的地区要进行批评，形成良好工作氛围。

（三）加强沟通交流。要加强与上级部门、兄弟单位、下属单位部门及广大群众的沟通交流，及时排查、研究、解决工作中出现的问题。要在建设工作中发现问题，找准难点，积累经验，全面推进市场竞争秩序监管体系建设工作。