关于农村扶贫开发工作情况的报告

第一篇：关于农村扶贫开发工作情况的报告

关于农村扶贫开发工作情况的报告

县扶贫办主任 陈文浩

一、“十一五”扶贫工作回顾

“十一五”期间，县政府认真贯彻国务院《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》，全面落实省委省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》，紧紧围绕“改善条件、提高素质、创造机会”的扶贫工作目标，以加强农村基础建设、改善群众的生产生活条件为出发点，以推进农业产业化、拓宽群众创业渠道为着力点，以增加农户收入、提高劳动力素质为落脚点，大力开展整村推进、产业化扶贫、雨露计划、社会帮扶等项重点工作，全面推进农村扶贫开发进程。

1、实施整村推进工程，不断改善农村发展环境和贫困群众生产生活条件。县政府出台了《宿松县扶贫开发整村推进工程实施方案》，将全县190个行政村列为整村推进重点村，予以重点扶持。按照“政府统筹，资金捆绑，整村推进，连片建设”的原则，实行参与式扶贫，共投入财政扶贫资金1.37亿元，捆绑涉农资金3.82亿元，完成了190个重点村6大类257个子项目的建设任务。一是实施公路村村通建设。新建及改扩建公路365.8 公里，修通105 个贫困村的水泥公路，解决21.68万人的交通运输和行路难问题，基本实现了乡乡通油路、村村通水泥路的目标。二是实施农村饮用水户户通建设。建成农村饮水工程160处，铺设输配水管网1470公里，解决了34万人的饮水难问题。三是实施电网低压整改村村通建设。解决了线路末端用户用电困难，保障了工业正常用电，实现了同网同价。四是实施广播电视村村通建设。已架设主干网262公里，实现了县乡村联网，完成了1400个20户以上已通电自然村村村通工程任务，全县广播电视综合覆盖率达到了98%以上。五是支持教育卫生扶贫工程建设。新建和改建中小学教学楼11幢，添置教学设备140台套，援助县乡医院建门诊楼7幢，扶持23个村建村级卫生室。六是实施农村危房户改造和移民搬迁工程。对自然条件差、居住分散、生态环境脆弱地区及重点滑坡地段农户进行危房改造和扶贫搬迁，已新建居民安置点21处，改造农户危房2700间。

2、实施产业化扶贫工程，为农户增收提供产业支撑。县政府将产业化扶贫作为推动农村经济发展、农户增收的重要措施来抓，按照做强龙头、做大基地、做优品牌、做长产业链的发展思路，通过财政扶贫资金、小额贷款贴息资金等项扶贫政策的引导，广泛吸纳社会资金，为棉纺、水产、畜牧、竹木和粮油食品等五大产业服务。一是培植扶贫龙头企业。通过争取，安徽省京洲食品有限公司已晋升为国家扶贫龙头企业，安庆市泊湖全美蟹业有限公司、宿松县宝利来油脂有限公司、宿松县松厦棉花有限公司等3家企业已晋升为省扶贫龙头企业。这些企业既履行着扶贫的任务，又为谋求发展搭建了新的平台。二是激励企业发展壮大。先后为京洲食品、泊湖全美蟹业、松厦棉业等17家扶贫龙头企业安排贴息资金158.5万元，引导企业向银行贷款10496万元,企业因生产力的提高而新增工人1120人，新增产业基地4万亩，实现了企业与扶贫的良性互动。三是积极为农民专业合作组织争取资金扶持。农民专业合作社是草根经济组织，根植于农村，服务于农业，有利于扶贫。扶持农民专业合作社就是为农户做大发展平台。先后为宿松县林果协会、陈汉乡天宝瓜子专业合作社等26家农民专业合作组织争取专项扶贫资金132万元。四是对从事微型产业发展的农户给予小额贷款贴息等项政策支持，为846户农户发放贴息资金34万元。龙头企业+基地，农民专业合作组织联农户等多种模式的带动，全县有10多万农户与龙头企业和农民专业合作组织建立了较为紧密的经济关系。从而在山区形成了茶叶、毛竹等优质林果业基地；在沿湖丘陵地区，形成了水产、畜牧养殖及粮食生产基地，在洲区形成了棉花和油料生产基地。

3、实施雨露计划工程，提高扶贫开发整体活力。培养造就一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，发挥其典型示范带动作用是增强贫困地区群众自我发展的内生动力。一是开展劳动力转移培训和实用技术培训，提高农民致富本领。积极整合劳动、农业、科技等相关部门资源，建立健全县、乡、村三级培训网络，并根据各个培训机构的特点，因地制宜、分类指导，开展多层次培训，“十一五”期间，共举办农村实用技术培训班717期，参训人数35722人次；举办贫困劳动力转移培训班231期，参训人数11962人次，转移到县外就业的劳动力9620人。二是选拔农村小能人进村级班子，充分发挥能人带村作用。农村小能人大多是通过自己的勤学苦干而掌握了一定技艺的致富能手，他们思维活跃、年富力强，把他们选进班子，经过培养，能够带动周边群众、甚至一个村的发展。现在有300多名这样的能人选进了村级班子，为村级班子建设和农村经济发展发挥着重要作用。三是开展“贫困家庭子女教育资助行动”，坚持发挥政府扶贫助学的导向作用，掀起全社会爱心助学的热潮，安排财政发展资金106万元，资助中职以上贫困生1060人。引导社会捐资400余万元，资助贫困大学生3000余名。

4、实施社会帮扶工程，帮扶网络已基本建立。农村扶贫工作得到各级各部门的关心和支持。中国证监会作为中直机关定点帮扶宿松县，每年安排一名干部驻县挂职，开展扶贫工作，捐赠或筹措资金983万元，援助民生工程、救灾济困、扶贫助学和医疗救助等项目27个。我县是省人大副主任张俊的扶贫联系点，张主任多次莅临我县视察指导扶贫工作，为我县长远发展谋篇布局。要求省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省政府研究室、省侨联、中行安徽分行、交通银行安徽分行、省农村信用联社、省证监局、安庆师范学院、省出版集团、中国联通安徽分公司、省太平洋保险公司等省直帮扶单位发挥各自优势，共同支持宿松发展。市委关注宿松的扶贫工作，有3位市领导、11个市直部门联系贫困村，县委、县人大、县政府高度重视扶贫工作，把县干联系村县直单位包扶村作为一项制度长期坚持下去，保持帮扶工作常态化，帮扶事项根据贫困村发展的需要而不断赋予新的内容。

5、互助资金试点工作稳步推进。县政府出台了《宿松县开展“贫困村村民发展互助资金试点工作”实施方案》，积极支持农户在“民有、民用、民管、周转使用、流动发展”的规则内自主借款，发展生产。我县自2007年开始实施互助资金试点，先后下发互助资金565万元，在全县13个乡镇、30个贫困村、2个园区企业进行了试点，建立互助资金共管小组65个，有3282户农户，其中贫困农户1686户参加了互助组织。累计发放试点资金1342.5万元,农户累计交纳入互资金72.9万元。已借款农户1238户，其中借款贫困农户532户。试点工作有效地缓解了贫困村资金短缺、农民借款难问题，也为农户发展提供了更多的机会。

6、“连片开发”试点工作取得新成效。2009年国家在我县部署“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作。为此，县政府编制了《宿松县“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”实施方案》，为加快山区经济发展，县政府将试点区安排在陈汉、隘口、柳坪、北浴、趾凤等5个乡，5个乡按照试点方案要求，各尽所能，精心实施，已基本完成试点任务。产业方面，已改造及新增毛竹基地4500亩；改造低产茶园3200亩，添置茶叶加工机械2台（套）；新增油茶基地1000亩；新增银杏基地750亩、红豆杉基地750亩；改造经果林基地300亩；新增高山蔬菜基地1000亩。基础设施方面，改造和新增公路117公里，新增人饮工程10处。社会公益事业方面，已新建村民活动中心12所,新建村级卫生室8个，广播村村通覆盖12个村，5300户。“十一五”农村扶贫工作在县委、县人大的正确领导下，在各级各部门的关心支持下，取得了可喜成绩，全县贫困人口已由2005年的11.8万人下降到2010年的5.06万人，农民人均纯收入已由2005年的1797元上升到2010年的4489元。宿松县的扶贫工作也得到省委省政府的充分肯定，2007年被评为全省扶贫开发先进县，2009年、2010年在全省绩效考评中相继受到通报表彰，并分别获得奖励资金100万元。

二、“十二五”扶贫工作展望

尽管我县扶贫开发工作取得了一定成效，但扶贫开发工作任务依然繁重。我县县域经济发展滞后，农业大县，工业小县，财政弱县的基本格局没有变；贫困人口规模仍然较大，据贫困监测反馈情况，2010年的贫困线为1290元，在贫困线下，我县有贫困人口50600人。而且我县是一个自然灾害频发地区，脱贫与返贫交织发生。同时还要看到，城乡、区域、不同社会群体之间的发展差距扩大趋势尚未得到有效控制，尤其是山区、丘陵区等连片地区农村贫困现象尤为突出，我县的扶贫工作还需要进一步加强，丝毫不能松懈。

“十二五”扶贫开发工作，要全面贯彻中共中央国务院《关于印发〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）〉的通知》（中发[2011]10号）精神，坚持开发式扶贫、开放式扶贫、开拓式扶贫方针，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，把帮助扶贫对象增加收入、缩小地区间发展差距作为主攻方向，着力构建行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫相互支撑的“大扶贫”格局，积小胜为大胜。

1.以贫困村和连片特困地区为扶贫攻坚主战场，给予特殊政策。我县是国家扶贫开发工作的重点县，也是大别山革命老区县，但各地的贫困程度不同，不能平均用力，要区别对待，要坚持把扶贫资源重点投入到扶贫攻坚主战场，我县扶贫攻坚主战场应该是已确定的130个整村推进重点村和连片特困地区，县委、县人大、县政府应制定强有力的政策措施，集中力量，大力改善扶贫攻坚主战场的生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，从根本上改变贫困地区面貌，缩小地区间的差距。

2、以增加扶贫对象收入为目标，解决制约因素。要增加扶贫对象收入，识别扶贫对象是前提，改善生产生活条件是根本，开辟增收渠道是核心，提高扶贫对象基本素质是关键。一是建立农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，做到低保户应保尽保，扶贫对象户应扶尽扶，出台农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施意见，为扶贫对象户发展生产提供政策保障。二要解决基础设施薄弱的难题。因地制宜，全面做好贫困村的基础设施规划。按照轻重缓急的原则，大力实施贫困村公路建设、农田水利设施建设，兴建人畜饮水工程；实施农业综合开发、国土整治和水土保持，改造中低产田，解决贫困区域当前最急需、最紧迫的问题。三是要解决产业发展滞后的难题。一方面，认真组织实施全县新一轮产业发展规划，巩固发展现有产业，形成一乡一业的规模发展格局；另一方面，重点抓好贫困村的产业发展规划，充分发挥资源优势，培育发展一批适宜的新型产业，按照市场需求和区域产业布局，推进“一村一品”。四是要解决扶贫对象素质不高的难题。进一步有效整合农民素质培训资源，认真实施“雨露计划”、“阳光工程”和“农民工培训工程”，大力发展劳务经济，继续开展并切实做好农业实用技术培训、贫困学生职业教育和技能培训，深入推进农村合作医疗和城乡居民社会养老保险，努力提高贫困人口的基本素质和劳动技能。

3.以规划需求为纽带，整合攻坚力量。按照资金跟着项目走，项目跟着规划走的原则，注重规划的科学性和可操作性，发挥规划的引导作用，依据规划编制项目，加强项目库建设，避免工作的盲目性。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫是新纲要提出的构建“大扶贫”工作格局的三要素，是推进新阶段扶贫工作的力量源泉，要有序有效调配三要素，打好扶贫攻坚战。

4.以工作实绩为考核标准，强化扶贫开发责任。一是强化组织领导。按照县抓落实、乡为阵地、村为平台的管理体制，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，各级各部门主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，做到责任、人员、措施三到位。特别要发挥县扶贫开发领导小组综合协调功能，明确分工，加强工作调度。二是强化政策支持。各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业一项工作任务来抓，在资金、项目、优惠政策等方面向贫困地区倾斜。三是强化社会帮扶力度。加强同中直、省直帮扶单位的联系，多汇报、勤沟通，多争取一些支持，县直帮扶单位要发挥帮扶工作生力军的作用，通过机关帮扶的示范效应，带动社会方方面面加入到扶贫队伍中来。四是强化群众参与。一方面，要强化村级基层组织的作用，充分发挥村在扶贫工作中的宣传动员、传达执行的作用，让村一级成为扶贫工作的组织者和实施者。另一方面，采取多种形式大造舆论氛围，激发广大干部群众自我脱贫意识，自我参与意识，掀起扶贫攻坚新高潮。五是强化监督检查。每年召开一次扶贫工作会议，通报扶贫工作成效，部署工作任务，形成工作态势，要把扶贫工作纳入乡镇和县直单位考核范围，以提高扶贫工作执行力，为推进宿松经济社会更好更快发展，实现区域强县的目标而努力。

第二篇：农村扶贫开发

2012年甘州区农村扶贫开发政策

1、我国扶贫的主要方式有哪些?

(1)以工代赈扶贫：通过直接提供资金，引导贫困群众投工投劳开展乡村道路、基本农田、小型水利、小流域治理等工程建设，通过劳动获得报酬，改善自身生产和生活条件。(2)“政府+公司十农户”的产业化扶贫：政府通过扶持农副产品加工企业和农户，建立产业化基地，与农户形成利益共同体，形成规模经济，有效规避市场风险。(3)整村推进扶贫：对贫困人口集中的村，制定和实施村级发展规划，改善贫困人口的生产生活条件。(4)小额信贷扶贫：建立“自我组织，联户担保、小额贷款、整贷零还”机制，解决贫困农户缺乏生产发展资金的问题。(5)自愿移民搬迁扶贫：按照“群众自愿、就近安置、量力而行、适当补助”的原则，对生活在生态环境严重退化、生存条件极其恶劣地区的贫困人口，实行自愿搬迁，异地开发，解决贫困问题。(6)劳务输出扶贫：提供信息、资金、培训等方面的服务，帮助疏通就业渠道，联系就业岗位，通过劳务收入解决贫困问题。

2、什么是“少生快富”项目扶贫工程？

通过奖励扶贫项目的办法，对建档立卡的贫困户中自愿采取长效节育措施的独生领证户奖励5000元扶贫项目；独男领证户或采取绝育措施的二女领证户奖励4000元扶贫项目；政策允许再生育三孩的少数民族采取了绝育措施的二孩户奖励3000元扶贫项目，在整村推进项目建设中兑现落实。变过去的“处罚多生”为“奖励少生”，为自愿少生的贫困户提供了尽快解决温饱的项目支持。

3、2007年我国和我省的农村绝对贫困人口和农村低收入人口的标准分别是多少，现在的贫困人口标准是多少？

我国2007年农村绝对贫困人口标准为年农村人均纯收入785元以下，我省农村绝对贫困人口标准为年农村人均纯收入728元以下；我国2007年农村低收入人口标准为年农村人均纯收入在786—1067元之间，我省2007年农村低收入人口标准为年农村人均纯收入在729—1015元之间。现在实行新的扶贫标准，人均纯收入少于1196元的就属贫困人口

4、扶贫与计划生育相结合，对哪一类的计生户给予特殊扶持?条件、标准是什么?

对当年实施的整村推进项目村“少生快富”项目中的农户给予扶持。条件是：(1)执行三孩生育政策的独生子女领证户、二女结扎户、二孩结扎户，并已建档立卡确定为绝对贫困户、低收入户的农户。(2)执行二孩生育和执行生育一个女孩后可安排再生育政策的独生子女领证户、二女结扎户，并已建档立卡确定为绝对贫困户、低收入户的农户。(3)夫妇双方均为农业户口或界定为农村居民户口。(4)截止2006年累计的符合上述三条件的贫困户，并严格在当年初省人口和计划生育委员会核定下发的表格户数内执行。

5、我们老百姓怎么申请扶贫项目?

扶贫资金按照项目管理，资金分配以要素分配为基础，并体现激励机制，项目的申报，应自下而上逐级申报。各乡、村根据本乡、村的扶贫开发规划对农户申报的项目进行筛选，并将所选择的项目报县扶贫办；县扶贫办对项目进行初审，经县扶贫开发领导小组审核后报市扶贫办，由市扶贫办根据审批权限审核后报省扶贫办审查立项。

工验收。

6、扶贫资金重点扶持的范围有哪些?

新增财政扶贫资金和发展资金，重点用于发展种植业、养殖业、科技扶贫(优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训等)；适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田(含畜牧草场、呆林地)，兴建农田水利，解决人畜饮水问题，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。

第三篇：2007农村扶贫开发工作总结及

成都市青白江区农村扶贫开发工作领导小组办公室

青扶贫领办〔2007〕29

2007农村扶贫开发工作总结及

明年工作要点

2007年工作总结

我区农村扶贫开发工作按照市委、市政府统筹城乡发展、建设社会主义新农村的战略部署，在市区领导、部门、企业的大力支持和贫困地区广大干部群众的共同努力下，按照“三个集中”“三新突破”的要求，大力实施扶贫开发工程，坚持走城乡统筹、四位一体、整村推进的扶贫开发之路，通过一年来的努力，全区19个贫困村农民人均纯收入同比增加682元，增幅达17.2%，高于全区平均水平4.7个百分点。芦稿等17个贫困村达到动态管理要求按时退出贫困村行列。

（一）扶贫力度进一步加大。整合帮扶资源，集中组织全区72个区级部门、82家驻区企业加上“四联系”的9位区级领导、9-１-

位市人大正副主任、11个市级部门、6位市委组织部下派处级驻村干部与19个贫困村对接，有力地推动了当地的土地流转、农业规模化、集约化经营和结构调整，初步形成了食用菌、伏季水果、生猪、家禽等农产品基地和产、加、销一条龙的产业链条，增加了农产品附加值。全区产业化龙头企业到贫困村投资项目28个，投入项目资金3350万元，贫困村农民从第一产业收入人均增加272元。加强对贫困地区劳动力实用技术的培训和转移力度，鼓励农业产业化龙头企业优先吸纳贫困村劳动力和到外地务工，全年劳动力转移培训9930余人次，贫困地区劳务输出人数达16648人，劳务输出比上年增加2831人，劳务增收511元/人。目前贫困村农民增收渠道得到拓宽，增收的长效机制已开始形成。

（二）基础设施不断完善。加大资金投入，加强贫困村基础

设施建设。全年共投入各类扶贫开发资金1935万元，同比增长86.41%,其中市财政投入473万元，同比增长3倍,市区两级部门帮扶资金951万元，企事业单位帮扶资金10万元，农民投工投劳27742余个；全区贫困村修建村组道路52.2公里，其中：水泥路43.6公里，柏油路3公里，碎石路4.6公里；建蓄水池285口，添置抽水设备1台，打机井79口，整治提灌站9座，整治堰塘147口，整治沟渠43.5公里，解决了7244人、6844头牲畜饮水问题；改造贫困户住房97户，建筑面积3580平方米；实施“三改”农户665户，新建沼气池897户；文化教育事业得到发展，新建和改建村活动室12个，建筑面积2818平方米；建村级-２-

卫生站11个，建筑面积626平方米。各贫困村基础设施的明显改善，为贫困地区建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。

（三）管理机制进一步强化。一是加强扶贫资金项目管理，在上年基础上我区对《青白江区财政扶贫项目管理文本》作了进一步修改和完善。下发《关于庄昭友等贪污挪用扶贫资金情况通报》（青扶贫领办﹝2007﹞2号文件，将贪污判刑情况通报各乡镇，以此为鉴，警钟长鸣，不断强化扶贫工作廉政建设。坚持扶贫项目申报走群众议定、镇村认可、技术部门审核、领导同意的科学决策路子。二是下达《关于2007实施“惠民行动”贫困村增收任务分解的通知》青扶贫领办〔2007〕14号）文件，进一步明确了各贫困村“惠民行动”扶贫解困要实现的工作目标。三是及时跟踪扶贫动态、领导调研视察等新闻事件，切实做好信息报送工作。经统计，全区报送区农发局及农经信息中心19条，报送市扶贫办29条，其中转收编发信息10条，成都市《扶贫开发简讯》登载使用21篇。区扶贫办编发青白江区《农村扶贫简讯》达6期，及时跟进和反映了挂钩帮扶领导、部门和企业帮扶情况与成效，有力地促进和强化了我区对口帮扶工作。四是通过《关于表彰2006推进城乡一体化建设社会主义新农村工作先进单位的决定》（青委发〔2007〕8号）对3个扶贫任务乡镇、3个贫困村、8个区级部门和18家企业予以了表彰，大力弘扬扶贫济困的传统美德。

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（四）开发合力明显提升。为使全区对口帮扶工作的深入开

展，年初制定了《关于做好2007农村扶贫开发帮扶工作的意见》（青扶贫领发〔2007〕1号）。要求区委办等四大部门继续牵好扶贫这个头；各扶贫任务乡镇要进一步落实领导负责制；各贫困村要主动上门向帮扶单位汇报，积极争取支持；各帮扶单位要建立健全日常帮扶信息报送制度，及时通报对口帮扶工作情况。

2007年我区农村扶贫开发工作虽然取得了一定成效，但仍存

在一些不容忽视的问题：一是扶贫开发的体制机制创新还有待进一步探讨；二是群众参与扶贫开发的主动性还不够，贫困村“等、靠、要”的思想仍不同程度的存在；三是镇村抓扶贫开发的力度还不够大，思路还不够宽，农民在扶贫开发中的主体地位还不突出。

明年工作要点

坚持“三个集中”理念，紧紧围绕建设社会主义新农村这一中心，把推进产业发展与基础设施建设、环境建设结合起来，以产业发展为主导，以“一体两翼”为重点、增加农民收入为核心，把转移贫困村劳动力与推动贫困村农户向二、三产业转移就业，向城镇和集中居住点集中居住结合起来，整村推进农村扶贫开发。主要工作目标是：积极为新一轮扶贫开发探索工作并建言、献计和献策；努力实现清泉镇红星村、五桂村达到动态管理退出标准并在2008年末按时退出贫困序列。

围绕上述总体要求和工作目标，着力抓好以下重点工作：

一、着力推进产业扶贫。坚持科学发展是扶贫开发的第一要

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务，脱贫致富、改善民生是扶贫开发的根本任务。瞄准有利于经济发展和壮大集体经济实力的产业，在产业开发过程中，打好“三张牌”。第一是要打好“资源牌”。要合理、有效和可持续地利用开发资源，通过资源开发，培育支柱产业，壮大集体经济实力，推动农民致富。第二是要打好“特色牌”。要从实际出发，培育特色经济。第三是要打好“生态牌”。生态问题关系到可持续发展。农业要努力为社会提供绿色、安全、无公害和有机的食用产品。同时，在产业推进过程中实施“三个战略”：一是坚持产业化，实施产业带动战略。注意培育和引进龙头企业，充分发挥优势产业的带动作用。二是坚持市场化，实施开放推进战略。引进资金、技术和管理经验，同时注意引入大企业。三是坚持标准化，实施品牌驱动战略。要培育属于自己的精品名牌。

二、切实改善民生。一是结合实际继续加强和改善基础设施

建设，着力推进道路、饮用水问题的解决。二是加强养老、医疗、工伤、失业保险等社会保障落实。不断推进合作医疗，不断提高合作医疗点的医疗水平。逐步建立帮困扶贫的“惠民中心”，对特困群体，特别是绝对贫困人口给予特殊关爱。三是抓好职业教育、农民工培训、在职教育以及“9＋X”教育。搞好“两免一补”，突出抓好和推进寄宿制教育。探索推进“9＋X”教育。抓好职业技术教育，注意对外出务工人员的培训，增强他们的就业能力和提高外出务工收入。四是充分认识移民搬迁的长期性和艰巨性，从实际出发，充分借助工商企业界力量，积极推进生态移民。

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三、整合、有效利用扶贫资金。要紧紧围绕增加群众收入这

一目标，大力整合帮扶资源，财政扶贫、以工代赈扶贫、对口帮扶援助、地方配套等扶贫资金要集中和捆绑使用，加大对基础设施、基础产业方面的投入开发力度并取得更好效益。

四、形成上下联动合力扶贫新格局。继续开展对口帮扶工作。

积极探索新的扶贫帮困的合作方式，拓展扶贫领域，扩大扶贫规模，提高扶贫水平，实现经济发展较快地区人才、技术、资金优势与贫困地区资源、市场优势的结合。重视人才资源开发和人才的培养。调动全党全社会参与扶贫帮困热情，充分发挥基层党组织的作用，发挥共产党员的先锋模范带头作用，同时更加注重发挥贫困群众的主观能动性，引导他们自力更生、艰苦奋斗，苦干不苦等，苦干不苦熬，把积极性调动起来，把主动性激发出来，把创造性发挥出来，不断增强自我积累、自我发展能力，把外部的支持和自身的努力结合起来，形成相融互动的对接机制，因势而为，乘势而上，不断推进富民奔小康。

二〇一三年四月二十日

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附件：2007扶贫工作统计表

主题词：农村扶贫工作总结要点

送：国清，志刚；

市扶贫办；

区委办，区人大办，区政府办，区政协办；

各乡（镇）街道办，区级各部门。

成都市青白江区农村扶贫开发工作领导小组办公室 2007年11月27日印发

（共印120份）

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第四篇：吉林省农村扶贫开发条例

【发布单位】吉林省 【发布文号】

【发布日期】2016-05-27 【生效日期】2016-05-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】吉林省人大常委会

吉林省农村扶贫开发条例

(2016年5月27日吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为推进农村扶贫开发，改善贫困地区生产生活条件，促进贫困地区经济社会发展和农村贫困人口脱贫致富，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的农村扶贫开发活动适用本条例。

本条例所称农村扶贫开发，是指国家机关、企业事业单位、社会团体和个人通过政策扶持、资金支持、物资帮助、智力支持等方式，帮助扶贫开发对象改善生产生活条件、增强自我发展能力、实现脱贫致富的活动。

第三条 农村扶贫开发应当遵循实事求是、因地制宜、协调发展的原则，建立政府主导、部门协作、社会参与和扶贫开发对象自力更生相结合的机制，坚持与农业现代化建设、生态文明建设、新型城镇化建设和美丽乡村建设相结合。

农村扶贫开发应当和农村最低生活保障、医疗保险和救助、民政救济救助等社会保障制度有效衔接。

第四条 县级以上人民政府应当坚持精准扶贫、精准脱贫，采取发展生产、易地搬迁、生态保护、教育脱贫、医疗保险和救助、社会保障、一事一议等脱贫路径，落实扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。

第五条 各级人民政府负责本行政区域内农村扶贫开发工作，按期实现国家和省确定的脱贫目标。

第六条 各级人民政府应当加强对本行政区域内农村扶贫开发工作的组织领导，建立农村扶贫开发协调机制，制定和落实农村扶贫开发目标责任制和工作考核评价制度，并纳入政府绩效管理。

第七条 县级以上人民政府农村扶贫开发行政主管部门应当结合当地经济和社会发展情况，会同有关部门制定本行政区域内农村扶贫开发规划，并具体负责组织协调、监督检查和信息公开等工作。

县级以上人民政府有关部门依照各自职责，做好农村扶贫开发工作。

第八条 县级以上人民政府应当做好农村扶贫开发宣传工作，引导社会各界共同参与农村扶贫开发，引导扶贫开发对象发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的精神。

第九条 县级以上人民政府按照国家和省有关规定，对在农村扶贫开发工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰。

第二章 扶贫开发对象和范围

第十条 扶贫开发对象为按照国家和省有关规定，识别确定的农村贫困人口。

第十一条 农村扶贫开发范围包括：

（一）符合国家和省农村扶贫标准的贫困户；

（二）国家和省确定的贫困村；

（三）国家确定的扶贫开发工作重点县（市）；

（四）国家和省确定的集中连片特殊困难地区。

确定或者调整农村扶贫开发范围时，应当对少数民族地区、边境地区、革命老区、生态脆弱地区给予优先考虑。

第十二条 省人民政府应当按照不低于国家农村脱贫标准的原则，结合经济社会发展水平，确定省农村脱贫标准。

市、县级人民政府应当根据本地区经济社会发展水平，确定不低于省农村脱贫标准的本地农村脱贫标准。

第十三条 扶贫开发对象由农户自愿申请，经村民会议或者村民代表会议评议，村民委员会审查，乡（镇）人民政府审核并在扶贫开发对象所在村公示，由县级人民政府审定。审定结果由县级人民政府在扶贫开发对象所在村公告，报省人民政府农村扶贫开发行政主管部门备案。公示、公告时间不得少于十五个工作日。

对扶贫开发对象识别确定有异议的，可以在公示、公告期内向县级人民政府提出复核申请。县级人民政府应当进行调查核实，并在十个工作日内予以答复。

第十四条 县级以上人民政府农村扶贫开发行政主管部门应当建立、完善农村扶贫开发建档立卡信息管理系统，对扶贫开发对象实行动态管理；对经帮扶后符合脱贫标准的扶贫开发对象，退出扶贫管理。

第十五条 在扶贫开发对象识别确定过程中，任何单位和个人不得采取弄虚作假或者胁迫等不正当手段，获取农村扶贫开发政策待遇。

第三章 扶贫开发规划和措施

第十六条 县级以上人民政府应当组织实施农村扶贫开发规划；其他专项规划涉及农村扶贫开发的，应当与农村扶贫开发规划相衔接，优先满足贫困地区发展需要。

第十七条 县级以上人民政府农村扶贫开发行政主管部门应当根据农村扶贫开发规划，拟定扶贫实施方案，报本级人民政府批准后实施。

第十八条 县级以上人民政府有关部门应当结合自身行业特点，将农村扶贫开发纳入行业规划，将改善贫困地区生产生活条件、提升贫困地区公共服务水平作为行业规划的重要内容。

第十九条 县级以上人民政府农村扶贫开发行政主管部门和有关部门应当制订贫困村整村推进计划，整合涉农资金和社会帮扶资源，支持基础设施建设，发展特色产业。

第二十条 县级以上人民政府按照易地搬迁规划，对有搬迁意愿的扶贫开发对象实行易地搬迁时，应当根据当地资源条件和生产生活习惯，与新型城镇化、生态移民、避灾移民以及发展非农产业结合，因地制宜采取安置方式，帮助贫困人口改善生存和发展条件。

第二十一条 县级以上人民政府农村扶贫开发行政主管部门和有关部门应当采取贴息、补助、互助资金、资金入股等方式开展产业扶贫，扶持贫困户发展种植业、养殖业、加工业、运输业、服务业、乡村旅游、电子商务和光伏等特色优势产业，支持贫困地区通过集体经济组织、农民合作社、龙头企业实施扶贫开发项目，带动扶贫开发对象脱贫。

第二十二条 县级以上人民政府农村扶贫开发行政主管部门和有关部门应当组织相关培训机构和专业技术人员，对贫困户中的劳动力进行实用技术培训和生产技术指导，开展职业技能培训，安排贫困户中的劳动力接受职业教育，对参加中、高等职业教育的家庭成员给予补助。

第二十三条 县级以上人民政府有关部门应当结合行业特点开展行业扶贫，在下列方面优先保障贫困地区的资金、项目、技术、服务等需要，优先向符合条件的贫困地区安排重点工程和项目，优先审批贫困地区产业项目：

（一）发展改革、交通运输、水利、电力、通信等部门应当依照各自职责，将改善贫困地区发展环境和条件列入相关专项规划，优先安排贫困地区道路、农田水利、安全饮水、电力、电信等基础设施建设。

（二）发展改革、住房和城乡建设、农业、财政等部门应当按照国家有关规定，及时帮助解决贫困户中无房户的住房建设，加快贫困户危房改造，对无房户和危房改造给予补助，改善贫困户的居住条件。

（三）农业、林业、旅游等部门应当支持贫困地区发展各类专业合作社，合理开发利用贫困地区优势资源，建设特色农业，兴办农副产品加工业、乡村旅游业。

（四）商务、工商、通信、邮政、农业、供销社等部门应当支持贫困地区互联网建设，建立商业网点、电子商务平台和营销渠道，加快贫困地区的物流体系建设，帮助农民出售农副产品、特色产品。

（五）科技部门应当建立科技扶贫示范村、示范户，支持贫困地区科技攻关和科研成果转化。

（六）教育部门应当实施教育扶贫工程，加强贫困地区基础教育和职业教育，建立教育资助制度，全面落实贫困地区农村学生学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育各项优惠政策，推进教育资源均衡配置，改善贫困地区义务教育薄弱学校的基本办学条件，组织城市教师到贫困地区支教。

（七）卫生计生部门应当实施健康扶贫行动，提高贫困人口新型农村合作医疗及大病保险保障水平，对贫困人口大病实行县域内先诊疗后付费的结算机制，加强贫困地区医疗卫生机构和队伍建设，建立贫困地区医疗卫生人员到城市医院进修和城市医疗卫生人员到贫困地区开展巡回医疗制度，改善医疗服务设施条件。

（八）文化、新闻出版广电、体育等部门应当加强贫困地区文化站和文化队伍建设，推进贫困地区广播电视户户通、农村电影放映、文化信息共享、农村文化大院、农家书屋、数字图书馆和体育设施等惠民工程建设。

（九）人力资源和社会保障、卫生计生、民政等部门应当完善城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗、最低生活保障、五保供养和社会福利等社会保障制度，并做好与农村扶贫开发制度的衔接工作。

第二十四条 县级以上人民政府应当建立定点扶贫制度，明确国家机关、企业事业单位、社会团体的帮扶对象和任务，建立帮扶工作队伍，选派优秀干部和科技人员，协助村级基层组织落实农村扶贫开发政策，制定并组织实施脱贫方案，加强资金筹措、信息服务、技术扶持等工作，参与农村扶贫开发。

第二十五条 县级以上人民政府应当支持金融机构在贫困地区增加服务网点，利用小额信用贷款、扶贫贴息贷款、土地收益保证贷款和直补资金担保贷款等方式，为扶贫开发对象提供金融服务。

鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点，增加农业保险品种，发展特色农业保险。

第二十六条 鼓励不同类型的高等院校和职业学校以及科研单位为贫困地区定向培养人才，组建扶贫志愿者队伍，组织科教人员到贫困地区开展服务。

第二十七条 鼓励和支持企业和个人通过投资兴业、招工就业、捐资助贫、捐资助学、技能培训等形式，参与村企共建、结对帮扶等扶贫活动，在资金、项目、人才、技术等方面对贫困地区给予帮扶。

第二十八条 县级以上人民政府农村扶贫开发行政主管部门应当建立扶贫网络信息平台，为农村扶贫开发提供信息服务。

第二十九条 企业和个人采用捐资、捐物等方式开展农村扶贫活动的，相关部门应当依法落实税收优惠政策。

第四章 扶贫开发资金与项目管理

第三十条 农村扶贫开发资金主要包括：

（一）财政专项扶贫资金；

（二）定点帮扶资金；

（三）金融机构扶贫贷款；

（四）社会捐赠资金；

（五）其他用于农村扶贫开发的资金。

第三十一条 县级以上人民政府应当根据农村扶贫开发需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并建立与经济社会发展相适应的财政专项扶贫资金增长机制。

第三十二条 财政专项扶贫资金主要投向国家和省确定的连片特困地区、扶贫开发工作重点县（市）和贫困村。

第三十三条 省人民政府主要承担农村扶贫开发工作任务的部门，根据各自职责拟定财政专项扶贫资金分配计划，由省人民政府农村扶贫开发行政主管部门会同财政等部门，根据专项扶贫资金数额和分配计划制订分配方案，经省政府农村扶贫开发工作领导小组审定后执行。

第三十四条 财政专项扶贫资金应当按照贫困人口数量、地方人均财力、农民人均纯收入、国家和省农村扶贫开发政策、扶贫工作绩效考评结果等因素进行分配。

第三十五条 财政专项扶贫资金的主要使用范围：

（一）培育和壮大特色优势产业；

（二）改善贫困地区的基本生产生活条件；

（三）提高扶贫开发对象的就业和生产能力；

（四）帮助扶贫开发对象缓解生产性资金短缺困难；

（五）实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的管理费用。

各级人民政府根据扶贫开发对象的需求，可以通过购买公共服务等方式，提高农村扶贫开发资金的使用效益。

农村扶贫开发资金不得用于与农村扶贫开发无关的项目与支出。

第三十六条 县级以上人民政府应当根据农村扶贫开发的需要，整合本地各类农村扶贫开发资金，统筹安排。第三十七条 各级人民政府财政部门应当建立职责明确、协调统一的农村扶贫开发资金管理机制，保证农村扶贫开发资金专账核算、专款专用。

任何单位和个人不得贪污、截留、挪用或者侵占农村扶贫开发资金。

第三十八条 定点帮扶资金由帮扶单位根据帮扶对象的实际需要确定用途。

社会捐赠资金应当按照捐赠者的意愿安排使用，使用情况应当向捐赠者反馈，并依法进行管理和监督。

第三十九条 县级人民政府应当依据农村扶贫开发规划，建立扶贫开发项目库。

第四十条 县级人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府应当指导贫困村确定发展产业，谋划扶贫开发项目。

扶贫开发项目由村民集体确定，由村民委员会报乡（镇）人民政府审核，经县级人民政府审批。

任何单位和个人不得采取虚报、隐瞒、伪造等不正当手段，通过扶贫开发项目骗取农村扶贫开发优惠政策或者农村扶贫开发资金、物资。

第四十一条 扶贫开发项目实施单位应当根据项目计划制定项目实施方案，并向项目主管部门和财政部门报告项目资金使用情况。

第四十二条 扶贫开发项目确定实施后，不得擅自变更。确需变更的，应当经县级人民政府同意，并报省人民政府农村扶贫开发行政主管部门备案。

对两年以上未实施的扶贫开发项目结转的资金，按照国家和省有关规定处理。

第四十三条 扶贫开发项目竣工后，由项目实施单位报请项目主管部门按照相关标准进行验收。验收应当邀请扶贫开发对象参加。项目主管部门根据需要，可以进行复验和抽检。

第四十四条 县级人民政府应当将扶贫开发项目名称、资金来源、数量、项目实施单位以及查询方式等向社会公开。

第四十五条 各级人民政府应当建立农村扶贫开发项目管护制度，明确管护主体和管护责任。

任何单位和个人不得占用、变卖或者毁坏农村扶贫开发项目设施、设备等资产。

第四十六条 县级以上人民政府审计、财政、农村扶贫开发等部门应当依法对农村扶贫开发资金使用和扶贫开发项目管理等情况进行审计和监督。有关部门、单位和个人应当予以配合。

乡（镇）财政、村级基层组织应当发挥基层监管作用，引导扶贫开发对象主动参与农村扶贫开发资金和扶贫开发项目的管理，维护自身权益，监督农村扶贫开发资金使用和扶贫开发项目建设。

第五章 法律责任

第四十七条 在农村扶贫开发工作中，国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者监察机关对有关人员进行责任追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 在扶贫开发对象识别确定过程中,采取弄虚作假或者胁迫等不正当手段，获取农村扶贫开发政策待遇的，由有关部门取消其获取的农村扶贫开发政策待遇，并对有关人员进行责任追究。

第四十九条 贪污、截留、挪用或者侵占农村扶贫开发资金的，由有关部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 擅自占用、变卖或者毁坏农村扶贫开发项目设施、设备等资产的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分或者依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 采取虚报、隐瞒、伪造等不正当手段，通过扶贫开发项目骗取农村扶贫开发优惠政策或者农村扶贫开发资金、物资的，由有关部门取消其获取的农村扶贫开发优惠政策，获取的农村扶贫开发资金、物资依法追回，并对有关人员进行责任追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十二条 本条例自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：陕西省农村扶贫开发条例

陕西省农村扶贫开发条例

（2012年1月6日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

第一章 总 则

第一条 〔立法目的〕为了推进农村扶贫开发，改善贫困地区生产生活条件，加快脱贫致富，缩小发展差距，实现共同富裕，根据本省实际，制定本条例。

第二条 〔扶贫开发概念〕本条例所称农村扶贫开发，是指各级人民政府、企业事业单位、社会团体及个人通过各项措施，帮助农村贫困地区和贫困人口提高自我发展能力，实现脱贫致富的活动。

本条例所称的贫困地区包括连片特困地区、贫困村。

第三条 〔适用范围〕本条例适用于本省行政区域内的农村扶贫开发活动。

第四条 〔方针原则目标〕坚持开发式扶贫方针，遵循政府主导、社会帮扶与发挥农民主体作用相结合、普惠政策与特惠政策相配套、扶贫开发与社会保障相衔接的原则，实现贫困地区发展速度、农民人均纯收入增长幅度高于本省平均水平，基本公共服务达到全省平均水平。

第五条 〔政府及部门职责〕县级以上人民政府统筹协调本行政区域内的农村扶贫开发活动。乡镇人民政府负责本区域内农村扶贫开发有关具体工作。

县级以上扶贫行政主管部门负责专项扶贫开发工作，具体协调行业扶贫、社会扶贫工作。其他行政主管部门在各自职责范围内做好行业扶贫工作。

第六条 〔表彰奖励〕省、设区的市人民政府及其扶贫行政主管部门对在农村扶贫开发工作中作出突出成绩的单位及个人，予以表彰和奖励。

第二章 制度与机制

第七条 〔扶贫体制〕扶贫开发坚持省负总责、市包推进、县抓落实、乡镇实施的管理体制，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。

第八条 〔规划要求〕县级以上人民政府应当把农村扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划。扶贫行政主管部门组织编制农村扶贫开发规划，报本级人民政府批准后实施。其他行政主管部门编制或者修订行业发展规划时，应当与扶贫规划相衔接，将贫困地区基础设施建设、产业开发、公共事业和社会保障等作为规划的重要内容。

第九条〔财政投入〕县级以上人民政府应当将财政专项扶贫资金纳入本级财政预算，建立财政专项扶贫资金稳定增长机制，保证逐年增加。

省级财政每年安排的专项扶贫资金不低于中央财政投入本省专项扶贫资金的百分之三十。各设区的市及有扶贫任务的县（市、区）每年按照不低于地方财政收入百分之二的比例安排专项扶贫资金。

县级以上其他行政主管部门优先安排贫困地区的项目，保证对贫困地区的投入不低于对本行政区域投入的平均水平。

第十条 〔贫困影响评估〕县级以上人民政府及其部门出台重要政策、审批重大项目前，对贫困地区发展和贫困人口生产生活可能产生重大影响的，应当组织开展贫困影响评估，确定扶助补偿办法。未进行贫困影响评估或者未明确扶助补偿办法的，不得出台重要政策、审批重大项目。

贫困影响评估和扶助补偿办法由省人民政府制定。

第十一条 〔责任考核〕县级以上人民政府应当落实扶贫开发责任，建立农村扶贫开发目标责任制和考核评价制度，对所属部门和下一级人民政府实施考核。

第十二条 〔定点对口帮扶〕县级以上国家机关及参照公务员法管理的单位按照扶贫行政主管部门的统一安排，开展定点帮扶工作。省、设区的市人民政府组织辖区内相对发达地区对口帮扶贫困地区。

企业事业单位、社会团体和个人可以自愿或者根据扶贫行政主管部门的安排开展定点对口帮扶。

第十三条 〔政策导向〕县级以上人民政府应当制定优惠政策，鼓励人才到贫困地区创业就业，吸引项目、资金、技术支持贫困地区建设。

第十四条 〔统计监测〕县级以上统计部门和扶贫行政主管部门应当建立农村扶贫开发统计监测体系及统计监测制度，加强对贫困地区经济社会发展状况和贫困家庭生活状况的监测。单位和个人应当如实提供监测所需数据和资料。

县级以上人民政府根据监测情况，适时调整扶贫对象和扶贫开发工作重点。第十五条 〔人大监督〕各级人民代表大会常务委员会应当适时听取和审议本级人民政府有关农村扶贫开发的专项工作报告，并将农村扶贫开发工作作为监督检查的重要内容。

第三章 扶贫开发对象

第十六条 〔扶贫开发对象〕农村扶贫开发对象包括连片特困地区、贫困村和贫困户。

连片特困地区是指国家和本省确定的扶贫开发重点区域。

贫困村是指贫困户比例较大、农民人均纯收入水平较低的行政村。

贫困户是指农民人均纯收入在政府确定的农村扶贫标准以下、家庭主要成员具有劳动能力的农户。

第十七条 〔扶贫标准〕省人民政府根据国家农村扶贫标准，确定和调整本省的农村扶贫标准。本省农村扶贫标准不低于国家农村扶贫标准。

设区的市、县（市、区）人民政府可以确定高于省级农村扶贫标准的本地农村扶贫标准。

农村扶贫标准和确定的扶贫对象，应予公告。

第十八条 〔连片特困地区确定〕省人民政府在国家连片特困地区的基础上，确定省级连片特困地区。国家连片特困地区和省级连片特困地区是本省农村扶贫开发工作的重点区域。

第十九条 〔贫困村确定〕贫困村按照下列程序确定：

（一）村民委员会向乡镇人民政府或者街道办事处提出书面申请；

（二）乡镇人民政府或者街道办事处自接到申请之日起十五个工作日内提出审查意见，公示无异议或者异议不成立的，报县（市、区）人民政府；

（三）县（市、区）人民政府自接到审查意见之日起十五个工作日内提出审核意见，对符合条件的予以认定，不符合条件的书面告知乡镇人民政府。经确定的贫困村，应当逐级报设区的市、省扶贫行政主管部门备案。第二十条 〔贫困户确定〕农村贫困户按照下列程序确定：

（一）农户向村民委员会提出书面申请；

（二）由村民委员会召开村民会议或者村民代表会议进行评议，评议结果公示无异议或者异议不成立的，报乡镇人民政府或者街道办事处；

（三）乡镇人民政府或者街道办事处自收到村民委员会报送的评议结果之日起十五个工作日内审核完毕，审核结果应当公示，征求村民意见；

（四）乡镇人民政府或者街道办事处对符合条件的予以认定，并报县级人民政府扶贫行政主管部门备案。不符合条件的书面告知村民委员会。

第二十一条 〔公示要求〕贫困村、贫困户确定过程中的公示，时间不得少于十个工作日。对公示内容有异议的，乡镇人民政府或者街道办事处、村民委员会应当在十个工作日内调查核实。

任何组织和个人不得弄虚作假、瞒报收入、骗取相关扶贫政策待遇。

第二十二条 〔信息档案〕扶贫行政主管部门建立农村扶贫开发对象信息管理系统，服务农村扶贫开发工作。

第四章 专项扶贫

第二十三条 〔扶贫规划〕省人民政府组织编制陕南秦巴山区、陕北白于山区和黄河沿岸地区等连片特困地区区域经济发展与扶贫攻坚规划，落实省级部门和设区的市、县（市、区）人民政府责任，统筹整合项目资源，集中实施重点建设项目和扶贫项目，加快连片特困地区发展。

设区的市、县（市、区）应当编制本行政区域的重点扶贫开发规划，落实本级部门和下一级人民政府责任，集中解决致贫的突出问题，推进扶贫开发深入开展。

第二十四条 〔移民搬迁〕县级以上人民政府结合乡镇建设，科学编制移民搬迁实施方案，对地质灾害频发区、资源匮乏区、地方病区等生存条件恶劣地区和生态保护区的农户，有计划地实施移民搬迁、就近改建等，帮助贫困人口改善生存和发展条件。

移民搬迁在过渡期内，享受政策性补贴；过渡期满后，原土地、山林在承包期内的，经营权不变。

第二十五条 〔整村推进〕县（市、区）人民政府组织扶贫行政主管部门和有关部门制定贫困村整村推进规划，整合涉农资金和社会帮扶资源，调整村庄布局、加强公益性基础设施建设、发展特色产业，实现整村脱贫致富。

第二十六条 〔产业扶贫〕县级以上人民政府应当制定政策，优先向符合条件的贫困地区安排重点建设项目，引导劳动密集型产业向贫困地区转移。

扶贫行政主管部门采取贴息、直补、建立互助资金等方式，扶持贫困户发展种植业、养殖业、加工业、运输业、服务业等，支持贫困地区农业产业化龙头企业发展。

第二十七条 〔能力建设〕扶贫行政主管部门组织有关培训机构和专业技术人员，对贫困户中的劳动力进行实用技术培训和生产技术指导，开展职业技能培训，提高其生产技术水平和就业创业能力。

扶贫行政主管部门对贫困家庭的大学生实施助学，帮助其完成学业。

第二十八条 〔外资扶贫〕县级以上人民政府及其扶贫行政主管部门应当加强扶贫开发的国际交流与合作，广泛开展减贫项目合作，引进境外项目、资金、技术，参与农村扶贫开发，并提供相应的便利和服务。

第五章 行业扶贫

第二十九条 〔责任制度〕县级以上人民政府相关部门应当结合行业特点，把改善贫困地区发展环境和条件作为行业规划的内容，在资金、项目、技术服务等方面向贫困地区倾斜，保证完成行业扶贫任务。部门主要负责人是行业农村扶贫开发的第一责任人。

第三十条 〔基础设施建设〕发展和改革、交通运输、住房和城乡建设、工业和信息化、水利、广播电视等部门应当优先实施贫困地区道路、农田灌溉、安全饮水、危房改造、电力、电信、广播电视等基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件。

县级以上人民政府及国土资源主管部门应将新增建设用地指标优先用于易地扶贫搬迁建房需求，合理安排贫困地区小城镇建设和产业聚集区建设用地。

第三十一条 〔产业开发〕农业、林业、旅游等部门应当支持贫困地区发展各类专业合作社，合理开发利用贫困地区优势资源，加快建设特色农业，兴办农副产品加工业，发展乡村旅游业，壮大县域经济实力，提高贫困人口收入水平。

商务、工商部门和供销社应当支持贫困地区建立健全商业网点、营销渠道，通过多种方式为贫困地区提供信息服务，帮助农民出售农副产品、特色产品，加快贫困地区的物流体系建设。

第三十二条 〔科技扶贫〕科技部门应当建立完善新型科技服务体系，组织科技人员开展科技扶贫，创建科技扶贫示范村、示范户，培养科技致富带头人，加快先进实用新技术的推广应用。

第三十三条 〔教育扶贫〕教育、人力资源和社会保障部门应当加强贫困地区基础教育和职业教育，实施城市教师到贫困地区支教制度，提高贫困地区的教育水平。

人力资源和社会保障、教育部门应当引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。第三十四条 〔文化建设〕文化、广播电视、体育等部门应当加强基层文化站和队伍建设，推进贫困地区广播电视村村通、农村电影放映、文化信息共享、农家书屋和体育设施等惠民工程建设，丰富贫困地区群众文体生活。

第三十五条 〔卫生扶贫〕卫生部门应当加强贫困地区医疗卫生机构建设和队伍建设，建立贫困地区医疗卫生人员到城市医院进修和城市医疗卫生人员到贫困地区开展巡回医疗制度，改善贫困地区医疗卫生条件。

第三十六条 〔社会保障〕人力资源和社会保障、卫生、民政等部门应当完善与农村扶贫制度相衔接的新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、最低生活保障、五保供养和社会福利等社会保障制度。对因灾因病等陷入暂时性贫困人口提供救济救助；对没有劳动能力的贫困人口提供最低生活保障。

第三十七条 〔人才保障〕专业技术职称评审主管部门对长期在贫困地区工作的各类专业技术人员在职称评审方面给予倾斜。相关部门应当安排专项资金用于贫困地区专业技术人员的继续教育，有计划地安排大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才。

第三十八条 〔村自治组织建设〕民政部门应当加强贫困地区村民委员会成员的培训工作，增强带领村民脱贫致富的能力，健全服务组织，提高贫困地区村民自治的管理水平。

第三十九条 〔金融支持〕鼓励金融服务机构增加贫困地区服务网点，利用金融产品支持贫困地区发展。贫困地区县域金融机构应当将新增可贷资金主要留在当地使用，满足发展生产的资金需求。

第六章 社会扶贫

第四十条 〔支持来陕扶贫〕县级以上人民政府及其有关部门应当为中央国家机关和发达地区来陕开展定点扶贫和协作扶贫工作，创造条件，提供便利。

第四十一条 〔社团扶贫〕支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联等社团组织按照各自职责分工参与帮扶。

帮助和引导企业事业单位、社会团体到贫困地区参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业，从事科技推广、人才引进、人员培训、劳务输出等活动。

第四十二条 〔专门组织扶贫〕支持扶贫基金会、老区建设促进会、扶贫协会、慈善协会以及其他从事扶贫的组织，开展多种形式的扶贫济困活动。

第四十三条 〔志愿者网络〕引导和支持志愿者组织、高等院校建立扶贫志愿者服务网络，为志愿者扶贫提供帮助。

第四十四条 〔个人扶贫〕鼓励社会各界人士和境外人士向贫困地区、贫困家庭捐赠资金、物资以及提供其他扶助。

第四十五条 〔税收优惠〕企业和个人捐资捐物扶贫的，可依法享受税收优惠。第四十六条 〔扶贫互动〕受助的贫困村、贫困户应当主动配合开展扶贫开发活动的单位和个人，共同实施农村扶贫开发项目。

第四十七条 〔服务协调机制〕县（市、区）人民政府及其扶贫行政主管部门、乡镇人民政府应当建立服务协调机制，为参与农村扶贫开发活动的单位与个人提供便利和服务。

第七章 项目与资金管理

第四十八条 〔项目库建设〕县级以上扶贫行政主管部门按照农村扶贫开发规划，分级建立项目库。

农村扶贫开发项目由扶贫开发对象或者其他单位（以下称项目建设单位）申报，扶贫行政主管部门、其他行政主管部门确定。其他行政主管部门每年确定的行业扶贫开发项目抄送同级扶贫行政主管部门。

农村扶贫开发项目库向社会公开，机关、企业事业单位、社会团体和个人可以查询选取资助的项目。

第四十九条 〔项目计划〕农村扶贫开发计划项目应当从项目库中选取。专项扶贫项目计划由县级扶贫行政主管部门制定，经设区的市扶贫行政主管部门审查同意后，报省扶贫行政主管部门批准。项目计划批准后不得擅自变更；确需变更的，应当报原审批单位批准。

行业扶贫项目计划由有关行政主管部门制定，抄送同级扶贫行政主管部门。扶贫行政主管部门和有关行政主管部门制定项目计划时，应当相互沟通、衔接。

第五十条 〔项目实施〕扶贫行政主管部门、有关行业行政主管部门分别负责专项扶贫项目、行业扶贫项目的组织协调。

项目建设单位应当按照项目建设管理的有关规定，实施农村扶贫开发项目。大中型农村扶贫开发项目应当实行项目责任制、合同管理制、招投标制、质量和安全保证制。

第五十一条 〔检查验收管护〕农村扶贫开发项目建设过程中，有关部门应当加强监督检查。农村扶贫开发项目完成后，项目审批部门应当组织项目验收。

公益性农村扶贫开发项目竣工验收后，由主管部门指导帮助贫困村建立管护制度。

第五十二条 〔扶贫资金使用〕扶贫资金主要包括国家财政专项扶贫资金、地方财政专项扶贫资金、扶贫贴息贷款以及社会捐赠扶贫资金等。扶贫资金按照下列用途安排：

（一）财政专项扶贫资金重点用于改善贫困地区生产生活条件，支持特色优势产业发展，提高贫困人口就业和生产能力，实施扶贫移民等；

（二）扶贫贴息贷款重点用于扶持龙头企业、农民专业合作社和贫困户发展生产；

（三）社会捐赠扶贫资金按照捐赠者的意愿使用。扶贫资金不得用于与农村扶贫开发无关的项目。

第五十三条 〔资金分配管理〕县级以上扶贫行政主管部门会同财政部门，依据扶贫开发任务、扶贫资金用途等，提出财政扶贫资金分配方案，报本级人民政府批准。

财政专项扶贫资金实行专户管理和县级报账制，按项目分账核算、专款专用、国库集中支付、直达项目和受益对象。单位和个人不得滞留、截留、挤占、挪用、套取。

第五十四条 〔监督考核〕财政专项扶贫资金的使用计划、支持的项目和资金额度应当公告、公示，接受社会监督。

财政部门会同扶贫行政主管部门对财政专项扶贫资金的使用和管理进行绩效考核评价，审计、监察等部门依法对扶贫资金使用情况进行审计和监督。

社会扶贫捐资依照有关法律、法规管理和监督。

第八章 法律责任

第五十五条 〔评估和补偿责任〕违反本条例第九条规定，未进行贫困影响评估或者未明确扶助补偿办法，出台重要政策或者审批重大项目的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以行政处分。

第五十六条 〔受助对象责任〕违反本条例第二十条第二款规定，弄虚作假、瞒报收入、骗取相关扶贫政策待遇的，扶贫行政主管部门应当取消其受助资格。

第五十七条 〔项目管理责任〕违反本条例第四十九条、第五十条规定，未经批准擅自改变扶贫项目计划，或者项目建设单位擅自改变扶贫开发项目建设内容的，由项目批准机关或者有关部门责令限期改正，并按照有关规定处理。

第五十八条 〔资金管理责任〕违反本条例第五十三条第三款规定，滞留、截留、挤占、挪用、套取财政专项扶贫资金的，由财政部门给予通报批评，责令改正；情节严重的，由其所在单位或者监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第五十九条 〔援引条款〕违反本条例规定的其他行为，其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第六十条 〔公职人员责任〕国家工作人员在农村扶贫开发工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

附 则

第六十一条 〔施行时间〕本条例自2012年3月1日起施行。