广西壮族自治区农村扶贫开发 “十二五”规划

第一篇：广西壮族自治区农村扶贫开发 “十二五”规划

广西壮族自治区农村扶贫开发 “十二五”规划

日期：2012-05-08 来源：广西扶贫信息网 作者： 阅读：2093次 字体：大 中 小

努力缓解和消除贫困，最终实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是党和政府的重要责任和神圣使命。适应新形势、新任务，抓住新机遇，深入贯彻实施新一轮西部大开发战略、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，深入推进扶贫开发，促进我区贫困地区经济社会全面发展，对实现我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快实现“富民强桂”新跨越、全面建设小康社会具有重大意义。为此，特编制本规划。

一、“十一五”时期扶贫开发取得的成就

“十一五”期间，继续组织实施和全面完成《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）〉的意见》，战胜各种灾害，有效应对金融危机对贫困地区的影响，不断创新扶贫工作机制，始终把扶贫工作作为重要工作来抓，层层落实扶贫责任制。因地制宜，分类指导，采取整村推进和连片特殊特困区域开发相结合的方式，集中力量，集中资金，对4060个贫困村实施整村推进和对连片特殊特困区域开展基础设施建设大会战。加大职业技能培训，实施大石山区特困村屯贫困家庭子女职业学历教育试点工程，培训和引导贫困村富余劳动力向城镇转移稳定就业。突出抓好贫困村基础设施建设、优势产业发展、生态建设和综合素质提高，大力改善贫困群众生产生活条件，增强自我发展能力。建立健全相关制度，加强扶贫资金和项目的管理。动员社会力量参与扶贫和推行贫困群众参与式扶贫。整合各方面资金，加大扶贫开发投入，全区扶贫开发投入达296.8亿元，其中中央扶贫资金35亿元，自治区财政10亿元，扶贫项目贷款75亿元，社会各界等61亿元，水库移民投资115.8亿元。扶贫事业取得了显著成效。

贫困群众生产生活条件明显改善。实施整村推进贫困村扶贫开发按计划、易地扶贫搬迁工程和继续开展连片特困的大石山区五县、桂西五县、距边境0—20公里范围内村屯基础设施建设大会战。全区新、改、扩建通贫困村四级公路和通自然村（屯）道路2万多公里，使贫困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，贫困村20户及以上自然屯通简易公路率由55.61%上升到84.68%，贫困村交通难得到有效缓解；在贫困村建设沼气池92万座，4060个贫困村沼气入户率达50%，高于全区平均水平，森林覆盖率达到55%，贫困地区的生态明显改善；解决了357万人的饮水困难问题；改造贫困农户茅草房或危房4.5万户；建设水库移民新村591个，建设库区村屯道路3958条、饮水项目1042个,搬迁安置水库移民6.49万人；对缺乏生存条件的18.5万人实施易地扶贫搬迁，做到搬得出，稳得住，有发展。同时巩固完善了部分历年扶贫异地安置场点的建设。

贫困地区农民收入水平大幅增加。加大扶贫项目贷款和到户扶贫贴息贷款的发放力度，扶持和培植了113家扶贫龙头企业带动贫困农户发展生产。新建、续建一批甘蔗、水果、桑蚕、中草药、香料、茶叶、剑麻等有区域特色和优势的产业生产基地，扶持贫困农户养殖一大批牲畜和家禽，扶贫产业覆盖95%以上的贫困村。28个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增长14.2%，增幅高于全区水平1.5个百分点；4060个贫困村农民人均纯收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增长14.6%,增幅高于全区水平1.9个百分点。

扶贫职业教育培训效果明显。认定了74个贫困村富余劳动力转移就业培训基地，开展职业技能培训12.63万人次，转移就业率达95%以上；实施大石山区贫困村贫困家庭子女职业教育试点工程，资助3万多名贫困村困难家庭子女就读中、高职学历教育，在城镇稳定就业率达90%。

各项社会事业明显进步。贫困地区全面普及九年义务教育，适龄小学生入学率为99%以上，全面改造农村校舍，完善农村义务教育经费保障机制，实现了义务教育免学杂费。全面推进新型农村合作医疗制度建设，新农合全面覆盖贫困县，农民参合率达90%左右，医疗服务体系逐步完善，乡乡建有卫生院，大部分贫困村建有卫生室，贫困群众缺医少药状况和看病难、看病贵的问题得到缓解。文化事业加快发展，大部分的乡镇和贫困村建有文化站，实施50户以上自然村屯通广播电视工程，广播电视综合覆盖率达到90%以上。计划生育工作稳步推进，人口自然增长率8.5‰左右，人口过快增长的势头继续得到有效遏制，人口计生工作进入稳定低生育水平阶段。

二、指导思想与奋斗目标

扶贫开发仍是一项长期而艰巨的历史任务。我区经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。一是农村贫困人口多，发展差距大；二是大石山区自然条件恶劣，人地矛盾突出，投入成本相对提高；三是返贫问题比较突出。目前，由于稳定增收的产业不多，社会保障体系弱，导致抗风险、抗灾害的能力差，已解决温饱的人口有较大的脆弱性，返贫问题突出；四是贫困地区劳动力综合素质较低，自我发展能力弱；五是贫困群体需求呈现多样化，给扶贫带来更多更高的要求；六是服从服务于国家外交战略、守边固土的需要与扶贫开发措施的矛盾给扶贫工作带来困难；七是国家主体功能区的建立给扶贫开发工作提出新的课题；八是有些地方扶贫意识比较淡薄，扶贫机构有弱化的趋势；九是群众参与程度低，等靠要思想仍有存在。同时，“十二五”时期我区扶贫开发也面临重大发展机遇。一是国家继续积极推进统筹城乡发展和区域协调发展，工业化、城镇化、农业现代化同步推进；二是新一轮西部大开发战略和新十年《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》的实施，将进一步从政策、资金等方面加大对贫困地区建设的扶持力度；三是国务院颁发实施《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号），明确提出我区产业布局和发展战略，明确我区扶贫开发工作的重点和措施，为我区今后一个时期的扶贫开发指明了方向；四是中国—东盟自由贸易区的建成，有利于扩大与周边国家的交流与合作；五是随着我区经济持续发展和经济结构调整，将加大对扶贫开发的投入，加快扶贫开发进程。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，抓住机遇，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持统筹发展，以促进贫困劳动力就业、增加贫困人口收入、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为核心；坚持开发式扶贫方针，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑的大扶贫工作格局；转变发展方式，注重增强贫困地区可持续发展和自我发展能力；继续加强解决制约发展的突出问题，促进基本公共服务均等化，着力改善贫困地区生产生活条件，加快脱贫致富步伐，全面促进贫困地区经济社会、人口与资源环境协调发展。

（二）基本原则

——政府主导，分级负责。各级政府对本级农村扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入本地经济和社会发展战略及中长期发展规划。实行农村扶贫开发目标责任制和考核评价制度。

——突出重点，分类指导。把革命老区、少数民族聚居区、大石山区、边境地区、水库库区及移民安置区的集中连片特困地区作为重点攻坚对象，根据不同的区域采取不同的发展战略，努力建设产业发展型、生态型、教育扶贫型、劳务输出型、科技扶贫型等扶贫模式。

——自力更生，社会帮扶。充分发挥贫困地区和贫困人口的主动性和创造性，引导处理好政府扶持、社会扶持与自力更生的关系。继续推行参与式扶贫，立足自身实现脱贫致富，充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性，拓宽帮扶领域，提高帮扶水平。

——部门联动，资源整合。各行业部门要根据全区扶贫开发总要求，结合本部门职能，密切协作，形成扶贫开发合力。

——统筹兼顾，科学发展。扶贫开发与生态建设、环境保护相结合，与我区“两区一带”发展布局相结合。

（三）主要目标

围绕到2020年稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的总体目标，到2015年，重点县和贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平，人均纯收入达到5000元以上；努力提高公共服务均等化，明显改善贫困地区发展环境和条件，贫困人口健康水平、综合素质和发展能力明显提升，逐步缩小城乡居民收入和发展差距。

到2015年，力争实现贫困户人均一亩经济林（园）或每户有一项以上增收项目，初步建立基本覆盖贫困村的特色优势产业体系。贫困村通沥青或水泥路率比“十一五”期末有较大提高，有条件的20户以上自然村和连片自然村的片区通村屯道路，鼓励修建硬化路；基本解决贫困村群众安全饮水问题；所有的贫困村和有条件的自然村屯全部通电；已通电的村屯实现广播电视“户户通”。特殊困难地区的发展环境和条件明显改善；改造农村危房（茅草房）50万户；大力发展贫困地区基本公共教育服务事业，贫困地区学前教育三年毛入园率达到50%左右，继续巩固九年义务教育，完善农村义务教育经费保障机制；贫困村公共卫生、文化服务体系健全发展，每个贫困村有符合规定标准的卫生室和文化活动室；加强贫困村能源建设，改善贫困村用能条件；推进生态建设，改善贫困村生活环境；全面实行农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，贫困村无劳动力或丧失劳动能力和特殊困难家庭人口全部纳入社会保障体系，做到应保尽保，温饱靠救助，发展靠扶贫开发；力争对19万生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁；新建2000个水库移民新村，累计培训水库移民50万人；实施3000个贫困村整村推进；对贫困村贫困家庭15万个富余劳动力进行转移就业职业技能培训，并实现劳务输出；开展以农业产业化为重点的农民实用技术培训100万人次；职业教育移民5万人。

三、扶贫对象与重点

（一）扶持对象

在自治区制定的扶贫标准以下的具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。对少数民族、妇女、计生困难户、退伍士兵、残疾人等特殊贫困群体加大扶持力度。建立健全扶持对象的识别机制和建档立卡工作，实行动态管理，确保贫困人口得到有效扶持。

（二）扶持范围

1.把列入国家集中连片特殊困难区域的滇桂黔石漠化区及自治区划定的未列入国家片区规划的大石山区、边境地区、水库库区及移民安置区等连片特困地区的县（市、区）为扶贫攻坚的主战场。

2.做好连片特困地区以外的扶贫开发工作重点县和贫困村的扶持工作。继续扶持被调减出国家或自治区扶贫开发工作重点县（市、区）。

四、主要任务

（一）专项扶贫

1.实施连片大石山区综合治理工程。根据国家确定的集中连片特困地区综合治理的计划，结合广西实际，实施对集中连片特殊困难的大石山区、边境地区、水库库区及移民安置区综合治理。坚持基础设施扶贫，改善大石山区、边境地区、水库库区及移民安置区发展条件；坚持产业扶贫，走就地开发和易地扶贫搬迁、教育移民、劳务经济相结合的路子，对不同的区域采取不同的发展模式，努力建设产业开发型、生态型和红绿色旅游型的村屯。

2.继续采取大会战的方式，整合资金，集中人力物力，集中时间，对特殊困难地区、水库库区及移民安置区进行基础设施和公共设施建设，改善群众生产生活条件和特殊困难地区的发展条件。

——实施边境一线兴边富民行动大会战工程。根据自治区党委、自治区人民政府《关于进一步改善广西边境群众生产生活条件加快边境地区发展的意见》（桂发〔2010〕24号）的精神，编制贯彻落实实施方案，并组织对距边境线0－20公里范围内的交通、能源通讯、安全饮水、危房改造、土地开垦整理、医疗卫生、教育、文化、口岸、产业开发、农村低保、农村合作医疗、村干补助等13大项建设项目的实施，力争用三年时间全面完成任务。

——分期分批对革命老区村、少数民族县的贫困村进行基础设施和公共服务设施建设。

3.实施易地扶贫搬迁工程。坚持自愿原则，力争对19万生存条件恶劣地区的扶贫对象实行易地扶贫搬迁。引导其他移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施，加强与易地扶贫搬迁项目的衔接，共同促进改善贫困群众的生产生活环境。充分考虑资源条件，着力培育和发展后续产业。有条件的地方引导向中小城镇、工业园移民，创造就业机会，提高就业能力。加强统筹协调，切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题，确保搬得出、移得住、能发展、可致富。

4.实施教育移民和雨露计划工程。以促进大石山区扶贫对象稳定就业，逐步缓解大石山区人地矛盾和生存难为核心，实施贫困家庭子女职业教育移民工程和继续实施雨露计划。用财政扶贫资金或社会捐助资金资助贫困村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生接受中、高职教育，并实现毕业后稳定到城市就业；对贫困村富余劳动力实行中长期的转移就业技能培训，不断提高务工人员的技能素质和转移就业能力。同时，引导通过各种渠道开展劳务输出，发展劳务产业，走市场化、技能化、品牌化、产业化的路子，强化技能培训、组织管理、维权服务等关键环节，努力推进劳务输出由季节型向常年型、体力型向技能型、打工型向企业型转变，力争劳务收入占农民人均纯收入45%以上。结合当地产业开发，整合各种资源，采取“农家课堂”和与行业部门、扶贫龙头企业联合培训等多种培训方式，开展农民实用技术培训，增强贫困村群众自我发展能力。加强干部思想作风和执政能力建设，提高扶贫开发管理水平的培训。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。资助贫困村一村一名村干部接受高等职业学历教育，逐步提高村干部带领群众致富的能力。

5.实施贫困村整村推进扶贫开发。五年内，分两批对3000个贫困村进行整村推进扶贫开发。结合社会主义新农村建设目标和实施水、电、路、气、房以及环境改善“六到农家”工程，自下而上制定整村推进贫困村规划，分两批实施，五年一次性验收。以发展特色产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，以县为平台，整合各类涉农资金和机关定点帮扶、社会帮扶等资源，集中投入，确保村均整合项目资金300万元，其中财政扶贫资金100万元，整合资金200万元以上。贫困村相对集中的地方，可实行整乡推进、连片开发。加强整村推进的后续发展，巩固提高扶贫开发成果。

6.深入实施以工代赈。围绕贫困地区产业开发条件的改善，加强贫困地区村级以下道路、人畜饮水、水利、基本农田工程建设、开展水土保持、小流域治理和片区综合开发，增强抵御自然灾害能力，夯实发展基础。

7.实施水库移民搬迁安置和基础设施建设工程。本着“投资水平符合实际，项目储备调控实施”的原则，加大专项资金投资规模，着力解决大中型水库移民后期扶持、已建水库库区和移民安置区的基础设施建设和经济发展、移民教育培训等问题，集中资金建设水库移民新村，建设水库库区和移民安置区交通、人畜饮水等基础设施，大力发展增收项目，让广大移民群众得到更大的实惠。在重点解决纳入后期扶持范围的农村水库移民生产生活问题的基础上，统筹兼顾解决后期扶持政策实施连带影响问题，做好在建新建水利水电工程移民搬迁安置工作，确保移民搬得出、稳得住、有发展、能致富。

8.加大产业扶贫力度。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培育壮大特色支柱产业和推进旅游扶贫等。引导贫困群众从零星分散的产业开发转变为集约经营、连片规模开发和基地化建设；从粗放低端产品生产转变为生态有机产品生产、标准化生产、品牌经营；从重视种植、养殖环节转变为种养、加工、销售统筹考虑；强化通过扶贫龙头企业、农民专业合作和互助资金组织等带动贫困农户的产业发展。继续探索实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作。加强产业发展的后续服务。积极鼓励、引导、支持和帮助工商企业到贫困地区兴办利用当地资源带动贫困户增收的项目。自治区重点实施“十百千”产业化扶贫示范基地工程，在全区范围内建立十片以上特色优质高效、连片在1000亩以上的种植基地或特色高效的养殖示范基地，每片示范基地辐射覆盖贫困户1000户以上，到“十二五”期末，力争户人均纯收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年销售额在一亿元以上，具有较强带动能力的扶贫龙头企业，到“十二五”期末，辐射带动的贫困村农户数增加一倍以上，力争农户增收一倍以上；通过示范基地和扶贫龙头企业带动1000个以上贫困村为产业化扶贫示范村，到“十二五”期末，力争示范村内贫困农户农民人均纯收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具备条件的贫困村逐步实施互助资金试点，探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，培育农民新型合作组织和新型农民，推动扶贫产业发展；加大扶贫贴息贷款力度，大力引导信贷资金投入扶贫，不断增加对扶贫龙头企业和贫困农户发展生产的资金扶持。

（二）行业扶贫

1.明确部门职责。各行业部门把改善贫困地区发展环境和条件作为行业发展规划的重要内容，在资金、项目、政策等方面向贫困村倾斜，并完成本行业的扶贫任务。

2.注重发展贫困地区特色优势产业。加强对贫困地区农、林、牧、渔产业的指导和农村社会化服务。合理开发贫困地区资源，积极发展新兴产业，承接产业转移，调整产业结构，增强贫困地区发展内生动力。在贫困地区发展的产业可实行联合开发的办法，财政扶贫资金与行业部门的资金捆绑使用，扩大项目规模和提高项目开发的成功率。

3.积极开展科技扶贫。坚持依靠科技进步，强化科技带动作用，继续围绕蚕桑、药材、水果、畜牧、水产、竹子、茶叶、油茶等特色产业开展科技扶贫工作，引进、试验、示范和推广先进适用技术；鼓励区内外科技人才积极参与科技扶贫工作，建立一批科技服务型专家队伍，培育贫困地区农村科技中介咨询服务机构，完善科技信息、科技咨询社会化服务，加快科技成果转化和推广应用。

4.加大基础设施建设。优先在贫困地区、水库库区及移民安置区进行水土保持和小流域治理；注重进行贫困地区水库库区及移民安置区、行政村的路网建设；大力开展山区小型农田水利和基本农田整理建设；建设安全饮水工程等。

5.加大对贫困村农户危房（茅草房）改造力度，重点推进农村危房，特别是边境地区边民危房、少数民族村寨、水库库区及移民安置区等危旧房改造。

6.改善社会公共服务。

——提高贫困地区教育水平。继续巩固九年义务教育，完善义务教育经费保障机制等相关政策和措施，进一步改善贫困地区中小学校的办学条件，加快贫困地区农村寄宿制学校建设，提高家庭经济困难寄宿生生活补助标准；继续深入实施国家扶贫开发工作重点县、水库库区及移民安置区贫困家庭子女就读普通高中免学杂费政策。

——提高公共卫生服务能力。增加新型农村合作医疗和农村医疗救助的统筹投入，完善贫困地区基础医疗卫生服务体系，提高妇幼保健水平；在扶贫开发工作重点县中的边境县、民族自治县和革命老区实施名医师支援农村卫生工程，定期组织城镇医务人员开展“医疗下乡”活动；实施少生快富工程，对符合计划生育政策的贫困户给予优先重点扶持。

——提高社会保障水平。在贫困地区普遍推进新型农村养老保险，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制；建立五保户供养、最低生活保障等社会救助体系，全面覆盖生活困难且没有劳动能力的贫困人口；加强抗灾救灾能力，尽力避免因灾返贫，建立自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活补助政策。

——支持文化事业。实施文化信息资源共享工程，强化贫困地区公共文化设施建设，提高基层文化队伍服务能力，建立便捷畅通、内容丰富的文化资源共享和传播体系，支持发展具有地方民族特色的文化事业。

7.加强生态建设。继续深入实施生态扶贫工程，加大退耕还林、水土保持、天然林保护等生态修复工程建设力度，创新大石山区石漠化治理与扶贫开发模式，推进乡村石漠化综合治理与扶贫开发试点工作；探索建立生态、资源补偿机制，增强对限制开发区和禁止开发区的补偿功能，采取多样化的生态、资源补偿方法和模式，让生态脆弱的贫困地区得到必要的生态、资源补偿资金用于扶贫开发，增强贫困地区保护生态环境和生物多样性的能力，实现可持续发展目标。

（三）社会扶贫

1.继续加强定点扶贫工作。自治区、市、县和中直驻桂各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位、国有和国有控股的骨干企业、高等院校、驻桂解放军和武警部队，要积极参加定点扶贫工作，承担相应的定点扶贫任务。实行区、市、县、乡（镇）党政领导定点联系扶贫制度。支持各民主党派、工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励各类大中型民营企业、社会组织承担定点扶贫任务。各帮扶单位要围绕贯彻落实党和国家在农村工作的各项方针、政策，把扶贫工作与新农村建设指导员工作结合起来，抓好社会主义新农村建设；结合当地实际和新一轮整村推进目标，确保每个贫困村都要有一个县级以上部门定点帮扶，帮助群众理清发展思路，制定发展规划，整合资源，积极推动产业开发、基础设施建设和扶贫培训等为主要内容的扶贫开发。

2.深化东西扶贫协作。完善东西扶贫协作工作体系，将革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、水库库区及移民安置区的市、县列为扶贫协作重点。除了继续深化广东帮扶广西的扶贫协作工作外，自治区内实行经济条件较好的设区市结对帮扶一至两个贫困程度较深的，脱贫难度较大的国家扶贫开发重点县；在本市范围内实行经济较发达的县（市、区）对口帮扶本市的国家扶贫开发重点县。着重抓好基础设施建设、产业开发、经贸合作、劳务输出、干部交流与培训、环境保护与生态建设等方面的协作，加强经贸、交通、教育、劳务、旅游、文化、卫生、环保、生态、城建等部门的协作，促进广西经济社会加快发展。进一步巩固和完善政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持的工作体系，建立健全产业联动、经贸互动、技术拉动、就业带动的工作机制，密切沟通交流，推动协作事项落实，使扶贫协作取得更大成效。

3.广泛动员社会各界参与扶贫开发。充分发挥民主党派和工商联、以及工会、共青团、妇联、革命老区建设促进会、扶贫基金会、红十字会、侨联等群众团体和社会团体在扶贫开发中的作用，广泛动员社会各界参与我区扶贫开发，组织开展扶贫募捐、“村企共建”、区内对口帮扶等活动，鼓励和支持各种形式的扶贫志愿者活动。

（四）国际合作

多渠道、多形式争取国外政府、国际双多边援助机构及非政府组织对我区扶贫开发的支持和援助，深化减贫项目合作，积极广泛借鉴国际先进理念和经验，探索新的扶贫方式和方法，进一步完善工作机制，积极推动广西与发展中国家特别是东盟国家在减贫领域的国际交流与合作，抓好中国国际扶贫中心国际减贫培训实地考察基地建设，承办好“中国—东盟社会发展与减贫论坛”及扶贫经验国际研修班等活动。

五、保障措施

（一）加强领导，强化扶贫开发责任

坚持中央统筹、自治区负总责、县抓落实的管理体制，各市负责协调和督促检查工作。建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各级党委和政府要进一步提高认识，把扶贫开发作为一项长期的战略任务长抓不懈。进一步建立健全扶贫开发重点县的任务分解、督促检查、跟踪问效、行政问责体系。自治区实行每个国家扶贫开发工作重点县有一名在职的省级领导挂钩联系，负责指导联系县的扶贫开发工作。各市也要参照自治区的做法，实行领导联系重点县工作。县（市、区）级党委政府要把扶贫开发工作纳入年度工作考核目标，进一步完善对有关党政领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制。各市、县（市、区）要从本地区实际出发，结合国家和自治区扶贫开发规划，研究制定本级扶贫开发规划。

（二）建立行业扶贫、社会扶贫的管理机制

建立行业扶贫和社会扶贫的管理机制，充分发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合改善。把行业扶贫和机关、企事业单位定点扶贫列入部门年度绩效考评的指标，并建立健全奖励和问责机制，制订驻贫困村干部的选派和管理使用规定。

（三）完善金融、财税、土地服务政策

多方面拓展贫困地区融资渠道，建立贫困农户发展产业担保基金。继续完善扶贫贴息贷款政策，发展农村青年创业小额信贷和农村妇女小额信贷。认真落实国家涉及税收优惠政策，运用税收杠杆促进扶贫产业发展。对贫困村基础设施、公益事业建设项目给予免税优惠。新增建设用地指标优先满足贫困地区移民易地搬迁用地需求和扶贫产业发展需要。在有条件的扶贫开发工作重点县安排土地综合整治项目。

（四）完善项目管理和资金使用管理机制

不断提高扶贫项目的科学管理水平，建立健全项目申报、审批制度。健全项目库储备制度。完善资金专款专用和报账制度。强化扶贫资金管理与使用，确保扶贫资金的使用效益。坚持“资金跟着项目走”。加大对各行业扶贫资金和涉农资金的整合和统筹管理力度。严格执行扶贫资金使用和项目安排公告、公示制度。

中央专项安排贫困地区公益性建设项目，如彩票公益金等项目，逐步减少或取消市县两级配套资金，地方配套资金主要由自治区本级财政安排。扶贫资金安排贫困地区的基础设施和公共设施建设项目的补助标准同等或略高于行业部门同类项目的补助标准。

（五）建立和完善财政扶贫资金稳定增长机制，逐步加大扶贫资金投入

各级财政要逐步增加扶贫开发投入，自治区财政扶贫资金占中央财政扶贫资金的比例不低于30%。同时随着财政收入的增加逐年加大对贫困地区财政转移支付补助力度。市、县级财政也要加大扶贫开发投入，履行扶贫开发职责。探索建立以激励地方政府逐年增加扶贫开发投入的政绩考核机制和扶贫资金随地方投入递增的激励机制。引导行业部门加大扶贫资金投入，并综合运用财政、贴息、担保等多种方式吸引社会资金投入扶贫产业开发。

（六）加强贫困地区人才队伍建设

各级党委和政府要从战略高度充分认识贫困地区人才队伍建设的重要性和紧迫性，把人才队伍建设作为扶贫开发工作的重要内容切实抓紧抓好。加强贫困地区高素质、社会化的专业技术人才队伍建设，鼓励大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养专业人才，鼓励和引导大、中专业毕业生到贫困地区就业、创业。对长期在扶贫开发工作重点县工作的党政领导干部制定鼓励政策，对各类专业技术人员在晋升职称等方面给予照顾。积极支持贫困地区乡村教师、医疗卫生人员和农业技术人员接受继续再教育。选拔一批懂农业科技知识、会经营管理的干部、能人及有一技之长的乡土拔尖人才充实到乡村两级领导班子，发挥“能人经济”的作用。

（七）加强扶贫机构队伍建设

各级要明确承担扶贫开发工作职责的机构，并配备适应扶贫开发工作需要的人员。各市扶贫部门要加强对县（市、区）扶贫开发工作的检查和指导。同时抓好扶贫队伍建设，改善工作条件，提高扶贫开发管理水平。加强扶贫干部的培训力度，每年有计划地组织选派扶贫干部学习研修、挂职锻炼，积极推动经济发达地区与贫困地区之间的干部交流。进一步加强扶贫系统党的建设，深入开展“创优争先”活动，加强扶贫干部思想作风、廉政和效能建设。建立、完善贫困地区扶贫干部工作激励机制、贫困群众脱贫激励机制和社会力量参与扶贫开发工作机制。

（八）加强基层组织建设

充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济和拓宽群众增收致富有效途径。选派思想好、作风硬、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、大学毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。

（九）加强扶贫研究和宣传工作

加强扶贫理论和政策研究，注重扶贫实践总结，不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。加大扶贫宣传力度，通过各种新闻媒体，大力宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，努力营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。实行扶贫宣传工作考核机制，将扶贫宣传纳入各市、县（市、区）扶贫办年度工作目标任务，实行宣传情况通报评比制度，对扶贫宣传工作及时进行总结表彰。

（十）加大扶贫监测和督查力度

一是建立扶贫开发信息系统，做好扶贫开发相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，加强对贫困县、村、户的动态监测和管理。二是探索建立科学有效的项目监测评估机制，对扶贫项目执行质量、执行进度、目标完成情况等进行动态监测和绩效评估，提高项目实施绩效。三是不断创新督查工作机制，加大督查力度。建立行业扶贫工作协调督查制度，定期或不定期对各级扶贫工作进行全面督查、重点工作专项督查和项目检查、巡查、抽查等，促进扶贫开发工作的全面落实。四是进一步完善责任追究制度，对扶贫资金使用效益差的相关责任人以及违法违纪行为追究责任。

各市、县（市、区）要根据本规划，制定本级实施意见。

本规划由自治区扶贫开发办公室负责具体组织实施。

第二篇：贵州省十二五扶贫开发规划

贵州省“十二五”扶贫开发规划

贵州省扶贫开发领导小组办公室

2012年3月

前

言

进入新世纪以来，贵州各级党委、政府和广大干部群众，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和中央有关扶贫开发的方针政策，把‚三农‛工作作为全省工作的重中之重、扶贫开发作为‚三农‛工作的重中之重，坚持开发式扶贫方针，以整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫为重点，充分利用各级财政扶贫资金、部门资金和社会帮扶资金，努力改善贫困地区农村生产生活条件，提高贫困人口基本素质，增加农民收入，扶贫开发工作取得了显著成效。但是，作为我国西部多民族聚居、贫困问题最突出的欠发达省份，贵州贫困人口分布广，老、少、穷集中连片，贫困问题和石漠化问题、民族地区发展问题相互交织，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，扶贫开发任务十分艰巨繁重。扶贫开发已成为事关2020年我省能否基本消除贫困，能否缩小发展差距，能否与全国同步实现全面小康目标的政治性、全局性和战略性问题。

当前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，农村居民的生存和温饱问题得到基本解决，扶贫开发形势和任务发生了重大变化。贵州要实现到2015年贫困人口比2010年减少一半、2020年稳定实现扶贫对象‚不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房‛的奋斗目标，让广大人民群众共享改革发展成果，迫切需要适应新形势、新任务，立足我省经济社会发展的阶段性特征，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，抓住

i

发展‚慢‛这一主要矛盾，围绕‚加速发展、加快转型、推动跨越‛的主基调和实现又好又快、更好更快发展的目标，把扶贫开发摆在经济社会发展的大背景中通盘考虑、统筹推进，坚持‚把‘三农’工作作为全省工作的重中之重、把扶贫开发作为‘三农’工作的重中之重、把农民增收作为‘三农’工作和扶贫开发工作的重中之重‛的战略思路，结合实际，因地制宜，不断探索扶贫开发的新途径、新方式，促进开发扶贫与救助扶贫有效衔接、专项扶贫和行业扶贫有机结合、资源利用和生态环境保护相互协调、扶贫开发与计划生育相互促进，举全省之力向贫困发起总攻，力求在较短的时间内取得实质性突破。

为此，‚十二五‛时期贵州必须高举‚发展、团结、奋斗‛三面旗臶，发扬‚不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩‛的贵州精神和‚开放创新、团结奋进‛的贵州时代精神，抢抓国家实施新一轮扶贫开发纲要、第二轮西部大开发战略的历史机遇，按照‚大扶贫‛的理念和统筹城乡协调发展的要求，围绕‚改善条件、提高素质、创造机会‛，大胆探索、理清思路、强化措施，着力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，将农村扶贫这一最大的民生工作落到实处，切实解决制约贫困地区发展的突出矛盾和问题，推进全省扶贫开发工作迈上新台阶、实现新跨越，努力把我省打造成为全国扶贫开发攻坚的示范区。ii

目 录

第一章 主要成效与经验.................................3

第一节 主要成效......................................3 第二节 基本经验......................................6 第二章 面临的形势......................................9

第一节 机遇和有利条件................................9 第二节 挑战与困难...................................13 第三章 总体思路与发展目标............................15

第一节 范围与对象...................................15 第二节 总体思路.....................................16 第三节 基本原则.....................................17 第四节 发展目标.....................................19 第四章 重点任务.......................................21

第一节 大力实施‚少生快富工程‛.....................21 第二节 大力实施‚产业扶贫致富工程‛.................24 第三节 大力实施培训、转移就业、创业工程.............28 第四节 大力实施‚三个一细胞扶贫工程‛...............31 第五节 大力实施‚公共服务均等化推进工程‛...........32 第五章 “三大区域”扶贫攻坚..........................38

第一节 ‚三大区域‛基本情况.........................38 第二节 强力推进区域性基础设施建设...................41 第三节 大力培育区域性主导产业.......................42

i

第四节 加强区域生态建设与环境保护...................46 第五节 大力营造良好的区域发展环境...................47 第六节 加大农村贫困家庭教育扶助力度.................47 第六章 保障措施.......................................48

第一节 切实加强对扶贫工作的领导.....................48 第二节 抓好‚两项制度‛的有效衔接...................49 第三节 大力推进区域连片开发.........................49 第四节 加大投入力度，强化扶贫项目和扶贫资金监管.....51 第五节 完善扶贫开发机制，推进实施‚大扶贫‛战略.....52 第六节 加强产业化扶贫支撑平台建设...................52 第七节 大力实施‚扶贫样板‛工程.....................54 第八节 加强贫困地区基层组织和干部队伍建设...........54 第九节 建立健全贫困动态监测及绩效考评制度..........545 附件：

图1：贵州省集中连片特殊类型贫困区域分布图………………57 图2：贵州省国家扶贫开发工作重点县分布图…………………58 图3：贵州省产业化扶贫主导产业建设布局图…………………59 表1：贵州省扶贫开发规划（2011-2015年）重点项目

实施进度安排表………………………………………60 表2：贵州省扶贫开发规划（2011-2015年）投资估算

汇总表…………………………………………………65 表3：贵州省贫困人口基本情况及减贫进度安排表……………69 ii

贵州省“十二五”扶贫开发规划

‚十二五‛时期，是我省深入实施西部大开发战略、加快实现经济社会发展历史性跨越、向全面建设小康社会迈进的关键时期，是扎实推进新阶段扶贫开发、基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距、大力构建社会主义和谐社会的攻坚阶段。为加强对我省‚十二五‛扶贫开发工作的指导，推进全省扶贫开发工作迈上新台阶、实现新跨越，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）>的实施意见》和《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制《贵州省‚十二五‛扶贫开发规划》。

第一章 主要成效与经验

‚十一五‛时期，贵州各级党委、政府坚持把‚三农‛工作作为全省工作的重中之重，将扶贫开发作为‚三农‛工作的重中之重，始终坚持‚三个三‛的扶贫开发基本思路，扎实推进新阶段扶贫开发工作，全省扶贫开发工作取得了显著成效，并积累了一系列成功经验。

第一节

主要成效

（一）农村贫困人口大幅度下降

采取‚开发式、救助式、搬迁式‛三类扶贫措施，分类扶持不同贫困群体，农村贫困人口在扶贫标准不断上调的情况下持续减少。2005年末，全省有农村贫困人口777.7万人。2007年7月建立农村

居民最低生活保障制度，将255万贫困人口纳入低保。2008年底，国家将绝对贫困标准与低收入标准合二为一，并将扶贫工作标准上调到1196元，全省农村贫困人口585万人。2010年底，扶贫工作标准提高到1274元，农村贫困人口418.0万人，比2005年减少了359.7万人，贫困发生率从23.9%下降到12.1%。

（二）生产生活条件和社会事业显著改善

坚持以国家扶贫开发工作重点县为重点，加强贫困地区基础设施建设，大力发展社会事业。‚十一五‛期间，全省新增基本农田75.7万亩，新增有效灌溉面积725万亩，有效灌溉面积达到1793万亩，人均有效灌溉面积从2005年的0.38亩提高到0.64亩。新增解决1060万农村人口的饮水安全问题。全省建成通乡（镇）油路10403公里，通村公路74493公里，实现96.9％的乡镇通油（水泥）路，96.7％的建制村通公路，分别比2005年提高35.2和9.7个百分点。解决了无电村和无电户的用电问题。完成农村危房改造60.17万户。‚两基‛工作通过国检，‚普九‛人口覆盖率达到100%。实现农村医疗点的村级全覆盖，新型农村合作医疗参合农民3029.17万人，参合率达到96.28%，比2005年提高32.57个百分点。新型农村社会养老保险试点工作取得新成绩，参保人数达到223.72万人。农村居民最低生活保障制度全面建立，534万农村困难群众纳入低保，平均保障标准由2007年的742.5元提高到1186元。

（三）贫困人口收入快速增长

以农民增收为核心，重点实施了草地生态畜牧业产业化科技扶贫

项目，试点县从2007年的20个增加到2010年的43个，项目户人均收入4432元。启动了蔬菜、油茶、果、药、竹等产业化扶贫项目，帮助贫困户发展了一批特色种养业基地。‚十一五‛期间，利用3900万元财政扶贫贴息资金，撬动了16亿元信贷资金扶持245家从事农产品加工和销售的龙头企业，带动近30万户贫困群众增收。实施‚雨露计划‛，完成贫困地区农村劳动力转移培训58.71万人，转移就业49.32万人。全省农民人均纯收入从2005年末的1877元增加到2010年的3472元，其中50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从1641元增加到3105元，年均增长13.6%，增幅高于全省平均水平。

（四）生态环境建设成效显著

实施生态环境建设工程，改善贫困地区生态环境。‚十一五‛时期，全省完成造林面积38.93万公顷，封山育林面积66.53万公顷，森林覆盖率从2005年的34.9%提高到2009年的40.52%。2008年在55个县启动石漠化综合治理试点工作，试点三年来共完成石漠化综合治理面积5549平方公里。2010年全省自然保护区96.02万公顷，占国土面积的5.5%。2007年启动农村清洁示范工程，四年共建设农村清洁工程示范村150个，项目区农民人均增收300元以上。2006-2010年对31291户/133100人实施了易地搬迁扶贫，促进了迁出区的生态保护与恢复。

（五）‚大扶贫‛格局基本形成

在做好专项扶贫、行业扶贫的基础上，大力推进社会扶贫，基本形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的‚大扶贫‛格局。

深圳、宁波、大连、青岛四个对口帮扶城市，通过提供帮扶资金和物资，实施了一大批帮扶项目，增强了贫困地区发展能力。23个中直单位在定点扶贫39个扶贫开发工作重点县时，帮助当地解决发展中存在的关键问题，选派得力干部到贫困地区蹲点挂职，帮助当地理清经济发展思路，引进资金、技术和项目。省地县机关单位共派出近10万名干部下乡开展定点扶贫工作，筹措资金组织实施各类扶贫项目。2010年以省委常委和副省长联系的19个定点帮扶乡镇为重点，开展3年为一周期的集团帮扶。开展外资扶贫，积极组织实施日本政府贷款贵州环境与社会发展项目，顺利完成福特基金会环保与扶贫合作试验示范项目。

第二节

基本经验

（一）各级党委政府高度重视扶贫开发工作

坚持把‚三农‛工作作为全省工作的重中之重、扶贫开发作为‚三农‛工作的重中之重，加强对扶贫开发工作的领导，各级政府成立了由党政主要领导任组长、相关单位领导为成员的扶贫开发领导小组，各贫困乡镇建立了扶贫工作站，统筹协调扶贫工作。建立和完善了扶贫工作责任制，如‚党政一把手负总责‛、‚分级管理、各负其责‛、‚机关单位定点挂钩扶贫‛、‚领导干部扶贫联系点‛等，使扶贫开发工作真正落到实处。在工作措施上，各级各部门出台了一系列有关扶贫开发工作的政策措施和规章制度，逐年加大对贫困地区的转移支付力度及财政扶贫资金的投入，积极动员全社会参与扶贫开发工作。

（二）坚持‚三个三‛的扶贫开发基本思路

采取‚开发式、救助式、搬迁式‛三种扶贫方式，对贫困人口进行分类扶持。围绕‚改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质‛三个基本问题，帮助贫困群众增强自我发展能力。抓好‚整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫‛三项重点工作，全面推进扶贫开发工作。围绕‚三个三‛扶贫开发思路，坚持突出重点，按贫困程度将934个扶贫开发重点乡镇、13973个重点村划分为一、二、三类，在扶贫工作中先难后易，渐次推进。重点抓好水、电、路、沼气、通讯‚五通‛工程，开展‚百乡千村‛扶贫工程，稳步推进产业化扶贫，实施‚雨露计划‛，提高了扶贫开发工作的针对性和有效性。

（三）积极探索符合贵州实际的扶贫开发新路

坚持扶贫开发与生态建设、石漠化治理相结合，按照‚绿色生态、立体发展；调整结构、种养结合；一业为主、多品共生；以短养长，滚动发展‛的思路，探索出了林牧结合、林药结合、林薯结合、林菜结合、林草结合、林果结合等山地农业扶贫开发模式。推广‚晴隆模式‛，扩大草地生态畜牧业试点县，43个试点县中有37个县在55个石漠化综合治理县之列，促进生态建设、石漠化综合治理、农民增收‚三位一体‛。推出了‚整合资源、连片开发‛、改‚整村推进‛为‚整乡推进‛的‚印江经验‛。针对自然灾害频繁的省情，坚持‚灾后恢复重建尤其是生产发展优先‛的原则，促进扶贫开发与防灾减灾救灾相结合。

（四）创新扶贫开发机制推进扶贫开发工作

创新资金整合机制，抓住财政支农资金整合试点的改革契机，20个试点县遵循‚渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功‛的原则，整合各类资金；在整村推进基础上，开展‚县为单位、整合资金、整村推进、连片开发‛试点，推进整乡数乡区域连片开发。实行‚规划先行、主体明晰、谁积极支持谁‛的‚竞争入围‛机制，实施以‚市场取向、效益优先、结果导向‛为核心的‚以奖代补‛产业化项目和以‚省级领导联系、责任部门负责、社会力量参与‛为主要内容的‚样板先行‛的社会集团帮扶项目。推行‚源头控制、程序规范、行为遏制、下管一级、全程监控‛的资金监管机制，强化扶贫资金监管。

（五）强化贫困人口在扶贫开发中的主体地位

重视贫困人口参与，坚持扶贫项目到村、扶持到户，强化贫困人口在扶贫开发中的主体地位。在整村推进中，运用参与式理念动员广大群众直接参与村级扶贫规划的制定和实施。在产业化扶贫中，让受益群众全程参与产业化项目的规划、实施、验收、监督和管理。在实施‚雨露计划‛中，充分尊重贫困农民的需求，采取适合贫困农民的培训方式，根据需求差异分别实施初级技工培训、普通农民工培训和农业产业化培训等，并根据他们的意愿帮助转产转业。农民主体地位的增强，提高了贫困群众参与扶贫开发的主动性和积极性，提高了扶贫开发的效果。

（六）广泛动员社会力量参与，优化整合扶贫资源

坚持党政主导，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合，大力推进集团帮扶，优化整合扶贫资源。专项扶贫主要瞄准重点区域和贫困农户，以整乡（村）推进为基础，以整县脱贫为目标，重点培育贫困地区主导产业和提高贫困人口综合素质和发展能力。行业扶贫着眼于资源整合，着力解决贫困地区基础设施滞后、产业基础薄弱、公共服务能力不足等制约发展的瓶颈问题。社会扶贫致力做好4个对口帮扶城市和中直定点扶贫单位的协调服务工作，重点加强经贸协作、产业发展、劳务输出和人才培训等方面的帮扶。加大省地县党建扶贫工作力度，按照‚党政领导、部门负责、群众主体、社会参与‛的思路，本着‚定点到乡、帮扶到村‛的原则，开展集团帮扶。积极做好外资扶贫工作和发动社会各界向贫困地区、贫困群众捐款捐物。

第二章 面临的形势

‚十二五‛时期，是我省加速发展、加快转型、推动跨越的重要战略机遇期，扶贫开发面临新的机遇和挑战。

第一节

机遇和有利条件

随着社会主义新农村建设的深入推进、西部大开发战略的深入实施，以及以人为本、关注民生执政理念的持续落实，‚十二五‛期间我省做好扶贫开发工作具有良好的历史机遇和政策环境。

（一）党中央、国务院和省委、省政府高度重视扶贫开发工作 党中央、国务院始终把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致

富作为首要任务，制定了新一轮的农村扶贫开发纲要，强调要‚提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场‛，‚必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同实现全面小康‛，为新时期扶贫开发明确了方向和奋斗目标。贵州省委、省政府高度重视农村扶贫开发，决定将省扶贫办升格为省政府直属的正厅级机构，加强对全省扶贫开发工作的领导和协调，强调把‚三农‛工作作为全省工作的重中之重、扶贫开发作为‚三农‛工作的重中之重、农民增收作为‚三农‛工作和扶贫开发工作的重中之重，并将‚扶贫脱贫攻坚工程‛列为‚十二五‛期间‚十大民生工程‛之首，为新时期扶贫开发提供了强有力的组织和制度保障。

（二）宏观政策环境有利于扶贫开发的深入实施

党中央、国务院明确提出到2015年贫困人口比2010年减少一半、2020年稳定实现扶贫对象‚两不愁三保障‛的奋斗目标，制定了新的十年农村扶贫纲要和实施新一轮西部大开发战略的意见，并把集中连片特殊困难地区作为扶持重点，西部地区特别是经济社会发展滞后、扶贫攻坚任务繁重的贵州，‚十二五‛时期将是我国扶贫开发攻坚的主战场，农村扶贫开发将会得到国家在资金、政策等方面的重点倾斜。同时，随着新的扶贫标准的施行，扶贫政策覆盖范围扩大，国家对扶贫开发的投入将进一步加大。社会主义新农村建设的持续推进，国家将进一步加大对农村特别是贫困地区农村的投资和政策支持力度，促进基础设施和基本公共服务向农村延伸，有利于贫困农户的

脱贫致富。国家实施扩大内需方针，‚三农‛成为投入的战略重点之一，将有助于扶贫工作的深入开展。

（三）贫困地区基础条件不断改善，自我发展能力明显增强 ‚十一五‛以来，贵州各级党委、政府紧紧围绕‚改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质‛三个基本问题，加大资金投入和整合力度，着力抓好‚整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训‛三个重点工作，切实增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。目前，我省贫困地区生产生活条件已经有了较大幅度的改善，特别是交通、水利等基础设施‚瓶颈‛制约正在逐步打破，扶贫开发的基础条件更加坚实，加上农村贫困人口生产技能和素质不断提高、农户经营观念逐步转变、市场意识不断增强，为贫困地区加快发展、贫困人口加快脱贫致富步伐创造了条件。

（四）扶贫开发思路更加清晰，符合各地特点的扶贫开发模式基本建立

在坚持‚三个三‛的扶贫开发思路的基础上，经过多年的探索和实践，形成了扶贫开发与农村居民最低生活保障制度有效衔接，以控制贫困地区人口过快增长、提高贫困地区出生人口素质、完善农村计生家庭奖励扶助制度的公共卫生和人口服务管理为主体，以增强贫困地区自我发展能力的产业化扶贫和农村劳动力转移培训为主要内容，以实现局部地区分散贫困农户脱贫致富的‚三个一细胞扶贫工程‛，以及以改善贫困地区农村居民生产生活环境和条件、发展贫困地区农村科教文卫保计生等社会事业为重要补充的扶贫开发工作新格局，适

应新形势的扶贫工作思路进一步明确。初步总结出了符合贵州各地特点的扶贫开发模式，如‚晴隆模式‛、‚印江经验‛、‚长顺做法‛和乡村旅游扶贫模式等，为深入推进我省扶贫开发工作积累了宝贵经验。

（五）产业结构调整加快推进，工业化、城镇化加快发展 以市场为导向，发挥区域资源优势，大力发展草地生态畜牧业、无公害蔬菜、马铃薯、特色林果、油茶、中药材等，推进区域农业结构调整，培育壮大了一批区域特色优势产业，成为今后贫困农户增加收入脱贫致富的主要渠道。围绕特色优势产业，大力扶持特色优势农产品加工、流通企业的发展，培育和壮大了一批特色农业产业化经营龙头企业，进一步推动了农业结构调整、提升了产业扶贫的层次和水平。工业结构调整不断优化，一个以优势资源为基础，特色优势产业为依托、支柱产业为支撑、高新技术产业为先导，符合省情的特色工业体系逐步形成，工业化进程明显加快。以自然生态、民族文化、乡村旅游、红色旅游和休闲度假旅游为重点的旅游业跨越式发展，成为贫困地区新的经济增长点和贫困农户增加收入的重要来源。随着产业结构调整，特色优势农产品企业和工业企业的集群发展，工业化发展加速，城镇化发展加快，为我省实施‚工业反哺农业‛、‚城市带动农村‛战略，大力扶持和带动贫困地区经济社会发展奠定了良好基础。

（六）体制机制不断完善，扶贫攻坚合力基本形成

坚持‚政府主导、分级负责‛，‚部门协作、合力推进‛，‚社会帮扶、共同致富‛，完善扶贫开发体制机制，初步构建起了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合的‚大扶贫‛格局。‚大扶贫‛格局的

构建，形成了全社会共同关心和帮助贫困地区和贫困人口的良好氛围，搭建起了政府部门、企业和社会各界广泛参与扶贫的合作平台，有助于整合和协调扶贫开发的各种资源和力量，聚集社会各界大量的资金和技术资源，不断加大扶贫开发的投入力度，创新和完善扶贫开发的方式方法，形成扶贫攻坚的强大合力，推动今后我省扶贫开发的深入实施。

第二节

挑战与困难

（一）农村贫困面大，贫困程度深

自2000年以来，虽然全省农村贫困人口在持续减少，但占全国农村贫困人口总数的比重持续攀升。按国家现行扶贫工作标准，2010年末全省农村贫困人口高达418.0万人，农村贫困发生率高达12.1%，比全国平均水平高出9.3个百分点；农村贫困人口占全国贫困人口的15.55%，分别比2000年的9.25%、2005年的11.40%上升了6.30和4.15个百分点，是全国农村贫困人口最多、所占比重最高的省份。2011年扶贫标准提高到2300元后，我省农村贫困人口规模达到1149万人，农村贫困人口数量、贫困人口占全国贫困人口的比重和贫困发生率都居于全国前列。

（二）致贫返贫成因复杂，扶贫攻坚难度大

我省贫困人口大多居住在深山区、石山区、边远山区、高寒山区、革命老区、地方病多发区和少数民族聚居区，且95%左右集中分布在地处武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区三大集中连片特殊困难地区的66个县（区、市），贫困问题与石漠化问题、民族地区发展问

题相互交织。这些地区生态环境脆弱、自然灾害频繁，土地资源、水资源等农业资源不足，农村交通、农田水利等农业生产条件差，农村教育、医疗卫生等社会公共设施落后，农村市场发育不足，农村贫困人口自身素质较差，自我发展能力较弱，致贫因素复杂，并且因灾、因病或因市场风险的返贫压力大。这些因素相互交织，制约了我省扶贫开发的进程，减贫速度趋缓、扶贫攻坚难度增大。

（三）贫困人口收入水平低，差距大

‚十一五‛以来，我省贫困人口人均收入实现了快速增长，但贫困人口的总体收入水平低，区域、城乡和农户间差距大。2010年全省农民人均纯收入3472元，城乡居民收入比仍高达4.1︰1，远远高于同年全国3.2︰1的平均水平。黔东南、黔南、黔西南三个民族自治州农民人均收入与全省平均水平的差距，由2001年的71元扩大到2010年的200多元，与全国30个州的平均水平的差距，由2001年的2.5元扩大到2010年的500多元。全省50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入3105元，仅相当于全省平均水平的89.4%，而且贫困县之间农民人均纯收入差距较大，重点县中最高收入县与最低收入县之间的绝对差距由2005年的473元扩大到2010年的1102元。

（四）农村公共服务滞后，城乡差距十分突出

‚十一五‛以来，我省以农村交通、饮水安全、农村环境、医疗卫生、文化教育、社会保障、广播电视等为主要内容的农村公共服务建设步伐明显加快，成效显著。但从总体上看，我省农村基本公共服务历史欠账多，发展缓慢，区域差距和城乡差距依然十分突出，制约

我省贫困地区发展的基础设施瓶颈依然存在。全省还有部分乡镇不通油路、部分建制村不通公路，偏远贫困乡村行路难、上学难的问题仍然没有从根本上得到解决。全省还有22.36%贫困村未通自来水，1299.8万农村贫困人口存在饮水安全问题。有13.4%和8.7%的贫困人口不能收听、收看广播、电视。已经建设完成的教育、卫生设施质量不高，服务水平较低。

（五）扶贫投入水平低，投入与需求的矛盾大

随着国家一系列强农惠农政策的出台，中央和省级财政逐年加大了对扶贫开发的投入，但中央补助我省扶贫资金的份额不足，2010年仅占全国扶贫资金总额的8.7%，与占全国15.55%的贫困人口差距较大，加上我省财力薄弱，投入有限，总体上扶贫开发投入水平较低，投入与需求的矛盾较大。据测算，我省实施整村推进，每个贫困村需投入资金300万元左右才能取得较好效果，而全省目前平均每村只能投入50万元，扶贫资金缺口较大，且延缓了整村推进扶贫进程，2010年底全省尚有4094个贫困村未实施整村推进。扶贫标准提高到2300元后，我省需要进行扶贫的贫困人口将大幅度增加，扶贫资金缺口大的问题将更加突出。

第三章 总体思路与发展目标

第一节

范围与对象

（一）扶贫开发范围

‚十二五‛期间，我省扶贫开发工作以武陵山区、乌蒙山区、滇

桂黔石漠化区等集中连片特殊困难地区的65个县（区、市）作为主战场，以50个国家扶贫开发工作重点县为优先区域。扶贫开发范围具体包括50个国家扶贫开发工作重点县的全部乡镇村和33个有扶贫开发任务的县（区、市）的贫困乡镇村。在坚持整村推进的同时，积极推动整村推进向整乡推进、整县推进转变，促进区域连片开发。

（二）扶贫开发对象

‚十二五‛期间，我省农村扶贫开发的主要对象是家庭人均纯收入低于国家扶贫标准且具有劳动能力的农村贫困人口。即在区分不同贫困类型的基础上，结合贫困群众差异化的扶贫政策需求，采取针对性的扶贫措施，对贫困人口全面实施扶贫政策。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行扶贫生态移民和劳动力培训转移扶贫，对因灾因病等陷入暂时性贫困的人口提供救济帮助，对丧失劳动能力的贫困人口主要通过建立健全救助保障制度加以解决。对不在产业扶贫项目区的分散的贫困农户，实施‚一户一策‛的扶贫政策。

第二节

总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施新一轮西部大开发和新十年扶贫开发纲要的战略机遇，牢牢把握‚加速发展、加快转型、推动跨越‛的主基调，突出‚工业强省、城镇化带动‛两大主导战略，按照‚用工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业‛、‚在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化‛的总

体要求，围绕到2015年贫困人口数量比2010年减半、到2020年稳定实现扶贫对象‚两不愁三保障‛、国家扶贫开发重点县农民人均纯收入增幅高于全省农民人均纯收入平均增幅2个百分点以上，基本公共服务主要领域平均指标达到2010年省内先进地区水平‚四大战略目标‛，坚持开发式扶贫方针，坚持三个‚重中之重‛的战略思想，坚持把扶贫开发作为第一民生工程，以武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区等集中连片特殊困难地区的65个县（区、市）为主战场，以50个国家扶贫开发重点县为优先区域，以934个贫困乡镇为工作重点，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，创新体制机制，完善政策体系，大力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，着力实施以少生快富工程、产业扶贫致富工程、劳动力培训转移就业创业工程、‚三个一细胞‛工程和基本公共服务均等化推进工程为重要内容的‚一体两翼‛扶贫开发战略，打好新一轮扶贫开发攻坚战，推动我省扶贫开发工作迈上新台阶、实现新跨越，促进全省经济社会又好又快、更好更快发展，努力把我省打造成为全国扶贫开发攻坚的示范区。

第三节

基本原则

（一）坚持扶贫开发与农村居民最低生活保障制度‚两轮驱动‛ 坚持开发式扶贫方针，区分不同贫困类型，采取针对性的扶贫方式，把社会保障作为解决温饱的基本手段，把扶贫开发作为脱贫致富的根本途径，努力实现农村居民最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，实现扶贫工作全覆盖，确保全体贫困人口共享改革发展成果。

（二）坚持‚突出重点、分类指导，整体推进、讲求实效‛ 根据不同区域特点、发展条件和贫困人口状况，以增加贫困人口收入、增强贫困人口自我发展能力为重点，明确主攻方向，实施分类指导，集中力量解决重点难点问题。坚持规模推进、连片开发，因地制宜安排项目布局和投资计划，提高扶贫开发的整体效益。

（三）坚持基础设施建设、产业发展与劳动力转移相结合 以促进产业发展、增强造血功能为重点，整合扶贫及各类涉农资源，加强配套基础设施建设和劳动力技能培训，着力改善贫困地区发展环境和条件，提高贫困人口素质，创造就业岗位，促进基础设施建设、产业发展与劳动力转移的有机统一。

（四）坚持瞄准重点地区和瞄准贫困人口同步推进

在以集中连片特殊困难地区、国家扶贫工作重点县为扶持重点的同时，把让贫困农户和贫困人口直接受益作为实施新时期扶贫开发项目的着力点，提高各项扶贫措施的针对性，切实把农村扶贫这一最大的民生工作落到实处。

（五）坚持政府主导、社会参与，推进实施‚大扶贫‛战略 适应扶贫开发综合、攻坚、持久的特点，落实‚三个重中之重‛的战略思想，在进一步强化扶贫开发政府主导、分级负责的基础上，动员和鼓励社会各界通过多种形式参与扶贫开发，促进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的有机结合，着力构建各方联动、合力推进的大扶贫格局。

（六）坚持贫困地区、贫困人口扶贫开发主体地位

在积极争取国家和社会必要的帮助和扶持的同时，充分尊重扶贫对象的主体地位，广泛动员和有效组织群众主动参与扶贫开发，充分发挥贫困地区广大干部群众的主动性、积极性和创造性，激发贫困地区内在活力，自力更生、艰苦奋斗，不断增强自我脱贫和自我发展能力，立足自身实现脱贫致富。

（七）坚持统筹发展，促进经济与人口、资源、环境协调 按照转变发展方式的要求，创新扶贫开发思路与机制，将扶贫开发、生态建设、人口控制有机结合起来，缓解贫困地区长期面临的人口与发展的双重压力，统筹人口、资源、环境协调发展，促进资源利用与生态环境保护相协调。

（八）坚持以奖代补，建立鼓励勇摘贫困帽、摘帽不摘政策的激励机制

完善扶贫开发激励机制，鼓励有条件的扶贫开发重点县‚减贫摘帽‛、加快脱贫致富步伐。制定‚摘帽不摘政策‛的办法措施，采取‚减贫摘帽‛不减政策、以奖代补、一定几年不变的办法，对脱贫‚摘帽‛的贫困县、乡给予奖励。

第四节

发展目标

（一）总体目标

推进‚贫困地区综合经济实力、贫困人口生活水平和质量、生态环境保护和扶贫产业发展‛上一个大台阶，贫困地区发展环境和条件明显改善、经济社会发展差距持续扩大的趋势得到有效遏制，自我发

展能力明显增强，为到2020年稳定实现扶贫对象‚两不愁三保障‛、全面建成小康社会打下坚实的基础。

（二）具体目标

——按照国家扶贫标准，到2015年全省贫困人口数量比2010年减少50%以上。

——贫困县、乡‚减贫摘帽‛取得突破性进展。到2015年实现30个重点县和500个重

点乡‚减贫摘帽‛。

——集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全省农民人均纯收入平均增幅2个百分点以上。

——贫困地区人口自然增长率控制在6‰以内。

——产业化扶贫取得明显成效。扶持500家以上的龙头企业，发展2000个农民专业合作社，带动50万户以上贫困群众脱贫致富。

——培训贫困地区农村劳动力100万人、转移80万人，其中妇女所占比重不低于40%。

——贫困地区农村公路建设取得重大突破。到2012年，100%的乡镇通沥青（水泥）路、100%的建制村通公路。到2015年，70%的建制村实现通油路（水泥路）。

——贫困地区农村人口人均有效灌溉面积达到0.9亩、农村人口人均基本口粮田达到0.5亩。全省工程性缺水状况得到有效改善。

——贫困地区农村教育、卫生、文化等领域基本公共服务主要指标大幅提升，达到省内先进地区水平，与全国总体水平的差距明显缩

小。——贫困地区农村人口居住条件显著改善，农村危房改造全面完成，农村人口安全饮水问题全面解决。

——森林覆盖率年均提高1个百分点以上。

——贫困地区生态环境趋于好转，可持续发展能力明显增强。

第四章 重点任务

围绕‚十二五‛扶贫开发总体目标，大力实施以‚少生快富工程‛为主体、‚产业扶贫致富工程‛和‚劳动力转移培训就业创业工程‛为两翼、‚三个一细胞工程‛和‚公共服务均等化推进工程‛为重要补充的‚一体两翼‛扶贫开发战略。

第一节

大力实施“少生快富工程”

严格执行计划生育基本国策，遵循‚少生育、多保障‛的总体原则，加强人口计生利益导向政策体系或技术服务体系建设，着力保障和改善计划生育家庭民生，增强计划生育家庭发展能力，促进计划生育扶贫对象脱贫致富，有效控制贫困地区出生人口数量，提高贫困地区出生人口素质。

（一）控制出生人口数量，提高出生人口素质

加强贫困地区人口计生工作，坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇，严格实行计划生育‚一票否决‛，进一步降低生育水平，控制人口过快增长，缓解人口增长与资源、环境和经济社会发展之间的尖锐矛盾。整合基层计生服务和卫生妇幼保健资源，建立健全市、县、乡、村四级计划生育技术服务体系，全面开展贫困地区农村孕前优生免费健康检查，努力提高贫困地区新生人口素质，有效遏制贫困地区出生缺陷导致的贫困。‚十二五‛期间力争50个国家扶贫工作重点县人口自然增长率控制在6‰以内。

（二）建立完善农村计划生育家庭利益导向政策体系

综合利用经济社会政策，以义务教育、合作医疗、扶贫开发、住房保障、社会救济、子女就学就业等为重点，不断创新完善以计划生育家庭奖励、保障、救助、优惠‚四项制度‛为主要内容的利益导向政策体系。建立健全资金动态增长机制，优先优厚解决计划生育家庭民生问题。深入开展‚万千才富行动‛、‚幸福工程‛、‚生育关怀行动‛，推行‚计划生育家庭意外伤害保险‛。加大对孤儿监护人、空巢老人、留守儿童和其他计划生育特殊困难家庭的扶助力度。扶贫开发、农田基本建设、水利设施建设、土地开发、新农村建设等项目和资金，向人口计生工作做得比较好的贫困村倾斜。扶贫生态移民、产业化和信贷扶贫、‚雨露计划‛、就业促进等专项扶贫政策或项目，优先优待独生子女户和计划生育二女户中的扶贫对象，并在扶持标准基础上提高一定比例。在扶贫开发整村、整乡、整县推进中，帮助计划生育扶贫对象率先脱贫致富，培养一批能够带领广大群众少生快富的先进典型，充分发挥示范作用，改变‚越穷越生、越生越穷‛的状况。

（三）加强基层人口计生技术服务体系建设

支持贫困地区优先配备或更新计划生育、优生优育、生殖保健、信息化服务等设备，‚十二五‛期间为贫困地区中心乡（镇）全部配

备计划生育流动服务车。进一步加强贫困地区人口计生队伍职业化建设，在举办的生殖健康咨询师、执业医师等考前培训名额分配中向贫困地区倾斜。在贫困地区加快推广腹腔镜输卵管结扎微创技术。加大贫困地区计划生育公益岗位设臵力度，加强乡村基层服务管理。贫困地区所有县计划生育技术服务站和60%以上的乡镇计划生育技术服务站完成标准化、规范化建设，国家级计划生育优质服务先进县达60%、省级计划生育优质服务先进县达100%。加大对村级人口计生服务室新改扩建建设的支持力度。加强人口计生信息化建设，加快实现全员人口信息在省级数据库的集中管理，完善人口信息动态采集和更新机制，提高人口信息统计质量。建立完善人口计生统计监测网点，科学监测和评估人口发展状况。

（四）深入开展宣传倡导

全面开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动和‚青春期性/生殖健康进校园‛等特色活动。大力传播计划生育、性别平等、优生优育等文明婚育观念，广泛宣传人口计生法律法规和利益导向政策，提高群众知晓率，引导更多群众遵纪守法、转变婚育观念、少生优生。针对性普及科学知识，倡导健康科学的生活方式，逐步树立‚健康饮食、健康行为、健康环境、健康父母、健康婴儿‛理念，促进出生人口素质不断提高。深入开展人口计生‚新农村新农家新农民‛创建活动，促进农村计划生育家庭发展能力提升。突出民族文化和地域特点，着力构建具有地方特色的先进人口文化，引导群众树立晚婚晚育、少生优生、男女平等、少生快富等新型婚育观念。

第二节

大力实施“产业扶贫致富工程”

按照自然条件、发展方向的类似性，存在问题和主要解决措施的共同性，以劳动地域分异规律为基本依据，充分尊重自然规律和经济规律，以市场为导向、资源为依托、科技为支撑，自然区划和行业规划为基础，突出特色，规模发展，加大财政贴息和信贷融资力度，大力发展贫困地区优势、特色产业，着力打造集‚产、加、销‛为一体的特色产业扶贫体系。

（一）大力发展优势特色产业

大力发展各具特色的扶贫产业带和特色产业群。围绕建设‚全国南方重要核桃基地、全国草地生态畜牧业重要省份、全国地道中药材主产省、全国最大马铃薯产地、全国南方油茶主产地、全国绿茶主产省、全国蔬菜主产区‛等目标，充分发挥贫困山区生物资源丰富、立体农业优势明显的良好条件，以‚东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊‛的产业化扶贫布局为基础，集中力量、集中投入，大力发展核桃、草地畜牧业、蔬菜、马铃薯、茶叶、油茶、中药材、竹和速生丰产用材林等主导产业，扩大基地规模，优化区域布局，推动贫困地区产业结构调整和区域性扶贫开发特色支柱产业的形成，培育壮大特色优势产业，使特色优势产业成为最大限度覆盖贫困区域、贫困群体和促进农民最大限度增收、可持续增收的载体。同时，按照‚抓大不放小‛的要求，把发展乡村特色经济作为瞄准贫困农户的重要举措。到2015年，建成优质核桃基地1000万亩，马铃薯种植面积达到1100万亩，油茶基地300万亩，茶园面积500万亩，中药材面积300

万亩。

大力推进‚三位一体‛产业化扶贫。按照现代农业发展理念，充分利用贫困山区生物资源丰富、立体农业优势明显的良好条件，围绕规划建设的主导产业，按照区域相对集中、产业类型适当集中的原则，推行‚绿色生态、立体经营，调整结构、种养结合，一业为主、多品共生，以短养长、滚动发展‛的生态经济种养模式，把生态建设、石漠化综合治理与调整种植结构、增加农民收入结合起来，采取政府主导、村委会或合作经济组织运作、示范户牵头联户经营等形式，因地制宜，大力实施山地农业扶贫工程，在发展种草养畜主导产业扶贫项目的同时，发展种草养禽等林下经济等‚短平快‛的辅助产业扶贫项目，配套建立财政支持的农产品保险制度，形成‚三位一体‛、多方受益的利益导向机制，推动茶叶、油茶、林果、乡村旅游等优势传统产业和战略性新兴产业的发展，促进扶贫开发与生态建设、石漠化综合治理的有机结合和‚产业发展、生态改善、农民增收‛良性循环。

大力发展乡村旅游扶贫产业。紧扣‚多彩贵州乡村游、抓好旅游促增收‛主题，充分利用丰富的特色旅游资源，大力发展乡村旅游扶贫产业。充分发挥革命老区、民族地区红色资源和原生态民族文化资源丰富、生态良好的优势，大力发展红色旅游、民族风情旅游和生态休闲旅游，加快形成种类丰富、特色鲜明、功能配套、服务规范的多元化乡村旅游扶贫产业体系，拓展扶贫开发领域。按照‚突出重点、打造亮点、到村到户、尽量直补、利益联结、股份合作、滚动发展‛的要求，通过竞争入围开展乡村旅游扶贫试点，实施乡村旅游扶贫品

牌战略，着力打造精品旅游线路，推动‚红色旅游+民族风情+生态休闲‛三大主题功能区的形成。到2015年，形成10个具有较大影响力的乡村旅游扶贫示范区、20个地级乡村旅游扶贫示范区、100个各具特色的县级乡村旅游扶贫示范点和各具特色的乡村旅游扶贫品牌，实现农民人均纯收入的20%、农村就业人员的20%和全省旅游总收入的20%来自乡村旅游的发展目标。

加强与产业发展配套的基础支撑能力建设。推动公路建设向农业特色优势产业区和旅游扶贫产业区延伸，加强农田水利设施建设，提高产业发展的基础设施配套能力，改善优势特色农业和乡村旅游发展条件，解决农产品运输难、销售难、成本高、价格低以及乡村旅游基础支撑能力不足等问题。加强基层农技推广服务体系建设，大力推广种养结合、良种良法、林下经济等成熟的农业适用技术，提高技术成果运用率、良种良法覆盖率、先进技术普及率、实用技术掌握率。

（二）大力发展龙头企业和专业合作组织

按照‚三化同步‛的要求，转变观念、理清思路、探索路子，跳出农村抓农村、跳出农业抓农业，树立走农村工业化路子的理念，在工业化、城镇化纵深发展的过程中同步推进农业现代化。

培育壮大以农产品加工为主的扶贫龙头企业。围绕优势特色农业产业，在项目立项、启动资金、贴息贷款等方面大力扶持优势特色农产品加工、流通企业，着力打造一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的产业化扶贫龙头企业，提升‚产-加-销‛、‚贸-工-农‛一体化产业扶贫的层次和水平，带动贫困地区群众加快脱贫致富

步伐。大力发展农产品加工业，重点扶持以肉、粮、油、茶、药、果、薯、蔬、椒为主的扶贫加工龙头企业，延长产业链，形成特色优势加工基地和扶贫加工产业带，提高企业、基地对农民的吸纳能力。积极引导和扶持农产品加工企业向园区集中，推动产业集聚发展。引导和扶持龙头企业直接投资农村，建立生产基地，增强龙头企业辐射带动功能，带动贫困群众增收致富。加大贫困地区农特产品和地理标志产品开发保护力度，整合区域产品加工品牌，积极培育和壮大一批竞争力强的知名品牌和名优产品。

大力培育专业合作组织和专业市场。依托主导产业，大力发展以农户为主的各类农民专业合作经济组织、专业协会、社区合作经济组织等，着力提高农民组织化程度。大力发展‚公司+专业合作社+农户‛的产业化经营模式，建立龙头企业与农户之间的利益联结和风险协调机制，形成规范稳定的合作关系，让农民分享加工、流通环节的利益。大力培育专业市场，以专业市场和流通大户为纽带，把广大农户连接起来，带动或主导生产，引导贫困农户直接进入市场，提高贫困农户组织化程度，推动扶贫产业由‚小规模‛向‚大群体、产业化‛转变。积极引导和扶持农民通过合作方式建立农产品加工企业。‚十二五‛期间，每年发展以农民为主的各类农民专业合作组织、专业协会400家。

（三）加强农民实用技术培训

适应产业扶贫需要，切实加强农民适用技术技能培训，大力实施新型农民培养工程，着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人、科

技种植养殖能手、农民经纪人等。围绕核桃、草地畜牧业、茶叶、蔬菜、油茶、马铃薯、果药竹等主导产业，在9个市（州）各建设一个农业实用技术培训基地，开展种植、养殖实用技术和农业产业化技能培训，提高实施‚产业扶贫致富工程‛的效益和水平。围绕农产品加工业和推进园区建设所需人才，开展实用技能培训。围绕乡村旅游、交通运输、建筑、服务业等开展需求量大、服务面广、就业面宽的劳动技能培训。

第三节

大力实施培训、转移就业、创业工程

围绕农民充分就业、促进持续增收，以服务‚两大主导战略‛和经济发展为宗旨，坚持自主创业、稳定就业、技能为本、终身培训的原则，大规模开展农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，达到‚培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户‛。

（一）创新培训方式，完善培训工作机制

创新农村劳动力培训方式。采取政府出资购买‚三位一体‛式培训、职业培训机构劳动预备制培训和扶贫培训基地‚送教上门‛式培训等培训形式，促进贫困地区农村劳动力转移、转产、转业。

完善培训工作机制。推行培训资金政策整合机制，加强扶贫部门与财政、教育、人保、农委等部门合作，整合资源，提高培训质量。规范培训工作程序，全面建立健全农村劳动力资源台帐、产业园区企业用工需求台帐及职业培训机构管理台帐制度。督促产业园区企业与

农村劳动力签订劳动合同、职业培训机构与产业园区企业签订定向培训合同，实现劳动用工、定向培训、资金来源及政策、就业培训绩效评估四项工作‚无缝‛对接。推行考核激励机制，通过以奖代补方式提高培训效率。

加强培训机构建设与管理。加强培训机构资质认定，完善培训设施设备，充实培训师资力量，确保农村劳动力转移培训质量和效果。抓好定点培训机构管理、考核，强化培训过程监督，规范培训环节，提高培训质量。转变培训方式，注重培训实效，强化培训实名制管理和培训机构动态管理。积极实施‚品牌‛项目培训，打造培训工作新亮点。

（二）加强农村劳动力转移培训，拓宽转移就业渠道

建立完善‚政府引导、市场推动、部门服务、典型带动‛的农村劳动力培训转移机制，把扩大农民就业作为贫困地区农民增收的重要增长点。

加强农村劳动力转移培训。采取扶贫部门组织农村劳动力、企业‚招工+培训+就业‛三位一体、扶贫部门出资补贴的方式，实行‚谁用工、谁出资、谁培训、谁享受补贴‛，加强农村劳动力转移培训，每年培训转移10万农村劳动力。加强与东部沿海地区的联系，大力开展订单培训，定向输出，切实提高培训的针对性和有效性，推进农村劳动力素质提高和有序转移，实现每年向信誉度高、福利待遇好的省外企业稳定培训输出农村劳动力10万人以上。加强农业产业化技能培训，促进受训后的贫困农户离土不离乡，就地就近向产业覆盖区

转产、就业。充分发挥各级妇联的作用，整合力量，积极组织农村妇女劳动力参加劳动力转移培训，提高她们的综合素质，增强技能，促进农村妇女劳动力转移就业。

大力开展劳动预备制培训。以‚两后生‛为重点，通过实施‚雨露计划〃圆梦行动‛、‚雨露计划〃助学工程‛和初级技工培训，有针对性地开展职业教育和定向培训，提高他们的就业能力。鼓励和支持‚两后生‛参加1～2个学期的劳动预备制培训，以及各种职业资格培训、职业教育培训、定向培训和中短期职业技能等培训，培训结束后有能力深造的，继续给予适当补贴，对有就业意愿的由职业培训机构推荐就业。‚十二五‛期间，每年开展1万名劳动预备制培训。

积极开展‚送教上门‛式培训。针对农业结构调整、产业化扶贫和二三产业发展所需人才，开展各种实用技术培训，实现‚门口办班、就业培训、出门就业‛。特别是要结合我省山区农业发展特点，大力培养乡、村农技人员和贫困群众骨干。通过‚送教上门‛式培训，每年培训5万人。

努力拓宽转移就业渠道。加快大中城市、小城市和重点城镇发展，逐步完善城市功能，增强城镇对贫困地区农村劳动力转移的吸纳能力。大力发展县域经济，带动资源、产业、项目、要素向农村流动，促进资源优势转化为产业优势、经济优势，促进就地就近转移就业。

（三）加强创业培训，优化创业环境

加强创业培训。对贫困地区农村已经出现的创业带头人，具有创业能力和意愿的返乡农民工、种养大户、农村经纪人，开展有针对性 的创业培训，培养一大批农民企业家，做大做强农民创业群体。大力培育贫困地区经济能人，发挥经济能人‚做给农民看、带着农民干‛的示范带动作用。

优化创业环境。加大创业扶持力度，促进农村劳动力转移由向外转移逐步转向鼓励农民创业和就地就近就业，以培训促创业、以创业带就业。制定支持返乡农民工创业就业政策，带动农民工就业和创业。对返乡农民工创业享受招商引资的同等待遇，并给予必要的信贷支持。结合农民工创业特点，规划建设一批农民创业园区，为农民自主创业提供载体和平台。建立创业孵化平台，开展创业培训、信息咨询、方案设计、风险评估、开业指导等创业服务。设立农民创业基金，让所有符合条件的就业困难人员按规定程序申请小额担保贷款。对返乡农民工、自主创业的贫困群众、应届高校毕业生等提供就业小额担保贷款。全面落实农村妇女创业小额信贷优惠政策。加强创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策的衔接。建立创业培训与小额担保贷款相互促进良性机制，为创业培训合格人员优先提供小额担保贷款支持，对获得小额担保贷款的创业者优先提供创业培训。

第四节

大力实施“三个一细胞扶贫工程”

在对重点区域、重点县、重点乡镇实施扶贫脱贫攻坚工程的同时，坚持‚抓大不放小‛，对其他局部地区分散的贫困农户实施‚三个一细胞扶贫工程‛，采取技能培训、劳务输出、产业扶持等方式，以财政扶贫资金投入、小额信贷、互助资金等形式，进行差别式、有针对性的扶持，实现扶贫工作对贫困农户的全覆盖。

（一）加大‚三个一细胞工程‛实施力度

坚持减少农民、富裕农民、城乡协调发展的理念，抓好‚瞄准扶持对象、精选入户项目、强化跟踪管理‛三个环节，把处于弱势和分散状态、不在产业扶贫项目区的贫困农户作为扶持的具体对象，按照‚规划到村、工作到户、因户施策、责任到人‛的原则，围绕乡镇特色种养业，通过实施‚一户一策‛的扶贫开发项目，使每个贫困农户家庭‚十二五‛期间转移1个劳动力、种植1亩经济林（园）、1人掌握1～2项增收致富实用技术。通过倾力扶持，促进分散贫困农户尽快脱贫、共同富裕。

（二）抓好‚三个一细胞工程‛典型示范

筛选一批‚致富有潜力、发展有活力‛的贫困农户作为基本扶持对象，按照‚试点示范，逐步推开‛的思路，建立‚细胞工程‛示范点。通过‚一带一‛、‚一带多‛，形成‚村带村、户带户、村户联动、区域推进‛的良好发展格局。

（三）完善‚三个一细胞工程‛配套服务

加强劳动力培训转移力度，积极开展务工技能和农业实用技术培训，增强分散贫困农户增收致富本领。加强对贫困农户的技术指导和产前、产中、产后服务，使扶贫对象得到直接有效的扶持。

第五节

大力实施“公共服务均等化推进工程”

统筹规划，整合资源，多元投入，进一步加强贫困地区农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，稳步实施易地扶贫搬迁，促进改革发展成果共享。

（一）促进基础设施向贫困地区农村延伸

以农村道路、饮水安全、农网改造、信息畅通、清洁能源、环境整治等为重点，加快基础设施建设向贫困地区农村延伸，大力实施水、电、路、气、房和优美环境‚六到农家‛工程，着力改善贫困地区农村居民生产生活环境和条件。

完善贫困地区农村基础设施，增强城市集聚辐射能力和城乡联动发展能力。实施贫困地区农村通达通畅工程，加快通乡油路、通村公路建设，大力推进通村油路建设，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系，切实解决贫困地区商品运输难、农村行路难的问题，确保到2012年100%的贫困乡镇通油路（水泥路）和贫困村通公路，到2015年70%的贫困村通油路（水泥路）。加快贫困地区民生水利建设，搞好城乡水源工程和五小水利工程建设，加强病险水库治理，全面解决农村人口饮水安全问题，基本解决全省工程性缺水问题。‚十二五‛期间，新增有效灌溉面积777万亩，改善和恢复有效灌溉面积470万亩。搞好贫困地区农网改造，推进新农村电气化建设，扩大小水电替代燃料试点工程范围，全面解决贫困地区无电行政村用电问题，实现自然村全部通电，城乡同网同价。加大贫困地区农村信息网络建设和改造力度，积极推进电信普遍服务，加快农村‚三电合一‛工程和农村‚光纤宽带进乡入村‛工程建设，继续推进广播电视村村通，提高信息入户率。

加强贫困地区农村居民生活环境整治。加快村庄道路硬化，推进农村沼气池建设，支持和引导贫困农户改水、改厨、改厕、改圈工作。

开展农村污水、垃圾处理和面源污染治理。大力推广‚四在农家‛的典型经验，因地制宜建设山水田园村寨和民族特色村寨。加快农村危房改造步伐，采取原地分散重建、相对集中重建、地质灾害易地搬迁、五保户集中供养、局部改造等多种形式，全面完成130万户农村危房改造任务。扩大农村清洁示范工程试点范围。

加强贫困地区生态环境建设。继续推进天然林资源保护工程、退耕还林（草）工程、长江珠江防护林工程、速生丰产林工程、水土保持工程等重点生态工程建设，加强石漠化综合治理及重要生态功能区的保护和建设，夯实‚两江‛上游生态屏障基础。加强贫困地区可再生资源开发利用，积极推广应用生态能源建设项目。加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。大力发展山地农业扶贫项目，将生态建设与产业化发展有机结合，探索和建立人与自然协调发展的良性机制，巩固和扩大生态建设与开发扶贫成果，提高环境承载力，促进资源环境与经济社会的协调发展。到2015年，新增治理石漠化面积1.6万平方公里，完成土地流失治理面积1万平方公里。

（二）大力发展贫困地区农村社会事业

加大投入力度，大力发展贫困地区农村科、教、文、卫、保、计生等社会事业，促进城市公共服务向农村覆盖，推进贫困地区城乡基本公共服务均等化。

加快发展贫困地区农村教育事业。建立和完善农村义务教育管理体制，加大对贫困地区农村基础教育投入的倾斜力度，促进城乡教育

的均衡发展，确保所有乡镇有一所较高标准的中心幼儿园、中心小学、初级中学和成人文化技术学校，形成农村初中向城镇集聚、农村中小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚的格局。完善义务教育经费保障机制，免除中等职业学校贫困学生和涉农专业、艰苦行业相关专业学生学费。完善贫困地区教师编制政策，对到县以下边远农村学校履行服务期的高校本科毕业生，实行享受政府代偿学费和助学贷款政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、津贴、职务（职称）、住房等方面实行倾斜政策。大力开展贫困地区农村教师素质提升工程，建立区域内城乡学校结对帮扶制度。完善高校、中等职业学校对贫困地区农村家庭困难学生助学体系。实施农村义务教育学生营养改善计划。到2015年，贫困地区学前三年教育毛入学率有较大提高，九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段毛入学率达到70%，高等教育毛入率达到27%，基本解决农村中小学寄宿生宿舍和食堂建设问题、教师周转宿舍建设问题。

着力发展贫困地区农村医疗卫生事业。加强贫困地区农村各类医疗机构建设，建立健全县、乡、村三级农村卫生服务体系。建立稳定的基本公共卫生服务经费保障机制，提高村医定额补助标准。建立城乡医疗机构结对帮扶制度，提高贫困地区医疗卫生服务能力。努力构建预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导‚六位一体‛的农村社区卫生服务网络。到2015年，实现每个乡镇有1所政府举办的卫生院、有1名以上全科医生，每个行政村有1所村卫生室。

努力健全贫困地区农村社会保障体系。深化医药卫生体制改革，加快建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化，新型农村合作医疗参合率稳定在97%以上。完善农村居民最低生活保障制度，逐步提高农村居民最低生活保障水平，建立健全被征地农民养老保障制度，提高农民的保障水平。扩大新型农村社会养老保险试点范围，将50个国家扶贫开发工作重点县全部纳入试点范围，实现全覆盖。建立健全临时救助制度，对因灾、因病、因祸、因学或其它原因造成生活困难的贫困人口进行临时救助或资助。

着力增强贫困地区综合防灾减灾能力。积极探索扶贫开发与防灾减灾、救灾救助、灾后重建有机结合的新机制、新思路、新举措，实现减灾救灾与扶贫开发同部署、共推进。整合资源，加大投入，帮助多灾易灾贫困地区加强防灾减灾基础设施建设、自然灾害监测预警网络建设、救灾应急保障能力建设、灾后恢复重建能力建设，全面构建综合防灾减灾体系，有效提升抗灾救灾能力，防止和减少因灾致贫、因灾返贫。完善自然灾害救助政策，重点扶持受灾贫困户发展生产，提高受灾群众救助质量和生活保障水平。

繁荣贫困地区乡村文化事业。推动公共文化资源配臵向乡村倾斜，加强贫困地区县级公共图书馆（文化馆）、乡镇综合文化站以及村级文化活动室建设。继续实施农村电影数字放映工程。推进数字化农家书屋建设。继续开展‚文化三下乡‛等文化活动。加强农村特色文化建设。到2015年，力争建制村基本通宽带，20户以下已通电自然村通广播电视，乡镇数字化广电网络覆盖率达100%。

强化贫困地区乡村社会管理。积极推进贫困地区农村社区建设，健全贫困地区基层管理和服务体系。积极发挥群众组织和社会组织作用，增强城乡社区自治和服务功能。完善社会治安综合防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强重点地区社会治安综合治理。

（三）大力实施扶贫生态移民工程

加大投入力度，提高补助水平，坚持‚政府引导、群众自愿‛，对生活在生态环境脆弱、生态区位重要、生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施扶贫生态移民，实现消除贫困与改善生态的双重目标。

大力推进扶贫生态移民。加大省级财政投入力度，积极争取国家扶贫生态移民专项资金支持，整合中央支农资金和省级配套资金、以工代赈资金等，支持与扶贫生态移民工程相关的基本农田、通村公路、通村水利设施、学校、卫生院、村级公共设施、生态工程等建设，着力改善贫困群体生存和发展条件。加大对扶贫生态移民后续产业发展的支持力度，增加扶贫生态移民后期扶持资金，为扶贫生态移民农户增加收入、提高能力提供后续支援，开展技能培训，发展后续产业，合力推进扶贫生态移民工作的实施，使搬迁的扶贫对象‚搬得出、住得下、能就业、有保障‛。

鼓励依托城镇化发展集中安臵。立足省情，坚持以依托城镇安臵为主、其他安臵模式为补充，有计划、有组织、有步骤地推动扶贫生态移民工作的实施，促进扶贫生态移民与城镇化建设有机结合。对依托城镇建设集中安臵的，对安臵农户达到150户以上或者安臵贫困人

口700人以上的安臵点，投入专项资金100万元用于基础设施建设。加快产业开发进程，加强实用技术、务工技能和创业培训，促进移民就地就近转产转业，实现每户至少有1个劳动力稳定就业。切实抓好各项政策的落实，使依托城镇安臵的搬迁农户在子女上学、就业、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇。

第五章 “三大区域”扶贫攻坚

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，国家将西藏、四川藏区、新疆南部三地州和六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区与罗霄山区14个连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场。本规划以国家认定的各大区域覆盖范围为基础，按照‚区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展‛的思路，加大对武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区在我省覆盖区域的65个县（市、区）的支持力度，以扶贫项目为平台，将各种要素和工作重点向三大区域转移，实行资源聚集，要素集结，区域集中，板块推进，着力解决瓶颈制约和突出矛盾，打好连片特困地区扶贫攻坚战。

第一节

“三大区域”基本情况

贵州农村贫困人口规模、贫困人口发生率为全国之最，95%左右的贫困人口分布在集中连片特殊困难地区，且贫困问题与民族地区发展问题相互交织，75%以上的深度贫困人口集中分布在民族自治区域。根据三大区域覆盖范围，我省地处武陵山区、乌蒙山区和滇桂黔石漠

化区的县级行政区，在致贫原因上具有相似性，产业发展具有趋同性。

（一）武陵山区贵州片区

武陵山区地处湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地带，是集革命老区、民族地区、贫困地区为一体的连片特困地区。武陵山区在我省覆盖区域位于贵州高原东北部，云贵高原向湘西丘陵及川渝盆地过渡的斜坡地带，包括铜仁市的全部10个县（区、市）和遵义市的5个县，共15个县（区、市），其中国家扶贫开发工作重点县10个。具体包括铜仁市的碧江区、万山特区、江口县、石阡县、思南县、德江县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县和松桃苗族自治县，遵义市的道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、正安县、湄潭县、凤冈县。在国家首批100个石漠化治理试点县中，该区域占11个。在2011年实施的国家200个石漠化治理重点县中，该区域15个县（区、市）全部进入。区域国土面积29255平方公里、占全省的16.61%；按照2300元新的扶贫标准，2011年农村贫困人口203.97万人、贫困发生率34.47%、比全省平均水平高1.07个百分点。

（二）乌蒙山区贵州片区

该区域地处长江水系和珠江水系的分水岭地区，是乌江、赤水河、北盘江的重要发源地之一，包括毕节市7个县（市）和遵义市的3个县（市），共10个县（区、市），其中国家扶贫开发工作重点县6个。具体包括毕节市的七星关区、黔西县、大方县、织金县、纳雍县、赫章县和威宁彝族回族苗族自治县，遵义市的桐梓县、习水县、39

赤水市。在国家首批100个石漠化治理试点县中，该区域占8个。在2011年实施的国家200个石漠化治理重点县中，该区域有9个县（区、市）进入。区域国土总面积32444平方公里、占全省的18.42%；按照2300元新的扶贫标准，2011年农村贫困人口276.12万人、贫困发生率34.23%、比全省平均水平高0.83个百分点。

（三）滇桂黔石漠化区贵州片区

该区域属于滇桂黔石漠化区域的重要组成部分，包括黔东南苗族侗族自治州15个县、黔南布依族苗族自治州10个县、黔西南布依族苗族自治州7个县、安顺市的6个县（区）以及六盘水市的2个县（区），共40个县（区），其中国家扶贫开发工作重点县33个。具体包括黔东南州的黄平县、施秉县、三穗县、镇远县、岑巩县、天柱县、锦屏县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、麻江县和丹寨县，黔南州的荔波县、贵定县、瓮安县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、龙里县、惠水县和三都县，黔西南州的兴仁县、普安县、睛隆县、贞丰县、望谟县、册亨县和安龙县，安顺市的西秀区、平坝县、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县和紫云苗族布依族自治县，以及六盘水市的六枝特区和水城县。该区域是贵州石漠化问题和民族地区发展问题比较突出的地区，著名的麻山、瑶山、月亮山、雷公山等生产、生活条件极差的深度贫困地区就位于该区域的苗岭山脉腹地。在国家首批100个石漠化治理试点县中，该区域占25个，在2011年实施的国家200个石漠化治理重点县中，该区域占31个。区域国土面积79802平方公里、占全省的45.32%；按照

2300元新的扶贫标准，2011年农村贫困人口498.49万人,贫困发生率39.17%、比全省平均水平高5.77个百分点。

第二节

强力推进区域性基础设施建设

把基础设施建设作为集中连片特殊困难地区实施扶贫攻坚的重要基础，坚持‚整体规划、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发‛，从政策、资金、项目等各个方面加大支持力度，集中力量实施一批区域性重大基础设施建设项目，着力解决基础设施滞后、工程性缺水等制约区域发展的瓶颈问题。

（一）加快推进区域交通基础设施建设

加大投入力度，加快推进区域内快速铁路、高速公路建设项目的实施，加速推进二级公路、旅游公路、通乡通村油路、通组公路建设，完善乡村路网，提高乡村公路等级和道路通达通畅率，着力改善贫困地区交通状况。尽快实现100%的乡镇、70%以上行政村通油路（水泥路），缩小各区域特别是区域内国家扶贫开发重点县与其他地区在交通基础设施方面的差距，夯实支撑区域发展的交通基础平台，突破区域发展的交通‚瓶颈‛制约，切实改善区域发展环境和条件。

（二）加快推进水利基础设施建设

围绕水源工程、灌区改造、饮水安全三大重点，推进区域内大中型骨干水利工程、农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、城市供水工程、重点灌区节水改造和续建配套工程等项目建设。有序开发、合理利用区域地下水资源。加强农田水利建设，加大中低产田土改造力度，大力实施‚五小‛工程，推进农村人口人均半亩基本口粮田工

程建设。‚十二五‛时期全面解决农村人口安全饮水问题，实现人均0.5亩基本口粮田目标，区域内工程性缺水状况得到有效改善。

（三）加强区域信息基础设施建设

加强区域信息基础设施建设，进一步提升区域信息传输能力和网络覆盖率。移动2G和3G网络覆盖率均达95%以上，乡镇及行政村‚村村通‛光缆，C网基站覆盖率达100%，电话、电视普及率不断提高。积极采用光纤接入技术，大力发展用户宽带接入网。推进数字化区域建设，建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视传输网络，完善广播电视设施，全面推进数字电视业务发展。加强计算机及网络在电子政务、商务领域中的综合运用，加快推进信息化平台建设，完善政务信息网络平台，实现信息资源共享。

（四）建立完善区域市场体系

加快建成设施完善、城乡一体、产销互动、开放畅通、竞争有序的区域市场体系。加强以市为中心、县城为骨干、乡（镇）为基础、村为补充的流通基础设施建设，实现区域市场基本流通服务设施的均衡布局。依托区域特色农业产业基地，配套建设具有特色和规模、品牌效应的产地型农产品批发市场，着力推进区域农产品市场的改造升级。积极推进区域性流通贸易交易市场建设，支持建设跨区域的商贸物流中心，提升综合服务能力。推动流通市场主体、现代流通方式、流通政策手段、流通管理体制创新。

第三节

大力培育区域性主导产业

把产业扶贫作为集中连片特殊困难地区贫困群众脱贫致富的主

渠道，大力推进区域性经济结构调整，实施大规模、区域性、产业化连片开发，帮助集中连片特殊困难地区开发各类优势特色资源，培育壮大一批区域特色优势产业。

（一）加快推进区域农业结构调整

以市场为导向，以专项扶贫资金为主，整合部门、行业和社会资金，依托产业化龙头企业和专业合作经济组织，发挥区域资源优势，大力发展优势特色农业产业，推动区域农业结构调整和农业产业化发展。优先安排扶贫贴息贷款重点扶持产业化扶贫龙头企业和专业合作经济组织，推动‚公司+基地+农户‛、‚公司+合作经济组织+农户‛等多种类型、多层次的农业产业化经营，培育壮大区域性主导产业，提高农业产业开发的整体效益。

武陵山区贵州片区。大力发展以优质肉猪、肉牛、肉羊为主的畜产品生产基地，重点打造乌江优质肉羊、肉牛等特色品牌，建设中国南方优质肉羊、肉牛生产基地；加强以夏秋反季节蔬菜为主的无公害蔬菜生产基地，以富硒（锌）绿茶、出口绿茶为主的优质茶叶生产基地，以及优质干果、优质烤烟、优质油茶、中药材、脱毒马铃署特色早熟种薯扩繁基地和鲜食型商品薯生产基地建设；积极发展特种养殖，加强野猪生产基地、以大鲵为重点的冷水养殖基地建设。

乌蒙山区贵州片区。大力发展以优质肉羊、肉牛为主的草地生态畜牧业；加强以夏秋反季节蔬菜为主的无公害蔬菜生产基地，以‚高山‛有机绿茶为主的优质茶叶生产基地，以脱毒马铃薯为主的各级种薯扩繁基地和加工型商品薯生产基地，以优质苹果为主的精品水果生

产基地，以优质核桃为主的干果生产基地，以及优质烤烟、特色小杂粮、中药材生产基地建设。

滇桂黔石漠化区贵州片区。大力发展以优质肉牛、肉羊为主的草地生态畜牧业，加强以地方名特优畜禽产品为主的特色畜禽产品生产基地；加强以冬春早熟蔬菜和夏秋反季节蔬菜为主的无公害蔬菜生产基地，以优质猕猴桃、火龙果、苹果、枇杷、桃李、柑橘等为主的精品水果基地，以及高档名优绿茶、优质干果、优质油茶、冷水养殖、中药材、脱毒马铃署特色早熟种薯扩繁基地和鲜食型商品薯生产基地建设。

（二）加快推进以农产品加工为重点的二、三产业发展 围绕区域优势特色农业，培育一批龙头企业，打造一批知名品牌，推进高端营养保健品生产加工、茶叶精深加工、农畜产品精深加工、林特产品精深加工、生物制药等产业加快发展，提高优势特色产业知名度和市场竞争力。依托区域矿产资源优势，推进资源整合与优化开发，加快发展能源、原材料、资源深加工等产业。依托日益完善的交通运输体系和区位优势，努力承接东部产业转移。发挥区域性中心城市（镇）辐射带动作用，加快区域城镇化进程，优化非农产业发展布局。支持区域内各县发展工业集聚区或产业基地，重点建设各具特色的产业集聚区，促进产业集聚发展。积极发展以农产品流通为主的交通运输、市场营销、中介服务等服务业。

（三）大力发展乡村旅游业

加强旅游基础设施建设，着力开发特色旅游资源，大力扶持贫困

地区发展红色旅游、民族风情旅游和生态休闲旅游业，开发具有民族文化特色的旅游产品，着力打造一批精品旅游线路，不断拓展贫困地区农民增收领域。

武陵山区贵州片区。以梵净山文化旅游经济圈为重点，着力打造以碧江区为旅游交通集散中心，包括梵净山、乌江山峡、九龙洞、十里锦江、太平河、玉屏舞阳河、松桃苗王城、思南石林、石阡温泉群等旅游景区的梵净山生态休闲文化旅游组团，以及玉屏—印江—石阡—思南—德江—沿河—务川—道真、印江—石阡—余庆—湄潭—遵义、铜仁—遵义、道真—正安—遵义等旅游精品线路，推进生态文化旅游发展实现新跨越。

乌蒙山区贵州片区。以森林生态游、文化生态游、喀斯特景观生态游、史前文化探秘游、夜郎文化游、红色旅游、避暑旅游为重点，着力打造织金—大方—毕节—赫章乡村旅游区。

滇桂黔石漠化区贵州片区。充分挖掘民族地区丰富的民族文化和旅游资源，培育和扶持苗岭飞歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，努力把三个民族自治州建设成为旅游休闲度假和民族文化保护示范区。围绕黄果树、荔波、万峰林、舞阳河等大景区，着力打造平坝—镇宁—关岭乡村旅游区，凯里—雷山—台江—剑河—黄平—施秉—镇远乡村旅游区，黎平—从江—榕江—锦屏—天柱乡村旅游区，荔波—独山—三都—都匀—平塘乡村旅游区，以及兴义—万峰林—安龙—贞丰乡村旅游区，形成区域分工合理、品牌鲜明、特色突出的乡村旅游产业化核心建设区。

第四节

加强区域生态建设与环境保护

（一）进一步加强生态建设

借鉴毕节、黔东南等生态文明建设试验区经验，以建设生态乡镇、生态村为重点，以公路尤其是高速公路沿线为主线打造生态文明示范带，以点连线、点线带面，推进区域生态环境连片整治。大力实施天然林资源保护、退耕还林（草）、水土保持等重点生态工程建设，加强石漠化综合治理及重要生态功能区的保护和建设。大力实施流域综合治理工程。加强可再生资源的开发利用，积极推广应用生态能源建设项目。大力发展山地农业扶贫项目，将生态建设与产业化发展有机结合，巩固和扩大生态建设与开发扶贫成果，提高环境承载力，促进资源环境与经济社会的协调发展。

（二）进一步加强环境保护

加强区域环境保护，推动集中连片特殊困难地区生态建设、环境保护和区域可持续发展能力跃上一个新的台阶。严格实行污染物排放总量控制，全面推行排污许可证制度。积极实施产业结构减排、工程治理减排和监督管理减排三项措施，健全环境监测预警体系和环境执法监督体系。以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。以大气污染防治为重点，加强城市环境保护。以减少农药、化肥施放、集镇村庄整治为重点，加强农村环境保护。加强工业固体废弃物污染防治，实施危险废物无害化处臵。

第五节

大力营造良好的区域发展环境

实施差别化政策，对三大集中连片特殊困难地区的扶贫攻坚实施‚特事特办‛，科学规划、试点先行。加强规划指导，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，提高集中连片特殊困难地区教育、卫生、社会保障等基本公共服务水平。加大对区域内企业、农村合作社以及农村实用人才在政策、资金等方面的引导、扶持力度，充分发挥他们的示范效应，带动更多农民脱贫致富。结合区域产业发展需求，搞好职业教育和公共服务，为区域经济社会发展提供充分的人才保障。坚持‚党政主导、社会参与、多元投入、综合治理‛，加强集中连片特殊困难地区的对口支援和对口帮扶工作，大力推进集团帮扶。

第六节

加大农村贫困家庭教育扶助力度

加快发展教育，全面提高人口素质，切实提高义务教育水平，大力发展高中阶段教育，让贫困地区群众尽快提升自身素质，改变自己生存和发展状态。实施和完善连片特困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划，提高贫困地区学生健康素质。大力发展集中连片特殊困难地区农村教育，免除中等职业学校农村家庭困难学生和涉农专业学生学费。实施教育扶贫工程，每年选送一批贫困家庭学生赴发达地区、省内大城市接受免费职业教育，并优先推荐就业。

第三篇：农村扶贫开发推进规划

县桥自弯乡**扶贫开发整村推进规划

（2011-2012年）

第一章基本情况及贫困现状分析

一、基本情况

**位于**县城西北方，距县城22公里，距桥自湾乡集镇2公里，有12个村民小组，常驻农户261户，1020人，其中男性500人，女性520人；劳动力人口412人。全村总面积7228亩，其中山地面积6070亩，山塘水库2座，耕地面积617亩，其中水田516亩，旱地101亩。2010年村农户人均纯收入800元，其中农业收入420元，非农业收入380元；全村粮食总产350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均产粮345公斤。全村年出栏生猪1.2头。全村常年外出打工劳动力200人。全村退耕还林面积500亩，生态林面积800亩。参加新型农村合作医疗农户250户，参合率95%。村集体经济是空白。

二、贫困现状及原因

（一）贫困现状

1、经济均属自给自足。百姓从事的均为传统农业，人均纯收入1600元。

2、90%的农户均住的是四、五十年的破木房，少数还是人畜同居。

3、村里40岁还没娶媳妇的有40人，五保户2人，低保户43人。

4、全村人饮水困难。

5、无集体经济。

（二）原因分析

1、村无支柱产业，属传统的农业生产，群众无稳定的收入来源，缺少生产发展资金；

2、农田水利、安全饮水和交通等基础设施落后，农民生产生活条件恶劣，劳动成本高；

3、地质条件差，村民安全生产生活缺乏保障；

4、农民文化素质不高，缺乏科学生产和管理水平。

5、位置偏僻，与国家工程建设无缘，又从未扶贫过。

第二章规划目标及建设任务

一、规划目标

通过两年整村推进扶贫开发，柏杨村基础设施农村人居环境得到明显改善，特色产业形成规模，生态循环农业逐步形成，农民收入稳步增加，自我组织、自我发展、自我管理的能力明显提高。贫困村面貌发生显着变化，为建设社会主义新农村，构建和谐社会奠定坚实基础。

二、布局和范围

1、总体目标。通过两年建设扶贫工作，实现人均纯收入由2010年的1600元增长到4000元，水、电、路等各项基础设施建设得到根本性改善。贫困人口数由2010年的232人减少到0人。具体见表

柏杨村扶贫开发整村推进效益对照概算表

项目内容

单位

2010年末数

2012年末预计数

增减净额

增减

比率

农民地均纯收入

元

1600

4000

2400

贫困人口数

人

320

232

100%

民政低保人口

人

5粮食总产量

万斤

350

620

270

人均粮食占有量

万斤

300

500

200

经济作物种植面积

亩

150

280

130

大牲畜年末存栏数

头

200

120

猪年末存栏数

头

180

300

120

羊年末存栏数

头

200

100%

牛年末存栏数

头

有效灌溉面积

亩

200

260

农村用电量

度

52000

63000

11000

化肥施用量

吨

200

300

沼气池

个

不通公路行政村数

个

不通公路自然村数

个

不通电行政村数

个

不通电自然村数

个

不通电话的行政村数

个

不通电话的自然村数

个

人、畜饮水困难的人数

人

1020

600

420

畜数

头

320

300

没有安全饮水的人数

人

1020

600

420

100%

村小学数

个

1辍学人数

人

农村科技人员

人

0

地方患病人数

人

0

0

0

参加合作医疗人数

人

970

970

0

参加新农保人数

人

500

560

特困医疗求助人数

人

村卫生室个数

个

0

基层组织活动室

个

0

远程教育

套

32集体经济收入

元2、2011-2012年分建设内容

2011年建设内容：

（1）基础设施建设项目：修通还村公路2.5公里，总投资40万元；投资30万元解决200户900人饮水问题。

（2）增收产业培训项目：投资20万元，种植200亩烟叶。

（3）社会事业建设项目：投资26万元，修建村级活动中心。

2012年建设内容：

（1）基础设施建设项目：投资75万元硬化3公里12个组的公路。

（2）增收产业培训项目：投资10万元养牲猪300头、母猪50头、土鸡2350只、羊100只。

（3）环境与生态建设项目：投资20万元实施40户的改厨改厕、沼气建设。

（4）社会事业建设项目：投资1万元扶持20人的专业人口培训。

三、建设任务

1、主要建设内容。

--基础设施建设项目

道路建设：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。

水利：建4个水池，饮水管道6千米。解决150户，600人饮水难问题。

其他：

--增收产业培育项目。大力发展特色增收产业。发展烟叶200亩；发展养殖良种母牛50头；发展牲猪养殖300头；园中养土鸡2350只；山羊200只，形成立体化开发模式，使全村农户根据居住条件和家庭实际情况有选择性地实现因地制宜发展。着力扶植我村优质稻基地，形成**特色观光农业园。

--人居环境与生态建设项目。实施一建三改，新建沼气池40口，配套三改40户。

--社会事业建设项目。培养科技示范户2户；培训转移农村剩余劳动力20人；组织专家现场对烟叶种植和油茶种植进行现场培训和指导。新建、整修卫生室1个、两层200平方米村级活动中心1个。成立油茶种植协会，培养种植大户40人，养殖大户8人；户户通广播电视；移动电话覆盖率达100%。

第三章资金筹措及效益分析

一、投资来源

预计总投入350万元，其中中央财政资金100万元；占总投资额的29%；行业部门投入资金200万元，占总投资额的57%；地方财政扶贫资金6万元，占总投资额的2%；社会帮扶资金34万元，占总投资额的9%；群众自筹及投工投劳资金10万元，占总投资额的3%。在总投入中，基础设施建设占51.5%；增收产业培育占23.4%；环境与生态建设占11.3%；社会事业建设占12.8%。

二、财政扶贫资金投入分析

中央财政投资100万元，其中用于基础设施投入46万元，占总投资额的46%；增收产业培育项目23万元，占23%；环境与生态建设10万元，占10%；社会事业建设21万元，占21%。

三、社会扶贫其他投入情况

社会扶贫及其他投入总额为180万元，其中以工代赈资金10万元，占5.5%；交通专项资金50万元，占27%；水利专项资金50万元，占27%；卫生专项资金10万元，占5.5%；民政专项资金12万元，占6.6%；环保专项资金8万元，占4.4%；能源专项资金13万元，占7.2%；农业专项资金10万元，占5.5%；国土专项资金5万元，占2.7%；社会筹措12万元，占6.6%。

第四章技术标准和投资概算

本规范中基础设施建设、社会事业建设和产业建设项目技术标准以行业部门出台的项目技术标准和市场现行价格为依据。分项目技术标准如下：

一、技术标准

1、基础设施

--道路：根据交通部颁布《公路工程技术标准》和《公路养护技术规范》，硬化公路设计速度为20KM/H，设计荷载汽-10级，履带-50，路基宽度4米，泥结碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根据地理位置设错车道。最大纵坡度9%，最小平面曲线半径15米。路侧水系畅通。

--安全饮水建设：按照国家2006年12月29日发布的《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006执行。

2、人居环境建设

--“三改”技术标准

改厨：地面硬化：墙身砂灰抹平，离地1.5米贴墙砖，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶台、操作台、碗柜、水缸分设，布局合理，同时用瓷砖铺面。

改厕：厕所有门，有条件的分设男女厕所，建浴室，安装热水器；改**冲式厕所，有条件的安装陶瓷大便器，配备水冲设备；内墙用砂灰抹面，有条件的贴墙裙；达到整洁、无蝇、无臭的要求。

改圈：以石板或水泥地板结构为主、每孔圈以3.5m×2.5m为宜，并设宽深为30×20cm的排泄沟1条通向沼气池口。开设通风窗、采光窗，有条件的可安装自动饮水器。

--沼气池建设标准。①执行GB/T4750-2002《户用沼气池标准图集》，采用活动盖式圆筒形沼气池；②按照方便生活，有利生产，美化环境和沼气池、厕所、禽兽圈舍“三结合”的原则，尽可能将沼气池建于畜圈下；③池型结构可因地制宜选择混凝土整体浇注或砖混结构；④进出料间中线夹角应大于90度，小于或等于180度，出料间盖板采用标号不低于C15的钢筋混凝土预制板，并在一侧安装提板环；⑤沼气池的施工标准执行GB/T4750-2002《户用沼气池施工操作规程》；⑥设备安装执行GB/T7636-87《农村家用沼气管路设计规划》和GB/T7637-87《农村家用沼气管路施工安装操作规程》。

3、产业发展

--种植业：以低碳有机农业、休闲观光体验为方向，形成一村一品。烟叶种植及油茶，在我村有良好的基础和生产实践，严格按无公害标准栽培，力争通过两年的时间，形成城市居民周末回归农村的一个生态旅游地。油茶种植在县林业局技术部门的指导下严格按照技术要求种植，做好防病防灾工作。

--养殖业：以生猪发展为主，联户成片培植生猪养殖小区，年出栏生猪200头以上。

4、社会事业建设

村委会及村卫生室：维修村委会并添置设施、新修村卫生室面积240平方米，严格按照县统一统计和施工。

科技校训：采取“三个一”（即发一本技术小册子，讲一堂技术辅导课，办一个现场培训示范点）和以会代训等形式，对一些重点产业、重要环节，入组进行培训，指导示范。通过培训，使每人掌握1-2门农业实用技术，户均有2名掌握使用科技明白人。

二、投资概算

本规划设计项目四大类13个子项目，经测算总投资350万元。基础设施项目6个215万元，增收产业培育项目2个30万元，环境与生态建设项目2个70万元，社会事业建设项目3个35万元。具体见附表。

第五章保障措施

柏杨村在整个整村推进扶贫开发进程中，将加强班子建设、强化民主管理、创新工作机制、拓宽投入渠道、营造良好氛围、发扬优良作风。

柏杨村扶贫开发组织机构由村民选举，领导小组成员实行分工负责，领导小组主要职能是按照群众的意愿和国家扶贫政策编制规划，按规划内容进行项目实施，与有关联村民联系，协调相关事宜，监督工程质量，工程内容与规划是否相符，具体人员名单如下：

整村推进规划编制领导小组

组长：向延书副组长：郭先岸成员：桂发权、高**、郭先烈

整村推进项目实施领导小组

组长：向延书副组长：郭先岸成员：桂发权、高**、郭先烈

整村推进规划项目实施监督领导小组

组长：高**副组长：肖星成员：向绪银、田运锡、、胡正华；

第六章附图、附表

一、附图

贫困村区域分布图

二、附表

1、纳入规划贫困村基本情况表

2、项目建设一览表

3、投资估算汇总表

第四篇：广西壮族自治区扶贫开发条例

【发布单位】82001 【发布文号】

【发布日期】1995-11-14 【生效日期】1995-11-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区扶贫开发条例

（1995年11月14日广西壮族自治区第八届

人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

第一条 第一条 为加强扶贫开发工作，保障和促进贫困地区经济和社会发展，尽快改变贫穷落后面貌，根据《 中华人民共和国宪法》和《 中华人民共和国民族区域自治法》，结合本自治区的实际，制定本条例。

第二条 第二条 本条例所称贫困地区，是指国家和自治区认定的贫困县以及非贫困县的贫困乡、村。

第三条 第三条 贫困地区应当发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持开发式扶贫的方针，在国家和自治区的扶持下，以市场需求为导向，依靠科技进步，开发利用资源优势，发展商品生产，解决温饱进而脱贫致富。

第四条 第四条 各级人民政府应当把扶贫工作放在重要位置。帮助贫困地区群众脱贫致富，全社会负有共同责任。

国家机关、社会团体、企业事业单位应当参与和支持扶贫开发工作，促进贫困地区经济发展。

第五条 第五条 县级以上人民政府扶贫开发管理机构是本级人民政府扶贫工作的主管部门，负责本行政区域内的扶贫开发管理工作。

县级以上人民政府有关部门应当结合各自的职责，搞好扶贫开发工作。

第六条 第六条 贫困地区应当充分利用本地的资源优势，重点发展直接解决温饱的种植业、养殖业和相关的加工业；推行“规模开发、集约经营、市场挂钩”的方式，开发名特优稀产品；兴办农工贸一体化、产供销一条龙的扶贫经济实体，采取个体、集体、私营、股份合作等多种所有制形式，兴办资源、技术开发型和劳动密集型的乡镇企业。

第七条 第七条 贫困地区应当有计划有组织地发展劳务输出，合理、有序地安排劳动力。

第八条 第八条 对大石山区、库淹区缺乏必要生存条件的特别贫困人口，有计划的实行移民安置。

第九条 第九条 自治区采取优惠政策鼓励沿海和发达地区使用技术、资金、设备参与贫困地区的资源开发，兴办企业；鼓励外商和港、澳、台同胞到贫困地区投资，兴办独资、合资、合作企业。具体办法由自治区人民政府规定。

第十条 第十条 贫困地区可通过土地有偿租用、转让使用权等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用。

第十一条 第十一条 广泛开展多层次、多形式的科教扶贫及实用技术培训，不断提高劳动者的素质，提高扶贫开发效果。

第十二条 第十二条 国家分配给自治区的各项扶贫资金应当集中投放在国家认定的贫困县；自治区安排的扶贫资金应当重点扶持自治区认定的贫困县；非贫困县中的零星分散贫困乡、村和贫困户，自治区安排部份扶贫资金，不足部份由其所在的县（市）人民政府、行政公署安排资金扶持。

第十三条 第十三条 自治区人民政府扶贫开发主管部门在制定扶贫计划时，应当会同有关部门根据贫困人口、贫困程度、资金使用效益以及回收等情况提出各项扶贫资金的投向和分配方案，报自治区人民政府批准后下达执行。

第十四条 第十四条 扶贫资金的使用应当遵循统一规划，统筹安排、相对集中、配套使用、确保效益的原则。

第十五条 第十五条 扶贫开发资金只能用于扶贫开发项目，项目必须覆盖贫困户、效益落实到贫困户。

扶贫项目一般由相应的经济实体承包开发，承贷承还扶贫资金。

第十六条 第十六条 扶贫资金必须专项下达，专款专用。

扶贫资金和以工代赈资金、物资必须用于扶贫开发。禁止挤占、挪用、截留扶贫资金和以工代赈资金、物资。

第十七条 第十七条 自治区对扶贫资金使用效益好、资金回收率高的地、县（市），可从新增加的扶贫资金指标中适当给予投资奖励。

第十八条 第十八条 县级以上财政、审计部门应当加强对扶贫资金和以工代赈资金、物资分配、管理、使用、效益的监督。

第十九条 第十九条 贫困县人民政府每年应当将扶贫资金的管理、使用、效益情况向同级人民代表大会常务委员会报告。

第二十条 第二十条 贫困户和扶贫经济实体使用扶贫贷款，项目自有资金确有困难的，其比例可适当降低。

因自然灾害造成损失不能按期归还到期贷款的贫困户所欠的扶贫资金，经扶贫开发主管部门同意，并报资金管理部门备案，可适当延长还款期限。

第二十一条 第二十一条 贫困地区的企业和贫困户可享受以下照顾：

（一）贫困户缴纳房产税、屠宰税、城市维护建设税、车船使用税确有困难的，可向当地税务机关提出申请，依法给予减税或者免税照顾；

（二）设在贫困地区农村、村以下办的集体企业，除国家另有规定外，暂免征企业所得税；

（三）贫困地区新办的企业，经县（市）税务机关批准，可免征企业所得税1至3年。

第二十二条 第二十二条 县级以上人民政府应当把扶贫开发列入财政预算，每年从本级财政收入中安排一定的资金用于扶贫。

第二十三条 第二十三条 县级以上人民政府的计划部门安排开发项目时，应当优先照顾有资源的贫困地区发展具有本地特色的名特优稀产品。建立覆盖面广的支柱产业。自治区在贫困地区兴办的大中型企业，应当照顾贫困地区的利益。

第二十四条 第二十四条 对贫困地区利用本地资源、兴办适销对路、富民富县的企业，政府应当优先安排，扶持建立；对具备投资条件的贫困地区，应当积极引进外资，开发本地资源，发展外向型经济；对贫困地区的进出口贸易，应当按照同等优先的原则，列入计划，重点支持。

第二十五条 第二十五条 鼓励大专院校、科研单位、大中型企业与贫困地区直接挂钩，通过科技承包、技术推广等形式，提高贫困地区的科技水平。

科研单位和科技人员到贫困地区承办扶贫经济实体，承包扶贫开发或者推广应用科技成果项目，有关部门应当优先安排扶贫资金和物资。

第二十六条 第二十六条 各级国家机关及有条件的企事业单位应当与贫困地区定点挂钩扶贫，从资金、物资、技术、人才等方面扶持贫困地区的扶贫开发。挂钩扶贫实行目标管理责任制，不脱贫不脱钩。

第二十七条 第二十七条 各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联等应当充分发挥各自优势，开展智力、经济和科技扶贫工作。

第二十八条 第二十八条 对开展扶贫开发工作成绩显著、有突出贡献的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二十九条 第二十九条 违反本条例第十六条规定的，由上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 第三十条 自治区人民政府根据本条例规定，可制定实施办法。

第三十一条 第三十一条 本条例具体应用中的问题，由自治区人民政府扶贫开发主管部门负责解释。

第三十二条 第三十二条 本条例自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：农业农村十二五规划

农业农村十二五规划：

抚远县农业农村“十二五”抚远县农业农村“十二五”规划

农业和农村经济的现代化是全县国民经济现代化的基础和前提，是实现“五增一保”战略目标的重要内容。“十一五”期间，抚远县农业和农村经济取得了快速发展，呈现出农民安居乐业、人均收入持续增加、农村经济健康发展的良好局面。为实现农业和农

村经济的发展，特制订此“十二五”规划。

一、“十一五”回顾“十一五”以来，我县各乡镇（场）以“建设新农村”总揽农业农村工作全局，切实强化农业基础地位。以深化改革为动力，大力发展农村经济；以经济效益为目标，不断调整优化农村产业结构。农业和农村经济保持了持续稳定发展，为“十二五”和现代化建设奠定了良好的发展基础。

(一)主体农业稳定发展，农产品产量大幅度增加。“十一五”期间，全县各乡镇（场）强化农业基础地位，农林牧渔全面发展，全县农业总播种面积达到245万亩，粮食生产保持了基本稳定，全县粮食预计总产50.05万吨。畜牧业实现1.6亿元，年增幅达到13%以上.(二)加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。“十一五”前四年累计投入水利建设资金5.11亿元，完成土石方18830万立方米，修建农田路86.6公里。综合防灾抗灾能力明显提高，农业生产条件显著改善。建立现代农业园区99个，面积9.87万亩。加快农机应用推广，全县农机总动力达到264.41万千瓦。进一步健全农机服务体系，提高农机服务的专业化、社会化水平。年底，全县共完成“十一五”期间的绿化造林任务4980公顷。完成国家重点生态林森林管护面积29086.7公顷（全部在抚远林场）。集体林权制度改革基本完成，全县已确权面积3545.4公顷，确权率86.7%，林权证发证率100%。森林覆盖率从“十五”末的12.9％提高到18％。农业生态环境得到显著改善。农业气象服务领域进一步拓宽，全县建成较为完善的气象业务、科研和服务网络。

(三)农业科技应用成效显著，农业产业化稳步发展。“十一五”期间，大力实施科技兴农，加大优质良种、先进适用农业技术的推广应用力度。，全县引进粮食、蔬菜新品种12个，良种推广面积240万亩，良种覆盖率在95％以上。认真组织实施《佳木斯市农业产业化经营发展规划》。全县建成各类农产品基地170万亩，兴办农业龙头企业7家，其中省级农业龙头企业1家市级以上农业龙头企业6家。

(四)促进区域经济协调发展，农民生活水平日益提高。“十一五”期间，各乡镇（场）党委和政府加强对农村工作的领导，切实加大扶贫攻坚和帮扶工作力度，加强农村精神文明建设。加快全县建设社会主义新农村步伐。，全县农村经济总收入达到15.965亿元。农民人均收入预测数字为8485.5元，同比增长15.8%。“十一五”期间，我县农业农村经济虽然保持了较快的发展速度，但也存在一些深层次的矛盾，主要是：结构性矛盾突出，农业增产不增效、农产品卖难问题没有得到根本缓解，农民收入增长缓慢；农业投入不足，农业基础设施还不适应现代农业的要求，农业生态环境仍显脆弱，抗御自然灾害能力不强；先进适用农业科技在生产领域的应用不够普遍，农业的支持和保护体系还不健全；农业产业化经营水平不高，千家万户小生产与市场缺乏有效联接，农产品的市场流通体系建设和政府对农业的宏观调控体系有待加强；农村城镇化进程滞后于农村工业化步伐，区域经济发展不平衡的问题仍突出，农业生产集约化程度不高。

二、农业和农村经济发展“十二五”规划的指导思想和总体目标

(一)指导思想。“十二五”期间，我县农业和农村经济发展的指导思想是：深入贯彻落实中央一号文件精神，以科学发展观为统领，以建设现代农业和新农村为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以增加农民收入为根本出发点，围绕《抚远县经济发展“十二五”建设规划(2011-2015年)》

确定的总体目标，突出阶段重点，积极实施农业农村经济结构的战略性调整，形成产业优化协调发展的新布局；坚持稳定党在农村的基本政策，深化农村税费改革；加强农业生态环境和基础设施建设，增加科技对经济增长的贡献，构建农业支持和保障的新体系；转变政府职能，改善和健全政府对宏观经济调控的新机制，努力加快我县农业农村现代化建设的进程。

(二)基本原则。在农业农村经济发展中应坚持的六条基本原则。一是增长速度、结构优化和经济效益相统一的原则。以实施结构的战略性调整为主要措施，保持农业和农村经济快速健康发展，从根本上提高农村经济的整体素质和效益，稳定增加农民收入。二是坚持可持续发展的原则。认真贯彻计划生育、土地保护和环境保护的基本国策，正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系，保护和合理开发各种资源，提高利用效率，实现可持续发展。三是坚持对内对外开放的原则。充分发挥抚远口岸及黑瞎子岛的区位优势，利用国内外两种资源和两个市场，积极加强技术经济互利合作，大力提高我县农业农村经济的外向度。四是坚持充分依靠科技的原则。运用现代科学技术改造传统农业，使农业和农村经济走依靠科技进步和提高劳动者素质为主的发展路子。五是坚持区域经济协调发展的原则。通过政策

倾斜和增加投入，促进生产要素和人才有序流动，加快贫困乡镇及贫困人口的脱贫步伐，实现区域经济的协调发展。六是坚持农业现代化、农村工业化和小城镇建设同步推进的原则。把小城镇建设作为农村经济新的增长点和现代化建设的突破口，拓宽就业渠道，改善农村劳动力就业结构，实现农村一二三产业的协调发展。

(三)我县农业和农村经济发展“十二五”计划的总体目标。——农村经济综合实力全面增强。到“十二五”期末，农村经济总收入达到24亿元，年均递增24％；劳动生产率显著提高，农业增加值达到2.2亿元，年均递增15％左右。——农业农村经济整体素质和效益明显提高。实施产业结构战略性调整，大力发展效益农业。到“十二五”期末，种植业中，水稻、大豆与其它作物种植面积比调整到60∶30：10，养殖业(畜牧、渔业)产值占农业的比重提高到30％以上。——加快农村基础设施建设。改善农业生产条件，建设200万亩高标准商品粮田；加大农业生态环境的保护力度，完成乌苏镇灌区的建设，新建、续建涝区及田间配套工程6处；全县森林覆盖率提高到20％，森林蓄积量达220万立方米；提高农业机械化程度，农业机械总动力增加到26万千瓦，每公顷平均农机动力12千瓦，农业机械化综合水平达到60％。——全面实施“科技兴农”战略。进一步重视适用农业新技术的研究、开发和应用推广，每年引进、示范新品种10个以上。加强基层农技队伍建设，全县50％的乡镇农技推广机构达到“五有”要求。“十二五”期间培训农民技术骨干农民3.5万名。——加快农村工业化和城镇化进程。“十二五”期末，继续提高出口蔬菜的外向度，年出口蔬菜数量占蔬菜总产量的65％。寒葱沟镇要抓住“场县共建”的有利契机，加快小城镇基础设施的配套建设，促进产业和乡村人口向小城镇集聚，农村城镇人口的比重要达到32％。——农民生活更加富裕，社会保障体系更为健全。农民人均收入达到13500元，年均递增9％以上。农村生态环境保护明显见效，农民生活质量有明显提高。——新农村建设取得阶段性成果。2015年，到抚远镇、寒葱沟镇、抓吉镇、浓桥镇及海青乡进一步加快发展，为现代化建设奠定基础；抚远镇加快经济建设步伐，率先实现。加快其它乡镇的经济社会发展，创造向现代化迈进的条件。

三、“十二五”农业农村经济发展的主要措施

(一)实施农业农村经济结构的战略性调整，构筑现代农业发展新格局。

“十二五”期间，适应农业和农村经济发展新阶段的要求，要进一步稳定和加强农业的基础地位，积极实施结构的战略性调整，全面提高农业的整体素质和经济效益。着力提高养殖业占农业的比重。按照优质、高效的原则稳定发展生猪生产，形成专业化、集约化生产经营格局。根据市场需求和自然资源条件，积极发展优势畜牧品种。积极发展城郊型养殖业，提高畜牧业生产加工水平，提高产品附加值。保护和合理开发宜渔水面，在巩固提高渔业现有生产能力的基础上，积极扩大名特优新水产品养殖比重。建立完善畜禽、水产品储藏、保鲜、加工体系。合理调整种植业区域布局，积极扩大经济作物的种植面积，充分发挥区域优势，形成特色明显的专业化、集约化的水稻和大豆的优势产业带、产业区。粮食生产要按照稳定总量，改善品质，优化结构，调整布局，提高效益的总体思路，在全县粮食生产能力实现80万吨的基础上，压缩与市场需求不相适应和品质差的粮食品种，大力发展优质作物品种，提高粮食生产的经济效益。适应发展养殖业的需要，积极扩大优质饲料作物生产。抚远镇、抓吉镇、浓江乡及通江乡要积极发展城郊型旅游观光农业和休闲农业，扩大设施栽培，稳定“菜篮子”生产，保障市场供应，丰富花色品种，提高产品出口质量和效益。中南部平原区要巩固发展高效农业和绿色农业，不断提高生产的集约化水平。北部丘陵山区要加大资源的综合开发力度，将资源优势转化为产品优势，积极发展农产品产后加工及养殖业。以浓江河、大力加湖为重点发展水禽生产，规模养殖数量达到2万只，形成区域化水禽养殖产业优势。

(二)加快农业基础设施建设，改善农业生产条件。

“十二五”期间，进一步健全和完善以各乡镇（场）政府投入为主导，农村集体经济组织和农民投入为主体，社会其他投入为补充的多渠道、多元化、多形式投入机制，持续增加对农业基础设施建设的投入。加快重点水利工程建设，到2015年建设以黑龙江、乌苏里江及各主要支流堤防为基础，与大力加湖蓄滞洪区、整治河道、以及排水工程和其它非工程措施有机结合的综合防洪治涝保障体系，确保城市、重要商品粮基地和村镇居民的防洪排涝安全。因地制宜抓好防洪工程、国土防护、水土保持、灌溉除涝、人畜饮水等项工程及相应的渠系配套建设。发挥市场调节配置资源的作用，逐步推行业主经营机制，调整利益分配关系，探索资源共享，提高效率的市场营运模式。加快气象基础设施的现代化建设，加快防洪减灾的现代化决策系统建设。加快中低产田改造步伐，通过实施农业综合开发、示范工程带动，对全县中低产田(地)实行综合治理和改造，提高全县农田的综合生产能力。应用先进农业生产技术，完善社会化服务体系，提高园区的科技含量。加快农机化建设步伐，因地制宜引进、开发、推广先进适用农业机械，重点提高粮食生产全程机械化程度，完善农机服务网络，适应现代农业生产的要求。使全县农业生产条件比“十一五”有明显的改善，农业生产的集约化水平有较大提高。坚持长期稳定林业政策，深化林业经营体制改革，逐步实行森林分类经营，调整林业发展结构。把以发挥生态和社会效益为主的各类防护林和特用林划为生态公益林。2015到年，规划建设总投资为3691.9万元。有林地面积增加到27131.6公顷，增加19.3%。森林蓄积达到220.5万立方米，增加21%。森林覆被率由18%增加到20%。“十二五”期间规划完成重点公益林造林421公顷，人工营造三北防护林30000亩，封山育林面积34388公顷次。规划建设的西山森林公园一处。

(三)推进农业产业化经营，构建新型农业生产经营格局。

深入实施《佳木斯市农业产业化经营发展规划》。围绕主导产业，加大投入力度，以市场需求为导向，突出发挥粮食资源优势，加快农产品基地建设。积极发展农产品加工，培育扶持以粮食加工为主的农产品加工企业，不断增加农产品附加值。坚持多种所有制经济一起上，大力发展龙头企业，择优扶强，到2015年培育年销售收入超亿元的农业龙头企

业1-2家，提高企业对基地和农户的带动作用。依托主导产业和主要农产品，加强农产品市场体系建设，加快形成以产地专业批发市场为重点，乡镇综合交易市场为基础，各类农贸市场为补充的农产品流通网络。培育发展农民中介服务组织和农民贩销队伍，促进农业与商贸业联合，多形式拓宽农产品流通渠道，到2015年，农产品商品率提高到70％。“十二五”时期要以培育农业龙头组织为重点，大幅度提高农业产业化经营水平。加强宏观指导，按照“扶大龙、兴小龙、育新龙”的思路，积极扶持发展加工、市场、信息和种子种苗四类农业龙头企业，增强对广大农户的带动。引导乡镇企业参与创办龙头企业，深化国有农林牧渔场、供销社经营体制改革，转型创办龙头企业，鼓励镇(村)集体经济组织、专业大户创办龙头企业，吸引外资创办龙头企业，到2015年，全县创办市级以上龙头企业20家。正确处理农产品加工、流通企业与农民的利益关系，合理调整完善企业与农户的利益分配机制。积极探索农民与企业以产品和生产要素入股，采取多种方式合作、联合，结成经济利益共同体，切实增加农民从加工和流通环节获得的收益。探索以订单方式引导农产品生产，形成新型农业生产经营格局。依托龙头企业，扩大农业对外开放程度，开展农业对外经济技术合作交流，引进国(境)外优良蔬菜品种、先进技术、先进设备及管理方法，积极发展外向型、出口创汇农业。

(四)广泛实施科技兴农战略，大力推进农业科技进步。

“十二五”期间，我县要进一步加大科技兴农力度，着力提高科技在农业和农村经济增长中的作用。健全农业科技创新体系。加快农业新品种、新技术的扩散速度，重点开发和推广现代化集约种养技术，农产品加工保鲜储运技术和农业资源高效利用技术。提高农业园区的科技应用水平，加快科技应用的更新。面向农业和农村，大力推广先进实用技术。稳定农技推广队伍。调动农业科技人员积极性，鼓励个人以技术要素入股参与开发经营。扶持农村专业技术协会与各类专业服务组织开展技术服务，加快科技成果向现实生产力的转化。扩大实用技术培训范围，形成多渠道、多层次、多形式的农民培训体系，提高劳动者素质，造就一支掌握农业新技术的劳动者队伍，提高农村基层管理干部的专业技术水平。

(五)积极发展农村小城镇建设，优化农村经济结构。

“十二五”期间，按照城乡一体、合理布局、完善功能的原则，认真实施《抚远县农村经济强镇发展规划》，重点发展4个对区域经济影响较大的中心乡镇，切实加快农村城市化进程。加强小城镇基础设施建设，建成比较完备的交通、通信、供水供电、城镇防洪、污染治理的现代化配套市政设施，加强以新能源为重点的生态环境建设，基本适应经济社会发展和人民生活需求。深化小城镇综合体制改革，扩大小城镇政府的经济和社会管理权限，强化协调与服务功能，完善财政管理体制，推进户籍制度改革，加快工业和商贸小区建设，促进人口和产业向小城镇集聚，增强小城镇对周边地区的辐射和带动功能。保护和改善小城镇生态环境。加强社会治安综合治理，加快文化卫生事业发展。结合小城镇建设，积极发展商业、饮食服务和旅游等第三产业，积极吸纳农村剩余劳动力，促进农村劳动力就业结构调整。在现有基础上重点发展科技含量高的高新技术产业，加大技术改造和先进技术引进消化力度，逐步开发有自主知识产权的产品。到2015年，乡镇中小企业要创3—5个市级以上名牌产品。

(六)深化农村经济体制改革，促进农村经济持续健康发展。

加强农村经营管理，进一步保护和调动农民的生产积极性。坚持长期稳定土地承包关系，确立农户的市场主体地位。建立健全各业承包合同的管理制度，规范合同档案，及时调处纠纷，组织合同兑现。推进农业适度规模经营，发展以专业大户为主的规模服务。加强社会化服务体系建设，坚持完善按劳分配与按生产要素分配相结合的收益分配制度。继续完善农村所有制结构，推进经营管理体制创新。坚持以公有制为主体，促进多种所有制经济共同发展。管好用活集体资金。通过开发资源、开展服务、开拓市场，拓宽集体经济发展新路，壮大集体经济。推进社区股份合作制改革，健全乡村两级集体经济的管理组织和规章制度，盘活存量资产，化解不良债务。引导和规范农村个体私营经济健康发展，改善管理方式，活跃农村经济，扩大农民就业。按照市场化运作的要求，加快农村合作经济组织体制创新。鼓励发展多种形式的专业合作社、专业协会等新型合作经济组织，引导促进农村资金、劳动力和其他生产要素联合，形成多层次、多功能、综合型、网络化的农业社会化服务体系，进一步发挥合作经济组织在生产经营中的组织协调作用。积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担。加强农民负担执法检查。坚持和规范政务、镇务、村务公开工作，完善决策民主制度。