重庆市行政效能监察工作情况的调研报告

第一篇：重庆市行政效能监察工作情况的调研报告

重庆市行政效能监察工作情况的调研报告

为深入了解全市行政效能监察工作情况，助推重庆进一步营造良好的发展环境，2009年1月13日市三届人大常委会第十七次主任会议通过的《重庆市人大常委会2009年工作安排意见》（渝人办〔2009〕1号）将行政效能监察工作纳入了市人大各专门委员会、常委会各工作部门重点调研项目。2009年2月，市三届人大常委会第十八次主任会议听取了市监察局关于全市行政效能监察工作情况的汇报。2009年12月7日至10日，市人大常委会党组副书记、副主任余远牧带领部分市人大常委会组成人员、市人大专门委员会负责人和市人大代表对行政效能监察工作情况进行了调研。

由于政府行政监察部门与党的纪检机关合署办公的体制等原因，过去人大对政府行政监察工作联系了解不够主动深入。本次对行政效能监察工作开展调研，无论从形式上、内容上还是深度上，都是一种拓展，开阔了人大对政府工作监督的视野，丰富了人大监督工作的内涵。特别是探索将人大监督与政府内部监督机制形成合力，在监督中支持政府工作，具有重要意义。市纪委、市监察局对本次调研工作高度重视，非常支持。市委常委、市纪委书记徐敬业同志多次做了重要指示，强调行政监察工作作为政府工作的一部分，要认真接受人大监督，亲自参加人大调研组的座谈会，听取各部门汇报并讲话。市纪委副书记、市监察局局长徐海荣分别向市人大常委会主任会议和调研组作了专项工作汇报。相关部门也为配合这次调研作了认真准备和周密安排，使调研工作顺利进行，取得成效。调研组还听取了市经信委、市科委、市国土局、市环保局、市水利局、市文广局、市地税局、市工商局、市质监局等市级部门的汇报；赴九龙坡区、北碚区、璧山县听取了区县政府及有关部门对行政效能监察工作的汇报；实地察看了电子监察系统和行政审批大厅，并先后在市和区县召开了企业座谈会，充分听取了5家市级行业协会、32家各类企业、2家个体工商户的意见。在此基础上，形成了本调研报告。

一、我市行政效能监察工作取得明显成效

行政监察制度是国家政治制度的重要组成部分，包括廉政监察、执法监察和效能监察三大方面。行政效能监察是《行政监察法》、《行政监察法实施条例》赋予行政监察机关对国家行政机关及其公务员履行法定职能、行政行为效率及效能进行的监督检查的法定职责。开展行政效能监察对于推动各级政府建立高效的行政管理体制，促进执政为民，转变职能，依法行政，保证政令畅通，构建良好发展环境，加强党风廉政建设都具有重大意义。市委、市政府历来重视行政效能监察工作，各级监察机关积极探索有效开展行政监察工作的思路和措施，创造了许多行之有效的做法，特别是围绕三峡库区移民搬迁、安稳致富，开展移民工作和移民资金监管效能监察，得到了中央领导和国家部门的充分肯定。2005年3月中纪委、监察部印发《关于加强和改进行政监察工作的意见》（中纪发〔2005〕6号）后，全市各级政府和监察机关在党委领导、人大监督支持下，认真落实《行政监察法》和《行政监察法实施条例》，把行政效能监察作为加强政府自身改革和建设，打造“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”的重要工作，纳入发展规划，不断加大工作力度，狠抓落实，全面推进，行政效能监察大步迈进，呈现出良好的发展态势。外商投资企业协会对我市67家企业进行的走访调查中，绝大部分企业对我市行政效能建设工作给予了肯定，反映在我市“办事难”问题得到了改善，机关工作效率有了提升，工作人员依法履职水平得到提高。目前，全市行政效能监察体制机制框架基本形成，重点领域有所突破，推进行政效能建设的整体成效比较明显。

（一）行政效能监察体制框架基本形成

一是健全领导体制，建立工作机构。2007年1月市监察局设立了行政效能监察室和行

政效能投诉中心，配备了专职的工作人员12名，对全市各部门和区县的行政效能建设进行督促和指导。同时，市级50余个部门和单位设立了廉政勤政室或效能督查室（市公安局、市教委、市工商局等），或明确了负责效能建设和效能监察工作的具体处室，有36个区县（自治县）设立了专门的效能监察机构，共配备效能监察干部124人。目前，全市行政效能监察机构体系初步形成。

二是建立健全了相关制度规范。早在1999年，市政府就颁布了《重庆市行政效能监察实施办法》（渝府发[1999]26号），正式启动了行政效能监察工作；2004年5月市政府颁布了行政规章《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》（市政府第169号令），2007年2月市委办公厅、市政府办公厅印发了《重庆市“执政为民、服务发展”考核办法(试行)》（渝委办发［2007］15号），《考核办法》以科学发展观为指导，坚持客观公正、突出重点、注重实效、奖惩分明的原则，以服务意识、依法履职、办事公开、清正廉洁和改革创新为内容，凸显社会考评权重，突出服务对象考核话语权，体现对考核对象的激励导向作用；2007年3月市政府办公厅印发了《重庆市民主评议政风行风工作实施办法（试行）》（渝办发[2007]75号），开展了以民主评议政风行风为平台、行政效能建设为主要内容、量化考核为手段的行政效能监察工作；2009年7月市监察局颁布了《重庆市行政效能投诉处理办法》（渝监发［2009］11号），2007年制定了《投诉处理工作规则》等制度，指导规范全市效能监察工作。各部门、各区县（自治县）结合实际，制定了行政效能监察、行政审批监督管理、行政效能投诉、政风行风评议、领导干部问责、行政效能责任追究及损害发展软环境责任追究等规范性文件，以提高行政效能为重点，建立健全了公开办事制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、效能告诫制、责任追究制等制度规范，初步形成了市、区县效能监察的制度框架。2009年1月市监察局会同市政府法制办公室，在渝中区、北碚区和市交委、市工商局开展规范行政处罚自由裁量权的试点工作，对37部法律、法规规章所涉及的126项行政处罚弹性条款进行细化，收到明显效果。上述规章制度的建立和完善，为改善行政管理、提高行政效能，深入推进效能建设和效能监察工作提供了保障。

三是电子监察系统建设取得初步成效。电子监察系统是以网络信息技术为平台，以行政审批、行政服务工作为对象的行政效能监察工程，具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务、辅助决策等五大功能，可以实现对行政审批事项事前、事中、事后监督，对于创新行政监察方式、内容和手段，实现行政审批提速、行政服务提质、行政监察提效有重要意义。2007年在九龙坡区政府开展了行政审批电子监察试点。2008年10月市政府全面部署了全市行政审批电子监察系统建设工作。2009年9月10日市级行政审批电子监察系统一期工程开通运行，将建设领域17个市级部门纳入电子监察范围，开通视频监控系统和数据监控系统，实现了对全市221项行政审批事项办理情况的在线监察和对17个市级部门办事大厅工作现场实时视频监看。九龙坡区已完成电子监察系统二期工程建设，系统运行良好，并实现了与市电子监察中心成功对接。全区34个部门361项审批项目全部纳入电子监察范围，由纪检监察机关每月汇总电子监察情况予以及时通报，截止2009年9月30日发出系统预警145个，黄牌警告5个，并及时督促少数工作人员改善服务态度，促使工作人员增强限期办结的意识和工作责任感，全区超期办理现象大幅减少，实际办结时限比平均承诺时限提前了15.92个工作日，人民群众对行政效能建设的满意率不断提高。一定程度上发挥了实时监察、预警纠错、绩效测评、信息服务、投诉处理等功能，为规范行政审批行为，督促政府机关工作人员依法行政发挥了很好的作用。2008年12月丰都县建成第二代电子监察系统，在传统功能基础上，新增关联数据分析和“效能指数”发布，以行政效能指数取代模糊评价。截至2009年，已有九龙坡、江津、合川、永川、丰都、大足、石柱、綦江等8个区县建成电子监察系统，其余32个区县（自治县）也将陆续建设“电子监察”系统。

（二）行政效能监察方式方法在探索创新中不断完善

一是围绕中心工作，加强专项监察。各级监察机关加强对扩大内需、促进经济增长政策措施落实情况、“五个重庆”建设、对口支援和安全生产等专项工作的效能督查。2009年市监察局成立了市检查工作领导小组和5个工作小组，共检查536个（次）重点项目的规划审批、资金使用、建设进度情况，较好地实现了中央提出的“资金到位率100％、按期开工率100％、整改到位率100％”。2009年6月市委、市政府召开“五个重庆”建设监督检查工作电视电话会，市委办公厅、市政府办公厅印发了《“五个重庆”建设监督检查实施方案》，建立了推进“五个重庆”建设监督检查机制，组建了“五个重庆”建设监督检查组，下设五个综合督查组，对主城区危旧房改造、交通基础设施建设和交通综合管理等情况，实施全方位效能监督，有力地推动了“五个重庆”建设。市监察局还对重庆市对口支援崇州的三个自建项目资金物资管理使用情况进行了效能督查，保证了援建工作的顺利开展。认真贯彻市委《关于坚持安全发展加强安全工作的决议》，加大了对安全生产的效能督查，重点抽查20个区县、10个市级部门、15个国有大中型企业履行安全职责的情况。

二是创新投诉模式，强化投诉处理。2007年1月市政府行政效能投诉中心挂牌成立，2008年2月我市开通了全国联网的12388投诉电话，2009年10月开通了网络投诉平台，设立了群众来访接待办公室，部分区县和单位发放“效能名片”、“效能服务卡”，不断扩大与群众的联系，2009年1-10月，全市效能监察机构受理投诉1119件（次），应办1082件（次），已办结1007件（次），办结率达93.1％。与市委宣传部、市文广局等单位共同打造《阳光重庆》直播节目，已播出516期，受理群众反映5657件，满意率达90％以上。并且采取直查直办、交办督办等形式，切实解决群众的投诉问题。

（三）强化考核和问责机制，驱动各级政府及其部门加强效能建设

一是细化考核办法，创新考核机制。2007年以来，根据《重庆市“执政为民、服务发展”考核办法(试行)》，市监察局会同市委组织部、市级机关党工委对市级部门连续进行了三年考核，考核工作坚持组织考核、社会测评、随即抽查相结合，客观公正地评价效能建设状况，并对考核排名靠后的部门主要负责人启动了效能问责。考核机制有力地促进了各部门的效能建设，2007、2008年两年中，已先后4次通过新闻媒体通报了排名后三位的12个市级部门，在社会上引起了很大的反响，所通报部门的工作均得以促进，有很大改观。如市科委在2007年上半年考核中位列倒数第三名，经过通报整改后，在2007年下半年和2008年的考核中均位列前三位。2009年修改完善了《重庆市“执政为民、服务发展”考核办法》，将市人大常委会通过的《重庆市促进开放条例》的相关规定纳入考核指标体系，专门增加“扩大开放”等考核内容，同时将公车管理、公费出国、公费接待等硬性指标纳入考核范围，考核标准更加具体、量化、科学、规范。三年来，各部门和区县（自治县）也相继采取多种措施，完善考核机制。如九龙坡区启动科级干部效能测评，并创新暗访方式，积极邀请其他区共同开展交叉暗访活动，对存在的问题召开情况通报会，进行认真整改。

二是责任追究力度不断加大。各级纪检监察机关依照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，对效能低下、责任意识淡薄、盲目决策等18种情形实施问责，严肃查处了一些行政不作为、乱作为和违法行政的典型案件，着力解决了一些机关和部门效率低下、推诿扯皮、浪费资源和损害群众利益的问题。如针对重庆油润再生资源公司在南山禁建区建炼油厂问题，市监察局对负有失职责任的南岸区工商分局和区环保局的责任人实施效能问责，督促相关部门对该厂依法取缔，得到了很好的社会反响。2007年以来，全市共实施效能问责206例，给予纪律处分92人，组织处理212人，过去行政问责重事后处理、轻事中监督、违纪案件发现难、处理难的状况正在改变，切实增强了行政效能监察工作的针对性、实效性和严肃性。

二、行政效能监察工作存在的主要问题和困难

我市行政效能监察工作在不断推进，取得明显成效的同时，也存在一些薄弱环节，需要

引起各级政府及有关部门的重视，并加以认真研究解决。

（一）各级政府和部门对行政效能监察的工作力度亟待进一步加强。一是仍有部分地方和部门对行政效能监察工作的重要性和必要性认识不足、重视不够，没有把行政效能监察看作加强行政管理、规范行政行为、提高行政效率的重要手段，缺乏工作的自觉性、主动性。有的单位和部门只把行政效能监察作为平息行政纠纷的救火措施，没有作为推进行政效能建设的长效机制发挥其作用。有的地方政府认为行政效能监察工作仅是监察机关的职责，没有将其作为政府自身的管理和监督工作来对待。二是部分区县在政府职能转变过程中存在一些不适应效能建设要求的问题，一些企业反映政府决策不够科学和民主，服务意识不强，诚信度不够。有的企业反映一些区县政府在园区建设、基础设施建设中政策缺乏连续性，承诺不兑现，只重视招商引资，不重视服务，市政设施建设滞后，服务工作不佳，通过中介机构乱收费等问题仍然存在。特别是北部新区作为我市的开放窗口，企业对市政建设和服务工作反映较多。同时，少数区县政府财政负债较多，存在融资风险隐患。社会各方面希望效能监察机构进一步加强对区县政府和市级部门的决策行为、抽象行政行为的监督。三是全市行政效能监察工作发展还不够平衡，部门、地区之间的工作存在一定差距。在区县由于效能建设与本地区的经济社会发展和投资环境联系紧密，总体上看，区县政府对行政效能监察工作比较重视，相关的制度建设多一些，并能抓落实，但少数市级部门行政领导对这项工作重视不够，抓得不紧，办法不多，落实不够。

（二）行政效能监察工作需要进一步完善和落实。一是行政效能监察机制有待进一步完善。行政效能监察的体系尚未完备，目前全国没有统一的效能监察制度，我市的相关制度也正处于探索阶段，特别是决策目标、执行责任、效能评估、行政问责等制度体系还有待完善，考核和行政问责制度需要进一步细化，增强科学性和合理性。二是行政效能监察的范围和深度有待进一步发掘。特别在重点工程项目、建设用地审批和政府招投标等领域，围绕决策行为和实施决策前所采取的措施进行的监督，可以最大限度避免损失的发生，提升行政效能监察的效果。此外，现阶段对监察对象的监督基本上针对其行政管理行为的合法性和时效性的层面，对行政管理行为的合理性问题涉及很少。三是如何更好地发挥好电子监察系统和行政服务大厅的作用需要进一步探索。近年来，我市逐步建立了行政服务大厅和电子监察系统、视频系统，对加强行政行为的监督检查起了很好的作用。但也存在一些需要研究改进的地方。比如从目前来看，行政服务大厅大多仅限于交接件，对于如何发挥其在协调部门之间职能、组织联合审批、接力审批，加强与办事群众的互动沟通，方便群众办事和监督等方面的作用，还需要下功夫探索。已建立的电子监察系统处理范围大多限于行政审批，对于其他公共行政服务暂时还无法覆盖。在对行政审批的电子监察过程中，主要是对审批时限进行督查，对于审批质量等问题还未有效涉及。对于电子监察与其他监察手段的衔接，以及在电子监察中发现的问题如何处理等，也需要进一步研究。四是行政效能监察工作的开放程度有待提高。与其他监察工作相比，对效能监察工作的宣传不足，有关政策制度向社会公开不够，大多数群众对行政效能和效能监察了解不多，社会参与效能建设监督的渠道还有待进一步拓宽。同时，系统组织对政府工作人员进行效能监察方面的学习教育仍然不够，政府工作人员对效能监察工作的认识和理解还不深入，不利于提高自觉性和主动性。

三、进一步做好行政效能监察工作的几点建议

行政效能监察作为行政监察的重要组成部分，与廉政监察、执法监察相比，虽然起步较晚，但是发展势头很好，有很大的提升空间。各级政府及相关部门要提高对效能监察重要性的认识，努力创新制度，深化工作，争取更大实效。

（一）加强领导和部门协调，有效整合资源，完善分级负责制。各级政府应当加强领导，充分发挥监察机关的作用，注意部门沟通，实现资源的合理利用。一是各级政府要运用好行政效能监察，认真履行监察职责。各级政府要加强对行政效能监察工作的领导，把行政效能

监察作为建设“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”的重要内容，高度重视，为行政效能监察工作提供组织和财力保障。区县政府和各部门要明确一把手为责任主体，实行负责制，保证行政效能监察工作顺利开展。二是完善分级监察机制，充分发挥市、区县和部门两级监察机关作用。市监察局在市政府和市纪委领导下，重点加强对市级部门和区县政府行政行为的监察。要抓住全市普遍性的问题，发挥组织协调、督导统筹作用。要进一步健全区县、部门效能监察机构，强化职能，充分调动区县监察机关和派驻市级部门监察室的工作积极性。三是加强各职能部门间的协调工作。要以监察机关为主体，组织协调相关职能部门，实现力量配置优化，监督手段互补，形成监察合力。有关部门要提高对行政效能监察的认识，把握好效能建设与效能监察的关系，积极配合监察机关做好行政效能监察工作，在效能建设中加强效能监察工作，以效能监察保障和推动效能建设。

（二）进一步完善和落实行政效能监察工作制度，增强行政效能监察工作的针对性和实效性。制度建设是行政效能监察的根本，为使行政效能监察有法可依，有章可循，要进一步加强制度的建设和落实工作。一是按照中央和市委的有关要求，继续深化行政审批制度改革，进一步完善和落实岗位目标责任制、服务承诺制、办事公示制、限时办结制、投诉受理制、绩效考评制、责任追究制等责任制度。要切实抓好规范行政处罚自由裁量权的试点工作，注意总结经验，尽快形成制度规范，全面推广。二是各级政府和部门要结合各自的职能和业务特点，完善效能监察制度。市监察机关要结合全市工作实际，创新工作方法，把一些好的做法制度化、常态化，完善相关的制度规范，指导全市行政效能监察工作。如总结推广九龙坡区以规范涉企行政检查行为为目标的发展环境监测制度，建立科学的效能考核机制和严密的效能监察机制，加大对公务员作风建设的监督，尽快制定完善我市行政效能问责实施办法，把行政问责与行政效能监察更好地结合起来，积极探索行政问责制与权力机关、司法机关追责规定的有机衔接，形成较为全面、科学、合理的问责体系。三是要紧紧围绕“五个重庆”、“统筹城乡”、“扩大开放”等工作，抓住影响改革开放和地区发展的突出问题，进一步强化行政效能监察在保障和改善民生方面的职能作用，特别是要重点围绕优化发展环境和服务人民群众的工作开展效能监察，高度关注区县政府负债、政府公信力、政府职能转变等问题，加强监督检查。四是要把行政监察渗透到行政管理的各个环节，由事后监督转变为事前、事中全过程监督，推动政府系统的廉政勤政建设，使行政监察工作的影响力更加明显。在具体实施中，把专项监察与综合监察结合起来，选择那些群众反映大、问题很突出的问题作为突破口，举一反三，逐步推进，最终达到标本兼治的目标。五是行政效能考核要充分重视行政管理相对人的评价，增大服务对象评价在考核体制、考核标准中的权重，以服务对象的真实评价作为对行政行为评判、考核的决定性因素，真正建立由人民群众评判政府行为的机制。六是认真受理办理群众投诉，加大责任追究力度，对发现的损害群众利益、影响发展环境的典型案件要严肃处理，将问责机制落实到每一个岗位，从根本上保证我市行政效能监察工作的有效性和权威性。

（三）完善电子监察系统功能，提高监察工作质量和效果。一是继续扩大电子监察范围。除行政审批事项外，把行政部门办理的各类政务服务事项，包括公共服务事项办理情况逐步纳入电子监察范围，进一步拓展行政效能监察工作领域。特别是对涉及面广、行政管理权集中的重点领域、重点环节、重点岗位，要有针对性地开展电子监察。二是优化、改进和完善电子监察系统功能。服务事项绩效评估要防止评价因素单一化，既要体现对审批时间的监督，也要体现对审批质量和作风建设的监督，更要重视服务对象的评价，为群众真实表达评价意见创造条件。要综合运用现场视频监察、数据监控、回访跟踪和群众评价等有效手段，把监察重点从接件人员服务态度、办结期限发展到办理程序等全过程上来，从解决“门难进、脸难看”发展到解决“事难办”上来，改变行政服务中心的接件窗口的形象。

（四）推进行政效能监察工作公开，自觉接受社会监督。行政效能监察工作作为政府工

作的一部分，也应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，推行政务公开。而且，政务公开工作本身就是行政效能监察工作的内容之一，行政监察机关更应率先垂范。通过行政效能监察工作的公开，既可使广大群众了解效能监察工作，支持行政效能建设，也使行政效能监察工作置于社会监督之下。一是要加强信息公开。要坚持“四个公开”原则，包括行政效能和监察制度相关文件的公开，考核测评办法的公开、考核测评结果的公开和投诉处理结果的公开。二是要拓展和完善公开渠道，不少企业希望开设效能监察的专门网站，反映了社会对进一步了解和参与效能监察的需求。建议目前可充分运用已有平台加强沟通，如通过电子监察系统开辟监察机关与公众参与互动的窗口等。三是行政效能监察工作情况，特别是考核测评结果等要及时向同级人大常委会汇报。市人大常委会、市人大代表也要更加关注行政效能监察工作，进一步支持做好行政效能监察工作。

第二篇：行政效能监察

行政效能监察

一、行政效能监察的特征

二、行政效能监察的地位

三、工作中要正确把握好“两个关系”

四、如何开展行政效能监察工作

五、做好此项工作的几点保障

行政效能监察，是行政监察机关及授权的组织，在政府的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。

一、行政效能监察的特征

根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）有关规定，行政效能监察是行政监察机关依法在政府的领导下，有计划、有目的地对国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员的工作效能进行的监督检查。从上述概念可以看出行政效能监察具有以下特点：

(一)具有较强的法律特征。《行政监察法》第一条明确规定了行政监察机关的职能。即：“保证政令畅通，维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。”它是我们开展行政效能监察工作的基本法律依据，也是效能监察的直接法源。

(二)具有本质特征。行政效能监察是在政府领导下有目的、有计划的监察活动。这是行政效能监察区别于一般行政监督活动的主要特点，这种监察活动是对管理的再管理，监督的再监督，是高层次的行政监察活动。

(三)具有行政主体特征。行政效能监察活动的主体是行政监察部门及其授权的组织。

(四)具有监察对象特征。行政效能监察对象是指政府行政机关及其授权的具有行政职能的组织，也包括行政工作人员。

(五)具有内容特征。行政效能监察的主要内容是监督检查监察对象是否正确履行职责，充分发挥效能。重点是对行政决策、行政效率、行政结果的监督监察。

二、行政效能监察的地位

行政效能监察是行政监察机关的一项重要职能，行政监察机关工作面临的新形势要求我们在政府管理工作中对行政效能监察工作确定位置，即解决定位问题。我们在实践中认为：行政效能监察工作具有以下地位。

(一)优势地位。行政效能监察的本质特征决定了效能监察在行政监察中的优势地位。行政效能监察的本质属性是管理监督，这个本质特征决定了行政监察机关，必须准确抓住“改进行政管理，提高行政效能”这一根本宗旨开展工作。

(二)重要地位。对行政行为低效能的监督补救决定了行政效能监察在行政管理中的重要地位。建国以来，我国为提高行政效能，实行了多次行政机构改革，但始终没取得令人满意的效果，其中一个重要原因就是机构改革不是政府行政行为管理的结果，而是政府机构提出的自我完善措施，其结果得不到有力地推动和巩固。而行政效能监察正是通过监督检查，形成一种制约力，促进转变政府职能，改善行政管理，达到提高行政效能的目的。

(三)现实地位。对行政行为低效率的监督检查决定了行政效能监察的重要现实地位。目前，行政效能低下的状况仍然不同程度的存在，有的干部廉洁方面没有问题，但工作不负责任，政绩平庸，怕群众说不廉政，却不怕群众说不勤政，致使行政工作效率低下。监察机关通过开展效能监察，对那些因失职渎职造成严重经济损失的单位和个人，实行责任追究。从而促进监察对象转变观念，不断增强责任心，改进工作作风，提高工作效率。

(四)发展地位。政府管理功能创新机制的要求决定了效能监察的未来发展地位。当前，市场经济既是法治经济，也是效能经济。在客观上要求政府适应经济的发展，管理职能需要创新。而效能监察工作的深化正是推动政府管理职能创新的有效机制。

三、工作中要正确把握好“两个关系”

正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题。目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督监察。着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。

正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是政府统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。

四、如何开展行政效能监察工作

(一)以科学发展观为统领，不断加强对行政效能监察工作的领导

1、加强组织领导，明确职责任务。成立行政效能监察领导小组和领导小组办公室，及时召开会议对行政效能监察工作进行专题研究和部署，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他党组成员配合抓，形成各负其责，齐抓共管的良好局面，一定要用科学发展观统领行政效能监察工作，以高度政治责任感做好这项工作，完成上级赋予的任务。

2、拓宽多种渠道，做好宣传工作。为使效能监察工作深入人心，应采取多种形式进行宣传发动。一是召开全局干部职工动员大会，对开展行政效能监察工作进行动员部署，讲清目的意义、方法步骤和要求。二是召开中层以上干部参加的办公会议，进一步部署行政效能监察工作，强调各科室、直属各单位负责人要高度重视，全心投入，使效能监察工作在本科室、本单位有议程、有位置。三是召开科务会议。各科室、直属各单位普遍召开一次会议，结合行政效能监察工作的动员部署，组织广大干部职工进行一次讨论，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。四是利用电子显示屏开展宣传。制作“开展行政效能监察工作，提高行政效能，依法行政，推进勤政廉政”等标语口号在电子显示屏滚动宣传，让广大干部职工和服务对象都能广泛了解行政效能监察工作。

3、组织参观学习，制订工作计划。为使行政效能监察工作顺利开展，根据上级要求结合本部门实际，认真调查研究，制订出具体的工作方案，并主动与上级沟通，共同研究，共同探讨，工作按计划实施，稳步推进，并组织有关人员前往先进地区参观学习。

(二)以开展行政效能监察为契机，不断完善各项规章制度

1、制定管理办法，增强可操作性。为正确实施行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，制定出本部门行政效能监察工作实施办法，印发到机关各科室、直属各单位。对行政效能监察的内容、方式、程序和措施等进行细化。进一步规范行政效能投诉处理工作，保证行政效能投诉得到正确、及时处理，制定出行政效能投诉处理办法，印发到机关各科室、直属各单位。明确机构设置、职责、投诉受理范围、办理方式和程序、结果处理等，这些办法为深入开展行政效能监察工作奠定了坚实基础。

2、修改完善制度，规范行政行为。在开展效能监察工作中，把规章制度作为一项重要工作来抓，对机关内部的规章制度进行修改和梳理，编印管理规定手册。主要包括党组议事规则、领导党风廉政建设岗位职责、责任追究制度、责任考核制度等，将手册发至干部职工手中，便于大家学习和遵守执行。为实事求是、客观公正地评价工作效能，制定出《效能考核制度》，明确了效能考核的内容、计分方法、标准、组织实施、考核等级的设定和考核结果的运用等。使效能考核工作有明确的操作方法，行政行为得到进一步规范。

3、修订岗位职责，认真落实责任制。为进一步规范行政执法行为，根据党组成员和局领导调整的情况，及时修订贯彻中共中央国务院《关于实施党风廉政建设责任制的规定》和领导岗位职责。修订本部门党风廉政建设责任制，责任制规定党组书记、局长是第一责任人，负总责，其他领导对分管的科室、直属单位的党风廉政建设负直接领导责任，一级管好一级、一级带动一级，把党风廉政建设与效能建设有机结合起来，既推动业务工作，又推动反腐倡廉建设。

(三)以加强机关作风建设为重点，不断创新行政效能监察的方式方法

在开展行政效能监察工作中，要紧密结合本部门实际，注意创新监察形式，不断加强机关作风建设。

1、畅通投诉渠道，完善处理机制。在办公楼一楼设立效能建设意见箱，在网站上公布投诉电话，局效能监察办公室内设效能监察投诉中心，投诉中心主要是受理来人、来电、来函、传真、电子邮件的投诉。一般投诉件规定为30天办结，情况复杂的投诉件可延长15天办结，并及时将办理结果答复投诉人。

2、成立督查小组，开展明查暗访。成立督查小组，每个小组由3人组成，人员从机关各科室抽调。每月进行一至两次督查，并将督查情况以简报形式印发各科室、直属各单位。督查的形式有时是明查，即督查组何时前来督查，事先通知有关科室和直属单位；有时是暗访，即督查组何时督查事先不通知有关科室和直属单位。不论是明查还是暗访，对机关科室和直属单位的工作人员都有一定的约束力，都能起到监督和促进作用。

3、发挥监督员作用，加大监督力度。从市直各有关部门、企事业单位聘请20名社会监督员，根据人员变动及时调整增补。注重充分发挥监督员的作用，与其保持经常联系，每半年召开一次监督员座谈会，听取监督员对局机关作风建设的意见，特别是详细了解机关工作人员勤政廉政、办事作风、工作效率等情况。通过监督员提意见和建议，掌握情况更为真实、可靠，对进一步做好行政效能监察工作发挥积极作用。

(四)以转变工作方式为切入点，促进业务工作科学发展

在开展行政效能监察工作中，要进一步解放思想，以转变工作方式为切入点，更好地促进业务工作效率高、成效大。

1、转变机关作风，增强服务意识。通过开展行政效能监察，要切实转变机关作风，使同志们能够换位思考，对前来办事的服务对象不论认识还是不认识，都一视同仁，热情款待。工作人员能热情接待每一位服务对象，对服务对象的咨询认真解答，对办理业务者一次性告知所需资料。当办事人员提供的资料不齐时，详细地讲清楚。热情地为服务对象提供全方位的优质服务，不断提高服务意识。

2、增强纪律观念，提高办事效率。开展行政效能监察后，广大干部职工不断深化认识，在上下班问题上严格遵守办公时间，做到不迟到、不早退，增强工作人员的时间观念，提高办事效率。

3、建立便民通道，扩大服务成效。为提高行政效能，设立办理业务的“绿色通道”，特事特办，急事急办，不断扩大服务项目，提高行政效能。

五、做好此项工作的几点保障

(一)领导重视，是效能监察工作顺利开展的保证。各级领导要高度重视效能监察工作，亲自下达专项效能监察任务，提要求、定目标；亲自听取汇报；亲临一线督导，亲自批查案件，亲自审定奖惩结果；亲自批拨经费建设效能监察网络、购置工作用车、设备等，使工作人员对做好效能监察工作深受鼓舞，信心倍增。效能监察工作尤其要得到了上级纪委、监察部门领导的关怀支持，对进一步深入开展效能监察工作做出具体指示。

(二)与时俱进，是效能监察工作不断深入的动力。近年来，效能监察工作已经作为经济建设服务的一项重要举措抓实抓好。一是主动协助党委政府抓好公务员队伍思想建设，保障和促进“立党为公、执政为民”的执政理念和科学发展观的落实，为经济发展提供思想上的保证。二是着力转变工作作风，不断强化对法律法规和政府决定命令执行情况的监督，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”行为发生，确保政令畅通。

(三)勇于实践，是效能监察工作不断规范的前提。开展效能监察工作，要求纪检监察机关不断提高有效监督的能力，不断提高行政管理活动的监督能力。围绕各项效能监察任务，准确把握行政管理活动的规律和特点，严格掌握政策标准，提出合理的建议，为党委政府决策提供建设性意见，强化效能监察工作的严肃性。

(四)自身建设，是做好效能监察工作的基础。行政效能监察工作的开展，有效促进纪检监察队伍自身建设，工作作风，工作效率明显改观，组织协调能力、依法执纪和处理问题的能力都有明显的提高。在直接参与行政管理活动事前、事中、事后的监督过程中，正确运用政策、宽严相济，准确把握坚持标准与经济社会效果相结合，坚持主导地位与发挥各职能部门作用相结合，通过监督职能作用的发挥，提高保证上级重大决策落实的能力和水平。

第三篇：行政效能监察

行政效能监察

行政效能监察，是行政监察机关及授权的组织，在政府的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。编辑本段

一、行政效能监察的特征

根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）有关规定，行政效能监察是行政监察机关依法在政府的领导下，有计划、有目的地对国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员的工作效能进行的监督检查。从上述概念可以看出行政效能监察具有以下特点：

(一)具有较强的法律特征。《行政监察法》第一条明确规定了行政监察机关的职能。即：“保证政令畅通，维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。”它是我们开展行政效能监察工作的基本法律依据，也是效能监察的直接法源。

(二)具有本质特征。行政效能监察是在政府领导下有目的、有计划的监察活动。这是行政效能监察区别于一般行政监督活动的主要特点，这种监察活动是对管理的再管理，监督的再监督，是高层次的行政监察活动。

(三)具有行政主体特征。行政效能监察活动的主体是行政监察部门及其授权的组织。

(四)具有监察对象特征。行政效能监察对象是指政府行政机关及其授权的具有行政职能的组织，也包括行政工作人员。

(五)具有内容特征。行政效能监察的主要内容是监督检查监察对象是否正确履行职责，充分发挥效能。重点是对行政决策、行政效率、行政结果的监督监察。

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二、行政效能监察的地位

行政效能监察是行政监察机关的一项重要职能，行政监察机关工作面临的新形势要求我们在政府管理工作中对行政效能监察工作确定位置，即解决定位问题。我们在实践中认为：行政效能监察工作具有以下地位。

(一)优势地位。行政效能监察的本质特征决定了效能监察在行政监察中的优势地位。行政效能监察的本质属性是管理监督，这个本质特征决定了行政监察机关，必须准确抓住“改进行政管理，提高行政效能”这一根本宗旨开展工作。

(二)重要地位。对行政行为低效能的监督补救决定了行政效能监察在行政管理中的重要地位。建国以来，我国为提高行政效能，实行了多次行政机构改革，但始终没取得令人满意的效果，其中一个重要原因就是机构改革不是政府行政行为管理的结果，而是政府机构提出的自我完善措施，其结果得不到有力地推动和巩固。而行政效能监察正是通过监督检查，形成一种制约力，促进转变政府职能，改善行政管理，达到提高行政效能的目的。

(三)现实地位。对行政行为低效率的监督检查决定了行政效能监察的重要现实地位。目前，行政效能低下的状况仍然不同程度的存在，有的干部廉洁方面没有问题，但工作不负责任，政绩平庸，怕群众说不廉政，却不怕群众说不勤政，致使行政工作效率低下。监察机关通过开展效能监察，对那些因失职渎职造成严重经济损失的单位和个人，实行责任追究。从而促进监察对象转变观念，不断增强责任心，改进工作作风，提高工作效率。

(四)发展地位。政府管理功能创新机制的要求决定了效能监察的未来发展地位。当前，市场经济既是法治经济，也是效能经济。在客观上要求政府适应经济的发展，管理职能需要创新。而效能监察工作的深化正是推动政府管理职能创新的有效机制。

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三、工作中要正确把握好“两个关系”

正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题。目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督监察。着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。

正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是政府统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。

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四、如何开展行政效能监察工作

(一)以科学发展观为统领，不断加强对行政效能监察工作的领导

1、加强组织领导，明确职责任务。成立行政效能监察领导小组和领导小组办公室，及时召开会议对行政效能监察工作进行专题研究和部署，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他党组成员配合抓，形成各负其责，齐抓共管的良好局面，一定要用科学发展观统领行政效能监察工作，以高度政治责任感做好这项工作，完成上级赋予的任务。

2、拓宽多种渠道，做好宣传工作。为使效能监察工作深入人心，应采取多种形式进行宣传发动。一是召开全局干部职工动员大会，对开展行政效能监察工作进行动员部署，讲清目的意义、方法步骤和要求。二是召开中层以上干部参加的办公会议，进一步部署行政效能监察工作，强调各科室、直属各单位负责人要高度重视，全心投入，使效能监察工作在本科室、本单位有议程、有位置。三是召开科务会议。各科室、直属各单位普遍召开一次会议，结合行政效能监察工作的动员部署，组织广大干部职工进行一次讨论，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。四是利用电子显示屏开展宣传。制作“开展行政效能监察工作，提高行政效能，依法行政，推进勤政廉政”等标语口号在电子显示屏滚动宣传，让广大干部职工和服务对象都能广泛了解行政效能监察工作。

3、组织参观学习，制订工作计划。为使行政效能监察工作顺利开展，根据上级要求结合本部门实际，认真调查研究，制订出具体的工作方案，并主动与上级沟通，共同研究，共同探讨，工作按计划实施，稳步推进，并组织有关人员前往先进地区参观学习。

(二)以开展行政效能监察为契机，不断完善各项规章制度

1、制定管理办法，增强可操作性。为正确实施行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，制定出本部门行政效能监察工作实施办法，印发到机关各科室、直属各单位。对行政效能监察的内容、方式、程序和措施等进行细化。进一步规范行政效能投诉处理工作，保证行政效能投诉得到正确、及时处理，制定出行政效能投诉处理办法，印发到机关各科室、直属各单位。明确机构设置、职责、投诉受理范围、办理方式和程序、结果处理等，这些办法为深入开展行政效能监察工作奠定了坚实基础。

2、修改完善制度，规范行政行为。在开展效能监察工作中，把规章制度作为一项重要工作来抓，对机关内部的规章制度进行修改和梳理，编印管理规定手册。主要包括党组议事规则、领导党风廉政建设岗位职责、责任追究制度、责任考核制度等，将手册发至干部职工手中，便于大家学习和遵守执行。为实事求是、客观公正地评价工作效能，制定出《效能考核制度》，明确了效能考核的内容、计分方法、标准、组织实施、考核等级的设定和考核结果的运用等。使效能考核工作有明确的操作方法，行政行为得到进一步规范。

3、修订岗位职责，认真落实责任制。为进一步规范行政执法行为，根据党组成员和局领导调整的情况，及时修订贯彻中共中央国务院《关于实施党风廉政建设责任制的规定》和领导岗位职责。修订本部门党风廉政建设责任制，责任制规定党组书记、局长是第一责任人，负总责，其他领导对分管的科室、直属单位的党风廉政建设负直接领导责任，一级管好一级、一级带动一级，把党风廉政建设与效能建设有机结合起来，既推动业务工作，又推动反腐倡廉建设。

(三)以加强机关作风建设为重点，不断创新行政效能监察的方式方法

在开展行政效能监察工作中，要紧密结合本部门实际，注意创新监察形式，不断加强机关作风建设。

1、畅通投诉渠道，完善处理机制。在办公楼一楼设立效能建设意见箱，在网站上公布投诉电话，局效能监察办公室内设效能监察投诉中心，投诉中心主要是受理来人、来电、来函、传真、电子邮件的投诉。一般投诉件规定为30天办结，情况复杂的投诉件可延长15天办结，并及时将办理结果答复投诉人。

2、成立督查小组，开展明查暗访。成立督查小组，每个小组由3人组成，人员从机关各科室抽调。每月进行一至两次督查，并将督查情况以简报形式印发各科室、直属各单位。督查的形式有时是明查，即督查组何时前来督查，事先通知有关科室和直属单位；有时是暗访，即督查组何时督查事先不通知有关科室和直属单位。不论是明查还是暗访，对机关科室和直属单位的工作人员都有一定的约束力，都能起到监督和促进作用。

3、发挥监督员作用，加大监督力度。从市直各有关部门、企事业单位聘请20名社会监督员，根据人员变动及时调整增补。注重充分发挥监督员的作用，与其保持经常联系，每半年召开一次监督员座谈会，听取监督员对局机关作风建设的意见，特别是详细了解机关工作人员勤政廉政、办事作风、工作效率等情况。通过监督员提意见和建议，掌握情况更为真实、可靠，对进一步做好行政效能监察工作发挥积极作用。

(四)以转变工作方式为切入点，促进业务工作科学发展

在开展行政效能监察工作中，要进一步解放思想，以转变工作方式为切入点，更好地促进业务工作效率高、成效大。

1、转变机关作风，增强服务意识。通过开展行政效能监察，要切实转变机关作风，使同志们能够换位思考，对前来办事的服务对象不论认识还是不认识，都一视同仁，热情款待。工作人员能热情接待每一位服务对象，对服务对象的咨询认真解答，对办理业务者一次性告知所需资料。当办事人员提供的资料不齐时，详细地讲清楚。热情地为服务对象提供全方位的优质服务，不断提高服务意识。

2、增强纪律观念，提高办事效率。开展行政效能监察后，广大干部职工不断深化认识，在上下班问题上严格遵守办公时间，做到不迟到、不早退，增强工作人员的时间观念，提高办事效率。

3、建立便民通道，扩大服务成效。为提高行政效能，设立办理业务的“绿色通道”，特事特办，急事急办，不断扩大服务项目，提高行政效能。

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五、做好此项工作的几点保障

(一)领导重视，是效能监察工作顺利开展的保证。各级领导要高度重视效能监察工作，亲自下达专项效能监察任务，提要求、定目标；亲自听取汇报；亲临一线督导，亲自批查案件，亲自审定奖惩结果；亲自批拨经费建设效能监察网络、购置工作用车、设备等，使工作人员对做好效能监察工作深受鼓舞，信心倍增。效能监察工作尤其要得到了上级纪委、监察部门领导的关怀支持，对进一步深入开展效能监察工作做出具体指示。

(二)与时俱进，是效能监察工作不断深入的动力。近年来，效能监察工作已经作为经济建设服务的一项重要举措抓实抓好。一是主动协助党委政府抓好公务员队伍思想建设，保障和促进“立党为公、执政为民”的执政理念和科学发展观的落实，为经济发展提供思想上的保证。二是着力转变工作作风，不断强化对法律法规和政府决定命令执行情况的监督，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”行为发生，确保政令畅通。

(三)勇于实践，是效能监察工作不断规范的前提。开展效能监察工作，要求纪检监察机关不断提高有效监督的能力，不断提高行政管理活动的监督能力。围绕各项效能监察任务，准确把握行政管理活动的规律和特点，严格掌握政策标准，提出合理的建议，为党委政府决策提供建设性意见，强化效能监察工作的严肃性。

(四)自身建设，是做好效能监察工作的基础。行政效能监察工作的开展，有效促进纪检监察队伍自身建设，工作作风，工作效率明显改观，组织协调能力、依法执纪和处理问题的能力都有明显的提高。在直接参与行政管理活动事前、事中、事后的监督过程中，正确运用政策、宽严相济，准确把握坚持标准与经济社会效果相结合，坚持主导地位与发挥各职能部门作用相结合，通过监督职能作用的发挥，提高保证上级重大决策落实的能力和水平。

第四篇：行政效能监察工作要点

2008年全州各级监察机关要认真贯彻全州反腐败工作会议精神，按照上级纪检监察机关统一部署，围绕州第九次党代会提出的坚持科学发展观，构建“五个**”，加快富民强州的中心工作，结合政府职能转变、政府工作创新、优化经济发展环境，积极开展效能监察，加强对行政机关及其工作人员履行职责情况的监督检查，督促他们规范行政行为，提高行政效能，为实现全州经济又好又快发展提供有力保障。

一、加强对行政权力运行重要环节效能情况的监督检查

要积极探索对行政决策环节效能情况进行监督检查的有效办法，督促有关部门健全行政决策机制和决策责任追究等相关制度，促进政府及其部门提高依法行政和科学施政的能力和水平，积极推进电子政务，有条件的县市要注重运用网络技术对行政许可过程进行监控，探索建立电子行政效能监察系统。深化对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查，督促行政机关及行政许可实施单位继续完善与《行政许可法》相配套的制度，加强审批项目后续监管，纠正和查处违反《行政许可法》的行为；会同有关部门加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，督促政府及职能部门规范行政执法行为，实行行政执法依据公开制度、执法行为评议考核制度和执法过错追究制度，坚决纠正并严肃查处违法或不当的行政执法行为。

二、加强对政府机关效能建设情况的监督检查

要继续督促行政机关开展效能建设，加强对政府机关效能建设情况的监督检查，要以群众反映突出的政府部门为重点，通过监督检查，严肃查处官僚主义、形式主义、弄虚作假等问题，着力纠正办事推诿、效率低下等现象，促进各级行政机关及其工作人员树立良好的机关工作作风。要建立行政效能投诉网络，规范行政效能投诉中心，拓宽投诉渠道，及时受理群众投诉。加强对行政机关工作人员行政不作为、乱作为问题的查处，规范行政执法行为。健全和完善办事公开制、岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、首问负责制、限时办结制、联合审批制、效能告诫制、绩效考核制、责任追究制等制度，及时查找和堵塞行政管理中的薄弱环节和漏洞，建立科学合理、便捷高效的工作和办事机制。

三、加强对影响经济发展环境突出问题的监督检查

要加强对各级政府及其有关部门贯彻落实州委、州政府关于优化经济发展环境重大决策情况的监督检查，继续开展纳税人评议政府职能部门行风活动，督促部门落实优化工作责任制，建立和完善优化经济发展环境的长效机制。要围绕推进新型工业化建设中的一些重要环节开展专项效能监察，建立和实行重大投资项目部门跟踪服务责任制、企业测评制和重大投资项目流失问责制，对中博会等重大招商引资签约项目落实情况进行跟踪专项效能监察，督促有关部门建立重大投资项目审批办证全程代理绿色通道，对因行政效能等问题未能如期落实、造成重大项目流失等不良影响的，要追究责任。要认真受理涉及优化经济发展环境问题的投诉，要加强对各部门优化工作机构的协调，建立健全“联动高效、分级负责、归口管理、有诉必理、有理必果”的优化工作投诉受理、调度、协调、查处的快速联动机制，加强明查暗访和舆论监督，及时查处损害经济发展环境的案件，典型案件要公开通报。要继续完善企业测评、黄牌警告、新闻通报等监督措施，充分发挥优化经济发展环境测评点和经济环境监督员、特邀监察员和湘西优化经济环境与效能监察信息网的作用，要在全州各级工业园区、经济开发区建立优化经济发展环境测评点，积极探索建立优化经济发展环境的综合监督网络和长效监督机制。

四、加强对解决群众关心的热点问题的监督检查

各县市要结合实际，紧贴各级政府的中心工作，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题和优化经济发展环境的突出问题为重点选题立项开展行政效能监察工作，要对无法律依据的限制环保、安全等检查的文件进行认真清理纠正。要继续会同有关部门坚决纠正损害群众利益的突出问题，继续开展城乡规划效能监察，严肃查处擅自改变规划获取利益的案件。

2008年的行政效能监察工作任务繁重，各级监察机关要自觉服务和服从“富民强州”的目标，找准行政效能监察工作的切入点和着力点。要适应形势发展和工作需要，依法开展监督检查和优化工作。要充实和加强行政效能监察工作力量，健全内部各项工作制度，加强行政效能监察队伍自身建设。要深入调查研究，积极探索行政效能监察工作的特点和规律，创新工作思路，改进工作方法，及时总结和推广开展行政效能监察工作的成功经验和有效做法，促进全州行政效能监察工作的全面发展。

第五篇：行政效能监察工作实施方案

行政效能监察工作实施方案

为进一步转变机关工作作风，改进管理方式，提高行政效率，严明纪律，强化监督，促进依法行政，加强廉政建设，高效率、高质量地履行机关各项职责，不断推进行政效能监察。根据新政发[2011]15号文通知要求，结合本街道的工作实际，特制定行政效能监察工作方案。

一、指导思想、工作目标

（一）指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照建设法制政府、服务政府、廉洁政府和提高行政效率、优化发展环境的要求，充分发挥行政效能监察只能作用，强化机关干部履行职责情况的监督监察，切实解决工作效能方面存在的问题，推进依法行政，逐步建立起行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体质，推动经济社会各项事业提速、提质、增效，为建设富有历史文化特色的国际化大都市中心城区提供高效能的政府服务。

（二）工作目标。围绕科学发展主题，以全面推进依法行政、优化发展环境为主线，以规范行政行为、提升工作效能和服务质量为重点，以着力解决工作效能方面存在的问题为切入点，加大治庸治懒治散工作力度，努力营造公平竞争的政策环境、高效廉洁的政府环境、公正透明的法制环境和

积极向上的舆论环境。通过开展行政效能监察工作，使机关工作人员依法行政意识进一步加强，行政行为进一步规范，工作作风进一步改进，行政效率和服务质量进一步提高。

二、行政效能监察的主要内容。

1、监督检查机关干部贯彻落实区委区政府各项方针政策的情况。

2、监督检查机关干部实施目标管理、履行职责及本职工作完成情况。认真履行法定职责，具体行政行为要符合法律、法规，做到政令畅通、令行禁止；无不作为、消极应付、失职渎职行为；对群众集中反映的问题能够及时解决。行政执法中不能滥用权力，违反有关规定随意裁量，乱检查、乱摊派、乱罚款以及“吃、拿、卡、要、报”等问题。

3、监督检查政务公开、行政审批、收费管理和协调服务情况。认真落实政务公开和首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等各项制度。

4、监督监察机关干部作风纪律情况，重点监察机关干部在工作日午间饮酒；工作时间串岗闲聊、上网聊天、炒股和玩游戏；工作时间擅自离开工作岗位，办理与工作无关的个人事务及参加各种娱乐消费活动；无故旷工、请假逾期不归或迟到早退等问题。

5、监督检查各项专项资金使用情况，资金开支审批是否严格审批程序和要求，是否严格执行“收支两条线”制度，有无设立“小金库”，是否执行财务制度，有无违反财经纪律的情况。

三、工作步骤及措施

我街道政效能监察试点工作从2011年5月初开始，于12月底结束，分三个阶段进行，具体安排如下：

（一）工作步骤

1、动员部署阶段(5月初至5月末）。根据上级的要求，成立行政效能监察领导小组和行政效能监察办公室，制定街道行政效能监察工作实施方案，召开全街道行政效能监察试点工作动员大会，学习上级文件精神，做好宣传发动、学习等工作。

2、实施监察阶段（6月中旬至12月末）。结合规范化信息化建设，对我办现有的制度规定进行整理归类，建立和完善行政效能监察各项制度，使行政行为、管理活动全过程的各个主要环节都有严格的规定和程序，更加符合行政管理的规律。做到每项事情、每个环节都有章可循、有规可依，促进机关工作人员依法办事。重点是健全政务公开、行政事务办理时限、办事请求回复、岗位责任目标管理等四项制度；同时按照政务公开的要求，在适当范围、以适当形式公开。按照制定的行政效能监察制度规定进行运作。根据自查和投诉发现的问题进行整改，进一步完善和落实行政效能监察制度。

3、综合监察阶段（10月中旬至12月末）。重点总结行政效能监察的经验和事实，行政效能监察工作的路子、方法、手段，以及要求进一步研究解决的问题。12月末，向区行政效能监察领导小组上报工作总结。

（二）工作措施

1、加大宣传力度，积极强化社会监督。认真开展行政效能监察，机关各部门要通过各种渠道和方式，加大宣传工作力度，让全体工作人员和群众了解、参与并支持行政效能监察工作，发动群众积极参与监督，以扩大社会监督面。一是积极强化社会监督员的桥梁、纽带作用，提高监察效能，定期或不定期组织监督员进行巡查和座谈，反馈对我街道开展行政效能监察的意见和建议。二是发放征求意见表，广泛征求各级党政机关、人大、政协以及社会各界的意见，主动接受监督。

2、建立行政效能监察保障体系，全面实施行政效能监察，确保监察到位。一是成立行政效能督导组。党工委、纪委组成督导组，定期或不定期开展监察检查。要围绕群众反映集中的“热点、难点”问题，采取集体座谈和个别谈话等形式广泛征求群众及有关部门的意见，督促个部门认真履行职责，切实做到依法行政、秉公执法，尽量帮助群众解决生产、经营活动中遇到的困难、问题。二是成立行政效能督导组办公室。办公室设在行政办，负责行政效能监察工作的立

项、初查、协调和督办工作以及受理效能投诉举报。

3、加强效能管理，实施绩效考评。一是严格按照《解放门街道办事处机关目标管理考评办法》对岗位职责、作风纪律、培训学习、车辆管理等方面量化为具体考核指标，将机关各部门全部纳入岗位责任制量化考核范围，实行定期检查、飞行抽查、排名通报的考核制度，以调动机关工作人员的积极性，形成“争先进，恐后进”的竞争激励机制。二是追究效能责任。凡不严格按照我街道制定的行政效能责任建设制度执行，导致职责不清，推诿扯皮，效率低下的，由我街道行政效能督导组责成纠正，督促限期整改；违反效能建设有关规定拒不改正的，给予该通报批评，直至追究领导责任。

4、建立奖惩机制，严格责任追究。街道建立健全领导责任制和岗位责任制，完善奖惩机制。对有令不行、有禁不止、不依法行政、滥用职权、失职、渎职以及在依法行政过程中对当事人“生、冷、硬、顶、拖、推”等行为，要根据情节及危害程度，分清责任，区别对待，严格追究。对尽职尽责、政绩突出、严格依法行政、依法办事、工作效率高、工作成绩突出的，要给予表彰和奖励。

5、加强机关文化和信息化建设。以群众满意为目标，把提高服务质量作为效能建设的出发点、落脚点和效能建设的重点，摆正公仆与主人的关系，解决机关效能问题与解决

群众实际问题的关系，构建群众第一、服务至上的机关文化。

四、组织领导

为切实加强组织领导，明确指责任务，确保我办行政效能监察试点工作的开展，成立我街道行政效能监察试点工作领导小组。

行政效能监察工作领导小组，负责我街道行政效能监察工作的方案制定、组织实施、检查指导和协调等工作。领导小组下设效能监察办公室，办公室设在行政办，负责行政效能监察日常工作。

五、工作要求

（一）加强学习，提高认识。认真开展行政效能监察，对于进一步深化行政管理体制改革，提高依法行政水平，转变机关工作作风，加强勤政廉政建设，都有着非常重要的现实意义。我们要从践行“三个代表”重要思想的高度，进一步加强学习，深刻认识开展行政效能监察的重要性和必要性，把行政效能监察作为“一把手”工作的重要内容，加强宣传教育，通过动员部署，增强领导干部和干部职工的自觉性，营造一个领导抓效能、全员讲效能的良好氛围。

（二）加强领导，落实责任。行政效能监察涉及面广，要坚持统一领导，加强组织协调，落实部门责任。各部门在具体工作上要将各项工作任务落实到人，形成统一领导，分工协作，责任明确的工作机制，严格实行责任追究。行政效

能监察办公室要充分发挥职能作用，加强监督检查和具体指导，保证工作按计划、分步骤、逐项落到实处。

（三）求真务实，注重实效。在开展行政效能监察工作中，机关各部门要求真务实，注重实效，积极探索有效的途径和方法，创造性地开展工作，在探索监督制约机制上有突破；要突出重点，着力抓住影响全局的重点内容和环节，有针对性地采取措施，抓出成效。要在效能建设上健全并完善各种长效制度和机制，确保行政权力在规范、高效的轨道上运行。

（四）纠建并举，标本兼治。通过开展行政效能监察，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决纠正该作为不作为，不该作为乱作为；坚决纠正上有政策下有对策的行为。通过开展行政效能监察，建立和健全比较完善的制度和有效的激励机制，用制度来约束人管理事，用机制来激励人，充分发挥全体工作人员的工作积极性、创造性，从而推进工作效能的有效提高。