民政局关于2011年上半年殡葬改革综合治理工作情况汇报材料(王)5篇

第一篇：民政局关于2011年上半年殡葬改革综合治理工作情况汇报材料(王)

泰来县民政局关于2011年前八个月殡葬改革综合治理工作情况汇报材料

（二○一一年九月日）

市民政局：

在县委、县政府的正确领导和省厅、市局的科学指导及大力支持下，我们县的殡葬改革综合治理工作始终坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观；坚持从实际出发，按照全市殡葬工作会议精神，认真贯彻执行国务院、省、市关于殡葬改革工作的政策法规，在经营理念、服务领域、基础建设、经济效益等方面有了较大程度的创新和发展。同时，我们在坚持依法行政、巩固和提高火化率的基础上，进一步规范了我县殡葬管理工作，进一步提高了我县殡葬改革综合治理工作的经济效益和社会效益，进一步推进了我县殡葬改革工作的深入开展。现将我县2011年前八个月殡葬改革综合治理工作情况汇报如下：

一、基本工作

（一）高度重视，进一步加强了对殡葬工作的领导

1、从组织形式上抓落实。今年，我们在市局和市殡葬管理处及局党政领导班子的正确领导下，于3月25日召开了专题会议研究部署殡葬改革工作，坚持从实际出发，认真查找我们在殡葬改革工作方面存在的问题，需要亟待解决的问题；在县政府的高度重视下，召开了相关部门的协调会，县政府主管 县长与会做了重要讲话，进一步强调了殡葬改革综合治理工作领导小组的重要性，要求各成员单位要进一步密切配合，加强合作，从而为我们进一步做好殡葬改革综合治理工作提供了坚强的组织保证，同时，我们制定了殡葬执法暨平坟深葬集中整治会战方案，并以县政府办名义印发《泰来县人民政府办公室关于进一步加大平坟深葬暨殡葬执法工作的通知》（泰政办[2011]30号），进一步规范了殡葬管理工作。清明节前夕，我们印发了《泰来县民政局关于做好2011年清明节期间群众祭祀活动的通知》、《泰来县民政局关于清明节祭祀活动期间应对突发事件的应急预案》，各乡镇也根据实际分工，调整了由相关人员组成的殡葬改革综合治理组织，各村设置了殡葬工作信息员，充分发挥了村屯红白理事会与村（居）民委员会等群众性自治组织的作用。同时，我们按照省厅、市局关于在殡葬系统开展“行风建设月”活动的通知要求，印发了《泰来县民政局关于在全县殡葬系统开展“行风建设月”活动的通知》，切实加强和改进殡葬服务，提高服务质量和水平，更好地满足群众殡葬服务需求，保障殡葬活动文明、安全、有序，树立殡葬行业良好形象，从而使文明丧葬、文明祭祀真正成为全民全社会的自觉性行为，进一步提高了殡葬改革工作的社会效益和经济效益。

2、从责任意识上抓落实。为了促进殡葬改革工作的深入开展，进一步增强激励约束机制，我们先后2次召开乡镇民政 办主任会议，研究安排殡葬改革工作，并于2010年4月15日由主管县长与各乡镇政府签订了殡葬改革综合治理工作责任状，责任状不仅规定了双方责任、考核内容，而且规定了是否完成任务的奖惩办法；对年终评比位列前3名的，为殡葬改革综合治理工作先进单位；完成正常人口死亡率火化指标的奖励2000元。如果未完成正常人口死亡率计算的火化数，实行一票否决，取消民政系统各类先、优评选资格，从而极大地调动了基层民政干部工作的积极性，增强了抓好殡葬管理工作的责任感和使命感，为全面开展殡葬改革综合治理工作奠定了坚实的基础。

3、从考核机制上抓落实。我们局制定了对乡镇民政办和殡葬管理所的考核细则。把殡葬改革综合治理工作纳入对乡镇民政办业务考核内容之一，分值为20分，占考核总分的1/4，明确了关于殡葬政策宣传、火化指标、起尸火化数、丧葬用品管理、尸体运送管理等五项考核内容，规定了奖惩措施，从而进一步调动了乡镇民政办主任和殡葬执法人员工作的积极性、主动性，也强化约束了乡镇民政办主任和殡葬执法人员的行为。

（二）注重宣传，进一步营造良好的殡葬工作环境 在实际工作中，我们深刻认识到提高人民群众思想认识是做好殡葬改革工作的基础。因此，我们注重加强了殡葬改革政策的宣传工作。今年我们继续把荣福园公墓车辆做为殡葬行政执法专用车，配置了录放、扩音设备，印制了2万份宣传单和1000余份平坟深葬通知。为了达到宣传效果，营造良好的殡葬改革工作环境，我们于今年4月、6月、8月，由主管局长带队，抽调专人组成专题殡葬工作组，深入到乡镇、重点村、屯，检查指导殡葬工作，了解全县殡葬工作会议落实情况，同时，采取拉网式、地毯式的方式，重点宣传国务院《殡葬管理条例》、《黑龙江省殡葬管理规定》和《齐齐哈尔市殡葬管理条例》等相关政策法规；同时，在县电视台播发了为期半个月的移风易谷、平坟深葬等公益性公告，主管局长还在县电视台做了关于春季平坟深葬集中整治会战动员讲话。并先后在县电视台发布3次关于县工业园区迁坟通告，各个乡镇政府积极落实《泰来县人民政府办公室关于进一步加大平坟深葬暨殡葬执法工作的通知》（泰政办发[2011]30号）文件精神，采取召开会议、书写标语、出动宣传车等多种形式宣传殡葬改革，收到了较好效果。塔子城镇、宁姜乡、泰来镇、江桥镇在召开专题会议部署的基础上，组成工作组配合县殡葬管理所逐村屯进行宣传、指导，从而为营造良好的科学文明丧葬习俗打下了坚实的舆论基础。同时，我们认真总结殡葬工作，并将殡葬工作情况形成文字信息，上报县政府和市局、省厅共计7篇，其中《泰来县民政局采取措施加强殡品市场管理》等信息被市局《民政信息》、黑龙江省人民政府法制信息网、县政府政务信息网载发。县殡仪馆、公墓为了宣传殡葬，服务社会，修订了《规范服务和行风建设工作材料汇编》，进一步充实了宣传手册，使得广大群众进一步了解殡葬部门的服务内容，受到了社会各界好评。

（三）采取措施，进一步加大殡葬改革工作的力度

1、进一步加强依法行政。一是制发方案。我们会同相关部门进行了春季平坟深葬工作暨殡葬改革综合治理执法检查工作。一是制定了方案，并以泰政办发[2011]30号文件印发到各乡镇政府，各有关委、办、局；要求各乡镇民政办将2010年以来死亡人员逐一登记，查验火化手续，重点检查公路、铁路、风景名胜区和非公益性墓区，是否有坟头，是否有二次土葬问题等；二是召开会议。我们于2011年4月15日召开了殡葬改革综合治理工作专题会议，总结了2010年殡葬工作，分析了我县殡葬工作的现状和存在的问题，研究了新的一年加强殡葬工作的措施；通报了各个乡镇2010年火化情况、起尸情况及殡品整顿情况，表彰了先进，兑现了2010年度殡葬改革综合治理责任状，授予宁姜乡、泰来镇、克利镇为2010年殡葬改革综合治理工作先进单位，授予和平镇、克利镇汤池镇、平洋镇、大兴镇为2010年殡葬改革综合治理工作先进奖，对火化数量痛改递减的塔子城镇、胜利乡、江桥镇给予通报批评。部署了2011年殡葬改革工作，主管县长与各乡镇签订了《2011年泰来县殡葬改革综合治理工作目标管理责任状》，做到奖惩 分明，会上印发了《 2010年殡葬改革综合治理工作目标考核结果的通知》（泰民发[2011]10号）、《泰来县民政局关于印发2010年殡葬改革综合治理工作总结及2011年工作安排》（泰民发[2011]9号），三是严格考核，会上我们印发了《2010年泰来县乡镇民政工作考核细则》（泰民发[2011]12号），把殡葬工作纳入对乡镇民政业务工作考核目标，规定分值为20分。在工作中，我们设立了举报电话，建立了监督举报奖励制度，截止目前，接举报电话3个，依法处理私埋乱葬案件2件，形成执法卷宗2卷，发放举报奖励费200元，有效地得到了社会的广泛监督，营造了全民参与、社会关注、上下联动的良好氛围。同时，按照省厅、市局的要求，我们很好地落实了惠民殡葬政策，对低保户、五保户、困难群众等弱势群体实行一次性殡葬补贴，累计向7人发放补贴金4200元，这项工作的开展得到了社会的广泛赞誉，为形成良好的文明丧葬环境提供了政策支持。截止8月末共计平毁坟头1565座，其中G111国道550座、工业园区350。全县共火化遗体965具，运尸595具，存尸2068具/次，火化率达98.1%，同时，我们为了加大行政执法力度，坚决有效制止了泰来镇宏程村私自建设经营性墓地案件；加强了与周边县（旗）区的协调沟通，先后与吉林省镇赉县、内蒙古扎赉特旗、昂昂溪区民政局联合执法办案，收到了较好执法和工作效果。

2、进一步深入基层督促检查指导工作。殡葬改革综合治 理工作涉及千家万户、涉及到基层组织；群众对殡葬改革的认识程度以及基层组织对殡葬改革的重视程度直接关系到殡葬改革工作的开展程度。因此，我们组织抽调局社会事务股、殡葬管理所、殡仪馆、公墓等单位工作人员先后利用一个月的时间深入各乡镇、重点村屯农户家中调查了解、走访，依法开展工作，同时，我们对各个乡镇殡葬工作进行了认真分析，采取了先难后易的办法，打开殡葬改革的突破口。今年，我们把G111国道两侧的乡镇以及县工业园区做为我们工作的重点，加大平坟深葬力度，逐村屯地进行查验火化手续，对于土葬的坚决依法行政，予以起尸火化和处罚；对于拒不起尸火化的，我们协调公安、土地等部门配合予以依法处罚，并协调新闻部门予以曝光；对于举报的，我们认真调查，属实的坚决予以处理；同时，督促检查各乡镇落实县政府文件精神，指导其在组织上、方法上加大对殡葬改革工作的力度，塔子城镇、和平镇、胜利乡、江桥镇都把殡葬工作纳入了村级考核目标，从而使殡葬工作得到了很好地落实。

3、进一步加强对殡品市场的管理。按照《齐齐哈尔市人民政府办公厅印发齐齐哈尔市清理整顿殡葬用品市场工作实施方案》（齐政发[2011]44号）的文件精神和要求，我县开展了清理整顿殡葬用品市场工作，召开了会议，转发了齐政办发[2011]44号文件、印发了《泰来县民政局局关于清理整顿殡葬用品市场工作的通知》（泰民发[2011]4号），安排部署了各 阶段清理整顿殡葬用品市场工作重点。从2011年4月21日至5月10日，县民政局抽调12名同志，对全县范围内的殡葬用品市场进行了集中清理整顿。没收封建迷信用品21件，土葬用品7件、墓碑5个，全县共取缔棺木生产业户1家，令其当场销毁棺木3口；清理整顿花圈店19家，取缔3家，停业整顿1家；清理出在工商办理了营业执照但尚未办理殡品生产经营许可证1家，收到了较好的效果，有效的净化了我县殡品市场和殡葬环境。

4、进一步加大殡葬基础设施建设。2011年，殡仪馆投资2万元对火化烟囱进行维修、投资6.5万元购进3台普通冷藏柜、2台高档冷藏柜、投资4万元对24间焚烧室进行了维修。同时加强了殡仪馆和荣福园公墓庭院美化、绿化工作。新栽树木2000多棵，修大墙1350延长米，铺水泥步道砖路1350平方米，南北园平整土地土方4500立方米。打机电井1眼，建焚烧塔3座，收到了较好的社会效益和经济效益。在实际工作中，我们考虑到殡仪馆、公墓是窗口单位，注重加强了行风建设工作，聘请了10个行风监督员，并且把服务项目、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督和殡葬收费标准做成图板向社会进行公示，完善了各项管理制度，设立意见箱，公布监督投诉电话，要求服务人员着装整洁、服务热情、用语规范、举止文明、业务熟练，满足服务对象的需求，较好地树立了我们泰来殡葬人的良好形象，从而为我县殡葬事业的健康顺利发 展奠定了坚实基础。同时，我们规范墓地建设，截止2011年8月末，建墓地1285座、销售墓地503座,取得了较好的经济效益和社会效益。

二、存在的问题

2011年前八个月，虽然我们按照市局和殡葬管理处的工作部署和要求做了一些工作，取得了一定成绩，但与上级部门的要求，还有一定的差距和不足。一是G111国道两侧个别地段和县工业园区的坟头清理工作需进一步加强；二是村级公益性墓地需要进一步加强管理；三是按照新的形势要求，拓宽殡葬服务领域，提高社会效益和经济效益上还需要进一步大胆探索、研究。

三、下步工作打算

在今后工作中，我们将继续紧紧依靠市局的正确领导和大力支持，按照全市殡葬工作会议精神，结合我县实际，将在以下五个方面加大工作力度，进一步提升我县殡葬改革综合治理工作的水平。

1、进一步解放思想，加大殡葬改革的宣传力度。

2、进一步执行政策，提高依法行政的工作能力。

3、进一步采取措施，规范农村公益性墓地管理。

4、进一步提高殡葬行业社会公信力和工作质量。

5、进一步拓宽服务领域，提高殡葬行业的经济效益和社会效益。

第二篇：殡葬管理和改革工作汇报

xxx殡葬管理所

关于殡葬管理和改革工作汇报

xxx殡葬管理所自2011年成立以来，在县委县政府的坚强领导下和县民政局的悉心指导下，不断加强殡葬管理，逐步推进殡葬改革，认真贯彻《殡葬管理条例》，按照中省市有关要求，加强领导，强化措施，攻坚克难，使各项工作有力有序推进，取得了较好成效。现将工作汇报如下：

一、多措并举，加强完善殡葬管理。

一是不断完善殡仪馆基础设施建设。近年来，我所在资金困难的情况下，多方筹措资金，完善殡仪馆基础设施，先后购置两台冰棺、一台尸体存储柜和一台殡葬专用车；完善礼宾房、祭奠厅、礼乐房、餐厅、客房等内部设施；改造院内外水路、电路，绿化院内外及公墓周边环境，使殡仪馆面貌焕然一新，受到了广大群众的称赞。

二是不断完善内部管理和行风建设。我所始终秉承“以人为本”的理念，坚持以“形象统一、服务高效、管理精细、公开透明、便民利民”为目标，加强干部员工日常管理和纪律约束。通过积极的探索和实践，对内完善了各项内部管理制度、提升了队伍素质，对外提高服务水平、树立良好的单位形象，有效地推动了内部管理和行风建设。

三是不断提高丧事活动管理和服务水平。我所紧抓干部员工学习，提高干部员工思想认识、工作能力和服务水平，尤其是在党的群众路线教育实践活动中，广泛征求社会各界意见建议，充分开展批评与自我批评，认真落实整改任务，完善了殡葬服务流程，提高了工作积极性，改进了工作作风，满足了社会不同群体和阶层的丧葬需求，为丧葬家属提供了优质的丧葬服务。

二、加大宣传力度，推进殡葬改革步伐。

推行殡葬改革，是破除千年陋习，树立文明祭祀的新风尚，是促进丧葬文明，社会进步的重要举措，更是保护生态环境的迫切要求，也是我县推进全域旅游、促进县域经济发展的现实需要。我所每年在清明、冬至等祭祀活动集中的传统节日中，积极组织干部上街宣传，发放宣传单，同时通过电视、网络等媒介进行宣传。连续两年在清明节期间开展“鲜花换纸钱”活动，得到了广大群众的支持和认可。在《关于党员干部带头推动殡葬改革意见》的专项宣传活动中，发放宣传资料7000余份，全县党员干部基本人手一份，真正做到了使殡葬改革的新理念家喻户晓、人人皆知。

三、加大殡葬执法力度，提高殡葬执法水平。我县属于土葬改革区，群众思想观念较为保守落后，殡葬执法难度较大，我所以全县创建全国卫生县城和文明县城为契机，加大殡葬执法力度，有效治理乱埋乱葬，严禁在龙山公园景区、210国道两侧和可耕地内私自建坟建墓，基本杜绝了城区、景区乱埋乱葬行为。同时对殡葬用品市场秩序进行了专项整治，规范了县城内8家殡葬用品商店，对迷信用品进行了清理，规范了殡葬用品市场，改善了县城环境，收到了良好成效。同时注重殡葬执法队伍建设，目前我所人员不足，大都身兼数职，已有三人办理了行政执法证，随后要统一配备执法制服，加强殡葬法律法规学习，提高执法能力和干部素质，使殡葬执法工作常态化、长效化。

四年来，我所从无到有，不断完善，全所上下团结一致，锐意进取，取得了许多成绩，但还存在很多不足。今后我们要继续在县委县政府的领导下和县民政局的指导下努力工作，加强殡葬管理，推进殡葬改革，加大执法力度，不断满足群众治丧需求，为全县经济社会发展贡献力量。

第三篇：民政局殡葬改革执法大队工作总结

民政局殡葬改革执法大队工作总结

今年以来,殡葬执法大队立足部门职能,内强素质、外树形象,加强殡葬执法工作,现将今年工作总结如下:

一、工作现状及成效

（一）增添硬件设备，改善办公环境。

为促进殡葬事业改革，规范殡葬服务市场，推动殡葬改革执法大队工作走向规范化，实现办公自动化，执法大队增添硬件设备，改善办公环境。购置联想电脑4台、复印打印传真一体机1台、空调1台。

（二）加强队伍建设，提升执法效率。

一是执法大队有工作人员4名，统一实行挂牌上岗,标牌注明姓名、照片、岗位等基本信息,方便群众服务需求。二是完善信访接待制度、档案管理制度、日常上班制度等制度建设。三是为提高服务效率,提升服务质量,殡葬执法大队尽量缩减工作流程、缩短办事时间,耐心细致地做好执法规程解释、宣传工作,让群众对殡葬执法的依据、程序、标准有更加全面、深刻的理解。截止目前已接待2起职工死亡后因不可抗拒的自然灾害造成不能申报火花的，工作人员及时深入死亡人员住处，实地查看取证，符合条件的按规章制度完善手续1起；另一起不符合法规的，工作人员对照政策法规耐心劝导平复了家属情绪。

（三）强化条例学习，保障公正执法。

为建立一支高效、高素质的民政执法队伍，为使每个队员在执法工作中熟练掌握有关法律、法规，正确运用程序执法，大队组织队员进行集中学习，学习《国务院殡葬管理条例》、《四川省殡葬管理条例》、《XX市殡葬管理综合执法暂行办法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》，并建立行政执法监督机制，防止并及时纠正违法和不正当的行政行为，建立和实施执法情况报告制度，确保行政行为的合法性，在执法工作中做到严格执法、文明执法、秉公执法。

二、下一步打算

一是大力推行公正廉洁执法,坚持依法依规办事,从一根烟、一瓶水等点滴、细节做起,坚决管好口和手,以严于律己、公平公正的姿态,切实提高执法的公信力。

二是公开服务承诺,使群众了解殡葬法规的同时,采取面对面的方式,多渠道听取群众的意见和建议,并根据民愿、民需不断改进执法方式方法、提高殡葬执法水平。

三是强化问责机制,对执法失误,严格追究相关人员的责任,要真心实意向群众赔礼道歉,并采取有效措施,挽回影响,取得群众的谅解。今年我站在市委、市政府，市民政局的领导下，在安康军代处的业务指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论为指导，解放思想，凝聚力量，攻坚克难，始终牢记职责使命。坚持“为部队服务、为国防建设服务”的宗旨不动摇，紧紧围绕“平时服务、急时应急，战时应战”的军供工作目标，按照“求真务实谋发展、开拓进取创一流”的工作思路，不断加强军供站的全面建设。为地方人民政府拥军树立了良好的形象。各项保障任务均圆满完成，今年共计接待部队官兵20856人/次。现将这一年来的工作总结于后：

一、主要成绩

（一）、注重政治思想教育，抓好队伍自身建设。

认真开展以“讲公道、树正气、干实事”为主题的教育实践活动，教育引导全体干部职工牢固树立正确的人生观、价值观、政绩观。5至7月按照民政局统一布署，开展了为期两个月的“伟大中国梦的学习”，全体干部职工以这次主题教育为契机，进一步统一了思想、凝聚了力量，把思想认识进一步统一到市委政府和民政局局党组决策部署上来。坚决拥护和认真贯彻执行市委市政府、民政局党组的安排部署，干部职工继续发扬求真务实精神，踏实工作，圆满地完成今年军供保障任务。全体干部职工以更大的政治勇气和智慧，更高的政治觉悟和热情，突破制约实现“中国梦”的利益固化的藩篱，消除阻碍“中国梦”实现的不正当的行为，为“中国梦”的实现扫清障碍，铺平了道路。

（二）、加强内部管理，提高工作效率。

我站结合自身实际，重抓管理。军供工作是一项政治性、责任性强、任务重、时间紧的工作。军供工作的特殊性要求我们必须拥有一支召之即来、来之能战的队伍，关键时刻拉得出，冲得上，所以领导平时高标准、严要求，实行半军事化管理。实行上、下班签到制度，把干部职工个个都历炼得不是军人甚是军人。个个都具有雷厉风行的工作作风。每次遇到任务，都能在最短的时间内进入到指定的工作岗位。军人讲服从，我单位人少事多，每人都身兼数职，有时还会作临时性的调整，大家服从命令，毫无怨言；军人讲奉献，我单位24小时值班，通讯24小时保持畅通，保证随叫随到，一遇到有任务，不分白天黑夜，不分天晴下雨，大家只有一个宗旨，出色地完成任务，让部队官兵满意，让领导满意。每位员工都坚定不移地执行单位的各项规章制度，严格要求自己，虚心接受批评，听从组织分配，遵守劳动纪律；实行分工负责制，对自己负责的工作尽职尽责，尽心尽力，不等不靠，不拖不延，高质量、高标准地完成自己当天的每一项工作。正是有了这种扎实的工作作风，所以被我们接待的部队官兵才会给予我站很好的口碑。

（三）、圆满地完成军供保障任务。我站地处交通要塞，接待任务繁重。我站按照“巩固、完善、发展、创新”的方针，以完成军用饮食供应任务为中心，以提高军用饮食供应保障能力为重点，不断强化服务意识，不断提高军用饮食供应工作水平和保障能力。今年共接待20856人/次。尽管接待任务如此繁重，加之我站设施年久失修，设备老化，供应方式较原始、落后，但我们依然能克服重重困难，发挥其职能，主动改进供应方式，增强供应手段，提高应急应变能力，保证了我站在任何情况下都能优质、快速、持续、准确、安全、保密地完成各项军供保障任务。

（四）加强卫生检疫，确保饮食安全。我站无论有无保障任务，每周都要定期对站内所有区域进行两次彻底的清理；严把主副食的采购关，食物检验关；防疫人员对做好的饭菜和开水都进行了化验，样本按规定的时限进行了保存。保证了饮食饮水的卫生安全，杜绝了食物中毒。

（五）、注重自身的硬件建设。我站积极向省民政厅、省财政厅争取专项资金，今年新建了花台，对站内进行了縁化；购置了6台不锈钢操作台，4台不锈钢连三水池；对军人接待室的设备进行了完善，购置了15张床、床垫及床上用品；购置了6台保温送餐车、1台调料架；新装修了首长餐厅，配备了首长餐厅的椅子；为战士餐厅配备了空调；为办公室更新了电脑、打印机、传真机；对军用货棚及办公楼进行了维修；对1至4楼的窗户安装了窗帘。

二、存在的主要问题

（一）经费严重不足。财政每年的预算远远不能维持正常的工作运转，经费严重不足。

（二）设备设施陈旧。现虽然进行了部分设备的维修及更新，但还需资金进行设备的更新和改造。

三、明年军供工作打算

（一）深入学习贯彻党的十八大会议精神，努力提高干部职工的综合素质，为实现伟大中国梦而努力奋斗

（二）牢记宗旨意识，为部队服务，为国防建设服务；

（三）圆满地完成各项军供保障任务；

（四）多方筹措资金，维修设施，添置设备，推动军供现代化建设。

（五）积极向上级主管部门和西安、安康军代处争取资金，力争早日对大厨房进行改造。我院今年的各项工作在XX市局优抚科的关心下，在局党组、行政班子的正确领导和业务股室的指导支持下，在院全体供养人员的配合和职工的努力下，有序开展集中供养工作。现将本年开展的工作总结如下：

一、大力开展“讲公道、树正气、干实事”主题教育实践活动。年初按照市委关于集中开展“讲公道、树正气、干实事”主题教育实践活动的实施意见，我院高度重视此项活动，严格按照局里的要求就本次学习的目的、意义、要求和步骤进行了安排部署，将学习动员、调研剖析、整改落实、总结提升四个阶段九个环节的步骤扎扎实实按规定动作有序开展。

二、深入开展“实现伟大中国梦，建设美丽、繁荣、和谐四川”主题实践活动。

按照市委决定，从5月起，在全市广泛开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育的要求，我院严格按照5月13日下午由局长刘世勇组织召开的“实现伟大中国梦，建设美丽、繁荣、和谐四川”主题实践活动动员大会的要求，召开了“实现伟大中国梦，建设美丽、繁荣、和谐四川”主题实践活动动员学习会议，实现了我院学习全覆盖，三、加强政治理论学习，提升思想素质。

严格按照《“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”和我市开展“讲公道、树正气、干实事”主题教育实践活动》的步骤开展学习活动，学习了相关文件和领导讲话，特别是对我院的规章制度和民政部下发的《光荣院管理办法》认真进行了学习。通过深入学习“两个”主题教育以来，全院上下增强了政治敏锐性和责任感以及应对突发事件的辨别力。

四、有序开展集中供养相关工作

今年初以来，在我市“两个”主题活动的学习过程中，我院全体人员不断增强了创新工作、务实工作的责任感和实践力。

一是根据实际情况，购买了大型的收藏箱，将院民冬天的厚衣被统一编号收纳保管，这样既解决了供养老人因手脚不便造成衣物乱堆乱放的问题，同时也显得宿舍整洁、规范、有序。

二是加强安全工作，常态化对水、电、气等管道进行了梳理和排查，更换了一些老化的线路和电源，维修了下水设施和化粪池堵塞问题，查出了院民彭某私自在外购买3升汽油用于打打火机的安全隐患，当即就没收并进行了稀释处理，并对该老人进行了严格的批评。时常召开会议加强了安全意识的学习和强调，对消防设施设备进行了检查，确保处于正常功能状态，加大了周边环境整治，确保全院安全。三是加强食品安全管理，时常检查厨房卫生及食品安全，要求炊事员必须每餐实行菜、饭48小时留样，确保供养人员健康安全。统一采购了供养老人的春、夏、冬季服装并发放到个人，确保老人们每年每季都有新衣服穿。

四是确保我院供养老人有病及时送医院治疗并进行了精心护理，目前新农合报销后的医疗费用已高达6万余元，亟待上级解决。

五是加强了院务管理力度，转变工作作风。创新了院务管理“四心”工作法，即：“诚心”去谋划工作，“细心”去发现问题，“真心”去关爱孤老，“耐心”去处理解决矛盾纠纷等问题。严格财经纪律，做到公私分明、不侵占集体利益，11月接受了市审计局的专门审计，没有出现违规现象。在局主要领导的带领下到省厅汇报光荣院的相关工作，得到上级的大力支持，现上级已划拨给我院维修资金50万元。

六是多次和通江万华房产公司开展我院被拆迁房屋起诉案件的询问、商议，最终达成共识，要求该公司必须将我院后院墙全部贴瓷砖美化，目前房屋建设完毕，正在准备交付我院，解决了几年来久拖不决的遗留问题。

七是根据长坝乡的情况报告，多次到长坝敬老院考察入住该院的队伍军人胡吉海申请到我院集中供养的要求，现已经各级批准入住我院。接待了市文教示范幼儿园、太平一小、二小的同学们多次到我院开展关爱老人，庆祝“八一”，同庆“

九、九重阳节”等慰问活动。我院也开展了庆“八一”、贺中秋、迎国庆等户外、娱乐活动。

八是完成了局领导交办的其他工作，多次迎接XX市局、XX市局及相关部门的领导莅临调研、检查、指导工作。

我院在今年虽然做了很多工作，有一些成效，但我们知道离领导的要求和周边县区的兄弟单位差距甚远，今后我院将一如既往认真贯彻落实上级有关的优抚政策和法规，以院民为中心，维护院民的合法权益。坚持安全、民主、务实、节俭、高效的管理工作理念，大力开展创新管理、开拓服务工作，积极主动向上级汇报，争取近几年能够将我院迁址重建。

第四篇：殡葬改革

对加强和改进河南农村殡葬改革工作的思考

董 跃 民

中华民族殡葬习俗和殡葬文化源远流长，数万年前就有了一定的丧葬形式。汉民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土为安”的习俗和传统。这种丧葬观念在当前河南农村仍具有广泛的社会基础。殡葬改革是丧葬习俗领域的一场革命，在农村推行殡葬改革，是对几千年封建丧葬观念的挑战，是社会发展的必然结果，是社会进步和文明的标志。河南是我国人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城镇居民的丧葬方式已经实现了从土葬到火葬的转变。所以，我省殡葬改革的重心集中在农村。农村殡葬改革的进程决定了全省殡葬改革的成败。殡葬改革虽然已经开展了十多年，但是，殡葬改革并没有取得理想的效果，尤其在农村更为显著。我们必须重新审视当前殡葬改革的实施效果及今后的发展趋势。

一、河南农村殡葬改革工作要与时俱进，迈上新台阶

1999年以来，河南省农村殡葬改革工作在各级党委、政府的宣传、稳步推行下，逐步进入到健康发展的轨道。火化率有了较大幅度的提高，2009年上半年全省火化率为50.4%，达到历史最高水平。目前，在全省广大农村全面推行殡葬改革的条件已经具备，时机已经成熟，只要宣传发动到位，管理措施到位，服务到位，充分调动广大农民群众的积极性，农村的殡葬改革就会不断得到深化。

殡葬改革的目的是倡导厚养薄葬，文明节俭办丧事的新风尚，其核心是禁绝乱埋滥葬，改革愚昧落后的丧葬习俗。《河南省殡葬管理办法》明确指出：“殡葬活动及其管理必须积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”。从这些法律规定而可以看出，殡葬改革的主要内容有两个：一是葬法改革，二是葬礼改革。前者是为了节约土地，保护土地资源；后者是为了革除传统习俗中的丧葬陋习，促进精神文明建设。但是，从十多年的殡葬改革实践来看，并没有达到最初的改革设计。普遍存在的火化后二次装棺土葬，既没有节约土地，也没有改变传统丧礼。

(一)殡葬改革是在河南农村落实科学发展观，走可持续发展，节省耕地的必由之路

当前河南省农村较为普遍的土葬制度，加速了河南省现有耕地的流失。农民没了土地，农村经济就失去了赖以发展的物质基础。2011年国务院出台了《关于河南省加快建设中原经济区的指导意见》，这意味着中原经济区建设已提升为国家战略，人口和农业大省河南将迎来跨越式发展的重大机遇。河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化和农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。国务院要求河南省积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。要严格耕地保护和城乡节约用地。严守耕地红线，严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要落实国务院要求，就必须确保河南耕地面积不能减少，这是农业的根基和命根子。而侵占、蚕食耕地的两个主要因素就是工业用地和农村丧葬用地。

(二)很多地方在殡葬改革中单纯追求火化率，执法时的“以罚代法”为土葬和火化后二次装棺土葬留下空间

在我省部分地区，政府与殡葬管理机构单纯追求火化率，执法中的“以罚代法”，对于已经执行火化的丧主睁一只眼，闭一只眼，不闻不问，放任自流，导致丧户在火化后二次装棺现象开始在农村泛滥。丧葬改革的效果与基层政权的操作有很大关系。在很大程度上，不同地区丧葬模式之间的差异主要是由当地基层民政部门的管理造成的。有的基层民政部门管理的比较严格，尸体的火化率就相对较高；有的地方管理较松，所以就存在偷埋现象；还有一些地方，基层民政部门基本上就没有真正落实殡葬管理条例，所以传统的丧葬仪式依然在继续。调查发现，实行土葬最主要的理论依据就是耕地资源少，不能让死人跟活人抢地。不过事实上在河南许多地方，人们即使选择了火葬但他们仍然会“二次土葬”，同样挤占耕地，一般还不会被追究责任。由于二次装棺火化导致丧户多花费近千元。丧家既承担火化费用又要购置棺木进行安葬，既花费了大量的人力、财力，加重了经济负担，又违背了节约丧葬用地、节俭办丧事的殡葬管理工作方针。基层政府的“以罚代法”不仅严重影响了殡葬改革的实施效果，而且导致了农民的极大不满。一些农民误认为政府推行火葬改革就是为了“想收几个钱”。

二、对河南农村殡葬改革方法与途径的思考

殡葬改革涉及千家万户，关系人民群众的切身利益，殡葬改革能否顺利进行，取决于能否得到广大人民群众的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎实推进农村殡葬改革，首先就必须完善农村殡葬基础设施建设，出台相关的优惠政策，免除群众基本殡葬费用，提升殡葬服务水平。

1、加快农村公益性墓地和村级骨灰堂基础设施建设。我省很多地方只强调火化率的提高，把工作重点放在强迫群众实行火化、查处偷埋案件上，而相关的配套政策和殡葬基础设施建设明显不足。南阳市绝大多数乡镇没有规划建设村级公益性公墓和骨灰堂，在新农村建设中，根本就没有村级公益性墓地建设项目，严重制约了农村地区殡葬改革的推进。随着殡改工作的全面推进、火化率的稳步提高，解决好农村群众骨灰安放、切实减轻群众办丧事的经济和精神负担等问题，已成为深化殡葬改革的主要课题。2008年1月5日，永城市顺和乡高平房村一丧户的骨灰被安放进了村里刚建成的骨灰堂。这是永城市首例农民骨灰放进骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300亩。随着人口的自然更替，在耕地中建坟立冢的情况越来越多，严重影响耕种，土地资源越来越紧缺。2007年10月，村两委多方筹资，建成公墓骨灰堂。该骨灰堂占地3.5亩，可利用面积420多平方米，可安放骨灰盒1300余个，预计能满足未来200年的存放需求，村民均可以免费在此存放骨灰，一人安葬费用就可节省资金5000余元。农村公益性骨灰堂、公共墓地是推进农村殡葬改革的重要物质基础，由于其在规划、建设以及服务对象，都面向农村、农民。再者，城乡群众的收入还呈明显的差距，因此，强调公益性是必须坚持的原则。

河南省郑州市站在关注民生、保护土地、科学发展的高度，加大对殡葬事业发展的投入，把为群众办实事，解难题，得实惠落到实处。2007年8月郑州市民政局、财政局等部门密切协助，县乡政府积极配合，在广泛听取村委会和群众意见的基础上，在新郑市、中牟县多个乡村，先后完成了建设公益性骨灰堂、公墓的试点工作，并拟定了《关于加快农村殡葬设施建设工作的实施意见》，用三年的时间，实现村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标。并出台了详细的规划方案。公益性骨灰堂建设指导标准：①1000人以下的村，建筑面120㎡，总投资7万元；②1000-2000人的村，建筑面积130㎡，总投资8万元；③2000人以上的村，建筑面积140㎡，总投资9万元。公益性公墓建设指导标准：①1000人以下的村，占地2亩；②1000-2000人的村，占地4亩；③2000人以上的村，占地6亩。总投资均为1.8万元。资金安排规定：按照分级负担办法，由市、县（市、区）、乡（镇）三级财政各承担三分之一的比例列入本级财政预算，给予资金资助。市本级资助标准平均为骨灰堂2.7万元、公墓0.6万元。实行先建后补，建成一批，验收一批，奖补一批。截止2010年9月，郑州市财政累计下拨资助资金2996.1万元。同时，县（市、区）级财政匹配了相应的资金；部分乡（镇）匹配资金也已到位。三级财政共投入资金6400多万元。郑州市新建公益性骨灰堂、公墓总数目前已占全市村委总数的58%，加上2006年前各村自建数，基本上实现了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标，为农村群众的骨灰安放创造了良好的条件，为全面深化农村殡葬改革工作夯实了坚实的基础。

2、出台相关的优惠政策，免除群众基本殡葬费用，提升殡葬服务水平。

政府近几年逐渐加大了对民生方面的财政支付力度，但是对殡葬事业的财政支持不足。就连本是全额拨款事业单位的殡仪馆、火葬场这几年在许多地方政府预算中也被挤掉了，常常是不拨或改为差额拨款。近十几年来由于城市的发展、环保法规的要求，许多地方的殡葬事业单位都面临着场馆搬迁和设备更新的问题，许昌市还有两个县没有殡仪馆，需要建馆。由于县政府财政拮据，无钱投入或投入不足，致使这些地方的殡仪馆要么无力搬迁和更新设备，要么借债为之，负债累累，举步维艰。南阳市部分县市对殡葬基础设施、设备投入不足，有的县民政部门还背着沉重的债务。新建的方城、淅川、内乡、社旗、桐柏、西峡等6个殡仪馆，财政没有投入或投入极少；全市有42台运尸车辆，总投资366.09万元，财政拨款仅占11%；18台火化炉，总投资473.4万元，财政无任何投入，资金主要靠当地民政部门筹措。新野、邓州、南召、镇平等县市的殡仪馆建设年代久远，长期缺乏维缮，致使建筑用房老化陈旧，破损比较严重，基本处于维持使用状态。殡仪馆火葬场的建设是个投入大，回收周期长，资本收益率低的事业，因此说，火葬场、殡仪馆的建设没有政府的投入，最终受害的将是人民群众，这个建设成本最终将转嫁到群众身上，由他们买单，而政府的不投入、少投入也是对殡葬改革事业的不作为，是对殡葬事业单位公益性质的否定。同时，要使殡葬改革深入人心，让群众易于接受，应实行火化费补贴制度，特别是广大农村地区，这样可减轻群众因实行火化而增加的负担。2007年，河南省栾川县政府研究决定，为减轻群众负担，强力推进殡葬改革，自2007年6月6日起，对栾川籍火化丧户一律免收运尸费（200元-400元）、火化费（280元），这部分过去由丧户自己负担的殡葬费用现在全部改为由政府“埋单”出钱。栾川县政府免收殡葬费用的举措在全国属第二例，在全省尚属首例。

3、研究建立农村农民的丧葬补贴制度

长期以来，在我国长期存在着城乡二元结构，形成了巨大的城乡差距。近年来，党中央、国务院高度重视三农问题，着力缩小城乡差别。逐步建立新型农村医疗保险制度，加快建设覆盖城乡居民社会保障体系。进一步调整公共财政资源的分配格局，加大对“三农”的投入，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。但是在丧葬补贴方面依然存在巨大的差异。2007年，河南省劳动和社会保障厅河南省财政厅《关于调整企业职工和离退休人员因病或非因工死亡待遇等问题的通知》明确规定：离退休（退职）人员因病或非因工死亡，丧葬补助费调整为按所在省辖市上企业离退休人员３个月人均基本养老金标准发给。在职人员因病或非因工死亡，一次性抚恤金调整为按职工死亡当月本企业养老保险人均缴费工资２０个月的标准发给，离退休人员因病或非因工死亡，一次性抚恤金调整为按其生前最后一个月基本养老金２０个月的标准发给。目前，全省一次性抚恤金人均１．６万元。而农民则完全被排除在丧葬补贴制度之外。这种制度强化了城乡差别，是新时期对农民的政治和经济歧视。它不符合宪法的基本精神和平等的原则。2009年3月，从北京传来令人振奋的消息：从2009年1月1日起，凡具有北京市户口、且未享受北京市丧葬补助费待遇的城乡居民，去世时均可享受每人5000元标准的一次性定额丧葬补贴。它意味着北京将在全国率先实现丧葬补助待遇城乡同标准、全覆盖。如果河南能够参照北京的作法，给予农民一定的丧葬补贴，它将会作为一个强有力的调节手段，加速推进农村殡葬改革。

（三）当前和今后河南省农村殡葬改革的重点和方向是绿色殡葬 殡葬改革工作不能全省一刀切，在不违背殡葬改革精神的范围内探索新的丧葬形式。2001年民政部发布了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，在意见中提倡推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推动绿色殡葬。河南地形地貌差异很大，平原地区人多地少，耕地锐减，应以自然村建设骨灰堂为主；丘陵、山区等非火化区则可以采取尸体深埋树葬，既不占耕地、林地，又绿化、美好了环境，同时也有可供后人祭奠的标志。

1、建议在农村推行“生态葬”法。“生态葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留坟头,以种树取代墓碑，或实行“自然葬”等不占地或少占土地处理遗体或骨灰的葬法。2．“骨灰生态葬”。即将骨灰装入环保骨灰盒深埋地下不留坟头,以树代碑的葬法。

3、大力发展“生态墓园”行业。农村应当以村为单位建立公益性墓地，以方便群众祭奠亲人。墓区统一规划，按顺序安葬，骨灰实行树葬、深埋，形成“一块公墓一片林”。墓地必须是不适于耕种的山坡地、荒地与不宜垦种的贫瘠地，对墓区必须严加管理和审批，防止变相为土葬。

总之，殡葬改革是一项长期的任务，不是一蹴而就的。这就要求各级政府部门在政策执行的过程中，既要贯彻殡葬改革的相关法规政策，又要尊重农村的传统习俗、尊重农民的感情，要在充分了解民意、体恤民情的基础上找出一条既不伤害农民感情又能保证改革顺利实施的道路来。只有这样才能使殡葬改革真正成为利国利民的政策。

作者：中共许昌市委党校理论研究室副教授

第五篇：殡葬改革

第二章

殡葬改革

1、殡葬改革的特点、目标是什么

答：一积极倡导，宣传教育。二从实际出发，逐步推进。三党员带头，典型引路。四行政干预，依法管理。五兴建殡葬服务设施，促进殡葬事业的发展。六坚持少数民族、港澳台同胞、海外侨胞的特殊政策。

殡葬改革的目标是建立适应中国国情的殡葬改革制度和丧葬习俗。

2、殡葬改革的原则

一改革的原则。二火葬的原则。三节俭的原则。四文明的原则。五继承的原则。六因地制宜的原则。七保护耕地和环境的原则。

3、殡葬改革的成绩

一、坚持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科学发展，坚持城乡统筹改革，高度重视土葬改革工作。

三、以民为本，殡仪服务体系日益形成，管理和服务水平显著提高。

四、以人为本，丧俗改革不断深化，平安和文明祭扫成为主旋律。

五、关注环境，倡导“绿色殡葬”，公墓建设和管理工作取得成绩。

六、依法建设，加强殡葬法制建设，殡葬工作基本实现规范化。

七、关注人才，教育培训形成体系，职工队伍素质明显提高。

八、注重宣传，殡葬科技工作得以重视，环保和可持续发展成为共识。

九、注重文化，重视殡葬设备用品研制生产，文化和理论研究硕果累累。

十、面向世界，加强国际交流与合作，发展民间组织的独特用用。

4、殡葬改革的措施有哪些

一、注重殡葬改革的效果，充分发挥政府职能部门的领导作用。

二、正视根深蒂固的陈规陋习，耐心细致地做好思想观念的转化工作。

三、推动殡葬改革走向规范化、可持续道路，加强殡葬法制化建设。

四、最大限度地利用群众的力量，把对人民有利的事业变为人民自觉的行动。

五、坚持从实际出发，尊重客观规律，因地，稳步推进。

六、以丧葬服务为示范窗口，推动殡葬改革的快速发展。

5、怎样理解殡葬改革的基本经验？

一、殡葬改革服从于国家发展的中心任务。

二、领导重视，齐抓共管。

三、克服传统阻力，提高思想认识。

四、依法行政，规范管理。

五、创新服务项目，满足消费需求。

第三章

殡葬管理任务和机构

1、殡葬管理的概念

殡葬管理是政府及有关部门运用行政的、法律的、经济的等多种手段，对人们的殡葬活动和行为实施的指导、监督和规范。

殡葬管理的主体是各级人民政府。殡葬管理是一种政府行为，它是政府社会事务管理的一项。殡葬管理的客体是参与殡葬活动和实施行为的当事人。殡葬管理的方法是运用行政的、法律的、经济的等多种手段。殡葬管理的出发点和落脚点是使殡葬有利于国家和社会，有利于人民群众，有利于经济社会可持续发展。

2、殡葬管理的目的和方针 殡葬管理的目的是通过加强殡葬管理，规范殡葬行为，推进殡葬改革，促进人与自然和谐，推动经济社会协调发展，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设及和谐社会建设。殡葬管理的方针是积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提倡节俭文明办丧事。

3、殡葬管理的基本任务

传统意义上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除丧葬陋习。

四、发展殡葬事业。

五、加快殡葬设备与丧葬用品的科研与生产。

现代意义上的：

一、殡葬设施规划管理。

二、殡葬服务许可管理。

三、殡葬服务管理。四殡葬市管理。

五、殡葬法制管理。