政府制定价格成本监审办法

第一篇：政府制定价格成本监审办法

【发布单位】国家发展和改革委员会

【发布文号】国家发展和改革委员会令第42号 【发布日期】2006-01-17 【生效日期】2006-03-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】国家发展和改革委员会

政府制定价格成本监审办法

(国家发展和改革委员会令第42号)

根据《中华人民共和国价格法》，我们对原国家计委发布的《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》（原国家计委25号令）进行了修订。在此基础上，特制定《政府制定价格成本监审办法》，经国家发展改革委主任办公会讨论通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。

附：《政府制定价格成本监审办法》

国家发展和改革委员会

二○○六年一月十七日

政府制定价格成本监审办法

第一条 为提高政府价格主管部门价格决策的科学性，规范定价成本监审行为，根据《 中华人民共和国价格法》，制定本办法。

第二条 政府价格主管部门制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格（以下简称制定价格）过程中的定价成本监审行为，适用本办法。

第三条 本办法所称定价成本监审（以下简称成本监审）是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。本办法所称定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。

第四条 成本监审具体工作由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构（以下简称成本调查机构）组织实施。

各级成本调查机构负责本级价格主管部门定价权限范围内的成本监审具体事务，也可接受上级价格主管部门委托或下级价格主管部门请求对相关经营者成本实施成本监审。

第五条 成本监审实行目录管理。列入成本监审目录的商品和服务，由国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门依据中央和地方定价目录确定，并对外公布。

列入价格听证目录的所有商品和服务以及虽未列入价格听证目录但需要实行听证的，自动列入成本监审目录。

制定暂未列入成本监审目录的商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的，可以实施成本监审。

第六条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。

第七条 成本监审实行制定价格前监审（以下简称定调价监审）和定期监审相结合的制度。

政府价格主管部门应当在成本监审目录中确定不同商品和服务的定期监审的间隔时限，定期监审的间隔时限最短不得少于一年。

第八条 对同一经营者同一种商品或服务成本，同一会计年度内不得交叉实施或重复实施定调价监审和定期监审。

第九条 列入成本监审目录的商品和服务，未经定调价监审或定期监审的，政府价格主管部门不得制定价格。

第十条 成本调查机构应当对生产经营同种商品或者提供同种服务的所有经营者实施成本监审。经营者数量众多的，成本调查机构可以根据具体情况选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审。

第十一条 国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门应当根据不同商品和服务成本的实际情况，按照价格管理权限制定具体商品和服务定价成本监审办法。具体商品和服务定价成本监审办法应当包括相关商品或服务定价成本的构成项目、核定方法和标准等内容。对于地方定价目录中的商品和服务，国务院价格主管部门可以协调制定全国统一的定价成本监审办法。

第十二条 定价成本应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核算。下列费用不得列入定价成本：

（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用；

（二）与实施成本监审的商品或服务生产经营活动无关的费用；

（三）不符合相关商品或服务定价成本监审办法规定的费用。

（四）经营者在生产经营活动过程中发生的其他不合理费用。

第十三条 经营者应当准确记录与核算商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。

经营者应当对实行政府指导价、政府定价的商品和服务及其密切相关商品和服务的生产经营成本和收入分别核算。

第十四条 经营者应当根据政府价格主管部门成本监审的要求提交相关商品或服务的成本资料（以下简称成本资料），并对所提供成本资料的真实性、合法性负责。成本资料包括下列内容：

（一）按政府价格主管部门要求和规定表式核算填报的成本报表。

（二）经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的年度财务会计报告。

（三）其他与成本相关的资料。

没有正式营业的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告以及按照价格主管部门要求和规定表式测算填报的成本报表。

第十五条 成本调查机构应当对经营者报送的成本资料进行初审。成本资料内容不完整的，应当要求经营者补充提供有关资料。

第十六条 经营者报送的成本资料经初审合格的，成本调查机构应当按照本办法第十二条、相关商品或服务定价成本监审办法及有关规定对经营者成本进行审核。成本调查机构对经营者成本核增核减的意见及理由，应当及时书面告知经营者。经营者对成本核增核减意见有异议的，可以向成本调查机构提出书面意见及理由。成本调查机构完成单个经营者的成本审核工作后，应当按照最终核定的成本数据填列经营者成本核定表。

第十七条 成本调查机构完成每一项目成本审核工作后，应当根据所有被监审的经营者的成本核定表核算定价成本，向价格主管部门提交成本监审报告。成本监审报告应当包括下列内容：

（一）成本监审项目；

（二）成本监审依据；

（三）成本监审程序；

（四）成本审核的主要内容；

（五）经营者成本核增核减情况及其理由；

（六）经营者成本核定表；

（七）定价成本；

（八）其他需要说明的事项。

成本监审报告必须经参与成本审核人员签名或盖章，并应加盖成本调查机构公章或者成本监审专用章。

第十八条 政府价格主管部门违反本办法，对列入成本监审目录的商品和服务未经成本监审制定价格的，由上级价格主管部门或本级人民政府责令改正，情况严重的通报批评。对造成重大影响的直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予或者提请有关部门给予行政处分。

第十九条 从事成本监审工作的人员与经营者有利害关系的，在审核该经营者成本时应当回避。成本调查机构及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的任何其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。

第二十条 从事成本监审工作的人员在成本监审工作中，泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

第二十一条 经营者违反本办法第十三条规定以及未按本办法第十四条规定提交成本资料的，政府价格主管部门应当责令其及时改正，并予以通报批评。经营者提供的成本资料少于第十四条规定内容并且不能根据成本调查机构要求补充提供的，或者提供虚假成本资料的，成本调查机构应当不予实施成本监审或者中止实施当次成本监审。

第二十二条 成本监审的工作经费，可申请列入同级财政预算。

第二十三条 政府价格主管部门制定国家行政机关的收费标准时，应当按照本办法实施成本监审。

第二十四条 其他有关部门制定价格时，参照本办法实施成本监审。

第二十五条 各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门可以根据本办法制定实施细则。

第二十六条 本办法由国家发展和改革委员会解释。

第二十七条 本办法自2006年3月1日起施行，2002年11月1日国家发展计划委员会发布的《 重要商品和服务价格成本监审暂行办法》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：北京市《政府制定价格成本监审办法》实施细则

北京市《政府制定价格成本监审办法》实施细则.txt43风帆，不挂在桅杆上，是一块无用的布；桅杆，不挂上风帆，是一根平常的柱；理想，不付诸行动是虚无缥缈的雾；行动，而没有理想，是徒走没有尽头的路。44成功的门往往虚掩着，只要你勇敢去推，它就会豁然洞开。

北京市《政府制定价格成本监审办法》实施细则 2006年10月10日 16时36分 8

北京市发展改革委关于印发《北京市〈政府制定价格成本监审办法〉实施细则》的通知

市政府各有关委办局,各区县发展改革委：

根据国家发展和改革委员会《政府制定价格成本监审办法》(第42号令)精神,为提高本市政府价格主管部门价格决策的科学性,规范定价成本监审行为，结合我市成本监审工作实际，特制定《北京市〈政府制定价格成本监审办法〉实施细则》，经市发展改革委主任办公会讨论通过，现予印发，自2006年10月1日起施行。

特此通知。

附件：《北京市〈政府制定价格成本监审办法〉实施细则》

二○○六年九月三十日

北京市《政府制定价格成本监审办法》实施细则

第一条 为提高价格决策的科学性，规范定价成本监审行为，根据国家发展和改革委员会颁布的《政府制定价格成本监审办法》(第42号令)及《政府制定价格行为规则》（第44号令），结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本市各级政府价格主管部门制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格(以下简称制定价格)过程中的定价成本监审行为，适用本实施细则。

第三条 本细则所称政府定价成本监审(以下简称成本监审)是指本市各级人民政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。

第四条 本细则所称定价成本是指本市辖区内或一定范围内经营者生产同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。

第五条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。

第六条 成本监审具体工作由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构(以下简称成本调查机构)组织实施。

市和区县分别负责本级价格主管部门定价权限范围内的成本监审具体事务，也可接受上级价格主管部门委托或下级价格主管部门请求对相关经营者成本实施成本监审。

第七条 成本监审实行持证上岗制度。各级成本监审机构的工作人员从事成本监审工作，必须取得国家发展改革委统一颁发的成本监审资格证书。

成本调查机构可邀请相关技术、经济、财会等方面专业人员和机构参与相关成本监审具体事务。

成本调查机构对参与成本监审具体事务的个人和机构应认真选择，并履行相应的聘请或委托手续。

第八条 实施成本监审应建立工作会商制度。在制定具体商品和服务定价成本监审办法、确定社会平均合理费用支出标准、核定定价成本时，可以邀请财政、税务、审计以及相关行业行政管理部门协助工作。

第九条 成本监审实行目录管理，分级实施。列入成本监审目录的商品和服务由市价格主管部门依据本市定价目录确定和调整，并对社会公布。

列入价格听证目录的所有商品和服务以及虽未列入价格听证目录但需要实行听证的，自动列入成本监审目录。

制定暂未列入成本监审目录的商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的可以实施成本监审。

第十条 成本监审实行定调价监审和定期监审相结合的制度。定调价监审是指政府价格主管部门制定或调整商品和服务价格前实施的成本监审。定期监审是指政府价格主管部门对商品和服务成本按照一定的间隔时限实施的经常性的成本监审。

第十一条 列入成本监审目录的商品和服务，未经定调价监审或定期监审的，政府价格主管部门不得制定价格。

第十二条 市政府价格主管部门按照价格管理权限，根据不同商品和服务成本的实际情况，制定具体商品和服务定价成本监审办法。具体商品和服务定价成本监审办法应当包括商品或服务定价成本的构成项目、核定办法和标准等内容。

国务院价格主管部门制定了全国统一的商品和服务的定价成本监审办法的，本市可以结合实际情况制定具体实施方案。

第十三条 定价成本应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核算。下列费用不得列入定价成本：

（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用；

（二）与实施成本监审的商品或者服务生产经营活动无关的费用；

（三）不符合相关商品或服务定价成本监审办法规定的费用；

（四）经营者在经营活动过程中发生的其它不合理费用。

第十四条 经营者应当准确记录与核算商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。

经营者应当对实行政府指导价、政府定价的商品和服务及其密切相关商品和服务的生产经营成本和收入分别核算。

第十五条 政府价格主管部门应当在成本监审目录中确定不同商品和服务的定期监审的间隔时限。定期监审的间隔时限最短不得少于一年。

第十六条 对同一经营者同一种商品和服务，同一会计不得交叉实施或重复实施定调价监审和定期监审。

第十七条 在定期监审间隔期间，经营者的成本水平没有发生重大变化，价格主管部门在制定或调整价格时，可以直接将定期监审的成本数据作为定调价的依据。但如果市场情况出现异常，经营者成本又发生较大变化的，仍应实施定调价监审。

第十八条 实施定期监审的商品和服务，经营者应按规定的时间和要求向成本调查机构报送相关资料。

成本调查机构应完整存储经营者的成本数据，可以通过建立经营者成本监审信息数据库，跟踪、分析经营者的成本变化情况，为定调价成本监审做数据储备。

第十九条 成本调查机构按下列步骤实施成本监审：

（一）价格主管部门确定成本监审项目。

除成本监审目录确定的实施定期成本监审的商品和服务外，实施定调价成本监审项目主要包括：列入本市成本监审目录、价格调控计划已确定的或由经营者建议调整价格且经价格主管部门同意实施成本监审的商品和服务。

成本调查机构应当对生产经营同种商品或者提供同种服务的所有经营者实施成本监审。经营者数量在15家（含15家）以上的，成本调查机构可以根据具体情况选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审，并向选定的经营者下达成本监审通知书。

（二）经营者报送资料。

凡列入成本监审的商品和服务，其经营者均应按照成本监审具体规定，及时向成本调查机构提交成本资料，并对所提供成本资料的真实性、合理性负责。成本资料包括下列内容：

1.按成本监审要求和规定表式核算填报的成本报表；

2.经财政、税务、审计等部门审计的财务会计报告；

3.与成本核算相关的政策、法规、合同；

4.其他与成本相关的资料。

没有正式营业的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告，以及按照价格主管部门成本调查机构的要求和规定表式测算填报的成本报表及测算依据。

(三)成本调查机构初审。

成本调查机构应当对经营者报送的成本资料进行初审，具体内容如下：

1.审核提供的资料是否完整；

2.审核经营者的成本费用项目是否准确；

3.经营者的成本核算方法是否符合法律、法规和财务会计制度的规定；

4.审核经营者的成本费用分摊是否合理；

5.其他需要审核的内容。

成本资料初审不合格的，成本调查机构应要求经营者在规定时间内补齐补正。

（四）成本调查机构审核经营者成本。

成本调查机构具体组织对初审合格的经营者成本进行调查、测算和审核。实施成本监审应制定可行的工作方案。实施成本监审，原则上应当对经营者进行实地审核。内容包括：

1.直接向相关人员了解情况；

2.对经营者的经营场所、生产流程等进行实地考察；

3.对与成本费用相关的财务会计报表、账簿、凭证、票据、合同、生产记录、质量管理、检验记录等进行查验；

4.开展必要的市场调查，收集与成本相关的资料；

5.对相关的成本数据和问题进行归集、取证、记录，听取经营者的意见。

成本调查机构在审核经营者成本后，应当根据经营者成本项目、成本数据、成本分摊、成本水平的具体情况，提出成本核增核减的意见，并将意见和理由书面告知经营者。经营者对成本核增核减有异议的，可以向成本调查机构提出书面意见及理由。

（五）成本调查机构核算制定价格成本。

成本调查机构在完成经营者的成本审核工作后，应当按最终核定的成本数据填列经营者成本核定表。

成本调查机构完成全部审核工作后，应当根据所有被审核的经营者的成本核定表核算商品和服务定价成本。

（六）成本调查机构出具监审报告。

成本调查机构完成对经营者成本的调查、审核和核算后应向价格主管部门提交成本监审报告。成本监审报告应当包括下列内容：

1.成本监审项目；

2.成本监审依据；

3.成本监审程序；

4.成本审核的主要内容；

5.经营者成本核增核减情况及其理由；

6.经营者成本核定表；

7.定价成本；

8.其它需要说明的事项。

成本监审报告须经实施成本监审人员签名或盖章，并加盖成本调查机构公章或成本监审专用章。

第二十条 成本调查机构应建立政府制定价格的商品和服务成本监审工作档案。

第二十一条 各级政府价格主管部门违反本实施细则的，对列入成本监审目录的商品和服务未经成本监审制定价格的，由上级价格主管部门或本级人民政府责令改正，情况严重的通报批评。对造成重大影响的直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予或者提请有关部门给予行政处分。

第二十二条 从事成本监审工作的人员与经营者有利害关系的，在审核该经营者成本时应当回避。成本调查机构及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的任何其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。

第二十三条 从事成本监审工作的人员在成本监审工作中，泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

第二十四条 经营者违反本细则第十三条规定以及未按本细则第十九条规定提交成本资料的，成本调查机构应当责令其及时改正，并予以通报批评。经营者提供的成本资料少于第十九条规定内容并且不能根据成本调查机构要求补充提供的，或者提供虚假成本资料的，成本调查机构应当不予实施成本监审或者中止实施当次成本监审，同时记入经营者成本监审诚信档案。

第二十五条 成本监审的工作经费，列入同级财政预算。

第二十六条 本实施细则中未作出具体规定的，依照国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》执行。

第二十七条 本实施细则由北京市发展和改革委员会解释。

第二十八条 本实施细则自2006年10月1日起施行。

第三篇：北京市《政府制定价格成本监审办法》实施细则

北京市发展改革委关于印发《北京市〈政府制定价格成本监审办法〉实施细则》的通知

2006-9-29 14:5 【大 中 小】【我要纠错】

发文单位：北京市发展和改革委员会

发布日期：2006-9-29 执行日期：2006-10-1 市政府各有关委办局，各区县发展改革委：

根据国家发展和改革委员会《政府制定价格成本监审办法》（第42号令）精神，为提高本市政府价格主管部门价格决策的科学性，规范定价成本监审行为，结合我市成本监审工作实际，特制定《北京市〈政府制定价格成本监审办法〉实施细则》，经市发展改革委主任办公会讨论通过，现予印发，自2006年10月1日起施行。

特此通知。

附件：《北京市〈政府制定价格成本监审办法〉实施细则》

二○○六年九月三十日

北京市《政府制定价格成本监审办法》实施细则

第一条 为提高价格决策的科学性，规范定价成本监审行为，根据国家发展和改革委员会颁布的《政府制定价格成本监审办法》（第42号令）及《政府制定价格行为规则》（第44号令），结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本市各级政府价格主管部门制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格（以下简称制定价格）过程中的定价成本监审行为，适用本实施细则。

第三条 本细则所称政府定价成本监审（以下简称成本监审）是指本市各级人民政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。

第四条 本细则所称定价成本是指本市辖区内或一定范围内经营者生产同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。

第五条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。

第六条 成本监审具体工作由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构（以下简称成本调查机构）组织实施。

市和区县分别负责本级价格主管部门定价权限范围内的成本监审具体事务，也可接受上级价格主管部门委托或下级价格主管部门请求对相关经营者成本实施成本监审。

第七条 成本监审实行持证上岗制度。各级成本监审机构的工作人员从事成本监审工作，必须取得国家发展改革委统一颁发的成本监审资格证书。

成本调查机构可邀请相关技术、经济、财会等方面专业人员和机构参与相关成本监审具

体事务。

成本调查机构对参与成本监审具体事务的个人和机构应认真选择，并履行相应的聘请或

委托手续。

第八条 实施成本监审应建立工作会商制度。在制定具体商品和服务定价成本监审办法、确定社会平均合理费用支出标准、核定定价成本时，可以邀请财政、税务、审计以及相关行

业行政管理部门协助工作。

第九条 成本监审实行目录管理，分级实施。列入成本监审目录的商品和服务由市价格主管部门依据本市定价目录确定和调整，并对社会公布。

列入价格听证目录的所有商品和服务以及虽未列入价格听证目录但需要实行听证的，自

动列入成本监审目录。

制定暂未列入成本监审目录的商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的可以实

施成本监审。

第十条 成本监审实行定调价监审和定期监审相结合的制度。定调价监审是指政府价格主管部门制定或调整商品和服务价格前实施的成本监审。定期监审是指政府价格主管部门对商品和服务成本按照一定的间隔时限实施的经常性的成本监审。

第十一条 列入成本监审目录的商品和服务，未经定调价监审或定期监审的，政府价格

主管部门不得制定价格。

第十二条 市政府价格主管部门按照价格管理权限，根据不同商品和服务成本的实际情况，制定具体商品和服务定价成本监审办法。具体商品和服务定价成本监审办法应当包括商品或服务定价成本的构成项目、核定办法和标准等内容。

国务院价格主管部门制定了全国统一的商品和服务的定价成本监审办法的，本市可以结

合实际情况制定具体实施方案。

第十三条 定价成本应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核

算。下列费用不得列入定价成本：

（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用；

（二）与实施成本监审的商品或者服务生产经营活动无关的费用；

（三）不符合相关商品或服务定价成本监审办法规定的费用；

（四）经营者在经营活动过程中发生的其它不合理费用。

第十四条 经营者应当准确记录与核算商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。

经营者应当对实行政府指导价、政府定价的商品和服务及其密切相关商品和服务的生产

经营成本和收入分别核算。

第十五条 政府价格主管部门应当在成本监审目录中确定不同商品和服务的定期监审的间隔时限。定期监审的间隔时限最短不得少于一年。

第十六条 对同一经营者同一种商品和服务，同一会计不得交叉实施或重复实施定

调价监审和定期监审。

第十七条 在定期监审间隔期间，经营者的成本水平没有发生重大变化，价格主管部门在制定或调整价格时，可以直接将定期监审的成本数据作为定调价的依据。但如果市场情况出现异常，经营者成本又发生较大变化的，仍应实施定调价监审。

第十八条 实施定期监审的商品和服务，经营者应按规定的时间和要求向成本调查机构

报送相关资料。

成本调查机构应完整存储经营者的成本数据，可以通过建立经营者成本监审信息数据库，跟踪、分析经营者的成本变化情况，为定调价成本监审做数据储备。

第十九条 成本调查机构按下列步骤实施成本监审：

（一）价格主管部门确定成本监审项目。

除成本监审目录确定的实施定期成本监审的商品和服务外，实施定调价成本监审项目主要包括：列入本市成本监审目录、价格调控计划已确定的或由经营者建议调整价格且经价格主管部门同意实施成本监审的商品和服务。

成本调查机构应当对生产经营同种商品或者提供同种服务的所有经营者实施成本监审。经营者数量在15家（含15家）以上的，成本调查机构可以根据具体情况选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审，并向选定的经营者下达成本监审通知书。

（二）经营者报送资料。

凡列入成本监审的商品和服务，其经营者均应按照成本监审具体规定，及时向成本调查机构提交成本资料，并对所提供成本资料的真实性、合理性负责。成本资料包括下列内容：

1.按成本监审要求和规定表式核算填报的成本报表；

2.经财政、税务、审计等部门审计的财务会计报告；

3.与成本核算相关的政策、法规、合同；

4.其他与成本相关的资料。

没有正式营业的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告，以及按照价格主管部门成本调查机构的要求和规定表式测算填报的成本报表及测算依据。

（三）成本调查机构初审。

成本调查机构应当对经营者报送的成本资料进行初审，具体内容如下：

1.审核提供的资料是否完整；

2.审核经营者的成本费用项目是否准确；

3.经营者的成本核算方法是否符合法律、法规和财务会计制度的规定；

4.审核经营者的成本费用分摊是否合理；

5.其他需要审核的内容。

成本资料初审不合格的，成本调查机构应要求经营者在规定时间内补齐补正。

（四）成本调查机构审核经营者成本。

成本调查机构具体组织对初审合格的经营者成本进行调查、测算和审核。实施成本监审应制定可行的工作方案。实施成本监审，原则上应当对经营者进行实地审核。内容包括：

1.直接向相关人员了解情况；

2.对经营者的经营场所、生产流程等进行实地考察；

3.对与成本费用相关的财务会计报表、账簿、凭证、票据、合同、生产记录、质量管理、检验记录等进行查验；

4.开展必要的市场调查，收集与成本相关的资料；

5.对相关的成本数据和问题进行归集、取证、记录，听取经营者的意见。

成本调查机构在审核经营者成本后，应当根据经营者成本项目、成本数据、成本分摊、成本水平的具体情况，提出成本核增核减的意见，并将意见和理由书面告知经营者。经营者对成本核增核减有异议的，可以向成本调查机构提出书面意见及理由。

（五）成本调查机构核算制定价格成本。

成本调查机构在完成经营者的成本审核工作后，应当按最终核定的成本数据填列经营者

成本核定表。

成本调查机构完成全部审核工作后，应当根据所有被审核的经营者的成本核定表核算商

品和服务定价成本。

（六）成本调查机构出具监审报告。

成本调查机构完成对经营者成本的调查、审核和核算后应向价格主管部门提交成本监审

报告。成本监审报告应当包括下列内容：

1.成本监审项目；

2.成本监审依据；

3.成本监审程序；

4.成本审核的主要内容；

5.经营者成本核增核减情况及其理由；

6.经营者成本核定表；

7.定价成本；

8.其它需要说明的事项。

成本监审报告须经实施成本监审人员签名或盖章，并加盖成本调查机构公章或成本监审

专用章。

第二十条 成本调查机构应建立政府制定价格的商品和服务成本监审工作档案。

第二十一条 各级政府价格主管部门违反本实施细则的，对列入成本监审目录的商品和服务未经成本监审制定价格的，由上级价格主管部门或本级人民政府责令改正，情况严重的通报批评。对造成重大影响的直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予或者提请有关

部门给予行政处分。

第二十二条 从事成本监审工作的人员与经营者有利害关系的，在审核该经营者成本时应当回避。成本调查机构及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的任何其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。

第二十三条 从事成本监审工作的人员在成本监审工作中，泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

第二十四条 经营者违反本细则第十三条规定以及未按本细则第十九条规定提交成本资料的，成本调查机构应当责令其及时改正，并予以通报批评。经营者提供的成本资料少于第十九条规定内容并且不能根据成本调查机构要求补充提供的，或者提供虚假成本资料的，成本调查机构应当不予实施成本监审或者中止实施当次成本监审，同时记入经营者成本监审诚

信档案。

第二十五条 成本监审的工作经费，列入同级财政预算。

第二十六条 本实施细则中未作出具体规定的，依照国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》执行。

第二十七条 本实施细则由北京市发展和改革委员会解释。

第二十八条 本实施细则自2006年10月1日起施行。

北京市发展和改革委员会

第四篇：政府制定价格成本监审实施细则

附件：

政府制定价格成本监审实施细则

第一条 为贯彻落实《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委第42号令）,规范政府定价成本监审行为，结合本省实际，制定本实施细则。

第二条 本省县级以上人民政府价格主管部门（以下简称价格主管部门）制定或者调整实行政府定价、政府指导价的商品和服务价格（以下简称制定价格）过程中的定价成本监审行为，适用本细则。

第三条 本细则所称定价成本监审，是指县级以上价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。

本细则所称定价成本，是指全省或一定范围内经营者生产经营同种商品或提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。

本细则所称经营者，是指在本省境内从事生产经营或提供服务的法人或其他组织。

第四条 成本监审具体工作由各级价格主管部门成本调查机构组织实施。各级价格主管部门成本调查机构负责本级政府定

价权限范围内成本监审具体事务，也可按下列情形对相关经营者实施成本监审：

（一）同级人民政府指定；

（二）上级价格主管部门委托；

（三）下一级价格主管部门请求。

第五条 成本监审实行目录管理。省价格主管部门负责制定并发布本省《政府制定价格成本监审目录》。

凡实行价格听证的所有商品和服务自动列入成本监审目录。第六条 对未列入成本监审目录的商品和服务，价格主管部门认为有必要的，也可以实施成本监审。

第七条 各级价格主管部门应严格价格管理工作程序，凡列入《政府制定价格成本监审目录》的商品和服务，未进行成本监审的不得制定价格。

第八条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。第九条 成本监审实行制定价格前监审（以下简称定调价监审）和定期监审相结合的制度。

定调价监审是指成本调查机构对经营者向价格主管部门提出定调价的商品和服务实施的成本监审。

定期监审是指成本监审机构对列入成本监审目录的商品和服务按照监审间隔时限的要求实施的成本监审。监审的间隔时限不少于一年。

第十条 对同一经营者同一种商品或服务成本，同一会计年— 2 —

度内不得交叉实施或重复实施成本监审。

第十一条 各级价格主管部门成本调查机构应当对生产经营同种商品或者提供同种服务的所有经营者实施成本监审。经营者数量众多的，成本调查机构可以根据具体情况选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审。

第十二条 各级价格主管部门成本调查机构应按照国家发展和改革委和省价格主管部门制定的具体商品或服务定价成本监审办法实施成本监审。

第十三条 国家发展和改革委已经制定全国统一的定价成本监审办法的商品或服务，按全国统一的定价成本监审办法实施成本监审；国家发展改革委未制定定价成本监审办法的商品或服务，按省价格主管部门制定的定价成本监审办法实施成本监审。

第十四条 定价成本应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核算。下列费用不得列入定价成本：

（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用；

（二）与实施成本监审的商品或服务生产经营活动无关的费用；

（三）不符合相关商品或服务定价成本监审办法规定的费用；

（四）经营者在生产经营活动过程中发生的其他不合理费用。

第十五条 经营者应当准确记录与核算商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。

经营者应当对实行政府指导价、政府定价的商品和服务及其密切相关商品和服务的生产经营成本和收入分别核算。

第十六条 经营者应当根据价格主管部门成本监审的要求提交相关商品或服务的成本资料（以下简称成本资料）。成本资料包括下列内容：

（一）按成本监审的要求和规定表式核算填报的成本报表。

（二）经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的财务会计报告。

（三）成本费用项目构成数据资料。说明各成本费用项目结构、内涵及依据。

（四）总成本费用和单位成本费用数据资料。主要说明该商品或服务当年的总成本费用和单位成本费用，近三年的相关成本数据（项目实际经营期不到三年的，按实际经营年限上报资料，下同）。

（五）成本费用核算和成本费用分摊方法说明。提供成本项目的核算方法、原则及定额依据和成本费用分摊方法。

（六）生产经营方面的资料。主要说明该商品或服务生产和销售数量、损益等情况。

（七）其他与成本相关的资料。主要包括：本行业会计制度或规定、有关部门相关的批件、批文、资产评估报告、贷款或借— 4 —

款合同、工程承包合同、代加工合同、仪器设备采购合同等。

没有正式营业的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告以及按照成本监审要求和规定表式测算填报的成本报表。

经营者应对所提供成本资料的真实性、合法性负责。第十七条 各级价格主管部门成本调查机构按下列程序实施成本监审：

（一）成本资料收集。价格主管部门认为需要调整价格的或按规定需要实施定期监审的，经营者应根据价格主管部门的成本监审通知要求，提交相关商品或服务的成本资料。

经营者在提出调定价建议的同时，应按本细则第十六条要求附上成本资料。

（二）形式审核。各级价格主管部门成本调查机构对经营者报送的成本资料进行初审。成本资料内容不完整的，应当要求经营者补充提供有关资料。

（三）内容审核。经营者报送的成本资料经初审合格的，成本调查机构应当按照本细则第十四条、相关商品或服务定价成本监审办法及有关规定对经营者成本进行审核。

（四）实地审核。必要时成本调查机构应对经营者会计帐簿、原始凭证、实物进行实地审核、取证。

（五）反馈意见。成本调查机构对经营者成本核增核减的意见及理由，应当及时告知经营者。经营者对成本核增核减意见有

异议的，可以向成本调查机构提出书面意见及理由。

（六）填表。成本调查机构应当按照最终核定的成本数据填列经营者成本核定表。

第十八条 成本调查机构完成每一项目成本审核工作后，应根据成本核定表核算定价成本，向价格主管部门提交成本监审报告，并报上一级价格主管部门成本调查机构备案。

上级价格主管部门委托监审的商品或服务，接受委托的价格主管部门成本调查机构在出具成本监审报告前，应当将成本监审方法和经营者成本核定表报上级价格主管部门（委托方）成本调查机构审核。

第十九条 成本监审报告应当包括下列内容：

（一）成本监审项目；

（二）成本监审依据；

（三）成本监审程序；

（四）成本审核的主要内容；

（五）经营者成本核增核减情况及其理由；

（六）经营者成本核定表；

（七）定价成本；

（八）其他需要说明的事项。

成本监审报告必须经参与成本审核人员签名或盖章，并应加盖成本调查机构公章或成本监审专用章。

第二十条 成本调查机构在对经营者实施具体成本监审工— 6 —

作时，应当指定两名以上工作人员承担。实地监审时，成本监审人员应主动向经营者出示有效证件。成本监审人员与经营者有利害关系的，应当回避。

第二十一条 成本监审机构在实施成本监审时，发现经营者存在下列问题的，应及时向政府价格主管部门报告。政府价格主管部门应当依职权予以处理。

（一）当期核定的定价成本较前期的定价成本有较大幅度变动的；

（二）定价文件中的经营者承诺性条款（经营规模、质量标准、贷款、还贷、成本控制等）执行有较大问题的；

（三）存在价格违法行为的。

第二十二条 价格主管部门违反本细则，对列入成本监审目录的商品和服务未经成本监审制定价格的，由上级价格主管部门或本级人民政府责令改正，情况严重的通报批评。对造成重大影响的直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予或者提请有关部门给予行政处分。

第二十三条 成本调查机构及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的任何其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。

第二十四条 从事成本监审工作的人员在成本监审工作中，泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，— 7 —

给予行政处分。

第二十五条 经营者违反本细则第十五条规定以及未按本办法第十六条规定提交成本资料的，价格主管部门应当责令其及时改正，并予以通报批评。责令不改的，成本监审机构不予实施或者中止实施当次成本监审，政府价格主管部门不予制定其价格。

第二十六条 成本监审工作所需经费，价格主管部门应当向同级财政部门申请列入财政预算。

第二十七条 政府价格主管部门制定国家行政机关的收费标准时，应当按照本细则实施成本监审。

第二十八条 其他有关部门制定价格时，参照本细则实施成本监审。

第二十九条 本细则由江西省发展和改革委员会解释。第三十条 本实施细则自公布之日起施行。江西省发展计划委员会2003年6月24日发布的《江西省重要商品和服务价格成本监审实施细则》同时废止。

主题词：价格

成本监审

实施细则

通知 抄报：国家发展和改革委员会。

抄送：省政府法制办、省直有关单位、各设区市价格成本队。江西省发改委办公室 2006年9月11日印发

校对：黄吉 共印：160份

第五篇：福建政府制定价格成本监审引入-吉林物价局-吉林政府

吉林省政府制定价格成本监审引入

第三方审核服务暂行办法

（征求意见稿）第一章 总则

第一条

为完善价格成本监审工作机制，规范政府制定价格成本监审引入第三方审核服务行为，根据《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委令第42号）、《国家发展改革委关于加强政府定价成本监审工作的意见》（发改价格〔2016〕1329号）、《中共吉林省委 吉林省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》(吉发〔2016〕24号)、《吉林省政府购买服务管理办法（暂行）》（吉财综〔2015〕340号）等规定，制定本办法。

第二条

本省范围内各级价格主管部门在实施政府制定价格成本监审过程中引入第三方审核服务的行为，适用本办法。

第三条

本办法所称第三方，是指根据政府财政部门规定的政府购买服务相关办法和程序确定的，向价格主管部门有偿提供成本审核服务的具有会计、审计、工程造价等相应资质和技术优势的第三方服务单位。

第四条

政府制定价格成本监审引入第三方审核服务应当遵循积极稳妥、有序实施、规范运作、注重实效、公开择优的原则。