把握移民工作规律 加快推进屏山移民迁建

第一篇：把握移民工作规律 加快推进屏山移民迁建

把握移民工作规律 加快推进屏山移民迁建

屏山县移民局局长 唐作荣

向家坝水电站二期围堰已如期实现大江截流。屏山是向家坝水电站库区重点县，准确把握移民工作阶段性特征，正确分析当前屏山移民工作面临的形势，加快移民工作步伐，促进常规移民工作与围堰截流保障工作整体协调推进，确保围堰截流保障工作目标实现，是一个重大的现实课题。

一、正确总结工作成效，坚定做好移民工作的信心和决心

（一）向家坝水电站库区移民工作的规律性和特殊性。一是水电移民工作的规律性。水库水电工程非自愿移民工作是一项复杂的社会系统工程，涉及社会、经济、政治、文化、人口、资源、环境、工程技术诸多领域，涉及规划、征地、补偿、安置、资金使用管理等各方面工作，涉及库区经济重构、社会关系重组及与安置区社会文化融合，政策性、系统性、程序性很强，被喻为世界性难题。二是向家坝电站库区移民工作的特殊性。首先，电站枢纽工程2004年实质动工，2006年国家核准开工，移民工作落后电站枢纽工程建设两年多时间，工程建设与移民工作不同步，导致围堰截流保障工作与常规移民工作将长时间交织影响和制约。其次，向家坝水电站是新颁布《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，简称新《移民条例》）后国家核准第一个开工的大型水电站，尚无经验模式可借鉴，《移民可研报告》在新《移民条例》之前经国家批准，移民工作在新《移民条例》之后实施，形成“两张皮”。第三，在新旧《移民条例》交替、新《移民条例》的配套政策和管理体制机制滞后的状态下，采取“老程序，新政策”办法，是我国大型水电移民工作中仅有之例。

（二）当前屏山库区移民工作总体估价。屏山库区移民工作启动以来，我县始终以“超前谋划、提前安排、先期启动、争取主动”为指导思想，坚持“统一思想，科学决策，不断探索，增强队伍，整体推进”的工作思路，千方百计，全力以赴推进前期各项移民迁建工作：一是争取省、市高度重视，对屏山库区移民工作的支持力度不断加大，工作体制机制不断完善，工作快速推进；二是移民安置和补偿补助政策标准相继出台，移民安置实施规划设计陆续完成，基本能满足城集镇大规模迁建的需要；三是提前启动的各项工程建设基本满足移民工作需要，围堰截流影响保障实施准备工作基本就绪，移民工作进度和运行整体顺利；四是上级下达的阶段性工作目标任务全面完成，库区社会总体平稳。

二、直面挑战，正视困难，不断深化对移民工作的规律性认识

（一）当前屏山移民工作面临的主要形势。一是任务繁重。2012年前要完成近6万移民安置、一城六镇整体迁建以及大量企业、专项设施迁复建工作，与屏山匮乏的人、财、物力量相比，任务艰巨，加上围堰截流保障工作攻坚，使屏山移民工作任务、难度和矛盾成几何级增大。二是矛盾问题相对集中。移民工作本身固有的复杂性、特殊性，以及正常移民工作与围堰截流保障工作相互交织，使移民工作的困难、问题集中凸显。三是实施时间紧迫。因移民工作任务堆积重叠，实施时间极为有限，工作压力大。

（二）当前存在的主要问题。一是围堰截流保障工作推进难度大。目前国家尚未正式批复《截流方案报告》，有关截流工程项目均无资金计划，特殊措施无法启动，正常程序推进的工作进度与2009年汛期安全渡汛时间要求差距较大。二是前期政策滞后影响短期难以消化。因农村移民补偿补助标准和安置办法刚出台，政策宣传、移民安置方式选择、安置协议签订工作正加紧推进，堆积重叠到实施围堰截流保障工作阶段，短期难以全部消化。施工区与库区、正常移民与围堰截流保障、移民迁建征地与国土征地等存在一定的政策差异，有待进一步细化研究。三是移民工作体制机制有待完善。省、市、县移民工作沟通协调机制尚需建立完善，涉及规划设计的咨询、审查、审批程序繁多，制约移民项目推进。四是规划设计与移民工作推进有一定差距。目前城集镇迁建规划已核定，但单体项目施工图设计和审查还不能满足移民工作需要，围堰截流相关保通保畅的项目设计滞后。五是移民工程项目推进制约因素多。移民单项工程项目的立项、核准、审批程序不清，部分项目勘测、设计深度不够，工程量变更较大。六是移民干部工作能力亟待提高。政策水平、群众工作能力还不适应工作开展。七是人力、物力、财力支撑不足。受封库停建、“三原”原则影响，一些项目、企业迁复建项目建设规模、标准等与实际和发展存在较大差距，其建设资金普遍存在巨大缺口，地方政府深感压力大。

三、争取各方面支持配合，全力以赴推进移民工作

（一）强化统揽统筹，有序有力有效推进移民工作。移民工作项目多、战线长、时间紧、任务重、难度大，必须全面系统分析，统筹统揽，强化控制，增强监督管理，提高信息反馈能力。首先，紧抓“一个重点、两个结合、八大板块”，分类完善子系统。即围绕2009年主汛期前围堰线下移民安全渡汛的“一个重点”；做好正常移民工作与围堰截流保障工作结合、工程项目进度与移民搬迁进度结合的“两个结合”；全力协调推进围堰淹没影响相关的过渡安置区建设、城集镇功能恢复、专业设施保通保畅、三个重点影响集镇和县城迁建、企业和专项（迁）复建、围堰线下库区农村移民、城集镇过渡移民和城集镇新址占地过渡农村移民的“八大板块”。其次，重抓各项工作程序间关系和前置条件关系，分轻重缓急安排部署。再次，紧抓科学决策、合理安排、信息反馈、监督控制四个环节，做到“三个强化”。即：强化逐月科学制定工作计划目标和工作重点，统筹部署；强化监督控制，成立监督组，逐项做到事前监查计划、事中半月监督措施和责任落实、后事监督结果；强化信息反馈，形成上下左右畅通快速高效的半周信息反馈网络体系，达到参谋、决策、指挥协调、执行、监督、信息反馈等各大系统有机协调统一，议必决、决必行、行必速、速有效。最后，必须严把导向关。需根据移民工作阶段性特点准确把握移民政策导向、利益导向、工作导向。

（二）健全移民组织指挥体系，确保移民工作加快推进。完善“县委统一领导、政府全面负责、指挥部综合管理、乡镇具体实施、相关部门各负其责、全社会共同参与”的工作体制，加快移民领导组办公室、农迁指挥部、城迁指挥部、围堰截流保障指挥部与各乡镇、各部门间相互磨合，理顺职能职责，提高工作效率。

（三）强化力量整合，形成移民迁建整体合力。移民工作既要考虑群众的合法合理述求，又要考虑全局和大多数人利益，尽可能尊重移民意愿，体现政府主导。一要利用好省市县协调机制解决难题。争取加大现场处置协调力度，解决正常移民工程项目立项、审批、招投标程序以及截流保障工程项目程序等问题。二要完善工作制度加强联系。尽快建立乡镇、部门、移民工作队间半月交流制度，快速推进耕地分解到户、城集镇新址占地移民过渡搬迁、线上个人财产调查及农村移民安置方式选择等工作。三要密切党群干群关系，强化“感情移民”。要组织开展“为移民办实事解困难”的活动，增进感情和相互理解。同时提高工作透明度，把握政策的原则性与灵活性，做到有情操作和智慧运作。四要加强政策研究，处理好“五个关系”，即常规移民工作与围堰截流保障工作的关系，施工区移民、城集镇新址占地移民、城集镇附居农村移民与库区其他农村移民的关系，云南、四川两省协调统一的关系，移民可研报告与移民安置实施规划的关系，“老程序”与“新办法”的机制运行关系，移民迁建工作与全县经济社会发展的关系。

（四）把握工作节奏，确保移民工作稳中求快。首先，遵循移民工作基本特点，工作一旦展开，要一鼓作气，不可懈怠。其次，必须把稳定工作摆在首要地位。稳定移民情绪是掌控全局的关键，要“抓小抓早抓苗头”，在加大宣传和沟通对话，努力化解历史遗留问题，争取大多数移民的理解支持的同时，对违法者予以严厉打击，保持高压态势。第三，严格时序推进，严格遵循移民安置规划控制和工作计划、资金概算、项目及目标的四项管理基本程序，不可混淆，应遵循先易后难的原则，逐个攻克，形成良好氛围，造成强大声势，有利于保持整体性、有序性和稳定性。第四，重点突破，带动全局，必须集中力量加快过渡安置点的各项建设进度，确保2009年主汛期前锦屏、书楼、新市镇苟家坪的城集镇移民过渡安置房建设完成，2009年主汛期前必须做好围堰线下农村移民和城集镇移民安置。

（五）加强移民干部队伍建设，提高群众工作能力水平。广泛调研和大规模开展移民法律法规及政策学习、业务培训、政策宣传活动，转变移民干部的工作观念、思维、作风和方法，准确把握和理解新形势下移民工作的规律性、特殊性，促进移民干部队伍整体素质适应复杂多变的移民工作环境。

第二篇：统筹推进移民迁建 加快地方经济发展

统筹推进移民迁建 加快地方经济发展 屏山县委常委、副县长 叶正均

当前，水库移民具有“政策移民、政府移民、政治移民”的基本特点。做好新形势下的移民工作，不仅是一个经济问题、社会问题，更是一个政治问题，要求我们必须从践行“三个代表”和立党为公、执政为民的思想高度，从落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，从国家宏观发展大局来认真思考和做好移民工作。

一、客观认识水库移民工作的艰巨复杂性

水库移民属非自愿性移民，决定了组织实施移民工作存在较大的工作难度，已被喻为当今“天下第一难事”。

（一）水库移民是一个长期的过程。水库移民工作与电站工程建设紧密相关。如向家坝电站工程从论证、规划设计、开工到建成发电跨越半个多世纪，影响库区发展和移民生产生活的时间则更长，根据现行移民政策，即使完成搬迁后对农村移民的后扶时间也长达20年。因此，水库移民工作是一项需要几代人共同努力完成的工作。

（二）水库移民具有艰巨浩繁的工作量。水电站建设，不仅枢纽工程要占用大量的土地，而且还将淹没库区巨大的土地，涉及人口、房屋、企业、公路、水利水电众多。以向家坝电站屏山库区为例，要在短短4年时间内完成近6万移民的搬迁安置、1个县城和6个集镇整体迁建、大量企业及专项设施项目的迁复建，涉及工程量巨大。向家坝水电站2004年7月进入施工准备阶段，真正得到国家核准是2006年11月26日，在这两年多的时间内又不可能启动移民工作，造成工程建设和移民工作有2年多的差距，现在移民工作要和工程建设同步，所以只有采取特殊保障措施（即过渡搬迁），这就使本来就十分复杂的移民工作面临更为复杂的局面。因此，时间紧、任务重、压力大，是目前向家坝电站库区各移民县的共同感受。

（三）水库移民是一项复杂的系统工程。水库移民工作涉及方方面面，关系群众的切身利益，工作千头万绪，矛盾和问题错综复杂。涉及中央、地方各级政府及相关职能部门，涉及电站建设业主及规划设计单位、监理单位等；关系到农村移民、城集镇移民，关系到工商企业、个体经营户等众多利益关系。需要地方政府既要站在实践和维护移民群众根本利益的立场高度，争取上级党委、政府及电站业主、设计单位等各方面对移民工作的重视、理解和支持，又要强化对工作的统揽协调和科学调度，集全智、倾全力，有序组织实施好纷繁的移民工作任务。

二、正确把握水库移民工作的几个关键点

由于水库移民工作具有前述几大特点，决定我们在组织实施移民过程中应始终把握好以下几个关键点。

（一）把握工作的阶段性。水库移民的长期性决定了实施移民工作必须分阶段、分步骤进行。首先，对整个移民工作要有系统的计划性和全面的预见性，确保各个阶段工作上下衔接，保证工作的连贯性和一致性，防止相互脱节。其次，每个阶段的工作必须一步一个脚印地完成，不可逾越。上一阶段工作若不能按期保质完成，该下一阶段实施的任务也不能提前到上一阶段实施，否则必将给各个阶段工作的推进留下障碍和隐患，从而影响整体工作的推进。再次是电站夜以继日的工程进度、实物指标固定后不可更改、安置规划确定后不能随意调整等情况，决定了各阶段移民工作一旦实施即不可逆转，不可以从头再来，不可随意调整修正，如因工作没做实做细造成移民工作上的反复，将会引发从众和攀比心理，给工作带来巨大阻力。

（二）加强工作的统筹协调。由于移民工作工作量巨大，涉及业主、主体设计单位、监理单位、多级党委政府，实施移民迁建的时间紧、任务重，客观上需要加强工作的统筹协调，注重分工负责，强化组织保障，建立高效的决策指挥体系，确保快速有效推进工作。要克服将移民工作等同于常规工作、进行一般化处理的工作态度，在符合国家政策法规和确保工程质量安全的前提下，加快工作进程，以适应艰巨繁重的移民工作任务需要。

（三）把握政策生命线。面临庞杂的移民工作任务，移民政策是确保整个移民工作顺利推进的关键。首先要建立科学的政策形成机制，在坚持国家总体移民政策原则前提下，政策制定过程中要深入调研库区具体实际，广泛听取基层干部和移民群众的意见和建议，尽量顺应民心，维护群众利益，确保政策的科学性、可行性和操作性。其次是执行政策必须坚持公开、公平、公正的原则，要通过广泛宣传把政策原原本本交给群众，执行过程中坚持“一把尺子量到底”，确保经得起群众和历史的检验。再次是要坚决维护政策的严肃性，政策一经公布，必须严格执行。要克服政策的多变性，非经法定程序，不得随意更改政策，增强政策的权威性和统一性。

三、务实处理好水库移民工作中几方面的关系

移民工作涉及面广、政策性强、情况复杂，水库移民工作应坚持以科学发展观为统领，处理好几方面的关系，扎实有序地推进移民工作。

（一）处理好移民与发展的关系。移民工作是特殊的发展工作，必须贯彻发展移民的基本思路，坚持以科学发展观为统领，统筹兼顾，协调推进。把发展作为第一要务、移民工作作为第一责任来抓实、抓好；把抓近期目标与长远目标统筹起来，分清各阶段、各时期的主要矛盾问题，在可研阶段争取政策、项目、资金，在实施阶段严格按照“总体规划、分步实施、满足搬迁”的思路，为发展奠定基础，通过抓好近期目标来实现长远目标；把移民工作与地方经济社会发展统筹起来，牢固树立“在发展中移民，在移民中发展”的理念，抓好移民这个最大的发展项目来吸引项目、扩大投资、促进发展，使地方基础设施水平有新提高、产业结构有新优化、城镇建设有新推进，移民群众的生产生活条件有新改善，真正把移民的过程转化为加快发展的过程。

（二）处理好工作统揽与分工负责的关系。党委政府班子是执政的团队、是火车头、是推动整体工作的核心力量，应进一步强化创造力、凝聚力和战斗力，加强统筹协调。各职能部门要进一步提高认识，顾全大局，牢固树立移民工作“一盘棋”的思想，增强做好移民工作的自觉性和主动性。工作中坚持“一把手”统揽全局，分管领导抓具体工作，研究制定有利于工作开展的办法措施，落实责任，周密部署，精心组织，确保各项移民工作落实到位、快速高效。

（三）处理好毗邻地区的关系。处理好毗邻地区的关系是维护社会稳定、促进移民工作顺利推进的迫切需要。向家坝水电站位涉及川云两省，昭通、凉山、宜宾三市州，宜宾、屏山、雷波、水富、绥江、永善六县。由于四川与云南省情不同，在坚持国家总体政策的前提下，具体细化操作办法可能会存在一些差异，政策办法的差异将会导致移民利益的差距，会引起移民的比较和不满。为此，要做好毗邻地区的对接、沟通、协调，力争在制定细化办法时尽量统一、缩小差距，确保库区社会稳定。

（四）处理好地方政府与各级各方面的关系。各项规划设计规模、项目、标准，许多补偿补助政策、项目、标准等都需要各级政府及相关职能部门、电站业主、主体设计院、综合监理的确定和支持。因此，处理好地方政府与各级各方的关系在移民工作中极为重要，需进一步理顺和完善工作机制、体制，明确各自职能职责，形成良好机制，提高效率。同时，各方要加强协调配合，形成合力，都要为大局而谋为大局而干，集各方之力，尽各方之责，聚各方之智推进移民迁建工作。

（五）处理好移民政策与其他政策的关系。移民政策是移民工作的生命，在移民政策的争取、制定过程中尽量做到科学合理、顺应民心，尽量做到与其他政策的协调平衡，切实维护移民利益。由于水库移民的量大面广、远迁安置、非自愿等特殊性，其他征地政策标准原则上应略低于水库移民政策标准，其他征地政策的制定出台应遵循这一原则。如省上已发文市上即将出台的国土征地政策就应考虑这一因素。据了解即将出台的国土征地政策与移民政策间就存在较大差异，国土征地政策对被征地者实施的“三险一保”，即失业保险、养老保险、医疗保险、保证金，其测算补偿标准人均达到7万元，最高可达12万元，而向家坝水库移民补偿人均达不到5万元，国土征地政策远远高于移民政策标准。

第三篇：移民迁建演讲稿

向家坝，我们永远支持你！

演讲者：范玉青

2012年10月10日，是一个永远值得纪念的日子，因为从这天起，向家坝水电站开始正式下闸蓄水了！

随着江水的不断上涨，有着300多年历史的绥江老县城缓缓沉入江底，成为永远的记忆。烟波浩渺的江面上，几乎找不到一点关于老城的轮廓。老城海拔最高的田坝大桥也只剩下细长的桥面，凤池坝则几乎成了水中的“孤岛”。看着祖祖辈辈生活的家园慢慢被江水吞噬，搬入新城的移民群众不禁百感交集，人们纷纷来到新城开阔地，远远地注视着水中老城的位置，久久不愿离去。难舍老城的大街小巷，难舍老城的叫卖吆喝，难舍老城的一草一木。

但是，在国家大建设面前，广大移民群众选择了“舍小家，为大家”。移民陈大伯说:“在这里生活了几十年，街道、房子、树木、一草一木都有感情。还是对绥江这个老城非常的怀念，舍不得呀，所以这涨水以后一天我都要来看三次。现在国家要搞建设，我们支持。”搬迁困难重重，没有难倒拆迁群众，他们以实际行动全力支持着这一惠民建设工程。让历史永远记住这些普普通通的群众，他们没有豪言壮语，没有苛求回报，只有默默无闻的付出，为了支援国家建设，他们选择了奉献和牺牲，留下了一串串无尽的感动。“舍小家，为大家”这是绥江移民的话，这句话将永远记在6万绥江移民的心中！

除了移民群众舍家爱国的家国情怀，牺牲小我的大局意识和不计得失的奉献精神外，还有其他值得我们弘扬和学习的地方吗？有，那就是与之并肩努力的移民干部！他们千言万语做工作，千山万水送移民，千辛万苦办实事，用心血和汗水铸起了同向家大坝一样巍峨的丰碑！

在绥江的库底清理过程中，无数一线干部职工顶着烈日，冒着酷暑，流连于工地上，辗转在废墟中，默默无闻地服务于清库工作，借此机会，请允许我再给大家讲一位基层移民干部、一个普通党员的真实故事。他叫余光雨，是一名朴实而平凡的工作队员。老余已经55岁了，是金江社区库底清理工作队队长。从8月8日参加库底清理至今，这名年过半百的老职工已和全队40余名队员在废墟上奋战了2个多月。他身上患有严重的风湿，腰椎病、颈椎病都非常严重，左脚膝盖明显肿胀，走起路来一瘸一拐，腰椎间盘突出和颈椎间盘突出使他转头、扭腰都十分吃力。但是，他没有一天请假、一天缺席，天天都能看到他汗流浃背工作的身影。繁忙的库底清理工作让他顾不得去医院治疗，日复一日奋战在拆迁一线上。就是这样一支顶着日晒雨淋在废墟上摸爬滚打的工作队，保障了库底清理工作的顺利开展。老余说：“看着清理工作相当顺利，能够正常的推进，我们心里感到很高兴，再苦再累，我们也不怕！”忍着病痛，扛着责任，蹒跚的脚步踏遍了老城的残垣断壁，从他们蹒跚的脚步中，从他们坚定的话语中，我们看到的是信念，是责任，是希望，仿佛一曲雄壮的旋律在挖掘机的轰鸣声中奏响。其实，老余只是一名平凡而普通的工作队员，一名普通得不能再普通的人，但他却用独有的刚毅与坚韧做出了不平凡的业绩，像老余这样的人还有很多很多，他们的事迹和精神值得历史永远铭记！

今天，向家坝水电站终于下闸蓄水了，全县6万移民群众也全部搬入了崭新的家园，相信在党和政府的正确领导下，在全县移民群众和干部职工的共同努力下，我们绥江人民的生活一定会更加美满、更加幸福！啊，向家坝，我们来啦！绥江，我们来啦！中国，我们来啦！

第四篇：抢抓移民迁建大机遇 促进屏山教育大发展

抢抓移民迁建大机遇 促进屏山教育大发展

屏山县政府副县长 杜 伟

屏山县既是乌蒙山扶贫连片开发重点县，又是向家坝库区移民重点县。笔者就如何抓住移民迁建和扶贫开发机遇，围绕 “建设教育强县，办人民满意教育”目标进行调研，加快推进科教兴县战略，努力走出一条“穷县办大教育”的教育科学发展之路。

一、基本情况

全县幅员面积1531平方公里，辖8镇7乡（其中两个彝族乡）、261个行政村，人口30.71万，有成建制中小学、幼儿园172所，其中：高中2所、职中1所，初中21所（单设初中9所、附设初中班12所），小学144所（含教学点11个），幼儿园4所。有在校中小学生35054人，在园儿童4909人，在编教职工2349人。

二、面临机遇

（一）移民迁建机遇。屏山紧紧抓住移民迁建大机遇，认真研究移民政策，通过与三峡公司、中南设计院协调、沟通、争取，实现了库区学校由“三原原则补偿”到“按学生规模补偿、现行标准规划设计”的巨大突破，补偿资金净增约4亿元。库区迁建学校占地面积、建筑面积分别由迁建前的14万平方米、5.6万平方米增加到44.7万平方米、23.6万平方米，分别是迁建前的3.1倍和4.2倍。同时，县城东迁融入宜宾市半小时经济圈，屏山教育发展环境得到极大改善。

（二）乌蒙山扶贫连片开发机遇。屏山已纳入乌蒙山扶贫连片开发重点县，在《乌蒙山片区（屏山县）区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2015年）》中，规划新建设普通高中2所，职业技术学校2所，农村学校83所，其中中学9所，小学59所，幼儿园18所。学校住宿、食堂建设1525个，其中老师周转房建设1446个，学生公寓建设34个，食堂建设45个，培训教师11900人次。项目总投资130268万元，其中：普通高中18000万元，职业教育学校21400万元，农村学校建设61344万元，学校住宿、食堂建设26678万元，师资培训2856万元。

三、面临挑战

（一）教育发展基础相对薄弱。屏山是国家级贫困县，也是四川省最后一个普及九年义务教育的汉族县。由于历史、地缘、投入等多种原因制约，教育起点低、基础差、底子薄，教育发展相对滞后，办学条件、师资水平、内部管理、办学质量等与市内、外先进区县相比存在较大差距。

（二）教育发展的差距日渐加大。本世纪初，我县基本完成“两基”攻坚目标任务，教育有望迎来黄金发展阶段，却恰遇向家坝库区“停建令”实施，使亟待加快发展的屏山教育雪上加霜，屏山与先进区县的教育发展的差距日渐加大。

（三）加快教育发展情势紧迫。随着屏山经济社会的不断发展进步和广大老百姓对优质教育需求的日益增长，屏山教育发展速度和质量远远不能适应经济社会发展的需要、更不能满足老百姓的需求，推进屏山跨域发展的情势紧迫，任务艰巨。

四、发展目标

围绕建设“科教屏山”和“建设向家坝库区优质教育基地”的总体目标，积极实施“三年夯基、五年崛起、十年跨越”的三步走发展战略。三年夯基：到2012年全面完成库区学校迁建任务，2013年全面完成校安工程建设任务，全县中小学办学硬件达到标准化建设要求，教育发展基础得到有效夯实；五年崛起：到2015年全县创建两个“省示”，即：“屏山中学创建省级示范高中，屏山县职业教育中心创建省级示范职业中学；实现四个基本，即：教育结构基本优化，学前三年教育基本普及，义务教育基本均衡，教育综合实力基本达到全市中等及以上水平。十年跨越：到2020年建成向家坝库区优质教育基地、川南教育强县。

五、战略构想

——积极实施以新县城为轴心的教育精品战略。抓住新县城迁建机遇，在新县城建立以城关幼儿园、城关第一小学、金江中学、屏山中学、职业教育中心为主体的教育组团，分别按省级市范幼儿园的标准建设“城关一幼”，按市级示范学校标准建设“城关一小”和“金江中学”，按“国家级示范普通高中”的标准建设屏山县高级中学，按国家级重点职业高中的标准建设“屏山县职业教育中心”，着力打造向家坝库区乃至川南地区义务教育、高中教育和中等职业教育精品。

——积极实施以向家坝库区为主线的特色教育战略。抓住库区学校迁建为契机，积极实施特色学校建设，着力打造以金沙江为主线（包括书楼镇、锦屏镇、新安镇、新市镇、清平乡）的向家坝库区特色教育精品，形成浓厚雅致、内涵丰富、各具特色、一校一品的库区办学特色。

——积极实施“轴、线、点”结合的教育均衡发展战略。充分发挥新县城教育组团、向家坝库区学校教育资源优势，实施城、乡（区域）教育捆绑发展，建立以新县城学校为示范、以金沙江沿线库区学校为引领、以非库区学校为主体的教育整体发展联动机制，着力构建城乡一体、区域均衡、“基”、“职”、“成”统筹的教育发展新格局。

六、战略举措

（一）积极实施学前教育普及工程。积极实施《学前教育三年行动计划》。坚持公益性、普惠性原则，着力构建政府主导、社会参与、公办为主、民办补充、覆盖全县、惠及全民的幼儿教育办学体系。到十二五末，全县新建标准化中心幼儿园15所，基点校附设幼儿园26所，村（社）幼儿园（班）覆盖率达100%。全县创建省级示范幼儿园1所，市级示范幼儿园3所，县级示范幼儿园11所；全县3-5岁幼儿学前三年教育入园率达65%，学前一年幼儿受教育率达85%；到2020年，全县3-5岁幼儿学前三年教育入园率达85%，学前一年幼儿受教育率达95%。

（二）积极实施义务教育均衡发展工程。

1.夯实义务教育均衡发展基础。库区抢抓移民迁建大机遇，高起点、高标准、高质量实施库区学校迁建，实现库区学校办学条件高位均衡；非库区以“校安工程”为依托，积极实施中小学布局调整和农村中小学标准化建设，力争到2013年，全县中小学校危房全面消除并基本达到标准化建设要求，2015年全县中小学办学条件基本达到均衡。

2.加快推进教育信息化建设步伐。成立“屏山县教育资源管理中心”，建立教育资源信息库，通过实施“校校通”、“班班通”工程，搭建教育资源共享平台，实现与国家、省、市教育资源网对接、共享，让全县各级各类学校学生享受同质、同步、优等教育，实现真正意义的教育均衡。

3.实施“捆绑式”均衡发展战略。采取“强”、“弱”结对的办法，将先进乡镇（学校）与薄弱乡镇（学校）实行捆绑式发展，通过统一内部管理、统一教师调配、捆绑考核评估等方式，以促进先进的办学、管理理念向薄弱学校传递和输送，全面提升薄弱乡镇（学校）的办学质量和水平，从而实现均衡发展的目标。

（三）积极实施高中教育优质发展工程

1.着力打造屏中精英管理团队。采取到省内外名校高新聘请管理团队或在县内学校选拔3—5名优秀中青年校长到省内外名校上挂学习锻炼，精心组建一支理念新、管理精、协作强、效率高的班子队伍，并实行试用期制、任期目标制和年薪制，着力提升屏山中学的办学和管理水平。

2.公开选聘优秀高中教师。制订一系列优秀教师奖励政策，每年面向全国或师范院校公开选聘10—20名优秀高中教师，并通过实施绩效考核管理，倾力打造一支高素质、善教书、会育人的优秀骨干队伍。

3.积极开展合作办学。通过市教育局协调沟通，积极开展与宜宾市第三中学的合作办学，力争十二五期间把屏山中学建成四川省二级示范普通高中，提升人民群众对屏山中学的满意度。

（四）积极实施职业教育振兴工程。

1.高标准建设新县城职教中心。抢抓向家坝移民迁建机遇，按国家级（或省级）重点职业高中的标准在新县城新建职教中心，同时，县财政进一步加大职业教育投入力度，高标准、高规格建设“实训”基地，全面提升职业教育办学条件和水平，实现职业教育跨越发展。

2.积极探索开放办学模式。采用互利双赢的方式，积极探索与省内外优质“中职”名校或优质知名企业联合（合作）办学新模式，吸收引进优质品牌专业，学习借鉴先进的职业教育办学理念和管理机制，全面提升职业教育的办学水平和实力。

3.倾力打造职教专业师资队伍。制订优秀职教师资奖励政策，面向全国或到优质高职院校高薪选聘优秀职教师资，着力打造一支职教专业精英教师队伍；加大富荣职中校本部专业师资培训提高力度，采取高职院校聘请专家、教授到校开展普训或选派职中专业教师到高职院校轮训等方式，全面提高中职专业师资水平。

（五）积极实施人才强教工程。1.加强管理人才队伍建设。一是强化管理队伍培训。积极实施新一轮校级领导班子（含机关中层以上干部、直属事业单位负责人）岗位培训和提高培训，到十二五末，全县中小学校级领导干部（含机关中层以上干部、直属事业单位负责人）培训面达100%。二是建立优秀管理人才引进机制。制定优秀管理人才奖励政策，每年按一定比例引进优秀教育管理人才充实到教育局机关和中小学校管理岗位，逐步提升教育管理队伍的整体水平。三是积极推行校长公开选拔试点工作。通过在县城学校开展公开选拔校长试点，逐步向全县铺开，着力构建职务能上能下、岗位能高能低、有利于优秀管理人才脱颖而出、富有生机活力的干部管理运行机制。四是全面推行校长负责制、任期目标制、轮岗交流制、绩效考核制，激扬校长队伍工作活力。

2.加强优秀教师（人才）队伍建设。一是继续实施教师能力建设三大计划（教师学历提升计划，农村教师专业发展计划，骨干教师培养计划）。力争到十二五末，全县中小学教师学历合格率达100%，其中高学历教师比例达10%；全县农村中小学教师专业知识和技能培训面达100%；全县新培养省级骨干教师20人，市级骨干教师80人，县级骨干教师200人。二是实施名师打造工程。研究制定优秀人才（教师）奖励政策，加大优秀人才（教师）培养、选拔、引进工作力度，提高高技术、高学历人才的比重；完善新教师→教学新秀→教学能手→骨干教师→学科带头人→名师（专家型教师）→特级教师（教育专家）的教师队伍专业化成长路径，培养一批优秀教育专家。到十二五末，全县培养、选拔、引进拔尖人才10名、学术技术带头人10名，市级以上骨干教师100名。三是实施紧缺（薄弱）学科教师引进工程。加大紧缺（薄弱）学科教育引进工作力度，确保到十二五末，全县中小学外语、音乐、美术等紧缺学科教师配齐率达100%，教师学科结构进一步优化。四是建立边远（艰苦）地区学校教师稳控机制。采取定点招考、定向培训，设立边远（艰苦）地区特殊教学岗位、特殊岗位津贴等方式，鼓励教师到边远艰苦地区任教，建立边远（艰苦）学校教师补充稳定机制。

（六）积极实施素质教育推进工程。坚持以科学发展观为指导，全面贯彻教育方针，牢固树立“以人为本、全面育人”的教育理念，积极深化基础教育课程改革，严格落实国家课程方案，深入推进素质教育九大工程，即：未成年人思想道德建设工程、学科教学质量提升工程、小学生学习习惯培养工程、初中生学习能力培养工程、高中生创新性人才培养工程、职高生职业技能和职业发展能力培养工程、学生体质健康促进工程、学生艺术科技素养提升工程、学生心理健康关爱工程。到十二五末，全县中小学办学行为进一步规范，素质教育监测、考核、评价制度体系进一步完善，各学科课堂教学效益显著提高，学生身心全面发展，全县教育教学综合评价指标进入全市中上水平。

（七）积极实施科研兴教工程。加强教科研机构和队伍建设，进一步完善“县—片区—学校”三级教研网络机构和“教科室——教研组——教师”三位一体的学校教研网络；加大县级优秀教育科研人才的培养、选拔和引进力度，通过引进、公开选拔、竞争上岗、轮岗分流、学习培训等方式逐步消化师训中心“庸、懒、散”人员，全面提升县级教育科研人员的整体水平，充分发挥县师训中心在科研兴教工作中的主导作用（以后师训中心补充教研员一律采取公开竞聘的方式择优选聘）。进一步完善教育科研制度，认真结合屏山教育教学实际，积极开展以“新课程改革与实施”、“教师专业化发展”等为重点的教育科研、课题研究和校本研修活动，总结先进的教科经验，推广优秀教科研成果，引领全县教育改革与发展新潮流，全面提高教师的业务素质和专业技能，全面提升课堂教学效率和质量。

（八）积极实施特色学校建设工程。一是精心打造校园文化品牌。成立特色学校建设工作领导小组和专家组，认真结合学校的办学理念、人文特点等，积极实施“绿色校园、洁净校园、秩序校园、优美校园、文化校园”五园建设工程，精心规划、设计、打造校园文化特色景观，把全县各级各类学校打造成环境优美、浓厚雅致、特色鲜明、一校一品、育人氛围浓郁的学生成长“伊甸园”，全面提升学校文化品位。二是深度构建校园精神文化。以深化基础教育过程改革、学校内部管理、三风建设、班子作风建设、师德师风建设、学生品行培养、文明行为习惯养成等为切入点，切实加强学校精神（行为）文化建设，弘扬学校传统文化精髓，培植、发展学校现代文化特色，着力构建积极向上、健康和谐、特色鲜明的校园人文精神。三是积极开展特色鲜明的校园文化活动。以提升素质教育品质为根本目标，积极实施“文明校园、书香校园、墨香校园、歌声校园”四园建设，积极开展“文明礼仪伴我成长”、“中华经典诵读”、“国学进校园”、“书法进课堂”、“2+1艺体技能”、“大课间体育”、“红色歌曲大家唱”等特色鲜明的校园文化活动，着力形成特色鲜明、一校一品的校园文化特色，提升教育品质。

（九）积极实施教育信息化工程。

1.加快推进教育信息基础设施建设。在进一步加强对我县现有的现代教育技术“三模式”的管理应用的基础上，加大教育信息化资金投入力度，统筹管理使用好预算内生均公用经费中的信息技术费，力争到2015年，新县城学校建成数字校园，全县100%的单设中学和50%的中心校建成“班班通”，基点校以上的学校至少配备一间计算机教室和一间多媒体网络教室。

2.加快推进优质教育信息资源建设。整合教仪站、师训中心资源，成立“屏山县教育资源管理中心”，开发学融前教育、义务教育、高中教育、职业教育、成人教育、特殊教育和继续教育服务为一体的开放式的数字化教育教学资源库，并实现与国家、省、市教育资源网对接，建立数字化教育信息资源共享机制，促进优质教育资源普及共享，全面提升我县教育信息化、现代化水平。

3.加快推进教育信息化应用能力建设。强化教师及管理人员现代教育信息技术应用能力培训，提升信息环境下教育资源获取和应用能力、教育教学方法的探究能力、课程整合能力及管理服务能力。积极开展教师现代教育信息技术应用能力、教师自制多媒体教学软件评比活动，促进教育技术能力和水平的提升。积极开展学生电脑作品竞赛和信息技术教育实践活动，增强学生在信息技术环境下自主学习的能力。

第五篇：陕西省政府加快推进陕南移民搬迁工作

陕西加大防灾减灾力度

积极推进陕南移民搬迁

陕南秦巴山区，地质洪涝灾害频发，多年来一直制约和影响当地群众脱贫致富和陕西经济社会发展。为了彻底解决这个瓶颈问题，陕西省决定从2011年开始，计划用10年时间将陕南地区受地质和洪涝灾害威胁的群众、贫困户和偏远山地的群众进行移民搬迁安置，搬迁工程惠及群众60万户、240万人。

在移民搬迁安置中，主要依靠政策吸引和鼓励农民进城集中安置，实现节约集约用地，促进城镇化建设。搬迁安置主要采取集中安置和分散安置两种方式。集中安置，对于搬迁群众中的特困户和五保户，由政府免费提供住房，建房标准视其家庭人口情况，每户按30-50平方米考虑，特困户和五保户的总比例不得超过10%。其他搬迁群众住房分别按60平方米、80平方米和100平方米三种房型进行设计，由群众自愿选择户型并分别负担1万元、2.5万元和4万元。其余资金在每户省财政安排1万元的基础上，由省和市县各按50%的比例分担。分散安置，由政府按每户3万元的标准予以补助，并按照省、市县各承担50%的比例落实。同时要求各地按照资金渠道不变、县级整合项目资金的原则，将以工代赈 异地搬迁、扶贫移民搬迁、电力改造、道路交通、教育、医疗卫生、通信设施、水利等各类资金综合用于基础设施建设。

在制定规划和组织实施上，陕西明确提出，要确保移民“搬得出、稳得住、能致富”目标的实现。必须坚持“农民主体”、“政府主导”原则，尊重群众意愿，有序引导群众向村镇集中。必须坚持“节约利用土地，集中与分散结合”原则，节约利用土地，尊重群众选择，采取集中与分散相结合的方式，稳妥安置搬迁群众。必须明确支持政策原则，发挥部门优势，资金集中捆绑使用。省政府为此成立了“陕南避灾移民搬迁安置领导小组”，主管副省长任组长，省发改、财政、国土、住建、扶贫、民政、交通、水利、林业、陕南移民搬迁工程有限公司等相关部门和单位任成员，总体负责移民搬迁安置规划的制定和落实。