煤层气开发有关政策规定（推荐5篇）

第一篇：煤层气开发有关政策规定

煤层气开发有关政策规定

一、煤层气开发政策

《煤层气产业政策》（征求意见稿）第十八条规定：煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，优先进行煤层气地面开发。煤炭规划生产区实施“先抽后采”、“采煤采气一体化”，鼓励地面、井下联合抽采煤层气资源，煤层瓦斯含量降低到规定标准以下，方可开采煤炭资源。

第二十条规定：在已设置煤炭矿业权但尚未设置煤层气矿业权的区域，经勘查具备煤层气地面规模化开发条件的，应依法办理煤层气勘查或开采许可证手续，由煤炭矿业权人自行或采取合作等方式进行煤层气开发。在已设置煤层气矿业权的区域，根据国家煤炭建设规划5年内需要建设煤矿的，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，保证煤炭资源开发需要，并有效开发利用煤层气资源。

陕西省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用若干意见的实施意见（陕政办发[2006]106号）第二条煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用指导思想、基本原则和目标是：以科学发展观为指导，依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、环境效益好的煤层气开发利用路子。树立煤矿安全生产第一和瓦斯是洁净能源的观念，依靠市场引导、政策驱动、自主创新，加大煤矿瓦斯抽采利用力度，加快煤层气开发产业化进程，构建我省新型煤炭工业体系。基本原则：勘探先行、统筹规划、重点突破、以点带面；应抽尽抽、先抽后采、煤气共采；以抽保用、以用促抽；企业负责，政府扶持。目标：用3-5年时间，探明我省韩城、铜川、彬长等主要含气区的煤层气储量及其开采技术条件；高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井实施抽采；按照就近利用与余气外输相结合的原则，配套建设输气管网，建成若干座瓦斯发电厂，使地面抽采的煤层气全部得以利用，井下抽采的瓦斯利用率达到36%以上。

陕西省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用若干意见的实施意见第四条加强管理，确保煤层气（煤矿瓦斯）资源有序开发中规定：

（一）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、采煤工作面瓦斯涌出量大于每分钟5立方米或掘进工作面瓦斯涌出量大于每分钟3立方米的生产矿井必须制订瓦斯抽采利用方案，建立瓦斯抽采系统，实施瓦斯抽采。新建、改建和扩建矿井，瓦斯抽采利用项目或工程必须与矿井（或采区、工作面）建设同时设计、同时施工、同时投入使用。

（二）煤层中吨煤瓦斯含量必须降到规定标准以下，方可实施开采。陕西煤监局要会同省煤炭局等有关部门加强监督检查。

（三）限制企业直接向大气中排放煤层气，对超标准、超总量排放煤层气的企业，由环保部门按规定予以处罚。

（四）国土资源管理部门要依法加强对煤层气勘查开采活动的监督管理，严格执行国家关于最低勘探投入量和施工期的基本要求。坚持采气采煤一体化，依法清理并妥善解决煤层气和煤炭资源的矿业权重叠问题。凡新设探矿权，必须对煤层气、煤炭资源进行综合勘查、评价和储量认定。煤层中吨煤瓦斯含量高于规定标准且具备地面开发条件的，必须统一编制煤层气和煤炭开发利用方案，并优先选择地面煤层气抽采。煤层气和煤炭资源综合勘查、评价和储量认定按国家有关规定执行。

二、市场准入政策

《煤层气产业政策》（征求意见稿）第五条规定：从事煤层气勘探开发的企业应具备与项目勘探开发相适应的投资能力，具有良好的财务状况和健全的财务会计制度。煤层气勘探开发企业应配齐地质勘查、钻探排采等专业技术人员，特种作业人员必须取得相应从业资格。从事煤层气建设项目勘查、设计、施工、监理、安全评价等业务，应按照国家规定具备相应资质。

第六条规定：鼓励具备条件的各类所有制企业参与煤层气勘探开发利用，鼓励大型煤炭企业和石油天然气企业成立专业化煤层气公司，培育一批具有市场竞争力的煤层气开发利用骨干企业和工程技术服务企业，形成以专业化煤层气公司为主体、中小企业和外资企业共同参与的产业组织结构。

三、煤层气开采项目审批

《煤层气产业政策》（征求意见稿）第二十八条规定：煤层气开发、输送、利用等建设项目应根据项目投资主体、性质和规模，按照国家投资体制改革有关规定报政府主管部门审批、核准或备案。项目未经审批、核准或备案，有关部门不予办理土地使用、银行贷款等手续，不得享受财政补贴、税费优惠等政策。

陕西省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用若干意见的实施意见第五条进一步完善、落实煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用政策，促进煤层气资源有效利用中规定：

（一）煤层气抽采利用项目经省煤炭工业局会同省发展改革委认定后，可享受有关鼓励和扶持政策。主要包括：井下抽采系统项目，地面钻探、泵站项目，输配气管网项目，煤层气压缩、提纯、储存和销售站点项目，利用煤层气发电、供民用燃烧及生产化工产品项目等。

（二）简化煤层气项目核准程序。年输气能力5亿立方米及以上的输气管网项目和管网跨省（区、市）的输气管网项目，报国务院投资主管部门核准；年输气能力5亿立方米以下的输气管网项目和煤层气发电并网项目，由省发展改革委核准；煤炭企业自采自用的煤层气项目，由煤炭企业自主决策，按照《陕西省企业投资项目备案暂行办法》报地方发展改革委备案。

第二篇：煤层气资源开发情况

我国煤层气资源开发情况

地面开发

煤层气地面开发始于上个世纪70年代末，原煤炭科学研究院抚顺研究所曾在抚顺、阳泉、焦作、白沙、包头等矿区，以解决煤矿瓦斯突出为主要目的，施工了20余口地面瓦斯抽排试验井。但由于技术、设备等条件限制，试验未达到预期效果。

上个世纪90年代，煤层气开发出现热潮，在不同地区开展了煤层气开发试验。经过十余年发展，取得了重大突破。据统计，截止2005年底，全国共施工先导性试验井组8个，各类煤层气井615口，其中多分支水平井7口。2005年，地面煤层气抽采不足1亿立方米。主要项目有：山西沁水枣园井组煤层气开发试验项目，生产试验井15口；辽宁阜新刘家井组煤层气开发项目，钻井8口，单井日均产气3000立方米以上；山西晋城潘庄煤层气地面开发项目，施工了175口煤层气井，日产气约10万立方米；山西沁南潘河先导性试验工程，计划施工900口煤层气井，到2005年底完成钻井100口，日产气约8万立方米。地面煤层气开发规模较大的国内企业主要有中联煤层气公司、中石油煤层气勘探开发公司、晋城煤业集团蓝焰煤层气公司等。参与合作勘探开发煤层气的国外企业主要有美国格瑞克公司、远东能源公司等。

井下抽采

煤矿井下瓦斯抽采始于上个世纪50年代初。经过五十年的发展，煤矿井下瓦斯抽采，已由最初为保障煤矿安全生产到安全能源环保综合开发型抽采；抽采技术由早期的对高透气性煤层进行本煤层抽采和采空区抽采单一技术，逐渐发展到针对各类条件适合于不同开采方法的瓦斯综合抽采技术。

据统计，截止去年上半年，全国煤矿高瓦斯矿井4462处，煤与瓦斯突出矿井911处。在615对国有重点矿井中，煤与瓦斯突出矿井近200对，高瓦斯矿井152对，装备地面固定瓦斯抽采系统308套。2005年，全国井下抽采煤矿瓦斯近23亿立方米，阳泉、晋城、淮南、松藻、盘江、水城、抚顺等7个矿区年抽采量超过1亿立方米。

第三篇：煤层气开发的保障措施二

煤层气开发的保障措施

（二）健全煤层气(煤矿瓦斯)产业发展扶持政策

为促进煤层气产业发展和煤矿瓦斯抽采利用，积极争取出台有关政策：煤层气开发和煤矿瓦斯抽采利用项目建设用地，按国家有关规定予以优先安排；

对地面直接从事煤层气(煤矿瓦斯)勘查开采的企业，2020年前可按国家有关规定申请减免探矿权使用费和采矿权使用费；

对煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用技术改造项目所需进口的设备、仪器、零附件及专用工具，实行进口税收优惠政策；

煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用设备可在基准年限基础上实行加速折旧，折旧资金在企业成本中列支；

抽采利用煤层气(煤矿瓦斯)作主要原料生产的产品，2020年前实行增值税即征即退；抽采煤矿瓦斯并利用其作主要原料生产产品的所得，自获利起免征所得税五年。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；

煤矿企业利用煤矿瓦斯发电，可自发自用；多余电量需要上网的，由电网企业优先安排上网销售，上网电价执行国家批准的上网电价或执行当地火电脱硫机组标杆电价。建立健全煤层气产业技术支撑体系

逐步建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、适合我国煤层气勘探开发、抽采利用的技术体系。加强国家认定企业技术中心建设，通过政策鼓励和自主创新激励机制，推进企业开展煤层气(煤矿瓦斯)开发利用技术创新，攻克技术难关。加快建设煤矿瓦斯治理国家工程研究中心和煤层气开发利用国家工程研究中心，实施煤矿瓦斯治理与利用工程实验室计划，形成自主创新网络体系和集成系统，坚持技术引进和自主开发相结合，加强对引进技术的消化吸收和再创新。

第四篇：我国煤层气开发存在的主要问题

我国煤层气开发存在的主要问题

1、缺乏有力的扶持政策

地面开发煤层气初期投入高、产出周期长、投资回收慢。由于缺乏煤层气产业扶持政策，致使资源勘探投入不足，资源评价不适应开发需求；煤层气开发企业在产业发展初期积极性不高；煤矿企业利用瓦斯处于亏损状态，重抽采轻利用，矿井平均瓦斯利用率仅在30%左右。

2、基础理论研究和技术创新不够

我国煤田地质条件复杂，治理和利用瓦斯难度大，从理论和技术方面都存在许多关键性难题，如对煤与瓦斯突出机理还没有根本认识，一些公益性、前瞻性、基础性、共性关键技术与装备等安全技术研究，从人才、基础设施到资金都缺乏必要的支撑，特别是社会公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技术研究和创新进展缓慢。

3、煤矿瓦斯抽采难度增大

我国高瓦斯矿井多，尤其在安徽、河南、山西、江西、湖南、贵州、四川、重庆等省市，煤层瓦斯含量高、压力大、透气性差、抽采难度大。目前，国有重点煤矿矿井平均开采深度约420米，开采深度超过1000米的有开滦赵各庄、新汶孙村和华丰矿、攀枝花小宝鼎和大宝鼎等10余处。随着矿井开采深度加大，地应力和瓦斯压力增加，瓦斯抽采难度进一步增大。

4、煤层气和煤炭矿业权重叠

煤层气和煤炭是同一储层的共生矿产资源。目前，由于部门之间、企业之间不协调，造成煤层气开采权和煤炭开采权设置重叠，一些地方煤层气抽采与煤炭开采不协调，既不利于调动各方面参与煤层气开发利用的积极性，也影响了煤炭产业的发展。

5、煤层气(煤矿瓦斯)利用受限制

目前，煤层气(煤矿瓦斯)利用受到诸多因素制约。主要有：在煤层气开发区域，没有与之相配套的长输管线，致使开发与市场脱节，出现“点天灯”现象；缺乏低浓度瓦斯的安全输送和利用技术，大量低浓度瓦斯只能稀释后排空；瓦斯发电上网难、入网价格低，发电企业无利可图，限制了矿井瓦斯抽采利用；煤层气综合利用缺乏安全管理规范、行业标准和监管法规，影响了煤层气产业健康有序发展。

6、煤矿瓦斯直接排空对环境影响较大

煤层气(煤矿瓦斯)的主要成分是甲烷，其温室效应约为二氧化碳的21倍。

煤炭甲烷释放源有3个方面：一是井工开采过程中的释放；二是露天开采过程中的释放；三是煤炭的洗选、储存、运输及燃烧前粉碎等过程中的释放。

据测算，我国煤炭开采、加工、运输过程中每年释放瓦斯约150亿立方米，对环境影响较大。

第五篇：煤层气总结

煤层气勘探开发意义：1是一种新型能源，弥补常规油气资源不足。2减轻矿井灾害程度和降低矿井生产成本。3减少温室气体排放，保护环境。

三高一低：低渗、低压、低饱和、高地质变动程度

煤层气开发挑战：1政策性问题2技术性问题3科学研究问题4工艺性问题

煤层气开发工作顺序：1可行性评价2试验井施工3开采井施工4管网布置

煤层气开发工作方法：1地面垂直井开发2井下抽放3采空区地面垂直井采气4组合开发方式

资源保存条件：

1、埋藏深度

2、直接盖层岩性及厚度

3、构造条件

4、水文地质条件

5、地温

储层的解吸、吸附特征：煤对气体的解吸是可逆的。其吸附特性一般用三种方法确定：

1、在恒压条件下测定不同温度时的吸附线（等压线）

2、吸附物质的量或体积一定时，比较不同温度下的压力变化

3、在恒温条件下测定不同压力时被吸附物质的总量（等温线）。目前常用等温线法

煤层的有效厚度是指扣除夹矸层的煤层厚底，又称净厚度 煤层气含量测定原则：

1、计算探明地质储量时，应采用现场煤芯直接解析法实测含气量，煤田勘查煤芯分析法测定的含气量也可参考应用，但宜进行必要的校正。

2、计算未探明地质储量时，可采用现场煤芯直接解吸法和煤田勘查煤芯分析法测定含气量

3、矿井相对瓦斯涌出量在综合分析煤层顶、底板和邻近层以及采空区的有关地质环境与构造条件后可作为计算推测资源量时含气量的参考值

4、气成分测定参考GB/T 1360-92中的气体组分分析。煤层气储量应根据气体成分的不同计算，一般测定值中应提出浓度超过10%的非烃气体成分

采收率评价方法1经验类比法2等温吸附曲线法3数值模拟法 煤层气可行性评价程序：1资料收集、采集2资料的整理和归纳3初步分析评价

煤层气钻井常用三种钻井方式：采空区钻井、水平井及垂直井 煤层气完井分类：裸眼完井、套管完井、混合完井、裸眼洞穴完井、水平排孔衬管完井

煤层气钻井完井一般程序：

1、确定井类

2、设计钻井方式

3、设计完井方式

4、确定固井方式

5、钻井中期作业

6、确定煤层入口方式

7、经济与成本的可行性评价

8、作钻井和完井设计

瓦斯：是矿井中主要由煤层气构成的以甲烷为主的有害气体。煤矿术语中的瓦斯有事专指甲烷

矿井瓦斯来源1煤层及围岩和地下水涌出到矿井中的气体2化学及生物化学作用产生的气体

3、煤炭生产过程中产生的气体 瓦斯的性质：

1、无色无味无嗅气体，密度小微溶与水

2、扩散性

3、不可逆性

4、不均匀性

5、窒息性

6、燃烧爆炸性

7、突出危险性

煤层瓦斯压力：煤层空隙中所含有力瓦斯分子自由热运动装机呈现的压力，即瓦斯作用于孔隙壁的压力，煤层瓦斯压力时决定煤层瓦斯含量高低、瓦斯流动动力大小以及瓦斯动力现象潜能高低的基本参数

影响瓦斯含量的因素：

1、煤田地质史

2、煤的变质程度

3、煤层露头

4、煤层的埋藏深度

5、煤层及其围岩性质

6、煤层倾角

7、地质构造

8、水文地质条件

瓦斯涌出形式：1普通涌出2瓦斯喷出3煤（岩）与瓦斯突出 矿井瓦斯涌出量表示方法：瓦斯涌出量指煤层在开采过程中，单位时间内，从煤层本身及围岩和邻近煤层涌出的瓦斯数量总和。绝对瓦斯涌出量：单位时间内拥簇的瓦斯量Qg=QC 相对瓦斯涌出量：日产1t煤同期所涌出的瓦斯量

矿井瓦斯涌出量的影响因素：

1、自然因素1）煤层和围岩的瓦斯含量2）地面大气压3）地质构造

2、开采技术因素1）开采规模2）开采顺序与回采方法3）生产工艺4）通风影响 煤层瓦斯压力测定：

（一）黏土法,一般被广泛用在岩石巷道中的穿层钻孔，适合顶底板岩石条件较好的情况下，断层裂隙不发育及在孔内岩层较稳定，不易发生垮孔等现象时被使用

（二）注浆封孔注氮主动式测定瓦斯压力的方法，穿层钻孔适合在岩石构造、裂隙不甚发育的区域，钻孔仰角一般不小于10°顺层钻孔对孔口不完整，局部塌孔或孔内残留一定量煤尘，孔径变化较大时也能用，对煤层顶底板含有少量水的钻孔也能适用。

（三）套管压力注浆法，此法可广泛地应用在各种地质条件下，对于煤层倾角较小的顺层钻孔或在较复杂地质条件下的穿层钻孔更适用，测压效果好，精度高。技术性强，工艺要求高，材料消耗量大，成本高，需要设备多，施工工期长。煤层瓦斯含量的测定：

（一）勘探钻孔煤芯解吸法

1、采样与瓦斯解吸速度测定

2、煤样脱气与气体分析

3、测定结果计算

4、实验报告

5、测定结果评价

（二）工作面钻孔煤屑解吸法，使用煤电钻在预定位置钻孔取煤屑，记录取样深度，自钻孔解开采样段起3分钟是启动解吸仪，用该仪器进行多次测量，同时记录测定地点的气温与气压。解吸测定后的煤样送实验室进行真空脱气与粉碎后再脱气测定，最后按勘探钻孔煤芯解吸法进行测定结果计算。

（三）瓦斯含量系数法，测定瓦斯含量系数a，然后根据X=aP-2计算出煤层瓦斯含量X

煤的坚固系数f的测定：在现场采煤样，选出10—15mm的小煤块每份40g，各放在测筒内进行落锤破碎试验，记录落锤次数和量筒内粉末的高度。根据f10--15=20计算出坚固系数，若煤软，所取煤样粒度达不到10-15mm，可以采取1-3mm煤样进行测定，按下式换算：f1-3>0.25, f10-15=1.57f1-3-0.14当f1-3<=0.25时f10-15=f1-3

瓦斯放散指数的测定1）煤样脱气2）煤样充气3）测定瓦斯放散指数4）依次测定两个测杯煤样，=p2-p1j计算出瓦斯放散指数

根据瓦斯流量确定排放瓦斯有效半径的方法1）沿煤层软分层打3-5个互相平行的测流量钻孔，孔径42mm，长5-7m间距0.3-0.5m 2）对各钻孔封孔，封孔长度不得小于2m，测量室长度为1m 3）钻孔密封后，立即测定钻孔瓦斯流量，并每隔10min测定一次，每一测量孔测定次数不少于5次 4）在局里最近的测量孔边缘0.5m处，打一个平行于上述尊孔的排放钻孔，并记录孔长、时间和各测量钻孔瓦斯流量的变化5）打完排放钻孔后，每隔10min测定一次各流量孔的流量6）大完钻孔后的2h内，测定并绘出各测量孔的瓦斯流量变化曲线7）若连续3次测定流量孔的瓦斯流量都比打排放钻孔前增高10%，则该钻孔处于排放钻孔的有效半径内，符合本项要求的上述测量孔与排放空孔的最远距离为钻孔排放瓦斯的有效半径