甘肃省卫生厅关于印发厅系统开展效能风暴行动实施方案的通知

第一篇：甘肃省卫生厅关于印发厅系统开展效能风暴行动实施方案的通知

甘肃省卫生厅文件

甘卫办发[2012]217号

省卫生厅关于印发厅系统开展效能风暴行动实

施方案的通知

厅机关、省红十字会各处（室、局），厅直各单位，兰州大学第一、二医院，甘肃中医学院附属医院: 现将《甘肃省卫生厅系统开展效能风暴行动实施方案》印发给你们。请根据实施方案要求，结合工作实际，加强领导，认真组织，确保效能风暴行动扎实、富有成效地开展。

二〇一二年六月二十一日

甘肃省卫生厅系统开展效能风暴行动实施方案

按照省委办公厅省政府办公厅关于在全省开展效能风暴行动的统一部署和要求，为推动省卫生厅系统效能风暴行动深入、有序的开展，结合卫生工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实省第十二次党代会精神，以提高效能、服务科学发展为主线，以完善机制、推动发展为目标，着力打好行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率五大攻坚战，不断转变职能、优化环境，不断创新思路、强化服务，不断转变作风、提升效能，实现全省卫生事业发展的新跨越，实现人人享有基本医疗保障、人人享有基本公共卫生服务的目标。

二、目标要求

（一）思想认识要有新提高。要进一步统一思想、深化认识，切实增强广大干部对效能风暴行动重大意义、重点任务和主要措施的理解，在依法行政、提升效能等方面形成共识，切实增强开展效能风暴行动的自觉性和责任感。

（二）机制建设要有新进展。要进一步把握规律、改革创新，研究制定依法行政关键环节改革的制度措施，推进行政审批、资源配置和政务服务等机制创新，形成程序简洁、执法规范、服务优异、效率较高的良好行政环境。

（三）解决难题要有新突破。要进一步解放思想、实事求是，理清工作思路，找准问题原因，落实整改措施，努力解决影响和制约行政执法、工作作风、工作落实的突出问题，提高推动卫生事业科学发展的能力和水平。

（四）工作作风要有新转变。要进一步健全制度、务求实效，不断完善激励约束各项机制，围绕转作风、改文风、严会风创新措施，提升效能，形成想干事、能干事、会干事、干成事的机关氛围，推动各项事业全面健康发展。

三、重点任务

（一）行政审批制度改革

1.继续清理、减少和调整行政审批事项。对现有卫生行政审批项目进行全面清理，国家没有明确规定审批级别的项目一律下放市县办理；符合产业政策不需要政府投资的项目一律实行属地审批，报省卫生厅备案；不适应经济社会发展的行政审批项目，一律取消。

2.加强对保留行政审批事项的监管。优化行政审批流程，减少审批环节和程序，缩短审批时限，办结时限在法律规定的基础上缩短30%以上，提高审批效率。涉及多个职能处（室、局）的审批事项，实行并联审批，真正做到减要件、减程序、减时间，方便群众。健全完善非公立医疗卫生机构行政审批程序，鼓励民营资本投资医疗卫生领域。进一步完善审批事项日常监管，防治重审批、轻监管的现象。

3.全面清理、减少行政事业性收费项目。对国家和省设定的行政事业性收费实行目录管理，并向社会公开。省级以下自行设置的收费项目一律取消。从7月1日起，凡收费标准有上下限的，按下限收取。对超范围、超标准收费和自行设立收费项目的，严肃追究相关负责人的责任。

（二）公共资源配置市场化改革

1.进一步加强医药采购机构建设。继续推进省医药采购管理中心软硬件建设，加强人员培训，提高人员素质，完善制度约束机制，加强各项管理制度建设。

2.进一步规范全省药品招标采购工作。推进招标采购信息公开，完善全流程监管，健全部门合作监管机制，完善申投诉机制。全面推进公立医院非基本药物招标采购、零差率销售工作，探索推进高值医用耗材集中招标采购工作，减轻人民群众费用负担，努力破解以药养医难题。

（三）优化政务环境

1.推进省政府政务服务中心卫生窗口建设。加强卫生窗口软硬件设施建设，改善工作环境和条件。完善首席代表制度，提升窗口工作人员业务素质，做好窗口工作人员轮换衔接，进一步规范窗口运行模式，提升服务水平。加强机关政务公开建设，公开人员岗位职责、咨询电话，公开法规政策、工作规范，公开办事流程、办事承诺，公开投诉渠道、问询渠道，为群众提供良好政务服务。

2.加强电子政务建设。加强省级卫生综合管理信息系统平台建设，提升卫生信息化水平，推进办公自动化，促进信息公开，实现信息共享，增强公共服务能力，提高工作效率。积极推进廉政风险防范试点工作，在医疗机构推行防统方软件、抗菌药物软件等安装和使用工作。

（四）规范行政执法行为

1.加强行政执法主体建设。全面清理卫生行政执法事项，8月底前，向省法制办报审。认真调研，全面梳理卫生执法过程中存在的问题，提出改进方案，不断提高卫生执法监督水平。加强卫生执法监督队伍建设，健全完善人员培训制度，明确卫生执法人员职责权限，切实解决执法缺位、越位等问题。完成全省卫生行政执法监督人员资格考试及审核登记工作。继续加强食品安全预警监测检测工作，加大非法医疗广告打击力度，不断改善和提高卫生执法监督能力和水平。

2.规范行政执法自由裁量权。优化权力运行流程，完善权力运行规则，严格规范行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间，避免行政执法的随意性。11月底前出台省卫生厅行政自由裁量权量化标准。

3.严格落实行政执法责任制。进一步推进卫生执法监督机构规范化、科学化建设，严格执法人员管理，强化内部稽查，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法问题，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

（五）提升工作效率

1.健全管理制度。健全完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制和失职追究制等8项制度，健全完善干部考核、激励、监督和风险防控机制；进一步完善、落实医务人员四排队、医疗机构八排队、医疗机构和人员不良执业行为积分管理办法等22项核心制度，形成用制度管人、管权、管事的长效机制。

2.加强教育监督。持续开展效能主题教育、正面示范教育和反面警示教育，使效能行动成为干部职工的自觉选择和行动；开展效能提升思想大讨论，提高干部自律意识、法纪意识、责任意识、服务意识和危机意识；开展工作推进、政务服务、政风行风等领域创新优化大竞赛，鼓励探索创新，推动卫生工作更好更快发展，形成创新创业、求真务实、勇于担当的良好局面。

3.加强“四风建设”。改进会风，加强会议审批、承办等管理，精简会议，严肃纪律，提高会议效果；改进文风，杜绝公文中的假、大、空、长，提倡短、实、新，提高公文质量，规范公文处理程序；改进学风，动员干部主动学习政务相关知识，做到理论联系实际，提高解决实际问题的能力；改进作风，切实增强公仆意识、节俭意识、廉政意识，注重调查研究，掌握工作主动权。

4.整治突出问题。集中整治庸懒散慢、中梗阻塞和不作为乱作为等行为，着力解决平庸无为、纪律涣散、贪图享乐、推诿扯皮、失职渎职等自身建设问题，着力解决精神懈怠、疏远群众、心浮气躁、办事拖拉、官僚思想等为民服务问题。形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。5.推动重点工作。围绕省委、省政府重大决策部署和全省经济社会发展主要目标任务等重点工作，分解细化任务，靠实工作责任，履行主抓责任，主动协调会商。进一步落实卫生重点工作内、外月通报制度，加强跟踪督办，切实推动各项任务全面落实。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（6月5日至6月29日）。成立省卫生厅系统效能风暴行动领导小组,组建领导小组办公室，制定省卫生厅系统效能风暴行动实施方案并报省协调推进领导小组办公室备案,召开动员部署大会，全面启动效能风暴行动。6月29日前，厅直各单位完成实施方案制定、动员部署工作。

（二）查找问题阶段（6月30日至7月15日）。深入查找省卫生厅机关和各单位中存在的庸懒散慢、中梗阻塞和行政不作为乱作为等问题，制定整改方案，明确整改措施、整改时限和整改责任，整改方案报省协调推进领导小组办公室和省直机关工委。7月15日前，厅直各单位上报整改方案。

（三）工作推进阶段（7月16日至12月15日）。全面落实年度重点卫生工作和整改方案确定的重点任务，解决突出问题，推动卫生工作科学发展。邀请两代表一委员、社会人士等作为效能监督员，定期不定期开展专项督查，通过明察暗访、召开座谈会等，深入推进效能风暴行动开展。畅通反映渠道，广泛接受社会和群众的监督和问询。12月12日前，厅直各单位上报整改方案落实情况报告。

（四）工作评价阶段（12月16日至2013年1月20日）。厅直各单位认真开展效能风暴行动“回头看”，对年度重点卫生工作和整改任务落实情况进行自我评价和群众评议，并于2013年1月5日前向厅系统效能领导小组办公室上报总结。2013年1月15日前，省卫生厅形成效能风暴行动书面材料上报省协调推进领导小组办公室和省直机关工委。

五、主要措施

（一）加强组织领导。省卫生厅成立厅系统效能风暴行动领导小组，主要负责同志任组长、相关厅领导任副组长负责牵头抓总，下设办公室负责组织协调，厅直各单位、各处（室、局）负责组织实施抓好落实，广大干部职工积极参与，形成统一领导、分级负责、全员参与的领导体制和工作机制，切实履行职责，落实好方案确定的各项重点工作。

（二）强化监督检查。畅通舆论舆情反映渠道，通过网络、微博、电话、来信来访等方式，及时掌握社会关注、群众关心的热点效能问题，及时整改提升。优化效能监督检查形式，通过专项督查、联合督查、暗访、互查、第三方督查等形式，督促机关、厅直单位和干部落实效能风暴行动各项措施。窗口进行公平公正的第三方评议，不断提升政务服务水平。

（三）加强工作考核。综合运用自我评估、群众评议、组织考核结果，客观公正、科学合理开展效能考核。考核结果将作为干部提拔使用、评先选优、奖励惩处的重要依据。建立约谈警示制度和跟踪督办制度，对综合考核成绩靠后的部门和个人，由纪检监察、组织人事部门进行约谈或进行内部通报，并建立问题整改档案，跟踪督办落实。

（四）严肃责任追究。不断建立健全追踪问效、追踪问责办法，严格执行公务员管理、党政领导干部问责和行政过错责任追究等有关规定，对机关工作人员效能方面存在的问题，要综合运用组织处理、纪律处分手段，严肃追究主要责任人及相关人员责任，努力实现问效问责的政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。要坚持惩治结合，通过查处曝光一些反面典型，教育一批党员干部，切实增强效能风暴行动的震慑力。

（五）做好舆论宣传。充分运用报刊、杂志、广播、电视、网络等形式，结合创先争优、“三好一满意”活动，深入宣传省卫生厅系统开展效能风暴行动的重大意义、取得的成效和先进典型，营造卫生事业发展的良好舆论环境。畅通舆论宣传和监督渠道，在省卫生厅网站设立效能风暴行动专栏，适时公开效能风暴行动工作进展和正反两方面的典型案例，及时公开问责情况和查处的典型案例，确保效能风暴活动取得实实在在的效果。主题词：卫生 效能风暴 方案 通知

主送：厅机关、省红十字会各处（室、局），厅直各单位，兰州大学第一、二医院，甘肃中医学院附属医院

抄送：省效能风暴行动协调推进领导小组办公室

第二篇：甘肃省交通运输厅开展效能风暴行动实施方案

甘肃省交通运输厅开展效能风暴行动实施方

案

甘交发〔2012〕31号

厅属各单位：

现将《甘肃省交通运输厅开展效能风暴行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年六月十五日

甘肃省交通运输厅

开展效能风暴行动实施方案

按照省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省各级机关开展效能风暴行动的实施意见》（甘办发„2012‟87号）和《甘肃省效能风暴行动协调推进领导小组关于印发<2012全省开展效能风暴行动重点工作安排>的通知》（甘纪办明电„2012‟32号）精神，为进一步加强厅属交通运输系统各级机关和干部作风建设，优化发展环境，密切党群干群关系，实现公开透明、依法有序、机制完善、作风严谨、快捷高效、推动发展的良性运行机制，结合交通运输行业实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实省第十二次党代会精神，以优化交通运输行业发展环境、推动交通运输事业科学发展、服务我省经济社会为目标，以查找问题、落实责任，解决影响效能的突出问题为切入点，以受理投诉、问责追究、严明奖惩、完善制度为抓手，以扎实开展“五项行动”为突破口，为推动全省科学发展、转型跨域、富民兴陇提供安全便捷的交通运输服务保障。

二、基本原则

（一）坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕实现交通运输科学发展、安全发展，为转型跨越、富民兴陇提供更高质量、更宽领域、更加优质的交通运输服务这一中心，以效能风暴行动推进各项工作落实，用交通运输事业发展的实效和职工群众的满意度检验效能建设的成效。

（二）坚持改革创新，与时俱进。大胆创新工作思路和举措，探索解决制约我省交通运输事业发展的深层次矛盾和问题的办法与途径，建立“责权明晰、行为规范、运转协调”的工作运行机制，把效能建设提高到一个新的水平。

（三）坚持重点突破，整体推进。开展效能风暴行动，认真查找发展环境和干部作风建设方面存在的深层次的问题，抓关键，攻难点，带动和促进效能建设水平的整体提升。

（四）坚持集中整治，长远建设。在着力解决当前存在问题的同时，注重建立长效机制，将效能风暴行动作为一项长期任务，持之以恒，常抓不懈，推动效能建设工作常态化，不断巩固和扩大效能风暴行动成果。

三、工作目标

通过开展“效能风暴”行动，推进交通运输系统尽快建立权责明晰、行为规范、运转协调、工作透明、廉洁高效的工作机制，促进厅机关各处室和厅属单位进一步提高办事效率，实现工作作风明显转变，办事效率明显提高，责任意识明显增强，服务经济社会发展和人民群众便捷出行的能力明显提高，社会各界对交通运输服务的满意度明显上升的工作目标。

四、工作机构

为了切实加强对交通运输系统效能风暴行动的组织领导，确保效能风暴行动目标的实现，经厅党组研究决定成立甘肃省交通运输厅效能风暴行动领导小组。

组 长：杨咏中 厅党组书记、厅长 副组长：石培荣 厅党组副书记、副厅长

杨映祥 厅党组成员、副厅长 阮文易 厅党组成员、副厅长 艾玉德 厅党组成员、驻厅纪检组长 王繁己 厅党组成员、副厅长 赵彦龙 厅党组成员、副厅长

成 员：杨惠林 厅总工程师、办公室主任

赵建锋 牛思胜 伏偌林 王永生 周 勤王军良 陈亚民 丁兆民 夏 翔 杨佑君 王化平胡发扬 厅政策法规处处长 厅综合规划处处长 厅财务资产管理处处长 厅人事劳资处处长 厅建设管理处处长 厅综合运输处处长 厅安全监督处处长 厅科技处处长 厅审计处处长

厅离退休人员工作处处长 厅交通战备办公室主任 厅厅直机关党委专职副书记

张科元 驻省交通运输厅纪检组副组长、驻厅监察室主任

桑吉才让 厅省交通工会主任 崔玉生 厅机关后勤服务中心主任 任忠章 省公路管理局党委书记

戢一鸣 省机场投资管理有限公司党委书记 冯长友 省道路运输管理局党委书记 王 权 省公路路政执法管理局局长 张 明 省水运管理局党委书记 汤镇国 省高速公路管理局党委书记 乔小兵 省交通基建工程质量监督站站长

领导小组在驻厅监察室设立办公室，由艾玉德同志兼任办公室主任，杨惠林、张科元、王永生、胡发扬、杨雄同志任办公室副主任。

领导小组办公室在厅效能风暴行动领导小组的领导下开展以下工作：

1、负责指导、协调、推进、督促厅机关和厅属各单位效能风暴行动；

2、对厅机关和厅属各单位效能风暴行动日常工作开展情况进行监督检查；

3、负责受理和查办与效能风暴行动相关的群众投诉举报和违纪违法案件等。

五、工作任务

（一）开展行政审批事项清理行动，提升依法执政能力

1、全面清理行业行政审批项目。要按照对省级部门累计取消率达到80%的要求，对交通运输系统现行的行政审批项目进行一次全面的清理核查，制定行政审批项目目录，对不适应全省经济社会和交通运输事业发展的审批项目做出专题材料进行分析说明，并将清理核查报告和清理结果于7月15日前报厅效能风暴行动领导小组。厅效能风暴行动领导小组将按照国务院、省委、省政府对行政审批项目取消调整的精神，对能取消的及时报交通运输部、省政府审改办审批，对能下放的要坚决下放，对能合并的坚决合并。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省公路管理局、省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

2、全面清理行政事业单位收费。要严格按照国务院、省政府、交通运输部的批复标准，对厅属行政事业单位的收费项目进行全面清理，编制行政事业性收费项目目录，对未经批准擅自收费的项目坚决予以取缔。厅属有关单位要对已编制完成的行政事业性收费项目目录于7月10日前报厅效能风暴行动领导小组。厅效能风暴行动领导小组将对各单位执行情况进行抽查，对违反规定超范围、超标准收费和自行设立收费项目的，将严肃追究单位领导和相关责任人的责任。

（主管领导：艾玉德；牵头部门：驻厅监察室；承办单位：省公路管理局、省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

3、优化行政审批流程。为了实现办结时限在原时限的基础上缩短30%以上的目标，真正实现减要件、减程序、减时间，厅效能风暴行动领导小组将进一步加强对保留审批事项的监管，在优化行政审批流程的同时，积极开展对再造行政审批流程工作的研究，逐步推行和建立适合交通运输工作实际的行政审批制度。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省公路管理局、省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

（二）开展政务窗口整治行动，提升服务社会能力

4、规范交通政务大厅服务窗口建设。依据省委、省政府关于全面推进政务中心标准化建设工作的要求，按照“快速便捷、管理顺畅、一站式办理”的原则，于10月底前，建立全系统政务服务中心管理规范化标准、服务质量规范化标准、行政审批项目规范化标准和基础设施建设规范化标准，切实把交通政务窗口建设成高标准、规范化的服务窗口。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

5、实行即时办结制度。不断优化行政审批流程，严格落实“领导坐班、一门受理、限时办结”的运行机制。尚未进驻政务服务大厅交通窗口的审批事项要尽快进驻政务大厅集中办理，确保办结限时在现有的基础上效率再提高30%。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

6、实现电子政务建设。加强办公内网建设，推进各级机关内部办公自动化。各级交通运输行政执法单位要加强政务大厅或服务中心建设，完善服务设施、发挥服务职能、简化服务程序、提高服务效率，提供一站式服务。于11月底前，实现省政府政务服务中心与运政中心网络互连互通、信息共享、协同办公，力争到2013年5月底前，全面建成集政务公开、行政审批、举报投诉、效能监察等多种功能为一体的网上综合政务服务平台。

（主管领导：王繁己；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅属各单位）

（三）开展关键领域改革行动，提升阳光行政水平

7、进一步深化招投标工作改革。全力配合省效能风暴行动协调推进领导小组于11月底前完成对省直各部门招投标中心的摸底工作。厅效能风暴行动领导小组将按照政府引导、竞争有序、监管有力的要求，积极参与整合招投标市场，建立统一规范招投标交易平台工作，促进公共资源交易的公开、公平、公正。

（主管领导：阮文易；牵头部门：厅建设管理处；承办单位：厅工程处、长达路业有限责任公司、路桥公路投资有限公司、远大路业集团公司，厅有关处室、有关单位）

8、进一步深化信用体系改革。结合交通工作实际，于年内完成工程项目施工、监理、检测单位资质审核准入制度；完成施工、监理、检测单位质量责任期责任追究制度；完成施工、监理、检测单位信用登记和评价制度；进一步建立健全施工、监理、检测单位信誉评价体系长效机制。

（主管领导：阮文易；牵头部门：省交通工程质量监督站；承办单位：厅建设管理处、厅工程处、长达路业有限责任公司、路桥公路投资有限公司、远大路业集团公司、省路桥建设集团有限公司、省交通规划勘察设计院有限责任公司、省交通工程建设监理公司，厅有关处室、有关单位）

9、进一步深化政务公开工作改革。除涉及国家秘密的事项外，凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，原则上都要公开。包括各项规章制度、规范性文件以及单位管理职能、岗位职责、办事依据、办事程序、办事时限和办事结果等。尤其要把群众关心、社会关注的项目审批、许可、办证、行政执法以及行政处罚等作为政务公开的重点工作，通过情况通报、门户网站、新闻媒体、政务大厅、公示栏等多种载体，建立政务公开平台，主动接受社会监督。

（主管领导：王繁己；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

（四）开展规范行政执法行动，提升依法行政能力

10、规范行政执法行为。结合交通运输工作实际，全面清理交通行政执法事项。厅有关处室和部门要于7月底前完成交通运输系统行政执法事项清理工作，编制交通行政执法权力清单，优化权力运行流程，完善权力运行规则，坚持依法行政，避免行政执法的随意性。（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

11、规范执法主体。于10月底前完成对交通行政执法主体和执法人员的资质资格审查。编制交通行政执法权力目录，并向社会公布。明确执法责任，理顺执法权限，规范执法主体，从根本上解决多头执法、多层执法、重复执法和交叉执法的问题。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

12、规范行政处罚自由裁量权。要进一步强化行政处罚自由裁量权工作，于10月底前完成交通运输系统行政执法依据梳理工作，出台细化量化裁量标准，健全完善相关配套制度，切实规范交通运输行政处罚自由裁量权的使用行为，全面提高依法行政的能力和水平。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

13、落实交通行政执法责任制。要通过建立健全交通行政执法目标责任制，进一步加强对交通行政执法行为和执法人员的监督管理，严肃查处公路“三乱”和违纪违法行为，对越权的单位、部门或个人要按照《甘肃省交通运输厅效能风暴行动责任追究办法》从严查处，实现有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违纪要追究。

（主管领导：艾玉德；牵头部门：驻厅监察室；承办单位：省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

（五）开展机关作风整顿行动，提升公务服务效能

14、整顿工作纪律。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，健全和落实一次性告知制、离岗告示制等制度，公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，形成人人学习制度、人人遵守制度、人人维护制度，用制度管人、管事、管权的工作格局。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

15、整顿工作作风。要坚决整治慵懒散慢和效率低下的问题，坚决整治责任心不强、履职不到位以及吃拿卡要、推诿扯皮等问题，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”、“不给好处不办事、给了好处乱办事”等现象。要通过健全完善机关内部考核、激励、监督和风险防控机制，着力提高机关工作人员的自律意识、责任意识、服务意识，形成说实话、办实事、求实效、雷厉风行的良好作风。（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

16、整顿文风会风。要认真贯彻《甘肃省节庆研讨会论坛管理办法》和《党政机关公文处理工作条例》，大力精简文件、会议、简报数量，发短文、开短会、讲短话，提升效能。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

17、规范工作行为。要按照省委省政府7月底前即将出台的民主评议机关作风和政风行风工作方案，积极回应社会热点，努力提高服务开放、服务发展、服务基层的能力。要通过组织开展“机关效能评议”活动，尽快形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好氛围；要通过健全和完善目标责任体系，切实推动省委、省政府及厅党组重大决策部署的落实，确保重大建设项目按时间节点顺利推进。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

六、工作措施及要求

（一）工作措施

1、畅通效能风暴行动监督渠道（1）强化社会监督。从省市县人大代表、政协委员、离退休老干部、新闻工作者以及管理服务对象中聘请300名原则性强、政治素质好、富有正义感的效能风暴行动监督评议员，颁发聘书，赋予职权，持证上岗，广泛开展明察暗访活动。

（2）强化举报监督。由驻厅纪检组、监察室负责制定《甘肃省交通运输厅效能投诉处理暂行办法》，开通专门投诉电话，向社会公布，确定专人受理。

（3）强化新闻媒体监督。在各级广播、电视、网站等新闻媒体开辟专栏，及时曝光典型案件。

（4）强化责任追究。严格执行《甘肃省交通运输厅开展效能风暴行动责任追究办法》，建立群众投诉快速受理查处机制，及时回应社会关切。纪检监察部门要加大对吃拿卡要、失职渎职行为的惩治力度。对在党员干部职工中发生的违纪违规行为要严格问责，强化责任追究，依法依规按程序及时处理。对较为典型的案例，要在一定范围内通报，以儆效尤。

2、建立提高效能长效机制

（1）创新绩效考评方式。在省委、省政府的领导下，由厅效能风暴行动领导小组督促各考核主管部门，制定科学的考评方案，突出效能建设核心指标，加大效能建设考核权重，并予以实施。（2）严格绩效考评奖惩。制定《甘肃省交通运输厅效能考评奖惩办法》，把绩效考评结果与目标管理考核、领导班子考核、党风廉政建设责任制考核以及干部选拔任用结合起来，严格考评奖惩，激励干事创业。

（3）建立健全长效机制。要健全和完善机关管理、绩效考核、效能评价、廉政建设等制度，进一步量化机关工作标准，完善机关工作规范运行机制，以制度规范行为，用制度管人管事。要注意把效能风暴行动中行之有效的做法上升为管长远、提效能的机制制度，推动机关效能建设常态化，切实巩固和扩大效能风暴行动的成果，确保全省交通运输系统效能风暴行动取得实效。要健全完善机关效能建设相关规章制度和管理办法，形成《机关效能建设制度汇编》，逐步建立和完善具有交通行业特点的机关效能建设的长效机制。

3、采取多项措施深入推进效能风暴行动

（1）厅属各单位、各部门要把解决纠正突出问题、全力开展“五项行动”作为重点和关键，靠实工作责任，严格时限要求，确保落实到位。厅机关各处室要充分发挥职能作用，根据各自职责，针对每项任务，研究制定具体的落实方案或计划，精心组织实施。

（2）厅效能风暴行动领导小组将把明察暗访作为监督检查的重要手段，采取不打招呼、不定时间、不定地点和突击检查、集中督查等方式，深入机关单位、执法站点、服务窗口、工程建设项目等，对各单位各部门机关效能建设情况进行明察暗访。

（3）要充分调动监督评议员的积极性，使其认真履行职责，主动出击，敢于监督，真正发挥作用。要对明察暗访和监督评议员发现的典型案件在认真调查的前提下，在媒体上公开曝光，取得震慑违纪、教育失误、激励先进的效果。

（4）要强化监督检查，对发现的问题，采取公开通报、下发整改通知书、诫勉谈话等措施，责令其限期落实到位。

（二）工作要求

1、加强领导，精心组织。深化效能建设是一项涉及全局性、综合性的工作，各单位要全面贯彻落实《甘肃省交通运输厅开展效能风暴行动的实施意见》精神，将效能风暴行动摆上重要议事日程，切实加强组织领导，务求取得实效。要结合各自实际，制订切实可行的实施意见和工作方案，成立相应的领导小组和办事机构，对本单位开展效能风暴行动进行安排部署，统一思想认识，全面启动效能风暴行动，并于6月20日前将工作开展情况报厅效能风暴行动领导小组办公室。各单位主要领导要负起全面责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局；各牵头部门和承办单位要切实抓好职责范围内各项工作，要经常通报情况、交换意见、相互配合，形成齐抓共管的良好局面。要采取开设专栏等多种形式，强化舆论引导，加大宣传力度，营造浓厚氛围，在全系统形成开展效能风暴行动的强大声势。厅效能风暴行动领导小组办公室要切实发挥好组织协调作用，全面了解和掌握工作动态，总结推广好的经验做法，抓点带面，积极推动全省交通运输系统效能风暴行动取得成效。

2、查找问题，强化整改。厅属各单位、各部门要对照《实施意见》和《实施方案》，深入查找在机关效能、工作作风、环境建设等方面存在的突出问题；要通过召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，把问题找深议透；要针对存在的问题进行认真梳理，分析根源，对症施策，提出有效的防范措施，制订切实可行的整改方案，认真整改，并将整改报告与7月10日前报厅效能风暴领导小组。

3、抓主抓重，注重实效。要把效能风暴行动作为促进本单位科学发展、转型跨域、加强队伍建设的一项重要举措，把效能风暴行动融入到文明创建工作之中，融入到政风行风评议工作之中，取得实实在在的成效。

4、全面总结，评估考核。厅属各单位要认真对照《实施方案》，及时总结效能风暴行动中的好做法、好经验，并形成书面报告，及时报送厅效能风暴行动领导小组办公室，厅效能风暴行动领导小组将根据各方面反馈情况开展评估考核，并将此纳入领导班子及党风廉政建设责任制考核的内容。

第三篇：XX关于印发开展效能风暴行动实施方案的通知

XX关于印发开展效能风暴行动实施方案的通知

XX：

按照XX局和XX县人民政府的安排部署，为确保效能风暴行动取得实效，特制订《XX关于开展效能风暴行动实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实.X年X月X日

主题词： 行政 方案 通知 抄送：XX XX X年X月6日印发

共印X份

XX效能风暴行动实施方案

按照XX县人民政府开展“效能风暴”行动的总体部署和XX局（公司）《关于印发开展效能风暴行动实施意见的通知》文件要求，为推动县局效能风暴行动扎实开展，保证各项重点工作任务顺利完成，结合本单位实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以优化资源、提高效率、保障发展为目标，以解决制约影响效能的突出问题为切入点，着力抓好行政许可审批、公共资源配臵、政务环境优化、行政执法规范、工作效率提升五项任务，通过创新理念完善机制，开展“严肃纪律、改进作风、强化服务、提高效能”主题活动，努力实现XX系统持续、快速、健康发展。

二、目标要求

认真贯彻市局和XX县人民政府效能风暴行动的安排部署，以查找问题、梳理现象、建章立制、受理投诉、问责追究、严明奖惩为抓手，围绕作风建设，纠正和解决精神懈怠、能力不强、不守纪律、作风漂浮和慵懒散漫的问题和现象，着力加强全心全意服务地方经济社会发展、全心全意服务卷烟零售客户、全心全意服务卷烟工业企业意识；围绕强化监督检查，强化对“两项工作”的监督；围绕完善考核评价体系，加强“制度体系建设”；通过开展效能风暴行动，焕发员工一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的

浓厚氛围，提高干部职工队伍素质，提升责任XX、诚信XX、和谐XX的行业形象。

三、重点工作

1.严格零售许可证办理程序。严格执行《行政许可法》《XX许可证管理办法》等相关法律法规，对提交的XX零售许可证办证申请，应依法及时受理，不得推诿、拒绝。对已受理的办证申请，应及时组织审查、勘察，符合办证条件的应在规定时限内办理并按程序发放许可证；对于不符合办证条件的应及时给予书面答复，不得拖延时限、刁难服务对象。

牵头部门：XX；XX 2.加强零售许可证日常管理。县局执法人员要通过日常的走访服务与市场检查，密切关注辖区零售客户的许可证使用情况，督促持证人及时办理有关变更、注销手续，确保持证户守法经营、依法使用许可证。7月25日之前完成零售许可证使用情况自查，发现问题及时整改；发现有关人员违纪违规的，严肃处理。

牵头部门：XX；

3.加强烟草专卖零售许可证审批监督。纪检监察等部门要加大对办证机关和办证部门的监督检查力度，通过抽查、暗访等形式，防止和纠正证件办理过程中的不作为、慢作为、乱作为现象，撤销“关系证”、“人情证”，维护行政许可的严肃性。

牵头部门：XX；协作单位：XX

（二）进一步推进公共资源配臵市场化

1.加强招投标管理。充分发挥公开招标的组织保障作用，积极探索公开招标的有效措施，将应该公开招标、能够公开招标的项目全部进行公开招标。增强物资采购的计划性，对于金额小、频次高的采购项目，进行全面梳理统计，通过打包、归类、集中等方式，做到一次招标、分批采购，提高招标比例和效果，全面落实“应招尽招”。9月底完成2012年1月—9月招投标项目自查。

牵头部门：XX；协作单位：XX 2.进一步规范物资采购管理。在采购方式上，切实做到“应招尽招”；在采购程序上，实行“阳光操作”，严格执行“上一环节未通过，不得进入下一环节”的程序性要求；在采购监督上，切实落实全过程的岗位监督制衡机制，严防物资采购过程中出现收受回扣、损公肥私、以次充好、价高质劣、贪污腐败等问题。9月底完成2012年1月—9月物资采购项目自查。

牵头部门：XX；协作单位：XX 3.强化市场准入管理。进一步完善品牌引入和退出机制，认真落实国家局“六个严禁、一个严控”相关规定，防止利用市场资源谋取私利等不规范行为，维护公平、正常的工商关系，营造公平竞争的市场环境和规范有序的生产经营秩序。7月15日前完成市场准入自查。

牵头部门：XX；协作单位：XX

（三）进一步优化政务环境

1.加快优秀基层单位创建。继续深入推进优秀基层单位创建

再提升活动，将“抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力”作为创建的主要工作任务，实现达标向达优的转变，真正建立“基础管理扎实、创新活力较强、管理民主科学、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力”的管理服务型机构。

牵头部门：XXX。

2.加强服务窗口建设。要加强基层服务窗口硬件建设，加快“基层服务中心”建设步伐。要积极做好与政府服务中心的沟通配合，在接受中心日常管理的同时，加强对窗口工作人员的业务指导，进一步优化服务流程，规范服务行为，充分发挥服务职能，展示行业形象。在XX零售许可证办理上，要切实做到“一个窗口对外”，严格落实“一次性告知”制度，努力提高服务质量。

牵头部门：XX 3.完善案件管理和许可证管理系统。继续完善XX案件管理和XX许可证管理信息系统，进一步优化系统的功能模块，提升案件处理和证件管理效率，为广大零售户提供更加快捷、便利的服务。

牵头部门：XX

（四）进一步规范行政执法行为

1.确定和明确行政执法主体。各级XX行政主管部门必须持有行政执法主体资格证；各级XX行政主管部门主要负责人调整的，必须及时协调有关部门变更行政执法资格证。所有XX执法人员，必须持有行政执法证；无行政执法证者不得执法；对调整至非专卖执法岗位的人员，必须收回其持有的执法证件。

牵头部门：XX 2.压缩行政执法自由裁量权。优化权力运行流程，完善权力运行规则，严格执行行政执法自由裁量权的基准和幅度，尤其要规范行政许可和行政强制的自由裁量权，最大限度地压缩自由裁量空间，避免行政执法的随意性。

牵头部门：XX 3.严格落实行政执法责任制。要严格落实XX有关行政执法责任制的一系列制度规定，强化执法机构和执法人员的责任，加强执法工作的监督管理，严肃查处不当行政执法行为和违法违纪问题，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

牵头部门：XX

（五）进一步提升工作效率

1.强化制度约束。进一步深化党务政务司务公开和办事公开民主管理，健全和落实岗位负责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB责任制、一次性告知制、离岗告示制和失职追究制等制度，公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，强化内部管理，规范和约束工作人员行为，形成用制度管人、管权、管事的良好环境。八项制度要在9月25日前建立或完善。

牵头部门：XX 2.加强教育监管。以开展践行“两个至上”、做到“三个始终”、树立“五种意识”教育实践活动为契机，进一步完善绩效考核、检

查监督和风险防范机制，着力提高工作人员的自律意识、法纪意识、责任意识、服务意识和危机意识，树立“马上就办”的行为理念，培养说实话、办实事、求实效的作风，形成严谨细致、真抓实干、廉洁高效的良好局面。

牵头部门：XX 3.解决突出问题。采取多种措施集中整治慵懒散漫、中梗阻塞、不作为慢作为乱作为等行为，着力解决服务意识不强、工作效率不高、办事推诿扯皮、失职渎职和滥用职权等问题，尤其要解决招标效率不高、沟通协调阻塞、个别环节政令不畅等问题，努力提高效能意识。

牵头部门：XX 4.加强重点工作督办。对地方党政部门和上级领导批示的重点工作及时跟踪督办，按时汇报反馈；定期督办主要工作任务分解表确定的任务完成情况，强化措施，靠实责任，狠抓落实，确保重点工作按时间节点顺利推进、全面完成。

牵头部门：XX

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（6月29日至7月1日）。研究制定效能风暴行动实施方案,成立效能风暴行动领导小组,抽调专人组建领导小组办公室，全面启动效能风暴行动。

（二）查找问题阶段（7月2日至7月13日）。机关各科室和各县（区）局深入查找存在的庸懒散漫、中梗阻塞和不作为慢作

为乱作为等问题，并根据自查情况制定整改方案，明确整改时限和整改责任。整改方案于7月13日前报领导小组办公室

（三）工作推进阶段（7月14日至12月10日）。各单位、各部门对照方案确定的重点工作任务和完成时限，分解工作任务，靠实工作责任，扎实推进各项工作。12月5日前，将重点工作和整改方案落实情况报领导小组办公室，准备接受有关督查。

（四）工作评价阶段（12月11日至2013年1月15日）。认真开展效能风暴行动“回头看”，对开展效能风暴行动以来的工作情况进行自我评价，2013年1月5日前，形成书面材料，报市局效能风暴行动领导小组办公室。

五、工作措施

开展效能风暴行动，是加强机关和干部作风转变、优化发展环境、密切党群关系的重要举措。各单位、各部门要高度重视，切实把这项工作摆上重要工作日程，精心组织，扎实推进，确保行动取得实效。

（一）加强组织领导。成立全市烟草系统效能风暴行动领导小组，在市局（公司）党组统一领导下，负责协调、组织、指导推进效能风暴行动各项工作。主要组成人员如下：

组 长：XX 成 员：XX。各单位、各部门主要负责人要切实履行效能风暴行动第一责任人的职责，各牵头部门与协作单位要密切配合，形成合力，靠实责任，认真落实好《意见》确定的各项重点工作，共同推进效能风暴行动取得实效。

（二）强化监督检查。创新效能监督检查机制，行动小组将采取专项督查、暗访等形式，对市局机关和各县（区）局（营销部）效能风暴行动情况进行检查督导。

（三）健全考核机制。将效能建设情况作为党风廉政建设责任制及巡视工作的重要内容，客观公正、科学合理地进行考核评价，考核结果纳入党风廉政建设责任制考核范畴，作为评价领导干部的重要依据，与干部提拔使用、评先选优、奖励惩处挂钩。建立约谈警示制度和跟踪督办制度，对群众反映有服务意识不强、工作效率不高、办事推诿扯皮、滥用职权等行为的单位（科室）和个人，由纪检组长约谈主要负责人，进行内部通报。领导小组办公室要建立问题整改档案，跟踪督办落实，确保发现的问题整改到位。

（四）严肃责任追究。建立健全效能问责机制和办法，严格执行党政领导干部问责和行政执法过错责任追究等有关规定，对机关及工作人员效能方面存在的问题，综合运用组织处理、纪律处分手段，严肃追究主要负责人及相关人员责任，切实增强效能风暴行动效果。

（五）加强舆论宣传。充分运用内部刊物、网络、宣传栏等媒介，深入宣传全市XX系统在推动全市经济转型跨越中的重要作用，以坐不住、等不得、慢不得的紧迫感，推动广大干部职工进一步解放思想、大胆创新；大力宣传全市XX系统在转变工作作风、加强效能建设方面取得的工作成效，营造深入、持续开展效能风暴行动的浓厚氛围。

五、几点要求

（一）各单位、各部门要按照《实施意见》要求，切实强化措施，按计划、有步骤、分阶段扎实推进此项行动。要重点抓好动员部署、查找问题、工作推进、工作评价“四个阶段”工作。

（二）要强化领导，严明纪律，精心组织，扎实推进，确保组织领导、责任靠实、监督指导、考核奖惩“四个到位”，确保效能风暴行动不搞形式、不走过场，成为职工一项长期的自觉行动。

（三）各单位要按照阶段工作要求，及时上报相关资料，确保工作的针对性和指导性。

第四篇：乡人民政府关于印发《乡开展效能风暴行动的实施方案》的通知

乡人民政府关于印发《 乡开展效能风暴行动的实施方案》的通知：

各站（办）所、各村、乡属各单位：

《关于在全乡开展效能风暴行动的实施方案》已经乡党委会议讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

特此通知

中共乡委员会乡人民政府

2012年6月22日

乡

开展效能风暴行动的实施方案

为切实转变机关作风，严肃工作纪律，提升工作效能，优化发展环境，推进重点工作落实，全面实现科学发展、转型跨越、赶超进位、富民强区目标，根据省十二次党代会精神及区委、区政府《关于在全区各级机关开展效能风暴行动的实施方案》的有关要求，乡党委、政府决定，在全乡集中开展以提高行政效能为主要内容的“效能风暴行动”。现制定实施方案。

―、总体目标

认真贯彻落实省第十二次党代会精神，紧紧围绕市委、市政府确定的“三大战略”和区委、区政府各项重大决策部署的顺利实施，坚持以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，不拘一格用人才、无中生有抓项目。强力推进效能建设，坚决整治庸懒散慢乱的现象，坚决整治中梗阻塞的问题，坚决整治不作为乱作为慢作为的行为，着力构建更加科学、更具实效、更有活力的效能新机制，促进全乡机关效能大提升、服务质量大提高、发展环境大改善，确保重点工作强力推进，各项经济指标大幅增长，为推动全乡经济社会转型跨越发展提供有力保障。

二、实施范围

乡机关各站（办）所、各村、乡属各单位。

三、主要任务强力推进效能建设“六大行动”，严厉实施效能问责“六项举措”，坚决整治效能方面“十二个突出问题”，铲除影响机关效能的痼疾顽症，促进机关效能大幅提升。

(一）强力推进效能建设“六大行动”。

1、简政放权行动。具有行政职能的单位都要全面清理、精简行政审批事项，总体上行政审批事项取消率累计达到80%以上。实行审批流程再造，进一步简化和规范程序。全面清理行政事业性收费，一律取消不合理收费，有收费标准下限的一律按下限收取。

2、阳光政务行动。深化政务公开，要按照凉州区《政务公开目录》和《行政权力公开透明运行工作指南》，将职能职责、办理事项和办事时限、申请材料、办理条件、收费标准、收费依据、办理结果等信息全部公开，并建立政务咨询、公示、听证、查询等制度实行阳光操作，接受社会监督。大力加强党政机关诚信体系建设，全面推行服务承诺制，“一把手”定期公开承诺，积极创建诚信政府、诚信机关，提升党政机关的公信力。

3、提速增效行动。大力压缩办事时限，所有行政审批和服务事项的办理时间在原承诺时限的基础上缩短三分之一。未确定办理时限的事项要全部予以明确。实行“超时默认制”，对各类请示和申请事项，超过规定时限不予答复者视为默认同意，出现问题后由被请示和被申请单位承担责任。大力压缩文件和会议，坚持少发文、发短文，开短会、讲短话，提高工作效率。

4、便民服务行动。要建立起便民服务大厅，所有行政审批事项和与群众生产生活相关的服务项目全部纳入便民服务大厅办理,全面实行“两集中两到位”“首席代表制”、和“一站式”审批、“一条龙”服务。有条件的村也要建立“一站式”便民服务大厅。

5、制度保障行动。全面开展机关效能风险排查，从单位和工作人员两个层面，深入查找影响效能的各类问题，逐一进行整改。按照科学、规范、高效的要求，进一步健全完善岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、效能考评制、ab岗制、离岗告示制、责任追究制等机关效能建设各项制度，着力提升制度的执行力，以制度保障效能建设有序推进。

6、规范执法行动。严格落实行政执法责任制，全面清理行政执法事项，编制执法权力清单，审查执法主体和人员的资质资格，明确职责权限，着力解决多头执法、多次执法、重复执法、交叉执法问题，推进综合执法。切实优化权力运行流程，制定出台规范行政处罚自由裁量权的规定，完善权力运行规则，严格规范行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间，全面推进依法行政。

(二）实施效能问责“六项举措”。

1、集中督查。成立专门督查组，每月对效能建设情况进行一次集中督查。突出对重点工作、重点项目落实精况的督查。

2、组织暗访。坚持暗访常态化,聘请“效能监督员”组成暗访组，采取不定时间、不发通知、不打招呼的方式，定期不定期对机关及工作人员的履职情况、服务水平、办事效率、工作纪律等情况不定期开展暗访。

3、有奖举报。实行有奖举报制度，鼓励社会各界和群众对机关效能进行监督，踊跃举报效能方面的问题，对查证落实的，将给予奖励。

4、民主评议。采取

问卷调查、集中测评、召开座谈会等方式，组织招商引资企业和服务对象，不定期对工作效能开展评议，及时通报评议结果，并作为效能考核的重要依据。

5、责任追究。现场问责：督查中现场发现问题的，督查组可采取批评教育、责令公开道歉、写出书面检查、口头效能告诫、诫勉谈话；限时整改等方式进行现场问责。依规问责：对通过各类渠道发现的影响

机关效能的问题以及现场问责情形较重的，按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《武威市影响机关效能行为责任追究办法（试行）》等规定，视情节给予批评教育、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、降职使用、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理；情节严重的，先免职后处理，并依据有关规定给予党政纪处分。考核问责：制定效能考核办法，对工作效能进行百分制量化考核。凡发现《实施方案》“十二个突出问题”所列情形之一的，分别视情节扣1-5分。年底按工作实绩占80%、效能建设占20%，对工作绩效进行综合考核，归口分类排序，排名末位的对主要负责人诫勉谈话，当年不得评先评优，不享受有关待遇。

(三）着力整治效能方面“十二个突出问题”。

1、对区委、区政府和乡党委、政府重大决策部署执行不力，有令不行、有禁不止，以及弄虚作假、欺上瞒下的。

2、对乡党委、政府确定的设施农业建设、特色林果业建设、新农村建设、农业种植结构调整等重点工作推进不力，未按时间进度完成经济指标的。

3、对乡党委、政府做出的决定和安排的阶段性重点工作消极应付，落实不力，甚至敷衍塞责，拒不执行，影响政令畅通的。

4、办事拖拉、效率低下，在规定时限内完不成工作任务的；推诿扯皮，对申请办理事顼应受理而未及时受理的。

5、未按时建立便民服务厅的。

6、应减少而未减少行政审批事项的；未明确办事时限，以及未将审批事项办理时间缩短三分之一的。

7、未全面实行党务、政务公开、信息公开的，以及承诺事项未兑现的。

8、对管理和服务对象态度生冷横硬，故意习难，门难进、脸难看、事难办的；执法不严、办事不公，借各种名义向服务对象乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的。

9、不遵守工作纪律，擅离职守，迟到早退，窜岗脱岗以及上班期间饮酒（因公务接待区外客人除外〉、上网聊天、玩游戏、看电影、炒股、购物等从事其他与公务无关活动的。

10、对职责范围内管理的事项和群众反映投诉的问题符合法律、法规、政策且有条件而不办的；对不符合法律、法规、政策或不具备条件,不认真细致做好解释工作，推诿扯皮或工作措施不力，产生不良影响的。

11、打击、压制人才，导致人才资源浪费或不能充分发挥作用的。

12、机关效能建设各项制度不健全,执行不到位的，以及其他影响机关效能的行为。

四、方法步骤“效能风暴行动”从2012年6月中旬全面开始，大体划分三个阶段进行。

第一阶段：6月15日-6月25日，制定方案，动员部署。

第二阶段:6月26日-11月30日，自查自纠，建章立制。

第三阶段：12月1日以后，查缺补漏，规范提升，做出下一工作安排。

五、工作要求

全乡各村、各单位要从政治和全局的高度,充分认识开展“效能风暴行动”的重要性和紧迫性，把开展“效能风暴行动”作为当前的一项重要政治任务，采取有力措施，扎实深入推进，务求取得实效。

(一）加强组织领导。成立“效能风暴行动”协调推进领导小组及办公室，办公室设在乡党政办公室。领导小组及办公室要按照《实施方案》确定的任务，逐条逐项进行具体部署和督查指导，切实抓好落实。各村、各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员分头抓、全体干部共同参与的工作格局。要结合各自工作实际，制定“效能风暴行动”的具体实施方案，认真组织实施，切实把“效能风暴行动”各项工作落到实处。各村、各单位务于6月25日前将实施方案报乡“效能风暴行动”协调推进领导小组办公室审定。

(二）广泛宣传动员。各村、各单位要及时召开会议，对“效能风暴行动”进行动员和部署。坚持舆论先行，大力宣传“效能风暴行动”的重大意义、目标任务、整治重点和工作要求。要抓住正反两方面典型深入宣传报道，大张旗鼓地宣传“效能风暴行动”中涌现出的先进典型，公开曝光一批破坏发展环境、侵害群众利益、损害下双形象的人和事，在全乡干部队伍中形成强大的震慑力，弘扬正气，驱除邪气，全力营造“人人讲效能、处处抓效能、事事提效能”的浓厚氛围。

(三）务求取得实效。开展“效能风暴行动”，要在解决突出问题、提升工作效能、提高服务水平、推进工作落实上下功夫、见实效。各村、各单位要把开展“效能风暴行动”与贯彻落实乡党委、政府重大决策部署紧密结合起来，“效把能风暴行动”的成效体现在落实乡党委、政府重点工作上，体现在推进经济转型跨越发展上，体现在保障和改善民生上，以各项工作的突出成效来检验“效能风暴行动”的实际成果。

第五篇：团县委开展效能风暴行动实施方案

团县委开展效能风暴行动实施方案

为了转变机关工作作风，提升机关工作效能，优化发展环境，密切党群干群关系，推动全县经济社会跨越发展，按照省、市、县安排部署和要求，结合共青团工作实际，现就团县委开展效能风暴行动制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省十二次党代会、市三次党代会、县委十六届三次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神和团市委二届五次全委（扩大）会议精神，以解决制约效能方面的突出问题为切入点，紧紧围绕转变职能、提高效能、搞好服务这一主题，迅速掀起效能风暴，努力提高工作效能。以实施好省、市部署的“行政审批制度改革、公共资源配臵市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率等“五大攻坚战”为突破口，深入开展效能风暴专项行动。

二、基本原则

（一）围绕中心，服务大局。紧紧围绕“服务大局、服务青年”这一中心任务，服从贯彻团市委二届五次全委（扩大）会议精神、推动全县经济社会发展这一大局，全面掀起效能风暴行动热潮，以行政效能的大提升促进各项工作的大落实、各项事业的大发展，用发展实效和群众满意度检验效能建设的效果。

（二）因地制宜，突出实效。坚持实践创新，针对各自的工作实际和特点，区别情况，合理确定相应的工作内容和形式，抓关键、攻难点，远谋近施、循序渐进，避免生搬硬套、脱离实际。要把效能风暴行动与推动全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设有机结合，与“双联”工作有机结合，与共青团中心工作和本职工作有机结合，与工作能力提升有机结合，在结合中创新效能提升的思路和机制，在创新中挖掘效能提升的更大潜力。

（三）纠建并举，标本兼治。把解决突出问题与建立长效机制有机结合，通过开展效能风暴行动，解决突出问题，促使作风转变、效能提升、环境优化、社会和谐。通过深挖根源、整章建制，从根本上消除体制障碍，堵塞制度漏洞，推动效能建设常态化。

三、推进步骤

2012年的效能风暴行动总体上安排7个月时间，从2012年6月22日开始至12月31日结束，分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段(6月22日—6月25日)。研究制定实施方案，组建成立机构，召开动员会议，全面安排部署，迅速启动工作。

（二）查找问题阶段(6月26日—7月10日)。通过开展民主评议、集中清理、明察暗访、受理投诉等工作，深入查找效 2 能方面存在的庸懒散慢、中梗阻塞，行政不作为、乱作为、慢作为以及服务态度差、工作质量劣、办事效率低等问题，制定整改方案，明确整改的时限要求、保障措施和责任主体。

（三）推进落实阶段(7月11日—11月30日)。全面落实重点任务和整改方案，对发现效能建设方面的问题，责令个人整改。加大投入力度，创新工作载体，拓展服务功能，增加效能建设的科技含量，打造面向社会公众的优质高效便民服务窗口。在大胆实践、积极探索、认真总结的基础上，将有效做法和成功经验用制度机制的形式加以固定，建立健全加强机关效能建设的长效机制。

（四）考核总结阶段(12月1日—12月31日)。认真开展效能风暴行动“回头看”，引入社会评价机制，对重点任务落实和问题整改情况进行集中考核，公示考核结果。

四、主要任务

（一）健全工作制度，完善工作体系

要按照“结构合理、配臵科学、程序严谨、制约有效”的要求和可操作性的原则，从本单位工作职能和业务事项出发，建立健全岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、离岗告示制、失职追究制等七项制度，使每名干部都有明确的责任，形成管人、管事、管权的长效机制。

1.岗位责任制

按照精简、高效、统一的原则，对单位每个岗位在管理过 3 程中所应承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限、应有的权力和应负的责任等进行明确规定。

2.首问责任制

群众来访时，单位在岗被询问的工作人员即为首问责任人。无论是否为自己职责范围内的事，都要对群众提出的问题或要求有一个满意的答复。

3.服务承诺制

在遵守法律、法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象做出服务质量和服务时限的承诺，并接受公众监督。做出的承诺必须践诺，违诺应予相应的处理或处罚。

4.限时办结制

依据法律、法规和有关规定，对其管理服务项目必须在规定时间内予以办结，防止办事拖拉，提高工作效率。

5.AB岗位制

办公室内某一岗位的A岗工作人员不在位时，应指定相同或相似岗位的B岗工作人员代行其职责，以保证工作连续性。

6.离岗告示制

工作人员因公因私离岗时，要到办公室进行离岗登记，并在机关离岗告示栏内放臵离岗告示卡，所有离岗人员必须按时归岗，到岗后立即按批准程序向批准人报告。

7.失职追究制

对于不负责任、不履行或者不正确履行自己的工作职责，4 致使国家、单位和人民群众的利益遭受损失或造成不良影响的，应依法追究主办人的民事、行政或刑事责任。

（二）规范工作程序，建立效率机关

坚持有作为、有所不为，真正把单位职能从微观管理转到宏观管理、依法管理和为民服务上来，要积极履行法定职责，简化办事程序，提高办事效率，增强效率观念，认真执行工作程序，提高优质服务。凡法律、法规、规章对有关管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行；没有规定的，要根据具体情况，合理确定办理时限。对组织交办的工作事项，要在规定的时限内办结，并保证办理的质量。切实解决办事推诿扯皮、积压不办等问题，做到能够办的事，马上就办；一时办不了的事，要耐心解释，讲清情况。

（三）推进信息公开，促进廉洁高效

落实党务、政务公开的各项制度，坚持公开、公平、公正、便民、高效、诚信的原则，对工作职责、办事程序和办事结果进行公示。一是全面公开工作职责。本着“职权法定、于法有据”的原则，将本单位所承担的工作目标向社会公开。二是全面公开办事程序。按照内容合法、程序规范、形式简明、操作方便的要求，通过设立政务公开栏、办事指南等形式，在醒目的地方向群众公开。三是全面公开办事过程。加大公开力度，切实解决信息公开透明度不高、公开迟缓、形式单

一、内容陈旧等问题，诚心诚意的接受人民群众的监督，广泛听取群 5 众意见和要求，积极采纳合理建议，不断改进工作，最大限度地让权力在阳光下运行。

（四）推进作风建设，提供服务质量

一是坚决整治中梗阻塞的问题。重点解决单位职工宗旨意识不强，群众观念淡薄，工作效率不高以及履职缺位、错位、越位，“门难进、脸难看、事难办”等问题。对影响单位效能、损害发展环境突出的人和事，一经调查核实，要严肃处理，公开曝光；二是坚决整治不作为、乱作为的行为。重点纠正单位纪律松弛，工作人员心浮气躁、贪图安逸，不思进取、放任自流的现象。整治事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性，得过且过、不思作为的问题。

（五）严格机关管理，提高干部素质

要大力推进单位管理信息化、标准化建设，综合运用成本控制、透明核算和专项管理等方式，整合单位人、财、物和智力资源，降低行政成本，要结合实际，建立科学的考核评价体系，研究制定科学、量化、操作性强的绩效考核实施办法，细化量化效能评估，严格绩效考评，加大惩戒力度，把单位效能风暴行动与党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职、公务员考核工作有机结合起来。深入开展机关党建品牌创建活动，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。

五、保障措施

（一）强化组织领导。从全局和战略的高度，把这次行动 6 作为一项重大的政治任务，按照省、市、县委的统一部署，“一把手”负总责，亲自督促检查，亲自推动落实。成立由团县委书记为组长，全体干部为成员的“效能风暴”行动协调推进小组。党员干部要率先垂范，在行动中充分发挥示范带头作用。

（二）细化工作责任。单位主要领导是开展效能风暴行动的第一责任人，对开展效能风暴行动负总责；协调推进办公室负责组织效能风暴行动的开展。

（三）加强效能监督。强化督查力度。采取抽查、集中检查等方式，由单位协调推进领导小组负责对行动开展情况进行督促检查。扩大社会监督。对发现效能行动方面的存在的问题，责令相关人员及时整改，注重舆论监督。

（四）加强舆论引导。充分运用报刊、电视、网站、微博等媒体，深入宣传开展效能风暴行动的重大意义、有效做法和取得的成效，大力宣传转变机关作风、加强效能建设的先进典型，努力营造人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。

（五）健全考核机制。要建立健全效能考核办法，坚持定性考核与定量考核相结合、内部考核与外部考核相结合、组织考核与服务对象评议相结合的原则，客观公正、科学合理地开展效能考核，并将考核结果与单位干部推荐、评先选优、奖励惩处挂钩。

（六）严肃责任追究。对单位及其工作人员效能方面存在 7 的问题，要综合运用组织处理、纪律处分、行政问责和法律手段，严肃追究主要责任人及相关责任人的责任，切实增强效能风暴行动的震慑力。凡是被明察暗访发现问题或通报的个人，首次者，由单位领导约谈，二次者，其向全体干部做出书面检查，三次者，责令其辞职；被省、市、县通报批评的个人，工作中发生重大失误的，在年终考核中一律不得评优选模。

主题词：效能风暴行动

实施方案

报告

共青团静宁县委办公室 2012年6月29日印