第一篇:乡镇环卫工作现状调研报告
**镇环卫工作现状调研报告
**镇位于**市北部,黄河与伊洛河在我镇**村交汇,总人口**万,辖**个行政村,主干道**路贯穿我镇11个行政村,镇主要街道(商业区)**街长约1500米。我镇镇区保洁工作目前实行公司化运作,现有环卫工人17名,垃圾中转站一个,大型游园2个,大型无害化垃圾处理场一个,保洁车辆12辆,洒水车1辆,大型垃圾运输车2台,地坑式垃圾箱因**施工现存22个。
2014年5月份,镇党委政府为了提升**街整体形象,投资100万元对**街进行了整体改造,对路面上的坑槽进行了修补,对损坏的路灯进行了更换,补栽绿化树100余株,新建修补排水沟500余米,对**街全段排水沟内的淤泥进行了清理。通过改造工程,我镇**街的整体面貌大大改观,赢得了全镇群众的一致赞许。
今年以来,我镇对**街所有商户实行了门前三包制度,统一不再收取卫生费,门前和店内的卫生包括绿化树划分责任区由商户负责,和所有商户签订了《**镇门前三包责任书》,明确了各自的权利和义务。实行门前三包制度后,店铺门前乱搭乱建、店外经营、机动车乱停乱放现象较之以前有了明显改观。3月份,在**街道路两侧新栽绿化树200余株,通过开展镇区环境卫生专项整治活动,我镇共清理镇区、**街垃圾、杂物等2000方,清理小广告500条,规范占道经营10处,拆除乱搭乱建20处,拆除面积200多平方米,规范车辆停放点5处,刷白树木500棵,通过整治活动,使我镇镇区的镇容镇貌有了显著提升。
我镇所有行政村目前各建有一支5-7人的村级环卫队,明确一名村两委成员为管理责任人,卫生经费主要由村级承担,镇财政按各村居住人数以每人每年10元的标准在年底经过绩效考核后对村级统一进行奖补,这样大大提高了各村环境卫生工作的积极性。我镇镇区的保洁工作在2013年以前一直由我镇政府部门直接管理,为了提高工作效率,使资源和服务快捷、高效、灵活配置,我镇党委政府决定对我镇镇区的环卫保洁工作实行市场化运作,通过面向社会公开招标将环卫保洁工作推向市场。通过市场化运作,我镇镇区街道环境卫生状况有了明显改善,工作整体水平大提升,主要表现在以下几个方面:
一、提高了环卫保洁质量
随着群众对环卫保洁需求的不断增长,环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了居民小区、背街小巷。市场化运作后,保洁公司为了确保工作达到要求,增加了环卫工每天的作业时间,要求环卫工作早上工作时间7:00-11:00,下午14:00-18:00,对生活垃圾做到日产日清。**街沿线垃圾实行车辆定时到段收集运输,大幅度提高了道路清扫保洁质量,居民对环境卫生工作满意度明显提升。
二、实现了“干管分离”
市场化运作后,镇政府部门从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理,打破了“既当运动员,又当裁判员”的干管一体模式,改变过去“政府花钱养人、干好干坏一个样,工作积极性低、工作效率不高”的模式,成为“政府职能解放、工作效率提高,责任落实到位、工作热情高涨”的状况。
目前工作中存在的问题
一、因为**施工导致**路沿线某些路段垃圾无法正常清运,部分地坑式垃圾箱因施工拆除后影响了附近居民垃圾的正常收集。
二、环卫保洁工作实行市场化运作后虽然实现了“干管分离”,政府职能得以解放,但就我镇而言,还处于摸索和成长的阶段,市场化运作体系还存在较为明显的缺陷和不足。目前环卫保洁推向市场后,由于管理标准和制度的不完善,造成目前工作中存在往往只重视迎接检查和搞突击行动,而环卫作业日常管理、督促、指导和帮助不足,导致工作被动。
下一步工作中,我们将认真反思工作中存在的问题,完善环卫工作运行机制,为我镇居民群众创造一个整洁、有序、优美的人居环境而努力。
第二篇:环卫工作调研报告
环卫工作调研报告
环境卫生是城市功能运转的重要保证、也是政府实施城市管理的重要内容,随着城市管理标准的提高,环卫事业也面临新的机遇和挑战。近期,县执法局、县执法大队一行人在市带领下赴张家口市、桥西区就环卫工作进行考察学习,期间与张家口环卫局、桥西区执法局等部门和单位进行了座谈和交流,现将学习考察情况报告如下:
一、张家口市桥西区环卫工作情况
目前,桥西区负责全区55条主次干道,196条街巷、188万平米道路的清扫和保洁和日产420吨居民生活垃圾的清运及环境卫生管理工作,现有职工745人,拥有各种不同的环卫机械。
他们好的做法是:
1、实行主次干道、小街巷道路“两点一线”的保洁管理责任机制,力求通过“一部门统筹、一条线管理、以块为主、属地负责”的一体化管理实现由过去的“两把扫帚并为一把扫帚扫到底”的网格化管理机制。
2、新建、改造垃圾转运站,针对二次搬运点露天堆放垃圾,影响市容市貌及空气污染问题,新建垃圾终转站,有效的提高了辖区环境卫生面貌。
3、督查机构健全,该处成立了一整套对环卫工人进行考核的奖惩办法,每周通过随机抽取或重点指定的方式确定各片区受检查的主次干道,小街巷道清扫保洁效果,环卫机械作业,人员到岗,设备运
转和维护等情况进行检查打分,月末在进行周检查的同时,近将对名分处的内部管理,接受上级和社会的监督及问题处置等情况,通过查阅资料,现场核对,信息汇总等方法进行考核。
二、目前我县环卫工作的现状
我县承担县城范围内8条主干道,30条巷道,45座厕所的清扫保洁工作和城区内四所居委会,四个行政村居民生活垃圾的清扫和运送工作,现有执法大队职工19人,清洁队职工218名,中型农用垃圾自卸车2辆,雇用小拖拉机3辆,160型装载机1辆,手推保洁车17辆,铁皮垃圾箱46个,果皮箱30个,经过我执法大队和广大环卫工作者的艰苦努力,有力的保障了城市环境。
三、虽然我县环卫工作取得了较大成绩,但一些困难问题已严重影响环卫事业的发展,必须引起政府的高度重视,及时给予研究解决。
1、清洁工工资低
清洁队现行临时工工资每人每月300元,“4050”人员每人每月450元,每天承担着“一扫两保两运”的工作,平均工作时间2个多小时,根据上级要求主要路段要达到12小时保洁,重要路段要达到16小时保洁,现行工资水平很难达到,同时由于物价上涨,清洁工很难养家糊口,清洁队员有情绪,在一定程度上影响了清洁工作顺利开展。
2、机械化作业率较低
我县现有的环卫专用车辆车况差,数量少清运工作全部是人工装车,清洁工作劳动强度大,进程慢,急需购置一部分扫街车,垃圾压
缩车等清洁车辆。
3、保洁范围逐步扩大
随着县城人口不断增加,城区规模不断扩大,县城产生的垃圾量也不断增加,清扫范围也在不断扩大,尤其是城东的新居民区和工业园区,大约有7万平方米的地区无人打扫,现有清运能力明显不足,难以清理到位。
4、市政基础设施薄弱
县城除主街道、主巷道有排污管网外,其它街道,巷道基本没有排污管网,并且多数为土路,居民生活垃圾和污水不能分离,尤其是坝上地区冬季寒冷倒入垃圾点的垃圾、污水马上就会结冰,几乎没有清运的机会。
5、环卫经费缺口大,收费难。
环卫资金短缺直接导致环卫设施建设能力差,车辆等设备少,工人待遇低,管理被动。
三、今后打算
1、提高工资待遇,确保全天保洁,加大环卫投入。
参照邻近县区清洁工工资标准,建议目前工资的基础上每人每月增加560元,达到全县最低工资标准,应拨付专项经费解决运转急需解决的问题。
2、提高环卫作业机械化率,确保城镇环卫工作。
政府立统一采购环卫机械设备,购买扫街车、垃圾压缩车、保洁车、垃圾箱、果皮箱等。
3、加大资金筹措力度,确保经费保障
出台垃圾处理费征收办法,要尽快出台我县垃圾收费征收管理办法,由物价局组织听证后,分类制定各类垃圾处理收费标准,改革征收模式,建议县政府出台规定,将垃圾处置费和水费捆绑一起征收。
为全县人民营造整洁、优美的生活工作环境而努力奋斗。
尚义县综合执法大队2014年3月7日
第三篇:乡镇计划生育工作现状的调研报告
***镇计划生育工作现状的调研报告
***镇位于***县北偏东部,距***县城37公里,地处*********。全镇幅员面积45.3平方公里,辖18个行政村,149个村(居)民小组(含2个居民小组)7786户24790人,党员702人,农业人口22887人,共有耕地面积21087亩(其中田6500亩),其中已婚育龄妇女4890人,一孩率60.62%,综合避孕率92.16%,人口性别比为120.83,人流比8.96,2010年10月至2011年9月,全镇共出身212人(其中符合政策生育183个,政策外生育29个),符合政策生育率为86.32%,出生率8.46‰,死亡232人,死亡率为9.26‰,人口自然增长率为-0.8‰.一、镇人口与计划生育工作存在的问题
1、低生育水平呈反弹趋势。多年以来,镇党委、政府一直将“控制人口增长,提高人口素质”作为计划生育工作的重要工作来抓,并取得了非常好的效果。但近几年来,以下几个方面的因素依然是出现违法生育的主要原因:一是由于受传统思想的影响,一部分人养儿防老的思想依然存在,生育二胎意愿依然非常强烈;二是由于部分“富人”和条件比较好的群众,依靠强大的经济实力和社会影响力,无视国家的计划生育政策法规超生,在社会上造成极大的负面影响;三是由于流动人口数量逐渐增加,现行的流动人口和计划生育条例与之相配套的政策不完善,间接导致了流动人口
采用政策解释,做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象,就束手无策,这些人以一带十,以组带村,以村带片,从而造成乡镇计划生育工作的被动。
5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平,流动人口既是难点,又是重点,其表现有以下几个方面:一是流入乡镇人口户籍地发放《婚育证明》不到位,导致流入乡镇人口得不到未办理《婚育证明》的婚姻、生育、节育等信息,影响镇流动人口管理工作的正常进行。二是未婚青年管理难。近年来,受打工潮的影响,许多青年初中毕业后便外出务工,由于对国家计划生育政策和相关的生育调节知识的不了解,等他们回来时,已有一个或者几个小孩。另外就是这些流出人员流动性太强,居无定所,其户籍地无法对其进行有效管理。
6、现行政策的执行难度大。当前,《人口与计划生育法》在乡镇得到了全面的贯彻和落实,但在倡导以人为本,构建和谐社会的今天,部分政策执行起来难度太大。
7、计划生育工作室内材料多而杂。出生一个小孩,光表、薄、册加起来就几十种,这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就更高,这不仅打击了他们工作的积极性,同时也增加了他们的工作负担。
二、存在问题的原因及分析
1、社会保障体系不健全。自从土地承包到户以后,农
划生育工作良好氛围和高压态势。计划生育作为基本国策,必须长期坚持,在任何时候、任何情况下都是不容有丝毫放松和动摇的。如何坚持计划生育这一基本国策不放松,应始终把宣传工作放在整个人口计生工作中的首要地位。
2、加强组织领导,严格奖惩,夯实基层基础工作。“人心齐,泰山移”,建设一支能吃苦耐劳、团结向上的计生队伍是战胜困难、完成工作任务的关键。实行工作重心下移战略,切实调动村级领导干部抓好计划生育工作的积极性。
3、提高执法人员素质,规范行政执法行为。干部要站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度上重新认识人口和计划生育依法行政工作面临的新形势和新问题。树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的计划生育行政执法理念,切实以人为本、规范执法程序和执法行为。
4、做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实。做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实。
5、完善流动人口管理体制,全面推进综合治理、齐抓共管的工作格局。镇党委、政府统一指挥,协调部门齐抓共管,将外来流动人口底数摸清,分类梳理,实行动态管理。
6、采取有效措施,切实稳定人口计生机构队伍和提高计划生育干部的待遇。
第四篇:乡镇计划生育工作现状的调研报告
***镇计划生育工作现状的调研报告
***镇位于***县北偏东部,距***县城37公里,地处*********。全镇幅员面积45.3平方公里,辖18个行政村,149个村(居)民小组(含2个居民小组)7786户24790人,党员702人,农业人口22887人,共有耕地面积21087亩(其中田6500亩),其中已婚育龄妇女4890人,一孩率60.62%,综合避孕率92.16%,人口性别比为120.83,人流比8.96,2010年10月至2011年9月,全镇共出身212人(其中符合政策生育183个,政策外生育29个),符合政策生育率为86.32%,出生率8.46‰,死亡232人,死亡率为9.26‰,人口自然增长率为-0.8‰.一、镇人口与计划生育工作存在的问题
1、低生育水平呈反弹趋势。多年以来,镇党委、政府一直将“控制人口增长,提高人口素质”作为计划生育工作的重要工作来抓,并取得了非常好的效果。但近几年来,以下几个方面的因素依然是出现违法生育的主要原因:一是由于受传统思想的影响,一部分人养儿防老的思想依然存在,生育二胎意愿依然非常强烈;二是由于部分“富人”和条件比较好的群众,依靠强大的经济实力和社会影响力,无视国家的计划生育政策法规超生,在社会上造成极大的负面影响;三是由于流动人口数量逐渐增加,现行的流动人口和计划生育条例与之相配套的政策不完善,间接导致了流动人口-1-
超生问题日益严重。
2、计划生育工作模式和观念的转变。自实行计划生育
政策以来,现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式转为依法行政、村民自治、优质服务三者有机统一的管理模式,工作的主体仍旧是计生干部,工作对象依然
是广大人民群众。不管是干部还是群众,他们接受新的工作
模式需要一个过程和一定的时间,这就造成部分干部误认为
现在中国放宽了计划生育政策,部分群众又误认为现在不搞
计划生育政策了。
3、计生队伍建设不稳定。计划生育工作面广,内容杂,且重点在农村,没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前
计划生育工作人员责任重、风险大,什么事都要计生干部参
与;另外还有就是大部分从事计划生育工作的同志都是从农
业服务中心和镇企业服务中心及其它镇直各部门抽调来的年轻同志,工作编制依然没有改变,以上方面的原因导致计
生队伍人员缺编或经常变动,严重影响了乡镇计生工作开展的质量和连续性。
4、计生工作方式转变,干部畏难心理严重。当前的计
划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供
优质服务,给予处罚坚决按照法定程序,走依法行政的道路,计生干部面临政治、生命、经济三个方面上的风险。另外,镇的执法主体资格被取消,对当前的计划生育工作只能一律
采用政策解释,做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育
工作的对象,就束手无策,这些人以一带十,以组带村,以
村带片,从而造成乡镇计划生育工作的被动。
5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平,流动人
口既是难点,又是重点,其表现有以下几个方面:一是流入
乡镇人口户籍地发放《婚育证明》不到位,导致流入乡镇人
口得不到未办理《婚育证明》的婚姻、生育、节育等信息,影响镇流动人口管理工作的正常进行。二是未婚青年管理
难。近年来,受打工潮的影响,许多青年初中毕业后便外出
务工,由于对国家计划生育政策和相关的生育调节知识的不
了解,等他们回来时,已有一个或者几个小孩。另外就是这
些流出人员流动性太强,居无定所,其户籍地无法对其进行
有效管理。
6、现行政策的执行难度大。当前,《人口与计划生育
法》在乡镇得到了全面的贯彻和落实,但在倡导以人为本,构建和谐社会的今天,部分政策执行起来难度太大。
7、计划生育工作室内材料多而杂。出生一个小孩,光
表、薄、册加起来就几十种,这对本来素质就不是很高的村
干部来说要求就更高,这不仅打击了他们工作的积极性,同
时也增加了他们的工作负担。
二、存在问题的原因及分析
1、社会保障体系不健全。自从土地承包到户以后,农
村发生了翻天覆地的变化,乡镇经济和社会各项事业快速发
展,人民生活水平普遍提高,但是社会保障机制还不健全,家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此,在农
村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在,使农村计划生育工作难度加
大。
2、生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响
着人们的生育行为,尤其在农村,显得更加尤为突出。“不
孝有三,无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建
思想在乡镇农业人口的头脑中根深蒂固,难以根除。
3、人口流动性增大。随着改革开放的不断发展,基层
广大群众经商、外出务工意识增强,致使人口流动性越来越
大,尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多,部分育龄
群众为了躲生、逃生,在异地间不断流动,有的可以说流入
地见首不见尾,流出地既不见首也不见尾,音信全无,更谈
不上计划生育管理。
4、管理手段单一。前几年,乡镇计划生育工作主要靠
行之有效的行政手段,这些强制性的行政手段,虽有效地控
制住了人口增长的突出势头,但也一度激化了干群矛盾,影
响了干群关系。
三、解决问题的对策和措施
1、牢固树立国策意识,创新宣传手段,在基层营造计
划生育工作良好氛围和高压态势。计划生育作为基本国策,必须长期坚持,在任何时候、任何情况下都是不容有丝毫放
松和动摇的。如何坚持计划生育这一基本国策不放松,应始
终把宣传工作放在整个人口计生工作中的首要地位。
2、加强组织领导,严格奖惩,夯实基层基础工作。“人
心齐,泰山移”,建设一支能吃苦耐劳、团结向上的计生队
伍是战胜困难、完成工作任务的关键。实行工作重心下移战
略,切实调动村级领导干部抓好计划生育工作的积极性。
3、提高执法人员素质,规范行政执法行为。干部要站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略
高度上重新认识人口和计划生育依法行政工作面临的新形
势和新问题。树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法
必究”的计划生育行政执法理念,切实以人为本、规范执法
程序和执法行为。
4、做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落
实。做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实。
5、完善流动人口管理体制,全面推进综合治理、齐抓共管的工作格局。镇党委、政府统一指挥,协调部门齐抓共管,将外来流动人口底数摸清,分类梳理,实行动态管理。
6、采取有效措施,切实稳定人口计生机构队伍和提高
计划生育干部的待遇。
第五篇:2012年环卫市场化运作现状调研报告
2012年环卫市场化运作现状调研报告
环卫市场化运作是我区在城市管理方面推陈出新、积极探索的重要举措调动市场资源来向社会提供清扫作业服务。这样既有利于提高政府工作效率变“繁忙政府”为“有为政府”、“效率政府”又能通过市场调节使资源和服务快捷、高效、灵活配置。
一、现状
2012年我区的环卫运作正式启动。1月 辖区环卫作业服务面向社会公开招标并由此将环卫清扫工作推向市场。之后月招标工作又分两批在全区各街道辖区全面铺开8家环卫公司承包了378万平方米的道路清扫保洁和日产652吨生活垃圾人力收集、清运工作。到目前为止全区纳入市场化运作的清扫面积达810万平方米市场化运作总体效果较好主要有以下4个方面的优点
一提高了环境卫生质量
首先表现在环卫作业覆盖面积的及时扩大。随着城市的建设和发展城市区域面积在不断扩展环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了城市发展的前沿全区清扫面积达810万平方米相比市场化运作之初的380万平方米增长了113.16。
其次表现在实际从事清扫人员数量的增加。市场化初期各公司为确保工作达到合同要求均不同程度增加了清扫人数全区实际从事清扫作业人数为950余人比市场化运作前实际增长了20以上目前人数达到了2500人左右。从事清扫人员的增加直接作用于作业质量的提高。
第三表现在清扫保洁次数和效率的提高。以前全区街道仅在二环路范围内开展了延时保洁工作市场化运作后延时保洁被延伸到城区全部街道和涉农的主要场镇保洁时间为夏季持续到晚上1000冬季持续到晚上900。同时辖区内主次街道每周要进行2次洒水作业原来中小街道只有一天一次的垃圾收运现在实行不间断巡回收集和车辆定时到段收集运输。大幅度提高了道路清扫保洁的质量市民对环境卫生不满的投诉也基本得到了控制。
二降低了清扫保洁成本
市场化运作初期招标的378万平方米清扫面积和652吨垃圾人力收集运输工作根据初步测算全年共需经费1580万元实行市场化运作后采取无标底公开投标实际中标价合计为1121万元节省运行成本30以上。
三实现了“管干分离”
市场化运作后市容管理部门和街道办事处从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理打破了“既当运动员又当裁判员”的管干一体模式改变了过去“政府花钱养人、干好干坏一样工作积极性低、工作效率不高”的模式成为“政府职能解放、工作效率提高责任落实到位、工作热情高涨”的状况。
四培育了环卫市场
环卫作业市场化运作面向社会公开招投标吸引了大批社会力量积极参与。第一次招标2个街道辖区报名竞标的公司有22家第二次招标6个街道辖区竞标公司增加到73家第三次招标5个街道辖区竞标公司为65家这种优胜劣汰、积极竞争的机制对培育环卫市场做大做强区内环卫服务公司将产生巨大的推动作用。
二、存在的问题
从2012年至今环卫清扫作业市场化的实际情况来看其最大的成绩在于实现了“管干分离”政府职能得以解放。但就我区的环卫清扫作业市场而言还处于摸索和成长的阶段市场体系的各方面还存在较为明显的缺陷和不足。
一健康价格体系的缺位
环卫公司将清扫作业作为一种公共服务来向社会提供具有其相应的价值和价格健康的价格体系要求其价格同价值大致相当即政府投入的资金要达到与其要求的作业质量所需成本大致相当的水平。但是目前全市范围内普遍缺乏对成本价格的科学测算政府投入环卫作业的经费不足以支撑其要求的作业质量环卫作业市场价格处于“非健康”状态。这一方面是由于各街道、社区的基础设施建设状况存在较大差异造成测算难度大另一方面也反映出我们缺乏这一方面的管理意识和技术支持。
我区在市场化运作初期由于缺乏科学测算的指导各街道都不能准确估算其辖区清扫作业的成本同时顾虑众多环卫公司私下串通虚抬价格导致国有资产流失因而采用了相对保守的“无标底低价竞标”即“谁要的报酬少工作就交给谁做”。造成环卫公司竞相压价不少最终中标价低于公认成本价的情况出现。这样虽然能够有效降低政府投入节省成本同时也带来了不容忽视的负面影响
1、损害一线环卫工人的利益。作为市场主体的环卫企业始终追求利润最大化其在以低价中标后为了达到盈利的目的必然尽量压缩成本普遍采取压低一线工人工资的办法仅付给工人以城市最低生活标准的报酬甚至存在不给工人买齐保险的情况而环卫清扫是一种高危行业全市每年都因道路环卫清扫发生安全事故存在较大的安全隐患。
2、环卫作业质量得不到保障。环卫企业压低成本的另一种方式是虚报工人数量吃空缺不按照合同的约定配足清扫人员导致一些背街小巷始终存在卫生死角循环作业的频率和清扫覆盖的面积都达不到合同约定的标准。
3、环卫市场、环卫企业和环卫队伍的健康发展受到制约。低价竞争是一种恶性竞争其竞争的实质是牺牲作业质量、降低作业成本以低价占领市场它一方面是“卫生死角天天有这边净了那边脏”等“城市病”的症结所在背离了政府希望通过市场竞争的方式来提高作业质量、改善生活环境的初衷另一方面由于资金投入少环卫主体只能借以低廉的农村劳动力以原始的生产方式支撑环卫作业根本无法吸引社会资金的投入、参与和竞争更谈不上队伍的相对稳定和素质、品位的逐步提高。其结果是工人利益受损、作业质量下降工人因劳动强度过大而报酬过低不愿意长期从事环卫清扫工作环卫企业有时甚至无法招够工人整个环卫市场难以健康循环发展。
二完整管理体系的缺位
完整管理体系的缺位主要指的是作为业主方的街道办事处在将环卫清扫作业推向市场后往往只重视迎检应试的成绩而放松了对环卫作业日常管理、督促、指导和帮助使管理体系存在较大的漏洞主要体现在三个方面
1、角色缺位 在环卫清扫作业的市场化运作中各街道办事处的角色是双重的一方面作为业主方享受环卫公司提供的清扫作业服务另一方面作为政府的基层机构按照属地化原则对辖区内环卫工作进行管理。从目前全区的情况来看各街道办事处在认识上存在“我花了钱就只需要享受服务、提出要求”“出钱请公司就等于是在管理”的问题。使街道办事处作为基层工作管理者的角色缺位。从今年市、区相关部门对环卫工作检查及日常巡查的情况来看全区各街道办事处均不同程度存在对环卫工作管理松懈的问题有的辖区甚至几乎没有日常管理将工作交给公司后就放手不理了。
2、标准、制度缺位 标准、制度缺位是角色缺位的延续由于管理主体疏于管理也就没有针对辖区各条街道和各个社区的实际情况制定出相适应的管理标准和制度更谈不上对环卫公司日常工作进行指导和帮助导致环卫公司在作业时的随意性大、盲目性大标准不清、重点不明工作方式也相应成为了迎检时忙于突击、群众反映时动作缓慢、日常工作时手足无措。
3、科学的考核方法缺位 市容环卫问题形成原因复杂形成速度快从出现问题到发现问题、处理问题需要一定的缓冲时间而目前的监督考核往往是看表面现象突击检查、走马检查情况比较突出一看见有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏从形成污染的原因、清除污染的反应速度、清除后的效果等综合情况来监督和考评。
三、针对问题的建议
我区自环卫工作市场化运作开始至今已有两年半时间我们逐步发现现有运作方式中存在的一些弊端也逐渐积累了一定的工作经验现在应该进一步解放思想、立足实际力求改变过去相对保守、不适应需求的工作方式推进我区环卫市场的健康运作。
一科学测算、逐级细化建立健康的价格体系
从国内外各大城市已有的环卫作业市场化运作经验来看健康的价格体系应该由“成本税收合理利润”构成这一理念应该作为我们建立健康价格体系时贯穿始终的原则。我们要摆脱以往采取“无标底低价中标”的招投标模式将低价低作业质量的竞争通过经济调控的手段使其改变为健康价高作业质量的竞争。目前市城管局牵头制定了成都市城市环境卫生管理标准我们还需要进一步对该标准进行分解和细化在其指导下制订出更加适应我市市情、更加适应各街道、社区实际情况的管理标准和经费投入标准建议会同劳动、民政部门及街道、社区工作人员并聘请社科院专家共同做好测算使我市环卫工作的质量标准更加细化各项成本、投入能够有“一本清楚帐”同时也限定环卫企业的合理利润空间保障一线工人应得的利益保证政府投入资金能够得到有效使用使全区环卫作业市场化运作得以健康实施。
二找准角色、强化管理、落实责任、真抓实干
健康价格体系的建立是使市场主体发挥主观能动性积极主动做好工作的基础而使其保质保量完成工作的最终保障还是在于严格、实在的管理和监督。