上海市文化广播影视管理局上海市文物局2011年工作总结和2012年工作计划

第一篇：上海市文化广播影视管理局上海市文物局2011年工作总结和2012年工作计划

上海市文化广播影视管理局上海市文物局2011年工作总结和2012年工作计划

2012-4-4

来源:市文广影视局

2012年是党的十八大和市第十次党代会的召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。为了在2012年进一步推进上海文化文物广播影视工作又好又快发展，市文广影视局、市文物局根据国家和上海“十二五”规划、国家和上海“十二五”文化专项规划，文化部、国家广电总局、国家文物局和市委、市政府、市委宣传部2012年的工作部署，紧密结合党的十七届六中全会、九届市委十六次全会精神的贯彻落实，对2011年上海文化文物广播影视工作进行了深入总结，并对2012年工作进行了周密规划。

一、2011年上海文化文物广播影视工作总结

2011年，在市委、市政府和市委宣传部的领导下，全市文化文物广播影视工作者紧紧抓住后世博时代的发展机遇，以改善文化民生为基础，以发展文化产业为重点，以深化文化体制改革为动力，奋发有为、开拓进取，圆满完成了全年工作任务，确保了“十二五”上海文化文物广播影视工作开好局、起好步。

2011年，全市新注册各类文化广播影视经营机构1114家，新增注册资本79.65亿元，注册资金千万元以上的规模企业104家。全市文广影视产业经营收入持续增长，实现总收入约470亿元。全市文化市场总体产值首次突破300亿元，达到320亿元。全市营业性演出超过4万场，其中剧场营业性演出再次超万场。全市开展各类群众文化活动近40万场，参与人次逾2500万。全市公益性电影放映达到10.3万场次，受惠观影人次近800万。全市各级公共图书馆流通人次3000万，外借册次2800万。全市博物馆、纪念馆接待观众1165万次。

（一）夯实基础，促进文化民生持续改善

一是着力推进重大文化设施及重要工程建设。世博园区中国馆改建为中华艺术宫、城市未来馆改建为上海当代艺术博物馆的改建工程启动，上海崧泽遗址博物馆奠基，上海市群众艺术馆新馆建成开放。推进制定刘海粟美术馆迁建和上海市历史博物馆、上海市非物质文化遗产展示传承中心建设方案，配合推进虹桥舞蹈中心建设。完成浦东、闵行、嘉定、松江、崇明等区县的公共电子阅览室试点建设，在社区文化活动中心开展了“社区影视厅”试点工作。

二是着力丰富公共文化内容供给。实现本市美术馆、公共图书馆、文化馆、社区文化活动中心基础服务项目免费开放，在全国率先完成第一阶段免费开放任务。指导加强社区文艺指导员派送，全面实现了派送人次和受众人次倍增目标。积极培育打造了“2011农民工欢乐节”。多部门联手，在长兴岛开展公共电子阅览室建设、职工书屋建设、文艺演出等系列农民工文化服务。开展了上海农民工假日免费电影放映活动，实施了“上海万名农民工绿色网上行”培训计划。

三是着力健全公共文化建设保障机制。市委、市政府召开了上海市公共文化建设工作大会，成立了上海市公共文化服务工作协调小组，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于加强社区文化活动中心建设和管理的指导意见》，出台并实施《关于推进本市社区文化活动中心运行机构民办非企业单位法人登记工作的若干意见》，完成《上海市社区公共文化服务若干规定》草案，并经市委宣传部同意，申报了市人大2012年立法正式项目。

四是着力创新公共文化管理运行机制。完成全市203家社区文化活动中心设施登记，依托市民巡访团开展暗访测评，委托第三方机构实施绩效评估，加快建设中央信息管理系统，逐步建立了公共文化设施多维监管机制。创建国家和市级公共文化服务体系示范区（项目），徐汇区以及宝山区、浦东新区的两个项目进入国家级创建名单，嘉定区以及黄浦区、松江区的两个项目获得市级创建资格。启动首批“上海优秀城市文化广场”的评审工作，全市16个广场获命名。

五是着力加大公共文化服务扶持力度。设立上海市公益性演出专项资金，认定上海大剧院、东方艺术中心、上海文化广场等14家剧场为公益性专场演出定点剧场，定期举办最高票价不超过80元的公益性专场演出；在上海大剧院、东方艺术中心、上海文化广场、逸夫舞台等4家剧场开展营业性演出低价票试点，确保每场至少有5%不高于80元的低价票。设立新建影院奖励资金，完成首批29家新（改）建的乡镇数字化影院1500万元的政府资金补贴。设立1000万元民办博物馆专项扶持资金，完成对各类民办博物馆在免费开放、陈列展览、教育活动等方面的经费扶持。

（二）创新驱动，加快发展文广影视产业

一是大力推动广播电视产业发展。全面完成上海有线电视网络“一城一网”整合，启动崇明横沙岛有线电视网络建设。浦东、闵行、松江有线电视数字化整体转换试点完成31万户，中心城区和浦东、闵行、青浦、嘉定完成100万户下一代广播电视网（NGB）建设，全市数字化整转累计超过280万户，NGB覆盖累计超过200万户。完善IPTV、手机电视集成播控平台建设，扎实推进“三网融合”双向准入的试点业务。国家NGB应用实验室在东方有线网络有限公司挂牌运行。积极推进上海广播电视台高清（同播）电视和3D电视的发展。

二是大力推动网络视听产业发展。国家广电总局与上海市政府签署部市合作协议，中国（上海）网络视听产业基地开工，加快企业入驻基地的招商工作，建立了1000万元的网络视听产业专项扶持资金，成立了上海市视听新媒体行业协会，并成功举办了2011中国网络视听产业论坛，全方位推动上海网络视听产业发展，实现全年产值约30亿元。

三是大力推动影视产业发展。实施市政府办公厅《关于促进上海电影产业繁荣发展的实施意见》，制定了《上海电影精品专项资金管理办法》，4部重点影片和5位电影新人获得了近2500万元政府专项资金补贴。全市电影票房10.91亿元，观影人次2792.18万，放映场次75.98万场。

四是大力推动动漫游戏产业发展。依托市动漫产业发展局际联席会议制度保障，发挥上海动漫游戏发展扶持奖励资金推动作用，对44家企业的64个项目给予991万元奖励扶持。上海动漫精品获国家首届动漫奖的数量居全国第二位，入围数量居第一位。动漫产业产值约60亿元，同比增长17.6%。网络游戏产业产值144亿元，同比增长20%。

五是大力推进产业园区建设。大力推进张江动漫谷、宝山动漫衍生园等重点园区发展和公共技术服务平台建设，为动漫产业等的发展提供政策、技术支撑。张江文化产业园区被命名为“国家级文化产业园区”，实现本市国家级文化产业园区零的突破。天地软件园和今日动画公司被命名为“国家文化产业示范基地”。指导了10余家企业申请国家文化产业专项基金。

（三）激发活力，稳步推进文化体制改革

一是重点指导上海广播电视台在制播分离改革的基础上完善节目内容管理制度，推动新媒体公司百视通登陆资本市场，推动土豆网在美国上市，推动上海炫动传播股份有限公司和上海电影集团有限公司做好上市准备工作，指导上海新文化传媒集团股份有限公司通过国家广电总局关于其在国内创业板上市的审核。

二是深化国有文艺院团体制改革。在市委宣传部的领导下，制定了上海市文化系统国有文艺院团体制改革总体方案和有关转制院团相关扶持政策，启动了全市8个区县11家国有文艺院团体制改革工作，基本完成了全市25家区县经营性文化事业单位转企改制任务。

（四）加强监管，确保舆论导向正确、文化市场健康发展

一是完善监管机制，提高监听监看水平，确保了上海广播电视和网络视听舆论导向的正确。强化监管措施，加强监听监看，深入推进抵制低俗之风专项行动，有效把握了广播电视和网络视听的舆论导向。完善高清电视、IP电视、互联网电视、手机电视监管平台，推进上海移动电视安全播出监管系统建设，提高了广播电视和新媒体监听监看工作水平。圆满完成庆祝建党90周年和辛亥革命100周年重点电视剧、电视专题片和广播专题节目的制作、播出任务，并确保了全年的广播电视播出安全。加强审核、把关，确保了电影、电视剧、舞台剧等文艺创作的导向正确。

二是开展专项整治，实施重要项目，创新管理模式，确保了文化市场的健康发展。以开展建党90周年文化市场专项保障行动、网吧与游戏（艺）机房专项整治行动等为抓手，加强联动执法，在确保大型户外演出安全运行、规范网吧和游戏（艺）机房经营行为、加强网游和美术品内容审核等方面取得明显成效。设立上海市民营文艺表演团体专项扶持资金500万元，建立民营院团绩效考核机制，重点扶持民营院团发展。指导和支持黄浦区推进环人民广场地区剧场群建设。推进全市网吧连锁化发展，全市网吧连锁率达到50%。

（五）聚焦重点，举办庆祝建党90周年等重大活动和推进文艺创作

是在市委宣传部的领导下，成功主办和参与举办上海庆祝中国共产党成立90周年优秀舞台剧（节）目、国产影片、优秀影视剧展演展映展播，上海市庆祝中国共产党成立90周年大型歌会等一系列重大播出、演出活动。围绕庆祝中国共产党成立90周年，开展了美术作品特展、舞台艺术成就回顾展、文物专题展等一系列大型展览活动，市区联动举办了1500余场次群文活动。

二是圆满完成春节期间市领导慰问驻沪部队和武警总队系列演出活动、上海市春节团拜会、上海市元宵晚会等大型演出任务，得到了市委、市人大、市政府和市政协的高度肯定。成功举办“上海之春”国际音乐节、第13届中国上海国际艺术节、第17届上海电视节、第14届上海国际电影节、第7届中国国际动漫游戏博览会等重大文化活动，各项活动举办质量、参与人次等均有突破，品牌影响力显著提升。

三是完成上海历史文脉美术创作工程首期25件作品，组织创作群文作品逾万件，推荐越剧《红楼梦》等五部作品申报文化部“第二届优秀保留剧目大奖评选”，开展昆剧《长生殿》申报以及剧目验收，组织京剧《梨园少帅》、昆剧《李慧娘》申报国家重点扶持项目，举办“2011年全国昆曲优秀中青年演员展演周”、“全国小剧场话剧优秀剧目展演”等活动。全市共生产电视剧36部1247集、电视动画片26部4254分钟，生产的故事影片25部。

（六）深化交流，大力推动中华文化“走出去”

一是与巴黎中国文化中心建立年度合作关系，策划组织了“上海文化月”等系列活动。先后组团参加“中国文化年”、“海派文化艺术节——上海戏曲季”等系列涉外文化交流活动。圆满承办由中日两国政府主办的日本“中国动漫节•影视周”动漫展览和论坛系列活动。推动首个国家对外文化贸易基地正式落户上海外高桥，并承办了首届全国对外文化贸易工作会议。因成功参与组织“欢乐春节”这一国家级对外文化交流任务，我局获文化部颁发的2011年海外“欢乐春节”活动优秀组织奖。

二是推进广播电视外宣内容生产力和国际传播力建设。上海广播电视台与国家地理频道等合作推出大型人文历史纪录片《外滩》，其国际版以34种语言在166个国家播出。东方卫视国际频道在通过长城平台向北美等地区传送的基础上，又实现了在日本、澳大利亚、南美国家和港澳地区的落地播出。上海广播电视台星尚频道《乐活好正点》节目在落地中国香港、台湾地区的同时，并在日本与新加坡的主流媒体播放。

(七)传承弘扬，加大文化遗产保护力度

一是加强文物保护。完成《上海文物博物馆事业发展“十二五”规划》、《上海市文物保护条例》立法调研报告和条例草案，制定《上海市登记不可移动文物管理暂行规定》、《上海市文物行政执法协作规则》。全面完成上海市第三次全国文物普查工作，新发现文物点1761处，文物总量比普查前增加26.2%。同时，加快普查成果转化工作，启动建设“上海市不可移动文物保护管理地理信息系统”，加强各级文物保护单位的保护和环境整治工作。武康路成功入选第三届“中国历史文化名街”，展示了上海独特的海派文化和深厚的人文内涵。开展了广富林、崧泽等古文化遗址的考古勘探以及上海水下文化遗产的调查工作。首次召开了全市文物安全工作会议，组织开展文物安全系列检查并和各区县签署了文物安全责任书。

二是加强博物馆建设。组织开展了全市博物馆登记年检和普查工作，有79家博物馆被列入国家文物局公布的《2010年度全国博物馆名录》。全市共举办各类文物陈列和展览373个，其中 “中国航海博物馆基本陈列”等4个陈列被评为“上海市博物馆陈列展览精品奖”。协调组织国家文物局试点项目“上海博物馆对口帮扶上海琉璃艺术博物馆藏品提升”，并通过验收评估。完成了第二批国家二级、三级博物馆的申报和评估工作。

三是推动非物质文化遗产保护传承。进一步完善本市三级非遗名录体系，编辑出版8部国家级非遗名录项目丛书分卷，推出《上海市非物质文化遗产名录图典》，摄制完成7部国家级非遗名录项目专题片，完成首批5名国家级非遗项目代表性传承人数字化采录工作，完成上海非遗网和信息管理系统二期建设。

此外，还坚持做好文化援疆工作。编制了对口援建五年规划，推进了以实施业务培训、文化交流、图书捐赠等为主要内容的“春雨工程”，承办了“上海喀什文化周”等相关活动。

二、2012年上海文化文物广播影视工作计划

（一）关于重大文化项目建设板块

根据市委、市政府的部署，在市委宣传部的领导下，市文广影视局在“十二五”期间承担一系列重大文化项目的建设推进，这些项目包括，中华艺术宫、上海当代艺术博物馆、上海崧泽遗址博物馆、刘海粟美术馆（迁建）、世博会博物馆，元代水闸遗址博物馆、上海市历史博物馆、上海非物质文化遗产展示传承中心、上海少年儿童图书馆。其中，中华艺术宫、上海当代艺术博物馆、上海崧泽遗址博物馆、刘海粟美术馆（迁建）、世博会博物馆在2012年要陆续开工。元代水闸遗址博物馆要在2012年竣工。上海市历史博物馆、上海非物质文化遗产展示传承中心、上海少年儿童图书馆等要抓紧推进规划设计，争取早日决策、早日立项。

2012年，重大文化设施建设项目之多、任务之重、要求之高，在上海文化文物广播影视发展史上尚不多见。要完成这些任务，需要进行管理机制的创新。为此，市文广影视局搭建了全局的“重大文化项目协同推进平台”。一架构。这个平台由局领导牵头，由各项目分管局领导、局相关职能处室和项目筹建办负责人组成；二职责。平台整合全局内资源，统筹协调重大文化设施建设项目的推进节点，解决推进过程中需要集中协调的重点、难点问题。局产业处负责重大文化设施建设项目的总体协调，包括项目规划、资金筹措、建设方案、施工与布展关系协调等；局财务处负责协调建设期间运营、开办和布展、信息化建设等经费的安排；局组织人事处负责协调编制落实、运营团队招聘和培训等；局纪检监察（审计）室负责项目跟踪审计和工程廉政风险防范等；局艺术处、博物馆处负责协调项目布展和品质把控等；局国际处负责协调建设、布展、运营中的涉外事务；局办公室负责新闻宣传、信息报送、信息化建设技术审核、平台会议制度的建立和开馆活动的联络协调等。同时，这个平台要建立与管理职责相适应的配套制度和工作方案，包括项目资金管理、监察审计、涉外事务等一系列专项制度，队伍建设、项目运营、新闻宣传等一系列专项方案。三机制。原项目分工不变、分管局长职责不变，在原项目例会、项目专题会议的基础上，每周召开一次项目平台会议，形成统一简报进行报送。

（二）关于公共文化服务板块

根据市委、市政府的要求，在市委宣传部的领导下，市文广影视局承担着牵头推进以社区文化活动中心为重点的全市公共文化服务体系建设的职责。按照市领导提出的“本市各区县都要达到国家公共文化服务体系示范区东部地区标准以及本市达到世界发达地区标准”的要求，本市公共文化服务体系建设将以市民需求为导向，更加注重资源均衡配置，更加注重软件建设，力争实现公共文化设施向广覆盖、高效能转变，公共文化服务方式向数字化、专业化拓展，公共文化产品供给向大循环、全社会发展，从而带动全市公共文化服务体系建设水平迈上新台阶。2012年，将重点抓好以下几项工作：一是全力以赴做好《上海市社区公共文化服务若干规定》立法工作。目前这项工作已被列为市人大2012年正式立法项目，要力争年内尽快出台，使公共文化建设真正有法可依。二是积极开展第一批国家级和上海市公共文化服务体系示范区（项目）验收和第二批创建申报工作，带动全市公共文化服务体系建设。三是创新公共文化运行管理机制。建立健全技术监管、市民巡访、日常检查、绩效评估“四位一体”的基层公共文化设施多维监管机制，培育发展一批具备社会化和专业化管理资质的组织，全面提高基层公共文化设施使用效益。四是提升公共文化服务水平。加快建设上下联动、供需对口的公共文化产品供应系统；进一步延长公共文化设施免费开放时间，推进公益性演出和营业性演出低价票试点工作，扩大公益性电影放映的受益面；以扶植、推动民营院团发展为重点，鼓励社会力量发挥积极作用，保证公共文化产品的充足与服务的完善。

2012年初，市委、市政府召开了上海市公共文化建设工作会议，会议由振武同志主持，一璀同志、光绍同志作了重要讲话。在2012年的公共文化服务体系建设中，要深入贯彻本次会议的精神：一是充分调动人民群众参与公共文化建设的积极性。要针对多样化需求提供多样化的公共文化产品和服务，进一步扩大公共文化服务的受益面。要健全配套政策和制度，给予外来务工人员更多的文化服务。要完善公共文化建设的民主决策机制，创造条件激发人民群众的参与热情。二是切实加大公共文化改革创新力度。要着力推进以社会力量参与、绩效考核评估、服务信息发布、文化服务模式为重点的体制机制创新，以运用高新信息技术为重点的公共文化服务内容、服务方式的创新，以完善区文化馆功能定位为重点的公共文化机构服务功能的创新。三是努力形成公共文化的上海特色。要积极推动群众文化作品的创作，催生大批品牌团队、品牌作品、品牌剧目。要大力支持各区县、街镇开展区域特色文化建设，加大非遗保护和传承力度，建设好体现上海历史人文特点的各类文化设施。四是加大对公共文化服务的保障力度。各区县要参照市里架构成立区县公共文化服务协调小组，明确区县、街镇的责任主体地位，确保对公共文化的足额投入，并随财政收入的增长同步增长。同时，要按照原定3月底的时间节点，尽快确立社区文化活动中心法人主体地位。

（三）关于文广影视产业板块

文化产业对本市“创新驱动，转型发展”具有重要的引领作用。市文广影视局的使命是聚焦重点文化创意产业，大力培育骨干龙头企业和“专、精、特、新”中小文化创意企业。2012年，在积极发展影视产业的同时，要大力发展以科技与产业融合为特点的文化创意产业。一是数字电视产业。要完成郊区100万户下一代广播电视网（NGB）建设和100万户有线电视数字化整转。要进一步探索推动数字电视产业发展和“三网融合”的新举措，支持推动上海广播电视台开办更多的高清（同播）频道。二是动漫游戏产业。要按照突出重点、扶持精品、鼓励原创、培育市场的理念，管好用好上海动漫游戏产业发展扶持奖励资金，推进产业链建设，培育骨干企业。要按照“动漫游戏季”的理念，指导办好第8届中国国际动漫游戏博览会，提升动漫展会在国内外的品牌影响力。要积极筹建上海市动漫行业协会，推进行业管理和发展。三是网络视听产业。要充分发挥广电总局和市政府的部市合作机制优势，用好网络视听产业专项资金，制定好网络视听产业基地公共服务平台建设方案，办好2012中国网络视听产业论坛，进一步强化基地的孵化和集聚效应。四是影视产业。要在抓好“十八大”献礼影视作品创作的同时，加大电影院硬件升级改造力度。要制定电视剧公共服务平台建设方案，建立沪产优秀电视剧宣传推广机制，设立上海市影视制片人行业协会，推动优秀电视剧孵化工作。

2012年，在推动产业发展的过程中，要重点抓住工作的关键点。一是抓产业规划落实。要根据上海文化文物广播影视发展“十二五”总规划及各专项规划，进一步细化广播影视、网络视听、动漫游戏和文化市场的发展目标、主要任务和保障措施，并明确2012年需要重点推进的内容。二是抓产业政策研究。要继续落实和完善支持文广影视产业发展的各项政策措施，会同相关部门做好“营改增”试点及文化娱乐业税率降到5%的后续工作，协调落实土地优惠政策，完善人才保障及其配套政策，充分发挥动漫游戏、网络视听等专项资金的作用，配合金融部门健全支持文广影视产业发展的配套机制。三是抓产业基地建设。要落实各项政策，发挥部市合作和局际联系会议等机制优势，推动中国（上海）网络视听产业基地、国家对外文化贸易基地等文化创意产业园区和文化贸易基地发展，帮助园区扩大产业集群规模。要依托产业和贸易基地，积极组织参加国内、国际重点文化展会，促进文广影视产业的国内、国际合作。四是抓产业项目对接。要与旅游、教育、科技和金融等部门携手推进各类服务平台的建设，包括行业协会、中介机构、专业基金会和大型对接活动等，帮助产业项目便捷地实现无缝对接，并提供前期辅导、中期对接、后期促进的服务。五是促区县产业发展。指导各区县大力发展区域特色文化娱乐影视产业，对重点扶持的产业门类、产业园区和产业企业给予一定的配套政策和资金。特别是即将全面启动的郊区有线电视数字化转换、下一代广播电视网（NGB）建设，需要各区县积极配合。局机关职能处室要主动上门做好政策咨询、业务指导等服务工作。

（四）关于日常管理服务板块

一是确保广播电视、新媒体、演出市场和文艺创作等的导向正确。要严格贯彻国家广电总局节目管理要求，抵制低俗化、过度娱乐化等不良倾向，开展广播电视节目综合评价体系建设工作，提高广播电视节目和新媒体内容的质量，确保舆论导向正确。要全面加强广播电视安全播出和安全防范工作，确保“十八大”期间万无一失，确保全年播出安全。要严格按照文化部的工作要求，把社会主义核心价值体系建设贯穿于文化建设的方方面面，通过加强审读审看队伍建设，提高技术应用水平，完善联动监控机制，确保文艺创作、舞台演出及文化展览等的导向正确。

二是加强文化文物广播影视内容建设。要以人民为中心，以迎接“十八大”为主题，以“精品、优品、新品”工程为抓手，积极推动本市电视、电影、美术及演出剧目等各类文化产品的创作。要扎实做好全市性的重大文艺演出活动。要着力提升中国上海国际艺术节、上海国际电影节、上海电视节、“上海之春”国际音乐节等重大活动的品质和影响力。要大力实施“文化走出去”战略，全力办好“2012年韩国丽水世博会中国国家馆日和上海周文化演出及展示”等国际文化活动。要加强文化遗产保护，继续推进《上海市文物保护条例》的立法工作，新公布一批市级文物保护单位，开展文物资源基础数据库建设，扶持民办博物馆建设，加强馆藏文物定级工作，推进国家水下文化遗产保护上海基地建设。要继续推进国家级非遗名录项目丛书、《上海市非物质文化遗产名录图典》（第二辑）编辑出版及系列专题片摄制工作，加强非物质文化遗产保护和传承。

三是切实提高依法行政能力。要进一步增强法律意识，学法、懂法、用法，学会更多地使用法律手段去解决问题，切实做到依法行政。要进一步加大政务信息主动公开和依申请公开力度，加强局门户网站和政务微博建设，让行政相对人帮助我们提高依法行政能力。要在不断提高依法行政能力的基础上，进一步简化申报材料和申报手续，压缩审批时限，下放行政审批权限，并帮助区县稳步提升行政审批效能，不断深化行政审批制度改革。

四是加强文化市场日常监管。要坚持一手抓繁荣、一手抓管理的理念，积极探索“制度+科技+人员”的文化市场长效管理机制，在培育合格市场主体、扩大市场消费上下功夫，在探索主管部门与协同部门、事前审批与事后监管、技术监管与人员巡查的“无缝衔接”上下功夫，积极营造统一开放、规范有序、资源配置充分的文化市场环境。其中，要重点加快推进文化市场行政审批平台和文化市场诚信系统建设，在全国率先建成全市联网的演出票务系统监管平台、率先启动网络音乐和网络游戏技术监管平台建设。

2012年，还要重点抓好区县文化单位改制的收尾工作。要在市委宣传部的领导下，坚决贯彻中央的决策部署，确保在上半年完成区县国有文艺院团、区县国有电影院体制改革任务。

要完成2012年各项工作任务，进一步推动上海文化文物广播影视事业产业又好又快发展，离不开一支“政治强、业务精、作风正、纪律严”的队伍。从行政工作角度，在队伍建设方面要重点抓好两方面工作。一是要切实加强机关干部队伍建设。我们拥有一个团结进取、勇于开拓的领导班子，有一支想干事、能干事、能干成事的干部职工队伍。在局党委的坚强领导下，局班子成员要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，最大程度地发挥领导班子的集体智慧，扎实有效地推进局系统的各项工作，不辜负党和人民的信任和重托。局各处室的同志们是组织推动事业产业又好又快发展的基础力量，我们要树立正确的用人观，激励大家始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，不断提高推进事业产业发展的业务能力，以深入实际、求真务实的工作作风，推动各项工作目标的完成。二是要高度重视基层文化队伍建设。在上海基层活跃着一大批数量可观的文化工作者队伍。比如，我们有2800多位社区文化活动中心工作人员，我们有700多位文化市场三级巡查人员，我们还有数以万计的广播影视、动漫游戏、演艺娱乐等行业从业人员。这批队伍是宣传文化系统的子弟兵，我们要充分尊重他们，主动服务他们，真诚关心他们，以教育、引导、培训和激励等各种手段，积极为他们创造更好的工作和发展条件，夯实上海文化文物广播影视工作的人才基础。

党的“十八大”和市第十次党代会即将胜利召开。在市委、市政府和市委宣传部的坚强领导下，市文广影视局和市文物局将努力营造良好的思想环境、舆论环境、市场环境和社会环境，努力谱写上海文化文物广播影视事业产业发展的历史篇章，以优异成绩向党的“十八大”和市第十次党代会献礼！

第二篇：上海市通信管理局、上海市公安局、上海市文化广播影视管理局、上

【发布单位】80903 【发布文号】

【发布日期】2001-05-14 【生效日期】2001-05-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市通信管理局、上海市公安局、上海市文化广播影视管理局、上海市工商行政管理局、上海市信息化办公室通告

为了加强互联网上网服务营业场所的管理，促进互联网上网服务活动健康发展，保护上网用户的合法权益，现决定根据国务院办公厅《关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知》（以下简称《通知》）精神和信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理总局联合发布的《 互联网上网服务营业场所管理办法》，结合本市实际情况，开展专项清理整顿活动，现将有关问题通告如下：

一、一、本通告所称互联网上网营业场所，是指通过计算机与互联网联网向公众提供互联网上网服务的“网吧”、“公众电脑屋”等营业性场所。

二、二、凡在本市经营互联网上网服务营业场所的经营者，凭工商部门《企业名称预先核准通知》和ＩＳＰ接入意向证明，向经营所在地的区县公安机关、文化部门申请。凭批准文件和《网络文化准营证》向上海市通信管理局申请办理经营许可证；凭批准文件、《网络文化准营证》和经营许可证，到经营所在地的区县工商部门办理企业登记注册手续，领取《营业执照》后，方可经营。市信息办作为本市信息化综合管理部门，不再具体负责“公众电脑屋”的审批工作。

三、三、自本通告发布之日起，本市暂停新的互联网上网服务营业场所的审批。

四、四、根据《通知》精神，原已经本市有关部门批准和登记注册的“网吧”、“公众电脑屋”等互联网上网服务营业场所，应按规定重新办理审批和登记手续。受理时间：从5月25日起至6月25日止。

五、五、重新办理登记手续的互联网上网服务营业场所，应具备“上海市互联网上网服务营业场所管理实施细则”规定的相关条件。“上海市互联网上网服务营业场所管理实施细则”公布后，原《上海市公众电脑屋管理办法》停止执行。

六、六、经营互联网上网服务营业场所，应严格遵守《 互联网上网服务营业场所管理办法》等法律、法规、规章的规定，履行规定的义务，保证信息安全，提供良好服务，接受有关部门依法实施的监督管理。

七、七、在互联网上网服务营业场所上网的用户，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守社会公德，严格自律，文明上网，开展健康文明的网上活动。

八、八、凡逾期未重新办理登记的和无证无照经营的以及不具备上网条件的“网吧”，将依法坚决予以取缔。

九、九、各管理部门的办公地点和联系电话：

上海市通信管理局：

办公地点：上海市延安东路1200号17楼

联系电话：63905098 63902018（投诉、举报电话）

网站网址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｈｃａ．ｇｏｖ．ｃｎ

上海市公安局：

办公地点：上海市建国西路75号（公共信息网络安全监察处）

联系电话：24025818

上海市文化广播影视管理局：

办公地点：上海市巨鹿路709号（市场处）

联系电话：54035290转

上海市工商行政管理局：

办公地点：上海市肇家浜路301号4楼注册大厅

联系电话：64220000转

特此通告

二00一年五月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：上海市广播影视制作业行业协会章程

********************************************************* 上海市广播影视制作业行业协会

章程

第一章 总 则

第一条 本协会名称为上海市广播影视制作业行业协会，简称上海市广播影视制作行业协会。英文名称为Shanghai Broadcasting, Film & Television Producers Association，英文名称缩写为SFTPA。

第二条 本协会是上海广播影视制作及其产业链相关单位自愿结成的全行业的社会团体，是政府与影视制作业密切联系的桥梁和纽带，是电影、广播电视节目制作机构自律、合作、交流的行业团体，是非营利性的社会组织。

第三条 本协会的宗旨是：遵守中华人民共和国宪法、法律、法规和有关政策，遵守中国影视媒体的职业道德规范以及社会道德风尚，在国家和上海市有关行政管理部门的业务指导下，团结、引导上海影视制作机构和从业人员，遵循贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，制作更多的优秀节目，满足人民群众日益增长的文化需求；加强行业自律，维护电影、广播电视制作机构和创编者的合法权益；加强人才培训和队伍建设，在政府和企业之间发挥桥梁与纽带的作用；积极推动与全国广播、电影、电视节目制作和播出机构的合作，推动香港、澳门、台湾地区和国际间交流与合作，为繁荣上海电影、广播电视事业而共同奋斗。

************************************ ********************************************************* 第四条 本协会的业务主管单位是上海市文化广播影视管理局、登记管理机关是上海市社会团体管理局。本协会接受上海市社会团体管理局和上海市文化广播影视管理局的业务指导和监督管理。本协会独立承担业务活动所产生的一切责任。

第二章 业务范围

第五条 本协会的主要任务：

（一）组织和推动本行业学习国家有关管理法规、政策，坚持与时俱进，开拓创新，不断提高行业的整体水平。

（二）不断加强法制建设，宣传、贯彻国家有关法律、法规，建立和健全行业的行约、行规，严格行业自律工作，并提供法律法规咨询服务。

（三）依照法律、法规，积极维护电影、广播电视节目生产单位和创作人员的合法权益。

（四）向政府反映会员单位的意见和要求，促进电影、广播电视制作业健康有序地发展。

（五）加强与电影、广播电视播出机构的联络与沟通，及时报告行业动态，按市场规律促进合作，开发节目市场、改善本行业的制作和经营环境。

（六）本协会积极发挥对行业的调研、联络、协调和服务职能作用，创建协会网站，报道行业动态，研讨发展课题，组织学术讨论，发布生产信息，推介优秀剧目。在会员与播出机构之间、会员与会员************************************ ********************************************************* 之间搭建高效的信息桥梁。

（七）组织行业人员开展各项教育、培训工作，开展学术研究与业务交流，致力于提高会员单位从业人员的思想、业务水平，坚持正确的舆论导向，不断提高电影、广播电视节目的制作质量。

（八）加强会员与全国包括香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区以及世界各国同行的业务交流与合作，推动国产节目进入海外市场，增进往来，促进合作。

（九）坚持遵纪守法，加强行业自律，倡导文明生产，反对不正当竞争，协调各会员单位之间的业务关系，调解纠纷，建立和维护良好的电影、广播电视节目市场秩序。

（十）承担政府管理部门委托的相关事项。

第六条 本协会的业务范围：开展影视制作业业务的信息收集与提供、教育培训、交流研讨、版权保护、咨询服务、行业自律。承担相关单位委托的有关事项。第七条 本协会的活动原则：

（一）本协会按照核准的章程开展活动，不超越章程规定的业务范围。

（二）本协会开展活动时，秉持着诚实守信，不弄虚作假，不损害国家、会员和个人利益的前提。

（三）本协会遵循“自主办会”原则，努力做到工作自主、人员自聘、经费自筹等。

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第三章 会 员

第八条 本协会实行团体会员和个人会员制。第九条 申请加入本协会应符合以下条件：

（一）经广播影视行政管理部门审批，并由工商行政管理部门进行企业法人登记注册，持有电影、广播电视节目制作经营许可证或电视剧制作许可证的电影、广播电视节目制作经营机构；

（二）与广播影视行业相关的单位及个人；

（三）拥护本协会章程，接受指导并履行义务；

（四）有加入本协会的意愿；

（五）遵纪守法，在影视制作业具有一定的影响力和良好的信誉度；

（六）单位住所或主要经营地在本市行政区域内。

第十条 上海市广播影视制作业行业协会可特邀部分对上海影视事业有突出贡献的人士/团体/企业为荣誉会员。荣誉会员由五名以上会员推荐，经理事会审议通过，以会长名义授予。

第十一条 加入本协会的程序：

（一）填报入会申请登记表；

（二）由两位会员推荐，经常务理事会讨论通过；

（三）最后由秘书处颁发会员证书。

第十二条 会员享有下列权利：

（一）本协会的选举权、被选举权、提案权和议事表决权（荣誉会员除外）；

（二）参加本协会组织的活动；

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（三）获得本协会服务的优先权；

（四）对本协会各项工作的批评、建议权和监督权；

（五）享有入会或退会的自由。

第十三条

会员履行下列义务：

（一）遵守国家宪法和相关法律、法规；

（二）执行本协会的决议；

（三）完成本协会交办的工作任务；

（四）维护本行业合法权益；

（五）按时交纳会费（荣誉会员免交会费）；

（六）准确向本协会反映情况，提供有关资料；

（七）遵守本协会的章程。

第十四条 会员退出本协会，应以书面形式通知秘书处，并交回会员证书。会员如果一年不缴会费或不参加本协会活动，应视为自动退会。

第十五条 会员因特殊情况不能履行会员义务，又希望保留本协会会籍的，经书面申请并获得批准后，可保留会员资格(一年)，暂停会员享有的获得本协会服务的权利。

第十六条 会员如有严重违反本章程或本协会决议的行为，经理事会表决通过，予以除名。会员如对理事会的除名决定不服，可提出申诉，由理事会做出答复，必要时提交会员代表大会审议。

第四章 组织机构

************************************ ********************************************************* 第十七条 本协会的组织原则是民主集中制。领导机构的产生和重大事项的决策须经集体讨论，并按少数服从多数的原则做出决定。

第十八条 本协会的领导机构是指会长、副会长和秘书长。

第十九条 本协会的最高权力机构是会员代表大会。会员代表大会每届任期四年，换届延期最长不超过一年。会员代表大会每年召开一次，特殊情况由理事会决定随时召开。会员代表大会的职责是：

（一）制定和修改本协会章程；

（二）选举和罢免本协会理事会成员；

（三）审议理事会提出的工作报告和财务报告；

（四）决定更名、终止或其他重大事宜；

（五）制定和修改会费标准。

第二十条 会员代表大会须有三分之二以上的会员代表出席方能召开，其决议须经到会会员代表半数以上表决通过方能生效。决定终止的会议，经实际到会会员代表数的过半数同意，决议即为有效。制定和修改章程，须经出席会员代表三分之二以上表决通过方为有效。会员代表可以委托代理人出席会议，代理人应当出示授权委托书，在授权范围内行使表决权。

第二十一条 会员代表大会选举理事，组成理事会。理事会为本协会的执行机构，对会员代表大会负责。理事会任期四年，到期应当召开会员代表大会进行换届选举。如因特殊情况不能按时换************************************ ********************************************************* 届，应经本协会理事会审议通过，报业务主管单位审查同意，向登记管理机关申请延期换届，换届延期最长不超过一年。

第二十二条 在特殊情况下，经会长办公会提议，理事会讨论通过，可召开临时会员代表大会。

第二十三条 理事会是会员代表大会的执行机构，在闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。

第二十四条 理事会的职责是：

（一）执行会员代表大会的决议；

（二）制定工作计划并组织实施；

（三）选举和罢免会长、副会长、秘书长；

（四）聘请名誉会长、顾问；决定副秘书长人选；

（五）筹备召开会员代表大会；

（六）向会员代表大会报告工作和财务状况；

（七）决定会员的吸收或除名；

（八）决定办事机构、分支机构、代表机构和实体机构的设立；

（九）决定副秘书长及各机构主要负责人的聘免；

（十）制定内部管理的各项规章制度；

（十一）领导本协会各机构开展工作；

（十二）决定各机构工作人员的聘用和辞退；

（十三）决定其他会员代表大会授权的重大事宜。

第二十五条 理事会每年至少召开两次会议，情况特殊可随时召开，或以随身通讯形式召开。增补理事，须经会员代表大会选举。************************************ ********************************************************* 特殊情况下可由理事会补选，但补选理事须经下一次会员代表大会确认。对于理事十名以上联名提交有紧急议案，可视议题需要召开会长办公会或理事会研究决定相关议题，并将结果通报全体会员。

第二十六条

（一）理事会会议由会长负责召集和主持。

（二）理事会须有三分之二以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事三分之二数以上表决通过方能生效。

（三）有三分之一理事提议，必须召开理事会议。如会长不能召集，提议理事可推选召集人。召开理事会会议，会长或召集人需提前五日通知全体理事并告知会议议题。

（四）理事会议，应由理事本人出席。理事因故不能出席，可以书面委托其他理事代为出席，委托书中应载明授权事项。

第二十七条 本协会设常务理事会，常务理事从理事中选举产生。常务理事会在理事会闭会期间行使本章程第二十三条第一、二、七、八、九、十、十一、十二、十三项的职权，对理事会负责。

本协会设会长办公会，其成员为会长、副会长、秘书长和副秘书长。会长办公会根据工作需要不定期召开，对常务理事会负责。

第二十八条 本协会设立秘书处，由理事会审议通过设立。秘书处是本协会常设办事机构，在会长办公会的领导下主持本协会办事机构的工作，处理日常事务。

第二十九条 本协会会员代表大会进行表决，应当采取大会举手表决或无记名投票方式进行，理事会表决应以无记名投票方式进************************************ ********************************************************* 行。负责人选举应当以等额选举的方式进行。

以上会议应当制作会议记录，形成决议的，应当制作会议纪要。其中理事会的会议决议应当由出席理事当场审阅、签名。会员有权查阅本协会章程、规章制度、各种会议纪要和财务会计报告。

第三十条 本协会根据需要设立若干专业工作委员会，专业工作委员会是协会专项任务的策划和执行机构，根据任务需要开展活动。各专业工作委员会设主任一名、副主任和委员若干名。专业工作委员会的重要决议和措施，应报秘书处审核后交会长办公会审议，必要时应提交理事会审议。

第三十一条 本协会会长、副会长、秘书长必须具备下列条件：

（一）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；

（二）在本协会业务领域内有较大影响；

（三）会长、副会长、秘书长最高任职年龄不超过70岁；

（四）身体健康，能坚持正常工作；

（五）未受过剥夺政治权利的刑事处罚的；

（六）具有完全民事行为能力。

第三十二条 本协会会长、副会长、秘书长如超过最高任职年龄的，须经理事会表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意后，方可任职。

第三十三条 本协会的法定代表人为会长；本协会法定代表人不得兼任其他团体的法定代表人。

第三十四条 本协会会长行使下列职权：

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（一）主持会员代表大会，召集和主持理事会、常务理事会会议；

（二）检查会员代表大会、理事会、常务理事会决议的落实情况；

（三）代表本协会签署有关重要文件。第三十五条 本协会秘书长行使下列职权：

（一）主持办事机构开展日常工作，组织实施计划；

（二）协调各分支机构、代表机构、实体机构开展工作；

（三）提名副秘书长以及各办事机构、分支机构、代表机构和实体机构主要负责人，交理事会决定；

（四）决定办事机构、代表机构、实体机构专职工作人员的聘用；

（五）向会长、理事会、常务理事会报告工作情况；

（六）处理其他日常事务。

第三十六条 会长、副会长缺额时，由理事会推举增补。理事调离推举单位时应由新的法人代表递补，并及时报理事会核准确认。理事因故不能出席理事会时，应指派代表出席会议。

第五章 资产管理

第三十七条 本协会经费来源：

（一）会费；

（二）捐赠；

（三）政府资助；

（四）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；

（五）利息；

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（六）其他合法收入。

第三十八条 本协会按照国家有关规定收取会员会费。

第三十九条 本协会的经费除用于与本协会有关的、合理的支出外，必须全部用于本章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。

第四十条 本协会建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第四十一条 本协会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第四十二条 本协会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员代表大会和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，必须接受审计机关的监督。并将有关情况以适当方式向社会公布。

第四十三条 本协会换届或更换法定代表人之前必须接受社团登记管理机关和业务主管单位组织的财务审计。

第四十四条 本协会的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第四十五条 本协会专职工作人员的工资和保险、福利待遇等，参照国家对事业单位的有关规定执行。

第六章 修改程序及终止程序

************************************ ********************************************************* 第四十六条 本协会章程的修改，须经理事会表决后报会员代表大会审议。本协会修改的章程，须在会员代表大会通过后15日内，经业务主管单位审查同意，并报登记管理机关核准后生效。

第四十七条 本协会完成宗旨、自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的，由理事会提出终止动议。

第四十八条 本协会终止动议须经会员代表大会表决通过，并报业务主管单位审查同意。

第四十九条 本协会终止前，须在业务主管理单位及有关机关指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。

第五十条 本协会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第五十一条 本协会注销后的剩余财产，用于公益性或者非营利性目的，或者在业务主管单位和登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与本协会宗旨相关的事业。

第七章 附 则

第五十二条 本章程经2015年9月29日会员代表大会表决通过。

第五十三条 本章程的解释权属本协会的理事会。

第五十四条 本章程自登记管理机关核准之日起生效。

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上海市广播影视制作业行业协会 2015年 9 月 29 日

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第四篇：上海市无线电管理局

上海市无线电管理局

上海市地方海事局

长江上海通信管理局

沪无管字[2009] 号

关于发布《上海内河、长江上海段无线电通信管理规定》的通知

各相关单位及船舶：

现将《上海内河、长江上海段无线电通信管理规定》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年七月 日

上海内河、长江上海段无线电通信管理规定

第一条为加强上海内河机动船舶无线电通信管理，保障船舶航行安全，依据《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》、《交通通信管理规则》、《代管船舶电台管理办法》制定本规定。

第二条本规定适用于航行在上海内河和长江上海段的机动船舶。

第三条上海市无线电管理局负责组织领导上海内河和长江上海段区域无线电管理工作，组织制定地方无线电管理地法律、法规，负责实施无线电管理地监督检查及处罚。

上海市地方海事局负责航行于上海内河船舶无线电台站设施的日常监督管理，受上海市无线电管理局委托核发航行于上海内河船舶的电台执照，代收频率占用费，协助实施无线电环境监测和设备检测，负责其管辖范围内的日常无线电监督检查工作。

长江上海通信管理局负责船舶电台业务代管工作，受上海市无线电管理局委托核发航行于长江上海段船舶的电台执照，代收频率占用费，协助实施无线电环境监测和设备检测，负责其管辖范围内的日常无线电监督检查工作。

第四条机动船舶无线电通信设备的配备、基本技术要求和安装，应满足中华人民共和国海事局《船舶与海上设施法定检验规则内河船舶法定检验技术规则》（2004）第九篇的要求。同时应将其管理使用纳入到本地区无线电管理之中。

第五条机动船舶所有人或经营人在船舶投入使用前，应主动申请办理机动船舶制式通信设备的无线电台执照。

机动船舶使用水上专用频率之外的其他频率，应向无线电管理部门或其委托人提出申请，获得批准后并领取无线电台执照后，经相关部门检验合格方可按指配的频率和规定的技术要求使用。

第六条无线电台代管单位应按照《代管船舶电台管理办法》的规定办理，并按照无线电管理的规定中为用户提供必要的代管便利。

第七条电台业务代管证由代管单位统一印制。机动船舶登记的内容发生变更时，船舶所有人或经营人持该证和有关变更文件及时到登记核发机关办理变更或注销手续。

第八条代管单位应在10个工作日内将已办理了无线电台代管的机动船舶的船名、呼号、航线等信息向船籍港船舶主管部门备案。

第九条航行于上海内河的机动船舶，应在指定的甚高频电台12频道按时收听上海内河水上交通安全信息（航行通告、水文气象、船舶动态、治安、市政和环卫信息等）。（每日播出时间：10:00，16:00，21:00）

第十条机动船舶通信设备发生故障，应及时修复，并按规定报船舶检验机构复检，检测合格方可继续使用。

第十一条各机动船舶日常使用无线电通信必须遵守《水上无线电通信规则》的相关规定，用语文明，不得用于规定工作以外的其它用途。

禁止利用水上遇险和安全通信频率进行非船舶遇险和安全通信业务。

第十二条航行于上海内河、长江上海段的机动船舶违反本规定，有下列情形之一的，各管理部门应在其管辖权限范围内责令其限期改正：

一、未按本规定第四条的要求配备无线电通信设备的；

二、未按规定申请办理船舶电台执照的；

三、拒不接受相关部门依法检查的；

四、未按规定办理变更或注销登记手续的；

五、使用过期的船舶电台执照等相关证书的。

第十三条未经无线电管理机构批准，擅自设置、使用无线电台（站）的，给予查封或者没收设备，按照《无线电管理条例》的规定处以罚款或吊销电台执照。

第十四条违反无线电台（站）设置使用管理规定，有下列行为之一的，无线电管理机构根据有关规定可以给予警告，并处一千元以下的罚款；情节严重的，可予以查封或者没收设备，并处五千元以下罚款：

一、无线电台（站）虽经无线电管理机构批准设置、使用，但是未在规定时间内领取无线电台执照的；

二、无线电台（站）设置、使用手续不全或者已经失效，经督促，超过规定时限仍未办理正式手续的；

三、船舶上的制式电台未按照规定领取无线电台执照或者未到无线电管理机构注册备案登记的；

四、违反电台呼号管理规定，擅自编制、使用电台呼号的；

五、违反电台执照管理规定，转借、涂改、伪造电台执照或者使

用作废电台执照的；

六、紧急情况下动用未经批准的电台，事后未及时报告的；

第十五条本规定自发布之日起施行。

上海市无线电管理局上海市地方海事

长江上海通信管理

二〇〇九年七月日局 局

第五篇：上海市绿化和市容管理局

上海市绿化和市容管理局

2012年上半年工作总结及下半年工作要点

（2012年7月10日）

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在各区县的支持配合下，在全行业职工的共同努力下，市绿化市容局紧紧围绕上海“创新驱动、转型发展”的总方针，“四个率先”、“四个中心”的总要求，“继往开来、团结鼓劲”的主基调，有力、有序、有效地推进绿化、林业、市容、环卫、城管工作，各项任务进展良好。有关情况如下：

一、上半年工作总结

上半年，我们认真做好规划及时发布、计划落到项目、增强各方联动，任务紧扣节点，全年七个方面32个子项目的各项工作，基本实现时间过半，完成任务过半。目前，全市生态环境质量持续改善，市容市貌总体整洁有序，城市长效管理不断提升，行业发展基础更加扎实。

（一）加快规划建设，不断营造良好的生态环境 ——行业规划编制相继完成。发布《上海市绿化市容“十 二五”规划》、《上海市林地保护利用规划》，编制森林旅游发展、植物群落调整等规划，编制保障性住房环境绿化等设计导则，开展大型居住社区环卫专项规划审查，细化落实环保三年行动

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绿化市容项目。

——生态环境水平持续提升。重点推进宝山顾村公园二期、闵行七宝文化公园、浦东滨江二期、外环补天窗等项目。积极推进彭越浦等楔形绿地，宝山南大等地区防护绿地，以及大型居住区结构绿地和郊区新城绿地建设。加强林业“三防”体系建设，推进东滩互花米草生态控制及鸟类栖息地优化工程，大力推进第二次湿地资源调查，加强野生动植物资源保护利用和疫源疫病监测防控。上半年新增绿地418公顷，造林9264亩，落实立体绿化计划55%。

——生活垃圾末端处置设施建设扎实推进。老港再生能源利用中心（一期）工程、综合填埋场一期工程、老港内河工程按计划进度施工，综合填埋场已申请试生产证。金山永久生活垃圾综合处理厂进入设备安装阶段，浦东黎明资源再利用中心按计划进度施工。奉贤、崇明、嘉定、松江（青浦）等区专项规划稳步推进。闵行处理设施初定选址。

（二）坚持科学管理，不断塑造优美的市容环境 ——城市环境保持整洁有序。开展“迎新春、惠民生”城市环境集中整治行动和“春夏季节市容环境整治活动”，5200多个居住小区、800多个集贸市场、近300个交通枢纽，以及区域结合部、施工工地、出入通道等区域“治脏、治乱”取得成效。“三类区域”创建向郊区拓展，全市已累计创建“市容环境综合管理示范街镇”47个、“市容环境卫生责任区管理达标街镇”136个。扎实推进道路洁净工程，90条重点道路和26个景观区域始终

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保持优良水平，中小道路整洁度不断提高。

——生活垃圾分类减量深入推进。建立上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议制度，明确任务，提升合力，继续巩固去年1080个试点小区，扎实推进今年新增1050个试点场所，前期工作基本完成，试点场所已落实251个。形成了公园垃圾分类指导意见。确定了黄浦半淞园、徐汇凌云、普陀曹杨、杨浦定海、松江方松等街道为今年绿色账户试点街道。各区县取得了不同程度进展。截至6月底，生活垃圾进入末端设施处理量为18116吨/日。

——顽症综合治理力度不减。开展地铁口“畅通”专项整治行动，整治乱设摊1173起、跨门经营432起。做好新一轮渣土运输单位招标工作，开展建筑渣土规范安全运输评比活动，处理偷乱倒渣土案件382余起。查处地沟油案件130余起，其中松江马汤村、闵行纪西村、嘉定陈村村等十余个地沟油加工窝点，共查扣地沟油17.1吨。拆除违法建筑218万平方米，其中新增54万平方米，存量164万平方米。

——市容景观得到有效巩固。做好12公顷常态花坛花境布置。加快对70条申报创建示范性林荫道的评审。完成新种补种行道树8906株，完成194条道路行道树修剪专项巡查。加强老公园改造，醉白池、长寿等2座公园开工建设。配合做好体绿结合和公园绿地停车场建设。各区县和地区户外广告设施设置阵地实施方案已批准75%，整治违规固定户外广告设施155处、临时户外广告1708处、店招店牌3200余处。

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（三）强化民生意识，不断发挥公益服务功能

——便民惠民成效继续显现。成功举办草地音乐会、杜鹃花展、樱花节等活动，筹备第26届全国荷花展。全市公园游客量达 0.82亿人次。推进公厕文明行业创建和绿化文明行业复评，提升公厕和公园绿地的服务水准。建立景观灯光建设“三同时”制度，制定平时、双休日、节庆日景观灯光分级开放管理制度，为市民及游客提供更好的视觉享受。

——行业安全稳定得到保障。加强安全防控，在节日期间对全市公园游乐设施运营情况进行了全面检查，形成《上海市公园游乐设施管理若干意见》。切实做好春季森林防火工作。加强绿化、林业及直属公园有害生物防控工作。推进片林政策实施，推动完成新增1.6万名农民的纳保。加强企事业单位改革遗留问题稳控化解。

——宣传动员能力有新拓展。开展“垃圾扔前分一分，绿色生活一百分”、“地球一小时”、“世界湿地日”和“爱鸟周”31周年等主题活动。与市文明办共同组织上海市志愿者植树活动，7万多市民义务植树20万株，启动绿化“六进”和十万盆花进家庭项目。制作了李影同志事迹的电视专题片《温馨29》。“上海绿化市容”政务微博年初正式上线，发布微博6386条，粉丝达到19.8万。

（四）夯实基础建设，不断完善行业体制机制

——依法行政贯彻落实。配合市人大制定完成《上海市城市管理行政执法条例》并颁布实施，开展公园管理、餐厨垃圾

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处理管理、废弃食用油脂管理、景观灯光和户外广告设置管理等相关法规文件修改制订。1-6月受理许可事项，绿化166件，林业722件，市容环卫19件，行政许可按时办结率为100%，投诉率为0。完成行政审批事项33类项业务手册和办事指南送审稿编撰。信息公开工作不断加强，完成依申请公开39条。

——科技引领持续增强。积极推进“生活垃圾全程分类系统工程及生物转化关键技术集成与示范”等项目。推进绿化专业网格化完善，筹备生活垃圾物流信息系统和生活垃圾称重系统的整合。完成《环卫车辆技术与配置要求》编制，开展绿化装备机械化发展专题调研。完成“上海市公益林养护概算定额（2012）”等9项标准报批稿。组织申报“屋顶绿化技术标准化应用示范试点”等6个市级标准化示范项目建议。

——队伍建设向前迈进。开展城管执法队伍百日作风纪律教育整顿活动，组织第一届“十佳文明规范执法标兵”先进事迹巡回演讲，推动全员培训。推进“标准化大队”和规范化分队创建。1-6月，全系统共出动督察人员20705人次，督察城管执法队员26390人次。推进区县大队“三定”，会同市公务员局启动区县城管执法人员专项招录，计划录用新队员538人。开展行业劳动竞赛及向李影学习活动。健全环卫职工收入正常增长机制，建立了职工岗位津贴、行业工资集体协商、健康体检疗休养等制度。

——职能建设不断深化。组织推进“生活垃圾减量分类政策系统研究”、“户外广告公共阵地拍卖政策研究”等课题研究。

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启动《上海市志●绿化分志》编撰工作。强化舆情监测，加强工作督办，对黄浦江白色垃圾等媒体曝光事件，及时督查落实整改。配合市审计局2011预算执行审计、生活垃圾处理处置专项审计调查。推动建立生活垃圾焚烧设施运营监管体系。人大、政协、党代会各类提案和书面意见办理进展顺利。

（五）提升党建水平，不断放大凝心聚力效应

——党员干部队伍素质稳步提高。完成市十次党代会和党的十八大代表推荐提名。组织党员干部认真学习市第十次党代会精神。贯彻落实党的十七届六中全会、市委九届十六次全会精神，组织开展机关文化建设大讨论。落实10名干部挂职锻炼、13名干部轮岗锻炼。开展局系统干部教育管理者（联络员）培训班、区县新任领导培训班、2012年局系统新任中层干部培训班、2场双月论坛讲座、援疆专业培训等。

——基层党建联建显现活力。各直属党组织开展“7+5” 组织生活设计，开展党员“攀登计划”，发挥党员带头作用。开展基层党组织分类定级工作，80个党支部定级为“好”，9个定级为“较好”。开展基层党建示范点、“五好”党支部、“五带头”共产党员先进评比活动，增强创先争优意识。推进基层党组织换届选举。做好结对帮扶工作。

——党风廉政建设深入开展。实行党风廉政建设责任制“三书两报告一检查”制度，加强党务公开。开展局廉政风险防控工作。举行党政“一把手”谈廉活动，积极推进廉政文化进公园。明确外环生态专项建设、行政许可批后监管、食用油脂和

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菜场垃圾“三化”效能监察。巩固违规收送礼金礼券购物卡专项治理成果。建立“一单二传三告知”政风行风投诉处理机制。

上半年工作取得了一定成效，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各区县的具体落实，得益于人大、政协的关心，得益于社会方方面面的大力支持。工作中遇到的个别生态项目落地困难、部分城市管理顽症回潮等问题，需要我们提升能力，加强统筹协调，采取有力措施，进一步破解难题。

二、下半年工作要点

6月20日韩正市长到市绿化市容局进行了工作调研，韩市长充分肯定了绿化市容行业在延续世博效应，创新道路保洁机制，推动城市长效管理，提升生态环境建设方面取得的成绩。韩正市长深刻指出上海已经从大规模城市建设进入提升城市管理的新阶段，要按照国际一流标准，加强城市绿化等精细化管理，不断提升城市软实力和竞争力。

结合贯彻落实韩正市长、沈骏副市长重要讲话精神，下半年，我们总体工作思路是：坚持以贯彻落实市第十次党代会精神为主线，以迎接党的十八大为契机，以建设生态宜居城市为总目标，以执行“十二五”规划各项任务为抓手，牢牢把握四个“着力”，切实推动四个“转变”，聚焦四个“重点”，落实四个“确保”，扎实完成全年既定任务，推动生态环境建设、城市管理水平、市容环境面貌再上新的台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

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（一）四个“着力”。一是针对行业发展处正在战略机遇期，着力乘势而为；二是针对政府管理正处在转型发展期，着力创新思路；三是针对社会环境正处于敏感多变期，着力增强能力；四是针对上海主体功能区规划正处在启动实施期，着力抓早谋划。

（二）四个“转变”。一是从建设出成效转变到更加注重管理上水平，充分体现“建管并举，重在管理”。二是从专项管理转变到更加注重系统设计，用综合辩证的方法化解综合性问题。三是从部门治理转变到更加注重行业推动，主动提升站位整合各方资源放大工作效应。四是从条线推进转变到更加注重区域聚焦，形成规模效应，推动整体上水平。

（三）四个“重点”。

一是以政策设计为突破口，加快生态环境建设项目落地。积极协调落实外环生态专项土地出让金返还区县政策，确保外环生态专项105公顷建设任务顺利完成。加强生活垃圾末端处置设施建设，加快完善生态环境补偿机制，实现老港再生能源利用中心（一期）工程、综合填埋场一期工程、金山生活垃圾处理厂投入试运行，力争松江、奉贤、崇明、闵行生活垃圾处置设施以及闸北环卫基地开工建设。积极推动市政府节能减排资金对生活垃圾分类减量工作的支撑。制定新一轮林业三年发展政策，推动林业和湿地保护可持续健康发展。优化大绿地建设补贴政策，推进彭越浦等楔形绿地、宝山南大防护绿地及嘉定、崇明、奉贤、临港等地区新城绿地建设。积极推进郊野公

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园建设。完善立体绿化折算体系，新增立体绿化30万平方米。

二是以精细管养为突破口，全力提升城乡环境品质。以国际水平为标杆，继续提升上海绿化品质水平，增强城市软实力。加强行道树养护管理，实施休养生息制度，扩大修剪控制范围，推行修剪分类管理，实行事前审核报备，完善事中管控机制，加强事后巡视检查，切实防止行道树修剪过重。聚焦重点区域，对外滩、世博大道等城市名片所在区域，进一步完善调整绿化布置，提升城市形象。加强落实基层管理力量，强化网格化等 绿化管养情况巡查机制，减少占绿毁绿现象。加强老公园改造，强化公园管理，开展荷花节等主题活动，视条件夏季适当延长公园开放时间，增强公益性，切实改变“以园养园”旧体制。加强交通干线两侧林地状况排摸，提高沿线林地管养水平。进一步提升林地管理和综合利用水平，建立一批市级生态公益林抚育示范点。加快推进林地基础设施、森林公园、休闲林地、林下经济试点建设，促进林地功能提升，继续推进“双增双减”技术推广项目实施。加强全市苗木基地分类管理。开展好湿地资源调查，进一步加强野生动植物保护管理，推进林业有害生物防控。

三是以长效机制为突破口，持续巩固市容市貌水平。围绕迎十八大市容环境优化工作，以提升长效管理水平为核心任务，借势借力，在工作机制、制度、方法上进一步形成行之有效的措施。把社会参与和政府引导相结合，全面启动全市50家大中型星级公园分类试点工作，三季度基本完成1050个场

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所分类试点工作，力争在静安区、杨浦区等试点全区域分类体系建设。把治理城市顽症和夯实街镇日常管理相结合，发挥基层主体作用，破解乱设摊等难题顽症，重点治理全市26处设摊聚集点。把联勤联动和落实市容环境责任区制度相结合，年内制定实施《上海市市容环境卫生责任区管理规定》，努力消除管理盲区。积极联动爱卫会、文明办等条线部门，努力增强市民“清洁家园”意识。把贯彻《上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办法》和深化常态管理相结合，推动公共财政加大投入，继续提升城市整体保洁水平。把依规控制和严格查违相结合，全面完成户外广告设置实施方案编制，制定广告设施公共阵地拍卖试点方案，推行户外广告监察系统应用，重点加大虹桥交通枢纽及周边地区、浦东机场主要出入道路沿线等违规广告整治，确保全市户外广告规范设置率达到90%。把节能减排和提升常态开放相结合，改造外滩景观灯光，提升南京西路、淮海中路、世纪大道、衡山路等街景灯光效果。

四是以依法管理为突破口，不断推动城市管理发展。以“参公”管理为新起点，以《城管执法条例》颁布实施为契机，加强城管执法队伍建设，增强城管执法实效。制订《城市管理行政执法程序规定》等一批配套文件，完善执法程序、执法规范、执法监督制度。会市编办继续推动区县城管大队“三定”工作，加强行政管理和行政执法的有机衔接。推进城管“进社区”活动，推进联动执法和分类执法机制。抓好郊区县、大型居住区新增执法人员招录及上岗培训。力争完成2—3家标准化大队

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及25—30家规范化中队创建，实现2012年规范化中队创建率达到85%。全力做好十八大前后市容环境保障，加强无序设摊整治，保持对违法建筑、渣土偷乱倒等违法行为的高压态势。

（四）四个“确保”。

一是加强文化建设，确保思想统一。市绿化市容局经过大讨论提出了“使命、愿景、精神、作风”构成的基本价值理念。“生态环境的建设者、市容市貌的塑造者、城市秩序的守护者”是使命。“绿色、整洁、有序、宜居”是愿景。“忠于职守、勤于服务、勇于创新、善于包容、甘于奉献”是精神。“一线去、马上办、守纪律、讲互助、争上游”是作风。下半年，要把学习贯彻党的十八大精神和加强文化建设紧密结合，用十八精神来统一干部职工的思想，将文化建设的影响力向行业系统辐射。通过文化建设的纽带，进一步形成局机关、系统直属单位、各区县、行业协会、行业单位“心往一起想、劲往一起使”的良好工作格局，全面塑造绿化市容行业的良好精神风貌。

二是增强自身素质，确保能力提高。推进党的建设科学化，加强领导班子和干部队伍建设，落实“基层组织建设年”各项要求，深入开展创先争优活动，讲政治、顾大局，始终保持党的先进性和纯洁性。加强人才培养，成立“青年干部人才实践基地”，组织开展“绿化市容行业青年英才百人计划”人选评选。加强党风廉政建设，开展责任制落实情况综合检查，制定廉政风险防控措施，加强典型事迹宣传教育，提高行政效能监察实效，加强信访和审计监督，加强党务公开，迎接市政风行风测评。

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加强基础工作能力建设，完善制度，强化培训，提升档案管理、保密、电子政务、信息管理等工作水平。在加强自身建设的过程中，切实提升“治慵、治懒、治散、治贪”的水平。

三是深化隐患排查，确保行业稳定。在党的十八大召开年，高度重视行业稳定，不给上级添乱，不给行业抹黑，不让市民失望。高度重视，正视矛盾，深入剖析，做细工作，妥善处理企事业单位改革遗留问题；抓好落实，以完善环卫一线工人等公益性作业岗位工资正常增长机制来确保作业队伍稳定；积极协调，防止因垃圾清运、垃圾处置等造成市民群众群体性诉求；规范执法，坚决防止城管执法违规行为；慎密计划，防范在拆违等顽症治理过程中发生个体极端行为；加强隐患排查，对公园大型游乐设施进行安全专项检查，开展重点路段、重点区域防汛防台措施抽查；加强舆情监测，强化突发公共事件舆论引导和快速反应。抓好行业稳定，要高度重视问题排摸、应急信息报送、应急预案储备、媒体舆论响应、市区协调联动，不断提升行业驾驭复杂局面、应对突发事件的能力。

四是提升服务水平，确保群众满意。以文明创建为抓手，不断提升绿化、公厕、环卫保洁等窗口行业服务水平和文明程度，开展社会公众满意度测评，开展夏季露天电影进公园等便民利民措施，积极支持鼓励园林绿化协会等其他社会团体参与文明单位创建。继续优化行政审批，确保办结率100%，提高批后监管率，推进行政审批业务手册和办事指南的修改完善，推进网上审批，加大向张江国家自主创新示范区下放行政审批

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权限，落实产业化项目审批优化工作，完成市行政审批标准化示范试点验收。组织落实好“夏令热线”活动，集中解决民生聚焦问题，践行行业服务承诺。加强政务微博服务，不断提升常态化运行能力，推动建立绿化市容系统微博群建设，及时发布权威信息、民生信息，充分发挥微博和市民之间的桥梁、窗口和平台作用。

下半年，市绿化市容行业要认真贯彻落实市十次党代会精神，按照市委、市政府工作要求，按照市领导对行业发展所提要求，团结拼搏、真抓实干，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

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