上海市房产管理局上海市城市规划建筑管理局

第一篇：上海市房产管理局上海市城市规划建筑管理局

上海市房产管理局上海市城市规划建筑管理局、上海市房产登记发证办公室、关于印发关于本市房屋产权登记涉及

违章建筑

沪房1989监字发第77号

各区城建办规划办，各县建设局，各区、县房管局，各区、县房产登记发证办公室，上海

石化地区发证办：

现将《关于本市房屋产权登记涉及违章建筑的处理意见》印发给你们，请遵照执行。

****年三月六日

关于本市房屋产权登记涉及违章建筑的处理意见

为了认真贯彻执行上海市人民政府关于本市开展城镇房屋产权登记发证工作的决定，妥善处理房屋产权登记发证工作中涉及的违章建筑问题，根据建设部《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见》和市人民政府颁发的《上海市建筑管理办法》等有关文件精神，提出如下意见：

一、凡本市城镇范围内建国以后违章建筑的房屋，均应在房产登记机关规定的期限内申报登记，并按上海市房产管理局、上海市财政局规定的房屋产权登记发证收费标准缴纳登记费、勘丈费等费用。

逾期不办理登记手续的，除按《上海市城镇房屋产权登记暂行办法》第十四条规定处理外，今后不再受理其翻建房屋核发建筑执照的申请。

二、凡在上海市人民政府一九八一年七月十七日沪府发〔1981〕59号文批转市城市规

划建筑管理局等单位关于制止违章建筑报告以前的违章建筑处理从宽；之后的处理从严。

三、凡在重要地区和路段范围的违章建筑应从严处理，其它地区可适当放宽。市区和郊县城镇重要地区和路段由区、县规划建筑管理部门确定。

四、凡直接影响交通、消防、市政设施、房屋修缮施工、绿化、环保、市容观瞻和邻

里居住条件以下简称八个影响的违章建筑应从严处理；其它的可适当放宽。

五、租赁户在其租赁的公私房屋和庭园内的违章建筑原则上不予确认。

六、一九八一年七月十七日之前建造的违章建筑，不属重要地区和路段，不属“八个影响”，房屋结构在砖木三等以上的，经书面检查并具结保证在市政建设需要时无条件拆除，房屋产权一般予以确认；同时房屋所有人应按建筑管理规定分别向市、区、县规划建筑管理部门申报，由市、区、县规划建筑管理部门根据建筑管理规定进行处理。房产登记发证机关应定期将违章建筑登记情况书面通知规划建筑管理部门。

一九八一年七月十七日以后的违章建筑原则上只登记不确权。

七、凡非法占地搭建的违章建筑，申报登记后，应先处理非法占地，其中同意补办用地手续的，再按上述第六条规定处理。

八、受理申报登记但不予确认房屋产权的违章建筑，应将其幢数、间数、建筑面积等有关情况记录在房屋所有权证附记栏内。

九、各区县建筑管理部门应会同房地产登记发证机关，结合本地区实际情况研究制订实施意见，紧密配合，认真贯彻执行。

****年二月十四日

第二篇：上海市无线电管理局

上海市无线电管理局

上海市地方海事局

长江上海通信管理局

沪无管字[2009] 号

关于发布《上海内河、长江上海段无线电通信管理规定》的通知

各相关单位及船舶：

现将《上海内河、长江上海段无线电通信管理规定》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年七月 日

上海内河、长江上海段无线电通信管理规定

第一条为加强上海内河机动船舶无线电通信管理，保障船舶航行安全，依据《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》、《交通通信管理规则》、《代管船舶电台管理办法》制定本规定。

第二条本规定适用于航行在上海内河和长江上海段的机动船舶。

第三条上海市无线电管理局负责组织领导上海内河和长江上海段区域无线电管理工作，组织制定地方无线电管理地法律、法规，负责实施无线电管理地监督检查及处罚。

上海市地方海事局负责航行于上海内河船舶无线电台站设施的日常监督管理，受上海市无线电管理局委托核发航行于上海内河船舶的电台执照，代收频率占用费，协助实施无线电环境监测和设备检测，负责其管辖范围内的日常无线电监督检查工作。

长江上海通信管理局负责船舶电台业务代管工作，受上海市无线电管理局委托核发航行于长江上海段船舶的电台执照，代收频率占用费，协助实施无线电环境监测和设备检测，负责其管辖范围内的日常无线电监督检查工作。

第四条机动船舶无线电通信设备的配备、基本技术要求和安装，应满足中华人民共和国海事局《船舶与海上设施法定检验规则内河船舶法定检验技术规则》（2004）第九篇的要求。同时应将其管理使用纳入到本地区无线电管理之中。

第五条机动船舶所有人或经营人在船舶投入使用前，应主动申请办理机动船舶制式通信设备的无线电台执照。

机动船舶使用水上专用频率之外的其他频率，应向无线电管理部门或其委托人提出申请，获得批准后并领取无线电台执照后，经相关部门检验合格方可按指配的频率和规定的技术要求使用。

第六条无线电台代管单位应按照《代管船舶电台管理办法》的规定办理，并按照无线电管理的规定中为用户提供必要的代管便利。

第七条电台业务代管证由代管单位统一印制。机动船舶登记的内容发生变更时，船舶所有人或经营人持该证和有关变更文件及时到登记核发机关办理变更或注销手续。

第八条代管单位应在10个工作日内将已办理了无线电台代管的机动船舶的船名、呼号、航线等信息向船籍港船舶主管部门备案。

第九条航行于上海内河的机动船舶，应在指定的甚高频电台12频道按时收听上海内河水上交通安全信息（航行通告、水文气象、船舶动态、治安、市政和环卫信息等）。（每日播出时间：10:00，16:00，21:00）

第十条机动船舶通信设备发生故障，应及时修复，并按规定报船舶检验机构复检，检测合格方可继续使用。

第十一条各机动船舶日常使用无线电通信必须遵守《水上无线电通信规则》的相关规定，用语文明，不得用于规定工作以外的其它用途。

禁止利用水上遇险和安全通信频率进行非船舶遇险和安全通信业务。

第十二条航行于上海内河、长江上海段的机动船舶违反本规定，有下列情形之一的，各管理部门应在其管辖权限范围内责令其限期改正：

一、未按本规定第四条的要求配备无线电通信设备的；

二、未按规定申请办理船舶电台执照的；

三、拒不接受相关部门依法检查的；

四、未按规定办理变更或注销登记手续的；

五、使用过期的船舶电台执照等相关证书的。

第十三条未经无线电管理机构批准，擅自设置、使用无线电台（站）的，给予查封或者没收设备，按照《无线电管理条例》的规定处以罚款或吊销电台执照。

第十四条违反无线电台（站）设置使用管理规定，有下列行为之一的，无线电管理机构根据有关规定可以给予警告，并处一千元以下的罚款；情节严重的，可予以查封或者没收设备，并处五千元以下罚款：

一、无线电台（站）虽经无线电管理机构批准设置、使用，但是未在规定时间内领取无线电台执照的；

二、无线电台（站）设置、使用手续不全或者已经失效，经督促，超过规定时限仍未办理正式手续的；

三、船舶上的制式电台未按照规定领取无线电台执照或者未到无线电管理机构注册备案登记的；

四、违反电台呼号管理规定，擅自编制、使用电台呼号的；

五、违反电台执照管理规定，转借、涂改、伪造电台执照或者使

用作废电台执照的；

六、紧急情况下动用未经批准的电台，事后未及时报告的；

第十五条本规定自发布之日起施行。

上海市无线电管理局上海市地方海事

长江上海通信管理

二〇〇九年七月日局 局

第三篇：上海市绿化和市容管理局

上海市绿化和市容管理局

2012年上半年工作总结及下半年工作要点

（2012年7月10日）

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在各区县的支持配合下，在全行业职工的共同努力下，市绿化市容局紧紧围绕上海“创新驱动、转型发展”的总方针，“四个率先”、“四个中心”的总要求，“继往开来、团结鼓劲”的主基调，有力、有序、有效地推进绿化、林业、市容、环卫、城管工作，各项任务进展良好。有关情况如下：

一、上半年工作总结

上半年，我们认真做好规划及时发布、计划落到项目、增强各方联动，任务紧扣节点，全年七个方面32个子项目的各项工作，基本实现时间过半，完成任务过半。目前，全市生态环境质量持续改善，市容市貌总体整洁有序，城市长效管理不断提升，行业发展基础更加扎实。

（一）加快规划建设，不断营造良好的生态环境 ——行业规划编制相继完成。发布《上海市绿化市容“十 二五”规划》、《上海市林地保护利用规划》，编制森林旅游发展、植物群落调整等规划，编制保障性住房环境绿化等设计导则，开展大型居住社区环卫专项规划审查，细化落实环保三年行动

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绿化市容项目。

——生态环境水平持续提升。重点推进宝山顾村公园二期、闵行七宝文化公园、浦东滨江二期、外环补天窗等项目。积极推进彭越浦等楔形绿地，宝山南大等地区防护绿地，以及大型居住区结构绿地和郊区新城绿地建设。加强林业“三防”体系建设，推进东滩互花米草生态控制及鸟类栖息地优化工程，大力推进第二次湿地资源调查，加强野生动植物资源保护利用和疫源疫病监测防控。上半年新增绿地418公顷，造林9264亩，落实立体绿化计划55%。

——生活垃圾末端处置设施建设扎实推进。老港再生能源利用中心（一期）工程、综合填埋场一期工程、老港内河工程按计划进度施工，综合填埋场已申请试生产证。金山永久生活垃圾综合处理厂进入设备安装阶段，浦东黎明资源再利用中心按计划进度施工。奉贤、崇明、嘉定、松江（青浦）等区专项规划稳步推进。闵行处理设施初定选址。

（二）坚持科学管理，不断塑造优美的市容环境 ——城市环境保持整洁有序。开展“迎新春、惠民生”城市环境集中整治行动和“春夏季节市容环境整治活动”，5200多个居住小区、800多个集贸市场、近300个交通枢纽，以及区域结合部、施工工地、出入通道等区域“治脏、治乱”取得成效。“三类区域”创建向郊区拓展，全市已累计创建“市容环境综合管理示范街镇”47个、“市容环境卫生责任区管理达标街镇”136个。扎实推进道路洁净工程，90条重点道路和26个景观区域始终

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保持优良水平，中小道路整洁度不断提高。

——生活垃圾分类减量深入推进。建立上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议制度，明确任务，提升合力，继续巩固去年1080个试点小区，扎实推进今年新增1050个试点场所，前期工作基本完成，试点场所已落实251个。形成了公园垃圾分类指导意见。确定了黄浦半淞园、徐汇凌云、普陀曹杨、杨浦定海、松江方松等街道为今年绿色账户试点街道。各区县取得了不同程度进展。截至6月底，生活垃圾进入末端设施处理量为18116吨/日。

——顽症综合治理力度不减。开展地铁口“畅通”专项整治行动，整治乱设摊1173起、跨门经营432起。做好新一轮渣土运输单位招标工作，开展建筑渣土规范安全运输评比活动，处理偷乱倒渣土案件382余起。查处地沟油案件130余起，其中松江马汤村、闵行纪西村、嘉定陈村村等十余个地沟油加工窝点，共查扣地沟油17.1吨。拆除违法建筑218万平方米，其中新增54万平方米，存量164万平方米。

——市容景观得到有效巩固。做好12公顷常态花坛花境布置。加快对70条申报创建示范性林荫道的评审。完成新种补种行道树8906株，完成194条道路行道树修剪专项巡查。加强老公园改造，醉白池、长寿等2座公园开工建设。配合做好体绿结合和公园绿地停车场建设。各区县和地区户外广告设施设置阵地实施方案已批准75%，整治违规固定户外广告设施155处、临时户外广告1708处、店招店牌3200余处。

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（三）强化民生意识，不断发挥公益服务功能

——便民惠民成效继续显现。成功举办草地音乐会、杜鹃花展、樱花节等活动，筹备第26届全国荷花展。全市公园游客量达 0.82亿人次。推进公厕文明行业创建和绿化文明行业复评，提升公厕和公园绿地的服务水准。建立景观灯光建设“三同时”制度，制定平时、双休日、节庆日景观灯光分级开放管理制度，为市民及游客提供更好的视觉享受。

——行业安全稳定得到保障。加强安全防控，在节日期间对全市公园游乐设施运营情况进行了全面检查，形成《上海市公园游乐设施管理若干意见》。切实做好春季森林防火工作。加强绿化、林业及直属公园有害生物防控工作。推进片林政策实施，推动完成新增1.6万名农民的纳保。加强企事业单位改革遗留问题稳控化解。

——宣传动员能力有新拓展。开展“垃圾扔前分一分，绿色生活一百分”、“地球一小时”、“世界湿地日”和“爱鸟周”31周年等主题活动。与市文明办共同组织上海市志愿者植树活动，7万多市民义务植树20万株，启动绿化“六进”和十万盆花进家庭项目。制作了李影同志事迹的电视专题片《温馨29》。“上海绿化市容”政务微博年初正式上线，发布微博6386条，粉丝达到19.8万。

（四）夯实基础建设，不断完善行业体制机制

——依法行政贯彻落实。配合市人大制定完成《上海市城市管理行政执法条例》并颁布实施，开展公园管理、餐厨垃圾

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处理管理、废弃食用油脂管理、景观灯光和户外广告设置管理等相关法规文件修改制订。1-6月受理许可事项，绿化166件，林业722件，市容环卫19件，行政许可按时办结率为100%，投诉率为0。完成行政审批事项33类项业务手册和办事指南送审稿编撰。信息公开工作不断加强，完成依申请公开39条。

——科技引领持续增强。积极推进“生活垃圾全程分类系统工程及生物转化关键技术集成与示范”等项目。推进绿化专业网格化完善，筹备生活垃圾物流信息系统和生活垃圾称重系统的整合。完成《环卫车辆技术与配置要求》编制，开展绿化装备机械化发展专题调研。完成“上海市公益林养护概算定额（2012）”等9项标准报批稿。组织申报“屋顶绿化技术标准化应用示范试点”等6个市级标准化示范项目建议。

——队伍建设向前迈进。开展城管执法队伍百日作风纪律教育整顿活动，组织第一届“十佳文明规范执法标兵”先进事迹巡回演讲，推动全员培训。推进“标准化大队”和规范化分队创建。1-6月，全系统共出动督察人员20705人次，督察城管执法队员26390人次。推进区县大队“三定”，会同市公务员局启动区县城管执法人员专项招录，计划录用新队员538人。开展行业劳动竞赛及向李影学习活动。健全环卫职工收入正常增长机制，建立了职工岗位津贴、行业工资集体协商、健康体检疗休养等制度。

——职能建设不断深化。组织推进“生活垃圾减量分类政策系统研究”、“户外广告公共阵地拍卖政策研究”等课题研究。

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启动《上海市志●绿化分志》编撰工作。强化舆情监测，加强工作督办，对黄浦江白色垃圾等媒体曝光事件，及时督查落实整改。配合市审计局2011预算执行审计、生活垃圾处理处置专项审计调查。推动建立生活垃圾焚烧设施运营监管体系。人大、政协、党代会各类提案和书面意见办理进展顺利。

（五）提升党建水平，不断放大凝心聚力效应

——党员干部队伍素质稳步提高。完成市十次党代会和党的十八大代表推荐提名。组织党员干部认真学习市第十次党代会精神。贯彻落实党的十七届六中全会、市委九届十六次全会精神，组织开展机关文化建设大讨论。落实10名干部挂职锻炼、13名干部轮岗锻炼。开展局系统干部教育管理者（联络员）培训班、区县新任领导培训班、2012年局系统新任中层干部培训班、2场双月论坛讲座、援疆专业培训等。

——基层党建联建显现活力。各直属党组织开展“7+5” 组织生活设计，开展党员“攀登计划”，发挥党员带头作用。开展基层党组织分类定级工作，80个党支部定级为“好”，9个定级为“较好”。开展基层党建示范点、“五好”党支部、“五带头”共产党员先进评比活动，增强创先争优意识。推进基层党组织换届选举。做好结对帮扶工作。

——党风廉政建设深入开展。实行党风廉政建设责任制“三书两报告一检查”制度，加强党务公开。开展局廉政风险防控工作。举行党政“一把手”谈廉活动，积极推进廉政文化进公园。明确外环生态专项建设、行政许可批后监管、食用油脂和

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菜场垃圾“三化”效能监察。巩固违规收送礼金礼券购物卡专项治理成果。建立“一单二传三告知”政风行风投诉处理机制。

上半年工作取得了一定成效，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各区县的具体落实，得益于人大、政协的关心，得益于社会方方面面的大力支持。工作中遇到的个别生态项目落地困难、部分城市管理顽症回潮等问题，需要我们提升能力，加强统筹协调，采取有力措施，进一步破解难题。

二、下半年工作要点

6月20日韩正市长到市绿化市容局进行了工作调研，韩市长充分肯定了绿化市容行业在延续世博效应，创新道路保洁机制，推动城市长效管理，提升生态环境建设方面取得的成绩。韩正市长深刻指出上海已经从大规模城市建设进入提升城市管理的新阶段，要按照国际一流标准，加强城市绿化等精细化管理，不断提升城市软实力和竞争力。

结合贯彻落实韩正市长、沈骏副市长重要讲话精神，下半年，我们总体工作思路是：坚持以贯彻落实市第十次党代会精神为主线，以迎接党的十八大为契机，以建设生态宜居城市为总目标，以执行“十二五”规划各项任务为抓手，牢牢把握四个“着力”，切实推动四个“转变”，聚焦四个“重点”，落实四个“确保”，扎实完成全年既定任务，推动生态环境建设、城市管理水平、市容环境面貌再上新的台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

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（一）四个“着力”。一是针对行业发展处正在战略机遇期，着力乘势而为；二是针对政府管理正处在转型发展期，着力创新思路；三是针对社会环境正处于敏感多变期，着力增强能力；四是针对上海主体功能区规划正处在启动实施期，着力抓早谋划。

（二）四个“转变”。一是从建设出成效转变到更加注重管理上水平，充分体现“建管并举，重在管理”。二是从专项管理转变到更加注重系统设计，用综合辩证的方法化解综合性问题。三是从部门治理转变到更加注重行业推动，主动提升站位整合各方资源放大工作效应。四是从条线推进转变到更加注重区域聚焦，形成规模效应，推动整体上水平。

（三）四个“重点”。

一是以政策设计为突破口，加快生态环境建设项目落地。积极协调落实外环生态专项土地出让金返还区县政策，确保外环生态专项105公顷建设任务顺利完成。加强生活垃圾末端处置设施建设，加快完善生态环境补偿机制，实现老港再生能源利用中心（一期）工程、综合填埋场一期工程、金山生活垃圾处理厂投入试运行，力争松江、奉贤、崇明、闵行生活垃圾处置设施以及闸北环卫基地开工建设。积极推动市政府节能减排资金对生活垃圾分类减量工作的支撑。制定新一轮林业三年发展政策，推动林业和湿地保护可持续健康发展。优化大绿地建设补贴政策，推进彭越浦等楔形绿地、宝山南大防护绿地及嘉定、崇明、奉贤、临港等地区新城绿地建设。积极推进郊野公

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园建设。完善立体绿化折算体系，新增立体绿化30万平方米。

二是以精细管养为突破口，全力提升城乡环境品质。以国际水平为标杆，继续提升上海绿化品质水平，增强城市软实力。加强行道树养护管理，实施休养生息制度，扩大修剪控制范围，推行修剪分类管理，实行事前审核报备，完善事中管控机制，加强事后巡视检查，切实防止行道树修剪过重。聚焦重点区域，对外滩、世博大道等城市名片所在区域，进一步完善调整绿化布置，提升城市形象。加强落实基层管理力量，强化网格化等 绿化管养情况巡查机制，减少占绿毁绿现象。加强老公园改造，强化公园管理，开展荷花节等主题活动，视条件夏季适当延长公园开放时间，增强公益性，切实改变“以园养园”旧体制。加强交通干线两侧林地状况排摸，提高沿线林地管养水平。进一步提升林地管理和综合利用水平，建立一批市级生态公益林抚育示范点。加快推进林地基础设施、森林公园、休闲林地、林下经济试点建设，促进林地功能提升，继续推进“双增双减”技术推广项目实施。加强全市苗木基地分类管理。开展好湿地资源调查，进一步加强野生动植物保护管理，推进林业有害生物防控。

三是以长效机制为突破口，持续巩固市容市貌水平。围绕迎十八大市容环境优化工作，以提升长效管理水平为核心任务，借势借力，在工作机制、制度、方法上进一步形成行之有效的措施。把社会参与和政府引导相结合，全面启动全市50家大中型星级公园分类试点工作，三季度基本完成1050个场

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所分类试点工作，力争在静安区、杨浦区等试点全区域分类体系建设。把治理城市顽症和夯实街镇日常管理相结合，发挥基层主体作用，破解乱设摊等难题顽症，重点治理全市26处设摊聚集点。把联勤联动和落实市容环境责任区制度相结合，年内制定实施《上海市市容环境卫生责任区管理规定》，努力消除管理盲区。积极联动爱卫会、文明办等条线部门，努力增强市民“清洁家园”意识。把贯彻《上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办法》和深化常态管理相结合，推动公共财政加大投入，继续提升城市整体保洁水平。把依规控制和严格查违相结合，全面完成户外广告设置实施方案编制，制定广告设施公共阵地拍卖试点方案，推行户外广告监察系统应用，重点加大虹桥交通枢纽及周边地区、浦东机场主要出入道路沿线等违规广告整治，确保全市户外广告规范设置率达到90%。把节能减排和提升常态开放相结合，改造外滩景观灯光，提升南京西路、淮海中路、世纪大道、衡山路等街景灯光效果。

四是以依法管理为突破口，不断推动城市管理发展。以“参公”管理为新起点，以《城管执法条例》颁布实施为契机，加强城管执法队伍建设，增强城管执法实效。制订《城市管理行政执法程序规定》等一批配套文件，完善执法程序、执法规范、执法监督制度。会市编办继续推动区县城管大队“三定”工作，加强行政管理和行政执法的有机衔接。推进城管“进社区”活动，推进联动执法和分类执法机制。抓好郊区县、大型居住区新增执法人员招录及上岗培训。力争完成2—3家标准化大队

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及25—30家规范化中队创建，实现2012年规范化中队创建率达到85%。全力做好十八大前后市容环境保障，加强无序设摊整治，保持对违法建筑、渣土偷乱倒等违法行为的高压态势。

（四）四个“确保”。

一是加强文化建设，确保思想统一。市绿化市容局经过大讨论提出了“使命、愿景、精神、作风”构成的基本价值理念。“生态环境的建设者、市容市貌的塑造者、城市秩序的守护者”是使命。“绿色、整洁、有序、宜居”是愿景。“忠于职守、勤于服务、勇于创新、善于包容、甘于奉献”是精神。“一线去、马上办、守纪律、讲互助、争上游”是作风。下半年，要把学习贯彻党的十八大精神和加强文化建设紧密结合，用十八精神来统一干部职工的思想，将文化建设的影响力向行业系统辐射。通过文化建设的纽带，进一步形成局机关、系统直属单位、各区县、行业协会、行业单位“心往一起想、劲往一起使”的良好工作格局，全面塑造绿化市容行业的良好精神风貌。

二是增强自身素质，确保能力提高。推进党的建设科学化，加强领导班子和干部队伍建设，落实“基层组织建设年”各项要求，深入开展创先争优活动，讲政治、顾大局，始终保持党的先进性和纯洁性。加强人才培养，成立“青年干部人才实践基地”，组织开展“绿化市容行业青年英才百人计划”人选评选。加强党风廉政建设，开展责任制落实情况综合检查，制定廉政风险防控措施，加强典型事迹宣传教育，提高行政效能监察实效，加强信访和审计监督，加强党务公开，迎接市政风行风测评。

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加强基础工作能力建设，完善制度，强化培训，提升档案管理、保密、电子政务、信息管理等工作水平。在加强自身建设的过程中，切实提升“治慵、治懒、治散、治贪”的水平。

三是深化隐患排查，确保行业稳定。在党的十八大召开年，高度重视行业稳定，不给上级添乱，不给行业抹黑，不让市民失望。高度重视，正视矛盾，深入剖析，做细工作，妥善处理企事业单位改革遗留问题；抓好落实，以完善环卫一线工人等公益性作业岗位工资正常增长机制来确保作业队伍稳定；积极协调，防止因垃圾清运、垃圾处置等造成市民群众群体性诉求；规范执法，坚决防止城管执法违规行为；慎密计划，防范在拆违等顽症治理过程中发生个体极端行为；加强隐患排查，对公园大型游乐设施进行安全专项检查，开展重点路段、重点区域防汛防台措施抽查；加强舆情监测，强化突发公共事件舆论引导和快速反应。抓好行业稳定，要高度重视问题排摸、应急信息报送、应急预案储备、媒体舆论响应、市区协调联动，不断提升行业驾驭复杂局面、应对突发事件的能力。

四是提升服务水平，确保群众满意。以文明创建为抓手，不断提升绿化、公厕、环卫保洁等窗口行业服务水平和文明程度，开展社会公众满意度测评，开展夏季露天电影进公园等便民利民措施，积极支持鼓励园林绿化协会等其他社会团体参与文明单位创建。继续优化行政审批，确保办结率100%，提高批后监管率，推进行政审批业务手册和办事指南的修改完善，推进网上审批，加大向张江国家自主创新示范区下放行政审批

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权限，落实产业化项目审批优化工作，完成市行政审批标准化示范试点验收。组织落实好“夏令热线”活动，集中解决民生聚焦问题，践行行业服务承诺。加强政务微博服务，不断提升常态化运行能力，推动建立绿化市容系统微博群建设，及时发布权威信息、民生信息，充分发挥微博和市民之间的桥梁、窗口和平台作用。

下半年，市绿化市容行业要认真贯彻落实市十次党代会精神，按照市委、市政府工作要求，按照市领导对行业发展所提要求，团结拼搏、真抓实干，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

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第四篇：上海市绿化和市容管理局文件（定稿）

上海市绿化和市容管理局文件

沪绿容„2010‟1号

上海市绿化和市容管理局关于印发《2009年工作总结和2010年工作要点》的通知

各区县绿化林业、市容环卫、城管执法部门，局属各单位：

现将《上海市绿化和市容管理局2009年工作总结和2010年工作要点》印发给你们。望认真贯彻落实，确保全年工作目标的完成。

二○一○年二月八日

主题词：行政事务 重点 工作 通知

上海市绿化和市容管理局办公室 2010年2月8日印发

（共印5份）上海市绿化和市容管理局 2009年工作总结和2010年工作要点

一、2009年工作总结

2009年是新的绿化市容局第一个完整的工作年，是“迎世博”各项工作的全面推进的关键年，也是我局践行科学发展观，实现绿化市容事业可持续发展的推进年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们积极发挥机构改革后的体制优势，紧紧抓住世博机遇，在推进事业发展、提升管理水平、加强自身建设等方面都取得了较为明显的成效。

1、生态和市容建设协调推进，城乡环境整体水平明显提升 绿化林业建设成效明显。重点推进大型公共绿地、世博会场馆区配套绿化建设，加快屋顶绿化、桥柱绿化等立体绿化建设。全市新建各类绿地1096公顷，其中公共绿地582公顷。积极推进外环生态专项建设，辰山植物园除温室部分基本建成。贯彻落实市委《关于推进林业健康发展，促进生态文明建设的意见》，完成《关于2009-2011年推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施》；推进落实了生态公益林补偿制度和黄浦江水源涵养林失地农民保障问题。完成长江防护林等其他防护林二期工程建设工作，完成造林2.6万亩，实施封育1万亩。

森林资源、野生动植物、湿地和自然保护区管理进一步加强。加强森林资源保护工作，组织开展“绿盾三号”行动，完成第七次森林资源“一类调查”任务。组织开展了第28届“爱鸟周”系列活动、“大熊猫上海世博行”等活动。基本完成崇明东滩互花米草控制与治理项目前期工作；推进上海西郊淀山湖湿地修复工程，完成一期工程工可报告和环评报告的编制和上报工作。编制完成《长江口湿地保护区和合理利用对策研究报告》，积极参与长江湿地保护网络建设，不断扩大本市湿地保护工作对外影响 力。

市容景观建设加快推进。进一步加强户外广告规范管理，配合规划部门编制和完善《上海市户外广告设施设置阵地规划》，开展户外广告市管区域实施方案编制工作，各区县户外广告实施方案编制工作全面展开，为规范户外广告管理及恢复审批工作奠定了基础。按照《上海市中心城重点地区景观灯光发展布局方案》的要求，推进区域性的景观灯光实施方案的制定。加快景观灯光建设，迎世博景观灯光各项建设任务取得积极进展，中心城区完成1800余幢楼宇灯光建设或改造。黄浦江两岸8处创意（动态）灯光建设顺利。

生活垃圾安全处置和基础设施建设逐项落地。加强生活垃圾管理，完成2246个居住区和1449个办公场所生活垃圾分类收集新方式推进工作。加强市级处理设施的监管，提高处理质量，控制处理设施对周边环境的影响，确保生活垃圾处理设施安全、平稳运行。全年处理生活垃圾710万吨，无害化处置率达到82.3%。推进基础设施建设，建成江桥生活垃圾焚烧厂、老港填埋场四期渗沥液处理扩建工程和青浦、长宁田度环卫基地等设施。启动老港固体废弃物综合利用基地相关项目，基本建成老港填埋场西侧防污染隔离林工程。基本建成市区生活垃圾集装化转运系统和浦东800吨/日中转站。

农村村容环境逐步提升。完成1183个“上海市整洁村”的跟踪检查工作；认真开展“整洁镇”试点工作。结合“百镇千村”清洁保洁行动加强农村环境保洁，各区县农村保洁员上岗总人数超过2.5万人。加强郊区镇级生活垃圾简易填埋场管理，有效降低了简易堆场对周围环境的影响

2、迎世博600天行动有序推进，市容市貌显著改观 户外广告整治稳步推进。全市累计拆除各类户外广告设施3.3万余块，整治店招店牌4.6万余块。禁设区范围内的楼顶、墙面广告设施及展示区、控制区范围内违反规划要求的广告设施基本拆除，全市户外广告过多、过密、过滥的问题明显改观。

中小道路和重点水域环境水平不断改观。针对部分中小道路市容环境脏乱差的问题，开展一系列专项整治，全市累计完成1159条中小道路环境治理，有效改善了中小道路环境面貌。加强了黄浦江、苏州河水域和两侧陆域市容环境保洁，重点整治趸船168艘、支流河口204个。组织开展了“迎五〃一”、“迎国庆”、“迎新年”清洁城市行动，中环线内10个区七类环境薄弱区域的脏乱问题70%得到了有效的解决，环境污染点明显减少。

市容环境卫生责任区管理达标工作落实有效。以市容环境联席办公室为平台，组织开展了街镇责任区达标活动，推进作业、管理、执法、责任单位“四位一体”管理模式，并与市文明办联手，借助文明社区建设的载体加大推进力度，完成了94个街道（镇）责任区管理达标创建，并初步建立了常态整改纠错机制。

乱设摊综合治理不断深化。根据“标本兼治、重在治本，堵疏结合、因势利导，条块结合、以块为主”的治理原则，按照“堵要严、疏要实”的要求，实施禁止与疏导相结合的治理工作，落实严禁、严控、控制三种区域和针对不同设摊类型的差别化管理措施。本市中心城区乱设摊总数控制在8000个左右；跨门营业总数控制在2200个以内，本市中心城区集聚占道乱设摊基本处于可控状态。

铁路轨交国省道沿线市容环境整治成效显著。铁路、轨道交通、国省道市容环境专项整治基本完成。铁路轨交国省道沿线暴露垃圾基本清除，摊亭棚得到规范，“三乱”现象得到有效控制，水域环境明显改观，8万平方米的违法建筑被拆除。

公共交通枢纽区域市容环境整治全面完成。全市两大机场、两座火车站、40个轮渡站、44个公交枢纽站、36个长途客运站的市容环境明显提升。渣土整治取得突破。编制完成了《上海市建筑渣土整治方案》及《上海市建筑渣土管理实施细则（试行）》。加强建筑渣土专项整治，初步建立了“一区一价、对口消纳、区域专营、卸点付费”的建筑渣土管理新机制，在全市建筑渣土申报总量同比上升15%的情况下，偷乱倒总量同比下降22%。加强渣土车辆信息化管理，对部分运输企业、建设工地及中转码头安装了卸点付费监管系统；2300多辆有资质的渣土车已全部安装行驶记录仪。

绿化景观优化工作推进有力。全市累计完成绿地整治2747公顷，绿地调整改造662公顷，立体绿化34公顷；更新行道树设施约4.4万套。完成西藏南路等进入世博园区11条主要通道的绿化景观优化方案。地铁站点绿化恢复工作得到有序推进，8号线二期、11号线嘉定段、7号线等36个站已恢复绿化约38公顷，2、9、11号线的12座站点绿化恢复工作正在抓紧实施。

公园品质切实提升。累计完成26座老公园改造。积极推进公园无障碍设施改造，完成上海动物园、上海植物园等5座市级公园无障碍改造。开展“迎世博、学礼仪、学英语”培训，加强公园窗口建设，服务水平进一步提升。

公共厕所建设与服务得到强化。新建环卫公厕230座，新增世博应急保障拉臂式厕所42座，新增社会单位公厕对外开放507座，新增、更新公厕导向标志2918块。

违法建筑治理初见成效。认真贯彻落实《上海市拆除违法建筑若干规定》，建立了市拆除违法建筑工作联席会议制度；完善了违法建筑举报制度；全市共拆除违法建筑531万平方米，其中拆除新增违法建筑36万平方米。在一定程度上控制了街面和重点区域的违法建筑增长态势。

3、城管执法工作稳步提升，城市管理更加有序

队伍建设取得突破。积极推进徐汇等5个区城管大队“参公管理”工作，724名城管队员参加过渡考试。认真开展黄浦、松 江等11个区城管大队人员身份情况的梳理工作。深入开展基层分队规范化建设，68个分队完成创建申报工作。强化城管队员执法培训，全年共培训执法队员2700余人次。强化督察工作，坚持行为规范督察与执法实效督察并重，全年督察执法队员3万余人次，发现和处理执法实效问题11725万起，不断提升队伍形象和执法实效。

执法勤务改革得到深化。推行区域差别化执法管理模式，明确了不同区域不同管控标准，采取差别化、精细化的执法勤务模式和工作措施，提升了全系统的执法效率和质量。加大行政执法协调力度，有效减少城管执法“盲区”，提升了区际结合部的执法管理实效。大力推进联动执法机制，健全市、区两级城管综合执法联席会议制度，主动联合公安、工商、食药监、房管、规土等管理部门，提高城市管理执法的有效性，确保了城市的正常、有序运行。

执法成效进一步凸显。加大对违法建筑、乱设摊、乱倒渣土、“乱张贴、乱刻划、乱涂写”等城市顽症的执法力度，积极开展“清洁城市”等一系列专项整治行动，有效遏制城市“脏、乱、差”现象。扎实推进平安建设实事项目，积极推进农村拆违、城中村整治、无证无照餐饮店整治及流浪乞讨救助等工作，有效维护了城市有序安宁的社会秩序。全市共开展行政执法检查113.5万余次，行政处罚案件14.1万余起。

4、服务民生落实有效，市民群众切实受惠

强化“民呼我应”，为民排忧解难。按照“倾听市民诉求，服务民生需求”的要求，强化群众投诉问题的解决力度。全年共受理各类群众投诉举报、咨询等约10.2万件，其中绿化林业、市容环卫投诉量分别同比下降46%、20%。深入开展“夏令热线”服务、暴露垃圾整治、环卫公共设施保洁等各项便民服务行动，力争把问题解决在群众投诉前，得到市民群众好评。全市环卫系 统公厕已全部实行免费开放。拓展公园便民利民服务措施，开展公园每日免费为游客供应开水、每周开展家庭养花义诊、每月开展健康医疗咨询等服务。

开展“同创共建”，加强社区服务。优化改善老居住区绿化环境，完成350个老居住区绿化调整改造，树木生长挡风遮阳矛盾基本缓解。开展“十万盆花进家庭”活动，140多个街道（乡镇），450多个居委会参与。提升环卫公共服务水平，新建压缩站89座，新建垃圾房207间、改建3472间，新建倒粪站11座、改建308座，新设废物箱1.23万只、更换1.62万只。其中二级旧里以下区域新建垃圾房20间、改建382间，新建倒粪站8座、改建174座。加强保洁管理服务，消除了一批道路与街巷弄口、通道、无名街巷等的保洁空白区域，中心城区基本形成30分钟、2小时、24小时解决问题运行框架。建立了城管执法百支分队进千个社区服务制度，240余支分队落实结对社区2300多个。健全城管执法部门24小时值班制度，市民可以全天候实现诉求信息的沟通和反馈。

坚持“兴林富民”，促进农民增收。引导发展林下经济，依托林业养护社，积极探索各种林地复合经营模式，总结推广原南汇区果园插种蔬菜、崇明县林地养鹅、宝山区和嘉定区林地养鸡、松江区林地养獐等林地复合经营模式，取得了一定成效。加强经济果林指导管理，对全市34家“服务世博果品供应基地”的果品生产全过程监管力度，确保果品安全。举办了2009迎世博上海优质果品展活动，为郊区果农提供果品进入市区便利。落实新农村示范点建设各项工作，与嘉定区政府共建马陆镇大裕村新农村示范点。

5、政府职能进一步转变，长效管理基础不断夯实 法制建设深入推进。配合市人大有关部门和法制办，完成《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市拆除违法建筑若干规定》、《上海市森林管理规定》以及6部迎世博临时通告的修订、制定工作。及时做好出台的各项法规、通告贯彻实施的各项准备工作，先后编制完成20多项配套规范性文件，着手编制《上海市森林管理规定》配套的7项文件。完成《进一步加强本市生活垃圾管理工作的若干意见》的起草工作，现已进入审批程序。积极开展立法制定的研究、储备工作，基本完成了《上海市公园管理条例》修改初稿的研究、编制工作；开展了《上海市城管执法条例》编制的研究工作；启动流动户外广告、渣土垃圾等长效管理立法研究，进一步健全城市管理长效机制。

行政审批改革不断深化。围绕转变政府职能的要求，清理审批事项，优化审批程序，完成了79项行政审批事项清理，梳理取消、整合、归并了一批行政审批项目；推行“一口进、一出口、内网审批、一部门主办、并联会签、限时办结、结果公示”的局行政审批运行模式，优化管理流程，并加强审批后的监管工作，逐步解决以批代管、批而不管的问题。规范行政审批程序，增强审批运行透明度，将全部行政审批事项统一由局行政许可受理窗口受理并纳入局Bizshare多媒体平台发布系统。

规划先行意识得到加强。坚持规划先行，组织编制了《上海市绿化系统规划实施意见（2008-2010）》、《老港固体废弃物综合利用基地规划》、《黄浦江岸线码头规划》、《上海市基本生态网络空间规划》等一系列涉及行业长远发展的规划。在全面回顾和总结“十一五”规划执行情况的基础上，着手编制《上海市绿化市容“十二五”规划》及绿化、林业、市容景观、环境卫生、城管执法专项规划草案。

标准规范逐步完善。完成了林业标准体系、园林绿化标准体系和上海市容环卫标准体系编制工作，为推进行业标准化建设奠定了基础。完成“上海绿地维护定额”、《生态公益林建设技术规范》、《园林绿化过程施工质量验收规范》、《园林绿化养护技术等 级标准》（修编）等多项地方工程规范和地方标准的编制工作。

科技引领作用凸显。建成绿化林业网格化系统，并在全市范围运行。有序推进渣土卸点付费管理信息系统建设、迎世博600天城管执法信息化系统、生活垃圾物流信息系统等项目。完成国家林业局《江南地区适生牡丹的栽培与繁殖技术示范》等6个项目的验收工作；《上海市水源涵养林病虫害无公害防治技术研究》等13个项目完成论证；环保型混合电能高压冲洗车、后装垃圾车、扫路车等新能源车开发通过验收。《城市特殊环境绿化的植物资源选育及应用技术》等3个项目获得市科技进步奖等奖项。

引导社会舆情能力得到加强。主动发布绿化林业、市容环卫、城管执法重点工作、重要政策措施及重大活动等相关消息，对涉及行业管理的社会舆情热点问题及时予以跟踪和回应。加强舆论监督整改，规范了舆论监督整改工作流程和机制，借助舆论监督管理水平的提升。

社会动员能力不断增强。每月15日“环境清洁日”，以“洁净的城市，可爱的家”为主题，组织发动全市各单位、全体市民开展“人人动手，清洁环境”集中行动。探索推行大型户外活动环境卫生承诺制取得一定成效。加强了行业志愿者队伍建设，健全了志愿者工作制度，组织开展了“我微笑，我捡起”大型志愿者行动，倡导“文明在手中，垃圾不落地”，得到市民响应。

6、自身建设不断加强，党建促行建成效显著

学习实践科学发展观活动不断深化。认真抓好各项整改措施的落实。严格落实整改落实方案，基本完成40余项整改项目；认真组织开展学习实践活动“回头看”活动；加强与第二、三批学实单位的联动互动。组织机关党支部、部分直属单位党组织与参加第三批学习实践活动的街道和乡镇结对共建，进一步巩固和拓展学习实践活动成果。

基层党组织建设有效加强。推进基层党组织换届“公推直选” 工作，形成了实施意见，规范了“公推直选”的程序和办法。积极开展党内主题实践活动，继续抓好“走进基层、服务群众”，深化领导干部下基层调研，定点联系基层等制度；在基层党组织、党员中开展“世博先锋行动”，强化关注世博、参与世博的意识。

行业党建工作继续拓展。完成了绿化、林业、市容环卫、城管执法和重大工程建设中的行业党建工作的整合，着力形成行业党建“4+1”模式；进一步丰富党建联席会议平台的工作内涵和载体抓手，扩大了管理单位、作业单位、服务对象“三方互动”行业凝聚效应。

党风廉政建设不断深入。完善制度建设，完成了局党组“三重一大”议事决策等制度的修订；以坚持科学发展，推进反腐倡廉，保障行业发展为目标，深化廉政文化教育。围绕“世博会”重点工作，选择渣土整治重点项目进行立项，开展行政效能监察，对内严格督查，发现问题及时整改，对外借势借力，破解难题，有力推进了工作的深化。加强监督检查，不断规范领导干部权力运行，有力推进了党风廉政责任制各项任务的落实。

行业队伍建设不断加强。加强公园、公厕、道路保洁等窗口队伍建设，深化文明行业创建机制，绿化行业连续被评为市文明行业。开展“整治城市、美化环境、奉献世博”为主题的立功竞赛活动，全行业约30万职工参赛，涌现了一批贡献突出的先进集体和个人。加强政风行风建设，2009年，绿化、市容、城管测评综合满意度为84.24，位列被测评的22个管理部门的第11位。

在取得成绩的同时，我们应清醒地认识到绿化市容管理的总体水平与人民群众的要求还有较大差距。主要体现在：城市管理难题顽症治理的常态长效机制还没有真正形成。乱设摊、违法建筑、渣土违规处置等困扰城市管理的难题顽症还没有从根本上解决；同时城市管理中的新情况、新矛盾还在不断增加。应对城市 化进程加快带来巨大挑战的准备还不足。随着城市化进程的不断推进，外来人员、郊区城镇已逐渐成为本市经济社会发展的重要组成部分，在如何更好地满足市民群众多角度、多层次地对城市管理的不同要求上，还缺乏更为有效的方法。政府综合管理能力需要进一步提高。在加快政府职能转变方面还需要不断深化，对突发社会公众事件的预见能力和处置能力还有待进一步增强；与区县、街镇以及相关部门之间的协调还不到位，综合统筹不强，资源整合不够等。

二、2010年工作安排

2010年是上海世博会的举办年，是全面实现“十一五”规划目标、编制“十二五”规划的关键年，也是我局深化政府职能转变、展示行业发展成果、推进绿化和市容事业向纵深发展的重要年。

2010年工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照市委“五个确保”的要求，在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神、勇于拼搏，团结一致、攻坚克难，竭诚为民、倾力服务，精心管理、严格执法，努力营造“整洁、有序、美观”的城市环境面貌，为举办“成功、精彩、难忘”的世博会，为推进“四个率先”、建设“四个中心”作出积极的贡献。

2010年我局将重点推进以下六个方面的工作：

1、聚焦重点，全力以赴参与世博运行保障

坚决完成迎世博600天行动计划各项任务。全面组织完成绿化市容行业的各项整治任务。重点强化对占道设摊、户外广告、新建违法建筑、违规处置建筑渣土等重点难点项目的整治收尾工作，确保全面完成整治任务。一季度前完成92座地铁车站绿化恢复工作；精心组织完成全市170余处、花卉总量不少于6000万盆的绿化景点布置；认真筹划25个公园主题活动；抓紧组织实施卢浦、南浦两桥、世博园区周边、中心城区重点区域及主要 道路灯光景观建设，确保如期完工。

精心编制、认真实施世博运行期间城市环境保障方案。高标准、严要求做好世博园区市容环境保障。一是按照充分体现行业水平，展示行业形象的标准，以环境实业集团、园林集团为主，各相关单位积极配合，切实做好世博园区内（包括黄浦江面）的环境保洁、垃圾清运、公厕服务、公园绿地养护管理等各项工作。二是确保重点区域市容环境整洁、有序、美观。在世博园周边1000米区域以及90条主要道路、25个景观区域推行道路洁净工程，实施24小时保洁，各类废弃物污染停留时间控制在20分钟以内。全面监管水域环境，注重源头管理，实施阶梯式保洁，确保黄浦江、苏州河等重点水域环境整洁。建立“全天候、全覆盖、全方位”执法勤务模式，落实“定人、定岗、定时、定责、定量”；确保不发生无证设摊、散发小广告、流浪乞讨等影响市容环境秩序现象。提高环卫公厕保洁频率，优化公厕设施设备配置，完善无障碍设施，统一公厕导向标志、标志设置，规范公厕服务。集中展示世博园区、黄浦江两岸范围内的楼宇灯光、大桥灯光等景观灯光，确保重点区域景观灯光完好、准时、按要求开放。加强绿化施工管理、后期养护，保证换花频率，做到植物生长良好、季相丰富、景观优美。三是全面提升全市市容环境水平。建立市、区、街道联动的无缝隙保洁管理机制，消除道路清扫保洁盲区，中环线内道路普遍实行综合保洁，按照道路状况延长保洁时间。全面推进联动执法机制，加强集聚点治理，因地制宜开展设摊疏导，提升城管执法保障能力。推进绿化专业化养护与专门队伍保洁相结合的工作机制，加强绿地日常养护管理，做到无枯树死株、无暴露垃圾，维护绿地整洁美观。深化社区、公园、志愿者三位一体管理机制，提升公园服务水平，维护全市公园绿地的游园秩序。完善绿化市容应急保障机制，细化健全应急方案，完善应急保障指挥体系，建立应急保障队伍，加强保障设备和物资储备，切实增强全行业应对灾害气候、突发事件的能力。

切实巩固整治成果，着力完善长效管理。认真总结迎世博600天行动计划实施以来的工作经验，深入查找存在问题以及制度、管理上的深层次原因。同时，认真吸收世博会期间各国展示的先进发展理念和最新技术成果，不断创新绿化市容工作的方式方法，切实提高管理的综合能力和水平，最大限度地把举办世博会带来的无形资源转化为进一步推动城市管理的现实优势。坚持推进落实街道、镇牵头的门责管理达标活动，坚持实施行业门责制，有效整合各方合力，广泛动员社会力量参与市容环境管理，不断完善城市管理长效机制。

2、统筹兼顾，坚持推进行业可持续发展

稳步推进城市生态环境建设。结合崇明生态岛、虹桥商务区，嘉定、青浦、南桥等新城建设，以及基础设施建设、水源地保护、工业区环境整治等经济社会发展，继续大力推进城乡植树造林。全年新建各类绿地1000公顷，其中外环生态专项150公顷；完成人工造林10000亩，建成沪宁城铁绿色廊道。完成辰山植物园建设收尾工作，确保四月下旬除温室部分外，正式向游客开放。继续稳步推进东滩互花米草治理生态修复工程。继续推进实施淀山湖湿地修复工程。精心组织2010年全民义务植树活动，进一步增强全社会爱绿护绿意识。认真贯彻中央林业工作会议精神和市委、市政府《关于加快林业健康发展 推进生态文明建设》的要求，继续完善推进生态片林建设相关政策。着力推进防污染隔离林带、沿海防护林，以及青草沙水库水源涵养林建设。开展生态公益林划定工作，完成全市生态公益林登记造册。认真贯彻实施《上海市森林管理规定》，严格林木采伐、林地征占用监督管理，加大检查监督力度，严厉打击破坏森林资源的违法行为。结合低效林改造，完善林地管理服务设施，不断拓展林地综合功能。全年计划完成4－5万亩林地抚育任务。加快固体废弃物处置设施建设。贯彻落实《加强生活垃圾管理的若干意见》，大力推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化。着力完善生活垃圾处置利用设施规划布局，推进末端处置利用设施建设。启动老港固体废弃物综合利用基地建设，以及金山、奉贤、嘉定、浦东、长兴等生活垃圾处理设施建设的相关工作。完成闵行区生活垃圾处理方案的编制和论证。实施中心城区生活垃圾集装化运输，减少对环境的二次污染。加快垃圾收集压缩站改造。完成建筑装修垃圾资源利用课题研究，推进建筑渣土、装修垃圾、餐厨垃圾、绿化垃圾的回收利用。

切实做好“十二五”规划编制工作。梳理绿化和市容环卫行业“十一五”规划实施情况，积极推进剩余项目的实施，确保“十一五”规划各项指标全面完成。对确有实际困难、难以按时完成的项目，要及时报相关部门调整确认。要按照市政府编制“十二五”规划的统一部署，推进绿化市容“十二五”规划及绿化、林业、市容景观、环境卫生、城管执法专项规划的编制工作。精心谋划新一轮行业发展目标、任务、主要措施，梳理“十二五”期间基础设施投资项目及城市维护相关项目，为进一步改善城乡环境面貌奠定基础。

3、关注民生，着力提升为民服务水平

继续提升绿化市容服务水平。延长保洁时间、扩大保洁范围、改进保洁方法、提高保洁频率，切实提高中小道路保洁水平。进一步规范垃圾清运作业标准、流程、考核办法，在确保生活垃圾“日产日清”的基础上，进一步改进作业服务质量，改善居民区环境面貌。加强免费开放后公共厕所的管理和设施设备的维修保养，四月底前完成环卫公厕导向标志的设置。加强公园绿地日常养护，拓展为游客服务措施；继续开展窗口服务人员岗位技能培训，提升窗口服务水平，进一步发挥公共资源服务公众的功能。深入开展绿化服务进社区、进单位活动，不断满足人民群众日益 增长的绿化知识需求。深化落实百支分队进千个社区、城管执法部门24小时值班制度等便民服务措施。

进一步加强难题顽症治理。切实加强土方车规范运营的监管。进一步完善制度设计，落实管理责任，强化责任追究，坚决依法严厉打击违规违章运营的行为。坚持“疏堵结合”，有效治理占道设摊。进一步细化分类管理的方案，坚决制止严禁区乱设摊现象，确保重点区域的整洁、有序。对市民群众确有需求、网点配置暂时缺失的，根据群众意愿，加大引摊入室、规范经营的疏导力度，进一步消除外环线以内、郊区城市化地区集聚占道乱设摊现象；加强临时经营场所管理，严格规范经营种类、时间，加强保洁、管理、执法，把对环境和市民的影响降到最低。强化源头管理，坚决制止新的违法建筑。进一步建立健全拆除违法建设工作机制，依法落实相关工作机构，明确各部门工作职责，切实把违法建筑制止在萌芽状态。加强管理部门的协同联动，继续加大有计划、有步骤拆除存量违法搭建的推进力度，促进社会和谐。

强化服务郊区农村，推进公共服务均等化。发挥行业优势，调动林业专业技术人员积极性，加大为郊区果农服务的力度，引导发展林下经济，推进各种林地复合经营模式，千方百计为农民增收献计出力。巩固“村容整洁达标村”和“村容整洁示范村”建设成果，落实新一轮“示范村”创建任务。指导完善村庄保洁、垃圾收集运输的办法，组织开展农村生活垃圾源头减量化管理试点工作，加强农村保洁员培训和志愿者队伍建设，进一步健全村容环境长效管理机制，推进村容村貌改善。

完善志愿服务机制。调整和充实全市146座公园2万多名绿化志愿者队伍，进一步健全志愿者工作制度，开展志愿者骨干岗位培训，提高志愿者服务活动的针对性和实效性。推广公园志愿者工作室建设的成功经验，新建20座公园志愿者工作室，20个 上海市志愿者服务基地、40个志愿服务优秀品牌。以黄浦、静安、卢湾等3个中心城区为试点，依托街道社区，开展志愿服务进公厕活动。

4、夯实基础，进一步加强自身建设

进一步完善法规、标准、规范，健全制度。全面贯彻落实《上海市市容环境卫生管理条例》及配套性文件，进一步完善工作机制，强化管理职能，规范作业服务行为，切实提高市容环境卫生公共服务保障能力。细化《上海市森林管理规定》相关配套文件，严格管理林木采伐、林地征占用行为，完善落实森林防火责任制，巩固本市林业建设成果。积极推进《上海市城市管理行政执法条例》立法工作，进一步明确城管执法的主体地位，细化城管执法的职责和权限，规范执法程序，完善强制保障措施和机制，切实解决目前城管执法承担的各项行政处罚权、行政处罚依据分散、部分执法依据存在冲突、行政强制权未完全跟随行政处罚权转移等难题。推进《上海市公园管理条例》修订相关工作，开展《上海市湿地管理条例》立法前期研究工作，为全面加强绿化市容行业管理、落实依法行政提供依据。及时修改完善渣土处置等市政府为世博会制定的专项通告，不断健全城市管理法制、机制。深入推进绿化、林业、市容环卫、野生动植物等方面的行政审批标准化建设和网上审批平台建设，进一步整合审批资源，推进网上办事，提高审批效率，降低审批成本，逐步实现行政审批的全覆盖管理、全方位公开、全过程监督。

进一步加强执法人员管理，着力提高执法公信力。加强城管执法队伍正规化建设，积极稳妥地推进区县城管执法部门“参公管理”，妥善做好有关人员分流的安置，及时应对可能出现的不和谐因素。加强制度建设，认真梳理、修改、完善各项工作制度，做到城管队伍管理有规可依、有规必依；准确界定协管辅助人员的职责，正确使用协管辅助人员。分期分批全员培训执法人员，新进人员要接受不少于1个月的集中培训；加强执法队员轮训工作；对分队长以上领导定期开展专题培训，整体提升城管执法队伍的文明素养，增强各级领导干部应对媒体、应对突发事件的能力。积极探索群众民意与管理执法相结合的新方式。广泛听取群众意见，努力形成动员社会力量参与、依靠市民群众自律、加强行政执法相结合的城市管理新机制，切实提高执法公信力。

进一步推进管理重心下移，提升基层管理服务水平。充分发挥街道、镇的统筹协调优势，依托街道、镇管理服务力量，坚持“求策于基层、问计于民众”，注重调查研究，广泛听取民意，不断提高行政决策的民主性，不断增强应对复杂局面和妥善处理不同利益需求的能力。积极主动地推进城管、公安、工商等多部门联动执法工作机制，有效整合各种管理资源，集中力量、集中优势解决好群众关心关心的热点、焦点问题，真正做到“服务基层、服务群众”。

进一步依靠科技兴业，着力提高装备水平、促进科研成果转化。建立健全绿化市容专业网格化管理，推进城管执法装备信息化建设，提高“组织协调、快速反应、协同应对、有效处置”的能力。加大机械化作业力度，切实提高绿化养护、林地抚育、道路及水域保洁的工作效能。提升科技管理水平，推进对绿化、林业、市容环卫、城管执法数据资源利用的开发，加强行业管理基础数据的收集、更新。加强应急队伍的日常演练，建立和完善预防预警、应急响应和快速处置等工作机制，确保应急队伍机动灵活、随时待命、及时反应、快速出动、有效处置。

进一步主动接受来自各方面的监督，提高应对舆论媒体的能力。加强对舆情的收集和监测，研判舆情动向和发展趋势，对可能转化为热点的苗头性、倾向性问题及早提出应对预案。恰当处理突发事件和敏感问题，建立突发事件新闻报道快速反应机制，制订新闻应对预案，一旦出现突发事件，力争在第一时间做出反 应，提升社会舆论回应能力，有效化解负面影响，抢占舆论引导先机。继续会同相关部门深入开展“三五”集中行动，积极推进文明游园、文明用厕、大型户外活动环境卫生承诺制等专项活动，引导广大市民自觉践行社会公德。广泛开展世博志愿者服务行动，围绕“文明世博、绿色世博”要求提升城市生态文明、环境文明，发挥志愿者文明示范作用；加强社会宣传，争取社会力量参与和支持城市管理。

进一步加强行业维稳工作。深化绿化和市容环卫行业综合改革，关心行业职工思想动向，协调解决实际困难。落实和完善重大项目社会稳定风险分析和评估，及时规避、降低、应对可能产生的不稳定因素。重视来信来访反映情况的综合分析，针对暴露出来的问题，认真剖析原因，强化源头管理，深入查找漏洞，健全相关制度，为绿化市容行业健康发展创造条件。

5、创新机制，加强和改进新形势下党的建设

巩固、深化学习实践科学发展观活动成果。深入落实党组织中心组学习、领导班子务虚、领导干部调研、定期培训以及党员经常性教育等工作制度，推进学习型领导班子、学习型党组织建设，切实增强党员干部分析问题、解决问题，破解难题顽症、建立长效机制的能力。积极推进党内民主，进一步完善党内民主决策机制，全面推行党组织领导班子换届公推直选，拓宽党员“三先”渠道，发挥党员干部在党内生活中的主体作用、工作中的先锋模范作用。

加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，重视从基层一线选拔干部，不断优化领导班子配备。结合机构改革、事业单位调整后的新情况，集中力量组织对局系统干部队伍进行一次全面考核考察，全面分析掌握干部队伍状况。加大年轻干部培养选拔力度，继续选拔优秀年轻干部到基层、到一线、到艰苦环境经受锻炼。完善干部选拔任用机制，积极推 行竞争性选拔干部方式，每年推出一定数量的处级领导干部岗位实行公开选拔、竞争上岗；逐步推行处级领导干部选拔的差额推荐、差额考察办法，拓宽干部任前公示渠道。坚持从严管理干部，完善领导干部定期交流制度，健全领导干部绩效考核管理办法，探索领导干部岗位退出机制，认真执行责任追究、诫勉谈话制度。

创新组织活动方式，激发基层党组织活力。推进行业党建工作创新，扩大公园党建工作站的组织和工作覆盖，强化“三位一体”网络辐射效应；丰富党建联席会议平台的工作载体，扩大市容环卫“三方互动”行业凝聚效应；夯实林业养护社党建工作基础，提升“三级联动”示范带动效应；拓展社区城管执法党建联建领域，放大“三层同建”资源整合效应。进一步深化单位党建、区域党建、行业党建互联互补互动，促进绿化市容行业科学发展、和谐发展。

健全制度机制，加强和改进工作作风。完善领导干部基层联系点制度，健全信访投诉受理处置机制，加强网络舆情分析，切实把握市民群众的思想动态、利益诉求。加强机关建设，推行工作责任制和绩效管理，着力整治机关作风方面存在的突出问题。建立健全督办工作机制，加强重大决策部署落实情况的督促检查。

深入推进党风廉政建设。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强对“三重一大”决策程序执行情况的监督，强化对资金使用、重大工程项目、行政许可等重点领域、重点部门、重点岗位和重要环节的监控。加强政风行风建设，坚持纠建并举方针，不断完善与落实政风行风工作责任制，落实新一轮便民利民措施和向社会的公开承诺，不断提高对群众诉求响应的主动性、有效性。

第五篇：上海市房屋土地资源管理局文件

上海市房屋土地资源管理局文件

沪房地资人[2008]298号

关于上海市2008全国土地估价师

资格考试有关事项的通知

各区县房地局,有关单位:

根据国土资源部办公厅《关于组织2008年全国土地估价师资格考试工作的通知》（国土资厅发［2008］35号）的精神，现将本市2008全国土地估价师资格考试的有关事项通知如下：

一、组织工作

上海市2008年全国土地估价师资格考试工作由市房地资源局统一组织，上海市房地产估价师协会会同上海市房地产业岗位考核评价中心负责考试报名和相关考务工作，考前辅导培训工作由上海市房地产行业教育中心承担。

二、报考条件

凡中华人民共和国公民，具有完全民事行为能力，遵纪守法，并具备下列条件之一的，均可报名：

（一）取得大专学历且从事相关工作满两年；

（二）取得本科学历且从事相关工作满一年；

（三）取得博士学位、硕士学位、第二学士学位或者研究生班毕业；

（四）不具备上述规定国家承认的学历或学位要求，但具有国家认可的中级以上相关专业技术职称。

有下列情形之一的人员，不予报名：

（一）因故意犯罪受刑事处罚，在服刑期间及自刑罚执行完毕之日起至报名之日止未满五年的；

（二）被取消土地估价师资格未满五年的；

（三）被取消考试资格未满两年的；

（四）因在评估或相关业务中受到行政处罚或者撤职以上行政处分，自处罚、处分之日起至报名之日止未满两年的;

（五）其他不符合报名条件的情形。

三、报名事宜(一)报名方式

上海考区考试报名采用网上报名、现场审核确认的方式进行。

（二）网上报名

1、网上报名时间：2008年6月1日—6月30日。

2、网上报名操作：报考人员在网上报名规定时间内，登录国土资源部《土地估价机构和人员执业信息公示系统》（http://credit.mlr.gov.cn）或中国土地估价师协会网站(http://www.xiexiebang.com)或上海市房地产估价师协会网站(http://www.xiexiebang.com)进入“全国土地估价师资格考试报名系统”报名，并参照用户使用手册进行操作。同时将本人两寸近期彩色证件照一并上传（照片大小100kb以下，jpg格式）。在完成网上报名后，报考人员应下载打印一份报名表，并在该报名表“工作简历”一栏中加盖单位公章。

报考人员应如实输入有关信息，发现弄虚作假行为，取消个人报名资格，并追究相关单位的责任。

（三）现场审核确认时间和地点

1、现场审核确认时间：2008年7月3日—7月5日上午9：00—11：00，下午13：30—16：00。

2、考试报名审核地点：上海市房地产估价师协会（肇嘉浜路159号友谊时代大厦601室）。

在办理报名审核确认手续时，本人应携带网上下载打印并加盖了单位公章的报名表和以下证件、资料：

①合法有效证件(公民身份证、现役军人军官证、文职干部证或士兵证)的原件及复印件；

②国务院教育行政主管部门认可的学历（学位）证书、相关专业技术职称资格证书原件及复印件；

③相关工作经历的证明（即为在“工作简历”一栏中加盖了公章的《2008年全国土地估价师资格考试报名表》）；

④两寸近期彩色证件照两张（报考人员需在证件照背面写上姓名、身份证号，所交照片必须与报名表上的证件照一致）。

已参加过“2006（或2007）全国土地估价师资格考试”的人员，在完成网上报名后，携带下载打印并加盖单位公 章的报名表和“上海2006（或2007）全国土地估价师资格考试准考证”或身份证原件直接办理确认、缴费手续。

报考人员提供的相应原件，当场验证后退还。

报考人员委托他人代办审核确认的，除提交上述材料外，还应当提交被委托人合法有效的身份证明原件、复印件及授权委托书。

四、考试科目和范围

报考人员自主选择报考科目的种类和数目，各科考试成绩在三个连续考试内有效。

考试科目包括：土地管理基础与法规、土地估价理论与方法、土地估价实务基础、土地估价案例与报告、土地估价相关知识五科，全部实行闭卷考试。

各科考试范围见《全国土地估价师资格考试大纲（2008年）》。全国土地估价师资格考试委员会不指定考试参考教材。参考资料为国家现行土地行业有关法律、法规、政策,以及行业准则、技术标准和技术规程等。

五、考试时间

2008年全国土地估价师资格考试定于2008年9月20日－21日举行。其中：

9月20日 土地管理基础与法规 8∶30-9∶30 土地估价理论与方法 10∶30-12∶00 土地估价实务基础 14∶30-17∶00 9月21日 土地估价案例与报告 9∶00-11∶30

土地估价相关知识 14∶30-17∶00

六、考试收费

根据国土资源办公厅文件规定，收取考试报名费和教务费。具体收费标准由报名受理单位参照有关收费标准确定并公布。

特此通知。

上海市房屋土地资源管理局

二○○八年五月二十日