关于安徽省农村三资论文

第一篇：关于安徽省农村三资论文

关于农村”三资”的调查报告

窦铮08会计一班

所谓农村“三资”，指的是农村的集体资金，资产和资源。早在1995年国务院就下发了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》；2006年，国务院办公厅又下发了《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》；中央、国务院两办联合印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中，明确要求把建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度作为加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。09年，农业部又下发了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，就加强新形势下农村集体资金、资产、资源管理,建立健全各项制度，规范村集体经济行为作了进一步的安排部署，提出了明确要求，“农村三资”一说法由此前十七届三中全会中提出。

鉴于对农村“三资”情况的调研，首先我们走访了宣州区农业委员会。农委内设办公室，人事科教科，农业法规科，农业信息科，农村经营管理科，农业产业化指导科，新农村建设办公室七个职责部门。农村“三资”管理属经营管理科下设的农村“三资”管理小组。该小组内有工作人员两名，专门对农村“三资”问题进行管理监督。据了解，农村“三资”问题是由农委领导，审计局、财政局、纪委三部门配合，共同管理监督。具体事项由农委下设三资委托代理中心代管（以下简称“中心”）。“中心”数量较多，覆盖每个社区及乡镇。农委“三资”小组主要负责“中心”工作人员的任用，培训和监督其工作。任用即采用政府招考形式，择优录用；培训方面，因资源条件有限，目前只是以集中开会的形式，会议时间较短，分多次，发放的纸质文件为主要的培训内容，方法抽象单一，不利于“中心”工作人员能力素质的提高和尽快的上岗工作；监督方面，由于小组人员有限，故采用每三年审计一次的方式，一般会联合审计局、纪委等单位共同进行工作，时间跨度较大，不利于问题的发现和责任追究。所好的是，目前农委，“中心”，乡镇政府和村级组织已实现信息共享，四级联网，有效保证了管理监督工作的实施和信息的反馈处理。

随后我们又对“三资”委托代理中心进行了走访调查。总体看来，“中心”设主任一名，审计一名（部分“中心”无），会计人员若干名。日常记账理财工

作已全面实现电算化，工作人员能熟练运用相关财务软件（“新中大”），每阶段工作成果会在农委网站进行公开和评估。主任对中心业务工作、政务建设、廉政建设等全面负责；审计人员主要从事“中心”内部的审计工作，对“中心”会计人员的账务处理是否合规合理进行指导监督，对于无审计人员的“中心”，一般由上级农委定期进行审计检查，但是这种只有外部审计却无内部审计的方式，不利于机构的监督和问题的及时发现；会计人员工作上各有侧重，有负责村级上报票据，台账等的审核、整理工作，有专门进行账务登记的，也有从事农村“三资”事务代理和会计档案保管工作的，这样明确的职责划分更有利于责任的划清和相互监督，符合审计中职责分离的要求。鉴于以往农村“三资”自我管理混乱，曾一度出现集体腐败贪污现象的状况，目前“三资”由“中心”全权代理服务。具体说来，资金方面，村级不得持有任何银行资金账户，须将收入及时、足额的上交“中心”，由“中心”在银行统一开办“农村资金代管专户”；发生的支出必须有正式票据，同样交至“中心”审批核算，再由“中心”代为支付。但当问及“中心”是否统一印制凭证收据时，未得到一致的答复，经调查统计，一般社区办事处内设的“中心”无统一印制的凭证，乡镇一级“中心”均有市里统一印制的凭证；财务报告实行季报，一式四份，一份上交农委，一份上交财政局，一份回馈村级组织，一份留底备档。资产方面，据调查，目前宣城市内村级自有资产很少，村办企业凤毛麟角，注册资本较低，规模也小，以油厂这样的初级加工企业为主，曾经宣州区周王镇井边村村办水泥厂具有较为成形的规模，但由于后期管理者管理水平的局限性导致破产被浙商买断，故资产管理主要是针对未来可能新建的资产。农村集体资产的建设，规定须签订规范的合同或协议，新建项目要编制预算，上报“中心”审核，并对合同、预算进行档案化管理。农村资源方面，主要包括土地、林木、果茶园、矿产等自然资源。尤其是土地、矿产，从前出现过村级私自转让、开发的情况，如今这方面管理更加严格，关于资源的变动须形成台账，由“中心”实行监管。

最后我们对村级组织进行了较为深入的调查，首先找到所在村的报账人员，通过访谈了解到一些情况。村级不设专门的会计人员，只设一名报账员，村中还设有村务监督委员会。报账员由村级组织推荐，上级部门审核产生，报账员的工作性质相当于出纳会计，负责村级收入的上交，支出、资产资源变动的结算和上 2

报，以及账务收支在村务宣传栏的公布工作。村务监督委员会由选举产生，主任和办事员一共一般在3人左右，主要负责村务和财务的监督工作，针对村集体发生的支出行使审批权，但当支出数额较大时，必须由上级纪检部门审核、备案后，再由农村集体“三资”委托代理服务中心办理付款业务，此外在村级支出项目中，不得出现招待费等非生产性支出。村级组织拥有资金所有权，但无支配使用权，报账员在“中心”领取村级专用票据，每月的收支情况由报账员在本月末结算、次月初上报“中心”，必须使用专用票据。在村一级的走访调查中我们发现诸多问题，某些“中心”无统一印制的票据，对于一些难以取得正式发票的零星支出只能由个人或村集体承担，这方面存在较大的不规范操作行为；大多数报账员没有接受过“中心”的培训，部分人员文化程度较低，根本无法胜任工作；市区范围内的村集体工作比较积极，而县一级村工作态度较滞后，从村务财务公开一事可看出，前者每周至每月公开一次，而后者长达一季度；农委、财政局等相关单位对临近的村集体管理监督力度较大，而对乡镇一级较偏远的地方放任不管，很多乡镇一级村集体从未接受过上级部门的外部审计。

此次我们在对农村“三资”的调查过程中，先后走访了农委、三资委托代理中心和村集体，由高层往基层组织，通过问卷和访谈形式层层调研。总体来说，“三资”所有权属于村集体，但其使用支配受三资委托代理中心全权代理，而农委又对“三资”委托代理中心进行监督管理。鉴于以往农村“三资”自我管理混乱的情况，我们认为这样的代理和监督的管理模式十分必要，也是高效的。尽管部分中间环节有脱节现象，审计得不到广泛和深入的应用，但我们坚信这样的模式在未来是最有效最全面的，随着其日臻完善，农村“三资”的管理也会趋近成熟，“三资”的有效使用将会最大程度的服务于村集体，每个村民也会受益于它。

第二篇：农村三资管理制度

农村三资管理制度财务收入管理制度

1、村级一切收入必须全额及时缴入会计服务中心为各村开设的账户，统一管理。具体包括：上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其他零星收入。

2、收入行为一经发生，必须在5日内缴入账户，坚持先收后支,严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入帐的，由经手人承担相应的纪律和法律责任.。

3、收入票据必须使用各县农经局统一要求的票据。其中“一事一议”要附有村民代表会议记录复印件，任何村和个人不得自制、自购其他收款收据。

4、坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议表决通过并报镇政府批准。

财务开支审批制度

村级经济活动中，村民委员会负责按支出计划，提前

作出用款预算，经村两委审核，报会计服务中心审批后支出。

2、村财务支出实行联签制，必须使用“山西省农村集体经济组织财务支出审批单”。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经村两委审批同意并签字盖章，报会计服务中心审核后方可入账（或报账）。

3、涉及财务收支的事项应当每月按时结算。未按时记结的，由直接责任人向民主理财小组报告，审议通过的，填写未结算事项报告单，按程序记结。对审议未通过的支出事项，不予登记并由责任人自行处理。

4、村“两委”主要干部在离任或财务结账（决算）前，要认真清理任期内发生的经济收支事项，按程序及时入账。

财务公开管理制度

1、财务公开的形式：各村要坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、“明白卡”、民主听证会等其他有效形式公开。

2、财务公开的内容：

财务计划：包括财务收支计划；固定资产购建计划；农田基本建设计划；兴办企业及资源开发投资计划；收益分配计划等。

各项收入：包括财政转移支付收入；发包及上交收入；集体统一经营收入；一事一议筹资筹劳；土地补偿费；救济、扶贫款；罚没款物等其他收入情况。

各项支出：包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）；公益福利事业支出（包括购建公益性固定资产支出）；村干部补助及奖励；集体统一经营支出；救济、扶贫专项支出；村办公经费等明细项目支出；五保户供养支出；罚没款物等其他支出情况。

各项财产：包括现金及银行存款收支情况；库存物资；固定资产；对外投资；资源及项目发包、租赁情况；其他财产。

债权债务：包括内部往来；外部单位和个人往来；银行（信用社）贷款；其他债权债务。

收益分配及其他事项：包括公积公益金的提取和使用收支情况；年终收益分配。

3、财务公开的程序: 村集体经济组织公布的财务账目必须真实可靠，公开前必须经过民主理财小组的审核，公开榜必须由村委主任、乡会计服务中心总会计、民主理财小组组长签字、加盖民主理财审核印章后，以村集体经济组织的名义公布，公布的材料必须存档。村纪检监督小组负责对公开的内容、公开的时限进行监督。

4、财务公开时间：全面详细的财务情况每年固定公开两次，一次是本年的7月15日，另一次是次年的3月25日。一般的财务事项至少每季度公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来事项较多的村和实行了会计电算化的村，财务收支情况应每月公布一次，接受村民监督。

5、财务公开要求：

（1）村级财务公开表，要统一格式，必须有电脑生成打印的公开榜；

（2）重要事项，事前、事后双公开；

（3）常规事项，按月或按季定期公开；

（4）特殊事项，随时发生随时公开；

（5）跨事项，当年按进展情况公开，结束时一次性公开；

（6）张榜公布的财务资料要求保留15天以上。

财务预决算制度

1、各村应编制村级财务预算，并经村民会议审议通过后，报乡会计服务中心备案，作为其当年

资金开支的依据。

2、终了时，乡会计服务中心根据该年各村资金实际使用情况，编制决算报告，送各村村民会议审议。

3、预算编制要贯彻“实事求是、量入为出和收支平衡”的原则，村集体经济组织将各项收入、支出全部纳入预算。

4、预算编制的支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生的各种支出。预算支出要分四部分，即：“一事一议”项目专项支出，干部工资、办公经费和“五保户”支出，其它生产公益事业项目支出，其它支出。

5、预决算编制程序是：村集体经济组织年初编制财务预算方案，经村民主理财小组审核同意，村民代表大会讨论通过后，报乡镇会计服务中心审批。年终编制决算报表，需经村民主理财小组审核通过。预算编制的收入预算要根据历年收入情况和下一收入增减变动因素，测算取得的各项收入。预算收入要分四部分做出，即：“一事一议”专项收入，转移支付补助，集体经营收入，其它收入。

6、预算一经批准，村集体经济组织要分解落实预算，保证预算顺利实施。编制相关报表和预算执行情况说明书，及时、真实、准确反映预算执行情况，定期检查预算执行情况，发现问题及时提出改进意见。定期听取群众意见，接受群众监督。同时根据预算实施情况，执行中确因增加支出或者收入减少，可按照规定程序作必要的补充或调整。

资产承包、租赁、出让等管理制度

1、村集体资产可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式，以确保资产保值增值。

2、实行承包（租赁）经营的，应当采取招标、投标或其他公开方式，按市场原则确定经营者;

3、实行股份制经营的，应当按照稳健经营、确保收益的原则，建立并落实股权代表人制度；

4、实行自主经营的，应当制定村集体资产保值和增值经营目标，完善责任追究制度，接受村民监督；

5、土地及荒地等资源性资产的经营方式应当依照《中华人民共和国农村土地承包法》和《山西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》有关规定执行；

6、资产经营方式不得改变村集体资产所有权性质；

7、有条件的村应积极探索发展土地股份合作制模式。

资产经营管理制度

1、村内的集体企业、鱼塘、铺位、山地、荒坡等集体资产的承包和水利设施、道路、学校等公益事业工程项目的发包，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定后，实行公开招标发包。

2、各村对需要招标的建设项目委托乡镇会计服务中心依照《长治市村集体招投标制度》开展工作。

3、村两委干部不得弄虚作假，不得利用不法手段取得经营权或承包权，不得利用职权指定承包单位或个人。

4、村组织要加强承包合同的管理，承包合同须到乡镇司法所进行鉴证，指定专人负责抓好承包合同的跟踪服务和管理，并对承包项目、承包量和金额指标等，实行造册登记。每年在承包合同到期前的一个月内，认真检查合同的执行情况，及时清收到期的承包款，发现问题及时处理，避免纠纷。

5、对承包方不按期缴交或拒交承包款以及未经发包方同意擅自转包他人的行为，要及时终止合同或向司法机关申诉。

6、加强集体资产管理。统一建集体资产备查簿、资源性资产备查簿和闲置资产登记簿。所有使用集体资产的单位和人，都要与资产所有者签订书面合同，明确各自的责任和义务。村委会和村民小组对集体资产的增减变化、检查考核等情况实行定期公开张榜，接受群众监督。

资产清查制度

1、资产清查是通过实地盘点、核对、查询，确定各种资产物资、货币资金、往来款项的实际结

存数。并与帐存数核对，以保证帐实相符。

2、清查范围包括：固定资产（包括租入和租出的）、库存现金、银行存款、专项存款、银行借款、有价证券，债权、债务等各种往来结算款项。

3、资产清查的方法：

（1）查明每种实物的名称、规格，要以资产目录上所规定的名称和规格为准，不得任意变更。

（2）对于固定资产、专项物资等要逐一盘点来确定其实物数量。

（3）对于无法逐一清点的大宗散置物品，如煤炭、矿砂等，可通过技术测定来确定其数量。

（4）对于各种实物的盘点要填制“盘存单”；填明各种物资的名称、规格、数量、单价、金额；盘存单上要有盘点工作人员和原来的实物保管人共同签章。

（5）会计服务中心应根据盘存单上所记录的各种物资的盘点数量，及时与帐面上的结存数量进行核对，并编制“帐存实存对比表”，作为调整帐簿记录的原始依据，分析帐实存在差异的原因，查明责任。

4、对资产清查中存在的问题，要按照国家有关政策、法规和制度认真处理。

（1）在资产清查中确定的资产物资的盘盈、盘亏，应进一步查明原因，明确责任，分别处理。

（2）属于定额之内或自然原因引起的盘盈、盘亏，可根据规定手续及时转帐。（3）属于管理不善造成的损失，应会同有关部门或报送有关部门依法处理。

（4）对清查中发现的不需用的固定资产报经审批后，应及时调出、出售或作其他处理。

资产台账管理制度

1、村集体经济组织应建立资产台账，如实登记和反映本集体账内外资产的现状、价值和变动情

况，加强对各项资产的管理。

2、村集体经济组织应定期进行清产核资，依法界定资产所有权，对未入账资产，要按照规定及时补充登记入账，做到账实相符。

3、村集体经济组织应建立固定资产台账，对固定资产变动进行跟踪，详细记录各项固定资产的购建时间、原始积累、累计折旧、减值、清理、使用状况、收益情况等项目，加强对固定资产的管理。对租入和租出的固定资产租金，记录租金收付计划、租金的收付情况，对租金的收付及时作账务处理。

4、村集体经济组织应建立有价证券台账，详细记录各项有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等项目，加强对有价证券的管理。

5、村集体经济组织应建立流动资产台账，详细记录各项流动资产的取得时间、经办人、增减金额、结余等项目，加强对流动资产的管理。

6、村集体经济组织应建立土地等资源性资产台账，并根据土地的不同用途建立林地、山岭、荒地、滩涂、水面等明细台账，详细记录各项资源性资产的面积、平面图、界限等项目，加强对资源性资产的管理。

7、有土地补偿费的村集体经济组织，应建立土地补偿费专项台账，详细记录被征地面积、所在地域、土地补偿费的应收金额、实收金额、使用情况、留存情况等，加强对土地补偿费的管理。

以上各类资产、资源明细要同时录入会计电算化管理系统，以加强对“三资”的网络化管理。

资源承包租赁合同管理制度

1、村级集体资源的有偿使用必须依法签订书面承包或租赁合同。

2、合同文本要使用乡会计服务中心统一印制的制式合同。

3、合同签订后，应及时将相关资料上报乡、村级集体资源管理办公室进行鉴证、备案。

4、所有村集体资源的承包、租赁合同必须纳入档案管理，明确专人负责，专盒、专柜存放。合同保存要达到“四防”要求，即防火、防潮、防虫、防盗。

5、合同管理人员必须及时将纳入管理的合同资料，按要求进行收集、整理、登记、归档管理，防止资料的散失和损毁。

6、合同的变更、转包、转让，必须经村委会同意，农民关注度高、涉及资金数额较大的重要合同必须经村民会议或村民代表会议同意，否则视为无效。

7、村委会换届或合同保管人员变动，必须在5天内办理合同档案移交手续。

8、未经村委会批准同意，任何人不得随意查阅、借阅合同原件。

9、发生合同丢失、损毁事故，要追究合同保管人的责任。

民主决策制度

1、民主决策的范围：村集体经济组织内的重大决策、重大项目安排、重要工作人员聘用和大额度资金的使用；村集体经济组织的资金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍关心的其它事项。

2、民主决策的程序：按照“四议两公开”工作法程序议决。即：支委会提议、“两委”会商议、党议、村民大会或村民代表大会决议，决议公开、执行过程和结果公开。

3、民主决策的实施及监督：

（1）凡涉及到需要民主决策的事项一律按民主决策的程序进行,并报乡镇会计服务中心备案。

（2）村纪检监督小组要对民主决策事项进行监督并每月召开一次会议，进行通报和接受群众质询。

（3）坚持群众监督，每季度召开一次民主评议会议，对村“两委”班子进行满意度测评，提出意见和建议，测评结果上报乡党委政府，对违反民主决策程序的事项，乡镇和会计服务中心有权否决，并严肃追究责任。

责任追究制度

1、任何单位或个人侵占、挪用、私分、损坏等非法动用村集体经济组织资金、资产、资源的，县乡人民政府应责令其限期改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均属无效，造成不良后果的，由责任人承担。对拒不改正的，是村党支部成员的，按党内有关规定给予相应的处理，是村民委员会班子成员的，依法予以罢免；构成危害的，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

3、农村集体资产、资源承包、工程项目建设未经民主决策程序讨论、未采取招投标的，所签合同无效；造成经济损失的，主要负责人应当依法予以赔偿。

4、乡人民政府和其他部门以任何名义挪用、支配、截留村集体资金、资产，变相命令和干涉村集体资产、资金的开支使用，非法动用集体资金、资产、资源的，县级人民政府、纪检监察、农经等部门应责令其限期改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究主要领导的刑事责任。

工程招投标制度

1、村级工程在5万元以上、50万元以下的纳入本办法规定的招标范围。招标投标的全过程应在乡

镇政府及乡镇会计服务中心监督下进行。

2、村级工程招标范围内的建设项目必须进行招投标，任何组织不得私自建设，私自发包。禁止任何部门以专业为理由，强行承接工程项目。

3、招标范围主要是指：财政和集体资金投资以及省、市、区有关部门下拨专项资金的建筑工程、基础设施配套工程、道路、农田水利设施、教育科技、文化、卫生、社会福利的公益事业项目设施等建设工程施工项目。

4、工程建设项目招标应具备下列条件：

（1）建设项目立项批准文件或村两委研究经村民大会、村民代表大会通过后同意实施的项目；

（2）具备招标所需的图纸等工程有关资料；

（3）建设资金已落实；

（4）招标项目的管理人员已落实。

5、村组织同一工程项目应整体招标，不得以分割标段等为借口肢解工程，规避招标。

6、村级工程招标方式主要采取公开招标的方式。公开招标的建设项目可由乡镇会计服务中心通过张贴招标公告或通过媒体公开发布招标公告。

7、各村对需要招标的建设项目，根据工程造价情况，委托乡会计服务中心负责进行并报送下列材料：

（1）项目建设方案（或初步设计）及批准文件;（2）村两委和村民大会或村民代表大会会议复印件；

（3）建设资金落实证明；

（4）招投标委托书；

（5）有关部门（单位）要求的其他材料。

乡会计服务中心应审查工程招标申请并签署意见。发现村组织提供上述材料有违反法律、法规的，应当在收到上述材料之日起五个工作日内责令村组织改正。

8、会计服务中心收到村招投标委托书后，应成立相应的评标委员会，按照相应的招标方式程序进行招投标。

9、评标委员会应按照招标文件中所确定的评标办法确定中标候选人并进行中标公示。中标公示须在村务公开栏内发布。不同途径发布的公示内容必须一致。

10、村组织和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，合同价为中标人的投标报价。村组织和中标人不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。

11、村组织若有违反本办法规定的行为，将按照《中华人民共和国招投标法》等法律、法规、规章有关处罚规定，视其情节予以处罚。若情节严重的，追究其主要负责人的责任，违纪违法的将移交司法部门追究。

第三篇：农村三资管理情况

农村集体资金、资产、资源管理情况

农村集体资金、资产、资源一直是农村群众普遍关注的热点问题，也是农村党风廉政建设的关键环节。去年以来，博湖县认真贯彻落实中央纪委监察部《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》，把加强农村“三资”管理作为重要抓手，坚持公开、民主、规范的原则，全面打造村级“阳光”财务，取得了明显成效。

一、健全“三资”管理制度。县委、县人民政府先后出台《关于加强农村集体财务管理的暂行规定》、《关于进一步规范村务公开民主管理实施方案》、《关于规范村集体资产承包经营的通知》、《农村集体资金、资产、资源管理办法》、《农村集体经济审计办法》等规范性文件，建立健全农村集体资产产权登记制度、民主管理制度、资产评估制度、公开招标制度、财务年检制度、经济责任审计制度，对农村“三资”全面实行规范化管理。

二、实行委托代理制度。从1997年起，在全县6个乡镇26个行政村实行“村账乡管村用”，由各乡镇农经站统一代理各村账务，做到“四统一”，一是统一银行账户。在农村信用社设立“村集体专户”，各村的自有资金、财政转移支付资金、资产处置和资源开发变现收入等，全部纳入“村集体专户”，由乡镇农经站以村为单位分户记账核算；二是统一审核把关。村级日常开支实行即支即报，重大项目开支，经村民会议或村民代表会议讨论研究，报乡镇政府同意后，由乡镇农经站办理拨款手续。三是统一代理记账。各村取消会计和出纳岗位，改设一名报账员，负责向乡镇农经站报账。每张入账票据须经过村组织负责人审批，民主理财小组审核盖章，然后经过代理会计复核和乡镇农经站站长审验后方可入账。

三、村级财务集中清理整顿。

年初，县农经局财务审计人员对塔温觉肯乡的6个村和查干诺尔乡的1个村进行了财务审计，审计金额达65万元。对6个村2003年以前的帐务进行了整理。

四、完善财务审计制度。一是实行季度听审制度。乡镇纪委每季度召开一次村纪检委员会议，听取上该村一季度“三资”管理情况，发现有问题的村或个人及时进行教育，对查证属实违纪的坚决查处。二是实行村干部离任审计制度，在村“两委”班子换届前，对村干部在任期间财务制度执行情况、集体资产和资源的管理使用情况等进行全面审计，并将审计结果向群众公开。三是实行农村集体财务“三年轮审”制度。每年由县农经局确定部分村进行常规审计，每三年对全县村级财务审计一遍。四是实行项目竣工审计。5万元以上的村级新建项目，必须经县审计部门审计后，方可进行竣工决算。

五、开展一事一议活动。我县各村严格按照《新疆维吾尔自治区村级“一事一议”筹资筹劳管理办法》向农牧民筹资筹劳。筹资筹劳时由村民委员会事前作预算，经村民会议讨论通过后，将筹资筹劳情况报乡农经站审核，经乡人民政府审批，县农经局备案。村委会向农民筹资时按“民主议事，上限控制，专款专用，张榜公布”的规定执行，筹资款完全用在议事项目上，没有挪用现象。村级接待费均为零控制。今年，全县开展“一事一议”共9次，村级集体收入105万元，集体土地6819亩，发展村级公益事业投入资金305万元。

第四篇：农村三资管理（定稿）

因势利导管三资

打造特色产业村

各位领导，同志们：

上午好！根据会议的安排，我代表村将我村的“三资”管理工作向各位领导和同志们作汇报。

我村是卢琳市柳林区大龙潭乡的一个彝族村落，位于金沙江西畔、柳林区南部，全村幅员面积21平方公里，下辖8个村民小组，355户、1359人。目前，我村拥有集体可支配资金13万元，1处村委会办公大院、1所芒果专家大院、1所卫生所、1所村小学、59公里公路、2处提灌站、25公里引水工程，1834亩耕地、7820亩荒坡荒地、13500亩芒果经济林地、1家果品公司、1家旅游公司、1个芒果品牌。

在对村集体所拥有的资产、资金、资源的管理工作中，我村以规范管理为手段，以机制创新为动力，以推动发展为目的，结合我村实际，因势利导、真抓实干，全力推进“兴万亩芒果园，建休闲度假村”的发展战略，着力打造以旅游、芒果为主导的特色产业村。在各级党委政府的关怀下，在各级各部门的支持下，通过全村人民的努力，实现了由原来的贫困村迈向了小康村。2009年，全村人均纯收入6680元，年收入5万元以上的农户达180余户。先后荣获了“全国创建文明村镇工作先进单位”、“全国文明村”、“全国民主法制示范村”、“省、市、区先进党组织”等称号。

一、加强组织领导，强化“三资”管理力度 一是出台实施意见。2008年2月，出台《混撒拉村“三资”管理实施方案》，提出“三资”管理的目标要求、工作重点、政策措施，通过努力，基本实现农村集体“三资”管理工作“五化”，即组织网络化、产权明晰化、监督多元化、运行阳光化、管理信息化。

二是建立领导小组。成立了以村总支部书记任组长，村委主任任副组长、村两委委员、村文书、村会计、村理财小组成员、部分村民代表为成员的“三资”管理工作领导小组，负责做好指导、协调、监督、检查等工作。

三是构筑管理平台。成立了混撒拉村集体“三资”管理办公室，在村委会设立专门办公场所，选好配优工作人员，统一处理财务管理、票据管理、会计核算、建档管理等工作，为“三资”管理工作搭建了有力的平台。

二、规范日常管理，推动“三资”管理工作

（一）建档造册，摸清“家底”。每年底，由村“三资”管理办公室牵头，组织村民代表参与监督，对村集体所有的资产、资金、资源进行认真清查、摸底，登记造册，建立规范的电子管理台账，把清查数据及时向村民公开，并报乡政府备案，做到账目明晰、来去清楚。

（二）建章立制，严把“关口”。按照上级政府关于加强农村“三资”管理工作的要求，结合我村实际，建立资产清查制度、台账制度、评估制度、承包租赁出让制度、经营制度；建立村级财务票据管理制度、结账报账制度、民主管理制度、非生产性支出管理制度、债权债务管理制度、集体收益分配制度、责任追究制度；建 立资源登记簿制度、公开协商和招标投标制度、承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理等制度，切实做到以制度管人，按制度办事。

(三)开源节流，管好“袋子”。一是配合村财乡管。村里设专职文书，负责日常报账业务，并做到“四统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一由乡农经中心代理记账，严格收支两条线管理，使我村财务管理步入规范化轨道，运行稳定有序。二是严格控制开支。开支50元以下由村委会分管负责人签字，50至500元由村委会集体研究，500元以上由村民代表会议讨论决定。三是进行精细管理。严格执行村民小组财务制度，每个村民小组由村民选举3名村民代表组成财务审核小组，审核小组对财务支出票据进行审核后，由审核小组和村民小组组长联合签字才可报销；严格执行村委会财务制度，由村民选举5名村民代表组成村财理小组，理财小组对财务票据进行审核后，由理财小组和村委会主任联合签字才可报销。

（四）因势利导，壮大“盘子”。面对耕地少、荒地多的实际，我村理清思路，深挖三资潜能，探索产业兴村的发展道路。一是围绕旅游做文章。以村水库为中心，坚持市场化运作，先后争取资金32万元、自筹170万元，依托山清水秀、村容整洁、民俗淳朴的优势，打造乡村旅游区。2009年成立了卢琳市混撒拉旅游开发有限责任公司，建好了农家乐3个，今年以来，实现旅游收入110万元。二是围绕芒果做文章。近来来，我村利用坡地面积多、光热条件好的自然优势，积极发展芒果产业。通过公开发包规模开发，引导村 民分片承包，挖掘了荒地价值；修建了芒果专家大院，培养芒果种植的“土专家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+农户”的产业发展模式；通过培训指导、生产资料、品牌注册、产品包装、市场销售“五统一”的管理模式，进行产销联合经营，努力提升芒果产业规模效应。今年以来，全村已发展优质晚熟芒果 13500亩，产量达到350万公斤，总产值达到1500万元，实现集体收入13万元。

三、创新监督手段，提升“三资”管理绩效

（一）推进民主监督。积极推行“阳光村务入组入户”工程，通过村务公开平台，利用公开栏、宣传手册等形式，将农村集体“三资”运营情况和各项财务收支，做到按月公开，重大事项按时公开，总体情况年底公开，接受全体村民监督。推行“四议两公开”制度，对村级重大投资项目、工程建设项目、村级经济合同签订、村级支出、财务公开等涉及农村“三资”工作事项，由村支部调查了解群众意见提出事项提议，经村两委商议、支部大会审议、村民代表大会决议后，将决议情况公开，实施结果公开，并由村民选举产生的村务监督委员会进行全程监督整改，保障村民享有充分的知情权、参与权、监督权。

（二）强化审核监督。积极配合区、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门对我村“三资”重大事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订和各项财务收支票据和资产、资源变动事项的审核，凡是涉及“三资”工作的重大事项，在履行民主决策程序前，报乡政府审核通过。严格执行“联审制”，每季度实行由村党总支部书记、村委会主任主持，定期与村民理财小组成员一起进行“现场审核、现场理财、现场结账”的理财监督模式，严格执行领导签字、村民审核、张榜公布等程序，做到程序明晰、账款相符，手续清楚。

（三）创新电子监督。组织力量开发了我村“三资”信息化管理系统，利用该电子管理平台对大额资金支取、合同到期、款项收缴、“三资”公开等内容进行实时登记、实时管理、实时监督，使“三资”管理从事后监管转变为实时、直接、全程监管，促进传统管理向科学管理转变。

各位领导、同志们，“三资”管理是农村的一个长期性、基础性工作，今后我村将以经济总量翻番、全面建设小康社会为目标，坚持以“服务发展，惠泽三农”的理念统揽“三资”管理工作，坚定信心、开拓创新、破难而上、苦干实干，做大做优做强全村芒果产业，加快农业休闲旅游产业的建设步伐，力争到2013年全村人均纯收入达到10000元以上，早日把我村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

第五篇：农村三资

农村“三资”管理工作总结

近年来，农村集体资金、资产、资源农民关注的热点、焦点，农村基层干部产生违纪的主要诱因。对农村集体所拥资产、资源、资金的管理，乡党委、多次就集体资产监管问题在两委会上研究讨论，成立了乡集体资产监督小组，由乡长担任组长，由纪委书记任副组长，并且成立了以纪委为主体的乡集体资产监管办公室，配备主任，副主任和工作人员，对乡、村集体资产进行管理、服务和监督。具体做了以下几项工作：

（一）明晰台帐，管好资产

村级集体资产的清产核资，处置，经济合同的清查、补签后，乡集体资产监管办审核每一项固定资产帐务，资产资源盘点核实后的情况经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐，详细登记每项资产、资源的价值和当前的管理使用情况，管理台帐，台帐一式两份，村级存档一份，监管办存档一份，帐目清、底子明。我乡对所有村级经济合同了清理和规范，规范经济合同350份，标的额50多万元，真正使村级资金来源清楚，依据清晰。

（二）、精心组织村干部离任经济责任审计

根据《县关于和农村干部经济责任审计制度》，抽调财经所骨干组成审计组，对各行政村的“三资”管理状况进行审计，清理审计资产总额100多万元，锁定村级债务13万元，审计中查出违规违纪资金50笔。审计结果，对村干部的违规违纪问题了严肃查处，保障了 1

农民的合法权益。农民因农村财务问题引发的上访问题比审计前下降了55%。

1.精心布置，成立机构，成立乡农村会计服务中心，其人员从财经所抽调责任心强、有会计从业资格的人员组成，核算中心核算，开户统管帐户。中心与各村签订“村帐托管委托书”、“村帐托管协议”、“村级帐户托管协议”。取消了各村原有帐户，由核算中心开设的银行帐户，取消各村出纳岗位，设立报帐员，向中心报帐。

2.制度，责任到人，管理，收支平衡

核算中心的工程程序，及人员的职责制订上墙《会计核算中心核算流程图》、《中心会计岗位责任制》、《中心资金出纳岗位责任制》、《中心工作人员岗位责任制》等制度，细化了工作，工作到人，责任到人。各村所收入足额存入中心帐户，小额支出由报帐员按报销程序从备用金直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心会计审核后由中心出纳付款。各村的大项支出，经申请，审批后由报帐员向中心预借的款项，并在规定内到中心结帐。支出入账把关，“中心”财务票据入账要“五不入账”：即经手人签字的不入账，未经民主理财或村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账，未经行政村党支部书记、村委会主任联签的不入账，未经村民会议或村民代表会议决定的大额度资金开支不入账。“中心”要对村两委会、村民会议或村民代表会议情况核实把关，并将会议记录等资料备份留存，连同支出票据一起入账。收入足额入账。“中心”要对村级集体投资项目招投标和农

村集体资产、资源处置情况的公开竞价、招投标程序通报给村民会议或村民代表会议决定。入账时，应当留存会议记录和合同等资料备案。公开“三资”管理使用情况，“中心”每季度汇总一次行政村“三资”管理使用情况，出具书面材料并加盖“中心”印章后交由各村向公布。村民有权到“中心“查询本村组“三资”管理使用情况。监管核查“三资”管理使用情况，“中心”对农村集体“三资”监督，核查。每年应对所代理的行政村集体“三资”管理使用情况检查一次，防止“三资”变动隐瞒不报等情况。

一、健全组织，宣传，为“三资”委托代理服务工作奠定坚实的干群基础分散财务管理，会计管理体制和监督制约机制不健全，村组财务、资产、资源管理混乱，干群关系紧张，工作难以开展等问题，制约全乡经济社会的健康发展，党委、把此次“三资”委托代理服务工作视为税费改革，密切党群干群关系，践行“”思想的重大举措，放在心上，抓在手上，落在实处。

二、调查，集思广益，我乡借鉴“三资”委托代理服务工作试点乡乡经验，制定出《农村“三资”委托代理服务工作实施方案》。在方案中，“三资”工作的思想、、原则及职责。在实施过程中，六个阶段：

1、宣传；

2、调查摸底；

3、整改；

4、规范管理；

5、总结经验；

6、长效机制。实施方案的制定为我乡农村“三资”委托服务工作指明了方向。

三、责任，强化措施，农村“三资”委托代理服务工作依托财政所，成立了农村“三资”委托代理服务中心，财政所长兼任服务中心

主任。现代化办公要求，投资2万多元对办公场地重新装修；办公室了粉刷，并配齐了电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等办公设备，建成设备齐全、服务优良、电算化程度高的委托代理务中心办公场所。

四、检查验收，查漏补缺，弥补“三资”委托代理服务工作漏洞“三资”工作专题会，对检查情况通报，通报了检查过程中的问题：村机动地、闲置坑塘、荒地的清理统计工作中，只依据原来的统计数据，未重新统计；村在对“三资”统计情况公示时未公示明细，产生疑虑；村在大会时违反规定，代表未全村人数的三分之二，问题，限定各村整改。

五、制度，管理，“三资”委托代理服务工作

为使农村“三资”委托代理服务工作真正“开花结果”，了对农村“三资”委托代理服务中心工作人员、村报帐员的资格审查和培训。制定了《农村集体资金管理实施办法》、《农村集体资产管理实施办法》、《农村集体资源管理实施办法》，健全了农村“三资”委托代理服务中心工作制度、工作程序、工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究制等一系列管理制度，使“三资”管理有章可循，有规可依，“三资”委托代理工作的规范运行。

在制度建设中，村财乡管，抓好财务开支申报审批、审计制度，堵塞漏洞，拒绝不开支，“八个不付款”：即单据不付款；未经主管审批不付款；超越权限不付款；开支不当不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；、金额不清不付款；单据涂改不付款。委托代理服务中心以制度管人，以制度管事，不但规范了管理，且从源头上防止腐

败。

制度是搞好“三资”管理工作的前提，人员是“三资”管理工作的基础；乡村、上下联动是“三资”工作的关键。“三资”委托管理后，规范了村组集体“三资”运营，保护了农村“三资”所有者和经营者的合法权益不受侵犯，预防了集体资产流失，使集体资金、资产、资源真正了从“为民作主”向“由民作主”、从“制度民主”向“程序民主”、从“暗箱操作”向“阳光操作”的转变。总的来看，我乡农村“三资”委托代理服务工作中还有许多不足，下一步，将健全和配套措施，加大工作，使我乡农村“三资”委托代理服务持续健康发展