2013年浙江事业单位申论-统筹城乡发展,推动三农建设

第一篇：2013年浙江事业单位申论-统筹城乡发展,推动三农建设

党的十七届三中全会明确指出，加快城乡一体化发展，推进社会主义新农村建设是党和国家的重中之重。农业、农村、农民问题关系着党和国家事业发展的全局。加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。因此探索中国特色的工业化、城镇化和农业现代化道路就显得尤为重要了。

统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须以科学发展观为指导，统筹规划，合理布局，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，将扩大内需、增加政府投资的重点放到加快农村经济社会发展上来，促进城乡良性互动、共同发展。加快城乡一体化发展，在当前形势下，工作重点要放在以下几方面：

第一，要发挥扩大内需政府投资的导向作用，加快城乡规划建设一体化。要重视发挥政府投资的导向作用，科学确定投资方向，把加强农村基础设施建设、支持农村加快发展作为扩大内需投资的重点。要加强对城乡基础设施建设的统筹规划，把城乡基础设施建设放在一个统一的体系中来进行规划，利用扩大内需的政策，加大财政资金对农村道路、广播电视、互联网、自来水等设施的投入，加快“村村通”工程的实施，并引导企业和社会资金参与改善农村基础设施，有效解决农村基础建设的资金来源问题。在合理布局的基础上，实现城乡交通、通讯、信息、供水供电、排污治污等基础设施的联网对接。

第二，要发挥工业、企业对农业、农村的反哺和支持作用，加快城乡经济发展一体化。按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，合理规划产业布局，大力促进城乡经济一体化发展。积极推动农业产业化经营，发展各种形式的农业产业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。培育龙头骨干企业，做好企业和农民的对接，以龙头企业带动农业产业化发展，以农业产业化生产基地支撑龙头企业壮大，从而加快构建城乡经济发展一体化格局，促进农民与企业的双赢。

第三，要大力发展农村社会事业，加快城乡公共服务一体化。加大公共财政投入，完善城乡一体的公共教育体系、就业服务体系、卫生服务体系、科技服务体系、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系，使农村居民更多地平等享受公共服务。当前要重视整合各类教育资源，深入开展农村社区教育，加强对农民的职业教育，提高农村劳动力的职业素质和就业能力，为改善其市场竞争状况、提高劳动报酬创造条件。推进农村义务教育发展，完善新型农村医疗合作制度，尽快建立覆盖全体农村居民的基本养老保险等各项社会保障制度，保障农民在民生方面的基本需求，缩小城乡差距，促进社会和谐。

要推动城乡发展一体化，解决好“三农”问题是全党工作重中之重，而城乡发展一体化又是解决“三农”问题的根本途径。目前，我国农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。因此，就更加需要深入贯彻十七

大精神，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

第二篇：推动城乡结合部建设 促进城乡统筹发展（精选）

推动城乡结合部建设 促进城乡统筹发展

——关于加强城乡结合部管理的几点建议

西街办事处后圪塔社区党支部书记 和天山

近年来，我市城市建设发展比较快，老城区的改造力度也较强，随着城市化进程的加快，城乡结合部的问题也逐步显现，环境“脏、乱、差”问题十分突出，历年来都是“创卫”工作的老大难。城乡结合部区域与中心城区紧密相连，是城市的重要组成部分。长期以来，由于城乡规划体制分割，造成城乡结合部建设混乱，普遍存在基础设施落后、环境脏乱差、外来流动人口居多、管理不到位等问题，“脏、乱、差”几乎成了这些区域的代名词。不仅严重损害了城市形象，还为社会管理工作带来诸多隐患。因此，推动城乡结合部建设，加强城乡结合部社会管理，促进城乡统筹发展，提升城市化水平已经成为推进我区城乡经济社会发展一体化的必然要求，也是落实科学发展观客观的重要举措。

一、城乡结合部的基本状况

近年来，城乡结合部的环境卫生管理、社会治安、安全管理等各项工作，在区委、区政府的正确领导下，在办事处和有关职能部门共同努力下，搞好协调配合，采取各种措施，使城乡结合部环境卫生状况逐步得到改观，公共基础设施建设有了一定提升，治安状况明显好转，安全管理逐步规范，城乡结合部整体面貌和形象有了较大变化，同时在工作中也积累了不少成功的做法和经验。例如，办事处每年集中人力、物力、财力对城乡结合部环境卫生进行集中清理整治；各相关社区成立专业保洁队伍，负责本社区的卫生日常清扫保洁；区环卫部门定时清理清运垃圾；办事处和社区经常性开展义务劳动等。以上一些举措的落实，虽然有效改善了城乡结合部的“脏、乱、差”状况，但还不能从根本上转变城乡 结合部的基本状况，一些暴露出的问题仍然存在，对城市发展和城市形象提升所形成的制约仍然较为突出。

（一）社会管理现状 目前，在我区城乡结合部的社会管理中，主要存在着“城乡交叉、农居混杂、交接无序、权责不清”等问题，由此带来了我区城乡结合部地区环境秩序脏乱差、安全隐患突出、违法建设屡禁不止和流动人口无序增长等一系列问题。城乡结合部地区社会管理问题的大量存在，带来的危害主要表现在以下几个方面：

1、影响了我区城乡一体化进程。加快推进城乡一体化发展，破解城乡二元体制难题，营造城乡一体化的发展格局，对我区实现“首善之区”，建设现代化新城区具有重要而深远的意义。城乡结合部地区大量社会管理问题的存在，必然会影响和制约我区城乡一体化进程。

2、制约了我区经济发展软环境的建设。城乡结合部地区大量社会管理问题的存在，必然牵扯全区各级部门大量的人力、物力，影响我区各级部门集中精力抓经济的决心。城乡结合部地区大量社会管理问题的存在，也使得我区的整体形象大大受损，对我区加快招商引资，实现产业升级都带来了不小的负面效应，不利于我区经济发展软环境的建设。

3、不利于我区和谐社会建设。城乡结合部地区人员的高度集中，结合部地区资源环境的过度消耗和破坏，必然导致生活在该地区人口生活水平的下降，与其它地区形成明显的反差。加上城乡结合部地区城市人口与农村人口在养老保险、医疗保障制度、就业优惠政策、临时救助、劳动力培训投入等政策的覆盖面和保障水平上，存在明显的户籍差别，也必然会加剧该地区的不稳定因素，不利于我区整体推进和谐社会建设。

（二）环境面貌现状

1、环卫基础设施严重不足。缺乏必要的环卫设施来保 障垃圾的收集、运输和处理，如：垃圾投放点严重不足。不少城乡结合处及小企业、小商铺周围没有垃圾收集点，随处乱抛、乱倒；部分村、社区的保洁工作不到位，垃圾清扫、清运不及时，特别是冬季垃圾成山的现象较为明显。

2、经费不足和人员严重缺额。城乡结合部的专业清扫人员严重不足。以吕匠路城乡结合部为例，实际上只有固定环卫保洁人员1人。在经费上，政府对环卫的投入虽然逐年加大了，但与实际需要仍有很大差距。目前的环卫资金，仍然以社区自筹为主。

3、乱丢、乱堆、乱放垃圾现象严重。城市中心区生活垃圾、商业垃圾、工厂废弃物、建筑垃圾残土乱倒、偷倒的现象比较严重，又得不到有效的制止，形成了垃圾成片、一片狼藉的局面，导致了环境面貌“脏乱差”的恶性循环

4、卫生死角较多。城乡结合部独特的地理位置，造就了其环境卫生工作的特殊性和复杂性。各村、社区交界之处，往往成为“三不管”的盲点，卫生死角多在这些地方。此外，城乡结合部遍布的小工厂、小废品收购和流动人口居住场所，平房多、无下水，人员混杂，素质不高，日常乱倒垃圾和脏水的情形十分严重，形成了卫生管理的盲区。

5、城乡结合部地区的居住人群缺乏归属感。近年来，城乡结合部地区居住的外来人口总数激增。这些外来人口经常处在流动之中，心理上只是把居住地当成自己的一个临时容身之所，缺乏基本的归属感。尤其是来自同一地域的外来人口集中居住地，他们对城市的归属感更为薄弱，因此，对周边环境卫生也缺乏最基本的关心和维护。另一方面，居住于这一地区的众多本地居民，由于正处在从农民向市民的转化过程中，面临着失地、失业、生活环境突然改变等各种问题，也对传统居住地失去了依赖感，不仅容忍了外来人口对环境卫生的破坏行为，而且也逐渐成为了环境的破坏者。

二、加强城乡结合部社会管理的几点建议 加强对城乡结合部的社会管理，是我区城市化进程中，不能回避的问题，也是学习实践科学发展观活动中，群众反映较为强烈的问题，同时，也是加快城市化进程、建设宜居城市的重要内容。因此，必须下大决心，切实推进城乡结合部地区管理体制创新。按照“明确职能、理顺关系，加强管理、提高水平，突出重点、分步到位”的原则，理顺管理职责，逐步实现公共服务的一体化、基础设施的城市化、管理边界的科学化、调整交接的规范化，提高城市管理水平。逐步实现城市管理精细化，营造宜居宜业的区域环境。

（一）充分认识改善城乡结合部环卫状况的重大意义。胡锦涛同志曾经指出：“要始终把群众的利益放在第一位，在各项工作各个环节都细心研究群众的利益，关心群众疾苦，体察群众情绪。”一方面，居住在城乡结合部地区的人口占全市流动人口数量的五成以上。这些群众与城市居民一样，都有着极为强烈的改善环境的要求。改善这些地区的环境卫生面貌是落实“以人为本”的科学发展观的重要举措，是构建和谐社会、首善之区的基本保障，是“三个代表”重要思想在城市管理中的具体体现，也是落实“立党为公、执政为民”要求的重要体现。另一方面，城乡结合部是城市发展最具潜力的区域。搞好环境卫生，创造良好的人居环境和投资环境，有利于疏散更多的城市人口，减轻城市中心区人口压力；也有利于吸引更多的投资，促进城乡产业结构的优化、升级。同时，城乡结合部在地域上是城市连接广大远郊村镇的桥梁，其环境卫生水平的提高可以起到辐射城市文明、引导广大农村地区改变落后的建设和生活习惯的作用。

（二）加快城乡一体化的步伐，尽快将城乡结合部社会管理纳入城乡一体化管理。加强城乡结合部社会管理，逐步把城乡结合部纳入城乡一体化管理，不分城乡，实施一元化管理，将更多的农村纳入城市管理，加大公共财政对城乡结合部的资金投入，发展和完善公共基础设施建设。鼓励和引 导各村积极实施旧村改造、新村开发建设。要创新机制，城乡结合部社会管理问题不仅是一般性的管理问题，而是一个系统的工程，涉及环境治安、绿化、社会工作、流动人口等社会管理事务，同时也涉及到行政区划与利益权属的问题，需要进行体制的创新，需要整体规划的统筹。一是要创新体制，强化城乡整体运作和高效管理意识。建议区有关部门牵头，共同建立科学工作管理的监管和考评体系，实现对城乡结合部地区敏捷、高效的管理。二是要创新理念，规范和细化城乡管理模式，充分发挥城乡综合管理、规范运作的整体效能，转变“重建设、轻管理”的模式，定期组织对城乡结合部存在的不和谐景观及不协调的因素进行检查，分清责任进行通报。三是要积极探索，建立城乡综合监管的长效机制。建立政府、社会组织参与的城乡管理工作机构，变控制性管理为合作式管理，真正实现城乡共同管理。

（三）科学制订环卫设施建设规划。要抓好规划这个龙头，贯彻落实环卫配套设施建设，搞好城乡结合部地区的环境卫生规划。首先，要完善城乡结合部的垃圾管理规划。从垃圾的收集、清运到消纳，实行密闭化管理，制定一个比较符合城乡结合部实际的科学规划。做到日产日清，不积存，不堆积。其次，出台《城乡结合部公共厕所改造工作方案》。公共厕所是城乡结合部公共建筑的一部分，其建设要进行统筹、长远规划。公共厕所规划的好坏将直接影响到城乡结合部的环境卫生状况。因此要坚持可持续发展战略，与经济发展同步规划、同步实施、同步发展。同时还要做到清洁队伍健全，责任区域明确，各项管理措施到位，彻底改变公共厕所脏、乱、差的状况。

（四）理顺管理体制，明确职责范围。管理是有效组织、协调地区资源的重要手段，当基础建设初步成型后，管理即成为调控城市发展的重要力量。管理体制要在实施管理活动中起主导作用，就必须加快改革城乡结合部现行管理体制，消除“二元体制”，按照城市管理体制和属地管理原则，强化街道办事处的职权，理顺与市、区职能部门的关系，保证“以块为主”功能的实现。组织各街道办事处和区环境卫生管理部门进行摸底调查，凡是责任不清的地段，都要划清责任地界，明确各自的管理职责。对重点地区和容易造成脏乱的难点地区，要用挂责任牌的方法，把各自的责任范围、责任单位和责任人都写清楚，在城乡结合部尽量消除环卫管理的“盲点”和“死角”。

（五）多方筹措资金，强化基础设施建设。城乡结合部环卫基础设施建设是否完善，直接关系到环卫长效管理机制发挥作用的大小。所以，必须要保证充足的建设经费。增强城乡结合部的公共服务能力，争取区财政投入向城乡结合部倾斜。要根据城市总体规划要求，加快城乡结合部公共基础设施建设，如硬化、绿化、公厕、污水管网等，以改善环境卫生状况。

（六）广泛动员群众参与环卫管理。要充分发挥舆论的导向作用，制定具体宣传方案，加大电视、广播、报刊等新闻媒体对城乡结合部环境卫生问题的宣传力度。各级政府要多种形式、多种层次地大力宣传相关的法规、政策，切实使广大城乡结合部居民增强文明意识和环境秩序意识，提高遵守城市管理法规的自觉性。要教育和引导外来人口关心环境卫生，通过合适手段，鼓励外来人口参与环境卫生维护和管理，形成人人关心、支持、参与环境建设的良好氛围。

总之，加快社会事业发展，构建和谐社会是我们长期的工作目标和努力方向，“双创”工作是我们当前工作的重心所在，更是对城市发展过程的一种量化检验，城市的品位在于细节，为此，我们在城市建设中，更要注重细节，为把我们晋城市建设成“山清水秀天蓝，文明富足繁荣”的现代化新兴城市，使城乡结合部的广大居民能够和市区居民一样拥有一个整洁、卫生的生活环境而不懈努力！

第三篇：统筹城乡发展解决“三农”问题

统筹城乡发展解决“三农”问题

十届全国人大二次会议闭幕后，刘立仁厅长回到南京的当天，一边处理繁忙的工作，一边接受记者的专访。

统筹城乡、解决“三农”问题，是这位全国人大代表、农林厅厅长最为关注的话题。“江苏是农业大省，省委、省政府高度重视‘三农’问题，突出把统筹城乡发展作为解决‘三农’问题的战略举措来抓。”刘立仁说，这一战略举措，使城乡协调发展的内涵更加丰富，层次更加提高，思路更加明确，措施更加有力。统筹城乡发展，江苏着力推行“一降两补一改”解决农业问题，办好农村五件实事加快农村发展，实施农村劳动力转移促进农民增收。

解决农业问题推行“一降两补一改”

“农业问题是个效益问题，提高农民生产积极性关键是提高农业效益。”刘立仁说，近年来，江苏采取一系列政策措施，千方百计调动农民生产积极性。

“一是降低农业税率”。农业是弱质产业，农业税赋高低直接影响农民生产积极性。在近年农村税费改革的基础上，江苏对有关政策进行了调整完善，去年取消了农业特产税，加大财政转移支付力度。今年起，全省开始逐步降低农业税税率，争取在3年之内免征农业税，比温家宝总理《政府工作报告》中规定的5年期限提早两年完成。全省农业税正税税率今年降低2个百分点，农业税附加同比例下降，苏南等有条件的地方免征农业税。仅降低农业税一项，农民从中就可得到10.9亿元实惠。

“二是实行粮食直补”。深化粮食流通体制改革，把对流通环节的补贴改为对农民的直接补贴，以切实保护粮食生产能力，调动农民生产积极性。去年，省政府在粮食风险基金中安排3900万元，对丰县、盱眙、阜宁、灌南、宿豫五个粮食主产县进行粮食直补试点，补贴对象为种粮农民，补贴与粮食生产挂钩。今年省财政安排不少于40的粮食风险基金用于对种粮农民直接补贴。

“三是实施良种补贴计划”。去年，江苏组织实施了8个县市国家级优质专用小麦良种补贴，实施面积150万亩，每亩补贴10元，受到了广大农民的欢迎。为支持粮食主产区推广优良品种，省委、省政府今年在全省部分地区实施水稻良种补贴，省财政安排5000万元，在苏中、苏北择优选择23个水稻主产县实施，总实施规模510万亩，补贴标准是常规粳稻每亩8元，杂交籼稻每亩15元。

“改革土地征使用制度”。按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范农村土地承包经营权流转，去年省政府出台颁布了《江苏省农村土地承包经营权流转办法》，在丰县、沭阳、江都、东台、常熟等县市开展土地流转有形市场和土地承包纠纷仲裁试点。改革土地征使用制度，调整征地补偿标准，改变过去征地一次性货币安置补偿的做法。今年进一步改革农村集体土地收益分配制度，明确国有土地出让净收益的一定比例用于被征地农民基本生活保障。

加快农村发展办好“五件实事”

“农村问题关键是发展，促进农村发展关键是要改善农村发展环境，着力强化农村基础设施建设。”刘立仁说，针对城乡经济和社会事业发展的差距，从解决制约农村发展的突出矛盾入手，省委、省政府决定用3年时间全面完成农村改水任务、基本完成农村草危房改造、农村乡村道路建设和改造，基本建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，调整完善农村税费改革政策这农村五件实事。

目前我省还有相当一部分农民没有吃上清洁的自来水、还有相当数量的草危房没有得到改造、农村乡村道路建设滞后仍是制约农村发展的一个“瓶颈”。江苏计划用3年时间将农村人口饮用卫生水覆盖面提高到95以上，新增受益人口940万人以上；支持苏北地区16个扶贫县完成5万户草危房、2万户高危房改造任务；建设和改造农村乡村道路2.8万公里，实现县至乡村道路灰黑化、等级化，建设和改造乡际道路1.2万公里，全面完成农村公路建设和改造任务。

建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。去年确定新沂、淮阴、盐都、赣榆、沭阳、高邮、海安、姜堰、句容、金坛10个县市、区进行试点，受益覆盖面达到85，实现了不低于60的预定目标，同时建立农村医疗救助制度，对没有能力参加新型合作医疗的贫困农户给予救助。今年新型农村合作医疗制度在我省全面推开。

调整完善农村税费改革政策。去年我省通过加大农业税社会减免，切实减轻纯农户和种田大户的负担，通过增加省财政对农村税费改革转移支付，确保农村村级组织正常运转。农民实际承担农业税、一事一议筹资、以资代劳总额为38.9亿元，比上年减少6.53亿元，下降14.4，承担劳务1.35亿个工日，下降26.4。

促进农民增收实施劳动力转移

“农民问题核心是增收问题，增收问题说到底是就业问题。”刘立仁特别强调，农村人多地少，劳动力就业不充分，农村劳动力素质不高，就业能力不

强，直接制约农民收入的增长。省委、省政府把农村劳动力转移作为当前最大的农民致富工程，提出到2010年实现500万农村劳动力由农到工大转移，每年新增劳务输出50万人以上，力争达到70万人。

强化农村劳动力技能培训，组织实施《江苏省农民工培训规划》，根据市场需求，扩大培训规模，提高培训的针对性和覆盖面，确保新增农村劳务

输出人员培训率超过50。加大财政对农村劳动力培训的投入，设立省级农村劳务输出培训专项基金，今年省财政用于农村劳动力技能培训的资金增加到4000万元，培训并实施转移一人，补贴100元。

统筹城乡劳动力市场，充分调动各方积极性，大力兴办劳务中介组织，拓展职介服务功能，完善区域协作机制，推进南北挂钩，提高农村劳务输出的组织化程度。加强农村劳动力市场信息化建设，为农村劳动力就业提供优质信息服务。取消对农村劳务输出人员进城就业的各种限制及歧视性就业准入条件。鼓励农民自主创业，通过农民工回乡创业，引导城市资金、技术向农村转移，实现生产要素在城乡间的良性互动。

保障农民工合法权益，我省将取消针对进城务工农民的各类不合理行政性规费，建立农民工工资支付监控机制和拖欠、克扣农民工工资的惩处机制，逐步把进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障、养老保险及其他服务和管理经费，纳入城市政府正常的财政预算。“好范文”版权所有

第四篇：实施六联机制推动城乡统筹发展

农业党委下设13个党支部。现有干部职工585人。其中，党员189人。女党员52人，男党员137人。按照县委实施五项机制深化城乡党建互帮互助工作有关会议、文件的具体要求，农业党委以深入学习实践科学发展观活动为统领，以实现机关党建与农村党建“双促进、双提高”为目标，把“以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展”作为工作出发点，坚定

不移地走“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作路线，把党建活动融入到农业农村工作和各项中心任务中去，通过城乡党组织、党员相互联系、结对帮扶，把基层党建工作融入到城乡统筹发展的全过程，作为牵头单位，认真分析研究结对单位的基本情况，及时与共建单位政府办、财政、残联、信用社沟通，共同努力，与伊拉哈镇党委结成联建对子，并结合自身优势、行业特点，与全县其他乡镇也开展了普遍联系，努力构建城乡党建发展一体化的新格局。

一、实施组织联建，夯实互帮互助基础

农业党委高度重视城乡联建工作，成立了领导小组，建立了与统筹城乡发展相适应的工作机制，并结合自身实际，研究制定了活动方案，召开专题会议，对城乡联建工作进行全面的安排部署。党委领导率先垂范，深入基层，积极与联建的党组织进行对接，并根据双方实际，共同研究制定了联建工作方案，成立了由党委书记任组长，副书记任副组长，党办全体同志具体负责推进工作。按照双向选择、优势互补的原则，积极引导机关及下属企事业单位与乡镇、村屯党组织结对帮扶。充分发挥机关及下属单位党组织优势，广泛开展城乡结对联建活动，让机关、单位党员进入乡镇、村屯，融入群众。着眼于推进党建工作的城乡互动和区域联动，整顿后进村党组织，优化中等村党建工作，提高先进村党建水平。继续坚持党员领导干部联系制度，每名机关、事业单位党员领导干部分别结对1户以上的农村党员和群众，以结对共建活动为载体，以优化配置和共同富裕为目标，整合提升党组织的功能和作用，实现优势互补，以强带弱，共同发展。同时，将“一帮一”结对帮扶活动落实到每个人，并纳入个人目标考核、党员民主评议及评先选优的评选之一，党委每半年对个人开展联建工作情况进行一次检查，听取个人汇报，了解联建单位的实际困难，对工作推进较慢的个人给予通报批评，每年进行一次考核评比，对工作成效显著的给予表彰奖励，推动了联建工作顺利、有序开展。

二、实施班子联合,打牢领导队伍建设

农业党委积极协助各乡镇党委强化村级“两委”班子建设，利用“两委”换届时机，走村入屯，广泛宣传，引导农民和党员珍惜手中的权利，把一批能力强、素质高的农民选拔到村干部岗位，切实加强了农村干部队伍建设。在与伊拉哈镇新化村的结对联建工作中，党委选派农经站党员帮助新化村维护规范财务管理，选派优秀党务干部指导村党支部创新党建工作机制，经过两年来的结对共建，新化村由管理混乱、债务累累、上访不断的后进村一跃成为乡风文明、管理民主、生活宽裕的先进村，成为全县劳动力转移致富的典型。探索实施的“五事”（干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事）工作制度，有效调动和发挥了村党支部和党员干部“察民情、问民怨、解民忧、保民安、帮民富、连民心“的积极性、主动性和创造性。“五事”工作制度初步经验得到了县委的认可，经过完善后在全县推广。

在联建工作中，党政班子和基层领导干部以“讲实话、出实招、办实事、求实效”为基点，以建设干部素质高、执政能力强、创业思路新、宗旨意识牢、和谐团结好的领导班子为主导，以“学习工作化、工作学习化”为后盾，全力推进农业农村工作步入了新的阶段。通过实施领导班子联建，农业系统各级领导班子的凝聚力进一步增强，工作热情进一步提高。

三、实施服务联帮，加大“三农”服务力度

农业党委着眼于实现城乡党建事务一体化管理和城乡党建服务一体化开展，扎实开展了城乡基层组织“四帮四提”（帮学提高素质、帮扶提升活力、帮带提升实力、帮建提升水平）活动。每逢春播、秋收、整地、良种补贴发放等农忙时节，党委都组织抽调全系统40余名副科级以上领导干部以及技术人员组成包乡组、检查指导组深入各乡镇村屯，包乡包片，认真监督指导乡镇开展各项工作。领导干部与普通党员干部一视同仁，同吃同住，驻守在乡镇直至工作圆满完成。为了帮助农民解决在生产遇到的各种难题，农业党委采取多种措施，加大技术服务力度，与网通公司合作，成立了农业110专家服务热线，12名具有中高级职称的农业专家将随时为农民提供作物栽培、土壤肥料、农业政策法规、农机技术推广等方面的技术服务。同时，种植大户把他们的实际经验也无私地反馈给包乡技术人员，丰富了技术人员的实践经验，重点联建单位伊拉哈镇及其它乡镇无偿为农机技术推广中心提供试验田。农业党委积极将“三个代表”责任区向农村延伸，建立了乡镇干部包村，村干部包屯的包扶制度。为了提

高镇村干部的服务能力和服务水平，局机关、农业技术推广中心、农机局、水产局、农经总站等各单位去年共举办农业技术培训班111期，培训农民 32472人次。落实农业科技新技术试验项目28项，示范项目8项，重点推广项目12项次。建设县级科技示范园区一处；建乡镇级园区14个。通过培训、示范、推广，提升了农民科学种田水平，为全县农业生产提供了

有效技术支撑。在深入基层传授技术、搞好服务的同时，技术人员得到了实践锻炼，实现了理论与实际的有机结合，提升了综合素质。农业系统党员干部在服务“三农”的过程中，得到了乡村党组织和广大党员干部的大力支持，不但给工作创造便利条件，还帮助解决了食宿问题，提高了下乡党员干部的工作效率。

四、实施经济联促，拓宽农民增收渠道

农业党委认真指导各乡镇以“党组织+专业协会”、“党组织+企业”、“党组织+股份公司”的形式，大力发展对农业、劳务产业、特色农业，积极拓展农民增收渠道。使党的组织、党的工作延伸到农村各类组织、各项工作，实现党的领导和农村产业发展的互促共进。目前，全县依托党组织建设了嫩江镇巨祥村巨祥公司、白云乡清泉村农民技术协会、伊拉哈镇新化村滑子蘑协会等一大批新型组织，拉动了村级经济的快速增长。农业党委围绕发展外向型农业，安置富余农村劳动力，拓展粮食生产市场，增加农民收入为目标，组织相关部门和种地大户多次赴俄康区进行实地考察、协商、对接，并与俄方签署了为期20年的对俄农业开发协议，目前已在俄康区耕种3万亩土地。农业党组织在指导农民增收渠道的同时，党委班子成员也充分学习和借鉴到各乡镇党员干部先进的工作经验，进一步强化自身建设，增强了实践能力和科学发展能力。

五、实施困难联扶，关注百姓民生事业

在联建工作中，深入开展以党员领导干部联系普通群众、机关联系基层单位、一般党员联系居民农户为内容的“三联”活动，组织党员与群众结成帮扶对子83个，切实帮助农民群众解决生产生活的实际困难。针对伊拉哈镇古城村村民吃水难问题，农业党委与镇党委多方协调努力，与各相关单位合作帮助村里打了一眼深水井。9月，古城村遭受了一场强降雨，道路、房屋不同程度地受到了损害，一些农田被淹。农业党委在第一时间赶到受灾现场，积极组织村民抗灾自救，并走村入户核实上报灾情，局党委还与其它共建单位政府办、财政局、残联、信用社等各部门拿出3.5万元资金帮助古城村灾后恢复生产。科洛镇由于农业基础设施落后，影响了农业生产。农业党委积极帮助科洛镇争取到标准粮田项目，整修了道路，打了机电井，修了晒台，极大地提高了全镇的农业生产能力，切实解决农民增收难的问题。在资金十分紧张的情况下，我党委筹措了4.8万元资金为长福镇长庆村送去了160节水泥涵管，有效地改善了该村的道路排水状况。

农业党委还积极引导全系统党员干部职工与各乡镇、村屯贫困户结对子、攀穷亲，无偿为贫困户送信息、传技术、出点子，帮助解决资金、物质方面的难题，确保全县4000户贫困户种上地、种好地。在农贷资金投放上，重点考虑贫困户的需要，建立全系统包乡镇、乡镇干部包村、村干部包片的包扶责任制，以解决备春耕资金为主，实行重点帮扶，目前为贫困户协调解决贷款500多万元、种子140余吨、化肥800余吨、种子剂4吨。、2010年局机关、种子站、蚕业站全体人员连续两年为身患尿毒症欠债、没有钱种地科洛镇石头沟村民高百国捐款余元。通过城乡基层党组织联建互助实践活动，村“两委”干部和农民群众得到了来自机关干部的好经验、好点子、好路子，切实解决一些实际困难，机关干部也进一步了解到农村工作，获得了基层工作经验，重新定位工作思路。因此，城乡基层党组织联建活动的发展有强大的群众基础作保障，促进城乡共同富裕、共同发展。

六、实施稳定联保，排查矛盾化解纠纷

为确保农村社会稳定，局党委与联建党委共同成立了由党委书记、主任为第一责任人的信访机构，设立了信访办。进一步完善县、乡、村三级信访调解网络，使农民信访上下及时沟通，有效化解了许多信访难题，农民土地承包、农民负担案件呈明显下降趋势。共接待农民信访65件，同比下降30％。受理上级转办案件5件，全部结案。农业党委还重点协助伊拉哈加强信访维稳工作，落实“三个机制”，坚持“六个始终”，执行“四定、五包”，认真深入村屯查找存在的信访突出问题，深入开展矛盾纠纷排查化解，积极采取措施化解问题，加大积案办理力度，有效解决群众合理诉求，对一时解决不了的问题进行细致分类，逐一研究对策。对重点稳控的信访人员实行领导包案，确定稳控领导和包案责任人。落实安全生产责任制，坚决杜绝安全事故的发生。通过与农民面对面的交流，广大党员干部进一步增强了对“三农”工作的认识，通过处理各类信访案件，提高了党员干部运用农业法规，应对复杂局面的能力。

农业党委在实施“五项机制”建设工作中，取得了一些实效，但也存在一些不容忽视的问题，联建工作开展不均衡。由于路途等原因，与平原乡镇开展的联建工作效果好于山区乡镇；一些村屯效果不明显。在一些党建基础薄弱的村屯，工作效果不明显，有待于进一步加强；工作存在死角现象。全县14个乡镇，140多个行政村，有部分村屯没有能够进行工作对接，影响了工作的深入开展；部分党员干部工作热情不高。党委以及各乡镇、村屯的部分党员对待工作没有充分的认识，工作存在着懈怠现象。在下步工作中，我们要进一步完善“五项机制”具体的推进措施和工作机制，把党的基层组织建设与农村经济发展有机统一起来，帮助基层党组织完善党组织设置，灵活党组织活动方式，完善党组织服务功能。探索建立城乡联合党组织，畅通城乡党组织沟通渠道，实现城乡党组织共建共育。

第五篇：推进城乡统筹发展,破解“三农”难题研究

内部资料 注意保存

省科技顾问团2008年 系 列研究报告之四

推进城乡统筹发展，破解“三农”难题研究

213

四川省科技顾问团办公室

编

二○○八年八月推进城乡统筹发展，破解“三农”难题研究

《专题研究报告》213期

反馈意见：

回函请寄：成都市人民南路四段11号七楼省科技顾问团办公室 邮政编码：610041 E-mail: scskjgwt@126.com 编者按：

为全面贯彻落实科学发展观，促进我省经济的快速发展。按照省委九届四次全会提出的“加快发展、科学发展、又好又快发展”全省工作的总体取向，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”发展格局的要求，2008年，省科技顾问团组织专家，针对我省经济、科技、社会发展中重大问题进行了六个方面的的研究。目前各课题研究工作已基本完成，现将各课题研究报告陆续付印，供领导和有关部门参考。

本期付印的报告是：《推进城乡统筹发展，破解“三农”难题研究》。

推进城乡统筹发展，破解“三农”难题研究

由于长期以来城乡分割的体制性障碍，政府在解决“三农”问题时，不管是“制度”设计还是政策制定，都主要从农业内部寻找破解的对策。我省尽管在农民增收、农业发展方面取得了显著进展，但城乡“二元结构”特征仍没有实质性的突破，城乡差距还在不断拉大。据统计，我省2006年城乡居民收入差距由2005年的2.99∶1扩大为3.1∶1；全社会消费品零售总额中，占总人口2/3以上的农民的消费份额仅为1/3。农村居民恩格尔系数为50.8%，比城镇居民高13.1个百分点。全省农民只享有20%左右的医疗卫生资源，“看病难、看病贵”的问题比较突出；等等。

近年来，按照中央要求，我省把推进统筹城乡综合配套改革、促进城乡协调发展作为破解城乡二元结构的重大举措，在抓好成都市城乡统筹综合配套改革试验区的同时，重点抓了德阳、自贡、广元3个省级试点市和19个试点县（市、区）的城乡统筹综合配套改革试点，初步形成了以点带面、重点突破的试点工作格局，取得了明显成效，但在试点中也发现了一些亟待解决的问题。

为此，省科技顾问团于2008年初开始，先后组织专家到成都市、自贡市等地调研，通过调查研究和对了解的情况 进行分析，提出了以下建议，供省委、省政府及省级有关部门参考。

一、试点工作中面临的主要问题

（一）思想解放难

在由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，有许多改革是从基层的探索和突破开始的。在试点中，各级政府虽然也都反复强调要鼓励探索、支持创新、宽容失败，但在具体实践中，思想顾虑仍然还比较多，破旧立新仍相当困难。例如，农村土地产权制度改革和农民对土地的权利问题、农民的宅基地问题等，尽管已成为城乡人口流动和土地资源优化配置的严重制约，但仍然难已放开。

（二）体制、机制突破难

要改革创新，就要对现行的一些制约发展的政策进行调整。而现行政策是依据国家相关的法律、法规制定的。如“土地制度”、“城乡户籍制度”、“农村金融”等管理体制要突破，必须在体制上自上而下地改，或者要授予特殊政策。改革就要涉及到调整部门的管理权限和打破现有的利益格局，所以，一些行业主管部门的积极性不是很高。尽管成都市在行政机构设置、职能分工等的改革方面取得了突破性进展，但在对上联系方面，仍然要维持现有体制。试点工作推进难度仍很大。在经济资源分配的机制上，市场仍然让位于行政权利，市场经营主体的作用发挥有限。

（三）综合配套难

统筹城乡综合配套改革是牵一发而动全身的综合性改革。如户籍制度改革就牵涉到相关的就业、就医、就学、安居、社保等一系列制度的改革；推进农业产业化就要研究土地、人力、技术、资金等生产要素在城乡间互动的激励机制和政府公共产品投入的引导机制；推进规划统筹就需要研究经济发展、城乡建设和土地利用规划的有机衔接问题。但由于部门分割和利益博弈，要设计出一个多方满意的方案和推进试点工作进展的难度都很大。

（四）资金筹措难

要形成城乡经济社会统筹发展的新格局，建立“以城带乡、以工促农”的机制，都需要一定的经济实力作支撑，尤其是财政的二次分配向农民、农业和农村倾斜，以体现公平和公正原则，分配遇到的阻力和困难很大，许多地方财政的投入主要还是工业和城市建设。民间资本的发育不足，对农村经济的促进作用仍有限。我省经济发展水平偏低，特别是县域经济还不够壮大，城市带动能力不够强，要实现改革试点的重点突破难度较大，作为经济不发达地区的城乡统筹，财力不足使许多好的愿望难以实施。农村、农业的资金投入不足，直接影响到人才的流向，使农村劳动力素质相对下降，新农村建设需要的人力资源缺乏，增加了“三农”问题解决的难度。

二、成都市推进城乡统筹综合配套改革和发展的主要经验

成都市自2003年即开始实施城乡统筹、“四位一体”科学发展的城乡一体化发展战略。以科学规划为基础，以市场化改革为动力，以“三个集中”为基本方法，以规范化服务型政府建设和基层民主建设为保障，努力形成城乡经济社会一体化发展的新格局，成效明显。其基本经验有：

（一）实施以“三个集中”为核心的城乡一体化发展战略 推进工业向集中发展园区集中，加快实现新型工业化；推进土地向规模经营集中，加快实现农业产业化；梯次引导农民向城镇集中，加快实现新型城镇化。大力开展了农业产业化经营、农村发展环境建设、农村扶贫开发“三大工程”。

（二）推进公共服务体制机制改革，着力构建统筹城乡发展的体制机制

率先在全国提出“实行一元化户籍制度”； 建立了城乡一体的劳动力市场；基本实现了城乡社会保险制度全覆盖；促进城乡教育均衡发展；形成了农村公共卫生应急指挥、疾病预防控制等体系，全面实施乡镇（村）卫生院（站）标准化建设； 推进科技、文化事业改革，推动了城市文明向农村辐射。

（三）推进投、融资体制改革，规范和完善市场化配置资源机制 取消市场准入限制，让一切投资主体都平等享受国民待遇，清理、规范投资领域的行政法规和收费，政府由事前监管转变为加强事中、事后监管和服务，规范政府投资行为，发挥政府投资的引导作用。市和区县两级成立现代农业投资公司和小城镇投资公司，组建农业担保公司，搭建现代农业投融资平台。开展村镇银行试点和农村信用社改革，促进完善农村金融服务体系。

（四）推进政府社会管理和公共服务方式改革，建设规范化服务型政府

推进政府管理方式改革，切实解决政府管理上存在的缺位、越位和不到位问题；创新政府服务方式，从市到村初步形成了比较规范的政府服务体系和运行机制；建立了民主决策、政务公开、群众评价的人民群众参与的监督机制，促进了政府依法、高效行政；加强基层民主政治建设，促进基层民主管理，探索干部的公推差额直选办法。

（五）多渠道促进城乡非农产业发展，扩大城乡就业和加快农民向市民转变

成都市将扩大农民就业作为推进城市化和工业化是否成功的重要标志之一，积极采取多种措施，鼓励通过劳务输出、兴办乡镇中小企业和劳动密集型企业、工业集中园区等方式，帮助农民就近就业、居家就业和在城镇灵活就业，增加个人和家庭收入。三、四川推进城乡统筹发展配套改革的重点 城乡统筹发展制度变革的核心是使城市和农村的公民获得资源的机会平等权利；改革的关键在于实现各种生产要素的充分流动和公共资源的平等供给；最终目的是城乡居民拥有平等享受改革成果的权利，缩小收入和福利差距，实现共同富裕，从而破解“三农”难题。

（一）改革城乡户籍、劳动就业和社会保障制度 1．改革城乡分割的二元户籍管理制度，实施城乡一体化的居民登记和管理制度

改革户籍管理制度，不是简单的户口类别的转变，而是要取消依附于户籍制度上的经济社会功能，实行按居住地登记为基本形式的城乡统一的新型户籍制度，从而消除以户口为依据的城乡分割的福利制度，建立和完善以居住证管理为核心、以居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所或稳定职业为准入条件、城乡统一的户籍管理制度。同时，逐步打破户籍管理上的区域限制，探索在全省市州之间、城乡之间合理有序流动的管理政策。

2．建立城乡一体的劳动力职业技能培训和服务体系 在乡村九年义务教育普及和实行“两免一补”政策的基础上，推行职业教育的助学金制度，地方政府根据财力再进行助学补助，以达到全免费的水平。实行全面的农民免费职业培训制度。通过提高农村劳动力素质，逐步缩小城乡人力资 源的质量差距，适应劳动力市场由单纯的体力型向专业型、技术技能型的转变要求，提升农村劳动力的就业能力和工资水平。

3．变革传统的二元就业制度，构建城乡统一的劳动力市场

进一步完善和规范政府对劳动力市场建设的规划，实行城乡统一的就业、失业登记制度。深化劳动就业制度的改革，清理和取消不利于农村劳动力进城就业的政策和法规，完善有关法规法律，保障农村劳动力的合法权益。加强劳动就业社会服务体系的建设，建立劳动信息网，加快城乡劳动力就业的步伐，发挥劳动力市场在调配劳动力资源的作用。逐步建立城乡劳动力自由流动、自主择业、平等就业的新型就业制度和统一的劳动力市场。实行城乡就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工的统一管理，尽快实现城乡户籍制度、就业制度、社会保障制度的统一和对接，确保农民在身份转变后能够真正享受到同等的市民待遇。

4．构建包括基本养老保险、医疗保险和最低生活保障在内的农村社会保障制度

建立城乡统筹的最低生活保障、灾害救济、社会优抚、医疗、养老保障和社会福利的多层次城乡社会保障体系。实现社会保障能够在区域之间、城乡之间进行转换，消除妨碍社保账户流动的行政区域壁垒，逐步建立城乡一体的社会保 障制度。当前重点是要积极推行农村最低生活保障制度，提高农村最低生活保障的标准；全面实施新型农村合作医疗制度，努力扩大覆盖面。以乡为单位普遍建立公益性的农村社区福利院；根据各地的条件建立、健全农村社会养老制度，做到全社会的老有所养。

（二）深化农村土地制度改革，建立兼顾国家和农民利益的和谐城乡土地制度

1．改革政府的土地征用制度

明确界定土地征用的“公共利益”范围，除公益性质土地征用外，政府逐步退出非“公共利益”土地市场交易主体地位，转向公平交易规则制订者和交易双方利益维护者的角色。建立土地流通市场的土地增值收益农民、集体和国家三者合理分配机制，保证国家和集体获取的土地溢价收入主要用于当地农村建设和农民社会保障。在现行的土地征用制度下，切实提高对失地农民的土地经济补偿标准，进行免费技能培训和职业介绍，为有关人员办理城镇基本养老保险。

2．稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，完善土地流转机制

通过农村土地使用权入股、出租的途径，使农民从承包土地取得土地所有权流转的收益。健全土地承包经营权流转市场规则，保障农民的利益和避免通货膨胀风险。通过农业产业化方式，逐步推进集约化经营，在有条件的地方发展适 度规模经营。

3．力求在农村居民宅基地的财产化上实现政策突破 要实现统筹城乡土地制度，重点是解决农村集体土地产权的市场化、资本化和财产化问题。突破点是农户宅基地的财产权和流转的实现，从而使农民获得应有的公民权利和平等的土地市场交易的产权地位。积极探索放活农村宅基地使用权的不同形式。实行集中居住的农民应当无偿获得合理的住房面积和质量条件；放弃宅基地的入户城镇的农村居民应按面积和地价给予财产权的经济补偿，并拥有在城镇取得廉租房和经济适用房的资格权利。

（三）统筹城乡公共服务体系建设，促进城乡社会事业协调发展

1．统筹城乡医疗卫生事业发展，加大农村义务教育管理体制改革的力度

加大农村公共卫生投入力度，改善乡村卫生医疗条件，增加公共财政对乡村卫生院的支持。逐步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，发展多种形式的农民互助合作医疗机制。进一步明确各级政府对发展农村义务教育的责任，巩固义务教育和基本职业技能教育经费保障机制。实行农民工子女的居住地安排“两免一补”义务教育的政府责任制度。

2．统筹城乡社区和基础设施建设，促进城乡建设一体 化

加快农村公路建设和改造，积极进行农网改造和城网改造，优化城乡电网结构，加强以饮水安全、农业灌溉、防洪等为重点的水利建设。按照城乡协调发展的要求，把城乡的居民社区、基础设施和生态环境作为一个整体进行规划和建设，加快建设中心村和农村新社区，加强农村基础设施和生态环境建设，形成城乡一体化的生产环境、人居环境和生态环境。

（四）深化农村金融体制改革，提升农村金融服务水平

1．建立以政策性金融机构、农村信用社为主体，商业性金融机构、民间金融辅助配合的多元化金融体系

确保农村融资渠道畅通，扩大农业农村投入来源。鼓励支持农业小额信贷机构，建立和推广“村镇银行”，赋予非政府小额信贷合作机构的合法地位，充分发挥小额金融的作用。推进农村金融体制改革与创新。明确县域内金融机构信贷资金投入“三农”的比例，推进农村信用社改革，逐步建立以县为单位的农村合作银行或农村商业银行；在试点市扩大建立村镇银行、全资贷款子公司、农村资金互助社试点。

2．积极推行产业扶持工程，着力解决农民和农村中小乡镇企业贷款难问题

通过政策措施，降低“三农”贷款门槛。探索农户以土地承包权、宅基地使用权、林权等作为抵押品到银行贷款的办 法。通过政府建立农村发展风险基金，对风险小的传统养殖、种植生产实行社区信用推荐的无抵押小额贷款运作。

3．积极探索农业保险体制改革，建立适应市场经济发展的政策性、合作性和互助性保险体系

在全省统筹城乡试点市县，可全面铺开政策性农业保险试点工作。建立省级财政的农业风险基金，依托政策性保险公司，扩大农业生产的保险范围和覆盖面。

（五）发展现代农业，建立城乡统筹发展的产业基础

1．大力扶持农业产业化龙头企业，促进农村就业与增收

大力发展现代农业，加强农业基础设施建设，推广农业科技成果，推进农业产业化经营。着力培育龙头企业和产业集群，做大做强一批竞争力和带动力强的龙头企业；扶持农民专业合作组织，提高农业集约化、规模化和现代化水平。

2．建立健全农产品市场流通体系，畅通农产品流通渠道

以规范化管理、规模化经营和标准化服务为核心，加快农产品批发市场的培育与发展，重点建设和发展一批跨区域、辐射力强的各具特色的产区农产品专业批发市场。发展农产品零售市场，加快构建农产品现代流通方式。

3．规范农业生产资料市场发展，构建竞争有序、方便快捷的农用生产资料流通市场 加快推进国有及供销合作社农资流通的现代企业制度改革，发挥农资流通主渠道作用。积极发展农资连锁经营，构建辐射能力强，网络覆盖面广的新型农资经营体系。建立健全农资价格监控机制，严格种子、农药、化肥、农机具等产品经营的市场准入制度；完善农资市场监督体系，严厉打击制售假冒劣质农资产品等坑农行为，为保护农民利益提供制度保障。

4．统筹城乡科技发展行动，切实推进科技创新要素向农村、农业流动

强化农业科技支撑，推进新品种、新技术的应用，提高农业综合生产能力；建立农业科技示范园区带农户、科技企业带农业工人、科技合作社带专业户等农业组织化的模式。配合新农村建设，向农村推广各种生产、生活的新技术，新模式。

四、当前推进统筹城乡发展的对策措施

（一）以宅基地财产权明晰为突破口，实施城乡土地综合整理和配置机制，优化土地结构和布局

支持试点市县实行城乡建设用地增减挂钩办法，在保证农村耕地面积不减少的前提下，以乡村集体建设用地减少部分（农民住宅土地为主）指标充实城市国有建设用地指标，以满足人口、产业城镇化的用地需求，减少农村人口大量外迁的土地资源闲置浪费，使宅基地成为农民新的财产性收入 来源，使农民拥有与市民相同的发展机会和条件。

（二）加快步伐、加大力度发展和壮大县域经济，努力缩小城乡差距，为农村实现全面小康社会提供条件

以县城为核心的县域经济是联系城乡经济、实现经济要素交流的关键。建议以县域经济和社会发展为中心，抓好城乡统筹工作。大力发展以特色农产品和农产品加工业为主的民营经济，着力打造具有竞争优势的区域特色经济，增强县域经济竞争力；加强城镇基础设施和公用事业建设，强化小城镇的产业聚集和人口吸纳功能。

（三）进一步调整国民收入分配结构，建立财政资金“三农”投入稳定增长机制

通过预算制度法律规定，逐年提高省、县财政一般预算内“三农”支出占财政总支出的比重；借鉴成都市成立农业投资公司的经验，采取市场化手段配置资源，引导和聚集社会资金向农业和农村流动，集中力量办好产业、发展项目。要通过城乡统筹的发展规划和财政体制的改革，改变二次分配过分向城市倾斜的基本预算格局，强化对农村的弱势产业扶持和公共产品供给，扩大农村居民的社会福利覆盖面和合理提高标准。发挥财政资金投入和税收的引导效用，促进民间资本向农村的投入，增加农村社会财富创造和积累。

（四）由城乡充分就业入手，拓宽农村富余劳动力转移渠道，实现城乡劳动就业结合和缩小收入差距 着力抓好农民工的系统化培训，提高农民工素质，实施劳务品牌战略；努力拓展劳务市场，提高劳务开发组织化程度。放宽户籍制度及其配套福利制度。首先由县城一级开始，根据就业收入的家庭经济实力，实现人口城市化的梯次转移。通过城乡统筹使城乡间的歧视性政策和制度安排消除，使农民可以享受养老、医疗等社会基本保险，农民可以根据意愿自由迁徙到城镇并享有参与有关社会公共事务的权利。

（五）充分利用地震灾后恢复重建的机遇，统筹城乡经济社会发展规划，实现政策创新和大胆突破

“5.12”汶川特大地震对四川经济社会发展产生了很大影响，造成巨大的人员和财产损失。但如果把握得好，能够促进四川推进城乡统筹发展和改革的步伐。要充分利用受灾地区恢复、重建的机遇，合理、科学规划城镇和居民点建设，组织受灾农村居民恢复生产和向城镇转移；优化产业结构和布局，调整劳动就业结构。充分利用对口支援的有利条件，加强当地农村基础设施建设和新农村的其他建设。成都、德阳和广元既是重灾区，又是国家和我省三个城乡统筹综合配套改革试点市，要抓住试点和中央有关灾后重建的特殊政策机遇，在制度、政策改革方面大胆突破。

（六）因地制宜，分类指导城乡统筹的开展

由于我省自然、经济、社会条件差异性大，区域发展很不平衡，在推进城乡统筹协调发展时一定要更加注重因地制 宜，分类指导。成都市在统筹城乡方面取得的经验，其他地方可结合实际，不可能完全照搬。如成都市财政支付能力为全省之冠，实施惠民政策有强大的政府财力作支撑；加上资源环境条件优越，又便于居民点集中，置换土地后可有效利用于区域内的城市、工业建设；城镇、产业发展基础好，农民非农就业和就近就业的条件得天独厚，容易形成城乡结合的就业方式。其他经济发展相对滞后的市、县就必须因地制宜，探索符合自己特色和条件的城乡统筹发展道路，来破解“三农”难题。对成都国家级试验区，要在体制和机制的突破上，通过试点总结出经验，形成有利于统筹城乡协调发展的制度安排和政策体系；对于3个省级试点市，要在城乡统一规划、户籍制度等有利于消除城乡二元结构的管理模式上，通过试点总结经验，形成有利于推进城乡一体化的管理办法；19个市级试点县，要把试点的重心放在通过发展现代农业，充分就业，壮大县域经济，提高城市带动能力上取得突破。

课题组成员名单

课题组组长：

李跃建

省科技顾问团顾问、省农科院院长、研究员 课题组成员：

郭正模

省科技顾问团顾问、省社科院经济所所长、研究员 杜受祜

省科技顾问团顾问、省社科院研究员

朱永清

省科技顾问团兼职秘书、省农科院合作处副处长 段诚中

省科技顾问团顾问、省畜科院研究员 李红霓

省科技顾问团办公室副研究员

郝

莉

省科技顾问团办公室副主任、高级工程师

执

笔：郭正模、朱永清