充分认识村党支部书记的地位和作用

第一篇：充分认识村党支部书记的地位和作用

充分认识村党支部书记的地位和作用

“基础不牢，地动山摇”。村支书的地位和作用，可以概括为：群众的“主心骨”、发展的“领头羊”、稳定的“顶梁柱”三个方面。

第一，是群众的“主心骨”。这一“主心骨”地位主要表现在四个方面：一是联系群众，下情上达。村书记是联系群众的第一线人，把广大群众的意见建议、愿望要求以及党的方针政策在贯彻落实中存在的问题，广泛收集并及时向上反映，上级党组织才能够了解到群众的情绪、倾听到群众的呼声，做出正确的决策。二是引导群众，宣传政策。党的方针政策、上级下达部署的任务要得到群众理解、接受和掌握，需要通过村书记向广大群众宣传教育，解难释疑，理顺情绪，化解矛盾。三是组织群众，落实工作。党在农村的方针政策地贯彻落实，各项任务地顺利完成，最终还要依靠村书记去组织、带领群众扎实奋斗，否则再好的主张也无法变成现实。四是团结群众，凝心聚力。党的凝聚力最终要体现在村书记的向心力上，只有把广大党员群众紧密团结在自己周围，把他们的力量凝聚起来、发挥出来，才能形成推动改革和发展的强大力量。

第二，是发展的“领头羊”。加快发展是群众最大的期盼，也是村书记最重要的职责。可以说村书记在很大程度上决定一个村的命运，如果村书记路子广、办法多、水平高，老百姓得到的实惠就多一些；反之，村级经济就难以发展，村民也得不到实惠。当前，发展经济是村书记的根本任务，尤其是在我区，这项任务还相当艰巨，群众的愿望还十分迫切。不发展或者发展慢了，半点科学发展观也没有。在农村经济的发展中，村书记既是领导者、决策者，又是组织者、示范者。如何因村制宜确定发展思路，制定规划目标，创新发展举措，完善经营体制，壮大集体经济等等，都需要村书记做出正确地决策，并带领群众组织实施。如果村书记抓发展的意识不强、办法不多，甚至只想私事不干实事，只做面子工作，不做民心工作，那么村庄发展就会停滞不前，老百姓生活就得不到改善。实践反复证明，班子强、书记棒则事业兴，没有一个坚强有力的党支部，没有一个群众信赖的好支书，就没有村级经济地快速发展。

第三，是稳定的“顶梁柱”。目前，随着农村改革的不断深入，农村经济活动日趋活跃，利益关系日趋复杂，尤其是基层民主政治建设地推进，村民民主意识的不断增强，这就要求我们村党支部书记要不断改进领导方法，学会依法行政，规范工作程序。村书记直接面向群众，接触群众，处于各种矛盾的焦点上，老百姓有什么问题、什么困难，首先要找你村书记，这就需要你们去调处、去化解。大到村庄发展的规划方向，小到鸡毛蒜皮的两家吵架，村书记都无法回避。在群众眼里，你们的一言一行、一举一动，在一定程度上代表着党的形象。你办事公道、作风正派、不谋私利，能带领群众走致富道路，就会密切党群干群关系，让广大群众对党真心拥护；反之，如果办事不公，只想着自己或家族利益，就会损害党在群众中的形象，影响党群关系，甚至引发各种矛盾，造成不稳定因素。

第二篇：党支部书记的地位、作用和职责

党支部书记的地位、作用和职责

党支部书记的地位、作用和职责

2010-12-19 16:46阅读：13,879

第四章 党支部书记的地位、作用和职责 在党支部中，支部书记是中心人物，他在领导支部班子中所承担的职责和发挥的作用，决定了支部书记始终处于主要的、支配的地位。如何发挥支部书记应有的作用，履行自己的职责，是每一位支部书记都要面临的问题。

一、党支部书记的地位和职责

党支部作为党的组织机构的细胞，它的整个活动都是围绕实现党的总体和任务进行的，这就是全面地、正确地、创造性地贯彻执行党的各项方针政策。在这个组织中，领导活动是必需的、不可少的部分。在领导活动中，需要有一个中心人物，他把领导班子其他成员团结、凝聚在自己的周围，形成一个坚强的领导集体。党支部中的支部书记就是这样的中心人物，在实施和完成这一个领导过程中，支部书记始终处于主要的、支配的地位，引导领导班子在政治上同党的最高领导集体保持一致，带领一班人正确地选择发展方向，确定领导目标，进行科学决策，组织决策实施，创造性地工作，出色地完成上级赋予的各项任务。支部书记的这种核心地位是组织活动的要求，是加强党的基层组织建设的必然要求。在支部这个组织和范围内，支部书记担负着重要责任：贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法令；按照上级组织的要求，结合本地区、本单位的实际，从事党务、政务、经济、执法、群团等领导工作，享有党和人民赋予的权利和义务，处于政治上的导向地位，决策中的主导地位，实施决策中的指挥地位，工作中的督导地位，全局中的统揽地位，肩负领导、带领、指导、引导一定范围全局的重任。具体说来，党支部书记的职责是：

第一，传达贯彻党的方针、政策和上级党组织的指示、决议，紧密结合本单位的工作与思想实际贯彻落实。传达学习党的方针、政策和上级党组织的指示、决议，要解决两个问题。一是明确传达的范围和要求。党的方针、政策和上级党组织的指示、决定，多是通过文件、会议等形式作出的，并对文件传达范围，提出了具体要求。二是认真领会精神实质，联系思想和工作实际，澄清各种模糊思想认识，解决实际工作中存在的问题。三是制定支部贯彻落实的意见。根据上级精神的重要程度，适时建议召开并主持支部党员大会和支部委员会，书记亲自或指定其他委员提出贯彻落实党的决议和上级指示的意见与方案，起草党支部经常性工作计划和重大问题的决议草案，提请党支部委员会或支部党员大会讨论。四是指导和带头执行。党支部书记要以身作则，带头贯彻

加载中...内容加载失败，点击此处重试加载全文 执行党支部委员会或党员大会关于贯彻上级党组织指示所作出的决定、决议，并采取切实有效的措施加强文件、会议落实的监督检查，取得实效。

第二，支持行政工作，保证生产、工作和各项任务的完成。坚持以经济建设为中心，保证生产、工作和各项任务的完成，这是贯彻党的基本路线的基本要求，是党支部工作的中心任务，也是党支部书记的重要职责。一是经常与行政领导联系，参与本单位重要行政工作的研究和决策。书记在支持和保证行政领导人充分行使自己的职权的前提下，参与行政领导对本单位生产和工作计划、规划及一个时期中心工作的研究和决策。党支部书记通过和行政人员沟通，了解本单位一个时期的中心工作和重要工作的研究和安排；通过调查研究，了解群众的意见和建议，通过参加或列席行政领导办公会议或党政联系会，认真审议有关生产和工作的决策方案，来保证党的路线方针政策的贯彻实施。二是发动党员并通过思想政治工作，保证生产、工作和各项任务的完成。支部书记要及时召开党支部委员会议，将行政领导干部会议研究决定的项目、指标、内容和要求等向委员传达，并研究讨论保证生产、工作和各项任务完成的意见和措施。同时要发动党小组、党员保证生产、工作各项任务的完成，还要广泛发动群众，调动他们工作、生产的创造性和积极性。三是指导工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。党支部书记要经常同工会、共青团等群众组织负责人密切联系、协调他们与行政领导的关系，指导他们紧紧围绕本单位的中心工作，开展适合各自特点的独立活动，确保生产、工作和各项任务的完成。第三，召集和主持支部党员大会和支部委员会议。党支部书记召集和主持支部党员大会和支委会，经过集体讨论，作出决议或决定。在支部党员大会和支委会闭会期间，党支部书记是日常工作的组织者、领导者，对支部全面工作负有重大责任。党支部党员大会的主要任务是：传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决议，制定本支部贯彻落实的方针、措施，定期听取和讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会工作进行审查和监督，讨论接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分，选举支部委员会和出席上级党代表大会的代表；讨论决定其他应由支部党员大会讨论决定的重要问题。党支部党员大会的召开由党支部委员会决定，由党支部书记负责召集。党支部党员大会，一般每三个月召开一次。支部党员大会后，书记要认真负责地向上级党组织报告会议情况，并监督其决议的贯彻落实。党支部委员会议经常研究讨论的议题有：贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决定，本支部的工作计划、总结；党员教育、管理和监督，群众思想政治工作，发展党员、奖惩和处置党员；干部的教育、考核和选拔；统战和工、青、妇等群众组织工作，支委会自身建设，等等。书记的职责也旱存民丰讨诊的其础卜错}日相府的滇宗并督早榆杏决定的落实。

第四，检查支部工作计划和决议的执行情况。督促、检查支部工作计划和决议的执行落实，是党支部书记又一重要职责。说得多，做得少，有布置，无检查，计划、制度制定得多，执行和落实的少，这是目前存在着的较为普遍的问题。因此，江泽民同志多次强调，要真抓实干，抓落实。加强宣传教育，提高执行支部工作计划和决议的自觉性。加强监督检查，使计划、决议落到实处。要及时解决执行工作计划和决议中出现的问题，注意总结典型经验。要定期总结，党支部书记要对党支部工作计划和决议的执行情况，定期进行总结，既要实事求是地肯定成绩，又要检查所存在的问题，分析产生问题的原因，更重要的是注意总结经验教训，以便使今后的工作做得更好。

第五，抓好党支部委员会的自身建设。基层党组织只有注重自身建设，党要管党，才能发挥坚强的战斗堡垒作用。按照党的十六大的总体部署，支部自身建设大致有：一是要围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验支部工作。党的建设必须紧紧围绕党的政治路线，为党的中心任务服务，这是我们党的自身建设和革命事业取得成功的一条重要经验，也是加强和改进党的基层组织建设的最根本的指导方针。要增强为经济建设服务的意识，自觉地把基层党组织建设的各项工作同经济建设和业务工作结合起来，全面体现党的基本路线的要求。基层党组织建设的各项工作都要同改革、发展、稳定的工作大局密切结合，同经济建设和各自单位的工作任务密切结合，使之相互促进。二是要用改革的精神研究新情况、解决新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式。不断加强和巩固基层党组织建设，这并不意味着固守旧有的模式、旧有的内容，而是适应形势和任务的要求，带头革新，带头改革。随着改革开放和现代化建设的发展，无论是在农村还是企业，以及各种新建立的经济组织和社会组织中，基层党组织建设都面临许多新情况新问题，必须在实践中积极探索，研究和解决新问题，创造新经验，使党的基层组织建设工作不断得到加强和提高。三是认真做好对党员的教育、管理和监督，增强解决自身问题的能力。党肩负着伟大而艰巨的任务，面临着严峻的考验，要从思想上、政治上、组织上巩固党，使党顺利完成自己的奋斗目标，必须严格按照党章、党纪和党的基本路线的要求，严格党内生活，严肃党的纪律，规范基层党组织的活动，认真做好对党员的教育、管理和监督，严肃治理党内存在的问题。党员是党的细胞，党员的素质如何，直接关系到党的基层组织的状况，关系到党的领导作用的发挥。因此，提高党员素质，便成为各类基层党组织的共同任务。

二、党支部书记的作用

支部书记在领导班子和社会活动中拥有无可辩驳的驾驭权。支部书记必须通过自己的权力、责任、服务的有机结合，来正确实施领导，发挥自己的应有作用，回答党和人民的期望。支部书记的作用是多方面、多形式的，既有有形的，又有无形的。主要表现在以下几个方面： 1．政治上的核心作用。

政治上的核心作用，是党支部书记通过坚定自己的理想信念，将共产主义的远大理想和当前工作有机地结合起来，带动和影响支部班子成员和党员的政治信念的巩固；正确把握政治方向，坚定政治立场，始终站在党和人民群众的立场，同时要认真贯彻党的路线、方针、政策，把广大人民群众引导到实现党的总目标、总任务的方向上来。

第一，以坚定的理想信念为基础发挥政治的核心作用。社会主义、共产主义理想信念，是我们共产党人团结一致的思想基础和奋斗的旗帜。理想信念就是一种精神支柱，党支部书记以坚定的理想信念出现在党支部中间，就是一种无形的和巨大的政治导向。党支部作为党的基层组织．是常的伞部工作和战斗力的基础。党实现共产主义的远大目标，全部工作要落实在每一个基层党支部上。而每一个党支部书记的共产主义信念又都决定着其所在支部的战斗力。党支部书记增强共产主义信念不是抽象、空洞的，而要将远大理想与具体工作相结合，把强烈的共产主义信念融人一点一滴的本职工作中，时时处处体现一个党的干部的先进性。第二，以坚定的政治立场发挥政治核心作用。

政治上的清醒与坚定，其核心是坚持正确的政治方向、政治立场。我们要坚持的政治方向，是党的基本理论、基本路线指引的方向，就是建设中国特色社会主义的方向，就是最终实现共产主义的方向。我们要站稳的政治立场，就是党和人民的立场。党支部书记更应当站在人民群众的立场上，站在党和国家的立场上，而不是站在小集团的立场上、个人的立场上。当党的重大方针政策出台的时候，要及时、准确、深刻地领会上级意图，迅速、正确领会上级的每一个重要部署，认真学习，积极思考，提出符合本单位情况的贯彻意见，并预测可能出现的新情况、新问题，增强工作的预见性和准确性。每一个支部书记都要站在维护党中央的领导权威、保证党的路线、方针、政策全面贯彻落实的政治高度，充分认识党支部在党的组织体系中的基础地位和党支部工作的极端重要性，带头认真学习、宣传党的路线、方针、政策，宣传党中央、上级党组织的决议：首先保持在思想上与党中央的一致，保持高度的政治敏锐性，从而在行动上做到有令即行，有禁即止，进而保证党的路线和中央的决策顺利地贯彻执行。领导本地区人民坚定不移地走建设中国特色的社会主义道路。

第三，以政治鉴别力和政治敏锐性引导班子。

支部书记通过超脱于日常一般事务，关心政治，注意观察和研究社会思想政治动态，提高政治敏锐性和洞察力，善于从政治上认识问题、处理问题，在事关方向、事关原则的问题上保持清醒的头脑和坚定的立场。尤其是在复杂情况下，遇到关键时刻，疑难问题面前，特别是当突发性事件猝不及防地出现在面前时，是对支部书记的政治鉴别力和政治敏锐性的严峻考验。作为支部书记来讲，在政治风浪的考验中，一定要坚定信念，站稳脚跟，旗帜鲜明，决不能随波逐流，左右摇摆，不能'跟着感觉走'。对于各种错误倾向，要以清醒的理智和无畏的胆略，同其进行坚决的斗争，以保证政治上不偏向，不迷路。在任何时候、任何情况下，都要坚持党的基本路线，在思想上、政治上同党中央保持高度一致。在我国新旧体制更替的历史条件下，支部书记更要注意从宏观上、政治上考虑问题，毫不动摇地坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导的基本路线，毫不动摇地坚持改革、开放和建设的社会主义方向，做一个清醒的、坚定的领导者。只有书记的政治方向正确，政治鉴别力和政治敏锐性强，班子就能够团结一致，齐心协力，向着共同的目标前进。2．决策中的主导作用。

'凡事预则立，不预则废'，计划、决策是工作成败的关键。现代领导者应当对本单位的发展前景有一张清晰的蓝图，对本单位的长远发展方向、中期和近期的奋斗目标了如指掌，并对实现这些目标的途径和步骤做出明确具体的规划，这是作为现代领导者的第一件大事。支部书记在领导班子中的核心地位，决定了支部书记在领导班子实现科学决策中有更加重要的职责，必须在实现科学决策中发挥主导作用，实现科学决策。

第一，发现问题，明确决策目标。

科学决策，必须遵循一定的程序，运用正确的方法。在现代决策科学中，发现问题，确定目标，通过调查研究，分析了解情况，找准问题的症结，是科学决策的第一步。如果信息不准、情况不明、问题不清，就谈不上科学决策。支部书记必须吃透党和国家的路线、方针、政策及上级的精神，把握本单位各个方面建设的进程和状况，站在全局的高度，从理论与实践、上情与下情的结合上，思考问题，研究问题。要有战略眼光和系统观点，善于想大事，顾长远，注意抓住带有战略性、方向性和关键性的重大问题，确定明确的决策目标。

第二，善于和敢于果敢决断。

要增强党委决策的科学性，遇到问题，要善于决策，特别是棘手的问题，更要敢于决策。在这个问题上，有时存有两种倾向：一种是，有的党委成员总认为自己的意见正确，过于自信、班子中存在着谁老谁说了算、谁职务高谁说了算、谁管人管钱谁说了算、谁作风粗暴谁说了算的现象，另一种是，优柔寡断，形不成决策，党委会有时成了'扯皮会'，议而不决，决而不行。支部书记的领导职权和职位决定了支部书记在决策中拥有最后的决断权。支部书记是否善于和敢于决断，首先必须坚持民主集中制和集体决策的原则，在领导班子内部创造一个良好的民主气氛与宽松和谐的环境，使每个成员都能敞开思想，直述己见，以发挥集体智慧。当面对均衡局势的时候，还要发挥党支部书记的作用，凭借自己的知识、阅历和对大局的把握，审时度势，当机立断。第三，对决策实施的布置、监督、纠正。

党委作出了正确决策，这只是完成了上篇文章，因为制定决策不是领导活动的最终目的，实施决策才是真正的目的；更重要的是要将决策付诸实施，做好下篇文章。在实施决策中，不仅要对决策作进一步的检验，看其是否正确，而且必要时还要作出相应的调整或部分修改、甚至根本性的修改，使之更趋完善、合理。在实施决策中，按照集体领导下的首长分工负责制的要求，放手让大家创造性地抓落实，以实现党委的决策意图。毛泽东同志早在60年代对党委会的领导方法就曾专门作过概括，即：'大权独揽，小权分散，党委决定，各方去办，办也有决，不离原则，工作检查，党委有责'。支部书记仍然自始至终负有重大责任。在决策的贯彻落实过程中，书记首先要按照分工，将任务分配到具体人，并对完成任务的标准、时限、措施、要求讲清楚；加强督促检查，对重要的工作，既要有布置，更要有检查，可采取定时听汇报和直接检查相结合的方法，督促其尽快更好地完成任务；在执行的过程中，书记一定要审时度势，及时发现执行中出现的问题，在不违背党委总的决策意图的前提下，适时地作些调整和修正，模范地带头执行，特别是对难度大、要求高的问题，书记要亲自抓，无论遇到什么情况，都必须知难而进。3．在班子建设中的协调凝聚作用。

班子的团结统一，是发挥整体最佳效能，齐心协力完成任务的基础。领导班子的团结协调，当然要靠领导班子全体成员的共同努力和班子内部健全制度的保证，但支部书记的作用至关重要。在实际工作中，在一个领导班子内部，会经常出现诸多问题、矛盾，这是正常现象。这些问题、矛盾需要有人来协调、解决。支部书记就处于维护领导班子协调团结中的关键地位，他的作用是其他班子成员所不能替代的。在党支部委员会内部，书记和委员都是平等的一员，享有同样的权利，履行同样的义务，都必须把自己置于支委会的集体领导监督之下。因此，党支部书记和支部委员之间不是上下级的关系，而是分工负责的平等关系。支部书记必须围绕领导目标，通过自己的组织协调和导向作用凝聚领导班子的整体力量。

一是支部书记要充分发挥支部各委员的作用，组织协调支部委员会一班人工作。支部书记在工作中不是包揽一切事务，而是经常与支部委员保持密切联系，要团结、帮助、支持一班人的工作，放手让支部委员大胆地开展工作；对支部委员工作中遇到的困难，要热情关一，具体帮助，遇到的重大问题，要与支部委员商量，听取他们的意见和建议；对有意见和不同看法的同志，应主动谈心，交换看法，消除隔阂和误解，统一思想，增进委员之间的团结；经常了解他们的思想情绪，做好他们的思想工作，充分调动他们的积极性，群策群力做好支部工作。

二是支部书记组织和协调人的工作，要通过制定支部委员会的工作程序。党支部工作头绪较多、事情比较繁杂。为了分清轻重缓急，立足全局抓好大事，党支部书记要对支部委员会的工作进行科学合理的安排，定出工作程序。凡是对提交支部委员会讨论的重大问题，要按问题轻重缓急进行有序排列，分期分批进行讨论，有步骤地开展工作，切实提高党支部的工作水平和工作效率。

三是严格执行规章制度。督促检查支部委员的工作，也是组织协调工作必不可少的方法。必要的规章制度是搞好工作的保证，它具备客观的组织协调功能。在支部委员内部，每个支部委员都担负一定的职责和任务，为了搞好分工协作，实现步调一致、主动配合，党支部书记要按制度经常督促检查每个支部委员的工作、做到心中有数，从而使集体领导和个人分工有机地结合起来，党支部书记还要具备协调与行政领导和群众组织关系的能力。正确处理党支部书记和行政负责人的关系，处理好这种关系，关键是党支部书记和行政负责人素质要好，顾大局，识大体，互相尊重，团结协作。支部书记和行政负责人都要摆正关系，按照各自的职责开展工作，相互支持、合作共事。

4．修养和作风方面的表率作用。

领导者的修养，主要包括政治理论修养、思想品德修养、组织管理修养、专业知识修养等。作风，是人们在工作、生活和学习等活动中表现出来的一贯态度和行为。领导者的作风表现在各个方面，可以分为思想作风、工作作风和生活作风。处于基层的党支部书记要在修养和作风方面起到模范和表率作用。

支部书记要模范地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和'三个代表'重要思想，提高理论修养。特别是学习和贯彻'三个代表'重要思想。每一位支部书记要站在全局和时代的高度，从整体上掌握邓小平理论的理论体系及其精髓，在增强贯彻执行党的基本路线的自觉性的基础上，理论联系实际，按照解放思想，实事求是的思想路线，认识、看待、研究、解决实际工作和现实生活中遇到的各种现实问题，反对僵化教条和脱离实际的思想和行为方式。

支部书记要模范地发扬党的优良作风。为加强党的作风建设作贡献。发扬党的优良作风，最根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势。党支部书记要发挥直接联系群众的桥梁纽带作用，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把对上级负责和对群众负责统一起来，在工作中坚持群众路线，深入实际调查研究，一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，支部书记必须坚持一个宗旨两重身份，既是基层的领导者，又是人民群众的公仆。要牢固树立群众观念，走群众路线，想群众之所想，急群众之所需，解群众之所忧，做群众的贴心人。坚持从群众中来到群众中去，集中群众智慧，善于把党的正确主张变成群众的自觉行动。

支部书记要模范地维护和执行党的纪律，增强组织纪律性。我党有6700多万党员，340多万个基层党组织，在马克思主义指导下按照民主集中制组成统一的整体，为实现共同的目标而奋斗，这是我党巨大的组织优势。每一个党支部书记都要自觉地带头遵守党章和党的各项规章，自觉遵守党的纪律，增强组织观念，坚持民主集中制，严格遵循党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的组织原则。要积极参加和支持党风廉政建设，在保证自己做到克己奉公、清正廉洁、勤政为民的同时，坚决向以权谋私、化公为私、贪污腐化等消极腐败现象作斗争，从而维护党的政治性和先进性。

三、充分发挥党支部书记应有的作用 1．支部书记应增强角色、责任、作为意识。支部书记应有的意识是指，增强角色意识，明确自己的位置；增强责任意识，明确自己肩负的重任；增强作为意识，以积极有为的姿态和精神，开创新局面。

支部书记应增强角色意识。摆正自己的位子，准确定位自己的角色，是我们树立正确观念的首要环节，而角色定位的关键在于明确该角色是干什么的，需要怎样的态度和努力。每个人在社会上都扮演不同的角色，一个人充任了某种社会角色，就必须增强该角色地位所要求的角色意识。支部书记在支部这个范围内，应该认清自己的位置，明白哪些是自己应该管的，哪些是自己不应该直接管的，做到称职而不越位，这就是角色意识。一方面，要时刻意识到自己所处的'主角'位置，当仁不让地到位尽职。要学会用人和放权，在正确的战略确定之后，要让合适的人去完成这项工作，并且实施有效的监督和保障。支部书记更多的要考虑本单位的整体发展，要有更多的战略上的思考和部署。从全局出发，维护一个单位的整体利益，个人和小团体的利益服从于集体的利益。各级支部书记的'主角'地位，是由我党的执政地位、我国现行领导体制和发展社会主义市场经济的要求所决定的，是客观的社会存在。为此，支部书记必须理直气壮地进入'主角'状态，履行党和人民赋予的神圣职责。任何谦恭和畏缩、或是自暴自弃，知难而退，都不利于支部书记地位的建立和权威的巩固，乃至给事业带来消极影响。一个成功的支部书记要能够激励其下属一道工作，有些支部书记整日忙得团团转，疲于奔命，卷入文山会海、迎来送往的琐碎事务中不能自拔，工作秩序紊乱；有的事无巨细，包揽一切，眉毛胡子一把抓，到头来却事与愿违，成绩不大。究其原因，就在于尚未找到属于自己的最佳位置，没有准确定位自己的角色。支部书记应增强责任意识。支部书记不是显赫的官衔，而是责任的代名词。职务本身就是一种责任，强烈的责任意识是支部书记应具备的品质，是支部书记干好工作的内在动力。没有这种责任意识，也就缺少当好支部书记的基本条件。支部书记居于不同于其他支部成员的地位，决定了他肩负着不同于其他领导成员的责任。要心系一方百姓，心系党的事业，勇于承担重任、知难而进，甘愿做出牺牲，忍辱负重，善于协调各种矛盾、调动各种力量，为共同的目标而艰苦奋斗。带领党员干部发挥先锋模范作用，做好群众的思想政治工作，完成本单位工作任务、确保事业发展，这是党支部书记任期内的工作目标和责任要求。作为党支部书记，心里要时刻装着集体、想着党员群众，牢固树立责任意识，有了责任意识，就能集中精力、全身心投入、形成高尚的意识和品格，就能凝聚人心、凝聚力量、创造出第一流的成绩。权力、责任成正比关系。有多大的权力，就要担多大的责任。牢固树立权力就是责任的观念，是我们党全心全意为人民服务宗旨的必然要求。干部的职位是为人民服务的岗位，干部的权力是为人民服务的工具。要成为一名称职的领导干部，必须有强烈的事业心和责任感。面对国内外形势的深刻变化，面对加入世贸组织后的新情况、新问题，我们党要团结带领全国各族人民抓住机遇，迎接挑战，在建设有中国特色社会主义的道路上实现中华民族的伟大复兴，各级领导干部就必须克服当'太平官'、'清闲官'、'享乐官'的思想，从世界观、人生观、价值观上解决好'参加革命是为什么?现在当干部应该做什么?将来身后应该留点什么?'的问题，切实做到心系事业，恪尽职守，这是对历史负责的表现，也是对党和人民负责的表现。支部书记应增强作为意识。支部书记是班子和群众的领路人。是否具有坚定的政治抱负、远大的理想和强烈的作为意识，对支部书记来说显得格外重要。党和人民将一个部门、一个地区、一个企业、一个单位托付给自己，这是党和人民的莫大信任，也是对自己的严峻考验，应该竭尽所能尽力做好本职工作，'为官一任，造福一方'。以作为树权威，以作为树形象，以实际行动不断推进支部建设。积极主动地发挥作用，以作为求地位，求得认同。在每一天里，都要活得精彩、活得有意义，也就是说要在每一天里有所长进、有新发展、有新突破、有所作为。

'不想当元帅的兵不是好兵'，要敢创敢干，努力工作，创一流的成绩，作第一流的贡献。但是这种作为意识，不是追逐个人名利，也不是脱离实际的主观臆断和蛮干，而是抱负、理想、责任等高尚情操的综合反映。一要有辩证思维，讲究领导艺术。一个地区或部门，工作总是千头万绪，不能贪多求全，要集中精力抓关键、攻重点。二是量力而行。社会生活中需要办的事情太多，只能从群众最需要办、地方财力能够承受、经过努力又能办好的事情做起。三是要战略思维，不'小而全'、'大而全'。比如搞区域经济建设，要靠特色立足，靠品牌扬名，靠规模取胜。四是不能夹带私心杂念，不能以个人的名、权、利作为'为'的标准，反对搞劳民伤财的'形象工程'。正确处理什么要有所作为，什么要甘于放弃，只有这样，才能在支部书记岗位上留下群众的好的口碑，才会得到人民的称赞与拥戴。

支部建设是一项党性极强的工作，对支部书记的要求极高，只有对党的事业无限忠诚和无私奉献的高尚品质，有不满足现状敢于开拓创新的进取精神，有献身岗位而默默无闻的敬业精神，才能把这项工作做好做扎实。我们一定要以对人民极端负责、对党的事业极端负责的精神，恪尽职守，不负重托，与时俱进，只争朝夕，把本职工作做好做实。2．增强权力观念。

增强权力意识，关键是解决好两个问题，就是如何解决好与班子成员的责任分工，具体来说：

第一，当'班长'，而不当'家长'，有民主意识和民主作风。在支部委员会内部，党支部书记是'班长'，应当明确和摆正自己在党组织中的位置，正确处理好个人与组织的关系，要时刻把自己置于组织中的一员，而不能摆在组织之上，不能用个人意见来代替支部委员会的意见。党支部书记要当好'班长'，但不能当'家长'。'班长'的责任，就是在广泛民主的前提下，充分集中'一班人'的智慧，适时作出科学决策，特别是对棘手的问题，一定要敢于和善于决断。'班长'和成员之间的关系，是少数服从多数的关系，是平等的同志关系，要互相尊重、互相理解、互相体谅、互相支持，互相补台。党支部书记必须要有浓厚的民主意识和作风，善于听取各种意见。同时，书记要善于博采众长，充分吸收各种意见中合理的成分，适时定下决心。'班长'要靠其坚强的党性、高尚的道德情操、出色的领导能力带动一班人，像一个强磁场一样，把一班人吸附在自己的周围，结成一个非常能战斗的集体。而绝不能以'家长'自居。唯我独尊，自以为是，武断专横，更不能把自己的意见强加于人，把自己凌驾于组织之上。因此。作为'班长'，在平时与一班人的接触中，要以诚待人，以心换心；在班子内部，要贯彻民主集中制和集体领导的原则，重大问题要善于集中集体智慧，广开言路，广纳众言，博采众长，善于听取班子成员的不同意见，特别是反对自己的意见，在充分发扬民主的基础上，集中正确的意见；在主持班子日常工作中做到：当面与背后一个样，对与自己意见一致和与自己意见不一致的同志一个样，对新老同志一个样，使领导班子成为团结一致、坚强有力的核心。支部委员会实行集体领导，党支部书记负有组织支部的活动和处理日常工作的重要责任，不应借V1集体领导而降低或否定书记在支部活动中的作用。书记要当好'班长'，应有良好的作风，善于听取各方面的意见，主动地团结好其他委员，决不能站在其他委员之上，搞'一言堂'、'家长制'。

第二，统揽而不包揽，起主导作用，集中精力抓大事。抓大事、管全局、把方向，是党委领导的根本职能，有些党委领导同志办事，一不会'牵牛鼻子'抓主要矛盾；二不善于划分责任，该行政首长和机关办的事情也由党委管；三是不放手、不放心，认为一切事情只有经过党委讨论才不会有错误，才算尽到了责任。以致包揽了行政领导和机关的大量事务，管了一些党委不该管、管不了和管不好的事情。支部书记处于领导班子的主导地位。应该以其政治上的敏锐性、洞察力以及修养、作风上的模范作用对领导班子进行正确的导向，而绝不能以'主宰'自居，搞个人说了算，搞一言堂。就像下围棋一样，聪明、成熟的领导者应当善于'谋势'而不是'谋子'，把主要精力放在抓大事、议大事上。要紧紧抓住那些牵一发而动全身的，带全局性、倾向性和普遍性的问题，下功夫议深、议透，拿出解决的办法，作出正确的决策，以使党委的领导效能得到充分发挥。

作为'班长'，善于把宏观决策与具体工作结合起来，集中精力研究和解决带全局性的重大问题，要把上级的指示同本单位的实际结合起来，吃透上级精神，摸清下面的情况，创造性地提出自己的奋斗目标和工作思路，要把抓中心工作与抓一般性工作结合起来，通过抓大事，带动一般性工作。

第三篇：村党支部书记作用发挥情况研究

村党支部书记作用发挥情况研究

今年，中组部结合组织部门自身建设，在全国组织系统内开展了“万名组织部长下基层”活动，重点发现和解决基层党组织建设中存在的问题。按照“组织部长下基层”活动和部机关开展的“组工干部进基层、进社区、进农村、进农户”活动的统一部署安排，６月和９月，调研组分赴三县一市１４个乡镇２４个村就“村党支部书记作用发挥情况”进行了专题调研。调研组采取“听、查、谈、访”等方式，紧紧围绕“村党支部书记作用发挥情况”这一主题，分别与所在乡镇机关干部、村党支部书记、农村“三老”人员、宗教人士、农牧民及部分人大代表和政协委员进行了座谈或个别访谈，听取了广泛的意见和建议。调研组共发放“村党支部书记作用发挥情况”调查问卷５４７份，委托三县一市组织部门对其他的２１１个村发放问卷表２１０４份。在比较全面了解情况和认真分析现状的基础上，形成了本调研报告。

一、全州村党支部书记队伍建设基本情况

全州三县一市共有３７个乡镇２３５个行政村。其中：阿图什市７３个，阿克陶县１１０个，乌恰县３４个，阿合奇县１８个。目前，除阿克陶县外，其余二县一市村党支部书记和村委会主任均实现“一肩挑”，全州共实现“一肩挑”１６９个村，占７２％。全州２３５名村党支部书记中，男性２３４人，占９９．６％；女性１人，占０．４％。汉族４人，占１．７％；柯尔克孜族９８人，占４１．７％；维吾尔族１２５人，占５３．２％；塔吉克族８人，占３．４％。３５岁以下５１人，占２１．７％；３５－４５岁９３人，占３９．６％；４５岁以上９１人，占３８．７％。大学学历７人，占３％；大专学历３７人，占１５．７％；中专及高中学历１１８人，占５０．２％；初中及以下学历７３人，占３１．１％。

二、全州村党支部书记作用发挥情况现状

近几年来，全州大力加强以村党支部队伍建设为核心的农村基层组织建设，通过加强管理和培训，提高村党支部书记待遇，建立完善激励措施，村党支部书记在科学发展、带民致富、依法办事、处理复杂矛盾等方面能力得到了显著提高，为促进地方经济发展和维护农村社会稳定发挥出了积极作用。

１、政治立场坚定，维稳意识较强，措施比较得力。通过发放的２６５１份调查问卷显示，所在村干部群众对村党支部书记在政治上满意程度达到了８０％以上；对完成上级党委、政府的安排部署和在配合县、乡干部开展相关工作方面，主观能动性发挥比较好，从调研过程中通过个别谈话和座谈，没有反映和发现立场不坚定、态度暧昧的村党支部书记。在维护农村社会稳定工作方面，村党支部书记能尽职尽责，肩负起了维持本村社会稳定的责任，对村内的一些影响稳定的苗头性隐患敢抓敢管，投入的精力比较集中。特别是“７〃５”事件发生后，村党支部书记们能全身心的投入到村委会值班带班工作中，积极配合州、县、乡维稳工作队员开展相关的宣传、教育和排查工作，带头开展群众思想教育工作，主动寻找影响本村稳定的因素，及时反映情况，涌现出了一批政治上表现优秀的村党支部书记。另外如前期阿克陶县“库斯拉甫乡事件”发生后，当地村党支部书记积极配合公安部门，充分组织和发动当地群众抓捕恐怖分子；克孜勒陶乡某村党支部书记得知恐怖分子潜逃本村地域后，及时向上级报告情况，并积极组织带领村干部、民兵和村民，协助公安部门第一时间内抓获恐怖分子，受到上级表彰奖励。乌恰县铁力克乡喀拉提克村党支部书记及时发现并截获了一起经过该村数量达８吨的铅锭走私案，配合公安机关抓捕嫌疑人３人。

２、能较好贯彻民主集中制，在群众当中威信较高，廉洁自律方面反映情况良好。通过近几年持续不断加强对村党支部书记的教育、培训和管理，村党支部书记队伍整体素质有所提高。在本村重大问题、重大决定上能积极发挥村委会班子成员、村民“议事”委员会和村民代表委员会作用，特别在村集体土地的承包、村集体资金的使用、扶贫资金、物资的发放、低保对象的选定等涉及农牧民切实利益的事项上透明度、公正性提高，村党支部书记自觉接受监督和采纳不同意见的意识有所增强，威信普遍较高。同时，由于大部分村党支部书记都是在本村长期生活和工作，群众基础较好，公认程度较高，在开展相关工作和协调各方利益方面能发挥熟悉情况的优势，能利用自身长期在村民中树立起来的威信去影响和促进相关工作的开展。农村长期反映的财务管理混乱，村务不公开的情况有所改善。从前几年开始在农村普遍实行“村财乡管”和村级“零接待”制度后，村级财务得到了进一步规范，干部群众反映党支部书记廉洁上存在问题的情况减少。

３、努力改善村容村貌和积极化解村民矛盾纠纷，加快新农村建设步伐紧迫感和责任感较强。从调研的情况反映出：在纷繁复杂的农村工作中，广大村党支部书记能发挥威信高、阅历深、情况熟的特点，加强对村民的教育与引导，积极宣传党的一系列法律法规和方针政策；一部分村支部书记结合实际制定了一些旨在改善村容村貌和促进本村和谐发展的村规民约，能通过今昔发展现状的对比教育群众，引导村民依靠科技致富，改善生活环境，倡导科学健康、文明的生活方式，提高生活质量，逐步改变一些在农村不合时宜的陋习，使村民的注意力集中到了发展生产、改善生活质量上来了。近些年，各村充分利用国家实施的村级办公阵地建设、广播电视“村村通”、柏油路“村村通”、人畜饮水等民心工程，组织农牧民投劳投力，使农村的村容村貌有所改善，特别是大部分村级办公场所新建或改建后，已成为了农村标志性的建筑。在化解村民矛盾纠纷方面，接受调查的９０％以上民众认为村党支部书记能积极介入调解的第一线，不将矛盾上交，主动的采取各种方式化解村民的矛盾，促进了邻里和谐，原先部分上访现象较为严重的村，如乌恰县波斯坦铁列克乡、阿克陶县巴仁乡、皮拉力乡等，通过村党支部书记的及时出面、大胆管理、耐心说教，村级上访事件呈逐年下降趋势，尤其是越级上访、群体性的上访得到较好的遏制。

４、认真落实上级各项支农惠农强农政策，带领和引导群众增收致富，积极培养接班人。广大村党支部书记能结合各自实际，自觉学习国家的支农惠农强农政策，较好的贯彻落实了上级党委、政府各项决策和部署，特别是在引导和帮助党员、群众增收致富方面，能带头学习农业技术，能带头搞试验示范，敢于承担风险。如喀热开其克乡３村党支部书记带头在自家的温室大棚进行了温室桃子的栽培，１村党支部书记养殖红嘴雁１４００只，带头发展养殖业，在群众中起到了很好的示范和带动作用。同时，积极邀请相关部门技术人员就本村发展产业进行技术指导和培训，努力提高村民的科技意识和致富能力；在培养村级后备干部方面，一部分村党支部书记能从长远利益考虑，按照“三培两带”要求，注重把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把优秀党员致富能手培养成村干部，对一些非党种养大户、科技示范户和中心户长加强引导，并按照“致富户带贫困党员、致富党员带贫困户”的方式，在村民之间建立结对帮带关系，使一些农村弱势群体感受到了党组织的温暖，也加快了村民脱贫致富的速度。２００９年开始，阿图什市在农村开展“十星级”村组织创建活动，村党支部书记的工作绩效直接用创建活动衡量，使村党支部书记工作积极性显著提高。

５、依托资源优势和市场发展需求，加快发展壮大村级集体经济步伐。接受调查的６０％以上的群众认为村党支部书记能结合本村实际情况，制定了一些本村经济社会等各项事业发展规划，尤其是在发展壮大集体经济方面，部分村结合各自资源优势，制定了一些规模小、投资少、易操作、见效快的增收项目，逐年增加集体积累。例如：开荒种树、整理规范集体果园、组织开展规模养殖、培育树苗、开发优势资源等。如阿合奇县哈拉奇乡哈拉奇村党支部书记根据近几年植树造林任务量大，树苗销售走势良好这一形势，２００８年组织农牧民育苗３０亩，每亩育树苗６０００棵，为村集体创收１８万元。布隆村在村党支部的组织下，２００８年利用集体地试种１０亩大蒜喜获丰收的基础上，２００９年将大蒜种植面积扩大到２００亩，平均亩产预计达到６００公斤，亩均收益３０００元。从全州各村集体经济发展整体情况来看，村级集体经济逐年得到了提高。如：２００８年阿图什市村级集体经济总收入达到１１６．９９万元，７３个行政村年收入达到１－２万元１５个、２－５万元１３个、５－１０万元４个、１０－２０万元１个，连续三年涨幅分别为２０％、２３．１％、１００％。２００８年阿克陶县乡村年集体经济总收入达到３７７．３１７７万元，比２００７年净增１７４万余元。

三、当前村党支部书记在作用发挥方面存在的主要问题 根据调研情况分析，在总体情况较好的情况下，部分村党支部书记在作用发挥方面还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

１、村党支部书记年龄普遍偏大、文化水平较低、汉语水平差、工作方式方法有待改进（表

一、表二）。在调研和走访接触的２４个村党支部书记中，有接近７０％的村党支部书记汉语水平很差，有的甚至连最简单的日常汉语都听不懂，对上级文件精神的理解基本依靠班子成员中懂汉语的同志翻译传达，在理解和传达国家的相关政策中存在偏差，工作比较被动。同时，全州大约３０％的村党支部书记文化水平较低，在管理村务和村民过程还是沿用过去的老办法，土政策，管理上缺乏手段。在牧区的个别村支部书记当选中完全靠的是自身在本村的家族势力，当选后，对自己要求不严，轻视学习，不思进取，追求个人利益，很难在研究处理重大事项上做到公平、公正，在涉及到扶贫物资方法、农村耕地用水等一些关系群众切身利益的问题上考虑自己亲属的情况比较多，很多村的群众都有这方面的反映（见表三）。村党支部书记村委会主任“一肩挑”后，手中权利变大，在一些事情上搞自己说了算，大包大揽了村上大小事务，与班子成员沟通少，缺乏必要的监督；原来的村长转任为村支部副书记后，心理不平衡，在一些事情也出现了内耗现象。如阿克陶县２００５年以来先后对４３个村的党支部书记进行了调整。

２、部分村党支部书记思想观念落后，等、靠、要思想较较严重。在接受调查群众中，有３７％的群众建议进一步加强对村党支部书记培训力度，特别是带领村党支部书记走出去开拓眼界，但从克州２００７、２００８、２００９年连续３年带领３６名村党支部书记、副书记赴上海、辽宁、北京、江西、江苏无锡等新农村建设示范村参观考察后的效果来看，当时确实产生了很好的效果，出去参观后通过对比感受很深，带领群众致富的热情比较高，思想观念也发生了比较大的变化。如乌恰县托云乡党支部书记哈力别也提，从内地参观回来后就积极组织本村农牧民进行劳务输出，使托云村劳务输出及其他各项工作走在全县的前面，２００８年底以少数民族代表身份参加了在北京召开的全国村长论坛。但是，大部分村党支部书记回到本村后，由于不断的遇到这样那样的困难，自然、交通、商业环境都无法与内地比拟，对自身的区域优势和地理优势没有很好的发掘和利用，错失了许多发展良机，在思想潜意识上有所放松，很多的 想法和措施就只是停留在喊口号上，缺乏开拓和奉献精神，仍然是怕字当头，谨小慎微，点子不多，坐等外援或政府的救济（表四）。

３、村党支部书记在落实上级部门的决策部署上效率普遍较低，对关系农村长远发展的措施上考虑不多（表五）。通过调研了解，乡镇干部反映，９５％以上的村党支部书记对上级下发的文件精神或者工作部署在口头上答应的非常好，但是，在回到村进行具体的落实过程中，大部分的情况是将会议内容简单的传达或者安排一下，至于工作部署后进展到哪一步、落实到什么程度等情况，一般都没有做好，很多的工作需要上级部门或相关工作人员敦促几遍才予以落实或者去完成，工作效率普遍较低。如阿克陶县、乌恰县等乡镇大力推广的温室蔬菜大棚种植，投入的人力、物力非常多，但由于对蔬菜大棚的管理和技术措施跟不上，产出经济效率普遍较低。部分村党支部书记对本村群众思想动态的了解和掌握不够，对村里出现的影响团结和稳定的不良言论没有主动的去揭穿、去辟谣等，一般是在问题出现后才采取措施，对农村思想政治工作形势估计不足，致使一些问题难以从苗头上发现，处臵在萌芽状态。在调研中群众反映：极个别国家干部任村党支部书记的村，责任心不强，对农村情况不熟悉，加之不经常住在村里，有“走读”现象，对村内的动态不是十分了解和掌握，在一定程度上造成了干群关系的疏远。如阿图什市吐古买提乡迈丹村，所配村党支部书记为国家干部，家住吐古买提乡乡政府，距离迈丹村较远，不能经常驻村工作，致使村党支部书记与村民之间缺乏经常性的接触和沟通，给该村的很多工作带来了不便。

４、村党支部书记抓集体经济发展不平衡，对现有集体财产使用和管理不当（表六）。在连续几年来州、县（市）、乡（镇）党委、政府狠抓村级集体经济创收的情况下，很多的村能结合实际采取了一些增加集体经济的措施，集体经济有了一定的增长，在改善村容村貌等方面也办了一些实事，如利用集体经济为村民改善了部分的文化活动设施，为考上大学的学生提供一定的物质奖励等等。但是，从调研掌握的情况分析，全州仍然有１／３以上的村集体经济非常薄弱，如阿克陶县１１０个行政村中，年收入０．５万元以下的村有１４个，“无收益村”有２０个，占到了全部村的３１％。在如何发展壮大村集体经济等方面与村班子成员商议的不多，下的功夫不够，没有实实在在的抓手，一些本村的资源优势和地理优势没有转化为经济优势；部分村支部书记对现有的一些集体林地、草场、出租房、砖场等缺乏长远考虑，只盘算到自己在任的眼前利益，低价出租，往往合同一签就是１０年到３０年不等，每年租金低的可怜，导致村集体收入在无形中流失和减少，村集体资产缺乏后续增值潜力。

５、当前激励村党支部书记的长效机制还没有建立。村级组织处在最基层，大量的农村工作需要村级来完成，需要腾出比较多的时间和精力才能应付和解决一些村级繁琐的事情，工作任务和心理压力比较大。根据了解，当前，阿克陶县村党支部书记的年平均工资为５１９６元，乌恰县村党支部书记的年平均工资为４５００元，阿合奇县村党支部书记的年平均工资为７０００元，阿图什市村党支部书记的年平均工资为７２００元。调研中反映，大部分村支部书记对逐年提高的报酬都表示理解。但是，由于当前村党支部书记岗位报酬很难维持一家的开支，特别是村党支部书记离任后的激励保障措施还不到位，对已卸职村党支部书记难以在政治上、经济上得到充分的保障，普遍担心离任后没有什么保障，难以消除他们的后顾之忧。因此，他们只有在发展自家生产和照顾家庭的基础上，才能将精力投入到村务工作中，工作热情和工作力度受到不同程度的影响。

６、村党支部书记对发展年轻党员重视不够，“双培双带”落实不到位，村支部书记后继乏人。克州地处偏远贫困地区，群众的受教育程度、思想解放程度均较发达地区有很大差距。而且还有一部分村党支部书记担心自己的位臵受到“威胁”，不愿意发展党员特别是年轻党员，“双培双带”也是流于形式，造成村级党员队伍年龄老化、结构不合理，素质不高，在本村没有村支部书记合适人选的情况下，一些老村支部书记在岗位上一干就是多年。另一方面在一些村尤其是后进薄弱村，村集体经济薄弱，村里矛盾错综复杂，工作难度大，综合素质较好、文化程度较高、致富能力较强的能人党员觉得当村支部书记受限制多、经济收入少、村级事务多，不愿竞选村党支部书记，出现有能力的人不愿意干，没能力的又干不了的现象。

７、部分村党支部书记忽视村党支部自身建设。新形势下，党的基层党组织书记是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这就要求村党支部书记既要懂经济，还要会抓农村党建工作。但是，从调研的情况看，８２％的群众认为村党支部书记对抓经济工作比较重视，但在党支部自身建设方面，既不重视也不熟悉党建业务知识，更不能创造性地指导、组织党支部的相关活动；如极个别村党支部书记党性观念淡薄，常年不过组织生活，遇有重大问题不征求党员、村民代表的意见，使党员的民主权利得不到保障，党内监督、群众监督失去意义。个别村党支部书记不认真学习、领会党在农村的各项方针政策，工作随意性较大，不善于运用法律的、政策的、引导的方式作群众工作，工作方法简单，面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的本领，使农村中的矛盾升级，甚至引发上访事件发生。

四、加强村党支部书记能力和素质建设，更好的发挥好村党支部书记作用的对策和建议

“有钱有物不如有个好支部，给钱给粮不如给个好支书”。当前，作为欠发达地区的克州，要实现农村的长治久安，保持农村经济社会的快速发展，就要按照多措并举、循序渐进的原则，以提高素质、改善结构、增强能力、激发活力、加强监督为重点，着力构建村干部的选拔任用、管理培训、保障激励和考核监督等长效机制，努力建立一支能够适应新农村建设需要的高素质村党支部书记队伍。

１、坚持教育培训，提高村党支部书记的整体素质。村党支部书记队伍建设的进一步加强，培训工作起到至关重要的作用，然而培训工作需要资金的支持。因此，应把村党支部书记的培训经费纳入各级财政预算，或整合涉农培训经费，让村党支部书记的培训真正落实到实处。一是要解决好培训效用的问题。村党支部书记要培训什么、怎样培训，要贯彻理论联系实际，按需施教，本着“缺什么、补什么”的原则，切实制定提高村党支部书记队伍整体素质的计划、措施和办法。不能翻来覆去地培训同一个内容，培训脱离实际，让村党支部书记感到乏味、无心学习，使培训成为走形式，走过场，就起不到培训效用，达不到培有所学、培有所用的效果。二是要解决培训质量不高的问题。特别是要注重创新培训的方式，可根据农村基层实际，重点加强使村党支部书记更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要，采取集中辅导与分散自学相结合、经验交流与外出考察相结合、座谈讨论与调查研究相结合等多种形式，增强培训质量，达到培训的目的。三是要解决培训载体建设的问题。要深入开展“当好村里带头人”主题实践活动，把村党支部书记的干事创业积极性集中到比发展、比创业上来，培养合格的小康领路人；大力创办各种产业示范基地，引导村党支部书记领办创办合作社或经济联合体，培养合格的产业带头人；鼓励和扶持村党支部书记开展科技示范活动，引进新品种、新项目、新技术，培养合格的科技明白人；深入开展“一单式”服务、联户帮扶、民情恳谈、承诺等活动，改进村党支部书记的工作方式方法，培养合格的群众贴心人。通过实践锻炼，使他们进一步转变观念，丰富阅历，积累经验，尽快提高工作能力和水平。

２、坚持选贤任能，加强对村级后备干部培养使用。“农民富不富、关键看支部，支部强不强、关键看支书”。选好配强村党支部书记是带领村级党支部一班人处理农村各项事务、开展“三农”及农村各项工作的最根本问题。要积极探索和大胆实践，打破原有的旧模式，着力解决农村引领发展无能人问题，努力打造“群众致富带头人、服务群众贴心人、清正廉洁放心人”的农村党支部书记后备干部队伍建设。一是从任现职的村干部队伍中“提一批”。对年纪相对较轻、文化素质较高、工作能力较强的任现职村干部进行有针对性的培养，经常性给他们压担子、分任务，在急难险重以及突发事件中对他们进行考核考评，全面了解掌握他们的政治表现、综合素质与思想认识。对比较成熟、能够胜任岗位的村干部及时选配或调剂到村级党支部书记岗位上来。二是从大学生“村官”中“育一批”。要加强对选派大学生“村官”的跟踪管理与培养选拔力度，充分发挥大学生“村官”文化素质高、思想活跃、分析问题全面、热情高、能力强的特点，为他们提供施展才华的工作平台，对特别能干的及时确定为村级党支部书记后备人选，把他们锻炼成为村干部队伍建设中的一支中坚力量，逐渐培养成为村党支部书记交接中的合适后备人选。三是从各类拔尖人才中“选一批”。畅通和拓宽村干部“入口”，从年轻的返乡务工经商人员、种养大户、致富能手、入党积极分子、退伍战士等群体中积极发现和培养部分村干部，对比较能干、威信相对较高的着力培养成为村级党支部书记后备人选，成熟一个使用一个。四是按照“三培两带”要求，将有思想、有能力的致富带头人培养成党员，将党员培养成村干部，将村干部培养成致富带头人。同时，还可以打破常规，从有党员身份的企业主中选派村党支部书记，通过实施村企联建模式，将有志于促进、帮助和带动农村经济发展的党员企业主，聘任或兼任村党支部书记或副书记，参与农村事务，帮助发展农村经济。

３、改善待遇报酬，确保党支部书记岗位的吸引力。要不断强化村党支部书记的责任意识，充分调动他们工作的积极性、主动性和创造性，制定和出台一系列符合基层工作实际适用、管用的激励机制，使村级党支部书记的工作能动性得到有效激活。一是建立激励保障机制（表七）。针对村党支部书记收入水平低的现状，及时制定相关规定，进一步提高村党支部书记的年报酬，主要推行“基础职务补贴＋绩效补贴＋奖励工资”的绩效考核办法，激励村干部做好工作就有保障的做法。二是建立“选拔优秀村党支部书记进入乡镇领导班子”激励机制。加强对村党支部书记的日常考核、考核和重要时期、重大工作的考核，掌握村党支部书记的现实表现，广泛走群众路线，以群众是否公认作为衡量标准。对政治上坚强、工作上出色、群众中有威信、年富力强、文化素质较高、有一定发展潜力的优秀村党支部书记选拔进乡镇班子或提任为乡镇副职领导，让他们有更广阔的发展空间，更好的为民服务。让村党支部书记在前途上有干头、有劲头、有奔头，切实解决村干部“政治上无出路，当支书是尽头”的问题。三是建立“村集体经济发展比例提成奖励”机制。目前，克州阿克陶县对发展集体经济做出贡献的村支部书记，已采取以提成奖励的方式，按比例给予一定量的资金奖励。阿克陶县每年对村集体经济年收入达到３万元的牧区村、５万元的农区村党支部书记、村委会主任和“两委”班子成员从中提取１０％的资金分别给予奖励，其中村党支部书记和村委会主任分成４０％，其余班子成员分成６０％。２００８年，全县对集体经济收入达到５万元、村班子成员考核在称职以上的１８个村级班子分别给予了５０００元的奖励，其中按照村班子成员配备数量，村党支部书记一般可享受到最少１０００元、最多３０００元的奖励报酬，村班子成员工作积极性得到有效调动。四是建立“村干部关心爱护”机制。首先要建立完善在职村干部养老保险制度，实现老有所养。其次要提高离任村干部补助标准，特别是离任村党支部书记大多数年老体弱，已丧失部分劳动能力。随着经济发展，考虑物价上涨的因素，应适当提高离任村干部补助标准，并可适当扩大享受补助的对象和范围，从而切实解决村干部的后顾之忧。同时，对他们工作和生活中遇到的困难给予关心和照顾，切实维护村干部的合法权益，坚决制止各种打击和报复村干部的行为，为他们开展工作创造良好的条件和环境。

４、坚持考核制度，加强对村干部队伍的管理和廉政教育（表八）。着力加强村干部队伍的管理和廉政教育工作，保证村党支部发挥作用经常化。一是要落实考核管理制度。为确保村党支部书记想干事、能干事、干好事，推行了工作目标责任制。每年初，村党支部与乡镇党委签订目标责任书，根据每年农村党建工作目标任务，各县（市）制定出台符合本地实际的农牧区村干部考核管理办法，以考核的方式，兑现奖惩。同时，进一步完善村级民主决策制度，通过村民代表大会对重大事情进行票决制以及对村党支部书记进行经济责任审计制等措施，重点监督村级重大经济决策和村级账务的执行情况。全面推行村务、党务、财务公开，确保村级事务在“阳光”下进行。二是落实工资报酬动态管理制度。各县（市）按照本县（市）制定下发的村干部报酬发放相关文件，将村党支部书记工作实绩大小与工资报酬（基础职务工资、绩效工资和奖励工资）相挂钩。基础职务工资按自治区规定的正职年报酬不低于５０００元、其他村干部４０００元标准执行，并按月足额发放；绩效工资按本村年集体经济收入的一定比例确定；奖励工资实行动态管理，按考核结果确定。三是落实经常化监督管理制度。加强对村党支部书记执行有关工作情况的检查、指导力度，对制度执行不严格、工作落实不得力、村级管理不到位、问题久拖不解决、各项工作不配合和阵地使用不爱惜、制度上墙不规范、卫生保持不清洁、正常办公不在岗、驻村干部不做事、村建工作不落实、包村包户干部不入村入户等现象的，对村党支部书记进行通报，并与其工资报酬相挂钩。同时，健全不合格村党支部书记退出机制，对政治不合格、思想不过硬、工作不称职、作风不正派、管理不民主、表现不作为、为民不服务、经济不廉洁的“八不型”村党支部书记坚决予以调整，情节严重的，从严、从重做出党纪、政纪处理。

５、坚持多措并举，想方设法发展壮大集体经济。多年来，各县（市）针对乡村发展集体经济思路不宽、办法不多和集体经济增收难的实际，按照“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商”的原则，积极探索发展集体经济的新路子，培育农村经济新的增长点，多渠道增加乡村两级集体经济收入。根据有的乡村部分资源能开发、可加工、易立项的优势，在产品深加工、创特色、树品牌和旅游资源开发上下功夫，以第二、三产业为载体，积极发展乡村服务业、旅游业、餐饮业，拓宽乡村集体经济收入渠道。要坚持将发展壮大集体经济工作列入县（市）委书记、县（市）长，分管农村工作的领导，组织部门以及乡镇党委书记和乡镇长的年终考核考评内容的考核工作机制，进一步强化发展壮大乡村集体经济的责任。还要在“村财乡管县监督村用”上严格加强管理，按照“量入为出、略有节余”的原则，切实防止和减少乱开支和无序开支现象的发生。同时，县（市）、乡（镇）要对所管辖各村现有的一些集体林地、草场、出租房、砖场等固定资产做长远考虑，对集体林地、草场、出租房、砖场的出让要坚持招标制度，要指定专人全程参与，防止个别村干部因盘算到自己在任的现实利益，长期低价出让集体固定资产现象的发生，杜绝村集体资产在无形中流失现象的发生。

６、创新体制，不断完善村党支部自身建设长效机制。长效机制的建立具有长期性、全局性和根本性。今年，中央下发的《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，着重对建立健全村党支部书记的岗位责任和监督机制、培养选拔机制、教育培训机制和激励保障机制做出规定。因此，要根据当前农村实际，探索和形成一套严密的长效机制，力求形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党支部书记队伍建设长效机制，使村党支部书记队伍建设中的各项活动和措施落到实处，持续开展，取得实效，用机制有效运转，进一步推进和加强村党支部书记队伍建设。同时，逐步建立规范为农村无职党员设岗定责机制，通过一定的形式，让农村党员全面参与到农村事务中来，提高他们的积极性和工作热情，切实发挥好党内监督作用，强化农村党组织的战斗堡垒作用，也为培养后备村干部打好基础。

第四篇：党章地位和作用

一、党章与党纲

在马克思主义政党发展史上，党的纲领和党的章程是最基本的两大文献，她构成党的全部活动的法规基础。马克思、恩格斯、列宁都认为，党必须有一个明确的纲领。按照这一观点，党的纲领是一面公开树立起来的旗帜，外界通常就是根据纲领来判断党。党的纲领要简单明确地说出党所要达到所要争取的一切目标，规定党的近期任务和远景目标，以及实现这些任务和目标的途径和方法。

党章则是关于党组织的形式和规范的总的决议，它要规定党的组织建设的形式、党进行活动的方法、党的生活准则等等。纲领与章程是紧密联系的。纲领是章程的根据，章程是纲领的保证。事实上，在一些马克思主义政党中，纲领与章程是作为两个文件存在的，在另一些党中，例如中国共产党，则把纲领与章程纳入一个党章文件之中。中国共产党自1945年党的七大以后，在党章中增加了总纲部分，它是党的简要纲领，既是章程的一部分，又是章程的前提和总则，从而使党章兼有了纲领和章程的双重内容。

按照马克思主义的观点，无论纲领或章程，都是党的历史发展到一定阶段的产物，是党的成熟和成长的结晶。党发展到什么程度，党章也就发展到什么程度。

二、党章是党的根本大法

共产党以党章为立党之政治根基和最高法律。在党内，党章是根本大法，也叫“母法”，其他各项单项法规则是“子法”，它必须从属于党章或服从于党章。

从内容上说，党章作为党的根本大法，它要解决的是关系党的性质和战斗力的最重要、最基本的问题，并作出总的原则的规定。主要有以下几方面：一是党的性质、宗旨；二是党的指导理论；三是党的最终目标及近期任务；四是党对革命、建设的方针；五是党的领导地位和领导原则；六是党的组织原则及组织构成、职权划分；七是党员标准及党员的权利与义务；八是党的纪律。

从产生程序说，党章的创制、修改、解释及停止生效，全部权力集中于党的全国代表大会，其他机构或部门均无权决定。

党章具有高度权威地位，它的正确有效的执行，将对党的生活产生重大的根本的影响。

第一，它是统一全党思想和行动的基础。全党必须以党章为行动指南。第二，它是承续党的成功经验及优良传统的纽带。第三，它是执行党的纪律的根据。党章所规定的纪律，党员必须自觉遵守，如果违反纪律，将受到纪律处分。第四，它是保证党的纯洁性的武器。党章历来是划分正确与错误的分界线，就是要把反对党、破坏党、分裂党的分子清除出党。

党章程是政党的立党之本。中国共产党人历来重视党章的地位和作用，邓小平同志说：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”这是我们党对党章在党内生活中地位和作用的十分精确的表达。

从内容上看，党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作出了明确的规定，集中体现了全党的最高利益和最大利益，集中了体现了全党的信念和愿望，是统一全党思想和行动的武器。同时，党章还规定了党组织和党员的行动规范。就像整个社会需要用法律来规范人们的行为一样，在共产党内部，为了维护正常的党内生活秩序，调整党内关系，也需要确立一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束每个党员的行为，党章正是这种指导全党思想和行为的规范。

从地位上看，党章是具有最高权威的党内法规，是党的根本大法。党内法规包含许多门类，适应不同层次、不同范围、不同对象，包括规则、规章、条例、制度等。党章是具有最高权威的党内法规，也称为党内的基本法，其作用相当于国法体系中的宪法。党内其他所有法规，都是党章的延伸或补充，都必须服从或从属于党章。也就是说，党章是党内的“母法”，党内其他法规则为党内的“子法”。

从党章产生的程序看，只有党的全国代表大会，才能制定、颁布和修改党章。从党成立到现在，我们党对党章先后进行了15修改，每次修改，都是通过党的全国代表大会来完成的。这从另一个方面说明了党章在我们党内至高无上的地位。

从作用上看，党章在党内生活中起着重要的作用。主要体现在三个方面：一是调整党内关系。正确处理好党内关系，是保证党的团结和统一的重要条件。党章通过规定党的各级组织职责、党员的权利与义务来实现调整党内关系的功能，使党的各级组织、各个部门，各司其职、互相配合，保证党内正常秩序。二是指导党的工作。党的工作一刻也少不了法规作为依据。党的工作也要有章可循、有法可依，否则就可能导致无效率、低效率甚至混乱。在所有的党内法规中，党章又是特别重要的。有了完善的党章，才有可能形成与之配套的具体党内法规，党的各项工作才能得以正常开展。三是严格党的纪律。党章对党员、党员领导干部、各级党组织的权利与义务都作出了明确的规定，一旦违反党章，就会受到相应的纪律处分，从而保证党的纯洁和行动统一。

第五篇：充分认识思想政治教育的作用

充分认识思想政治教育的作用

http://www.xiexiebang.com 2006年11月11日06:22 光明网-光明日报

大学生是宝贵的人才资源，是民族的希望、祖国的未来。大学生思想政治素质如何，直接关系到党和国家的前途和命运。加强和改进大学生的思想政治教育，在高等学校工作中十分必要和迫切。这种必要性和迫切性来自于我们的社会生活发生的复杂而深刻的变化，以及大学生思想道德可塑性强等特点。在这种情况下，如果不加强和改进大学生思想政治教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，那么，他们就容易被不健康甚至腐朽的思想文化所侵蚀。

思想政治教育是社会主义大学的重要特征

高等学校的性质主要是通过它培养学生的思想政治素质表现出来的，而这种素质的培养又主要靠学校的思想政治教育来实现的。思想政治教育属于意识形态范畴，具有鲜明的阶级性。用马克思主义思想体系教育学生，不仅是实现社会主义高等教育的目标所必需，也是意识形态斗争的客观规律所决定的。实践一再证明，即使在社会主义思想占有绝对优势的情况下，一旦对马克思主义教育有所放松，许多不正确的思想就会出来寻找自己的市场。

从社会来说，一些错误的思想和文化在我国社会生活的不少领域时有反映，并通过各种渠道直接、间接地影响着大学生。从当代的学生情况看，他们虽然热爱祖国，愿意振兴中华，但有的缺少长期艰苦创业的思想准备和献身精神，有的尚不能正确地进行社会主义与资本主义两种制度的对比，盲目崇拜资本主义的物质文明；他们拥护改革，但由于对中国的历史和现状缺乏深切的了解，对建设有中国特色社会主义认识肤浅，对改革的艰巨性和复杂性认识不足，有时产生偏激情绪；他们渴望成才，但不少人存在着轻视政治的倾向，法纪观念淡薄，道德水平不高。可见，不能认为大学生毕业后就能自然而然地成为社会主义事业需要的人才。必须经过深入的系统的思想教育，使他们具备社会主义事业所需要的思想政治素质，他们才能成为社会主义事业的建设者和接班人。

思想政治教育在全面发展的教育中占主导地位

邓小平同志十分重视学校的德育工作，他指出：“要加强各级学校的政治教育、形势教育、思想教育，包括人生观教育、道德教育。”学校教育就是要使受教育者在德、智、体诸方面得到全面的发展。但应当指出的是，在这里德育是起主导作用，占有主导地位，这是因为：

第一，从本质上讲，德育就是要把反映社会主义生产关系、政治关系和其他关系的立场、观点、思想意识、行为规范等社会意识形态灌输到后代身上去。邓小平同志曾经说：“要特别教育我们的下一两代，一定要树立共产主义远大理想，一定不能让我们的青少年作资本主义腐朽思想的俘虏，那绝对不行。”德育的重要作用就在于：一方面可以使青年学生形成社会主义所需要的道德观念、行为习惯，从而调节他们的行为，维护社会主义社会中个人与社会以及人与人之间的正确关系；另一方面，可以使他们树立科学的理想和信念，并使这种理想和信念转化为能动的精神力量，有力地支配着他们为社会主义、共产主义事业的预定目标而奋斗。

第二，德育以其方向性贯穿于智育、体育、美育当中，起着主导作用。恩格斯说：“行为的一切动力，都一定要通过他的头脑，一定要转变成他的愿望和动机，才能使他们行动起来。”邓小平同志也曾说过：“学生把坚定正确的政治方向放在第一位，„„政治觉悟越是高，为革命学习科学文化就应该越加自觉越加刻苦。”大学生只有树立起正确的政治方向，明确学习目的，端正学习动机，智育、体育的培养和锻炼才能有强大的精神动力。第三，科学的思想方法是学好专业和从事学术研究的方法论基础。通过思想政治教育，能帮助学生掌握辨证唯物主义和历史唯物主义观点，从而使他们形成科学的思想方法，培养他们运用马克思主义方法论去认识、分析和解决问题的能力。

综上所述，教育大学生用马克思主义武装自己，不仅是培养社会主义建设人才的基本要求，也是大学生成才的强大动力和前提条件。毛泽东同志说：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”卓有成效地对青年大学生进行思想政治教育，也是使他们全面发展的中心环节。

思想政治教育是精神文明建设的重要组成部分

我国高等院校的性质、任务和特点，决定了它的重要地位和责任。高等院校肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的重任，在实施“科教兴国”战略中起着重要的作用。现在高等院校培养出来的学生是二十一世纪中国社会主义现代化建设的骨干力量，他们不仅要具有建设社会主义物质文明的科学文化知识，还要具有建设社会主义精神文明的良好思想道德和文化素质。人才良好素质的培养有赖于学校对他们进行良好的精神文明教育、熏陶和锻炼。高等院校的精神文明建设对于培养合格人才，推动社会主义精神文明建设具有重要的战略意义。这也决定了高等院校是建设社会主义精神文明的重要基地。

高等学校不仅以现代科学、进步文化、革命理论丰富和传播精神文明，而且要求对大学生在更高的科学理论和文化知识的基础上进行理想、道德、法制、纪律等方面的教育，使其成为时代需要的在政治素质、思想觉悟、品德修养、智慧能力上都合格的社会主义现代化建设者。

大学生思想政治教育效果的好坏，对整个社会主义精神文明建设有着举足轻重的影响。大学生是我国青年中文化素养较高的一部分，他们学习和生活在高等学校，是备受社会关注的一个群体。当代大学生与社会的联系比过去要广泛的多，他们通过自身的言行举止影响着社会风尚。由此可见，高校思想政治教育的积极成果具有十分广泛的社会意义，是社会主义精神文明建设中具有示范和激励作用的重要部分。因此，高等学校思想政治教育，是关系到我们的事业将由什么样的一代人来继承，关系到我们伟大的共产主义事业能否代代相传的关键。（作者单位：贵州民族学院）