三警合一系统接处警模式

第一篇：三警合一系统接处警模式

三警合一系统模式探讨

根据公安部17号文件精神要求，建设110，119，122“三台合一”系统成为一项重要的工作，然而各地公安局在进行“三台合一”（又称“三警合一”）系统建设的时候，很多地方在建设三警合一或者应急联动的时候，对于建设怎样的接处警模式一直感到很困惑，要花费大量时间来论证哪一种组网方式更适合自身的要求，目前各地采用的接处警模式主要包括以下三种模式：

 全部集中型 110、119、122集中办公，集中受理各种报警请求  全部分散型 110、119、122建有各自的指挥中心，报警信息通过某集中通信交换平台自动分流到各自的指挥中心  集中与分散结合

这种集中与分散主要时110、122集中办公，119拥有自己的指挥中心 对于三警合一系统采用何种模式，主要依据各地公安局现有情况来选择，下面我们就每一种情况进行逐个分析。

本探讨仅仅是针对各种模式的情况的初步分析，不涉及到业务的具体详细的业务流程，有关详细的内容将在有具体要求时给出。

全部集中型

全部集中型是指所有接警人员集中在指挥中心办公，负责接处警工作。这种模式需要建立一个比较大的指挥中心，一般建立在公安110指挥中心中。各公安分局、消防中队、交警大队等安装一台二级终端，接收指挥中心下达的出警命令，同时也可以不配备二级终端，只放一部电话机就可以了。

指挥中心网络部分3ComPSTN2M110119122通讯交换机CTI服务器交换机维护应用服务器通讯服务器数据库服务器指挥中心计算机网路系统 接警处警110、119、122接处警席110、119、122接处警席班长席数据维护台数字录音公安网/DDN/...数据线路语音线路公安分局/派出所消防中队/消防大队交警大队/交警中队其他联动单位三警合一指挥系统结构之集中接处警 从结构图中，我们可以看到，所有110、119、122报警电话都接入到指挥中心交换机，由指挥中心的接处警坐席负责接警，进行案件信息录入后，再进行处警，如果是110业务则将语音信息、数据信息发送到公安分局或派出所；如果是119则发送到消防中队或大队；如果是122则发送到交警大队或中队，受令单位接到处警命令之后前往现场处理。

采用全集中模式结构的条件: 1.各警务单位行政管理上能够融合公安、交警、消防接处警人员上的管理，保证各警务单位对接处警管理上不会多头指挥，不会出现重叠指挥； 2.在财政上以及现有公安条件不具备建设多个指挥中心；

全部分散型

全分散组网模式是指110、119、122指挥中心在地域上全部独立，各接处警人员在各自的指挥中心负责受理本警种业务情况。

110指挥中心网络部分ComPSTN2M通讯交换机CTI服务器交换机维护应用服务器通讯服务器数据库服务器110119122指挥中心计算机网路系统 接警处警110接处警席110接处警席班长席数据维护台数字录音公安网/DDN/...122指挥中心网络部分其他联动单位部分以太网119指挥中心网络部分以太网接警处警接警处警119接处警席119接处警席122接处警席122接处警席三警合一指挥系统结构之分散接处警

现在我们根据上图情况进行分析：图中包括110指挥中心、119指挥中心、122指挥中心以及其他联动单位部分。

这种模式结构主要核心设备放在110指挥中心，也就是说110指挥中心为系统的重点，系统中的通讯交换机、CTI服务器、数字录音等安装在110指挥中心机房，此外还安装110接处警席以及班长席。119指挥中心网络主要包括119接处警席以及119的班长席，122指挥中心网络主要包括122接处警席以及122的班长席，如果条件允许，则在110、119、122指挥中心都设置视频显示系统，如电视墙、大屏，用于视频图像的显示。

所有报警电话110、119、122都接入110指挥中心交换机，系统自动分析被叫号码，如果是110则分配给110接处警席处理，119、122则分别自动分配给相应的指挥中心，同时也可以通过接处警坐席间的案件转移功能将信息转移到别的指挥中心。系统接处警信息保存在110指挥中心数据库中，当然实际情况中也可以在各自的119、122指挥中心放置一台存储本警种业务的数据库，这样将本警种业务存放在指挥中心数据库的同时也可以将同样的信息复制保存在本中心数据库，具有更高的数据库管理。

采用全集中模式结构的条件: 1．已具备110、119、122独立的指挥中心，需要进行系统整合的。2．各警种业务接处警人员无法进行统一办公、统一管理的。

集中与分散结合型

这种模式是综合全集中与全分散的组网方式，将110、122指挥中心设置在110指挥中心，负责110、122业务的处理，而将119业务设置在119指挥中心，这种模式结构主要原因在于公安110和交警122在管理上比较好集中，而消防119具有其特殊性，不方便被公安管理。对于现具备119指挥中心而且可以正常投入使用的，可以考虑这种模式结构

总结： 到底使用哪种接处警组网方式需要根据实际情况来选择，每种模式在技术上实现都不是很困难的事，关键要考虑的问题就是管理上的问题以及资金财政上的问题。

第二篇：关于对三警合一工作的调查报告

多年来，公安机关一直存在着警力严重不足，警种之间却分工过细，工作效率低下和公安经费严重短缺，单警种的成本摊得很高的弊端。它一直是困扰公安机关的老大难问题。如果增加警力，财政又不堪重负；如果不增加警力，又难以有效地控制严峻的治安形势。如何在不增编的情况下，提高公安机关的战斗力呢？XX市局结合公安工作实际，认真开展调查研究，积极探索，找准了突破瓶颈的切入点，从去年4月起，在XX主城区试行交警、巡警、110报警服务台“三警合一”，一警多能的运行机制，收到了良好效果，引起了XX市公安局领导的高度重视。近日，XX市局办公室和治安总队先后组织专人，实地对XX的“三警合一”工作情况进行了调查，准备在全市推广。同时，XX区公安分局和四川省XX县公安局也相继来X学习和交流。

一、“三警合一”工作整合情况及现状。

XX的“三警合一”整合包括机构整合、人员整合和装备整合，分两步进行。

第一步：对XX城区的“三警合一”工作进行整合。机构整合的情况是：过去，XX主城区只有一个110报警服务台，后又建立了巡警大队，与110报警服务台合署办公，实行“两块牌子、一套人马”，共同负责接处警。去年4月，XX市局决定把交警XX中队与巡警大队、110报警服务台进行合并，组建为交巡警队，同时将接警功能分离出去，由市局指挥室统一接警，统一下达指令，指挥室更名为“110指挥中心。人员整合的情况是：交警XX中队12名民警与巡警大队及110报警服务台的9名民警进行全部整合，成立后的交巡警队共有民警21人。装备整合的情况是：新成立的交巡警队以原巡警大队的办公地点为办公地，对原交警XX中队及巡警大队的办公设备进行了合并，现有的装备包括3辆110巡逻小车，11台交通巡逻执勤摩托和11部对讲机，每辆小车上装有车载台。

第二步：从2004年元月开始，对原交警大队下设的XX、XX、XX、XX、XX五个交警中队进行整合，分别成立五个交巡警中队。其中，主要的整合情况是对五个中队的职能进行了整合，新成立的五个交巡警中队在原有交警职能的基础上，增添了巡警职能。另外，对五个交巡警中队的警用装备一律贯以“交巡警”的醒目标志。现五全交巡警的人员及装备情况如下：XX交巡警中队有4人，2辆小车和3辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车。

二、队伍管理机制。

（一）确立领导班子，推行层层责任制。现交巡警队领导班子中，设队长一名，教导员一名，副队长二名。在工作中推行层层责任制。市局110指挥中心接警后，统一下达指令，由交巡警在执勤区域内进行处置；交巡警队内部管理和勤务工作，从队长（教导员）—副队长—组长—队员实行层层负责制。

（二）实行双重领导。新成立的交巡警队由治安副局长XX分管，同时，受交警大队代管，接受双重领导，队内未设基层党支部，组织，财务关系均在交警大队。

（三）统一职责。为担负起维护XX主城区交通秩序、治安秩序、快速处警、及时办理一般交通事故和治安案件的任务，XX市局制定了《XX市公安局交巡警工作职责》。

（四）加强培训，实行半军事化管理。按照原交警要尽快学会办理治安案件、巡警要尽快要学会办理交通案件（包括纠正交通违章和处理交通事故）的总体思路，首先对全体交巡警队员进行了三天的业务培训，然后，本着“在学中干、干中学、边学边干、尽快适应”的总体要求，将原来的交警和巡警交叉分组搭配，互相学习，共同促进。在日常的管理中，交巡警队实行半军事化管理。从交巡警队组建到去年10月，队员每天都要出早操，现在是每个礼拜出两天早操，主要内容是强化队员的实战技能，包括防范、擒拿格斗、体能、队列等。

三、工作运行机制及效果。

（一）合理划分责任区。交巡警队将XX城区分为三个片区，将21名队员分为三个组，每天两个组值副班，一个组值正班。正常上班时间每个组负责一个片区的治安与交通秩序的维护、治安处警、交通事故的处理，中午、晚上空档时间，全部辖区均由值正班组的队员负全部责任。每逢双休日各休息一半的民警，从而克服了警力不足的问题。

（二）明确工作纪律。按照有警出警，无警巡逻的总体原则，交巡警队除星期

六、星期日的休息人员外，每人每天必须参加交巡队的早点名和半小时学习；每天早上学习完后，全体队员在市局大门外整队集合，检查着装及携带警械情况，统一出发奔赴各自执勤区域。工作中要求队员服从命令，听从指挥，团结协作、组与组之间做到分工不分家；增强依法办案意识和服务意识，做到有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应。

（三）工作运行效果。整合后的交巡警职责明确，职能统一，工作效率明显提高，显示出一股强劲的发展势头。试行

近一年来，XX主城区社会面上的治安秩序明显好转，畅通工程进一步强化，治安防控明显加强，群众安全感和信任度有很大的提升。2003年，XX城区治安案件与上年同比下降26.3，可防性案件同比下降8.6，成效明显。同时，去年年底，XX城区在接受两部委畅通工程专家组检查验收中，取得了D类城市二等管理水平的优异成绩。

1、整合了警力，推

诿扯皮的现象少见了。在以往的公安体制中，警种间职能单一，分工很细。以几江为例，110负责接警，巡警只负责治安处警，交警只负责交通事故处理和道路畅通。以致街头经常出现巡警经过交通事故现场，叫当事人找交警，交警遇治安案件，通知巡警来处理的情况。曾经有过这样的误会，巡警执勤中遇到交通事故现场，因职责所限就只好通知交警来处理。不知内情的围观群众认为是民警碰到熟人故意不理。交警在勤务中遇到治安纠纷等，也发生过这样的尴尬场面。由于时间上的延误，往往还丧失了现场调查取证的最佳时机，甚至给违法犯罪人员可乘之机。在群众眼中，也造成了警察之间互相推诿扯皮的不良影响。有群众戏言：平时到处大盖帽，出了事却难找到。“三警合一”后，反应处置速度和力度明显提高，2003年8月18日，一起因债务纠纷即将发展为非法拘禁的刑事案件，当事人向110报警求救。在外值勤的交巡民警在接到110的指令后，及时拦截，人质被挟持离家四公里处获救，前后仅7分钟。

2、形成了一个流动的防控网，群众安全感大增。XX城区“三警合一”组成交巡警队后，全面担负起了维护城区社会治安整体防控、处置和交通管理的综合职责，一改过去单打独斗，各自为阵的现象，形成了合力。每个交巡民警，都肩负着双重的职责，以各自的责任区为半径，遍布城区大街小巷，遇有警情随机处置。“三警合一”后警力数量增多，警用装备同时整合，交警的10辆警用摩托车和巡警的三辆警车合并使用，较大程度地提高了巡防机动能力和处置机动能力。队员按“有警出警，无警巡逻”的原则，24小时不间断对城区进行巡逻。巡逻队员接到110的指令后，白天5分钟，夜间10分钟就会有民警到达现场。交巡警与城区派出所和社区警务室密切配合，构成了一个固定与流动相结合的社会治安防控网，大大降低了XX城区可防性案件的发生。目前，XX市局交巡警队正拟招40名协勤队员，充实到交巡警队，实行徒步巡逻，协助交巡警对城区交通沿线及重点要害部位进行巡逻控制，界时，将极大丰富交巡警队的巡逻手段。同时，从2004年元月起，XX等五个交巡警中队把交警和巡警的职能合二为一，警车一律喷印“交巡警”字样，全市各条公路上，随时可见巡逻的警车，既维护了路上和沿线的治安，又履行了交警的职责，各界普遍反映好，场镇辖区交巡中队整合仅1个多月，就协助派出所办理治安案件14起，刑事案件4起，调解纠纷13起。群众安全感明显增强。

3、增强了民警素质，工作效率和质量明显提高。三警合一”后，我局和交巡警大队十分注重全体民警的业务知识和业务技能培训，使之尽快成为熟悉多警种职能的行家里手，以适应新的工作环境和任务要求的必需。由于领导重视，民警努力，“三警合一”试行近一年来，工作效率有很大的提高，共处警4434起，其中，治安案件1140起，刑事案件274起，解决纠纷2399起，其它621件；处理交通事故476件，包括快速处置150件，其它重大事故7件，一般事故223件，轻微事故96件。工作质量也有明显的提升，所处置的警务没有发生过投诉现象。特别是在实施“畅通工程”中，一警多能发挥了重要的作用，“畅通工程”以优异的成绩通过了国家两部委的评优验收。

4、降低了警用成本，提高了警务工作效率。实行“三警合一”后，解决了办公场所拥挤、硬件设施不足的问题，而且降低了中间层的行政开支，提高了有限资金的效益。“三警合一”的警力数量增多，警用装备同时整合，原交警中队的10辆警用摩托车和巡警中队的三辆警车合并使用，极大缓解了警务设施、装备严重不足的困难、充分发挥了现有警务装备和资源的有效使用率，使公安机关的巡防机动性和处置机动能力进一步提高。

5、密切了警民关系。“三警合一”后，使交巡警队伍的工作更加贴近群众、方便群众。交巡警队对辖区治安问题和群众报警求助，能够快速临场，及时处理，不仅提高了工作效率，而且转变了因公安机关内部各警种推诿扯皮、效率低下而给群众造成的不良印象，有助于进一步改善警民关系。

四、存在的主要问题

一是管理体制上有待于进一步完善。目前，我局对交巡警队只是单方面视为公安机关内部的一个独立的实战单位，按科所队一样配置中层干部，但没有正式纳入机构编制，由交警大队代管。交巡警队从领导到队员大多数都属原交警大队成员，交警大队仍把交巡警队作为一个派出机构。因此，交巡警队既要服从局里的调遣，又要服从大队的安排。同时，XX等五个新成立的交巡警中队，也由交警大队直管，与交巡警队没有隶属关系。因此，现在的现状是，交警大队与交巡警队表面上同时并存，享受同级待遇，实质上，交巡警队作为交警大队的一个中队，接受的是双重领导，体制从上到下未真正理顺，不利于工作开展。

二是执法主体有待于明确。从内部来说，交警与巡警是两种不同的警种，那么，交警能不能管巡警治安方面的事情，巡警能不能管处理交通方面的问题，也就是说，他们作为执法主体，不论哪一方面是否合法，还有待于探讨。当然，对外部来说，无论是交警，还是巡警，一般老百姓都把他们视为是警察，有权处理这方面的事情。但是，如果为某一个事情引起了行政诉讼，律师或法官承不承认我们的治安巡警能够处理交通方面的问题呢？交警又能不能够办理治安方面的事情呢？因此，我们认为对交巡警的主体资格应当有一个明确的界定。

三是各地“三警合一”工作发展不平衡。XX主城区的“三警合一”，从组织、措施、机制和保障上都落实得较好，也取得了明显的效果。但从其他镇推广的情况来看，有交警中队（5个）的地方还没有实现真正意义上的整合，其原因是辖区派出所不具备有巡警和110报警服务台，不存在有机构、人员和装备上的整合。但以交警中队为客体，实现了职能上的整合，即变交警中队为交巡警中队，以此发挥交警与巡警双重职能的作用。

四是经费待遇问题。由于管理上体制未理顺，目前，交巡警队组织人事关系在交警大队，但原巡警大队的经费未随着过来，交警大队为江津市财政独立核算单位，人员增加了，经费未见增长，交警大队内部颇有微词。同时，新成立的交巡警队，随着职能的增加，工作量也增加，特别是值正班的队员24小时在岗，没有特殊补助，横向比较，存在同酬不同工问题，极大挫伤了队员的工作积极性。

五是着装不统一。交警仍然穿的是交警制式警服，巡警又是公安制式警服，服装不统一，且没有明确的标识，群众难以区分是不是交巡警队员。

五、建议

（一）鉴于交警大队与交巡警队并存，体制不顺，指挥和经费上存在的系列问题，建议考虑将交警大队与现在的交巡警队合并，成立交巡警大队，同时，考虑在XX城区成立交巡警中队，将原交巡警队大部分队员下沉到XX交巡警中队，从而至上而下形成一套完整管理体制，避免多头管理和机构重叠。

（二）建议对新成立的交巡警队中的原巡警大队的队员由XX市公安局交警总队进行培训，尽快取得《道路交通事故处理证》和《公安交通检查证》，以便为执行新的交通管理职能取得合法主体资格。

（三）尽快统一交巡警队员的着装。在没有明确新的服装之前，建议统一着现有交警服装，并配有“交巡警”的明显标志。

第三篇：关于对三警合一工作的调查报告

多年来，公安机关一直存在着警力严重不足，警种之间却分工过细，工作效率低下和公安经费严重短缺，单警种的成本摊得很高的弊端。它一直是困扰公安机关的老大难问题。如果增加警力，财政又不堪重负；如果不增加警力，又难以有效地控制严峻的治安形势。如何在不增编的情况下，提高公安机关的战斗力呢？XX市局结合公安工作实际，认真开展调查研究，积极探索，找准了突破瓶颈的切入点，从去年4月起，在XX主城区试行交警、巡警、110报警服务台“三警合一”，一警多能的运行机制，收到了良好效果，引起了XX市公安局领导的高度重视。近日，XX市局办公室和治安总队先后组织专人，实地对XX的“三警合一”工作情况进行了调查，准备在全市推广。同时，XX区公安分局和四川省XX县公安局也相继来X学习和交流。

[本文来源于大ˇ秘ˇ书ˇ网-www.xiexiebang.com-有文章需求，请到大*秘*书*网站留言板，12小时内解决您的问题]

一、“三警合一”工作整合情况及现状。

XX的“三警合一”整合包括机构整合、人员整合和装备整合，分两步进行。

第一步：对XX城区的“三警合一”工作进行整合。机构整合的情况是：过去，XX主城区只有一个110报警服务台，后又建立了巡警大队，与110报警服务台合署办公，实行“两块牌子、一套人马”，共同负责接处警。去年4月，XX市局决定把交警XX中队与巡警大队、110报警服务台进行合并，组建为交巡警队，同时将接警功能分离出去，由市局指挥室统一接警，统一下达指令，指挥室更名为“110指挥中心。人员整合的情况是：交警XX中队12名民警与巡警大队及110报警服务台的9名民警进行全部整合，成立后的交巡警队共有民警21人。装备整合的情况是：新成立的交巡警队以原巡警大队的办公地点为办公地，对原交警XX中队及巡警大队的办公设备进行了合并，现有的装备包括3辆110巡逻小车，11台交通巡逻执勤摩托和11部对讲机，每辆小车上装有车载台。

第二步：从2004年元月开始，对原交警大队下设的XX、XX、XX、XX、XX五个交警中队进行整合，分别成立五个交巡警中队。其中，主要的整合情况是对五个中队的职能进行了整合，新成立的五个交巡警中队在原有交警职能的基础上，增添了巡警职能。另外，对五个交巡警中队的警用装备一律贯以“交巡警”的醒目标志。现五全交巡警的人员及装备情况如下：XX交巡警中队有4人，2辆小车和3辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车。

二、队伍管理机制。

（一）确立领导班子，推行层层责任制。现交巡警队领导班子中，设队长一名，教导员一名，副队长二名。在工作中推行层层责任制。市局110指挥中心接警后，统一下达指令，由交巡警在执勤区域内进行处置；交巡警队内部管理和勤务工作，从队长（教导员）—副队长—组长—队员实行层层负责制。

（二）实行双重领导。新成立的交巡警队由治安副局长XX分管，同时，受交警大队代管，接受双重领导，队内未设基层党支部，组织，财务关系均在交警大队。

（三）统一职责。为担负起维护XX主城区交通秩序、治安秩序、快速处警、及时办理一般交通事故和治安案件的任务，XX市局制定了《XX市公安局交巡警工作职责》。

（四）加强培训，实行半军事化管理。按照原交警要尽快学会办理治安案件、巡警要尽快要学会办理交通案件（包括纠正交通违章和处理交通事故）的总体思路，首先对全体交巡警队员进行了三天的业务培训，然后，本着“在学中干、干中学、边学边干、尽快适应”的总体要求，将原来的交警和巡警交叉分组搭配，互相学习，共同促进。在日常的管理中，交巡警队实行半军事化管理。从交巡警队组建到去年10月，队员每天都要出早操，现在是每个礼拜出两天早操，主要内容是强化队员的实战技能，包括防范、擒拿格斗、体能、队列等。

三、工作运行机制及效果。

（一）合理划分责任区。交巡警队将XX城区分为三个片区，将21名队员分为三个组，每天两个组值副班，一个组值正班。正常上班时间每个组负责一个片区的治安与交通秩序的维护、治安处警、交通事故的处理，中午、晚上空档时间，全部辖区均由值正班组的队员负全部责任。每逢双休日各休息一半的民警，从而克服了警力不足的问题。

（二）明确工作纪律。按照有警出警，无警巡逻的总体原则，交巡警队除星期

六、星期日的休息人员外，每人每天必须参加交巡队的早点名和半小时学习；每天早上学习完后，全体队员在市局大门外整队集合，检查着装及携带警械情况，统一出发奔赴各自执勤区域。工作中要求队员服从命令，听从指挥，团结协作、组与组之间做到分工不分家；增强依法办案意识和服务意识，做到有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应。

（三）工作运行效果。整合后的交巡警职责明确，职能统一，工作效率明显提高，显示出一股强劲的发展势头。试行近一年来，XX主城区社会面上的治安秩序明显好转，畅通工程进一步强化，治安防控明显加强，群众安全感和信任度有很大的提升。2003年，XX城区治安案件与上年同比下降26.3%，可防性案件同比下降8.6%，成效明显。同时，去年年底，XX城区在接受两部委畅通工程专家组检查验收中

第四篇：合肥市公安局110指挥中心“三台合一”接处警系统项目监理需求

附件1：

合肥市公安局110指挥中心“三台合一”接处警系统项目监理需求

项目背景

当今世界公共突发事件类型多、范围广，影响人身安全、生态安全、环境安全和社会稳定的突发性灾害事故时有发生，损失惨重，影响巨大。这些发生在全球各地的紧急灾害与恐怖事件，启发了人们对社会公共救援保障体系的思考。随着我国社会经济、文化的飞速发展和进步，城市规模的不断扩大，各项应急救援工作也日益复杂繁重，公共安全和公众服务成为政府部门一个非常富有挑战性的工作。高效的城市应急救援指挥和处置体系，已逐渐成为了现代化城市管理必不可少的要素之一，不仅是一个城市科技进步的标志，而且是社会的必然需求，是一个勤政、务实、高效的政府的必然要求。

随着合肥市城市建设及发展的不断进步，现代化城市管理与建设日益复杂化，紧急突发事件的种类更加复杂与多变。城市应急突发性灾害事故的协调、指挥、调度与全面处置，已逐渐成为了合肥在城市建设和管理中不可轻视的一部分。合肥市公安局指挥中心作为合肥市的城市公共安全与公众服务系统的重要组成部分，是城市基础设施建设与基础服务体系的重要内容，更重要的是该系统体现了市委、市政府对各种治安、刑事案件和各类重大突发群体性事件的快速反应、抵抗灾难与风险的能力；体现了为市民提供高效、方便、快捷的紧急救助服务的能力，是整个城市综合管理水平的重要表现。

公安部和省公安厅多次下发文件，要求大力推进“三台合一”工作的开展，整合人财物资源，以提高公安机关的整体快速反应能力。因此建设一个统一、高效、权威的“三台合一”指挥中心势在必行。

项目建设内容

合肥市公安局综合指挥系统的建设目标是：建立一个统一的语音、数据、图像的基础共用平台，在现有接处警系统、GIS地理信息系统和道路监控系统等基础上，以有、无线通信系统为纽带，将公安业务信息系统、视频图像监控系统、卫星定位系统与110/122/119三台合一指挥调度系统等有机地组成为一个整体，遵循国家、省、市、信息系统项目监理标准和规范，依据项目建设合同和用户需求，采用先进、科学、合理的适合本项目特点的项目管理技巧和手段，对项目的各个层面进行全方位的管理、控制和协调。对项目的网络构建，软件、硬件设备和系统配置、安装调试、系统测试、技术培训等方面的质量、进度和投资等几个方面进行全面控制；对信息安全、知识产权，以及项目建设合同、文件资料等进行规范管理；对项目建设各方进行有效的协调，从而使本项目“按期、保质、高效、节约”地完成。

投标人的监理方案要涵盖从需求到工程竣工验收全过程，包括建设内容、监理要求、监理内容、质量管理方式、组织实施、进度安排、培训与售后服务、工程分阶段验收和竣工验收等。监理方案应明确监理的各项运行，包括监理人员的相关资料、职能分配及工作流程，各项监理工作的相关负责人等，并认真履行全过程监理职责。

在前期建设方针对项目进行的总体需求分析工作中，为建设方提供咨询服务，包括针对工程提供国内、外相关技术、产品的分析，以及提供有关技术选型的咨询服务工作。在项目建设招投标过程中为用户提供招标需求方面的评审建议等。

在承建单位进入工程实施后，负责建立良好的协调和沟通机制，以及必要的工作制度，加强建设方与工程承建单位之间的多方沟通，使承建单位能够更全面、准确的了解建设方的实际需求。同时，建设方也能够及时了解项目的进展情况，使建设方、承建单位和监理方形成良好的合作协调机制，形成合力，高质高效完成项目建设。

项目建设的全过程有一套明确、合理、可行的标准、规程和检验方式，以及相应的监管办法。监理方要提供监理本工程所需的监理工具。

保证项目的关键技术指标在项目实施过程中处于受控状态，及早预测可能影响实施计划的各种因素，及时预防和纠正可能影响系统功能和性能所出现的问题。

确保项目保质、按期和在合理的资金预算范围内进行实施建设。

对工程质量水平进行综合评定。提交建设方所需要的工程质量技术文档，包括监理日报、周报、月报、测试文档、测试报告和竣工报告等。

监理内容体现

为保障项目的质量和进度，由中标监理公司进行监理评测服务,主要涉及工程管理及项目评测咨询工作，包括：

• 工程的组织结构划分及各自的责、权及相互关系定义

• 工程的质量计划、工程实施计划，评审改进包括任务、人员、资金、工具的划分与分配，方案设计，时间进度计划等。

• 工程检测计划(监理检测与施工中的检测独立)• 工程风险因素分析与对策 • 培训计划评审改进 • 工程移交文档要求及监督 • 工程维护及支持方案要求及监督 • 工程管理组织结构 • 工程质量体系 • 设计文档与控制 • 过程控制---工程实施控制 • 质量记录控制

通过以上具体工作的实现, 将要在整个系统工程中起到如下的作用： • 确定整个工程的质量管理体系，流程与操作原则； • 对主要任务的工作流程进行描述与定义；

• 明确工程管理与实施的组织机构及各层次的责、权与相互关系； • 对整个工程的任务进行合理的划分；

• 明确完成主要任务的执行人，任务目标、进度、质量测试目标； • 分析可能影响工程进度与质量的风险因素，并提出相应对策。

监理实施的依据

实施监理应首先以现行国家、行业和地区的有关法律、法规、规定为依据，确保在工程建设中遵循国家的有关法律法规，确保遵循国家电子政务建设的有关标准和规范，并依照工程监理方案进行工程监理。

在对工程施工的实际监理过程中，对工程进行规范化管理，按标准规范办事，使工程建设质量符合最新的行业技术质量标准规范，保证质量的科学化、规范化。

2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 3.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

4.参加政府采购活动前3年内，在经营活动中无重大违法记录； 5.注册资金不低于100万元，具有信息系统工程监理资质；

6.具有近两年完成200万元以上类似项目监理的成功案例（提供相关合同、验收报告等资料证明）；

7.拟派本项目总监理工程师要求具有担任类似项目（软件开发项目）总监的实践经验；

8.参加本项目的监理工程师不少于3人，所派监理工程师要求提供全程驻点服务，中途不得换人；

9.通过ISO9001质量体系认证，具有严格的监理规范，建立完备的质量保证体系并能有效实施。

投标书内容要求

1、投标商应提供针对本项目的详细的监理大纲和监理规划；

2、投标商应对本项目中的总体建设目标、建设内容等有深刻理解，并针对性地提出监理方法和原则；

3、投标商应能够准确描述本项目系统设计原则和思路、逻辑架构、网络拓扑结构，厘清与各子系统间的结构、层次等关系，并针对性地提出详细的监理方案；

4、投标商应对本项目中各子系统的建设需求、方案、设备和技术选型等做详实的描述，并针对性地提出详细的监理方案；

报价

本项目各投标商可以按监理费总价方式报价，但报价不得超过本项目投资预算（568万元）的3％。

附件2：

第五篇：强化推进三台合一消防接处警工作建议

强化推进三台合一消防接处警工作建议

“三台合一”是公安部党委在新时期、新阶段，适应我国经济社会发展和公安工作发展需要提出的一项重要战略部署，公安消防部队作为公安机关的现役部队担负着社会灭火救援任务，如何有效整合指挥资源，提高指挥效能，方便人民群众，建立健全适应社会主义市场经济体制需要的、反应灵敏、运转协调的快速反应机制，是我们消防部队当前亟待解决的课题，笔者结合工作实际，就如何加强和推进“三台合一”消防接处警工作略谈浅见。

一、加强和推进 “三台合一”是建设科学指挥机制的需要

快速反应，准确高效是社会发展的显著特点，随着科技文化的不断进步和对外开放程度的不断扩大，消防救援工作在各项社会事务中发挥着越来越重要的作用，“三台合一”的建立顺应了市场经济发展的必然趋势，是公安消防工作社会化、信息化的必然产物。

自XX年12月全国公安机关“三台合一”南京现场会以来，各级公安机关按照公安部的统一部署，在进一步加强县级公安机关“三台合一”建设的基础上，切实加强组织领导，精心组织实施，狠抓各项措施落实，有力地推动了地市级以上城市公安机关“三台合一”工作的顺利开展。据统计，截 止XX年底，在全国需要“三台合一”的2087个县市级公安机关中，已有1888个县市级公安机关不同形式地实现了“三台合一”，占总数的90.5％；在全国需要“三台合一”的337个地市级公安机关中，已有221个地市级公安机关不同程度地实现了“三台合一”，占总数的65.6％。

“三台合一”是公安部党委在新时期、新阶段的一项重要战略部署，消防部队要建立科学快速的指挥机制，就必须要认真贯彻落实“二十公”精神和十七大关于保障民生、改善民生的要求，按照公安部“要进一步改进和完善统一指挥、快速反应的指挥机制，改进和完善符合基层实战化要求的基层勤务机制”指示精神，认真检查、及时解决“三台合一”中存在的问题，从各地的实际情况出发，进一步规范建设标准，健全运行机制，加强管理维护，在加快“三台合一”建设进度的同时，切实按照各警种的不同特点和要求，改进和完善接处警程序、联动机制，切实提高“三台合一”建设管理的效益和质量。

二、加强和推进“三台合一”消防接处警工作亟待解决的问题

由于地区发展不平衡、基础工作薄弱，在系统建设、工作机制、运行管理、经费保障和技术装备，特别是在“三台合一”后消防接处警子系统建设管理等方面，还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。主要表现在：

部分“三台合一”消防接处警子系统不能满足专业调度和实战需要

有的县没有为消防中队配备“三台合一”计算机处警终端，有的地级以上城市取消或弱化消防专业调度指挥子系统，有的三台合一指挥中心下达的出动命令不能全面地反映消防处警的关键要素，存在二次甚至三次接警问题，不利于灭火救援全过程的调度指挥。

有的“三台合一”系统未形成接处警全过程统一完整的录音记时数据记录，有的接处警系统时钟不同步

有的110接处警人员与消防部门的责任不够明确，不能保障火灾接处警法律证据的完整性和有效性，不能保证按规定时间处警要求，给事后的法律责任认证带来极大困难。

有的接警线路类型、数量及程控排队交换设备配置不合理

调度线路没有采用专线模式，未设置故障告警系统，易导致群众难以及时报警、调度命令不能及时下达。

部分“三台合一”接处警人员素质亟待提高

还有一些城市“三台合一”系统资源共享程度不高，多警联动机制还不健全，在发生重特大火灾时，疏导交通、现场警戒、现场图象数据传输以及各警种之间的配合还不够协调等。这些问题的存在，直接影响了对火灾的及时补救，影响了“三台合一”的工作成效。

三、加强和推进“三台合一”消防接处警工作的有效措施

为切实增强“三台合一”的建设质量，提高指挥效能，满足消防灭火救援实战化勤务机制的需要，笔者认为，应进一步强化工作措施，推进“三台合一”工作向纵深发展。

明确标准，加强“三台合一”消防接处警子系统建设

应按照公安部下发的“三台合一”接处警系统技术规范和《消防通信指挥系统施工与验收规范》等技术标准的要求，充分考虑消防灭火救援接处警紧急、快速、准确、连续、专业的工作特点，对未建和已建“三台合一”的地级以上城市和县、市级系统必须按照相关技术标准建设、完善消防接处警子系统的功能、技术指标，以满足消防灭火救援快速反应和专业指挥作战的需要。一是要加强和完善消防专业接处警子系统建设。县、市级“三台合一”系统要配备消防大队计算机处警终端，地级以上城市“三台合一”系统在满足统一接警、统一指挥的前提下，要进一步加强消防部门专业调度指挥子系统建设。县、地两级“三台合一”系统要具备三台合一指挥中心、报警人、消防部门三方通话功能，并保证消防处警人员对报警电话进行回叫。二是“三台合一”指挥中心要与消防部门处警系统安装一致的接处警软件，设置数据传输专线，保持数据信息的同时同步，能自动实时记录并保存报警、火警调度的话音信息及相应时间，录音信息在线保 存不少于6个月，并要保证45秒钟接处警时间要求。三是要配置符合标准的数字报警中继线路和专用火警调度线路，要设置故障告警系统实时监控系统设备和线路的运行情况，出动命令要按照消防接警出动关键要素制定，并保证第一时间通过数据专线传输到消防部门处警子系统。

落实责任，规范日常管理工作

各地“三台合一”指挥中心及消防部门要结合工作实际，建立完善相关规章制度，规范消防接处警日常管理工作。一是建立完善接处警工作程序。“三台合一”指挥中心与消防部门要明确消防接处警和调度指挥的各自职责，共同建立完善工作程序，规范、细化接警受理、力量调度、现场指挥、情况反馈等工作环节，确保实现第一时间接警受理、第一时间准确调度力量、第一时间实施现场指挥、第一时间到场处置、第一时间控制火势发展的工作目标。二是加强日常维护保养工作。“三台合一”指挥中心和消防部门要明确系统维护保养职责，配置专门人员负责消防接处警子系统的维护保养工作，建立完善系统设备维修、保养和数据库等应用软件采集、录入、更新、维护的工作制度，确保系统设备随时处于完好状态，确保应用软件完整好用。三是强化接警员业务培训工作。“三台合一”指挥中心接处警人员要接受严格的岗前消防专业培训，参与消防接处警的人员必须经考试合格后方可上岗。

严格要求，健全协同配合保障机制

一是健全完善公安机关各警种和社会相关单位灭火救援协作配合工作机制。“三台合一”指挥中心要充分发挥公安机关相关部门及社会有关单位在灭火救援中的作用，明确交警、治安、巡警等公安机关相关部门，以及供水、供电、急救等社会相关单位在灭火救援时的联动范围、内容及要求，针对不同类型、规模灭火救援的行动需要，制定操作性强的联动方案，为灭火救援提供快速、科学、高效的行动保障。二是健全完善资源共享工作机制。“三台合一”指挥中心及治安、消防、交警、信息通信等公安机关相关部门要加强资源共享工作机制建设，明确相关信息资源的获取途径、调用方式、管理权限等内容。要充分发挥公安机关已有的道路监控图象、通信传输系统、卫星通信指挥车、GPS车辆定位系统、电子地图、电话号码数据库等信息、装备资源的共享优势，切实增强灭火救援专业调度水平和作战指挥能力。三是健全完善系统建设项目管理机制。“三台合一”消防接处警系统建设要严格落实方案论证及竣工验收要求。建设方案要经过消防、通信、计算机等相关专家进行论证，并征求上级公安机关主管部门意见。系统建成后，应组织消防、通信等部门专业技术人员或专家，或委托具有资质的单位进行验收合格后，方可投入使用。四是完善经费保障机制。要积极向当地政府申请相应的经费，并争取纳入每年正常的经费 预算项目，用于“三台合一”建设。保证机器设备和系统的功能齐全，保证系统的正常运转，确保“三台合一”后的119报警服务台能够满足人民群众报警求助的需要。

综上所述，在新的历史时期，加强和推进“三台合一”消防接处警工作，是非常必要的，面对新形势，我们应该科学应对，以改革的姿态，进取的精神，在适应市场经济需要的前提下，积极探索新路子，新对策，就一定会建设以“三台合一”为平台的科学指挥机制。