柳州市四警合一规划方案(初步)

第一篇：柳州市四警合一规划方案(初步)

广西柳州市

公安局应急联动指挥系统

建设方案

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Shenzhen Asian Olympic Digital Technology Co.,Ltd.柳州市公安局指挥信息系统

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目

录

第1章 第2章 2.1 2.2 2.3 第3章 3.1 3.2 3.3 前言...............................................................................................................................3 目标任务与建设原则...................................................................................................4

目标任务...........................................................................................................................4 建设步骤...........................................................................................................................4 建设原则...........................................................................................................................4

系统总体结构...............................................................................................................6

联动系统的基础平台.......................................................................................................6 系统功能模块...................................................................................................................7 坐席容量设置...................................................................................................................7

3.4 系统组成...........................................................................................................................8 3.4.1 计算机网络系统.......................................................................................................8 3.4.2 程控电话交换系统.................................................................................................10 3.4.3 接处警指挥调度.....................................................................................................11 3.4.4 地理信息系统（GIS）...........................................................................................13 3.4.5 录音系统.................................................................................................................14 3.4.6 图像监控.................................................................................................................15

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第1章 前言

随着工业化、城市化进程的推进，人流、物流、信息流、资金流在城市高度集聚。与此同时，由各种自然因素、技术因素、人为因素造成的紧急与灾害事件的发生频率不断上升，破坏程度不断扩大，对人类生产和生活带来巨大的影响和损失，向公共安全提出了挑战。如何利用现代技术尤其是现代信息技术提高对各种紧急事件、突发事件和灾害事件的快速反应能力，避免和减轻由此带来的危害和损失，是当前城市公共安全面临的共同任务。

柳州位于广西中部，是我国南方的一座古老而美丽的城市，提高公共安全水平既是城市基本功能的要求，也是城市发展和社会进步的要求。借鉴国内外成功经验，结合我市的实际情况，充分利用现代高科技手段，规划和建设一个统一、高效、反应敏捷、安全可靠的现代化应急指挥调度系统，具有十分重要的战略意义。

柳州市公安局指挥信息系统是一个集话音、数据、图像为一体，以信息网络为基础、各系统有机互动为特点的城市信息化基础设施。通过集成的信息网络和通信系统，应急联动系统将治安、消防、卫生急救、交通事故等应急指挥与调度集成在一个管理体系中，通过共享指挥平台和基础信息，实现分散接警、分散指挥、集中管理、快速反应，为市民提供更加便捷的紧急救援服务，为政府处置各种紧急与灾害事件提供技术支持，为城市公共安全提供技术保障。从国内外的发展经验和发展趋势来看，城市应急联动系统已经成为一个城市走向现代化、国际化的重要标志。

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第2章 目标任务与建设原则

2.1 目标任务

柳州市应急联动系统建设的总体目标是：在整合和利用现有条件的基础上，采用先进技术，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的城市应急联动指挥调度系统，对公众的各类报警求助做出快速反应，提供有效服务，保障重大突发事件或自然灾害处理的指挥与部署，保障重大活动的安全保卫和调度，为城市管理和公共安全的科学决策提供技术支持。具体目标任务包括：

（1）建立统一的应急指挥和通信系统平台，整合现有的公安110指挥中心、119消防指挥中心、122交警指挥中心和120医疗急救指挥中心，实现分散接警、独立指挥、集中管理和快速反应。并逐步将防洪、防震、严重气象灾害、市政设施抢修等紧急或非紧急事件处理纳入其中

（2）整合并完善柳州市各应急信息资源和通信资源，采用先进的计算机辅助调度技术，使联动指挥中心的接警、处警、资源管理、指挥调度、协同等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高反应速度。

（3）建立统一的报警记录数据库，生成各种分析报告，充实和完善预案数据库，为应急处理、指挥调度和决策分析提供支撑，建立科学化管理体系。

2.2 建设步骤

系统建设分为三个阶段：

第一阶段实现公安部门（110、119、122）和医疗急救部门的联动；第二阶段逐步将防洪、防震、防空、水电气等市政设施抢修、安全生产、严重气象灾害等紧急或非紧急事件的处理纳入其中；第三阶段逐步扩大系统的覆盖范围，实现大成都范围的应急联动。

2.3 建设原则

柳州市应急联动系统的方案设计和建设遵从以下基本原则：

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Ver 1.0（1）统一规划、分步实施、有限目标、滚动发展的原则。按照分散接警、独立指挥、集中管理、快速反应的要求对系统进行总体规划和设计。

（2）充分利用和整合现有资源的原则。整合通信资源，使指挥通信有序化，为集中管理、协同作战提供通信保障；整合信息资源，加强信息的管理和应用，建立“关联应用”体系。

（3）技术先进性和实用性相结合的原则。利用计算机辅助调度等先进、实用技术，降低系统对个人经验的过分依赖，提高接处警的处理水平和速度。

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第3章 系统总体结构

柳州应急联动指挥信息系统的建设以计算机网络系统为基础，以有线和无线通信系统为纽带，以接处警系统为核心，集成了GIS地理信息系统、GPS卫星定位系统、计算机辅助决策系统、大型数据库系统、大屏幕显示系统等，体现了高科技与应急联动业务的完美结合。使政府部门与社会联动（紧急救助）指挥中心的技术装备和工作效能在质量上有一个大的飞跃，将能够有效提高公安系统及救助中心的快 速反应能力、协同行动能力、决策指挥能力。系统建设满足了“金盾工程”总体规划，能与其它系统有机结合，符合公安部提出的“集中，统一，高效”的要求。该系统既可以满足应急联动指挥中心日常接处警、及时提供救助服务的需要，也能在出现突发事件、大型灾害时为政府、公安领导提供实时、准确掌握情况，迅速分析决策，周密组织多警种、多部门协同行动，实施不间断的指挥的保障。

3.1 联动系统的基础平台

柳州市应急联动系统建立在统一的通信和信息资源基础平台之上，基础平台包括以下几部分：

计算机网络平台 覆盖整个应急联动系统和相关部门的宽带计算机通信网络，为联动系统提供信息交互、资源共享的网络平台。

语音数据通信平台 作为指挥调度的重要通信手段，有线和无线的通信系统将为联动各部门提供语音和数据的通信服务，满足指挥、调度的需求。

共享信息资源平台 包括基础地理信息、人口信息、基本单位信息等基础性信息在内的信息资源库，将实现各联动部门间的信息互通和资源共享。

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3.2 系统功能模块

系统在技术上可以实现公安（110、119、122）指挥中心和急救指挥中心(120)在物理上的分散而保持逻辑上的集中。系统包括：110公安指挥中心、119消防指挥中心、122交通指挥中心、120医疗急救指挥中心。

根据业务功能的需要，整个指挥中心建在市公安局110的指挥中心，负责110业务受理，系统所有数据库存放在指挥中心服务器，而119、120、122等业务受理分别在各自的指挥中心，分别通过DDN专线接入110指挥中心计算机网络，市政府应急指挥部也接入道110指挥中心计算机网路系统，组成整个指挥系统网络，语音数据通过有线/无线以及IP网络通信平台来完成。

系统主要设备都放在110指挥中心，包括通信交换平台、数据库服务器以及CTI/ACD服务器、WEB服务器、录音系统等。119、122、120指挥中心只设置相应的接处警坐席、远程IP接处警电话以及部分视频信息，同时市政府应急指挥部也可以放置一个远程坐席以及远程IP电话，用于紧急情况的处理。通信交换平台接收110、119、120、122报警信息，CTI服务器根据业务号码自动分配，110业务在本地受理，119，120，122报警通过DDN网络分配各自的指挥中心。

3.3 坐席容量设置

根据柳州市人口以及指挥中心的接警量计算以及国家相关标准对系统的要求，我们建议坐席可以按照以下的原则进行设置：

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Ver 1.0 1.110指挥中心设置四个接处警席一个班长席 2.119指挥中心设置二个接处警席一个班长席 3.122指挥中心设置二个接处警席一个班长席 4.120指挥中心设置二个接处警席一个班长席

班长席在日常情况下不负责接处警，但在报警量大的情况时，可以加入接处警坐席行列中，分担部分接警量，因而也可作为一个机动的接警席位。综合四个接警中心情况，包含班长席在内共14个坐席。

3.4 系统组成

应急联动指挥信息系统主要包括以下子系统：计算机网络系统、有线/无线通信交换平台系统、接处警调度系统、地理信息系统、录音系统、图像监控系统，除此之外还有移动指挥车系统、公安信息查询查证系统、GPS全球卫星定位系统、技防报警联网系统、首长指挥系统… …。

根据柳州市规模情况，我们建议应急联动系统一期主要完成以下子系统的建设：

柳州市应急联动指挥信息系统计算机网络系统程控电话交换系统接处警调度系统GIS地理信息系统数字录音系统图像监控系统 3.4.1 计算机网络系统

计算机网络系统为应急联动系统提供一个统一的速度快、覆盖广、安全性高的信息共享和信息互通的数据传输通道。包括连接联动中心内部的各个业务部门

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Ver 1.0 和职能部门的中心局域网，以及连接联动中心和其他联动单位或远程处警终端的广域网两大部分。

局域网保证：

（1）采用千兆以太网技术实现形成以太网主干，具备足够的能力满足高速端口之间的无丢包线速交换，100M到桌面。（2）提供接处警席位和各个业务终端的连接。

（3）提供各类服务器(包括应用服务器、数据库服务器、网管服务器等)的高速、可靠的局域网接入。

（4）提供各个业务终端至各类服务器的可靠、高速访问。

（5）连接联动系统各部门的电脑设备以及指定的远端网络，但不直接与外部网络连接。

（6）网络系统提供各接入节点的带宽总量应不小于各业务子系统所需带宽总量的2倍，以确保业务突发情况下网络的通畅。（7）网络系统确保365×24小时的不间断运行；

（8）提供了有效措施确保本系统与其它网络承载系统的安全隔离；（9）提供了有效措施确保系统内部各业务子系统的之间信息传递的安全、准确，提高系统的抗干扰能力和抗破坏能力。

（10）网络具备设备交换容量、端口密度、主干带宽和网络规模的扩展能力；

（11）网络的扩展能力可确保系统适合应急联动系统今后数年内的升级扩容需求。

广域网设计可确保以下功能的实现：

（1）广域网线路依托政务专网、公安光纤网络，以及各类其他专网或光纤链路资源，必要时可新建专用的应急联动光纤或微波专网。（2）实现应急联动系统与各子系统之间的数据、语音、视频交互。实现各子系统对应急联动系统内各类服务器的可靠、高速访问性能要求。

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Ver 1.0 3.4.2 程控电话交换系统

程控电话交换系统是应急联动指挥信息系统的入口和重要部分，为应急联动提供全面、稳定、不中断的电话交换服务，该系统的稳定性直接关系到整个应急联动信息系统的运行效果。

为保证系统安全，需要做到双机备份，采用两套完全相同的程控电话交换机以及相同的中继、接处警坐席配置，实行双机工作和负载均衡的热备份，可使得程控电话交换系统的永不停机。

可实现功能：

1.与电信公网的连接，必须有两个以上不同的连接路由，并具有应急连接方式，确保在紧急情况下报警电话不能中断。

2.保证联动系统业务电话（接警、处警）、联动中心办公电话的畅通，其中，联动中心到各分指挥中心、主要联动单位采用“一按就通”的有线调度通信方式。

3.具备调度能力，如强插、强拆、监听、多方通话、会议电话、热线呼叫等等。在交换机内提供自动语音宣告、语音引导和自动语音交互应答等功能，并能进行灵活的流程定制。还可以提供自定义的音乐等待。4.当出现的试呼次数达到设计能力的1.5 倍时，交换设备呼叫处理能力(信令负荷和话务负荷)确保不出现死机。

5.提供全面、开放的计算机软件接口CTI，与计算机辅助调度系统配合完成各种业务要求

6.能够以语音提示和第四位识别方式拦截110、119等误拨入电话 7.可对报警呼入电话排队和分配设定优先级，可根据被叫号码对报警电话作预分配。对排队队列可制订不同策略，进行动态调整。

8.具有被叫控制功能，能对恶意呼叫进行追踪、限时锁定、过滤。锁定后统一播出警告语音。

9.具有插入、代接、热线、缩位拨号、呼叫转移等功能，适应接警、处警、指挥、调度状况下对此类功能的需求。

10.设有专门的监控模块和维护台，用于管理、设置、监视交换机的工作状态，记录系统告警信息，发送维护指令和数据修改和数据备份等功

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Ver 1.0 能，对中继线占用情况、语音调度、录音系统、交换机工作状态等信息进行实时监控和记录。

3.4.3 接处警指挥调度

3.4.3.1 辅助调度软件

计算机辅助调度软件及配套软硬件系统是应急联动联动指挥信息系统的核心，主要完成接警、处警、辅助调度等工作。该系统包括了ACD智能路由排队子系统、IVR交互式语音应答子系统、接处警及辅助调度子系统、综合信息应用子系统、外部服务连接子系统联动调度、信息共享、业务应用、信息查询、信息管理系统维护、统计报表、系统接口等软件，以及相配套的服务器等硬件设备和系统支撑软件。

1、ACD智能路由排队子系统

ACD智能路由排队系统通过CTI服务平台，对打入的报警电话进行智能路由和排队处理，根据系统和业务要求迅速、智能、动态的分配至各个接警席位。具有来电提示、智能ACD处理、黑名单、恶意锁定等来话处理机制。

2、IVR交互式语音应答子系统

IVR交互式语音应答系统为非紧急报警电话和咨询电话提供了解决方案，减轻了接处警席位的工作压力。

支持两种话路转移方式：呼叫前转和呼叫后转。

 呼叫前转：当话路进入交换机，IVR系统还未接听时，就可以将话路转移到预先设定的对象，可以是话务员坐席、ACD队列或独立的电话。 呼叫后转：当话路被IVR系统接听后，进入语音导航阶段，可以根据客户自身的选择，按照预定的流程设计，将话路转移到预先设定的对象。

3.4.3.2 指挥调度软件

接处警系统采用分散接警，分类处警的方式，并支持联合处警的模式。主要用于受理对所辖范围内固定电话、移动电话、传真、技防数据报警、人工上门报警、甚至短消息、EMAIL报警等。具体功能包括

1.利用事件处置预案模板形成出动方案和拯救对策，自动或手动分发给相应的分局、派出所、联动单位。

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Ver 1.0 2.对各类报警信息，接警系统能自动根据主叫号码(市话报警)、部门编号(电脑报警，包括技防自动报警)等查询有关信息，同时，可通过关联案情信息库和公安信息网，查找与案情相关的信息（如在逃人员、车辆）及处理方法。

3.与GIS系统结合，可以直接在GIS电子地图上显示报警地点、利用模糊查询技术及流式输入法有效快速的帮助接警员针对不同的案情录入及时必要的信息。从而精确定位报警地点或案发地点，查询道路交通情况、警力部署等信息。

4.案件处理过程中及案件处理结束后，处理状况或结果送回指挥中心并形成集数据、图像、录音在内的电子卷宗，便于有关部门查询和使用。5.可实现重复报警的案件归并，各类案件的处理报告、调度报告、统计报告、接警员工作量可以用文本、条图、饼图等多种方式体现出来，并提供对接警员相应的考核功能。

6.值班主任坐席，具有最高权限的全功能处警席位，除了具备了处警席位的全部功能以外，还具备了对所有警种单位的管理、角色分配、接处警监督、控制、接管、案件分配等多中特殊功能。

7.系统中可设由于系统采用了模块化的设计，可根据实际功能的需要设置机动处警席、应急指挥席等。在处警单位、移动指挥车上可根据需要设置远程处警终端。

8.其他系统的接口在处警过程中可与用户其他应用系统如GPS、大屏幕投影显示、视频、交通管理、旅店业报警、技防报警等系统联动工作。9.可实现有线、无线调度、数据调度、传真调度、短消息调度、传呼及警务通调度等。可以自动生成调度预案，在文字台、地图和调度台上均可发起呼叫。

3.4.3.3 综合信息应用子系统

数据信息管理系统作为指挥调度软件系统的后台支持系统，提供了统一的分级、分类共享的信息资源平台，管理和整合联动中心和各个联动单位的各种信息资源，使得联动系统可以最大限度的达到信息资源的共享和互通。

同时，还提供了全面的数据分析能力，可以对应急联动系统的运行提供全面

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Ver 1.0 的数据查询、数据分析、数据统计和汇总报表的功能。

3.4.3.4 外部服务连接子系统联动调度

外部服务连接器连接例如固定点报警设备和公安信息网等外部网络设备，并将其与应急联动系统的系统和GIS系统联通。

3.4.4 地理信息系统（GIS）

GIS地理信息系统是基于指挥调度CAD软件系统、为各种联动业务提供地理信息支持的应用平台。GIS系统充分考虑了应急指挥的特殊需求，具备迅速全面的地图装入、显示、定位和管理性能，在基础图层之上增加了各专业的业务图层，满足了各种应用的需要。

1.在应急联动指挥信息系统中使用MapInfo软件将地理信息与接处警数据相对应。

2.接警席和处警席统一使用覆盖成都市各区（市）县、统一的1:10000比例尺电子地图，使案件的一切地理信息在GIS终端显示设备上有所体现。

3.形成基于GIS的基础数据库（公安、消防、交通信号灯及系统信息、道路图像监控、基层单位辖区分布、各级联动主管部门、口岸、卡点主要领导、报警点警力配置、地理位置（GPS坐标），单位基本情况、主要职能，业务及特长，各类专家库，联动单位单位基本能力、特长）及查询系统。

4.图层分通用图层和专业图层两种，通用图层包括基本建筑物，道路的地理信息，而专业图层确保各联动单位和处警部门的专业和特殊信息，并可以智能、动态、方便的进行显示、切换，使用GIS更加准确、高效。

5.在确定报警事件的地理信息以后，GIS可以立即以指定的方式在地图上自动定位，并显示相关的信息。

6.对于任意时间和任意区域的事件查询、统计、分析

7.在道路信息完整的情况下，在地图上依次点击起点和终点，选择距离优先或时间优先，GIS会根据系统图层中的道路情况计算出最佳路线并在地图上显示。

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Ver 1.0 8.重点单位在系统中可实现地图预案,当重点单位发生案情，系统能够给出多套该重点单位地图预案供处警席参考。

9.实现可视化，方便快捷的地图操作功能，将实现：放大、缩小，动态漫游，距离测量，面积测量等功能。

10.处警席或值班主任有时可能需要补充临时预案或要在地图上记录事件态势、处警记录，因此GIS需要向他们提供一定的地图编辑功能，以满足这种需求。提供画笔、画刷、调色板、填充笔、橡皮、汉字、线条、圆圈、矩形、椭圆、多边形和多种箭头等编辑工具，用户的编辑结果作为临时图层保存，且与相应事件挂钩。当某一事件被选中，且存在着临时图层与该事件挂钩，则该临时图层被显示在地图上。11.地理信息维护系统的电子地图数据都存储在数据库中，可以通过“地理信息维护终端”对电子地图进行维护和更改。

12.为用户提供二次开发电子地图的数据通信接口。同时，可以接收和处理来自GPS接收机的空间位置信息和时间信息，来动态显示机动车辆的位置和统一系统时间。

GIS系统与短消息服务的配合使用可以让接处警员通过电子地图对一线警员进行调度，通过向他们发送短消息，提供案发地点、案情简报等服务。

3.4.5 录音系统

录音系统是解决人工记录工作的有效途径，是提供事故查询、责任落实、监督工作的有力依据；新建录音系统，可以对联动系统内各个业务的有线和无线语音通话进行录音，与CAD系统紧密配合，提供全面的存储、复制、查询、提取和管理录音数据的能力。主要功能包括：

1.支持CTI接口及多种智能的录音启动方法（包括摘机、音调启动录音和轻触式(话音)启动），2.可对联动系统内各个业务的有线、无线调度系统提供准确无误高保真地录音存储、复制、查询、提取和管理功能。

3.录音系统提供直观的控制操作界面，实时显示每个通道的工作状态，如录音通道的启/停状态、放音通道的呼入、拨号、放音和停止等状态。4.采用先进的录音方法，不干扰平常的电话对话。录音存储文件可转换为

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Ver 1.0 WAV等数字格式，方便在计算机上回放，并可以采用多种压缩算法。5.在线即时监听录音

6.对录音文件可进行静态、在线方式的查找，可将指挥区域、工位号、通话平台、通话组、主叫身份号（限于集群）、案事件ID号、时间段作为可任意组合的查询字段进行有条件的检索。

7.存储设备可提供在线动态查询时间至少6 个月，静态查询时间至少2 年。

3.4.6 图像监控

图像监控系统主要用于可将卫星图像、道路监控图像、重点场所、主要路口监控图像、随机事件的移动图像、事实投影等图像以及接处警信息、电子地图信息、案件信息、警力动态实力分布信息以及文本信息通过大屏幕、电视墙、计算机终端进行显示及切换。为接处警及指挥人员提供现场指挥的依据。

1.显示系统可配合显示天气状况、气温、湿度、风向风力、时间、报警信息内容、值班情况、警力实力分布动态等等，供处警员或领导指挥调度。

2.对于图像的存储与查询，系统可采用集中存储与分布存储相结合的方式。对于重要监控目标的监控图像，采用集中存储和管理，可根据时间、目标等要求，实现方便的检索、回放。3.支持基于TCP/IP的图像信号传输。

4.系统可对各种来源的图像信号实现集中控制切换和共享。可以设置专门的图像监控终端，也可在所有处警席位、值班主任席位、紧急指挥席位监视、控制所需要的图像，这种监控受统一的权限管理系统控制。5.联动中心局域网上的所有席位可共享大屏幕显示资源，将其作为虚拟显示屏。可以利用大屏幕显示系统显示图像监控信息、各个业务电脑的显示界面、GIS信息、电视会议信息、电视图像以及其它图文信息等。

3.5 系统业务流程

应急联动系统的主要工作就是接处警工作，包括指挥中心接处警系统在运

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Ver 1.0 行过程中从整体上可概括为以下七个方面：报警－接警－处警－执行与反馈－监控与记录－报表与统计－业务优化.等数个步骤。

接警工作主要就是利用计算机辅助手段帮助接处警席以最快的速度将报警信息准确的分配到处警单位，同时包括处理实际警情、迅速及时派警、指挥现场警力、接收事件回复反馈、协调联动相关单位及结案汇总等等。

3.5.1 报警

公众需要救助时，报警人通过固定电话或移动电话等拨打110、119、122、120应急联动电话号码，都集中汇接于指挥中心联动系统的通信交换平台，系统根据业务类别自动分配到相应的指挥中心的空闲接处警席上。

并且，系统中引入了统一消息处理的概念，对于公安民警通过其配备的无线设备的内部报警、固定点、旅店业、车辆GPS报警等专业报警系统被触发后产生的自动报警也均可处理。

3.5.2 接处警

接警员与报警人通话，同时启动录音系统，对通话进行数字录音，计算机自动识别报警人的电话号码及所在位置，接警员分析、判断并确认报警事件的类别，并在系统的终端电脑上形成标准化的事件记录，接警时需要判断的事件类别可包括：骚扰电话、误拨电话、各警种的咨询和投诉电话、非紧急的求助、咨询电话、紧急救助电话、公安治安报警电话、交通事故报警电话、消防报警电话、医疗急救报警电话。

接处警员通过计算机辅助调度系统（ＣＡＤ）查询相关资料，制定反应措施，并向相关联动单位发出具体的调度指令。在紧急事件发生时，相应的电子预案会被触发启动。

在派出警力以后，接处警席还要有两个主要的处理阶段：

警力还没有到达现场之前，接处警席还需要与报警人不断沟通，通过电话回拨报警人、接听重复报警电话等方式，及时了解现场的实际情况，并根据实际警情的变化通知或调整派出警力，直到派出警力到达现场为止。

联动单位根据调度指令到达现场，采取相应的救援措施。同时把现场的话音和数据信息通过无线通讯系统传回指挥中心，形成指挥中心与现场之间的信息互动反馈。根据现场警员的实际判断增加派出警力或调集其它联动单位，需要时进

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Ver 1.0 行二次处警。

 重大案件处理

一般警情都是由各自的指挥中心来处理的，但对于重大案情的案件，则由市政府紧急指挥部或者相关领导到110指挥中心指挥。

系统将自动拨通市政府紧急指挥部电话，并将案情信息传送到市政指挥部的计算机终端上，紧急指挥部召开110、120、119、122各方的电话会议，并通过视频终端浏览相关的监控图像，进行协调指挥。

3.5.3 结案

在确认现场警力接手处理报警事件并有结果以后，按照不同单位的工作规程结束本次事件的处理，自动完成结案存档、归类、汇总记录等工作

3.5.4 监控与记录

指挥中心大屏幕根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控；信息网络及语音记录设备将如实记录下与事件相关的语音的及数据信息，供未来检查索查询。

3.5.5 报表与统计

指挥中心管理人员可以定期从系统获得有关各种紧急事件的统计报告、工作人员与系统工作状况的统计分析报告，进行趋势分析。

3.5.6 业务优化

随着城市规模的不断扩展，突发事件的发生频率与复杂程度日益呈指数级增长，因此作为指挥中心中枢神经的指挥调度系统也必须具备更强的学习能力与适应能力才能更好的服务于社会，综合警力指挥调度系统在处理突发事件中往往需要在多个部门、多种业务、多种数据之间发生互动，只有不断完善信息库中的空间数据与属性数据，不断根据经验和历史积累，对各类事件总结出一套行之有效的处理方案与业务模式，使得事件处理更为程序化，事件发生时，有一套现成的方案与业务模式供决策者参考，也能更好整合各方资源，进行有效的统一指挥调度。因此就对整个系统业务的优化就显得更加重要。

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第二篇：村庄改造规划初步方案

这次到郑州市参观考察收获很大。金水区在“城中村”改造工作中大胆创新、科学规划、真抓实干和取得的骄人成绩对我们感触很深，同时也感到差距和压力，殷都区和金水区两地农村情况相似，而我们村庄建设工作滞后，多年来面貌变化不大，先进地区的优良做法和成功经验，拓宽了我们的思路，结合辖区各村的实际情况，现把我办事处的初步方案汇报如下：

一、目标定位：

以龙头企业带动私营经济规模发展，做大做强第三产业，完善基础设施建设，按照“小康住宅”的十大标准，科技先导、适度超前、调整布局、全面规划，改善居住环境，促进农民生活方式和思想观念的转变，使农民居住环境舒适、安全、方便，打造花园式现代化都市新村。

二、存在问题：

相台办所辖六个村人多地少，村庄建设总体发展水平不高，各村水平参差不齐，由于历史原因，村庄建设曾一度为自由式发展，缺乏统一长期规划，房屋布局较凌乱、样式不一，基础设施欠债较多，居住环境较差。

虽然辖区各村的地势优越，都市村庄建设有一定的发展，但多呈自发式，商业服务、文化娱乐设施缺乏，自然资源利用低、无统一合理远景规划，都市村庄的独特商业价值没有充分挖掘出来。

村镇规划、修建楼房必须经各级部门审批，但审批手续困难、繁琐，周期较长，同时有的村缺乏必要的启动资金。有时城市基础设施跟不上，影响到都市村庄的城市化进程。

三、实施方案：

在制定规划方案时，本着节约土地、利于生产、方便生活、促进流通、繁荣经济的原则，注重近期与远期建设相结合、新建与改建相结合，走可持续发展的道路。由于五个村情况不同，各村规划各具特色。

铁佛寺村：充分利用紧邻安钢生活区及交通便利、三产繁荣的有利条件，大力发展高层住宅和沿街门面房。将铁佛寺村以西钢花路两侧，全部建设成六层住宅楼，一层为沿街门面房；郝家店利用钢一路的有利地理优势，在钢一路两侧和文峰大道以北，修建二至六层住宅楼；郝家桥利用钢花路的地理位置优势，大力发展商业门面；大庄村从钢花路把路引到大庄西地搞别墅小区和六层住宅楼；南辛庄利用文峰大道的优势，建设一栋底层为门面房的二至六层住宅楼。

柴库村：柴库村东邻河南省重点企业安钢、南邻电厂、北靠洹河。107国道从全村南北贯穿而过。5000余口人，1300余户，17个生产组。村东西长2000余米，南北宽1600余米，是个较大的村。

现设想在其村的107国道两侧盖五层的楼，建成国道商业大街；在村委会院内，盖三栋五层的商品住宅楼。

在村内修建五条道路连接五个住宅区，接好市水厂的水源，修好各住宅区排水沟。

将村内三个坑地：小南街、老槐树、合作社街东面老学校进行老房改造，建成新的住宅小区，安排好村民住房。

梁邵村：该村南临安林铁路、安林公路，两路成为该村向南发展不可逾越的障碍，所有市政南北规划路段到此无法打通。村北边是华中电网安阳电厂宽约500米的高压输电走廊，按电力法规定不准有任何建筑物，从商业和城建角度上都受到了制约。目前可行的几种设想就是：

1、在有条件的地段(梁邵村小学旧址)建高层住宅楼，户型为经济实用型，严格来说这三栋高层住宅楼应是过渡时期的过渡住宅。

2、继续别墅楼群的开发完善建设，最后形成规模。

3、旧村内的连片改造。找好基准点，统一规划、设计、实施一片、规划一片、实施一片。

4、把公路南侧的旧村房屋逐步搬迁至村北，把安林公路两侧的土地腾出来，重新规划、重新开发，发挥土地的最大价值

5、结合我市拉大城市框架的机遇，依照市政建设规划，开发华祥路与建业路交叉地段住宅小区。从远景看，这里将成为较理想的住宅及商业小区。

段邵村：明年与万金渠管理处协商开发筹建六座村民公寓式高层住宅楼，一经实施可解决105户村民住宅，也为全村南移打下了一个良好的基础，逐步把邻安水大道的村民住宅区改造成一个集商贸、个体经营的基地。

焦邵村：该村将马上动工，建二幢高标准村民住宅楼，可解决群众住房50户，出售商业房10户。该村为我办事处都市村庄改造规划试点村。

四、具体要求：

1、大力加强城镇建设管理法律、法规的宣传。

2、请国内一流专家对我区农村从整体和全局进行科学论证和规划，规划方案的实施要注重保持连续性。

3、成立区、乡（办事处）、村三级房屋开发建设管理机构，专门负责村镇改建，按照农宅城市化、厂房标准化、先地下、后地上的原则，统一开发，分期实施，综合测算，有序发展。

4、政府在政策和资金上能给予倾斜和支持，简化程序、减免费用，切实减轻农民负担。

5、农民住宅和工业厂房的建设坚持高标准、高起点、高水平原则，建设项目的开发与环境同步建设，保证规划的实施。

以上是办事处都市村庄改造规划初步意见，经过我们研究，潜力很大。鉴于研究时间短、无专业人士参与研究，缺乏科学严密的论证，规划意见不尽完善，但我们迫切希望在区委、区政府的领导下，以十六大精神为指导，以安阳市拉大城市框架为契机，科学规划、分步实施，缩短于先进地区差距，早日把我区农村建设成象郑州市金水区“城中村”一样的都市村庄。

～年7月5日

第三篇：三警合一系统接处警模式

三警合一系统模式探讨

根据公安部17号文件精神要求，建设110，119，122“三台合一”系统成为一项重要的工作，然而各地公安局在进行“三台合一”（又称“三警合一”）系统建设的时候，很多地方在建设三警合一或者应急联动的时候，对于建设怎样的接处警模式一直感到很困惑，要花费大量时间来论证哪一种组网方式更适合自身的要求，目前各地采用的接处警模式主要包括以下三种模式：

 全部集中型 110、119、122集中办公，集中受理各种报警请求  全部分散型 110、119、122建有各自的指挥中心，报警信息通过某集中通信交换平台自动分流到各自的指挥中心  集中与分散结合

这种集中与分散主要时110、122集中办公，119拥有自己的指挥中心 对于三警合一系统采用何种模式，主要依据各地公安局现有情况来选择，下面我们就每一种情况进行逐个分析。

本探讨仅仅是针对各种模式的情况的初步分析，不涉及到业务的具体详细的业务流程，有关详细的内容将在有具体要求时给出。

全部集中型

全部集中型是指所有接警人员集中在指挥中心办公，负责接处警工作。这种模式需要建立一个比较大的指挥中心，一般建立在公安110指挥中心中。各公安分局、消防中队、交警大队等安装一台二级终端，接收指挥中心下达的出警命令，同时也可以不配备二级终端，只放一部电话机就可以了。

指挥中心网络部分3ComPSTN2M110119122通讯交换机CTI服务器交换机维护应用服务器通讯服务器数据库服务器指挥中心计算机网路系统 接警处警110、119、122接处警席110、119、122接处警席班长席数据维护台数字录音公安网/DDN/...数据线路语音线路公安分局/派出所消防中队/消防大队交警大队/交警中队其他联动单位三警合一指挥系统结构之集中接处警 从结构图中，我们可以看到，所有110、119、122报警电话都接入到指挥中心交换机，由指挥中心的接处警坐席负责接警，进行案件信息录入后，再进行处警，如果是110业务则将语音信息、数据信息发送到公安分局或派出所；如果是119则发送到消防中队或大队；如果是122则发送到交警大队或中队，受令单位接到处警命令之后前往现场处理。

采用全集中模式结构的条件: 1.各警务单位行政管理上能够融合公安、交警、消防接处警人员上的管理，保证各警务单位对接处警管理上不会多头指挥，不会出现重叠指挥； 2.在财政上以及现有公安条件不具备建设多个指挥中心；

全部分散型

全分散组网模式是指110、119、122指挥中心在地域上全部独立，各接处警人员在各自的指挥中心负责受理本警种业务情况。

110指挥中心网络部分ComPSTN2M通讯交换机CTI服务器交换机维护应用服务器通讯服务器数据库服务器110119122指挥中心计算机网路系统 接警处警110接处警席110接处警席班长席数据维护台数字录音公安网/DDN/...122指挥中心网络部分其他联动单位部分以太网119指挥中心网络部分以太网接警处警接警处警119接处警席119接处警席122接处警席122接处警席三警合一指挥系统结构之分散接处警

现在我们根据上图情况进行分析：图中包括110指挥中心、119指挥中心、122指挥中心以及其他联动单位部分。

这种模式结构主要核心设备放在110指挥中心，也就是说110指挥中心为系统的重点，系统中的通讯交换机、CTI服务器、数字录音等安装在110指挥中心机房，此外还安装110接处警席以及班长席。119指挥中心网络主要包括119接处警席以及119的班长席，122指挥中心网络主要包括122接处警席以及122的班长席，如果条件允许，则在110、119、122指挥中心都设置视频显示系统，如电视墙、大屏，用于视频图像的显示。

所有报警电话110、119、122都接入110指挥中心交换机，系统自动分析被叫号码，如果是110则分配给110接处警席处理，119、122则分别自动分配给相应的指挥中心，同时也可以通过接处警坐席间的案件转移功能将信息转移到别的指挥中心。系统接处警信息保存在110指挥中心数据库中，当然实际情况中也可以在各自的119、122指挥中心放置一台存储本警种业务的数据库，这样将本警种业务存放在指挥中心数据库的同时也可以将同样的信息复制保存在本中心数据库，具有更高的数据库管理。

采用全集中模式结构的条件: 1．已具备110、119、122独立的指挥中心，需要进行系统整合的。2．各警种业务接处警人员无法进行统一办公、统一管理的。

集中与分散结合型

这种模式是综合全集中与全分散的组网方式，将110、122指挥中心设置在110指挥中心，负责110、122业务的处理，而将119业务设置在119指挥中心，这种模式结构主要原因在于公安110和交警122在管理上比较好集中，而消防119具有其特殊性，不方便被公安管理。对于现具备119指挥中心而且可以正常投入使用的，可以考虑这种模式结构

总结： 到底使用哪种接处警组网方式需要根据实际情况来选择，每种模式在技术上实现都不是很困难的事，关键要考虑的问题就是管理上的问题以及资金财政上的问题。

第四篇：柳州市静兰片区规划方案出炉

柳州市静兰片区规划方案出炉

http://.cn2010年11月05日 07:45来源：广西新闻网-南国今报字号：大 中

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广西新闻网柳州讯（记者王剑）由柳州市城市规划局组织编制的静兰片、都乐片控制性详细规划近期完成方案设计，昨日开始向社会公示。记者了解到，静兰片未来将建设成为具有一定公共服务职能与产业职能、环境优美、设施齐全的高品质综合新区；都乐片则依托开元寺的重建，建设成为柳州城郊集旅游、休闲、度假于一体的多功能综合服务区，打造中国-东盟重要的佛教交流中心和广西旅游观光胜地。

静兰片：

设置三组标志性建筑

静兰片规划范围东邻在建的水上运动基地，西、南、北三面分别由静兰路（原学院路南段）、西江路和桂柳路围合而成，总面积约187.6公顷。

片区用地以居住用地、商业居住混合用地和商业办公混合用地为主，面积合计达90.49公顷，占片区总面积的48.23%；道路广场用地、绿地面积分别为26.67公顷和11.95公顷，占比分别为14.21%、6.37%；工业用地和仓储用地面积合计为39.82公顷，占片区总面积的20.22%。

规划将片区中心设于华展华园东面，通过对大型公共服务设施、开放公园等多元素空间的组织与渗透，实现城市住区、城市公共服务组团在空间上的融合，以此形成片区居民的公共活动和娱乐休憩中心。

规划结合路网现状及城市发展方向布置路网，在柳州卷烟厂北面开辟东西向道路通往水上运动基地，并以之作为片区功能发展主轴。主轴规划路将与横向的桂柳路、西江路，以及纵向的静兰路和规划东部路共同形成“三横两纵，环网结合”的“日”字型道路网结构体系。根据规划，主轴规划路沿线将集中布置片区的公共服务设施，并通过道路两侧城市景观序列的营造，在东部独凳山周边形成功能轴线序列的高潮。

作为柳州市的东门户片区，“建立具有新区特色的城市空间”是静兰片规划设计的关键和重点。规划在桂柳路、静兰路和静兰桥入口处设置三组标志性建筑，从中心到南北两翼，将呈现最高-低-次高的建筑群落，形成点、线、面相结合的丰富而有序的空间形态。

第五篇：劳务公司管理制度(四合一)（精选）

附件4

劳务管理制度

为建立规范有序的劳务公司运行机制，确保公司依法有效整合社会资源，进一步加强劳务公司管理工作，推进农民工实名制管理工作，促进公司又好又快发展，根据国家有关法律、法规精神，结合公司实际，特制定本制度。

一、劳务公司管理的基本原则

1、合法规范、合作共赢的原则。与劳务公司合作必须遵守国家法律、法规和有关政策规定，并依照本规定组织实施；与劳务公司合作要树立严管善待、合作共赢的思想。

2、分级管理，权责明晰的原则。构建公司、项管中心、项目部三级管理体系。公司负责劳务公司的资格准入、年审；项管中心负责劳务公司的选用和合同的签订；项目部负责劳务公司过程管理和过程评价。

3、扶强弃弱，质量为先的原则。在使用劳务公司方面，坚决贯彻“扶强不扶弱”的选择和培育理念。公司对劳务公司实行集中管理和统一调配，在提高劳务队伍质量的同时，严格控制项目部使用劳务公司的数量。

二、劳务分包管理

劳务分包管理依据闽二建政（2014）119号即依据《工程劳务分包管理暂行办法》执行并具体落实劳务分包管理。公司应加强对劳务分包单位管理，在劳务分包合同中约定分包单位实名制管理具体内容，劳务分包单位应无条件配合项目部开展劳务实名制管理工作。

三、劳务工实名制管理

项目部应督促劳务公司按照《关于全面推进公司工程建设项目劳务实名制管理工作的通知》配合项目部开展劳务工实名制管理工作，做好以下工作：

1、项目部应督促劳务公司配合项目部专（兼）职劳务员，在项目施工过程中收集与劳务用工有关的资料（加盖劳务公司章的原件）。劳务公司配合项目部实行劳务工全员考勤。

2、项目部应督促劳务公司组织做好劳务工人进场管理和岗前培训，提供劳务公司盖章确认的劳务工人花名册、简易劳动合同书、短期劳务人员备案，配合项目部做好劳务工人培训、安全、持证等管理工作。严格按照公司《关于进一步加强安全技术交底和安全教育工作的通知》（闽二建政（2017）8号）、《公司建筑施工特种作业人员管理规定》（闽二建政（2016）97号），做好劳务工人岗前培训、安全教育和进场安全技术交底及建筑施工特种作业人员持证上岗工作。

3、劳务工人在务工期间擅自离岗超过5天，视为自动辞职，劳务公司应做好减员手续。

4、项目部应督促劳务公司将盖章确认的劳务工人考勤表和劳务工人工资发放表按时提交劳务员在公示栏上公示。劳务公司必须按劳动合同约定支付劳务工人工资，并严格按照编制好的劳务工人工资发放表（一式二份），将工资发放到劳务工人本人并在工资发放表上签名（加按指印），确保不拖不欠不漏。鼓励有条件的项目部推广劳务公司通过银行卡发放劳务工资。

5、项目部应督促劳务公司及时做好班组、劳务工人退场后的工作量确认、工资报酬决算、结算工作，签署退场承诺书，办理相关退场手续。

6、劳务公司应积极配合项目部及时妥善处置劳资纠纷问题。

附件：劳务员岗位职责

福建省二建建设集团有限公司

2016年4月25日

附件

劳务员岗位职责

项次 一 分类 劳务管理计划 主要工作职责

1、参与制定劳务管理计划。

2、参与制定劳务管理制度。

3、负责工程项目资质合同登记备案；对劳务队伍现场施工管理情况进行考核评价。

4、负责审核务工人员身份、资格，办理登记备案。

5、参与组织务工人员培训。二 资格审查培训 三 劳动合同管理

6、参与或监督务工人员劳动合同的签订、变更、解除、终止等工作。

7、负责或监督务工人员进出场及用工管理。

8、负责劳务结算资料的收集整理，参与劳务费的结算。

9、参与或监督务工人员工资支付、负责劳务人员工资公示。四 劳务纠纷处理

10、参与编制、实施劳务纠纷应急预案。

11、参与调解、处理劳务纠纷和工伤事故的善后工作。

12、负责编制劳务班组和务工人员管理资料。

13、负责汇总、整理、移交劳务管理资料。

14、遵守公司及部门各项规章制度、认真履行工作职责，廉洁从业。

15、配合施工单位组织的劳务员必须参加的各项作业与活动。

16、完成上级交办的其他工作。五 劳务资料管理 六 其他

附件5

附件21