关于对三警合一工作的调查报告

第一篇：关于对三警合一工作的调查报告

多年来，公安机关一直存在着警力严重不足，警种之间却分工过细，工作效率低下和公安经费严重短缺，单警种的成本摊得很高的弊端。它一直是困扰公安机关的老大难问题。如果增加警力，财政又不堪重负；如果不增加警力，又难以有效地控制严峻的治安形势。如何在不增编的情况下，提高公安机关的战斗力呢？XX市局结合公安工作实际，认真开展调查研究，积极探索，找准了突破瓶颈的切入点，从去年4月起，在XX主城区试行交警、巡警、110报警服务台“三警合一”，一警多能的运行机制，收到了良好效果，引起了XX市公安局领导的高度重视。近日，XX市局办公室和治安总队先后组织专人，实地对XX的“三警合一”工作情况进行了调查，准备在全市推广。同时，XX区公安分局和四川省XX县公安局也相继来X学习和交流。

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一、“三警合一”工作整合情况及现状。

XX的“三警合一”整合包括机构整合、人员整合和装备整合，分两步进行。

第一步：对XX城区的“三警合一”工作进行整合。机构整合的情况是：过去，XX主城区只有一个110报警服务台，后又建立了巡警大队，与110报警服务台合署办公，实行“两块牌子、一套人马”，共同负责接处警。去年4月，XX市局决定把交警XX中队与巡警大队、110报警服务台进行合并，组建为交巡警队，同时将接警功能分离出去，由市局指挥室统一接警，统一下达指令，指挥室更名为“110指挥中心。人员整合的情况是：交警XX中队12名民警与巡警大队及110报警服务台的9名民警进行全部整合，成立后的交巡警队共有民警21人。装备整合的情况是：新成立的交巡警队以原巡警大队的办公地点为办公地，对原交警XX中队及巡警大队的办公设备进行了合并，现有的装备包括3辆110巡逻小车，11台交通巡逻执勤摩托和11部对讲机，每辆小车上装有车载台。

第二步：从2004年元月开始，对原交警大队下设的XX、XX、XX、XX、XX五个交警中队进行整合，分别成立五个交巡警中队。其中，主要的整合情况是对五个中队的职能进行了整合，新成立的五个交巡警中队在原有交警职能的基础上，增添了巡警职能。另外，对五个交巡警中队的警用装备一律贯以“交巡警”的醒目标志。现五全交巡警的人员及装备情况如下：XX交巡警中队有4人，2辆小车和3辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车。

二、队伍管理机制。

（一）确立领导班子，推行层层责任制。现交巡警队领导班子中，设队长一名，教导员一名，副队长二名。在工作中推行层层责任制。市局110指挥中心接警后，统一下达指令，由交巡警在执勤区域内进行处置；交巡警队内部管理和勤务工作，从队长（教导员）—副队长—组长—队员实行层层负责制。

（二）实行双重领导。新成立的交巡警队由治安副局长XX分管，同时，受交警大队代管，接受双重领导，队内未设基层党支部，组织，财务关系均在交警大队。

（三）统一职责。为担负起维护XX主城区交通秩序、治安秩序、快速处警、及时办理一般交通事故和治安案件的任务，XX市局制定了《XX市公安局交巡警工作职责》。

（四）加强培训，实行半军事化管理。按照原交警要尽快学会办理治安案件、巡警要尽快要学会办理交通案件（包括纠正交通违章和处理交通事故）的总体思路，首先对全体交巡警队员进行了三天的业务培训，然后，本着“在学中干、干中学、边学边干、尽快适应”的总体要求，将原来的交警和巡警交叉分组搭配，互相学习，共同促进。在日常的管理中，交巡警队实行半军事化管理。从交巡警队组建到去年10月，队员每天都要出早操，现在是每个礼拜出两天早操，主要内容是强化队员的实战技能，包括防范、擒拿格斗、体能、队列等。

三、工作运行机制及效果。

（一）合理划分责任区。交巡警队将XX城区分为三个片区，将21名队员分为三个组，每天两个组值副班，一个组值正班。正常上班时间每个组负责一个片区的治安与交通秩序的维护、治安处警、交通事故的处理，中午、晚上空档时间，全部辖区均由值正班组的队员负全部责任。每逢双休日各休息一半的民警，从而克服了警力不足的问题。

（二）明确工作纪律。按照有警出警，无警巡逻的总体原则，交巡警队除星期

六、星期日的休息人员外，每人每天必须参加交巡队的早点名和半小时学习；每天早上学习完后，全体队员在市局大门外整队集合，检查着装及携带警械情况，统一出发奔赴各自执勤区域。工作中要求队员服从命令，听从指挥，团结协作、组与组之间做到分工不分家；增强依法办案意识和服务意识，做到有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应。

（三）工作运行效果。整合后的交巡警职责明确，职能统一，工作效率明显提高，显示出一股强劲的发展势头。试行近一年来，XX主城区社会面上的治安秩序明显好转，畅通工程进一步强化，治安防控明显加强，群众安全感和信任度有很大的提升。2003年，XX城区治安案件与上年同比下降26.3%，可防性案件同比下降8.6%，成效明显。同时，去年年底，XX城区在接受两部委畅通工程专家组检查验收中

第二篇：关于对三警合一工作的调查报告

多年来，公安机关一直存在着警力严重不足，警种之间却分工过细，工作效率低下和公安经费严重短缺，单警种的成本摊得很高的弊端。它一直是困扰公安机关的老大难问题。如果增加警力，财政又不堪重负；如果不增加警力，又难以有效地控制严峻的治安形势。如何在不增编的情况下，提高公安机关的战斗力呢？XX市局结合公安工作实际，认真开展调查研究，积极探索，找准了突破瓶颈的切入点，从去年4月起，在XX主城区试行交警、巡警、110报警服务台“三警合一”，一警多能的运行机制，收到了良好效果，引起了XX市公安局领导的高度重视。近日，XX市局办公室和治安总队先后组织专人，实地对XX的“三警合一”工作情况进行了调查，准备在全市推广。同时，XX区公安分局和四川省XX县公安局也相继来X学习和交流。

一、“三警合一”工作整合情况及现状。

XX的“三警合一”整合包括机构整合、人员整合和装备整合，分两步进行。

第一步：对XX城区的“三警合一”工作进行整合。机构整合的情况是：过去，XX主城区只有一个110报警服务台，后又建立了巡警大队，与110报警服务台合署办公，实行“两块牌子、一套人马”，共同负责接处警。去年4月，XX市局决定把交警XX中队与巡警大队、110报警服务台进行合并，组建为交巡警队，同时将接警功能分离出去，由市局指挥室统一接警，统一下达指令，指挥室更名为“110指挥中心。人员整合的情况是：交警XX中队12名民警与巡警大队及110报警服务台的9名民警进行全部整合，成立后的交巡警队共有民警21人。装备整合的情况是：新成立的交巡警队以原巡警大队的办公地点为办公地，对原交警XX中队及巡警大队的办公设备进行了合并，现有的装备包括3辆110巡逻小车，11台交通巡逻执勤摩托和11部对讲机，每辆小车上装有车载台。

第二步：从2004年元月开始，对原交警大队下设的XX、XX、XX、XX、XX五个交警中队进行整合，分别成立五个交巡警中队。其中，主要的整合情况是对五个中队的职能进行了整合，新成立的五个交巡警中队在原有交警职能的基础上，增添了巡警职能。另外，对五个交巡警中队的警用装备一律贯以“交巡警”的醒目标志。现五全交巡警的人员及装备情况如下：XX交巡警中队有4人，2辆小车和3辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车。

二、队伍管理机制。

（一）确立领导班子，推行层层责任制。现交巡警队领导班子中，设队长一名，教导员一名，副队长二名。在工作中推行层层责任制。市局110指挥中心接警后，统一下达指令，由交巡警在执勤区域内进行处置；交巡警队内部管理和勤务工作，从队长（教导员）—副队长—组长—队员实行层层负责制。

（二）实行双重领导。新成立的交巡警队由治安副局长XX分管，同时，受交警大队代管，接受双重领导，队内未设基层党支部，组织，财务关系均在交警大队。

（三）统一职责。为担负起维护XX主城区交通秩序、治安秩序、快速处警、及时办理一般交通事故和治安案件的任务，XX市局制定了《XX市公安局交巡警工作职责》。

（四）加强培训，实行半军事化管理。按照原交警要尽快学会办理治安案件、巡警要尽快要学会办理交通案件（包括纠正交通违章和处理交通事故）的总体思路，首先对全体交巡警队员进行了三天的业务培训，然后，本着“在学中干、干中学、边学边干、尽快适应”的总体要求，将原来的交警和巡警交叉分组搭配，互相学习，共同促进。在日常的管理中，交巡警队实行半军事化管理。从交巡警队组建到去年10月，队员每天都要出早操，现在是每个礼拜出两天早操，主要内容是强化队员的实战技能，包括防范、擒拿格斗、体能、队列等。

三、工作运行机制及效果。

（一）合理划分责任区。交巡警队将XX城区分为三个片区，将21名队员分为三个组，每天两个组值副班，一个组值正班。正常上班时间每个组负责一个片区的治安与交通秩序的维护、治安处警、交通事故的处理，中午、晚上空档时间，全部辖区均由值正班组的队员负全部责任。每逢双休日各休息一半的民警，从而克服了警力不足的问题。

（二）明确工作纪律。按照有警出警，无警巡逻的总体原则，交巡警队除星期

六、星期日的休息人员外，每人每天必须参加交巡队的早点名和半小时学习；每天早上学习完后，全体队员在市局大门外整队集合，检查着装及携带警械情况，统一出发奔赴各自执勤区域。工作中要求队员服从命令，听从指挥，团结协作、组与组之间做到分工不分家；增强依法办案意识和服务意识，做到有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应。

（三）工作运行效果。整合后的交巡警职责明确，职能统一，工作效率明显提高，显示出一股强劲的发展势头。试行

近一年来，XX主城区社会面上的治安秩序明显好转，畅通工程进一步强化，治安防控明显加强，群众安全感和信任度有很大的提升。2003年，XX城区治安案件与上年同比下降26.3，可防性案件同比下降8.6，成效明显。同时，去年年底，XX城区在接受两部委畅通工程专家组检查验收中，取得了D类城市二等管理水平的优异成绩。

1、整合了警力，推

诿扯皮的现象少见了。在以往的公安体制中，警种间职能单一，分工很细。以几江为例，110负责接警，巡警只负责治安处警，交警只负责交通事故处理和道路畅通。以致街头经常出现巡警经过交通事故现场，叫当事人找交警，交警遇治安案件，通知巡警来处理的情况。曾经有过这样的误会，巡警执勤中遇到交通事故现场，因职责所限就只好通知交警来处理。不知内情的围观群众认为是民警碰到熟人故意不理。交警在勤务中遇到治安纠纷等，也发生过这样的尴尬场面。由于时间上的延误，往往还丧失了现场调查取证的最佳时机，甚至给违法犯罪人员可乘之机。在群众眼中，也造成了警察之间互相推诿扯皮的不良影响。有群众戏言：平时到处大盖帽，出了事却难找到。“三警合一”后，反应处置速度和力度明显提高，2003年8月18日，一起因债务纠纷即将发展为非法拘禁的刑事案件，当事人向110报警求救。在外值勤的交巡民警在接到110的指令后，及时拦截，人质被挟持离家四公里处获救，前后仅7分钟。

2、形成了一个流动的防控网，群众安全感大增。XX城区“三警合一”组成交巡警队后，全面担负起了维护城区社会治安整体防控、处置和交通管理的综合职责，一改过去单打独斗，各自为阵的现象，形成了合力。每个交巡民警，都肩负着双重的职责，以各自的责任区为半径，遍布城区大街小巷，遇有警情随机处置。“三警合一”后警力数量增多，警用装备同时整合，交警的10辆警用摩托车和巡警的三辆警车合并使用，较大程度地提高了巡防机动能力和处置机动能力。队员按“有警出警，无警巡逻”的原则，24小时不间断对城区进行巡逻。巡逻队员接到110的指令后，白天5分钟，夜间10分钟就会有民警到达现场。交巡警与城区派出所和社区警务室密切配合，构成了一个固定与流动相结合的社会治安防控网，大大降低了XX城区可防性案件的发生。目前，XX市局交巡警队正拟招40名协勤队员，充实到交巡警队，实行徒步巡逻，协助交巡警对城区交通沿线及重点要害部位进行巡逻控制，界时，将极大丰富交巡警队的巡逻手段。同时，从2004年元月起，XX等五个交巡警中队把交警和巡警的职能合二为一，警车一律喷印“交巡警”字样，全市各条公路上，随时可见巡逻的警车，既维护了路上和沿线的治安，又履行了交警的职责，各界普遍反映好，场镇辖区交巡中队整合仅1个多月，就协助派出所办理治安案件14起，刑事案件4起，调解纠纷13起。群众安全感明显增强。

3、增强了民警素质，工作效率和质量明显提高。三警合一”后，我局和交巡警大队十分注重全体民警的业务知识和业务技能培训，使之尽快成为熟悉多警种职能的行家里手，以适应新的工作环境和任务要求的必需。由于领导重视，民警努力，“三警合一”试行近一年来，工作效率有很大的提高，共处警4434起，其中，治安案件1140起，刑事案件274起，解决纠纷2399起，其它621件；处理交通事故476件，包括快速处置150件，其它重大事故7件，一般事故223件，轻微事故96件。工作质量也有明显的提升，所处置的警务没有发生过投诉现象。特别是在实施“畅通工程”中，一警多能发挥了重要的作用，“畅通工程”以优异的成绩通过了国家两部委的评优验收。

4、降低了警用成本，提高了警务工作效率。实行“三警合一”后，解决了办公场所拥挤、硬件设施不足的问题，而且降低了中间层的行政开支，提高了有限资金的效益。“三警合一”的警力数量增多，警用装备同时整合，原交警中队的10辆警用摩托车和巡警中队的三辆警车合并使用，极大缓解了警务设施、装备严重不足的困难、充分发挥了现有警务装备和资源的有效使用率，使公安机关的巡防机动性和处置机动能力进一步提高。

5、密切了警民关系。“三警合一”后，使交巡警队伍的工作更加贴近群众、方便群众。交巡警队对辖区治安问题和群众报警求助，能够快速临场，及时处理，不仅提高了工作效率，而且转变了因公安机关内部各警种推诿扯皮、效率低下而给群众造成的不良印象，有助于进一步改善警民关系。

四、存在的主要问题

一是管理体制上有待于进一步完善。目前，我局对交巡警队只是单方面视为公安机关内部的一个独立的实战单位，按科所队一样配置中层干部，但没有正式纳入机构编制，由交警大队代管。交巡警队从领导到队员大多数都属原交警大队成员，交警大队仍把交巡警队作为一个派出机构。因此，交巡警队既要服从局里的调遣，又要服从大队的安排。同时，XX等五个新成立的交巡警中队，也由交警大队直管，与交巡警队没有隶属关系。因此，现在的现状是，交警大队与交巡警队表面上同时并存，享受同级待遇，实质上，交巡警队作为交警大队的一个中队，接受的是双重领导，体制从上到下未真正理顺，不利于工作开展。

二是执法主体有待于明确。从内部来说，交警与巡警是两种不同的警种，那么，交警能不能管巡警治安方面的事情，巡警能不能管处理交通方面的问题，也就是说，他们作为执法主体，不论哪一方面是否合法，还有待于探讨。当然，对外部来说，无论是交警，还是巡警，一般老百姓都把他们视为是警察，有权处理这方面的事情。但是，如果为某一个事情引起了行政诉讼，律师或法官承不承认我们的治安巡警能够处理交通方面的问题呢？交警又能不能够办理治安方面的事情呢？因此，我们认为对交巡警的主体资格应当有一个明确的界定。

三是各地“三警合一”工作发展不平衡。XX主城区的“三警合一”，从组织、措施、机制和保障上都落实得较好，也取得了明显的效果。但从其他镇推广的情况来看，有交警中队（5个）的地方还没有实现真正意义上的整合，其原因是辖区派出所不具备有巡警和110报警服务台，不存在有机构、人员和装备上的整合。但以交警中队为客体，实现了职能上的整合，即变交警中队为交巡警中队，以此发挥交警与巡警双重职能的作用。

四是经费待遇问题。由于管理上体制未理顺，目前，交巡警队组织人事关系在交警大队，但原巡警大队的经费未随着过来，交警大队为江津市财政独立核算单位，人员增加了，经费未见增长，交警大队内部颇有微词。同时，新成立的交巡警队，随着职能的增加，工作量也增加，特别是值正班的队员24小时在岗，没有特殊补助，横向比较，存在同酬不同工问题，极大挫伤了队员的工作积极性。

五是着装不统一。交警仍然穿的是交警制式警服，巡警又是公安制式警服，服装不统一，且没有明确的标识，群众难以区分是不是交巡警队员。

五、建议

（一）鉴于交警大队与交巡警队并存，体制不顺，指挥和经费上存在的系列问题，建议考虑将交警大队与现在的交巡警队合并，成立交巡警大队，同时，考虑在XX城区成立交巡警中队，将原交巡警队大部分队员下沉到XX交巡警中队，从而至上而下形成一套完整管理体制，避免多头管理和机构重叠。

（二）建议对新成立的交巡警队中的原巡警大队的队员由XX市公安局交警总队进行培训，尽快取得《道路交通事故处理证》和《公安交通检查证》，以便为执行新的交通管理职能取得合法主体资格。

（三）尽快统一交巡警队员的着装。在没有明确新的服装之前，建议统一着现有交警服装，并配有“交巡警”的明显标志。

第三篇：三警合一系统接处警模式

三警合一系统模式探讨

根据公安部17号文件精神要求，建设110，119，122“三台合一”系统成为一项重要的工作，然而各地公安局在进行“三台合一”（又称“三警合一”）系统建设的时候，很多地方在建设三警合一或者应急联动的时候，对于建设怎样的接处警模式一直感到很困惑，要花费大量时间来论证哪一种组网方式更适合自身的要求，目前各地采用的接处警模式主要包括以下三种模式：

 全部集中型 110、119、122集中办公，集中受理各种报警请求  全部分散型 110、119、122建有各自的指挥中心，报警信息通过某集中通信交换平台自动分流到各自的指挥中心  集中与分散结合

这种集中与分散主要时110、122集中办公，119拥有自己的指挥中心 对于三警合一系统采用何种模式，主要依据各地公安局现有情况来选择，下面我们就每一种情况进行逐个分析。

本探讨仅仅是针对各种模式的情况的初步分析，不涉及到业务的具体详细的业务流程，有关详细的内容将在有具体要求时给出。

全部集中型

全部集中型是指所有接警人员集中在指挥中心办公，负责接处警工作。这种模式需要建立一个比较大的指挥中心，一般建立在公安110指挥中心中。各公安分局、消防中队、交警大队等安装一台二级终端，接收指挥中心下达的出警命令，同时也可以不配备二级终端，只放一部电话机就可以了。

指挥中心网络部分3ComPSTN2M110119122通讯交换机CTI服务器交换机维护应用服务器通讯服务器数据库服务器指挥中心计算机网路系统 接警处警110、119、122接处警席110、119、122接处警席班长席数据维护台数字录音公安网/DDN/...数据线路语音线路公安分局/派出所消防中队/消防大队交警大队/交警中队其他联动单位三警合一指挥系统结构之集中接处警 从结构图中，我们可以看到，所有110、119、122报警电话都接入到指挥中心交换机，由指挥中心的接处警坐席负责接警，进行案件信息录入后，再进行处警，如果是110业务则将语音信息、数据信息发送到公安分局或派出所；如果是119则发送到消防中队或大队；如果是122则发送到交警大队或中队，受令单位接到处警命令之后前往现场处理。

采用全集中模式结构的条件: 1.各警务单位行政管理上能够融合公安、交警、消防接处警人员上的管理，保证各警务单位对接处警管理上不会多头指挥，不会出现重叠指挥； 2.在财政上以及现有公安条件不具备建设多个指挥中心；

全部分散型

全分散组网模式是指110、119、122指挥中心在地域上全部独立，各接处警人员在各自的指挥中心负责受理本警种业务情况。

110指挥中心网络部分ComPSTN2M通讯交换机CTI服务器交换机维护应用服务器通讯服务器数据库服务器110119122指挥中心计算机网路系统 接警处警110接处警席110接处警席班长席数据维护台数字录音公安网/DDN/...122指挥中心网络部分其他联动单位部分以太网119指挥中心网络部分以太网接警处警接警处警119接处警席119接处警席122接处警席122接处警席三警合一指挥系统结构之分散接处警

现在我们根据上图情况进行分析：图中包括110指挥中心、119指挥中心、122指挥中心以及其他联动单位部分。

这种模式结构主要核心设备放在110指挥中心，也就是说110指挥中心为系统的重点，系统中的通讯交换机、CTI服务器、数字录音等安装在110指挥中心机房，此外还安装110接处警席以及班长席。119指挥中心网络主要包括119接处警席以及119的班长席，122指挥中心网络主要包括122接处警席以及122的班长席，如果条件允许，则在110、119、122指挥中心都设置视频显示系统，如电视墙、大屏，用于视频图像的显示。

所有报警电话110、119、122都接入110指挥中心交换机，系统自动分析被叫号码，如果是110则分配给110接处警席处理，119、122则分别自动分配给相应的指挥中心，同时也可以通过接处警坐席间的案件转移功能将信息转移到别的指挥中心。系统接处警信息保存在110指挥中心数据库中，当然实际情况中也可以在各自的119、122指挥中心放置一台存储本警种业务的数据库，这样将本警种业务存放在指挥中心数据库的同时也可以将同样的信息复制保存在本中心数据库，具有更高的数据库管理。

采用全集中模式结构的条件: 1．已具备110、119、122独立的指挥中心，需要进行系统整合的。2．各警种业务接处警人员无法进行统一办公、统一管理的。

集中与分散结合型

这种模式是综合全集中与全分散的组网方式，将110、122指挥中心设置在110指挥中心，负责110、122业务的处理，而将119业务设置在119指挥中心，这种模式结构主要原因在于公安110和交警122在管理上比较好集中，而消防119具有其特殊性，不方便被公安管理。对于现具备119指挥中心而且可以正常投入使用的，可以考虑这种模式结构

总结： 到底使用哪种接处警组网方式需要根据实际情况来选择，每种模式在技术上实现都不是很困难的事，关键要考虑的问题就是管理上的问题以及资金财政上的问题。

第四篇：浅谈三警

浅谈如何在“三警”大讨论中提高官兵服务意识

由省公安厅消防总队组织开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动拉开序幕后，作为一名公安消防队伍的政工干部，更需要围绕党的群众路线教育，组织官兵认真学习讨论，从思想上解决官兵对新形势下人民军队为人民深刻内涵的认识。现就“为何从警、如何做警、为谁用警”浅析如下。

一、从思想上提高对“为何从警“的认识。人民军队来自人民、植根人民、服务人民，警民关系就如同是种子与土地、鱼与水的关系，只有植根沃土，才能开花结果；只有融入水里，才能充满活力。穿上军装就要有为人民谋利益，为人民乐于奉献，为人民敢于牺性献身的精神。

在市场经济的大潮中，也许不少官兵对“为何从警”的认识不足，觉得市场经济就是搞钱，当干部也不例外。因此，作为政工干部，就要教育官兵从思想上摆正部队官兵同人民群众的关系，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，不断增强公仆意识。人民军队是从群众中来，就要到群众中去，要切实增强为民便民利民的服务观念，要打牢立警为公、执法为民的思想基础。这就要求我们必须牢固树立廉洁自律意识，从自身做起，从小事做起，耐得住寂寞，经得住诱惑，抵得住人情，管得住小节，时刻提醒自己把好“思想观、金钱观、人情关”。

面对形形色色的诱惑，要保持坚定的信念和纯洁的心灵，努力做到“自重、自省、自警、自励”。要时刻提醒自己，清清白白做人，踏踏实实做事。只有树立公仆意识，才能真正明白自己的身份，摆正自己的位置，才能真正践行立警为公、执法为民的诺言。争做一名让党委政府放心、人民群众满意的消防铁军。

体现在日常工作中，就是要围绕人民群众利益来做决策，根据群众需求开展工作，把群众的需要当做第一选择，把群众满意当做第一标准。坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，甘做埋头苦干的“老黄牛”。

二、从主观上提高对“如何做警”的理解。消防官兵不是穿着威严的军装在人民群众面前摆阔，也不是当官做老爷。消防官兵是人民的公仆，是人民群众的保护神。

当前，不少官兵不思进取、不学无术、脱离群众，有的官兵随着生活水平的不断提高，出现了“安逸”思想。有的官兵利用手中的权利办关系案、人情案、贪赃枉法。对此，政工干部要教育广大官兵从主观上提高对“如何做警”的理解，切实解决工作中如何履职尽责的问题。要教育官兵时刻以人民利益为重心，加强学习，不断提高为人民服务的本领。要全力推进公安消防部队执法规范化建设，要求官兵在执勤、执法、监督中以事实为根据、以法律为准绳，规范官兵的执法行为，提高公安消防部队执法质量，正确履行岗位职责。这不但是公安消防部队工作的生命线，也是人民群众对我们“如何做警”的根本要求。

体现在工作中，就是要求我们不断加强和改进新形势下的群众工作，努力转变思想作风，不断提升业务素质和工作能力，进一步塑造消防官兵的良好形象。要认真贯彻落实三项刚性纪律及创满意十项承诺，切实解决民需，努力使各项公安消防工作更加顺应民意、符合民愿，为公安消防工作赢得最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

三、从行为准则上提高对“为谁用警”的信念。人是要有理想信念的，如果失去理想信念，就会偏离方向，就会走向不归之路。作为消防官兵，就更应该树立起正确的人生观、世界观，牢牢把握好人生信念。同时，政工干部要负起全责，要向家长、老师那样，引导官兵树立正确的信念，提高对“为谁执法、为谁服务”根本问题的认识。

群众工作是公安消防工作的立警之本、强警之路、动力之源。“为谁用警”就是一切为了群众，这是公安消防工作的出发点和落脚点。我们的各项工作都要以人们群众满不满意、人民群众答不答应为标准，时刻不忘群众，一切为了群众。消防官兵要听从党的召唤，要真诚倾听人民群众的呼声，真实了解人民群众的期盼，真情关心人民群众的疾苦，要依法保障人民群众的经济、政治、文化、社会等各项权益。

体现在工作中，就是要求我们要牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念，自觉接受法律、行政、舆论、群众监督，坚决杜绝执法不公、滥用职权等问题的发生，不断提高执法水平。牢记“为人民服务”，牢固树立“人民消防为人民”的理念，切实做到“民有所思，我有所想；民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为”。

总之，政治思想工作是公安消防部队工作的生命线。在开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动中，要充分发挥好带头作用，要切实履职尽责，让官兵队伍思想认识有一个大提高、学习上有一个大进步、行动上有一个大转变。让政治思想工作在“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论中起到中流抵柱的作用。

第五篇：柳州市四警合一规划方案(初步)

广西柳州市

公安局应急联动指挥系统

建设方案

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目

录

第1章 第2章 2.1 2.2 2.3 第3章 3.1 3.2 3.3 前言...............................................................................................................................3 目标任务与建设原则...................................................................................................4

目标任务...........................................................................................................................4 建设步骤...........................................................................................................................4 建设原则...........................................................................................................................4

系统总体结构...............................................................................................................6

联动系统的基础平台.......................................................................................................6 系统功能模块...................................................................................................................7 坐席容量设置...................................................................................................................7

3.4 系统组成...........................................................................................................................8 3.4.1 计算机网络系统.......................................................................................................8 3.4.2 程控电话交换系统.................................................................................................10 3.4.3 接处警指挥调度.....................................................................................................11 3.4.4 地理信息系统（GIS）...........................................................................................13 3.4.5 录音系统.................................................................................................................14 3.4.6 图像监控.................................................................................................................15

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第1章 前言

随着工业化、城市化进程的推进，人流、物流、信息流、资金流在城市高度集聚。与此同时，由各种自然因素、技术因素、人为因素造成的紧急与灾害事件的发生频率不断上升，破坏程度不断扩大，对人类生产和生活带来巨大的影响和损失，向公共安全提出了挑战。如何利用现代技术尤其是现代信息技术提高对各种紧急事件、突发事件和灾害事件的快速反应能力，避免和减轻由此带来的危害和损失，是当前城市公共安全面临的共同任务。

柳州位于广西中部，是我国南方的一座古老而美丽的城市，提高公共安全水平既是城市基本功能的要求，也是城市发展和社会进步的要求。借鉴国内外成功经验，结合我市的实际情况，充分利用现代高科技手段，规划和建设一个统一、高效、反应敏捷、安全可靠的现代化应急指挥调度系统，具有十分重要的战略意义。

柳州市公安局指挥信息系统是一个集话音、数据、图像为一体，以信息网络为基础、各系统有机互动为特点的城市信息化基础设施。通过集成的信息网络和通信系统，应急联动系统将治安、消防、卫生急救、交通事故等应急指挥与调度集成在一个管理体系中，通过共享指挥平台和基础信息，实现分散接警、分散指挥、集中管理、快速反应，为市民提供更加便捷的紧急救援服务，为政府处置各种紧急与灾害事件提供技术支持，为城市公共安全提供技术保障。从国内外的发展经验和发展趋势来看，城市应急联动系统已经成为一个城市走向现代化、国际化的重要标志。

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第2章 目标任务与建设原则

2.1 目标任务

柳州市应急联动系统建设的总体目标是：在整合和利用现有条件的基础上，采用先进技术，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的城市应急联动指挥调度系统，对公众的各类报警求助做出快速反应，提供有效服务，保障重大突发事件或自然灾害处理的指挥与部署，保障重大活动的安全保卫和调度，为城市管理和公共安全的科学决策提供技术支持。具体目标任务包括：

（1）建立统一的应急指挥和通信系统平台，整合现有的公安110指挥中心、119消防指挥中心、122交警指挥中心和120医疗急救指挥中心，实现分散接警、独立指挥、集中管理和快速反应。并逐步将防洪、防震、严重气象灾害、市政设施抢修等紧急或非紧急事件处理纳入其中

（2）整合并完善柳州市各应急信息资源和通信资源，采用先进的计算机辅助调度技术，使联动指挥中心的接警、处警、资源管理、指挥调度、协同等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高反应速度。

（3）建立统一的报警记录数据库，生成各种分析报告，充实和完善预案数据库，为应急处理、指挥调度和决策分析提供支撑，建立科学化管理体系。

2.2 建设步骤

系统建设分为三个阶段：

第一阶段实现公安部门（110、119、122）和医疗急救部门的联动；第二阶段逐步将防洪、防震、防空、水电气等市政设施抢修、安全生产、严重气象灾害等紧急或非紧急事件的处理纳入其中；第三阶段逐步扩大系统的覆盖范围，实现大成都范围的应急联动。

2.3 建设原则

柳州市应急联动系统的方案设计和建设遵从以下基本原则：

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Ver 1.0（1）统一规划、分步实施、有限目标、滚动发展的原则。按照分散接警、独立指挥、集中管理、快速反应的要求对系统进行总体规划和设计。

（2）充分利用和整合现有资源的原则。整合通信资源，使指挥通信有序化，为集中管理、协同作战提供通信保障；整合信息资源，加强信息的管理和应用，建立“关联应用”体系。

（3）技术先进性和实用性相结合的原则。利用计算机辅助调度等先进、实用技术，降低系统对个人经验的过分依赖，提高接处警的处理水平和速度。

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第3章 系统总体结构

柳州应急联动指挥信息系统的建设以计算机网络系统为基础，以有线和无线通信系统为纽带，以接处警系统为核心，集成了GIS地理信息系统、GPS卫星定位系统、计算机辅助决策系统、大型数据库系统、大屏幕显示系统等，体现了高科技与应急联动业务的完美结合。使政府部门与社会联动（紧急救助）指挥中心的技术装备和工作效能在质量上有一个大的飞跃，将能够有效提高公安系统及救助中心的快 速反应能力、协同行动能力、决策指挥能力。系统建设满足了“金盾工程”总体规划，能与其它系统有机结合，符合公安部提出的“集中，统一，高效”的要求。该系统既可以满足应急联动指挥中心日常接处警、及时提供救助服务的需要，也能在出现突发事件、大型灾害时为政府、公安领导提供实时、准确掌握情况，迅速分析决策，周密组织多警种、多部门协同行动，实施不间断的指挥的保障。

3.1 联动系统的基础平台

柳州市应急联动系统建立在统一的通信和信息资源基础平台之上，基础平台包括以下几部分：

计算机网络平台 覆盖整个应急联动系统和相关部门的宽带计算机通信网络，为联动系统提供信息交互、资源共享的网络平台。

语音数据通信平台 作为指挥调度的重要通信手段，有线和无线的通信系统将为联动各部门提供语音和数据的通信服务，满足指挥、调度的需求。

共享信息资源平台 包括基础地理信息、人口信息、基本单位信息等基础性信息在内的信息资源库，将实现各联动部门间的信息互通和资源共享。

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3.2 系统功能模块

系统在技术上可以实现公安（110、119、122）指挥中心和急救指挥中心(120)在物理上的分散而保持逻辑上的集中。系统包括：110公安指挥中心、119消防指挥中心、122交通指挥中心、120医疗急救指挥中心。

根据业务功能的需要，整个指挥中心建在市公安局110的指挥中心，负责110业务受理，系统所有数据库存放在指挥中心服务器，而119、120、122等业务受理分别在各自的指挥中心，分别通过DDN专线接入110指挥中心计算机网络，市政府应急指挥部也接入道110指挥中心计算机网路系统，组成整个指挥系统网络，语音数据通过有线/无线以及IP网络通信平台来完成。

系统主要设备都放在110指挥中心，包括通信交换平台、数据库服务器以及CTI/ACD服务器、WEB服务器、录音系统等。119、122、120指挥中心只设置相应的接处警坐席、远程IP接处警电话以及部分视频信息，同时市政府应急指挥部也可以放置一个远程坐席以及远程IP电话，用于紧急情况的处理。通信交换平台接收110、119、120、122报警信息，CTI服务器根据业务号码自动分配，110业务在本地受理，119，120，122报警通过DDN网络分配各自的指挥中心。

3.3 坐席容量设置

根据柳州市人口以及指挥中心的接警量计算以及国家相关标准对系统的要求，我们建议坐席可以按照以下的原则进行设置：

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Ver 1.0 1.110指挥中心设置四个接处警席一个班长席 2.119指挥中心设置二个接处警席一个班长席 3.122指挥中心设置二个接处警席一个班长席 4.120指挥中心设置二个接处警席一个班长席

班长席在日常情况下不负责接处警，但在报警量大的情况时，可以加入接处警坐席行列中，分担部分接警量，因而也可作为一个机动的接警席位。综合四个接警中心情况，包含班长席在内共14个坐席。

3.4 系统组成

应急联动指挥信息系统主要包括以下子系统：计算机网络系统、有线/无线通信交换平台系统、接处警调度系统、地理信息系统、录音系统、图像监控系统，除此之外还有移动指挥车系统、公安信息查询查证系统、GPS全球卫星定位系统、技防报警联网系统、首长指挥系统… …。

根据柳州市规模情况，我们建议应急联动系统一期主要完成以下子系统的建设：

柳州市应急联动指挥信息系统计算机网络系统程控电话交换系统接处警调度系统GIS地理信息系统数字录音系统图像监控系统 3.4.1 计算机网络系统

计算机网络系统为应急联动系统提供一个统一的速度快、覆盖广、安全性高的信息共享和信息互通的数据传输通道。包括连接联动中心内部的各个业务部门

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Ver 1.0 和职能部门的中心局域网，以及连接联动中心和其他联动单位或远程处警终端的广域网两大部分。

局域网保证：

（1）采用千兆以太网技术实现形成以太网主干，具备足够的能力满足高速端口之间的无丢包线速交换，100M到桌面。（2）提供接处警席位和各个业务终端的连接。

（3）提供各类服务器(包括应用服务器、数据库服务器、网管服务器等)的高速、可靠的局域网接入。

（4）提供各个业务终端至各类服务器的可靠、高速访问。

（5）连接联动系统各部门的电脑设备以及指定的远端网络，但不直接与外部网络连接。

（6）网络系统提供各接入节点的带宽总量应不小于各业务子系统所需带宽总量的2倍，以确保业务突发情况下网络的通畅。（7）网络系统确保365×24小时的不间断运行；

（8）提供了有效措施确保本系统与其它网络承载系统的安全隔离；（9）提供了有效措施确保系统内部各业务子系统的之间信息传递的安全、准确，提高系统的抗干扰能力和抗破坏能力。

（10）网络具备设备交换容量、端口密度、主干带宽和网络规模的扩展能力；

（11）网络的扩展能力可确保系统适合应急联动系统今后数年内的升级扩容需求。

广域网设计可确保以下功能的实现：

（1）广域网线路依托政务专网、公安光纤网络，以及各类其他专网或光纤链路资源，必要时可新建专用的应急联动光纤或微波专网。（2）实现应急联动系统与各子系统之间的数据、语音、视频交互。实现各子系统对应急联动系统内各类服务器的可靠、高速访问性能要求。

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Ver 1.0 3.4.2 程控电话交换系统

程控电话交换系统是应急联动指挥信息系统的入口和重要部分，为应急联动提供全面、稳定、不中断的电话交换服务，该系统的稳定性直接关系到整个应急联动信息系统的运行效果。

为保证系统安全，需要做到双机备份，采用两套完全相同的程控电话交换机以及相同的中继、接处警坐席配置，实行双机工作和负载均衡的热备份，可使得程控电话交换系统的永不停机。

可实现功能：

1.与电信公网的连接，必须有两个以上不同的连接路由，并具有应急连接方式，确保在紧急情况下报警电话不能中断。

2.保证联动系统业务电话（接警、处警）、联动中心办公电话的畅通，其中，联动中心到各分指挥中心、主要联动单位采用“一按就通”的有线调度通信方式。

3.具备调度能力，如强插、强拆、监听、多方通话、会议电话、热线呼叫等等。在交换机内提供自动语音宣告、语音引导和自动语音交互应答等功能，并能进行灵活的流程定制。还可以提供自定义的音乐等待。4.当出现的试呼次数达到设计能力的1.5 倍时，交换设备呼叫处理能力(信令负荷和话务负荷)确保不出现死机。

5.提供全面、开放的计算机软件接口CTI，与计算机辅助调度系统配合完成各种业务要求

6.能够以语音提示和第四位识别方式拦截110、119等误拨入电话 7.可对报警呼入电话排队和分配设定优先级，可根据被叫号码对报警电话作预分配。对排队队列可制订不同策略，进行动态调整。

8.具有被叫控制功能，能对恶意呼叫进行追踪、限时锁定、过滤。锁定后统一播出警告语音。

9.具有插入、代接、热线、缩位拨号、呼叫转移等功能，适应接警、处警、指挥、调度状况下对此类功能的需求。

10.设有专门的监控模块和维护台，用于管理、设置、监视交换机的工作状态，记录系统告警信息，发送维护指令和数据修改和数据备份等功

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Ver 1.0 能，对中继线占用情况、语音调度、录音系统、交换机工作状态等信息进行实时监控和记录。

3.4.3 接处警指挥调度

3.4.3.1 辅助调度软件

计算机辅助调度软件及配套软硬件系统是应急联动联动指挥信息系统的核心，主要完成接警、处警、辅助调度等工作。该系统包括了ACD智能路由排队子系统、IVR交互式语音应答子系统、接处警及辅助调度子系统、综合信息应用子系统、外部服务连接子系统联动调度、信息共享、业务应用、信息查询、信息管理系统维护、统计报表、系统接口等软件，以及相配套的服务器等硬件设备和系统支撑软件。

1、ACD智能路由排队子系统

ACD智能路由排队系统通过CTI服务平台，对打入的报警电话进行智能路由和排队处理，根据系统和业务要求迅速、智能、动态的分配至各个接警席位。具有来电提示、智能ACD处理、黑名单、恶意锁定等来话处理机制。

2、IVR交互式语音应答子系统

IVR交互式语音应答系统为非紧急报警电话和咨询电话提供了解决方案，减轻了接处警席位的工作压力。

支持两种话路转移方式：呼叫前转和呼叫后转。

 呼叫前转：当话路进入交换机，IVR系统还未接听时，就可以将话路转移到预先设定的对象，可以是话务员坐席、ACD队列或独立的电话。 呼叫后转：当话路被IVR系统接听后，进入语音导航阶段，可以根据客户自身的选择，按照预定的流程设计，将话路转移到预先设定的对象。

3.4.3.2 指挥调度软件

接处警系统采用分散接警，分类处警的方式，并支持联合处警的模式。主要用于受理对所辖范围内固定电话、移动电话、传真、技防数据报警、人工上门报警、甚至短消息、EMAIL报警等。具体功能包括

1.利用事件处置预案模板形成出动方案和拯救对策，自动或手动分发给相应的分局、派出所、联动单位。

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Ver 1.0 2.对各类报警信息，接警系统能自动根据主叫号码(市话报警)、部门编号(电脑报警，包括技防自动报警)等查询有关信息，同时，可通过关联案情信息库和公安信息网，查找与案情相关的信息（如在逃人员、车辆）及处理方法。

3.与GIS系统结合，可以直接在GIS电子地图上显示报警地点、利用模糊查询技术及流式输入法有效快速的帮助接警员针对不同的案情录入及时必要的信息。从而精确定位报警地点或案发地点，查询道路交通情况、警力部署等信息。

4.案件处理过程中及案件处理结束后，处理状况或结果送回指挥中心并形成集数据、图像、录音在内的电子卷宗，便于有关部门查询和使用。5.可实现重复报警的案件归并，各类案件的处理报告、调度报告、统计报告、接警员工作量可以用文本、条图、饼图等多种方式体现出来，并提供对接警员相应的考核功能。

6.值班主任坐席，具有最高权限的全功能处警席位，除了具备了处警席位的全部功能以外，还具备了对所有警种单位的管理、角色分配、接处警监督、控制、接管、案件分配等多中特殊功能。

7.系统中可设由于系统采用了模块化的设计，可根据实际功能的需要设置机动处警席、应急指挥席等。在处警单位、移动指挥车上可根据需要设置远程处警终端。

8.其他系统的接口在处警过程中可与用户其他应用系统如GPS、大屏幕投影显示、视频、交通管理、旅店业报警、技防报警等系统联动工作。9.可实现有线、无线调度、数据调度、传真调度、短消息调度、传呼及警务通调度等。可以自动生成调度预案，在文字台、地图和调度台上均可发起呼叫。

3.4.3.3 综合信息应用子系统

数据信息管理系统作为指挥调度软件系统的后台支持系统，提供了统一的分级、分类共享的信息资源平台，管理和整合联动中心和各个联动单位的各种信息资源，使得联动系统可以最大限度的达到信息资源的共享和互通。

同时，还提供了全面的数据分析能力，可以对应急联动系统的运行提供全面

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Ver 1.0 的数据查询、数据分析、数据统计和汇总报表的功能。

3.4.3.4 外部服务连接子系统联动调度

外部服务连接器连接例如固定点报警设备和公安信息网等外部网络设备，并将其与应急联动系统的系统和GIS系统联通。

3.4.4 地理信息系统（GIS）

GIS地理信息系统是基于指挥调度CAD软件系统、为各种联动业务提供地理信息支持的应用平台。GIS系统充分考虑了应急指挥的特殊需求，具备迅速全面的地图装入、显示、定位和管理性能，在基础图层之上增加了各专业的业务图层，满足了各种应用的需要。

1.在应急联动指挥信息系统中使用MapInfo软件将地理信息与接处警数据相对应。

2.接警席和处警席统一使用覆盖成都市各区（市）县、统一的1:10000比例尺电子地图，使案件的一切地理信息在GIS终端显示设备上有所体现。

3.形成基于GIS的基础数据库（公安、消防、交通信号灯及系统信息、道路图像监控、基层单位辖区分布、各级联动主管部门、口岸、卡点主要领导、报警点警力配置、地理位置（GPS坐标），单位基本情况、主要职能，业务及特长，各类专家库，联动单位单位基本能力、特长）及查询系统。

4.图层分通用图层和专业图层两种，通用图层包括基本建筑物，道路的地理信息，而专业图层确保各联动单位和处警部门的专业和特殊信息，并可以智能、动态、方便的进行显示、切换，使用GIS更加准确、高效。

5.在确定报警事件的地理信息以后，GIS可以立即以指定的方式在地图上自动定位，并显示相关的信息。

6.对于任意时间和任意区域的事件查询、统计、分析

7.在道路信息完整的情况下，在地图上依次点击起点和终点，选择距离优先或时间优先，GIS会根据系统图层中的道路情况计算出最佳路线并在地图上显示。

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Ver 1.0 8.重点单位在系统中可实现地图预案,当重点单位发生案情，系统能够给出多套该重点单位地图预案供处警席参考。

9.实现可视化，方便快捷的地图操作功能，将实现：放大、缩小，动态漫游，距离测量，面积测量等功能。

10.处警席或值班主任有时可能需要补充临时预案或要在地图上记录事件态势、处警记录，因此GIS需要向他们提供一定的地图编辑功能，以满足这种需求。提供画笔、画刷、调色板、填充笔、橡皮、汉字、线条、圆圈、矩形、椭圆、多边形和多种箭头等编辑工具，用户的编辑结果作为临时图层保存，且与相应事件挂钩。当某一事件被选中，且存在着临时图层与该事件挂钩，则该临时图层被显示在地图上。11.地理信息维护系统的电子地图数据都存储在数据库中，可以通过“地理信息维护终端”对电子地图进行维护和更改。

12.为用户提供二次开发电子地图的数据通信接口。同时，可以接收和处理来自GPS接收机的空间位置信息和时间信息，来动态显示机动车辆的位置和统一系统时间。

GIS系统与短消息服务的配合使用可以让接处警员通过电子地图对一线警员进行调度，通过向他们发送短消息，提供案发地点、案情简报等服务。

3.4.5 录音系统

录音系统是解决人工记录工作的有效途径，是提供事故查询、责任落实、监督工作的有力依据；新建录音系统，可以对联动系统内各个业务的有线和无线语音通话进行录音，与CAD系统紧密配合，提供全面的存储、复制、查询、提取和管理录音数据的能力。主要功能包括：

1.支持CTI接口及多种智能的录音启动方法（包括摘机、音调启动录音和轻触式(话音)启动），2.可对联动系统内各个业务的有线、无线调度系统提供准确无误高保真地录音存储、复制、查询、提取和管理功能。

3.录音系统提供直观的控制操作界面，实时显示每个通道的工作状态，如录音通道的启/停状态、放音通道的呼入、拨号、放音和停止等状态。4.采用先进的录音方法，不干扰平常的电话对话。录音存储文件可转换为

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Ver 1.0 WAV等数字格式，方便在计算机上回放，并可以采用多种压缩算法。5.在线即时监听录音

6.对录音文件可进行静态、在线方式的查找，可将指挥区域、工位号、通话平台、通话组、主叫身份号（限于集群）、案事件ID号、时间段作为可任意组合的查询字段进行有条件的检索。

7.存储设备可提供在线动态查询时间至少6 个月，静态查询时间至少2 年。

3.4.6 图像监控

图像监控系统主要用于可将卫星图像、道路监控图像、重点场所、主要路口监控图像、随机事件的移动图像、事实投影等图像以及接处警信息、电子地图信息、案件信息、警力动态实力分布信息以及文本信息通过大屏幕、电视墙、计算机终端进行显示及切换。为接处警及指挥人员提供现场指挥的依据。

1.显示系统可配合显示天气状况、气温、湿度、风向风力、时间、报警信息内容、值班情况、警力实力分布动态等等，供处警员或领导指挥调度。

2.对于图像的存储与查询，系统可采用集中存储与分布存储相结合的方式。对于重要监控目标的监控图像，采用集中存储和管理，可根据时间、目标等要求，实现方便的检索、回放。3.支持基于TCP/IP的图像信号传输。

4.系统可对各种来源的图像信号实现集中控制切换和共享。可以设置专门的图像监控终端，也可在所有处警席位、值班主任席位、紧急指挥席位监视、控制所需要的图像，这种监控受统一的权限管理系统控制。5.联动中心局域网上的所有席位可共享大屏幕显示资源，将其作为虚拟显示屏。可以利用大屏幕显示系统显示图像监控信息、各个业务电脑的显示界面、GIS信息、电视会议信息、电视图像以及其它图文信息等。

3.5 系统业务流程

应急联动系统的主要工作就是接处警工作，包括指挥中心接处警系统在运

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Ver 1.0 行过程中从整体上可概括为以下七个方面：报警－接警－处警－执行与反馈－监控与记录－报表与统计－业务优化.等数个步骤。

接警工作主要就是利用计算机辅助手段帮助接处警席以最快的速度将报警信息准确的分配到处警单位，同时包括处理实际警情、迅速及时派警、指挥现场警力、接收事件回复反馈、协调联动相关单位及结案汇总等等。

3.5.1 报警

公众需要救助时，报警人通过固定电话或移动电话等拨打110、119、122、120应急联动电话号码，都集中汇接于指挥中心联动系统的通信交换平台，系统根据业务类别自动分配到相应的指挥中心的空闲接处警席上。

并且，系统中引入了统一消息处理的概念，对于公安民警通过其配备的无线设备的内部报警、固定点、旅店业、车辆GPS报警等专业报警系统被触发后产生的自动报警也均可处理。

3.5.2 接处警

接警员与报警人通话，同时启动录音系统，对通话进行数字录音，计算机自动识别报警人的电话号码及所在位置，接警员分析、判断并确认报警事件的类别，并在系统的终端电脑上形成标准化的事件记录，接警时需要判断的事件类别可包括：骚扰电话、误拨电话、各警种的咨询和投诉电话、非紧急的求助、咨询电话、紧急救助电话、公安治安报警电话、交通事故报警电话、消防报警电话、医疗急救报警电话。

接处警员通过计算机辅助调度系统（ＣＡＤ）查询相关资料，制定反应措施，并向相关联动单位发出具体的调度指令。在紧急事件发生时，相应的电子预案会被触发启动。

在派出警力以后，接处警席还要有两个主要的处理阶段：

警力还没有到达现场之前，接处警席还需要与报警人不断沟通，通过电话回拨报警人、接听重复报警电话等方式，及时了解现场的实际情况，并根据实际警情的变化通知或调整派出警力，直到派出警力到达现场为止。

联动单位根据调度指令到达现场，采取相应的救援措施。同时把现场的话音和数据信息通过无线通讯系统传回指挥中心，形成指挥中心与现场之间的信息互动反馈。根据现场警员的实际判断增加派出警力或调集其它联动单位，需要时进

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Ver 1.0 行二次处警。

 重大案件处理

一般警情都是由各自的指挥中心来处理的，但对于重大案情的案件，则由市政府紧急指挥部或者相关领导到110指挥中心指挥。

系统将自动拨通市政府紧急指挥部电话，并将案情信息传送到市政指挥部的计算机终端上，紧急指挥部召开110、120、119、122各方的电话会议，并通过视频终端浏览相关的监控图像，进行协调指挥。

3.5.3 结案

在确认现场警力接手处理报警事件并有结果以后，按照不同单位的工作规程结束本次事件的处理，自动完成结案存档、归类、汇总记录等工作

3.5.4 监控与记录

指挥中心大屏幕根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控；信息网络及语音记录设备将如实记录下与事件相关的语音的及数据信息，供未来检查索查询。

3.5.5 报表与统计

指挥中心管理人员可以定期从系统获得有关各种紧急事件的统计报告、工作人员与系统工作状况的统计分析报告，进行趋势分析。

3.5.6 业务优化

随着城市规模的不断扩展，突发事件的发生频率与复杂程度日益呈指数级增长，因此作为指挥中心中枢神经的指挥调度系统也必须具备更强的学习能力与适应能力才能更好的服务于社会，综合警力指挥调度系统在处理突发事件中往往需要在多个部门、多种业务、多种数据之间发生互动，只有不断完善信息库中的空间数据与属性数据，不断根据经验和历史积累，对各类事件总结出一套行之有效的处理方案与业务模式，使得事件处理更为程序化，事件发生时，有一套现成的方案与业务模式供决策者参考，也能更好整合各方资源，进行有效的统一指挥调度。因此就对整个系统业务的优化就显得更加重要。

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