第一篇：2012年国土分局局长在XX党工委中心组(扩大)会议上的讲话暨年中工作总结
在XX党工委中心组（扩大）理论学习
会议上的讲话
为深入贯彻党的十七届六中全会、胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上的重要讲话、省第九次党代会、省委第九届二次全会、省委九届三次全会、省委中心组学习会议、省委工作会议以及市第十次党代会、市委十届二次全会、市委中心组（扩大）会议和市委工作会精神，按照《区委、空港经济区党工委中心组（扩大）理论学习会议的预通知》要求，我认真学习了《胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话》，深刻意识到高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进的重要性和必要性。
总书记在这次讲话中特别强调了中国共产党自身建设面临着新情况、新问题和新挑战。中国共产党是个有着九十年光辉历史的老党了，而且是8260多万人的大党，历史悠久，人数众多，这既是很好的资源和优势，也是一种挑战与考验。六十多年来中国共产党执政环境发生了重大变化，执政目标和执政任务也发生了一定的变化，或者用规范的话说，叫党的历史方位发生了重大变化。我们过去是在一种封闭的环境下搞建设，现在我们是在开放的环境下搞建设；过去是在计划经济的背景下搞建设，现在是在市场经济的环境下搞建设；过去我们主要是带领人民夺取国家政权，让人民群众翻身得解放，现在是要通过更好的发展建设，让人民群众更好地当家作主。
总书记最后指出，各级党委和政府要以高度负责、奋发有为的精神做好改革发展稳定各项工作，继续脚踏实地、扎扎实实抓好落实，认真贯彻稳中求进的工作总基调，保持经济平稳较快发展势头，为大局稳定奠定坚实基础。要切实做好关心群众生产生活工作，时刻把群众安危冷暖放在心上，特别是要做好关心困难群众工作，千方百计帮助他们排忧解难。
一、上半年工作进展情况
2012年在区委区政府的正确领导下，XX市国土资源局XX分局紧紧围绕“保红线，保发展”上下同心、目标同向、干群同力，抓发展、谋跨越，抓重点、求突破，抓执行、提效能，“三区”建设顺利推进，各项工作取得新成效。
（一）狠抓土地收储、供应和管理
一是土地收储、供应工作。2012年，XX区（主城区）土地收储任务涉及项目19个，1280.35面积亩；土地供应任务涉及项目21个，面积1619.2934亩。截止2012年7月底，收储方面：共完成收储项目10个，面积775.65亩，完成年初目标数的60.58%。已移交XX市土地矿产储备中心项目5个，面积331.8853亩。供应方面：共完成供应项目6个，面积1659.2656亩，交易资金481858.3011万元。其中，完成计划内供地项目4个，面积437.9645亩，完成年初目标数的27%；完成计划外供地项目3个，面积1221.3011亩;XX项目计划内供地140亩，计划外供地888.6106亩为做好今年土地收储、供应工作，区国土分局已建立项目相关台帐和例会制度，及时通报土地收储、供应进度，加大督促力度，协调相关问题，确保今年任务完成。
二是土地卫片执法情况。根据国土资源部2012年1月下发的XX区土地利用遥感正射影像图，扣除经开区托管部分外，XX区辖区内实有变化图斑1473个，面积20864亩。经变更调查，初步确定XX区涉及厂房、仓库违法用地图斑62宗，总面积731.7亩（含耕地面积为288.88亩）。为有效遏制各类土地违法行为，明确职能职责，已制定下发了《XX区2011年度土地矿产卫片执法检查工作方案》、《XX区关于建立健全国土资源执法共同责任制度实施方案》文件，已联合区监察局、区目督办开展现场检查2次。
三是建设项目用地初审、预审和报批工作。截止7月31日，完成6个建设项目用地初审工作，面积1238.281公顷；完成5个建设项目用地预审工作，面积21.8253公顷；完成XX市2012年度城市建设用地的组件上报，上报面积201.9342公顷（84.6391公顷属XX项目用地）；完成XX区2012年度第一批次城镇建设用地组件上报，上报面积69.6587公顷。XX区2012年度第五批次城镇建设用地于2012年6月6日上报，面积为41.4676公顷；第六批次于6月13日上报，面积为42.2765公顷。XX区第三批次城市建设用地实施方案于7月23日上报，面积为12.9932公顷；合计368.3322公顷。
四是国有建设用地使用权划拨及出让、转让工作。截止5月30日，共办理1宗土地使用权分摊面积转让手续，转让面积943.9平方米；共办理辖区内个人已购住房划拨补办出让、转让357宗，办理面积4607.78平方米，收缴土出让金117.0381万元。
（二）强力推进重点项目征地拆迁
一是重点项目推进稳步有序。目前XX等26个项目征迁工作已完成，土地已移交或正在开展移交。XX和XX等项目正积极推进中。其中，XX和XX2宗未签订协议XX项目剩1宗集体公房未签订协议；XX项目剩8宗苗圃未签订协议；XX涉及382栋民房已拆除362栋，剩余片区20栋正加紧动迁；地铁1、2号线配套设施征地拆迁范围内XX已达成初步意向，XX已完成过渡教学用房租用和原址协议签订工作；XX14栋民房拆迁，现已完成签约13户；地铁6号线已完成征地拆迁并移交施工方。此外，XX等项目因征迁资金未到位处于停止状态，二是挂钩“城中村”改造进展。根据“村长”责任制工作要求，我对口挂钩5个城中村改造项目。XX片区：回迁安置房建设已建设至32层，XX公司房改房剩余74户房改房正加紧动迁，土地组价正积极进行中；XX片区：正进行土地成本核算及回迁安置房、学校建设；XX片区：正积极与社区干部、群众进行商谈的同时，加紧动迁工作；XX地块：土地已完成交易；XX片区：已就征地拆迁委托事宜与市轨道公司签订相关协议。
三是切实解决征地拆迁中存在的问题。按照政府主导征地拆迁的要求，牢牢把握好补偿方案这个核心，处理好项目建设与保护群众利益的关系，想方设法，换位思考，提高工作效率，加大征地拆迁力度。同时，坚持“决策—落实—反馈—再落实”的闭环式工作流程，及时梳理反馈进展信息、尽快研究解决存在问题。
四是进一步健全完善协调机制。为进一步理顺工作关系、明确分工、落实责任，及时研究解决项目推进中存在的问题和困难，区政府办牵头拟定了《加快推进XX区重点项目征地拆迁、土地收储供应协调推进运行机制方案》，现已通过区常务会审定，近期正准备组织实施。
（三）加大执法监察力度，履行保护资源职责。
进一步提高执法意识，继续保持高压态势，采取强有力的措施，坚决查处违法行为和违法案件，切实履行保护资源职责。
一是加大执法监察巡回检查力度，严肃查处违法用地。严格按照“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的执法监察原则，认真落实省厅、市局关于巡回检查规定的规定，建立了执法监察分片包干、责任到人的机制，进一步规范国土资源巡查制度，截止今年6月共进行土地、矿产巡查168次，发现制止国土资源违法行为168起，其中土地违法行为165起，矿产资源违反行为3起。
二是开展了违法用地行为的专项整治工作。对违法用地行为及时发现，认真查处，发现一宗查处一宗。特别是对顶风作案的,做到既查事又查人。截止2012年6月，共立案查处国土资源违法案件14起。通过立案查处、强制拆除违章建筑，及时打击了违法用地者的嚣张气焰，为实行最严格的土地管理制度奠定了一定的基础。
三是做好2012年度卫片执法检查工作。2012年2月13日，召开了关于XX区2011年度土地矿产卫片执法检查工作安排部署会，下达了《XX区2011年度土地矿产卫片执法检查工作方案》并与各街道签订了《目标责任书》，2012年3月15日组织各街道等部门进行了卫片执法培训。目前国土资源部还未正式下发2011年度土地矿产卫片执法检查工作图件数据，结合2011年度土地变更调查结果，初步确定违法图斑88个，2012年5月22日、6月8日分别召开卫片执法工作例会，针对其中69宗违法图斑进行了拆除任务分解，由区政府牵头与涉及街道签订了《XX区2011年度土地卫片执法检查违法用地拆除复耕目标责任书》，并作出了安排部署，明确了工作的责任主体，要求各街道对所涉及的违法用地必须在6月20日之前拆除，7月20日前复耕到位。
四是全面开展了闲置土地清理工作。按照全市清理和处置闲置土地专项工作部署和要求，制定了《清理和处置闲置土地工作方案》，全面开展了闲置土地的清理和处置工作。完成了闲置土地的外业踏勘及内业审核等工作，目前已经完成官渡区11宗闲置土地的清理处置及上报工作。后续工作正在有条不紊的推进中。
（四）进一步加强矿政管理。
加强依法行政,提高矿业权管理科学化和规范化水平。按照国土资源部的统一部署，全面完成矿业权实地核查工作，开展了我区矿业权登记数据更新与换证工作。目前开展了滇池流域及其重点区域范围内的矿山企业关停工作，共计关停矿山企业69家。加强管理，制定了《XX区严厉打击矿产资源领域违法行为专项整治行动实施方案》，成立了以局长为组长，各科室负责人为成员的官渡区严厉打击非法开采矿产资源专项行动工作领导小组，杜绝已关停矿山出现死灰复燃、私挖乱采现象。
（五）多措并举，做好地质灾害防治工作。
为从源头上避免和减少因地质灾害造成的经济损失，保护人民生命财产安全，采取早部署、早行动，多措并举开展了地质灾害防治工作。
一是做好地质灾害隐患点排查工作。根据国务院、省、市国土资源局工作要求，以2011年地质灾害防治工作为基础，认真开展了2012年度地质灾害防治工作，组织各街道办事处实施地质灾害隐患点排查工作。经排查，XX区涉及4个街道办事处共计24个地质灾害隐患点，印发地质灾害隐患通知书24份，地质灾害避险卡86份和明白卡88份，区政府下发了《XX区2012年地质灾害防治方案》和《XX区2012年地质灾害隐患处置预案》，为开展2012年度的地质灾害防治工作提供了科学依据。
二是完成《地质灾害防治十年规划》编制。按照《XX省国土资源厅关于开展第二轮市县级矿产资源规划编制工作的通知》的文件要求，为维护矿产资源的国家所有权，加强XX区对矿产资源勘查、开发、合理利用与保护，强化政府的宏观调控，不断提高矿产资源的管理水平，促进矿产勘查、开发利用、保护的有序发展，委托XX股份有限公司进行编制《2008～2015年XX矿产资源规划》。该《规划》现已编制完成，现已由XX区人民政府批转执行。
三是认真落实地灾防治制度，全力推进地灾防治工作。建立了以街道办事处、村委会、村小组为主体的地质灾害隐患点三级责任网络，每个隐患点确定监测工作人员开展监测。全区共确定监测网络责任人、监测员70余人，并配置了雨衣、喊话器、手电、记录本等简易的监测报警设备，按月发放地质灾害监测补贴。加大地质灾害防治的各项宣传工作。通过发放宣传资料，让广大群众能够认识地质灾害，学会避让地质灾害的基本常识，使基层监测员对地质灾害的基本知识、前兆特征、报警、紧急疏散等方面有一定的掌握，使监测预报工作人员具备避灾、报警、疏散群众的能力。对重点地质灾害隐患点——下麻冲开展了实地踏勘和工程治理论证。
四是加强在建工程地质灾害防治。为从源头上避免和减少因建设工程引发地质灾害而造成的经济损失，维护人民生命财产安全，促进经济和社会的可持续发展，结合我区工程建设的实际情况，拟定了《关于切实加强XX区在建工程地质灾害防治工作的通知》，已报请区政府下发各部门、事业单位和各街道办事处执行，要求在城乡、交通基础设施、水利工程、重点工程项目等建设中，督促有关建设主管单位和个人在建工程中的地质灾害危险性评估和地质灾害防治与主体建设工程同时设计、同时施工、同时验收工作，地质灾害防治报告未经验收或者经验收不合格的及未到相关部门进行备案，其主体工程不得投入生产和使用。
（六）夯实基础工作，提高国土资源管理水平。
一是加强测绘监管。认真贯彻落实测绘管理的相关法规，不断加强对测绘资质单位从事测绘活动的监督管理。2012年共发出04坐标函2份，审核验收勘测定界报告126本，无一出现差错，为用地报件及土地征收工作提供了前期保障。
二是强化信息公开。上半年采编信息稿件总计75篇，经省厅、市局政务信息网、区政府办采用共计38条。
三是深入推进依法行政工作。为认真贯彻落实《XX市人民政府办公厅关于印发2012年度推进依法行政五年工作计划的方案》（XX政办〔2011〕3号）的通知要求，结合分局实际制定了《XX市国土资源局官渡分局2011年度依法行政五年工作方案》细化了分局各科室职责，按照依法行政一系列部署，深入推进依法行政工作，全面形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土管理体制。
四是加快登记发证，维护土地合法权益。根据《XX省国土资源厅关于进一步规范土地登记收件要求的通知》（XX国土资籍〔2010〕1号）文件精神，对土地登记要件、流程进行了疏理和再造，进一步科学规范了土地登记工作。2012年上半年共完成单位（中介）批量报件513次，完成个人已购住房登记发证1409本；积极开展了集体土地所有权、使用权的登记发证工作：对XX区集体土地使用权历年登记发证情况进行了清理统计，XX区已累计办理农村集体土地使用权登记发证3332本，占全区应发证总量的70%；组织对XX街道办事处XX以外未发证区域进行土地调查，为下一步登记发证做准备；结合具体建设项目，开展集体土地所用权发证工作，共办理集体土地所有权登记发证51本。
五是重视信访工作，维护社会稳定。高度重视信访工作，把信访工作列入议事日程，对于群众反映的“重点、难点”等问题，分局采用“大下访、大接访”等工作方法，加大信访工作力度，妥善解决矛盾纠纷。坚定不移地认真对待群众来信来访工作，狠抓各级信访（督办）件的落实，把所有涉及国土资源管理的违法违规行为纳入执法监察视线，工作中坚决做到了“热情接待，认真调查，尊重事实，依法处理”，通过调查、了解、做到事事有处理，件件有答复，案案有结果。上半年完成信访答复件43件，认真接待来人来信来电信访10起（含12336热线1起），维护了社会稳定。
六是认真办理各类建议提案和投诉。高度重视人大建议、政协提案的办理和回复工作，2012年共接到人大建议、政协提案7 件，现正在按照要求进行办理回复；受理网上及电话咨询45件，其中，96128电话查询56件、国土群集网网上咨询8件，上述群众咨询、提问、建议和投诉均按照规定时限（5-7个工作日）和要求办理完结，办结率100%。
（七）加强队伍建设、党风廉政建设和作风建设。
2012年以来，XX分局始终把党风廉政建设工作作为重点和中心工作来抓，在制度建设、行政职能、内部管理等方面都做了认真梳理，坚持将关键岗位、重点环节和监管的薄弱环节作为廉政风险点，进行重点监督和防范。深入开展国土资源领域腐败问题治理工作，认真部署“两整治一改革”专项行动。切实将党风廉政建设和反腐倡廉工作，深入到源头预防和制度创新中，融入到国土资源管理的业务工作之中。
一是深入开展“两整治一改革”专项行动。按照省厅、市局关于“两整治一改革”专项行动有关文件精神，官渡分局针对容易滋生腐败的重点领域、重要岗位、关键环节，结合实际，以规范和制约行政权力运行为核心，组织全体干部职工积极开展了“两整治一改革”专项行动。对廉政风险点开展了排查工作，专门分析、认真梳理、检查纠正疏忽和漏洞。针对排查出的风险点，制定具体防控措施，建立完整有效、可操作、便于监督的防控体系，筑牢反腐倡廉思想防线。健全完善制度、强化监管措施，严格土地和矿业权交易行为，健全廉政风险防控长效机制。
二是全面开展“执行力提升年”活动。“狠抓落实年”活动是继去年“XX”建设的又一项重大软环境建设内容，是解决当前国土资源工作中突出问题的需要，是加强作风建设推动国土资源事业科学发展、持续发展的需要。根据市局、区委、区政府软环境建设“狠抓落实年”活动的安排部署，为进一步提升执行力，增强工作效益，官渡分局积极开展了以“狠抓落实年”为主题的活动。按照“抓落实、强作风、讲效能、促发展”的要求，进行了公开承诺。
三是进一步加强自身建设工作。为认真落实省厅、市局加强自身建设的安排部署，为切实提高官渡分局自身建设能力，结合软环境建设“狠抓落实年”活动部署，为确保官渡分局自身建设工作按照“巩固完善、拓展创新、务实高效”的要求，进一步拓展工作内容，完善制度体系，提高实施成效，深入推进阳光政府四项制度建设，确保加强自身建设工作落到实处，我局成立了自身建设工作领导小组及办公室统筹自身建设工作。结合工作实际，对分局权限范围内的行政许可、非行政许可管理服务事项，创新思路，改进办法，采取有效措施，深化行政审批制度改革；根据执行的法律法规、规章和规范性文件，编制行政执法职权运行流程图，完善行政执法内部制度、行政处罚程序、行政复议程序；按照省、市、区深化政务公开推进政务服务建设的要求，进一步丰富完善政务公开的渠道和载体；结合“四亮四评“、“廉政风险防范管理”、“两整治一改革”等一系列活动，推进党风廉政建设工作；按照全市、全区软环境建设“执行力提升年”活动中开展的公开承诺活动要求，督促各部门严格遵守承诺，按承诺办事；加强制度建设，建立长效机制，把制度建设作为自身建设的重点环节，以确保自身建设落实到位。
二、存在的问题与困难
在取得成绩的同时，还面临不少问题和困难，主要表现在：
（一）落实耕地占补平衡困难重重。
（二）土地执法形势严峻。
三、下半年工作计划
下半年，XX分局将进一步增强对当前国土资源管理形势的认识，充分认识当前和今后一个时期存在的机遇与挑战、困难与问题，正确处理好积极主动服务与严格规范管理、保障发展与保护资源、改革创新与依法行政、履行职责与完成繁重任务之间的关系，坚定信心，迎难而上，将不利条件转为有利条件，为全区发展提供更强有力的资源保障。
（一）转变观念，贯彻落实国土管理政策。
进一步把思想和认识统一到党中央、国务院的决策部署上，转变观念，处理好保障与保护的关系，严格执行“十二五”土地规划和计划管理，切实履行土地管理责任，管好用好土地。
（二）规范管理，严守耕地红线。
新一轮土地利用总体规划确定了XX区的耕地总量为6775.86公顷，基本农田保有量是3852.23公顷。为实现保护目标，“十二五”期间，XX分局将坚持“最严格的耕地保护制度”和节约集约用地制度，认真落实耕地保护目标责任及占补平衡制度，切实加强基本农田保护。一是重新与各街道办事处签定耕地保护责任书，进一步建立耕地保护责任制；二是保护基础档案图件和工作措施，建立基本农田监管体系和基本农田巡查制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。
（三）以促进发展为核心，力争用地保障有新突破。由于部分省、市以上重点项目大量用地选址在XX区，导致新一轮土地利用总体规划中下达XX区的新增建设用地指标远远不能满足项目用地。为有效缓解建设用地压力，针对XX区用地供求矛盾突出、用地保障困难的实际，XX分局将加大沟通和协调力度，打破常规，采取多种方式加大用地保障:一是做好新增建设用地报批工作，积极推进重点项目用地报批工作，完成省、市、区重点项目及民生关注建设项目的用地报批；二是注重内涵挖潜、盘活存量用地；按照“用好增量、盘活存量、内涵挖潜、节约集约”的要求，重点清理批而未供，供而未用，用而不尽的土地，通过这些措施有效缓解用地指标不足的压力；三是按照市、区政府推进重点建设项目建设相关要求，一如继往抓好各项重点建设项目的征地工作。
（四）以开展卫片执法为抓手，强势遏制土地违法势头。认真开展卫片执法检查为抓手，严格落实《违反土地管理规定行为处分办法》，切实强化执法监管，健全和完善违法预防机制、动态巡查机制和共同责任机制，加大动态巡查力度、分片包干、责任到人，严厉打击各种土地违法行为，努力做到“天上看得清、地上查得实、网上管得住”，维护国土资源开发利用正常秩序。
（五）)加强干部队伍建设，为全面完成工作任务提供组织保障。
一是深入开展创先争优活动。紧紧围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的目标，以“提高素质”为切入点，以“强化管理”为着力点，以“树立形象”为落脚点，深入开展创先争优活动。通过创先争优，引领广大党员干部队伍，进一步提高执行能力、创新能力和反腐倡廉能力，进一步发挥国土资源推动科学发展、转变发展方式、促进社会和谐、服务人民群众的作用。二是深入推进“两整治一改革”专项行动。认真贯彻落实中纪委十七届六次全会精神，深入推进“两整治一改革”专项行动，严格执行经营性土地和探矿权、采矿权招拍挂出让制度，加强对土地、矿业权审批的监督检查，构建从源头上预防腐败的体制机制和制度，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，营造心齐气顺、风清气正的良好氛围。三是切实加强干部队伍建设。高度重视作风建设在推动国土资源事业发展中的重要作用，加强对法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度贯彻执行情况的监督检查，进一步树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持立党为公、执政为民的服务意识，强化公职人员的法制意识，坚持正确的人生观、世界观和政绩观，不断改进工作作风，提高办事效率，促进作风建设。为圆满完成各级党委、政府确立的目标任务，提供强有力的组织保障。
总之，下一步xx分局将继续保持与时俱进、开拓创新的奋进精神，以更加奋发有为的精神和求真务实的作风，进一步创新制度和方法，加大落实力和执行力，克服存在的问题和困难，以饱满的热情工作，深化改革、从严管理、依法行政、服务大局，抓好各项目标任务的落实，全面提升国土资源对XX建设的保障能力，为市区经济社会又好又快发展做出新的更大的
谢谢大家。
二〇一二年八月一日
第二篇：国土分局局长在述职述廉会议上的讲话
国土分局局长在述职述廉会议上的讲话
国土分局局长在述职述廉会议上的讲话
在述职述廉会议上的讲话
1月5日
各位领导、同志们大家好：
我谨代表市国土资源局分局全体干部职工，就工作做一次简要汇报，不妥之处，请同志们予以指正。月日，国土资源分局刚刚成立。在市委、市政府及上级国土资源部门的正确领导下，我分局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保障国土资源管理法律法规正确实施、构建“和谐国土”为主线，以建设廉洁、高
效、勤政、务实的政府部门为目标，以加强队伍建设为切入点，围绕市局工作安排部署，充分发挥自身职能优势，解放思想、开拓创新、与时俱进，全面加强资源规划、管理保护与合理利用，着力提高资源利用水平和资源保障能力，通过全体干部职工的不断努力，各项工作取得了初步成效，具体工作抓了以下几个方面。
一、抓队伍建设
我们始终以贯彻落实国土资源法律法规为中心，以加强队伍建设为切入点，以强化管理为动力，不断提高依法行政水平。一是加强政风、行风建设和机关效能建设，坚持从实际出发，求真务实，不摆空架子，采取强化制度约束，优化服务流程，实施效绩考核等措施，努力提高为民服务质量，从维护群众根本利益出发，认真解决群众关心的热点难点问题，在全分局树立起纪律严明、行为规范、服务优质、群众满意的工作作风。二是加强在职人员的业务培训，努力提高队伍素质，提升国土资源管理水平。培养和创造浓厚的学习氛围，开展建立学习型机关活动。通过学习，提高了干部职工政治素质和业务水平，能够适应新形势新任务的要求。
二、抓土地开发整理
进一步强化大局意识，努力为开发区经济建设提供强有力的资源保障和服务。目前我分局重视加强正在施工的项目管理，从招标、施工、资金运行、验收各个环节都严格把关。
三、抓资源管理
一是加强了高新开发区基本农田保护工作，把保护基本农田作为大事来抓，在完善管理机制，建立保护机制方面做了大量工作。分局组建以来，多次组织人员对开发区基本农田保护工作进行全面普查，及时发现问题、解决问题。对保护责任制、基本农田保护标志及档案进行了补充修订和完善。
二是进一步加强国土资源执法监察工作力度，坚持执法监察工作以基层所为
单位实行分片划分责任区，落实责任人的原则，进行多点、多面、循环检查，坚决把违法用地现象消灭在萌芽状态。三是严格执行经营性用地使用权出让招、拍、挂制度。
四是开展了矿产资源管理秩序治理整顿，对无证开采，超深越界，破坏耕地等违法行为进行严历查处。
五是加大农村宅基地规范治理力度，严格落实执行了国土资源部《关于加强农村宅基地管理意见》，坚持做到了审批宅基必须符合村庄规划，符合宅基申请条件，符合宅基地审批程序。按照“规划用地，现场勘测，村内公告，集体会审”的规程进行操作，使这项工作得到进一步规范。
四、继续做好国土资源信访工作
信访工作是维护稳定团结的大事，我分局特别重视信访工作，指定专人专职负责信访和法制宣传工作，建立了信访接待制度，做到了图表上墙。并要求班子成员，认真负责，齐抓共管，从源
头上控制违法占地现象发生。
五、加强电子政务建设
遵照市局的统一安排，我分局加强电子政务建设。
六、全面开展治理商业贿赂专项工作
按照各级党委、政府和省厅及市局的安排部署，我们把治理商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设和反腐工作的重中之重，将治理商业贿赂工作与整顿和规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，及时进行研究和部署，制定工作方案，在全分局上下开展自查自纠。通过建立健全重大事项议事制度、行政为民措施和承诺服务限时办结制度、行政执法过错责任追究制度和行政执法责任制办法等长效机制，进一步规范国有土地使用权有偿出让制度，加强查纠力度。进一步加大了对行政执法人员的执法监督力度，提高依法行政水平。尤其加强了对领导干部和重点岗位人员的监督管理，切实做到规范行政管理工作，增强执法透明度，彻底
杜绝腐败现象。
八、进一步推进行政权力公开透明运行工作
根据省厅和市局对行政权力公开透明运行工作提出的“广、深、严”的要求，我们进行了认真贯彻落实，把这项工作做深、做细、做实。一是进一步拓展了权力公开的内容和范围，能公开的一律公开，可以向社会公开的一律向社会公开。增加权力公开的深度，对办事条件、办事程序和办事结果和公开权力运行的全过程全部公开。严格执行行政权力公开透明运行的各项规章制度，在执行上不跑偏不走样。二是着手清理行政权力，编制职权目录和流程图，对清理出的权力逐项列明职权行使的依据，人员职责分工，办理时限，服务承诺、责任追究等内容。
是任务繁重的一年，我们分局将总结经验，发挥部门优势，在新的形势和任务面前，不断加强和改善土地管理，适应社会发展的需要，围绕市局的总体
安排部署和开发区经济建设全局，扎扎实实地搞好自己的工作，努力使的工作迈上一个新的台阶。
第三篇：局长在全县治理商业贿赂领导小组扩大会议上的发言
各位领导、同志们：
根据会议安排，我代表县国土资源局就开展治理商业贿赂专项工作做一表态发言。
一、统一思想，提高认识，坚决贯彻落实县委、县政府治理商业贿赂的重大决策部署
商业贿赂违背了社会主义市场经济公平竞争的基本原则，破坏市场秩序，败坏社会风气，腐蚀党员干部，损害党群关系，是滋生腐败行为和经济犯罪的温床。开展治理商业贿
赂专项工作，对于加强和改进国土资源管理，整顿规范土地和矿产市场秩序，提高资源保障能力，具有十分重要的意义。中央部署开展治理商业贿赂专项工作时，明确土地出让及资源开发是治理的重点，国土资源部也为此下发了《实施方案》和《自查自纠实施意见》，全面部署了国土资源系统的治理商业贿赂专项工作。今天，县委、县政府召开全县治理商业贿赂专项工作会议，部署我县治理商业贿赂工作，会后，我们将认真学习贯彻这次会议精神，广泛宣传动员，着力把干部职工的思想统一到县委、县政府工作部署上来，按照治理商业贿赂工作的统一部署，增强治理商业贿赂的紧迫感和责任感，统一思想，提高认识，扎实开展好全县国土资源系统治理商业贿赂工作。
二、统筹安排，积极行动，扎实开展治理商业贿赂各项工作
治理商业贿赂工作是一项专业性、政策性很强的工作。我们将在县委、县政府的统一领导下，按照工作要求确定的治理范围和任务，加强领导，统一部署，突出重点，依法治理，分类指导，扎实推进，采取有力措施解决涉及国土资源领域的商业贿赂的突出问题，认真开展对不正当交易行为的自查自纠，依法查办商业贿赂案件。主要步骤和任务：一是加强组织领导。把开展治理国土资源系统商业贿赂工作作为一项重要任务来抓，并与我们正在开展的反腐倡廉警示教育活动紧密结合起来，列入局党组今年的重要议事日程，实行治理商业贿赂工作责任制，力戒形式主义，确保治理商业贿赂专项工作取得实实在在的效果。二是认真开展自查自纠。重点检查2004年1月国土资源系统工作人员“五条禁令”发布实施以来，有没有违反规定影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为；在土地出让方面，重点检查2004年8月31日以来，是否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为；在矿业权出让方面，重点检查2004年1月以来，是否存在权钱交易，不按法定权限、程序、要件颁发勘查许可证、采矿许可证的行为。对土地和矿业权评估、项目发包方面的问题，结合上述检查进行梳理。为便于接受社会监督，向社会公布举报投诉电话。三是对在自查自纠、督促检查、群众举报中发现的案件线索，分类登记，认真研究分析。对已掌握的案件线索，组织专人进行排查，对属于职权范围内有权处理的及时依法依规进行处理；对职权范围外的案件线索，及时移送纪检监察部门和司法机关。在系统内建立健全情况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合、会同纪检监察部门和司法机关查办商业贿赂案件。四是通过自查自纠和对已查处案件的剖析，分析研究存在的问题和案件发生的深层次原因，及时出台具体措施，探索建立防范的长效机制。
三、依法行政，严格管理，服务保障全县经济社会发展需要
今年是实施“十一五”规划开局之年，也是国土资源部提出的“完善体制，提高素质”之年，县委、县政府提出了“决战十一五，建设新旌德”的号召。我们将按照县委、县政府的统一部署，结合本系统开展的反腐倡廉警示教育活动，扎实抓好治理商业贿赂专项工作，并以此为契机，将全系统拒腐防变能力提升到一个新高度，教育广大干部职工克己奉公、廉洁从政、常修为政之德、常怀律己之心，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制和运行机制，树立国土资源系统“廉洁、勤政、务实、高效”的新形象。坚持依法行政、严格管理、围绕中心、服务大局，全面提升全县国土资源管理水平，努力完成各项工作任务，为全县经济跨越式发展做出新的更大的贡献。
二○○六年六月十六日
第四篇：在区委中心组扩大会议上的发言(加强土地资源要素保障 、夯实国土资源管理基础)7.13
中共成都市青白江区委
中心组（扩大）会议材料之二十五
加强土地资源要素保障夯实国土资源管理基础
成都市青白江区国土资源局安晓瑾
尊敬的仁松书记、各位领导：
按照会议安排，我就近期全区土地资源管理重点工作的推进落实情况，以及存在的问题和建议汇报如下：
一、以规划为先导，优化土地资源布局
（一）不断完善区级规划。一是规划的编制备案工作。为了强化土地用途管制和土地宏观调控，为全区社会经济发展提供规划支撑，2009年，我区正式启动新一轮土地利用总体规划编制，2010年底经省厅备案；2012年，根据省市关于规划基数与二调成果相衔接方案，再次优化完善区级规划，7月初已经省厅最终备案。二是调整落实新增规划建设用地指标。借规划基数与二调成果相衔接、优化完善区级规划的契机，积极争取省厅、市局支持，安排新增规划建设用地指标，分别用于保障园区内重大产业化项目用地和城镇经营性用地，为全区社会经济又好又快发展提供重要要素保障。
（二）完成乡级规划编制与审批。为加快推进城乡一体化，为乡镇农业产业化项目、农民新居工程建设提供规划依据，区级规划
经省厅备案后，我区庚即启动乡级规划编制工作。2012年2月，我区11个乡级规划已全部通过市级部门的规划评审。
二、强化组件报征力度，切实保障重大项目用地
（一）积极争取征地批文。为全力保障我区重大产业化、重大基础设施项目用地合法化，经过不懈努力，目前已取得征地批文约3823亩。
（二）积极争取计划指标。积极会同区发改局、经信局，对上争取项目用地计划指标近3000亩。
（三）挂钩项目报征。加紧“福洪”、“大同”挂钩项目建新区报征。
三、推进全域土地综合整治，深化统筹城乡发展
（一）做好农用地整理。2012上半年我区共实施了9个农用地整理项目，整理规模8.15万亩，预计新增耕地0.72万亩，现已完成并验收6个项目，新增耕地5177亩。
（二）加快建设用地整理。加快推进城厢十五里等7个在建项目的实施进度，项目实施后预计可取得挂钩指标约0.67万亩，其中预计今年可完成约2000亩指标。
（三）落实占补平衡指标。争取省厅支持在成都市以外的地区购买3-8千亩耕地占补平衡指标，确保项目用地报征工作顺利进行。（建议删除）
（四）加强多渠道引入资金力度。采取多种形式，加快引进社会资金，争取新上一批土地综合整治项目。
四、加快土地供应，确保项目顺利开工建设
（一）积极组织拆迁整理。适时、及时将已报批经营性用地推
—2 —
向市场，计划新供地1000亩。
（二）及时清理存量土地。根据规划条件，对当前初步具备条件的800余亩土地通过改变用途等方式增加土地收入。
（三）充分利用储备土地。以储备中心为平台，加强与金融部
门的联系合作，包装项目进行融资开发。
（四）完善土地后续供应。加快已报批产业化用地供地，确保
项目顺利落地、投产。
五、问题与建议
（一）存在问题。一是因上级下达我区的规划建设用地指标和区内整理周转的“挂钩”指标十分有限，难以解决园区内有条件建设区用地需求，因此，项目用地不符合规划（即在有条件建设区动工建设）的现象比较突出，造成园区违法用地量很大。二是完成经营性用地招拍挂30亿收益的目标任务难度较大。一方面，我区经营性用地总量较少，加之园区内违法用地量很大，不得不使用部分经营性用地指标用于园区违法动工建设项目；另一方面征地拆迁、安置补偿等工作因资金落实不到位推进困难，经营性用地不能如期推向市场，及时收取土地价款。
（二）建议措施。一是加强用地监管，引导项目按土地用途管
制原则，节约集约用地。加大清闲力度，盘活存量。二是进一步加强对园区、乡镇用地的指导、宣传和管理，对有条件建设区新增建设用地需依法取得建设用地指标，报征、供地后才能动工建设。三是积极引入国家、省级重大产业化项目，以项目自带指标方式解决用地合法性。三是区发改、经信、国土部门应继续加强对上争取年
度用地计划的力度，保障项目合法用地。四是加快土地供应，确保土地收益。
特此汇报。
—4 — 2012年7月13日
第五篇：在局党组中心组学习扩大会议上的讲话(贯彻六中全会、市五次党代会精神)
深入学习贯彻落实十七届六中全会、市第五次党代会精神 以高度的文化自觉和文化自信
全面推动南充文化大发展大繁荣
——在局党组理论中心组学习扩大会议上的讲话（参考）
白 云
（2011年10月31日）
同志们：
为深入学习贯彻落实十七届六中全会和市第五次党代会精神，把全市文化体育新闻出版系统干部职工的思想统一到大会精神上来，把力量凝聚到大会确定的各项目标任务上来，市文化体育局党组决定召开这次中心组学习扩大会议，其目的是进一步统一思想，提高认识，凝聚合力，推动发展，为建设川东北区域文化中心和文化强市奠定思想理论基础。刚才，局党组成员、副局长罗鸿滨同志组织大家学习传达了十七届六中全会和市第五次党代会精神。下面，我再讲三个方面的问题，请大家研究落实。
一、认真学习传达，深刻领会十七届六中全会和市第五次党代会精神实质
中共十七届六中全会于10月15日至18日在北京举行，全
会听取和讨论了胡锦涛总书记代表中央政治局所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。紧接着于10月16日至19日召开的市第五次党代会上，市委刘书记代表中共南充市第四届委员会向大会作了题为《科学发展 实干争先 为建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市而努力奋斗》的工作报告。这两次大会的召开催人奋进、鼓舞人心，全市文化体育新闻出版系统的干部职工一定要把学习贯彻这两次重要会议精神作为当前及今后一个时期的重大政治任务，切实抓紧抓好抓落实。
（一）充分认识十七届六中全会和市第五次党代会重大历史意义
党的十七届六中全会是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。这也是我们党第一次在全会上专门讨论文化改革发展有关问题，第一次以全会决定的方式对文化改革发展作出部署，第一次提出建设社会主义文化强国的宏伟目标和战略任务。全会立足于战略全局谋划文化建设，适应时代要求推进文化改革发展，充分体现了我们党文化上的高度自觉和政治上的远见卓识，对于夺取全面建设小康社会的新胜利、开创中国
特色社会主义新局面具有重大而深远的意义。胡锦涛总书记在全会上发表的重要讲话，全面回顾了一年来中央政治局的工作，深刻阐述了关系党和国家长远发展的重大问题，就贯彻落实全会精神、做好当前工作提出了明确的要求。全会作出的重大部署、取得的重要成果将永载史册，成为推动社会主义文化大发展大繁荣的强大思想武器。以这次全会的召开为标志，我国的文化改革发展进入了一个新的历史阶段，建设社会主义文化强国、实现中华文化繁荣兴盛的任务，历史性地摆在了全党、全国人民的面前。
而市第五次党代会既是在全市人民满怀信心推进“十二五”发展、全面推动川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市建设的关键时期召开的一次重要会议，更是南充改革和发展史上具有里程碑意义的一次会议。这次大会的一个显著特点就是第一次将文化建设作为一个独立的篇章写进党代会报告，这对于进一步动员全市各级党组织、全体党员和干部群众立足新起点、抢抓新机遇、迎接新挑战、推进新跨越，开创南充全面建设小康社会和文化强市建设新局面，具有重大而深远的意义。
（二）全面准确把握十七届六中全会和市第五次党代会基本精神
“建设文化强国”是十七届六中全会公报的一个最大亮点，它将国家重大战略推向了一个新的高度。三十多年来，中国通过改革开放实现了经济飞速发展，综合国力显著提高，但文化发展现状与经济社会发展、中国国际影响力却不相称，全会做出的部署意味着中国强化了文化在国际竞争中重要性的自我意识，理清了以经济强国推动成为文化强国、经济与文化发展并重的思路。全会用四个“更加”、四个“越来越”、三个“关系”集中阐述了推进文化改革发展的重大意义；围绕坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国这条主线，作出了推进文化改革发展的一系列战略部署，进一步丰富和发展了具有中国特色、符合时代发展要求的文化建设理论；提出了推动文化改革发展的奋斗目标、指导方针和原则，以及一系列重大举措，包括推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础；全面贯彻“二为”方向和“双百”方针、为人民提供更好更多的精神食粮；大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益；加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业；进一步深化改革开放、加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制；建设宏大文化人才队伍、为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。
市第五次党代会报告将文化建设从以前的社会事业中单列出来作为一个部分，由此可见市委对文化建设的高度自觉。报
告中提出的“发展和谐文化，建设团结奋进精神家园”，使人文关怀得到了更加充分的体现。随着社会的发展，个人的心态问题日渐受到重视，当人们的温饱问题解决后，精神层面和心理层面的问题越来越受到关注。因此，人们的心理健康是近些年来值得重视的一个新课题，也是文化发展的重要内容。报告中提出了“繁荣公共文化，满足人民群众文化需求”，这实际上是实现人民群众基本文化权益的重要途径，特别是在人们物质生活不断提高，对精神文化生活越来越渴求的情况下，为人民群众提供丰富的精神食粮更是文化建设的题中之意。因此，大力发展文化事业，建立覆盖全市、惠及全民的公共文化服务体系，是满足全市人民基本精神文化需求的有力保障。报告中提出的“培育品牌文化，推动文化产业加快发展”，这意味着文化品牌建设对提升城市综合实力的作用更加凸显，文化产业在推动地方经济发展中的支撑作用也更加明显。
对于十七届六中全会和市第五次党代会的精神实质，我们一定要认真学习、深刻领会，充分运用这些方针原则指导具体工作，增强执行能力，破解改革发展的难题，推动文化大发展大繁荣。
（三）深入掀起学习十七届六中全会和市第五次党代会精神高潮
党的十七届六中全会和市第五次党代会主题重大、内涵丰富。推动全会和党代会精神的贯彻落实，需要广泛深入、扎实有效的宣传动员。各地各单位要全面把握全会和党代会基本精神，大力宣传阐释文化改革发展的巨大成就和机遇挑战，宣传阐释文化改革发展的指导思想和重要方针，宣传阐释坚持中国特色社会主义文化发展道路的实现依据和基本要求，宣传阐释文化改革发展的奋斗目标和主要任务。要运用多种形式、多种渠道进行宣传和宣讲，切实加强对重大问题的研究解读，真正把全市文化体育新闻出版系统干部职工的思想和行动统一到全会的决策部署上来。
一是要加强领导，在全市文化体育新闻出版系统掀起学习十七届六中全会和市第五次党代会精神的高潮。各县（市、区）和市直各文化体育单位要把学习贯彻落实全会和党代会精神作为当前的首要政治任务和文化工作的主线，思想上高度重视，行动上坚定自觉，工作上强力推进。按照中央、省委、市委的统一部署，制定学习计划，建立学习机制，结合本地本单位实际，制定贯彻落实意见，及时检查学习效果，总结推广阶段性经验，把学习活动不断推向深入。
二是要切实做好组织动员，实现学习对象全覆盖。广大党员干部要端正学习态度，改进学习作风，保质保量完成学习任
务。各地各单位要充分发挥工、青、妇等群众组织的作用，抓好离退休人员的学习，使学习活动覆盖到文化体育新闻出版系统全体党员干部和职工。
三是要切实改进方法，确保学习取得成效。要深刻认识和领会十七届六中全会和市第五次党代会提出的一系列新的观点、新的论断、新的指导方针、新的奋斗目标、新的战略部署和重大举措，不断增强建设社会主义先进文化的信心、决心、智慧和动力；要把学习活动与学习型党组织建设和学习型单位建设结合起来，通过报告会、培训班、座谈会等形式多样的学习活动，不断形成学习亮点，推出学习典型；坚持理论与实践相结合的学习方法，围绕干部群众在学习贯彻过程中遇到的难点、疑点问题深入开展研究，努力推出一批理论与实际相结合的成功案例，帮助干部群众准确地理解和把握六中全会和市五次党代会精神。
二、理清思路目标，科学指导全市文化事业和文化产业发展生动实践
十七届六中全会和市第五次党代会的胜利召开，为推动社会主义文化大发展大繁荣指明了方向，明确了任务，勾画了蓝图。六中全会《公报》和《决定》以及市委刘书记在市第五次党代会上所作的工作报告，是指导当前及今后一个时期我市文
化事业和文化产业发展的纲领性文献。我们一定要把贯彻落实会议精神与推动文化改革发展的中心工作有机结合起来，要紧密联系川东北区域文化中心和成渝经济区北部文化中心建设，紧密联系“十二五”文化发展目标任务，紧密联系各地区、各部门、各单位工作实际，边学习、边思考、边实践，通过深入学习，不断把六中全会和市第五次党代会精神转化为推动南充文化实践的强大动力。
（一）贯彻十七届六中全会和市第五次党代会精神，作为文化部门，就是要主动作为、勇挑重担，争做文化强国、文化强市的引领者。
10月18日，对于我们所有从事文化工作的同志来讲，都是一个难以忘却、值得纪念的日子，这一天也可以说是我们文化战线同志们的盛大节日，因为这是我们党的历史上第一次以中央全会的形式专门讨论文化的改革发展问题；在我们共和国的历史上，60年来，这也是我们第一次提出建设社会主义文化强国的宏伟目标和战略任务。所以这次全会和全会通过的《决定》，对于我们中国特色社会主义事业来讲，对于我们中国特色社会主义文化建设来讲，都是具有历史性的里程碑的意义，标志着我们的文化建设进入了一个新的历史发展阶段。与此同时召开的市第五次党代会，也将文化建设上升到了战略的高度，单独
作为一块内容提升到与经济建设、社会建设、党的建设同等重要的地位来讲，这可以说是我市历史上的第一次，由此也可以看出市委对文化的重视程度是空前的。这对于我们从事文化工作的同志来讲，可以说是我们大展拳脚、施展抱负、报效国家、服务人民的千载难逢的大好机遇。为此，作为文化战线的同志，我们必须要主动思考、主动作为，勇于担当、勇挑重任，主动扮演好文化强国、文化强市建设带头人和引领者的角色，主动承担起社会主义文化大发展大繁荣的光荣任务。
（二）贯彻十七届六中全会和市第五次党代会精神，作为文化部门，就是要理清思路、细化目标，争做文化强国、文化强市的探索者。
十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全面总结了党领导文化建设的巨大成就和宝贵经验，深刻分析了文化建设面临的新形势和新任务，在集中全党智慧的基础上，阐明了中国特色社会主义发展道路的内涵，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，完整地阐述了推进文化改革发展以什么方向为指导、围绕什么任务、沿着什么方向、按照什么要求、达到什么目的等一系列重大问题，既有
理论上的新概括，又有实践上的新要求；既明确了目标方向，又提出了措施保障；既全面系统，又重点突出，体现了我们党对社会主义文化建设规律的科学把握，对肩负历史使命的责任担当，是当前和今后一个时期推动我国文化改革发展的行动纲领，具有长远的指导意义，是一个历史性的文件。作为文化主管部门和文化战线的同志，就是要紧紧围绕中央提出的宏伟目标和总体部署，进一步细化目标任务，进一步强化工作举措，积极探索文化强国、文化强市的新路子。就我们南充来讲，各县（市、区）和市直各单位要结合六中全会和市五次党代会精神，进一步调整、充实、完善已经制定的“十二五”文化发展规划，既要制定好“十二五”时期这五年的短期文化发展规划，也要积极展望、科学规划好未来十年、乃至二十年的中长期文化发展目标，使我们的文化强国、文化强市与中央提出的到2020年实现全面小康社会的目标基本同步。
（三）贯彻十七届六中全会和市第五次党代会精神，作为文化部门，就是要大胆创新、积极推进，争做文化强国、文化强市的实践者。
十七届六中全会公报对文化创造、文化创新的强调非常突出，文化创造有关表述在文中出现7次，包括不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业
向前发展，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，不断开创全民族文化创造活力持续迸发的新局面，要发挥人民群众文化创造积极性，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥，在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造等。有关文化创新的表述在公报中出现5次，包括推进文化科技创新，文化是最需要创新的领域，创新文化走出去模式，创新文化管理体制，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍等。公报对文化创新与创造前所未有的重视，说明在“文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫”的国际形势下，中共高层已经意识到文化创造与创新的重要性。作为文化部门和文化战线的工作者，我们天然地应当承担起文化创新创造的神圣职责，主动成为文化创新创造的实践者和推动者。同时，文化的供给不应仅仅局限于文化行政部门与文化事业单位，还应该通过创新与创造进一步解放文化生产力，进一步释放普通民众的文化创造力，进一步推动文化资源的深度发掘，使当前的文化市场产品更丰富、更具竞争力，这样才更有利于中华文化“走出去”，更有利于南充文化“走出去”，从这个意义上讲，我们在座诸位也应该成为文化创新创造的主导者。
三、狠抓贯彻落实，扎实推动“十二五”时期南充文化全面繁荣发展
“十二五”时期，是我市推动川东北区域文化中心和成渝经济区北部文化中心建设的关键时期，为此，全市文化体育新闻出版系统必须以学习贯彻十七届六中全会和市第五次党代会精神为契机，进一步增强文化自觉和文化自信，牢固树立“大南充、大文化、大发展”理念，深入推进文化体制机制改革，积极弘扬中华优秀传统文化，大力发展社会主义先进文化，以更加积极的姿态、更加有力的措施推动文化建设，努力实现南充文化跨越发展。
（一）坚持文化惠民，大力发展公益性文化事业，保障人民群众基本文化权益
六中全会《决定》强调，要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众的基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公益性文化服务体系，把主要的公共文化产品和服务项目、公益性的文化活动纳入公共财政经常性的支出预算，加强公共文化服务设施建设，统筹规划和建设基层的公共文化服务设施，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。《决定》还对发展现代传播体系，建设优秀的传统文化传承体系做出了
规定，强调优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富，是发展社会主义先进文化的基础，是建设中华民族共有精神家园的重要支撑。我们要全面地认识祖国的传统文化，加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，加强国家重点文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城、名镇、名村、名街保护建设，抓好非物质文化遗产的保护传承，广泛开展优秀的传统文化教育普及活动，发挥国民教育在文化传承创新中的基础性的作用，繁荣发展少数民族的文化事业。《决定》提出，要加强城乡文化一体化的发展，增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化的新格局具有重大的意义。《决定》提出，要以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室的建设，深入实施文化惠民工程，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶的力度，还提出中央、省、市三级要设立农村文化建设专项资金，要保证一定数量的中央转移支付资金支持乡镇和村文化的建设。
结合南充实际，我们重点是要大力实施“文化惠民”工程，加快公共文化服务体系建设，推进“伟人故里百里文化走廊”建设，推进包括城市文化体育场馆、社区文化体育活动中心、乡镇综
合文化站、村社文化活动室等在内的文化基础设施建设，全面提升公共文化服务能力；加大公共文化体育场馆免费开放力度，大力开展群众性文化体育活动，努力实现公共文化服务均等化，让更多的群众分享到文化体育事业发展成果。要加快特色文化品牌打造，依托嘉陵江特色文化资源，拓展视野与空间，加强南（充）渝（重庆）结合，与重庆等地共同打造以嘉陵江文化为主线，以丝绸文化、三国文化、红色文化、民俗古镇文化等为内容的地域特色文化品牌，进一步提升南充文化影响力。要加大文化遗产保护传承力度，全面完成第三次全国文物普查第三阶段工作任务，抢救保护一批价值较高的濒危文物，加快市博物馆、文物中心库房和爱国主义教育基地建设；做好“非遗”代表性传承人的申报、认定、命名工作，加强非物质文化遗产宣传展示和信息化平台建设。
（二）坚持文化育人，全面繁荣文艺创作生产，为全市人民提供更好更多的精神食粮
六中全会认为，当前我国文化产品创作生产的方向总体上是正确的，文化创作生产呈现了一个积极向上、繁荣发展的景象。但同时我们也要看到，与人民群众的需求和期待相比，文化创作生产仍然存在着不小的差距，叫得响、传得开、留得住的高质量的文化产品还不多，特别是人民群众对文化创作生产
中存在的低俗、一切向钱看的问题反映比较强烈。因此，必须要加强对文化创作生产的引导，特别是要牢牢坚持正确的创作方向。所以，六中全会《决定》提出，正确创作方向是文化创作生产的根本性问题，必须全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，必须牢固树立人民是历史创造者的观点，坚持以人民为中心的创作导向，引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责，坚持正确的文化立场，弘扬真善美，贬斥假恶丑，发挥文化引导风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。在这方面，特别强调要推出更多更为优秀的文艺作品，各领域的文艺工作者都要积极地投身讴歌时代和人民的文艺创造活动，创作出、生产出思想性、艺术性、观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文艺作品。要实施精品战略，鼓励原创和现实题材的创作，扶持代表国家水准、具有民族特色和地方特色的优秀艺术品种，积极发展新的艺术样式，抵制低俗之风。
结合我们的具体工作实际，就是要大力实施精神文明建设“五个一”工程和“舞台艺术精品工程”，在成功举办一系列重大赛事和活动、取得重大成就的基础上，继续围绕一系列重大庆典活动和重大艺术赛事，大手笔、高起点、宽领域、多形式地抓好主题文艺创作，精心创排一批富有时代特色和人文气息、经得住时代检验的优秀剧（节）目，推动全市艺术创作生产全
面繁荣，努力为人民群众提供更多更好的精神食粮。
（三）坚持以文促经，加快发展文化产业，推动文化产业成为南充经济发展支柱性产业
近年来，我们国家文化产业发展总体速度是比较快的，2004至2010年，全国文化产业增加值年平均增长速度超过23%，2010年我国文化产业的增加值突破了1.1万亿元，占国内生产总值的比重为2.78%，一些省市文化产业增加值占地区生产总值超过5%，已经成为当地的支柱性产业。按照平均的增速估算，2016年文化产业的增加值占我国国内生产总值的比重将达到5%，在全国范围内可以实现成为支柱性产业的目标。六中全会《决定》强调，必须坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，按照全面协调可持续的要求，推动文化产业实现跨越式的发展，使之成为新的经济增长点，经济结构战略调整的重要支点，转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要的支撑。围绕这样一个任务，《决定》从四个方面做出了部署，一是构建现代文化产业体系，一是形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局，一是推动文化科技的创新，一是扩大文化消费。
结合南充实际，就是要认真落实文化产业振兴规划和文化产业发展“十二五”规划，精心实施重大文化产业项目带动战略，加快推进文化产业结构调整，加快发展动漫、游戏、文化旅游、网络文化，文化产品数字制作与相关服务的新兴业态，提升演艺、文化娱乐、文化会展、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计等传统文化产业的发展水平，努力构建结构合理，门类齐全，科技含量高，富有创意，竞争力强的现代文化产业体系。要通过实施“伟人故里百里特色文化走廊”建设，形成一批具有较大影响的文化产业、创意产业的中心城市和城镇集群，加快文化产业特色县、特色镇、特色街、特色村的建设，加强文化产业基地、园区、特色产业群的规划和建设，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平和自主创新能力，增强文化产业的整体实力和竞争力。要通过《成渝经济区区域规划》的实施，在全市形成一批文化主导产业，建成一批文化产业园区（基地），发展一批文化龙头企业，确保全市文化产业每年保持20%以上的增速，力争到“十二五”末全市文化产业增加值突破100亿元，逐步把文化产业培育成我市经济可持续发展的先导产业和新的增长点。
于文化繁荣发展的体制机制
对于文化改革和创新的问题，六中全会《决定》从六个方面做出了部署：一是要深化国有文化单位改革，要以建立现代
企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革，培育合格的市场主体，明确提出要推进一般国有文艺院团、非时政类的报刊社和新闻网站转企改制，拓展出版、发行、影视企业的改革成果，形成符合现代企业制度的要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。要全面推进文化事业单位的人事、收入分配、社会保障的制度改革，创新公共文化服务设施运行机制，要推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理，增强面向市场、面向群众提供服务的能力。二是要健全现代文化市场体系，要重点发展图书报刊、电子音像制品、演出、娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，发展现代流通组织和流通形式，加快培育要素市场，办好重点文化产权交易所。三是创新文化管理体制，要深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，推动政企分开、政事分开，完善管人、管事、管资产、管导向相结合的国有文化资产管理体制，健全文化市场综合行政执法机构，加快文化立法，提高文化建设的法制化水平，要落实谁主管谁负责和属地管理的原则，深入开展扫黄打非，完善文化市场管理，坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾。四是完善政策保障机制，要保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政
经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出的比例，落实和完善文化经济政策，设立国家文化发展基金，扩大有关文化基金和专项资金的规模，提高各级彩票公益金用于文化事业的比重，继续执行文化体制改革的配套政策。在六中全会上讨论时，关于投入的问题，也是大家非常关注的一个问题。作为文化部门，最理想的是希望有一个刚性的指标，比如说规定占GDP的比重，占国家财政收入和支出的比重，等等，希望能具体提出一个刚性的指标，但是经过反复的酝酿讨论，大家认为，有了“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出的比例”这两句话，也是很不容易得来的一个共识。因此，我们文化部门要把它变为政策，一定要加强同有关部门的协商，贯彻落实《决定》规定的这个原则，把它变为政策，变为机制，这样我们的文化大发展大繁荣才有财力的保障。五是推动中华文化走向世界。《决定》提出，要开展多渠道、多层次、多形式的对外文化交流，创新对外文化宣传的方式和方法，实施文化走出去工程，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，加强海外中国文化中心和孔子学院的建设，支持海外侨胞积极开展中外人文交流。这些方法和举措，也是我们南充文化“走出去”的必由之路。六是积极吸收借鉴国外优秀的文化成果。这次会上，除了强调
要推动文化走出去外，还强调要积极吸收借鉴国外优秀的文化成果，可以说这是我们坚持改革开放政策的一个重大举措，我们文化走出去和中外文化交流肯定是双向的，我们在大力扩展中华文化对世界文明的贡献以及对世界影响力的同时，也要以更加开放包容的心态和更加博大的胸怀，来吸收和借鉴人类创造的一切优秀的文化成果。我们中华民族优秀的传统文化，五千年的文明，之所以绵延不断，历久弥新，充满了生命力和活力，很重要的一个因素是因为我们始终是坚持开放、包容这样一个特征，海纳百川，有容乃大。所以《决定》提出，要坚持以我为主，为我所用，学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验，一切有利于丰富我国人民的文化成果，一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制，还提出要加强文化领域智力、人才、技术的引进工作，吸收外资进入、法律法规许可的文化产业领域，这在坚持对外开放上也有重大的发展。
结合我们南充的实际工作来讲，深化文化体制改革，重点是深入推进国有经营性文化单位转企改制和培育合格市场主体的工作，力争在明年完成国有文艺院团转企改制的任务。稳步推进公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度的改革，健全法人治理结构，完善激励约束机制，使服务质量和水
平有一个大的提升，加快建立统一开放竞争有序的现代文化市场体系，发展演出院线、连锁经营等文化产品现代流通形式，加快培育各类文化要素市场，促进文化产品和要素在全国范围内的合理流动。加强行业组织和中介机构建设，加快推进文化宏观管理体制改革，健全文化市场综合执法机构，建立协调有序的综合执法运行机制，健全文化法律法规和政策体系，不断地提高文化建设法制化、规范化、制度化的水平。
（五）坚持人才兴文，建设宏大文化人才队伍，为我市文化大发展大繁荣提供有力人才支撑
推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。为此，六中全会《决定》指出，要加快培养德才兼备，锐意创新，结构合理，规模宏大的文化人才队伍。围绕这项任务，《决定》从三个方面做出工作部署，一是造就高层次的领军人物和高素质的文化人才队伍，提出要继续实施“四个一批”人才培养工程，开展文化名家工程，建立重大文化项目首席专家制度，造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化的代表人物，培养善于开拓文化建设新领域的拔尖创新人才，掌握现代传媒技术的专门人才，懂得经营擅管理的复合型人才，适应文化走出去需要的国际化人才。二是要加强基层文化人才队伍建设，提出要建立加强基层文化人才队伍建设的规划，设
立城乡社区公共文化服务的岗位，对服务期满的高校毕业生报考文化部门的公务员，相关专业的研究生实行定向招录，壮大文化志愿者队伍，形成专兼结合的基层文化工作者队伍。三是加强职业道德建设和作风建设，要引导广大文化工作者特别是名家名人，自觉地践行社会主义的核心价值体系，增强社会责任感，努力追求德艺双馨。要鼓励文化工作者，特别是文化名家、中青年的骨干要深入实际、深入生活、深入群众，增强国情了解，增加基层体验，增进群众感情。
结合南充实际，在文化人才队伍建设方面，我们重点是要深入推进“四个一批”人才工程，要实施文化名家工程、文化党政干部能力建设培训计划、基层文化人才培养计划、文化产业高层次经营管理人才培养计划、文化艺术专业技术人才知识更新计划、非物质文化遗产保护和管理专业人才计划、高层次专业文化人才引进计划、优秀青年文化艺术人才支持计划等。要高度重视配备好街道、乡镇文化干部，重视培养乡土文化能人、民族民间文化传承人和文化活动的积极分子，不断壮大专兼结合的基层文化工作队伍，要推动各类文化人才队伍协调发展。在这儿我还要强调，人才的成长和凝聚，离不开良好、宽松的社会环境。我们要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，多提供创业平台，多创造发展机会，真正做到人尽其才，多出人才。要推进文化领域的职业道德建设和作风建设，引导广大文化工作者，特别是名家名人，自觉践行社会主义的核心价值体系，增强社会责任感，努力追求德艺双馨。我们要按《决定》的要求，鼓励文化工作者特别是那些名家、名角、中青年骨干要深入实际、深入生活，接地气，增强国情、省情、市情了解，增加基层体验，增进群众感情，真正当好人民的艺术家。
同志们：深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，责任重大、使命光荣，前景美好。让我们全市文化体育新闻出版系统的全体干部职工紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚定走中国特色社会主义文化发展道路，奋发进取，开拓创新，解放思想，转变观念，抢抓机遇，乘势而上，扎实工作，为早日将南充建设成为川东北区域文化中心和文化强市而努力奋斗！
点击咨询 