完善乡村级动物防疫体制思考对策（范文大全）

第一篇：完善乡村级动物防疫体制思考对策

完善乡村级动物防疫体制思考对策免费文秘网免费公文网

完善乡村级动物防疫体制思考对策2010-06-29 19:16:20免费文秘网免费公文网完善乡村级动物防疫体制思考对策完善乡村级动物防疫体制思考对策(2)

我国兽医防疫机构和队伍经过近几十年的建设和积累，已初具规模，相对完整，在控制动物疫病方面发挥着重要的、不可替代的作用。但目前来看，仍旧每年都有规模较大的动物疫病爆发和流行，特别是近些年来，猪高热病、猪瘟、高致病性禽流感、鸡瘟、口蹄疫、猪链球菌病等重大动物疫病时有发生，给广大人民的利益造成了巨大的损失。概括起来，问题主要出现在如下几个方面：

一、我国现行的防疫体制不够完

善。我国乡镇兽医站的管理模式主要有三种：一是三权归县，二是双层管理、以县为主，三是三权归乡、业务受县指导。根据调查的总体情况看，属于前两种方式占大多数，三权归乡的乡镇站占少部分，村级防疫管理趋于零。这种管理模式束缚了乡镇站的主动性，而且还产生了断头，急需要管理和指导的村级防疫却无人过问。使基层的动物防疫处于“悬空”状态，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。

相关专家在对我国95个乡镇兽医站的调查中发现，约37-44%兽医站连房屋等硬件设施都没有，财政拨款仅占总收入的%，防疫和检疫收入占48%，诊疗、兽药销售等经营性活动占%，其它经营性活动仅占%。大部分乡镇站基本上在没有财政支持的情况下维持运转并承担着防疫等政府职能，工作人员无法安心从事疫病防治管理，队伍不稳定，其瘫痪率在80%以上。

与此形成尖锐矛盾的是，农户散养比重大，畜禽流通量大，疫情复杂，基层防疫、检疫工作任务最为繁重，需要一支庞大的兽医执法防疫队伍。

二、基层防疫意识较差。老百姓普遍存在侥幸心理，认为自己的猪或鸡没有发病，没有必要花冤枉钱去注射疫苗，看不到潜在的危险性，这样一旦发病不仅害了自己也害了别人更坑害了国家的利益。本来几元或十几元钱的疫苗就能解决的问题，为了节省这点小钱却造成了成千上万元的损失。例如，在2007年的猪高热病爆发期内，由于乡村的个体小养殖户的防疫意识较差，许多猪根本就没有进行最基本的免疫，导致许多小饲养户猪死亡率在50%以上，在有的地方猪的死亡率甚至在90%以上。而这些乡村小养殖户饲养的猪的数量(50头/户以下)约占调查样本村总的饲养量的62%。与此形成鲜明对比的是，规模化猪场由于防疫意识较强，损失要小很多，这充分证明了加强防疫和免疫的重要

性。据统计，规模化饲养场由于有自己的兽医队伍，防疫密度大都能达到95%以上，而一般散养农户仅为60%，钉子户和拒注户较多，但又缺乏对这些钉子户的强制管理措施。通过对240家1000头以下的猪场调查发现，免疫程序不到位的占30%、消毒不规范的占22%、养殖场环境差的占27%、防疫药物质量不好的占22%，这些都是疫病发生的隐患，因而必须要提高基层饲养户的防疫意识。散养农户的强制免疫和产地检疫既是当前防疫工作的弱点，也是下一步继续开展工作的重点和难点所在。

三、趋小利而不顾大局。每当动物疫病爆发时，由于政府的补贴不到位，老百姓的普遍做法是，尽快地把患病的动物卖掉而不是做掩埋和焚烧等无公害处理。而购买者可能来自屠宰厂，也可能是来自周边或几千公里之外的养猪场，无论是哪一种购买者，都会导致疫病的大面积传播，造成不可估量的损失。

四、现行母猪补贴中存在的问题。

由于2007年猪高热病造成的巨大损失，国家为了促进养猪业的发展，按每头母猪补助100元。这其实是一项好的政策，但许多人为了多拿钱，采用了以下不正当的手段：一是采用虚报母猪数量，把自己的母猪数量按2倍或几倍地向上虚报，据调查几乎90%的猪场有这种违规现象；二是把肥育猪当成母猪向上虚报。

既然达不到母猪补贴的预期目的，不如取消母猪补贴，把这笔钱用于完善和建立有效的基层防疫体系、搞好科技普及教育、提高基层人员的防范意识，从“根”上解决问题。另外，养猪生产遵从的也是市场价值规律，猪肉价格高就会刺激更多的人向该领域投入，使养猪数量增加，这样一来猪肉价格会逐步回落，完全不需要政府的干预。政府应该把钱用在刀刃上，而不是象撒胡椒面那样到处乱撒，达不到预期的目的。

针对这些问题，提出如下建议：

一、建立完善乡村级防疫体制。防疫体系出现的漏洞，说到底是“机构”和

“经费”的问题。由于机构不健全，经费无保障，基层防疫人员没有工资、得不到培训、基础设施缺乏，导致最需要得到关注的基层防疫工作难以落实。因此，国家应制定政策，将乡村级防疫列入财政拨款范畴，用于乡村级防疫员的工资（依地区而定工资标准）、培训和相应的配套设施的建立和购置。这笔费用看起来不小，但与造成的损失相比，可算是九牛一毛。基层防疫体系的建立是一项长期的利国利民的回报性工程，各政府部门要权衡利弊，尽早行动起来。

县畜牧局有义务对乡村级动物防疫员(村兽医)进行职业技能培训，通过考核，将取得《培训合格证书》。以获证人员为基础组建乡村级

第二篇：完善乡村级动物防疫体制思考对策

我国兽医防疫机构和队伍经过近几十年的建设和积累，已初具规模，相对完整，在控制动物疫病方面发挥着重要的、不可替代的作用。但目前来看，仍旧每年都有规模较大的动物疫病爆发和流行，特别是近些年来，猪高热病、猪瘟、高致病性禽流感、鸡瘟、口蹄疫、猪链球菌病等重大动物疫病时有发生，给广大人民的利益造成了巨大的损失。概括起来，问题主要出现在如下几个方面：

一、我国现行的防疫体制不够完善。我国乡镇兽医站的管理模式主要有三种：一是三权归县，二是双层管理、以县为主，三是三权归乡、业务受县指导。根据调查的总体情况看，属于前两种方式占大多数，三权归乡的乡镇站占少部分，村级防疫管理趋于零。这种管理模式束缚了乡镇站的主动性，而且还产生了断头，急需要管理和指导的村级防疫却无人过问。使基层的动物防疫处于“悬空”状态，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。

相关专家在对我国95个乡镇兽医站的调查中发现，约37-44%兽医站连房屋等硬件设施都没有，财政拨款仅占总收入的8.7%，防疫和检疫收入占48%，诊疗、兽药销售等经营性活动占37.8%，其它经营性活动仅占5.5%。大部分乡镇站基本上在没有财政支持的情况下维持运转并承担着防疫等政府职能，工作人员无法安心从事疫病防治管理，队伍不稳定，其瘫痪率在80%以上。

与此形成尖锐矛盾的是，农户散养比重大，畜禽流通量大，疫情复杂，基层防疫、检疫工作任务最为繁重，需要一支庞大的兽医执法防疫队伍。

二、基层防疫意识较差。老百姓普遍存在侥幸心理，认为自己的猪或鸡没有发病，没有必要花冤枉钱去注射疫苗，看不到潜在的危险性，这样一旦发病不仅害了自己也害了别人更坑害了国家的利益。本来几元或十几元钱的疫苗就能解决的问题，为了节省这点小钱却造成了成千上万元的损失。例如，在2007年的猪高热病爆发期内，由于乡村的个体小养殖户的防疫意识较差，许多猪根本就没有进行最基本的免疫，导致许多小饲养户猪死亡率在50%以上，在有的地方猪的死亡率甚至在90%以上。而这些乡村小养殖户饲养的猪的数量(50头/户以下)约占调查样本村总的饲养量的62%。与此形成鲜明对比的是，规模化猪场由于防疫意识较强，损失要小很多，这充分证明了加强防疫和免疫的重要性。据统计，规模化饲养场由于有自己的兽医队伍，防疫密度大都能达到95%以上，而一般散养农户仅为60%，钉子户和拒注户较多，但又缺乏对这些钉子户的强制管理措施。通过对240家1000头以下的猪场调查发现，免疫程序不到位的占30%、消毒不规范的占22%、养殖场环境差的占27%、防疫药物质量不好的占22%，这些都是疫病发生的隐患，因而必须要提高基层饲养户的防疫意识。散养农户的强制免疫和产地检疫既是当前防疫工作的弱点，也是下一步继续开展工作的重点和难点所在。

三、趋小利而不顾大局。每当动物疫病爆发时，由于政府的补贴不到位，老百姓的普遍做法是，尽快地把患病的动物卖掉而不是做掩埋和焚烧等无公害处理。而购买者可能来自屠宰厂，也可能是来自周边或几千公里之外的养猪场，无论是哪一种购买者，都会导致疫病的大面积传播，造成不可估量的损失。

四、现行母猪补贴中存在的问题。由于2007年猪高热病造成的巨大损失，国家为了促进养猪业的发展，按每头母猪补助100元。这其实是一项好的政策，但许多人为了多拿钱，采用了以下不正当的手段：一是采用虚报母猪数量，把自己的母猪数量按2倍或几倍地向上虚报，据调查几乎90%的猪场有这种违规现象；二是把肥育猪当成母猪向上虚报。

既然达不到母猪补贴的预期目的，不如取消母猪补贴，把这笔钱用于完善和建立有效的基层防疫体系、搞好科技普及教育、提高基层人员的防范意识，从“根”上解决问题。另外，养猪生产遵从的也是市场价值规律，猪肉价格高就会刺激更多的人向该领域投入，使养猪数量增加，这样一来猪肉价格会逐步回落，完全不需要政府的干预。政府应该把钱用在刀刃上，而不是象撒胡椒面那样到处乱撒，达不到预期的目的。

针对这些问题，提出如下建议：

一、建立完善乡村级防疫体制。防疫体系出现的漏洞，说到底是“机构”和“经费”的问题。由于机构不健全，经费无保障，基层防疫人员没有工资、得不到培训、基础设施缺乏，导致最需要得到关注的基层防疫工作难以落实。因此，国家应制定政策，将乡村级防疫列入财政拨款范畴，用于乡村级防疫员的工资（依地区而定工资标准）、培训和相应的配套设施的建立和购置。这笔费用看起来不小，但与造成的损失相比，可算是九牛一毛。基层防疫体系的建立是一项长期的利国利民的回报性工程，各政府部门要权衡利弊，尽早行动起来。

县畜牧局有义务对乡村级动物防疫员(村兽医)进行职业技能培训，通过考核，将取得《培训合格证书》。以获证人员为基础组建乡村级

第三篇：XX乡动物防疫工作总结

XXX乡XXX动物防疫工作总结

XXX年，我乡在县委、县政府的正确领导下，在县畜牧局的悉心指导下，紧紧围绕“现代农业有地位、基地建设有作为、服务指导强到位、加快发展得实惠”的总体要求，认真贯彻落实《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》等法律法规，坚持“预防为主”方针，深入开展各类动物疫病的防控工作，强化动物及其产品的检疫检验工作，积极推广畜牧新技术、新知识、新品种，扎实开展各类动物疫病的监测，取得了较大成绩，没有发生任何重大动物疫病。

回顾一年来的工作，主要表现在以下几个方面：

一、加强各级对动物防疫工作的支持。

在年初的经济工作会和农业农村工作会上，就明确提出动物防疫工作以村为主，村支部书记为第一责任人。在日常工作中，严格细化工作责任。比如对各村干部提出要求，动物防疫员来村开展工作，必须重视且支持，至少要求一名村干部或组长陪同进村入户，防疫员的地位和工作顺利度得到很大的提升。

二、加强对动物防疫站的内部管理。

年初，通过站内讨论，乡主管领导认可，制定了站内各项规章制度，做到以制度管人。针对每人实际情况进行了工作分配，使每个人都能站在最适合自己的岗位上，充分发挥主观能动性，保证了工作的正常有序开展，不打乱仗。强调内部团结，杜绝互 1 相推诿、敷衍塞责的工作态度，工作热情得到了极大提高，每个人都能全身心投入到自己的工作中，特别是开展党的群众路线教育活动以来，从群众中来到群众中去，一切为了群众，杜绝“四风问题”，以照镜子、整衣冠、洗洗澡、治治病来从严要求，进一步加强内部管理。

三、加强动物防疫工作开展力度。

动物防疫事关国计民生，全乡现有生猪存栏XXX头，其中母猪XXX头，耕牛存栏XXX头，山羊存栏XXX只，家禽存笼XXX万羽。免疫密度均达到XXX%，猪瘟、口蹄疫、蓝耳病、鸡新城疫、禽流感等抗体检测率均达到XXX%以上，顺利通过了市、县检查验收，有效防止了重大动物疫病在我乡发生。

（一）、主要工作指标完成情况

1、动物免疫接种。全乡共存栏猪XXX头、牛XXX头、羊XXX只、禽类XXX只，其中免疫接种的存栏猪XXX头、牛XXX头、羊XXX只、禽类XXX只。按照县XXX年动物防疫工作方案的进度要求，春秋防工作分三个段：第一阶段集中力量全面突击，力争基本完成集中免疫任务；第二个阶段查漏补缺，补免补防，力争全面完成免疫任务，并自行检查验收；第三个阶段，迎接全县组织的免疫工作的检查验收，抽样检测免疫抗体，进行免疫效果综合评价。

目前以牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、鸡新城疫、猪瘟等重大动物疫病为重点的易感动物全面进行了免疫接种，并按照牲畜口蹄疫、高致病性禽流感群体密度要达到 XXX%，高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫、猪瘟等疫病应免密度要达到XXX%以上，免疫抗体达到XXX%以上；牛出败、羊痘、羊梭菌病、猪丹毒、猪肺疫应免牲畜全面免疫；免疫后的牲畜免疫耳标佩带率、免疫档案建档率要达到XXX%的要求。我乡已累计免疫接种牛口蹄疫O型－亚I型二联苗XXX头次，免疫密度达到XXX%以上；羊口蹄疫O型－亚I型二联苗XXX只，免疫密度达XXX%；猪高致病性猪蓝耳病疫苗免疫接种猪XXX头，免疫密度达XXX%；猪瘟疫苗免疫接种猪XXX头，免疫密度达XXX%；禽流感－鸡新城二联苗免疫接种鸡XXX只，免疫密度达XXX%。

2、重大动物疫病流行病学调查。为掌握高致病性禽流感、口蹄疫等主要动物疫病状况，了解疫病发生和流行规律，科学评估动物疫病发生风险和流行趋势，提升重大动物疫病预警预报能力，提高动物疫病防控水平，进行了流行病学调查工作。

（二）、具体措施

1、加强领导，责任落实到位。乡党委政府对动物疫病防治工作高度重视，并召开了全乡三级干部会议,在三干会上认真研究全乡动物防疫工作形势的基础上，结合我乡当前动物防疫工作的特点，乡政府肯定了XXX年动物防疫工作中取得的成绩，并就进一步做好XXX年动物防疫工作进行了安排部署，按照政府保密度、业务部门保质量的动物防疫双轨目标管理责任制的要求，乡政府与各村委会分别签订了《动物防疫暨畜产品安全目标管理责任书》，从制度上保证了动物防疫工作的落实。

2、强化督查，确保防疫进度。为保证春秋防工作落到实处，乡政府抽调人员，对全乡的春秋季防疫工作进行了督查，并协调解决防疫工作中存在的问题。确保了防疫工作的扎实有效开展。

3、加强培训，促进科学防疫。为切实提高免疫质量和免疫密度，确保疫苗的有效利用，加强了对村级防疫员的业务技术培训，就动物免疫注射操作、生物制品保管使用、免疫标识佩戴、档案规范以及口蹄疫、禽流感等防治技术规范进行了重点培训。从重大动物疫病防控、牲畜布鲁氏菌综合防治，集中精力开展培训，通过培训，进一步提高了防疫人员的责任意识和技术水平，为确保免疫质量打好了基础。

4、强化免疫，夯实防疫基础。一是以兽医人员为主，实行分片包村，集中进行免疫接种和重大动物疫流行病学调查、普查工作；二是采取统一免疫时间，集中防疫员逐村免疫接种的组织形式对分散养殖户饲养的畜禽进行免疫接种；三是在集中免疫接种结束后，由各村防疫员回头对本村的漏防户、漏防畜进行补针，做到了村不漏户、户不漏畜、畜不漏针。通过三个阶段的免疫接种，彻底消灭了免疫死角，确保了免疫密度。

5、强化监测，提高预警能力。防疫期间，按照上级业务部门的安排工作，加强了以牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性蓝耳病等动物疫病为重点的疫情监测和报告。并对重点区域开展了流行病学调查，同时，严格落实疫情报告责任制和责任追究制，要求全乡疫情监测人员及时、准确、规范的报告疫情动态，确保了动物疫情的早发现、快报告、严处理、小范围。

四、加强规范市场检疫。为使全乡人民吃上“放心肉”，达到人民膳食结构由“量”到“质”的需求，我乡检疫申报点在县兽医局的领导和指导下，检疫点的同志认真负责，严格执法、依法检疫，全面落实和完成了年初计划，保障了畜禽及其产品的质量安全和绿色通道的畅通。全年共检测出乡境牲猪XXX批次，牛羊XXX批次，家禽XXX批次，调入乡内的牲猪XXX批次，家禽XXX批次，全年隔离观察调入生猪XXX批次XXX头，家禽XXX批次XXX羽。有力地保障了动物食品的安全，有效地控制了动物疫情的流入和传出，保障了畜牧业的健康发展，促进了畜牧经济的壮大。

实现了动物产品从“产地”到“餐桌”的全程监控。特别是去年11月份来成立了定点屠宰场，统一检疫统一屠，没有发生一起销售病死猪肉的案件，成为名副其实的“清净区”，为我乡养殖业的健康发展真正起到了保驾护航的作用。

五、加强畜禽水产品质量安全工作

当今社会更加注重健康与和谐，要达到这两点，食品安全就变得尤为重要。我们对全乡范围内的所有动物及其产品生产与经营者进行了全面摸底造册，每个责任人员都与政府签订了《安全生产责任书》，明确了目标与义务，我站与各养殖场场主、经营者签订了《食品安全承诺书》。

六、扎实开展畜禽无害化处理工作。

根据上级要求，在对检疫检验中发现的病死畜禽及其不合格产品一律作无害化处理的基础上，同时对全乡养殖户、经营户下发了《无害化处理告知书》，平时工作中经常开展对养户和个体 经营户无害化处理的宣传教育工作，讲清利害关系，提高他们的思想意识。在今年夏季生猪“高热病”、“高致病性蓝耳病”易发阶段，加大宣教力度，严禁个体经营户收购、宰杀、加工、贩运、食用病死生猪及其产品，严格要求养户对病死生猪进行深埋处理，防检疫员现场做好登记、拍照等相关手续，每月汇总，及时上报。对一些被丢弃的病死生猪，只要发现或群众报告，立即通知所在村委会一起组织人员在检疫员的监督下作深埋处理。XXX年的动物防疫（畜牧）工作，取得了一些成绩，也得到了市、县两级的充分好评。但动物防疫，牵涉到食品安全和群众的切身利益，只有更好，没有最好。这就需要我们在今后的工作中更加努力，把各项工作推上一个新的台阶。

XXX乡人民政府

XXX年XXX月XXX日

第四篇：2011乡动物防疫工作汇报总结

石河子乡2011年秋季动物防疫工作汇报

为做好石河子乡秋季动物防疫工作，乡党委、政府主要领导、分管领导就秋季动物防疫工作在全乡村级干部大会上作了重点安排和部署。要求全乡各级各部门统一思想，密切配合乡兽医站和各村级动物防疫员，认真组织落实好今年秋季动物防疫工作，并要求乡畜牧兽医站做好业务工作安排，做好业务技术培训。做到有计划，有具体措施，有责任落实。

一、加强监督，狠抓防疫质量

为确保防疫密度和质量，在乡动物防疫工作会议后，主管领导和兽医站技术人员深入各村就动物防疫工作进行监督指导，帮助解决和协调各类困难和问题，进一步提高村防疫员的工作积极性和主动性，促进了全乡动物防疫工作健康有序地开展。

针对去年出现的不足情况，今年重点抓了动物免疫档案填写工作和免疫证发放工作，要求免疫档案填写要完整，防疫后免疫证必须发放到户。切实做到村不漏户，户不漏畜，畜不漏针，免疫剂量要足量，防止飞针、漏苗。

2011年全乡动物防疫工作情况：

畜禽免疫：牛存栏1655头，牛口蹄疫免疫2385头（上半年免疫1421头，下半年免疫1464头）；羊存栏11883只，口蹄疫免疫11144只（上半年免疫10933只，下半年免疫11883只）；猪存栏5667头，口蹄疫免疫（上半年免疫5385头，下半年免疫5011头）；猪瘟免疫（上半年免疫5385头，下半年免疫5415头）；禽类存栏129549羽，禽流感免疫246248羽（上半年116799羽，下半年129449）；新城疫秋季免疫124600羽。

二、动物疫病检疫监测工作：

全年牛布病结核检疫417头牛，均为阴性。

秋季牛布病结核检疫128头，检疫结果均为阴性。

存在的问题

1、防疫工作不够扎实，防疫技术水平有待提高，基层防疫员存在业务素质、责任意识不强现象，落实责任制,抗体监测合格率低；

2、对外购畜，及新生畜、幼畜补免不及时；

3、防疫员队伍人员年龄较大，年轻后备人员技术水平较低有待提高；

今后的工作

1继续抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作，认真做好动物重大疫病免疫工作。扎实开展防疫工作，做到畜不漏针，疫苗注射量要达到规定注射要求，确保动物疫病抗体监测达到合格。

2加强组织领导，完善动物防疫体系建设，不断提高动物防疫人员专业技术水平和业务素质，充实和加强动物防疫员队伍，落实防疫责任制

3加强疫情监测和疫情报告工作，消除疫情隐患，建立健全应急体系，提高疫情应急处置能力。

兽医站

二0一一年十一月

第五篇：完善集团公司财务体制的几点对策

完善集团公司财务体制的几点对策

现代企业制度母子公司体制的建立，使企业内部出现了多层次的代理关系，产权结构相应发生了改变，集团公司内部财务关系相对复杂，必然产生了投融资、收益分配以及资产经营和财务约束等一系列的财务关系。面对多变的理财环境和相对复杂的内部财务关系，为实现集团公司的整体理财目标，其经营管理和财务活动必须要以有效的财务体制为保障，然而现实中绝大多数集团公司的理财观念受制于传统的组织模式和经营模式所带来的管理导向，未能与逐步健全和完善的市场经济体制及全球经济一体化进程的要求相适应，主要体现在：一是建立的财务体制不够完善，缺乏一体性；二是理财观念更新滞后于市场发展变化；三是没有建立健全科学有效的财务运行机制，缺乏健全有效的财务监控等等。

一、对集团公司财务体制的认识

一般认为，财务体制是对财权、财责、财利的确认和划分的一种基本制度，它是对企业的各项财务管理工作做原则性和方向性的规定。建立企业财务体制的根本目的是为了使企业各层次之间的关系得到妥善处理，实现权责利关系的制度化，协调各层次的财务目标和财务行为。作为集团公司的财务体制它应该是多层次性的，按结构层次划分为三个层次：第一层次是集团公司本身的内部财务管理制度，是从集团公司出资人的利益目标出发制度的；第二层次是集团母子公司之间的财务管理体制，是从集团整体效率与效益出发，恰当合理地分 １

割财权，明确母子公司重大财权与日常财权的具体内容，避免过度分权和过度集权两个极端，同时还必须具备有效的财务监控系统；第三层次是集团公司作为出资人，要求所属子公司制定与其相一致的内部管理制度，且符合集团公司的整体利益目标。

二、集团公司现行财务体制存在的问题

不同阶段，集团公司的管理导向其侧重点是不同的，目前绝大多数集团公司均是在原国有大中型企业的基础上改制而成的，传统的经营管理观念决定了其管理导向,其管理当局没有在资金是企业的命脉，是联系各方面经济关系的链条，是全企业共同的管理对象上达成共识，其财务体制的健全性和有效性方面存在缺陷，主要表现为：

1、财务管理原则界定不清；

2、注重零散的片面的管理，而不是系统的管理；

3、没有处理好集权与分权的财务管理关系，强调分权管理，但又划分不细，从而产生三方面的问题：一是形成财务管理的阴影区；二是不能及时反馈信息；三是没有集权的中心而导致各行其是，不能全面总结教训和推广经验；

4、管理层次不健全，虽然划分了管理层次，但各层次的管理本身只限于点和线，不能完成管理循环的闲合；

5、法人治理结构中各自的财务权限与责任不能切实履行。

以上问题的核心主要是管理导向不明及没有解决好各层次上的集权与分权的问题，没有实质形成权责明确、管理科学、切实有效的财务机制，因为财务机制是企业财务体制的落实和理财活动有效运行的保证。

三、完善的对策

1、管理导向要明确

集团公司作为一个若干企业组成的经济联合体，其最重要的联结纽带只能是资金，在集团公司是以利润最大化为企业目标和以最佳现金流量为理财目标的情况下，应当明确其管理导向为：以财务管理为核心，进而确定资金管理作为企业管理的核心，为此要：

①完成一系列重要观念的转变，尤其是高层管理人员要在资金是企业的“血液”的认识上达成共识；

②以最佳现金流量为核心，建立一套科学有效的资金管理指标体系，其内容应涵盖资金从筹集到使用的整个进程，其中对现金流量应予以特别的关注，因为它是反映企业的变现能力、偿债能力和盈利质量、财务弹性的最重要的指标，切实以最佳现金流量作为集团公司的财务管理目标；

③将集团公司资金管理的指标和目标作为管理责任分解并下达给使用资金的单位，并通过实际与计划或预算差异分析，分清责任以定奖惩从而健全资金管理的激励机制；

④建立资金筹集和使用的风险防范体系，以保持集团公司最佳资金结构或不断优化资金结构为目标通过正确的筹资决策避免和化解财务风险；以资金成本最低为标准谨慎作出投资决策，通过预留适当数量的资金以保持整体必需的财务弹性，对所属单位的重大资金收支实行报告审批制度，做到防范于先。

2、建立集权基础上的适度分权的财务体制

任何一个集团公司没有绝对的集权，也没有绝对的分权，集团公司应根据自身生产经营特点及组织结构模式来设置自身的财务运行模式及财务权利集中与分散程序，从而判定采用集权式管理还是分权式管理，目前绝大多数的集团公司其生产经营规模均在不断扩大，为了更好地应对加入WTO后，市场变化对集团公司发展战略所带来的影响，宜采用集权基础上的适度分权的财务体制，这样易于实现资源共享与合理配置，同时又可以调动子公司理财的积极性和经营的主动性与创造性，保证决策信息畅通，提高决策信息质量，因此要：

①健全和规范集团公司整体财务运行机制。主要健全和规范财务预算机制，财务决策机制，财务调控机制和风险管理机制；

②统一资金管理。各子公司对外投资权应集中在集团公司，子公司的资金运用，要严格控制在经营范围内，各子公司的资金筹措审批权属于集团公司，以达到控制整个集团公司的资产负债水平，提高资产运用效益的目的；

③统一财务机构的设置和财会人员的管理。主要是各子公司的财务负责人由集团公司财务部门委派；

④统一信贷管理。集团公司统一向金融机构办理资金信贷事项，各子公司只能向集团公司申请内部贷款，避免多头开辟融资渠道，降低筹资成本，防范风险。

3、加强财务控制，防范理财风险

加强财务控制，可以提高集团公司财务信息的质量，保证整个集

团战略决策的顺利实施，可以更好地防范集团公司理财风险，控制的目的是在某种意义上是为了防范和化解风险，以保证财务目标顺利实现。

①、加强资金控制：

资金控制是指集团公司对子公司的资金存量和流量的控制，资金是企业“血液”，资金控制实际上是影响子公司生存与发展最直接、最关健的财务控制手段。集团公司应坚持把子公司的资金集中统一管理，集团母子公司的资金筹措和使用，纳入集团公司统一管理安排，发挥资金的最大使用效果，集团公司要对大额的资金支付、对外投资、贷款担保等资金流动方式明确审批权限或作出限制，采用预算管理手段，对子公司的资金使用实行“双控”管理，成立集团财务结算中心并下设分中心，将资金管理职能同会计核算职能相对分开，通过财务结算中心，不仅可以加强对子公司资金收支的监管，而且可以从整体上提高资金的使用效益，控制整个集团的信贷规模，降低理财风险。

②、加强制度控制

制度是主要指财务制度、会计制度和会计政策以及有关财务管理内容的其他管理制度，集团公司应统一各项财务管理制度和会计政策，要从集团公司角度出发，规范各项子公司的财务会计行为，维护母子公司的合法权益，提高会计信息质量，充分发挥财务会计工作在集团管理与决策中的重要作用。

③、加强人事控制

集团公司要对各子公司实行资金控制，制度控制都必须有得力的人员贯彻执行，因此集团公司必须要控制住各子公司的财务负责人，使其能认真贯彻集团公司的各项财务管理制度，真正对集团公司负责，要通过对子公司理财人员的人事管理，影响子公司的财务活动，以达到加强对子公司的理财活动的过程监控，为此可采取独立财务总监或直接委派财务负责人，要求其定期反馈子公司财务状况，经营成果和重大财务信息。

④、加强审计控制

为了维护集团公司的整体利益，要充分发挥审计控制的作用，要使审计控制成为集团公司对子公司实行财务控制的最全面的、最终的控制防线，同时要强化集团公司财务监督作用，要客观地以审计结果对各子公司的财务活动行进规范考核和评价。

综上，集团公司财务体制应建立成“以集团公司整体经济效益为中心，以财务核算为基础，以资金管理为基本点，以资本运营和会计委派为手段”的五位一体的管理体制。