创新完善农民稳定增收体制思考

第一篇：创新完善农民稳定增收体制思考

当前，破解制约农民增收的深层障碍，需要深化改革，创新体制，为农民增收提供制度保障。

完善主要农产品价格形成机制。在市场经济中，价格机制具有收入分配的基础性功能，只有适当提高农产品价格，理顺农产品与其他产品之间的比价关系，才能有效缩小城乡居民收入差距。近年来，价格因素一直是制约农民收入稳定增长的重要因素。因此，要加快完善主要那一世小说网 http://www.xiexiebang.com农产品价格形成机制，使之能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本。特别是要进一步完善粮食等大宗农产品价格形成机制，增加粮食生产的比较效益，提高农民的经营性收入。同时，要严格控制农资价格过快增长，要根据农业生产成本变动情况，不断完善农业补贴机制。

建立促进农民平等就业的基本制度。进入新世纪以来，工资性收入已成为农民增收的重要来源。一个农户家庭只要有一个劳动力能够在外稳定就业，就可以增加收入；要把农民就业纳入国家就业计划，积极引导、激励和支持农村劳动力转移就业，继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，增加国家补贴总量，提升培训质量，深化城镇就业制度改革，尊重和保护进城农民依法享有平等就业和自主择业的权利，改善农民进城就业环境。县域经济是扩大农民就业的重要增长源，要因地制宜地发展农村二三产业和小城镇，特别是要鼓励和支持农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业和增收机会。

加快农村金融制度创新。目前，农村金融组织竞争不充分，金融机构为农服务不到位，农户和农村中小企业贷款缺少有效抵押物，农户贷款难问题仍很突出。要加大金融信贷政策调控力度，调整贷款在城乡、区域、产业之间的投放比例，尤其是对粮棉主产区、中西部地区，要大幅提高贷款投放额度。要加快新型农村金融组织发展，进一步放宽农村金融市场准入条件，扩大试点范围，增加试点数量-要突破自然村的限制，重点发展适合农村特点的农民合作金融组织，允许跨村联合组建新型金融组织，扩大资金来源和规模。鼓励政府、企业和社会多方合作，建立针对种养大户和农村中小企业的多种抵押贷款担保组织和基金，切实解决农村贷款难问题，改革城乡二元结构体制，促进农村人口向城镇转移。要富裕农民，必须最大限度地减少农民—要加快我国城镇化进程，有序转移和减少农村人口 只有加快农村人口向城镇的转移，才能相对增加农村人均占有资源的数量，提高农业劳动生产率，促进农民持续增收。要加快城乡户籍制度改革，着力破除制约城乡互融共促的二元结构体制，放宽农民到城镇落户的条件，不再以有稳定住房为农民进城落户的前提条件，而是以农民在城镇有稳定职业和收入为主、以有合法住房为辅的落户条件，让农民进城务工有盼头，有动力加大自身人力资本投入，积极为所在城镇贡献力量：

建立有利于农民增收的农村土地经营管理制度。长期以来，我国实际上以稳定的土地承包经营权保障农民基本生活，因此，要按照党的十七届三中全会精神，毫不动摇地坚持农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持农村现有土地承包关系长久不变-在此基础上，按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，引导农民依法通过转包、转让等形式进行土地承包经营权流转，增加农民的土地收益和财产性收入。要推进征地制度改革，建立健全征地补偿机制和被征地农民安置政策体系，无论是公益性建设征地，还是经营性建设征地，都要及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，同时改进耕地征用补偿的分配办法，完善被征地农民社会保障体系，确保被征地农民生活水平不降低，确保被征地农民长远生计有保障。

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第二篇：如何完善农民长效增收机制

如何完善农民长效增收机制？

近年来我镇针对农民长效增收机制的方案制定、落实、实施投入了大量的人力物力精力。但为了尽快达成率先破除城乡二元结构，构建城乡一体化新格局这一目标，我镇还需更加完善现有的农民长效增收机制。

在建立健全农民长效增收机制过程中，我镇开创了“六会三公开”的做法，通过“知民情、达民意、聚民智、护民利”，不仅保障了农民长效增收机制在阳光下运行，实现了农民的知情权、参与权、表达权和监督权，规范了基层议事、办事的程序，同时更促进了基层民主建设和党风廉政建设。在农民长效收益保障机制实施的这半年时间内，我镇由点盖全，按照“一村一方案”的形式，长效收益分配方案落实到19个村及撤村改制公司，因事先公开公正、酝酿充分；事中运作完善、实施有序，从而获得当地居民普遍叫好。据统计，从去年7月1日正式落实长效收益保障机制方案到年底，半年时间里，我镇共拿出5199万元，反馈给30724名农民，平均每人半年收益1692元。随着长效收益保障机制卓有成效的展开，我镇也迫切需要进一步完善农民长效增收机制，以增强农业和农村经济发展防御自然风险和市场风险的能力。

一、加大农村农业投入

1.强化财政投入。加大各级财政投入力度，落实财政总支出中“三农”支出的增长幅度高于财政支出的增长幅度的要求，逐步提高

财政支出中投入“三农”的比重，建立财政资金“三农”投入稳定增长机制。

2.加大金融投入。健全农村金融服务体系，落实各类金融机构都要支持农村改革发展、明确投放“三农”资金比例的政策规定。发挥农业发展银行、农业银行、农村信用联社扶持“三农”的功能作用，扩大村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等试点，培育政府支持、龙头企业和农民专业合作社(农户)参与组建的担保机构，并制定贷款抵押方面的相关政策，缓解农产品加工企业和农户的融资难题。扩大农业政策性保险范围，支持商业保险公司开展农业保险业务，对农业风险投保给予财政支持。不断加强财政对农业担保的支持力度，建立财政撬动、以企业为主体、市场运作的农业担保体系，解决好农业、农村中小企业和农民的贷款难题。

3.吸引社会资金投入。对农业农村发展投资实行差别的税费优惠政策，加大农业发展投资项目对城市工商资本、社会资本的吸引力度。发挥财政资金的引导、黏合作用，形成吸纳社会资金、城市资金投入“三农”的机制，创建更多社会资金投入的平台。

二、不断强化农村公共服务

1.加强农业公共服务能力建设，建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，加强乡镇综合服务中心基础建设，逐步建立村级服务站点。

2.大力发展农村公共交通，提高农村道路的通达能力。加快推进农业机械化，加快农村信息化进程。加快发展农村教育、医疗卫生、文化体育和社会保障等社会事业，全力促进城乡基本公共服务均等化，为农民收入持续增长、生活水平逐步提高创造条件。

三、健全促进农民增收的工作机制。

1.加大对农民增收工作的领导力度。把增加农民收入摆在“三农”工作的突出位置，作为核心目标，加大领导力度、投入力度和政策力度，切实抓出成效，既促进主要农产品生产发展，保障供给，确保社会稳定，又大幅度增加农民收入，缩小城乡居民生活水平差距，确保社会和谐。抓紧落实十七届三中全会精神，加强党委农村工作综合部门建设，赋予其牵头推进“三农”工作的综合性职能。

2.加强部门协调配合。应强化非农部门统筹城乡发展、支持“三农”工作的职能，把支持“三农”工作，促进农民增收作为各有关部门的共同任务，建立部门联动协调机制，落实助农增收的职能、职责，并加强目标考核和督促检查工作，形成合力服务“三农”的氛围。

3.强化对农民增收问题的调查研究。农业农村不断发展，情况不断变换，必须坚持联系实际、联系群众的优良传统，加强调查研究工作，了解新情况，总结新经验，研究新问题，提出持续增加农民收入的新对策。

钱嘉骏

第三篇：农民增收问题思考

摘 要：农业、农村、农民问题，始终是全党工作的重中之重，不仅是经济问题，而且是政治问题、战略问题。解决“三农”问题的根本问题而在于促进农民增收，这是当前加快农业和农村发展的紧迫而繁重的任务，也是保持我国国民经济持续快速协调健康发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。而坚持科学的发展观是解决“三农”问题，增加农民收入的关键。发展农业生产促进农民增收又是新时期建设社会主义新农村的重要内容，直接关系到生产发展和群众生活水平的提高。

关键词：发展 产业 三农 新农村建设 增收

制约农民增收的主要因素

我县农民收入增长从纵向比较成效突出，但由于受地域和基础等多方面因素影响，从横向比较，尚存较大差距，2008年全县城乡差别越拉越大，与全国全省平均水平差距不仅没有缩小，而且差距越来越大，去年我县农民人均纯收入仅为城镇居民人均可支配收入的23%，仅为全国农民人均纯收入的50%，仅为全省农民人均纯收入的76%。

（一）恶劣的自然条件制约了农民收入的增长。从全县农民收入结构看，主要依靠种养业和务工输出，因此全县农民收入因地理条件差异而不同。西部乡镇山地自然条件较好，依靠山地种植桑蚕、采集中药材、发展林果和扩大畜牧业养殖，是农民的主要收入渠道；中部乡镇人多地少，外出务工和进城打工、经商成为农民收入的主要来源；东部乡镇土地条件较好，林地资源相对

较差，农业收入主要是粮食、烤烟和中药材。但在总体上镇安县山多地少，农业生产自然条件恶劣，农业基础设施差，抵御自然灾害能力不强，农民收入增长很大程度上受自然条件的制约，特别对低收入农户的影响更为严重。同时农业条件的不同导致了农民收入差距不断扩大。

（二）落后的思想观念制约了农村产业结构战略性调整。我县大气无污染、水质洁净，是生产绿色无公害农产品的最佳地，但目前相当一部分农户不分析市场竞争现状，只看眼前利益，不思长远，小富即满，这些优势没有充分发挥利用，农民对农业结构调整的思想观念仍处于低层次、适应性调整阶段。农民收入依赖于传统主导产业的陈旧式化经营，对发展新型产业怕担风险，不敢投入，依赖优惠政策，绝大多数农户不敢把承包地全部投入新型产业，导致新型产业发展过于分散。加之产品销售观念还未完全从计划经济的羁绊中挣脱出来，不敢跑市场、拉客户、拿订单，这种陈旧的种养观念和短期经济利益观念阻碍了农业战略性调整，制约了农民收入的增长。

（三）龙头企业的缺位制约了农村产业化进程。随着市场经济的发展，农户小生产与大市场的矛盾日益突出。我县龙头加工和营销企业少，带动力弱，现有的核桃、板栗等农产品加工企业处于停产状况，致使我县的粮食、林果、畜禽、肉蛋、中药材等大宗农畜产品以单纯的初级产品出售为主，不能精深加工转化增值。目前农户种茶叶、烤烟的积极性之所以比较高，主要原因是

产品有专业公司收购，农户无产品销售之忧。而中药材、草畜产业不能迅速形成生产规模的重要因素就是产品需农户自销，缺乏畅通的销售渠道和闯外地市场的能力，缺少收购、加工、销售龙头企业，导致新型重点产业产品容易出现一生产就过剩，一过剩就难全销的现象。特别是蚕桑产业近年来不仅没发展扩大，反而在倒退。

（四）农村劳动力素质较低影响了农村剩余劳动力的转移。由于山区条件限制，外出务工成为农民主要收入渠道这一。但总体上农村劳动力素质较低，劳动技能差，部分年龄偏大、文化程度低的农民，基本没有就业的门路。据2004年人才资源调查，全县农业人口24.96万人中，具有大专学历15人，中专学历186人，高中学历759人，三项合计占农业人口的0.37%。外出务工人员大多未受过专业技能培训和法律、法规教育，进城务工大多是从事城镇人员不愿做的体力、苦力劳动，难以在城镇择业和稳定就业，收入也较低。

第四篇：关于促进农民稳定增收的几点建议

关于促进农民稳定增收的几点建议

近年来，全市上下坚持以科学发展观为指导，在社会主义新农村建设方面采取了多种有效措施，取得了明显成效。农村经济总量持续增长，农业产业化结构调整稳步推进，农村基础设施建设不断加强，农民生产生活条件进一步改善。

总体看，我市新农村建设工作已经取得了显著效果，但还存在一些不足。目前促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立；集约化经营尚未形成气候，制约了农业产业结构调整；龙头企业少且带动作用不够强，有影响的亮点相对偏少；农民人均收入得到增长，但增长幅度不大;对农业的投入相对不足，农村基础设施和公共事业发展还相对滞后，社会保障体系有待进一步完善;乡村人才匮乏，高素质农民更加短缺。对这些问题，我们必须引起高度重视、认真研究，积极应对、切实加以解决。特提出以下建议：

一、繁荣农村经济，推进农业现代化

1、加大农业产业化结构调整力度，大力发展优质高效农业，适度压缩粮食作物种植面积，扩大高效经济作物和特色农业种植面积。

2、大力发展新兴产业，围绕区域化布局、标准化生产和产业化经营，积极推进农业产业化。

3、提高农村综合实力和整体效益，形成有较强竞争力的区域产业优势，进一步完善农业补贴政策，建立健全农产品市场营

销机制。

4、积极发展集约经营，大力发展各类专业协会、合作社，完善农业社会化服务体系。立足实际，突出重点，加大对新农村

建设的投入，大力扶持和发展农业龙头企业，打造特色示范区，增加新亮点。

5、全面加强农村生产力建设，加快发展农业机械化，全面

提高农业生产的优质化、专业化和现代化水平。

二、拓宽农民增收渠道，促进农民增收

农民增收特别是农民增收缓慢，不仅是一个社会问题，更是

一个政治问题。解决好“三农”问题是全面实现小康社会的重要

保障，其中确保农民增收是关键。

1、要突出产业发展，壮大产业规模，合力做大做强；加强

农业基础设施建设，加大投入，提高效益，健全管理体制。

2、大力发展劳务经济，把农民从土地上转移出来，促进农

民持续稳定增收，同时积极鼓励外出务工人员回乡创业和自主创

业，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地消化农村富余劳

动力。

3、积极挖掘农业内部增收潜力，大力发展精品农业、生态

农业和特色农业，提高科技对农业的支持力度，提高农产品附加

值和市场竞争力。

4、搞好劳动力转移。一是大力发展农村二三产业，特别是

发展个体私营经济和服务业。二是搞好劳务输出，农民外出打工

是目前农民增收最直接最有效的方式，基层政府应当为其提供信

息、搞好服务，营造一个宽松的环境。

5、做好土地流转工作，对于承包土地者，可发展集约经营，增加投入，提高农业产出率，提高经济效益。

三、稳定粮食价格、控制生资价格、提高防灾能力

1、保持粮价稳定。近几年我市粮食喜获丰收，农民收入有

了很大提高，这与粮食价格的回升有密切联系。因此加强宏观调

控，加快建立健全农产品市场体系，努力保持粮食及大宗农产品

市场价格的稳定是保证农民收入提高的重要措施之一。

2、遏制农业生产资料价格快速上涨的势头。从生产环节入

手，在政策上加大对生产企业的支持，努力降低农业生产资料的生产成本，防止生产企业将生产资料的上涨转嫁到农民身上。

3、提高我市农业防灾抗灾能力。加大对农业的投入力度，发展农村保险事业，增强农民发展农业的信心。

四、实施科教兴农战略，提高农村劳动力素质

以全面建设小康社会为目标，着眼于人的全面发展，形成比

较完善的教育、科技、文化创新体系，大力发展基础教育和职业

教育，尽快提高农村劳动力素质。广大农民是建设社会主义新农

村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民是加快新

农村建设、有效激活人力资源的有效途径。

1、加快农村教育事业发展。大力普及和巩固农村九年义务

教育，进一步改善办学条件，稳定农村教师队伍，促进城乡教育

事业均衡发展。

2、加强农民技能培训。充分发挥农技部门和科技人员的作

用，分期分批对农民进行适用技术培训，提高农民科学种田水平；

利用村广播、电教片、短训班等方式，传播新技术、新知识，从

根本上提高农民的素质。

3、加强农村思想文化建设。提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。

4、加强农村社会治安管理工作。创建一个稳定和谐的农村

生产生活环境，使农民充分发挥种植农作物、饲养大牲口的积极

性，提高农民的收入。

5、切实提高农民素质。农业的竞争，说到底是农民素质的竞争，全面提高农民素质，促使农民变“能民”，是农民增收的前提和基础。积极引导农民进一步解放思想，更新观念。在农村，谁的观念转变得快，思想活跃，胆子大，谁就能早富、快富、再

富。

五、切实转变基层政府职能，充分发挥大学生村干部的作用

基层政府的职能不是不能转变，也不是不想转变。首先，上

级政府应该为基层政府松绑，让他们有更多的时间学习、贴近和

服务群众。其次，加强基层干部的学习和培训。基层干部大都有

一定的文化素质，受过较好的教育，有掌握新知识新技能的基础。

加强学习和培训，增强为农民服务的本领，这不仅是基层干的职

责，也是农民的需要。基层干部只有具备了新知识、新技能，才

能更好地去组织农民发展经济、稳定增收。当前，一些农村急切

需要技术性人才，大学生村官的到来就如一座桥梁，把大量的思

想、知识输送到农村，让农民看到了希望。大学生村官知识面广，能够用互联网等媒介及时了解国家政策、法律法规等，不仅增强

了农民的政策意识，同时也提高了农民自身的文化修养，还能够

帮助农民根据掌握到的一些知识保护自身的合法权益，对于维护

社会的稳定、促进农民增收等有积极的作用。

提案委员会审查意见：

类第号

中国人民政治协商会议忻州市委员会

（三届一次会议）

提案

题目：关于促进农民稳定增收的几点建议第一提案者： 王海光界别： 青联

联系电话：***邮政编码：036100通讯地址：神池县贺职乡孙家湾村联名提案者：

市委市政府办公厅处理意见：

二O一一年八月二十一日

第五篇：为农民减负增收提供体制保证.

为农民减负增收提供体制保证

中共中央2004年1号文件提出了深化农村改革的四个重点。中央财经领导小组办公室局长唐仁健认为，1号文件的改革部分很精彩，政策含金量也很高，所有改革措施的出发点和落脚点都是维护农民的利益。这四项改革究竟在政策上有什幺新的突破，怎样体现了对农民利益的保护？唐仁健一一进行了解读。

 加快土地征用制度改革

 记者：一些地方农民的土地大量被征用，又得不到合理的补偿和妥善的安置，失地又失业的农民生活无着，这类的问题在来信来访中一直居高不下，成了一个很大的社会问题。在一号文件中，征地制度的改革有什幺实质性内容？

 唐仁健：改革土地征用制度，党的十五届三中全会就提出来了，现在改革的要求更加迫切。这次1号文件明确了土地征用制度改革的主要原则和基本思路，核心是两个：一是实行最严格的耕地保护制度，切实控制乱占滥用耕地；二是保障农民的土地权益，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，为他们提供社会保障。

 深化粮食流通体制改革

 记者：从今年开始，粮食收购和销售市场就要全面放开了，不管是销售环节，还是收购环节，都要实行多渠道经营，在这种情况下粮价会不会大起大落？以种粮为主的农民，收入会不会受影响？

 唐仁健：粮食市场放开之后，粮价有可能上下波动，市场风险会增加，分散的、小规模农户容易受到伤害。但是靠垄断市场、封锁市场，解决不了问题。粮食再特殊，它也还是商品，还是要让市场机制发挥作用，合理配置资源。应该在坚持市场化取向的同时，通过国家的宏观政策，调控供求、平抑市场、保护生产者利益。1号文件特别强调要保护种粮农民的利益，并第一次明确提出，要建立对种粮农民的直接补贴制度。这是一项大政策，是一个保护农民利益的好机制。2004年，国家将拿出不少于1/3的粮食风险基金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其它地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。这项政策的实施，将给农民带来很大的实惠。此外，文件特别强调，要制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落实到农民手中。

 继续推进农村税费改革

 记者：中央1号文件明确规定，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。取消特产税好理解，农业税税率总体上降低1个百分点，是不是意味着这只是一个平均数，有的地方也可能低于1个百分点？

 唐仁健：我理解，农业税税率是起码降低1个百分点。1号文件里同时规定，有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。这是一种实事求是的态度，只要有利于农民增收减负，有实力的地方可以先行一步。事实上，一些比较发达的地区已经率先取消了农业税。但对大多数地区来说，最终全部免征农业税，还需要一个过程。

 记者：从安徽全省进行试点开始算起，农村税费改革已进入第五个年头，并且在全国范围内推开。中央1号文件指出，要为最终实现城乡税制的统一创造条件，对这句话应该怎样理解？

 唐仁健：现在农业税及附加为8．4%，还是比较高的，而且农业税是个古老的传统税种，不符合现代税制的要求。统一城乡税制是个方向，但还需要一个较长的过程。当前重要的是，把农民的税赋尽快减下来，并按照中央的要求，加快推进配套改革，继续加强农民负担监督管理，进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，改革教育体制。

 改革和创新农村金融体制

 记者：资金不足、贷款困难，是农民反映最强烈的问题之一，农村金融体制改革滞后，几乎成了制约农村发展的瓶颈。大家对农村金融体制改革的呼声高，期待也高，请你谈谈1号文件在改革农村金融体制方面有什幺新的突破？

 唐仁健：这次1号文件提出的改革和创新农村金融体制的政策措施，在近几年中是突破最大的。文件首先明确了改革的指导思想———从农村实际和农民需要出发，有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务。

 另外有三条政策措施可圈可点。一是明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。不管哪家银行，只要在当地有吸收储蓄的机构，都有义务按一定比例放贷款。二是鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。这意味着在国家正规的金融组织之外，农村会出现一些新型的金融组织、金融产品和金融服务。三是提出可以探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等多种担保形式。过去贷款只能用不动产作抵押，很多农业产业化龙头企业收购旺季资金周转不开，又贷不到足够的款，影响了企业的正常运转和发展壮大。现在好了，新的政策意味着一些流动性较强的资产如机器、果树等都可以作抵押了，这在以前是不可想象的。另外，文件鼓励有条件的地方设立农业担保机构，也有助于解决农户和龙头企业担保能力不足的问题。一些地方已经在这方面作了有益探索。

 记者：除了以上四项重大改革之外，还有多项具有突破意义的改革散见于1号文件全篇各处。是不是可以说每一项重大的政策措施，都渗透着改革的精神？

 唐仁健：确实是这样，有的地方看起来只有几句话，甚至只有关键的几个字，但都是具有突破意义的。此外，文件中多次出现“有条件的地方要„„”这是新阶段推进农村改革的一个重要特点，也是重要的改革方法论。既体现了改革不搞一刀切，允许在局部地区试验、突破，又意味着局部探索取得的经验，经过不断总结、完善，有可能向全国推广。总之，不能光盯着“多予”和“少取”，忽视了“放活”，要放开农民的手脚，放活农村经济，调动农民自主创业增收的积极性。农村改革的不断深化，必将为新阶段农村的大发展注入强大的动力。