关于农村创业创新加快农民增收的调研思考

第一篇：关于农村创业创新加快农民增收的调研思考

“三农”问题的核心是农民收入。提高农民收入，缩小城乡居民的收入差距，是统筹城乡发展的一个最基本条件。党的十七届三中全会指出我国“农民增收仍然困难，最需要加快。”回顾我市农民增收历程，分析我市农民收入结构特点，研究探索推进农村创业创新，促进农民增收的对策措施，对贯彻落实十七届三中全会精神，促进我市城乡统筹发展，进一步做好“三农”工作

具有十分重要的现实意义。

一、改革开放以来我市农民增收情况

十一届三中全会以来，我市农业农村经济发生了翻天覆地的巨大变化，农民收入今非昔比。2007年，全市农村经济总收入8400亿元，三十年年均增长24.4%。2007年我市农民人均收入首次突破万元，达到10051元，比1978年的129元，增长78倍。2004年以来，我市农民收入连续四年实现二位数增长，农民收入增长幅度连续四年超过城市居民收入增幅，城乡民收入比从2003年的2.29缩小至2.22 : 1。回顾我市农村改革开放三十年来的农民收入增长过程，靠的是政策制度创新，靠的是科技进步创新，靠的是发展理念创新。

（一）政策制度创新

1、家庭联产承包责任制对农民增收带来的影响。党的十一届三中全会以后，推行了联产承包责任制，到1983年我市全面实施家庭联产承包责任制。通过调整国家、集体和农民三者之间的分配关系，将原来的“工分制”调整为“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己”的家庭联产承包责任制，改革了长期来对农民的封闭束缚，打破了集体大锅饭。这一生产关系重大变革，极大地激发了广大农民的生产积极性，促进了农业生产迅猛发展，粮、棉、油等主要农产品产量迅速增长。农业生产的快速增长为国民经济发展打下了坚实的基础，同时为下一步调整农业种植结构、发展多种经营、推进农业产业化打下了坚实的基础。家庭联产承包责任制在生产关系层面调动了农民生产积极性，奠定了促进农民增收的制度基础。

2、农产品产品价格调整对农民增收带来的影响。1985年的中共中央、国务院在《关于进一步活跃农村经济的十项政策》（中发[1985]1号）规定，“从今年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务。随着生产计划和农产品价格的放开，农户独立的市场主体地位得到进一步确立。广大农民面向市场，发展商品生产的积极性再一次得以激发。农产品统派购制度的改革和价格的调整带动了农民的收入快速增长。

3、乡镇企业发展对农民增收带来的影响。十一届三中全会后，迎来了乡镇企业蓬勃发展的大好时机。我市积极贯彻党中央提出的“放宽政策，搞活经济”的方针，冲破旧框框的束缚，大力兴办各种形式的社队(乡镇)企业。20世纪80年代末90年代初，我市经济发展总的趋势已由大发展转向大提高，在全市形成一批技术密集型企业为支柱、技术起点较高、外向度较大、规模经济效益较好的乡镇工业新格局。至1997年底，全市已有乡镇企业89271家，从业人员115.89万人。乡镇企业的异军突起，给广大农民带来了转移就业的机会，务工农民的工资收入迅速增长。

（二）农业科技创新

1、“种子种苗工程”的实施对促进农民增收的影响。以杂交水稻为代表的农业科技进步，为解决粮食的长期供不应求问题作出重大贡献。目前，我市杂交水稻育种实现了小面积亩产超800公斤的目标，籼粳杂交育种水平达到国内领先水平。大黄鱼人工繁育成功、南方蜜梨的引进推广、蔬菜瓜果新品种的引进应用为我市农业产业结构的调整提供了技术支撑。“十五”期间我市主要农作物良种覆盖率已达95%以上，良种公猪覆盖率已达99%、良种母猪覆盖率已达90%以上。同时建成了一批种子种苗良种繁育基地，形成了优良品种的引进、选育、繁育、推广技术体系。“种子种苗工程”的实施为我市实现农业增产、增效和农民增收发挥了积极的作用。

2、农业实用技术应用推广对促进农民增收的影响。随着农作物产量的逐步提高，农业科技人员从单纯的追求高产转向高产、优质，研究提出了一系列的优质高效栽培技术体系。近年围绕建设农业特色产业基地，在高产、高效的基础上形成了优质、安全、生态的农产品生产、检测技术体系，进一步提升我市现代农业发展水平，提升我市农产品的市场竞争力，促进农业增效、农民增收。

3、农业高新技术的引进应用对促进农民增收的影响。近年来，我市以农业科技园区建设为主要平台，积极引进和推广农业高新技术，在取得良好经济效益同时，带动了广大农民农业生产理念的创新。生物技术、设施园艺、大棚栽培等高新技术得到了广泛应用。以农村经济信息网为主要平台的农业信息化工作得到充分重视，农业科技信息板块的开发建设为广大农民提供了一个新的农科信息交流服务平台，促进了农业科技信息的对接。

4、农业科技推广体制创新对促进农民增收的影响。坚持整合资源、提高效能，强化公益性、放活经营性和大力发展社会化农技服务组织为原则，全面落实农技推广责任制，努力构建充满活力的多元化农技推广新体系和新机制。充分发挥社会化农技服务组织的作用，采取“政府购买服务”的方式，积极探索公益性农技服务的多种实现形式。发挥我市民营经济发展快的优势，依托各级科研院所，引导支持农业龙头企业、农村专业合作组织等发展民营农业科技研发机构，增加投入，促进农业科技研发。农业科技进步为农业增产和农民增收发挥了积极作用，2007年全市农业科技进步贡献率达到56%。

（三）发展理念创新

1、“创业富民”发展理念对促进农民增收的影响。农民从“种养”增收到创办企业增收，这是创业的关键一步。三十年来我们牢固树立“创业富民”的发展理念，努力营造“创业富民”的发展环境，积极探索“创业富民”的发展路子。农村创业富民的新理念促进了我市农业农村经济的快速发展，铸就了“小商品、大产业”，“小企业、大集群”、“小城镇、大平台”县域经济新格局，强劲推动着我市农民收入的快速增长。截至2007年底，全市共有私营企业9.5万家，还有一批农民参股的股份制企业，民营经济创造的gdp接近全市总量的80%，创造的利税约占全市的70%，创造的就业岗位接近全市的85%。全市个体工商户达26.3万家，其中相当一部份是农民创业。

2、“强村富民”发展理念对促进农民增收的影响。我市在发展壮大民营经济实施多轮驱动的同时，还注重发展村级集体经济。这些年我市积极扶持村级开发利用自然资源、发展物业经济、盘活存量资产、提供服务增收，探索集体经济发展新路子，目前全市村集体经济收入在50万元以上的占57%，10万元以上的占87%。

3、“城乡统筹”发展理念对促进农民增收的影响。2003年以来，我市提出用“加、减、乘、除”破解“三农”难题，在全国率先取消了延续2600多年的农业税，加大对农业龙头企业扶持力度，出台了推进农业产业化发展的等一系列促进农民增收的政策措施。2005年我们编制了《统筹城乡发展纲要》和六个专项规划，提出公共服务和社会事业向农村倾斜，着力构建统筹城乡经济社会协调发展的制度环境。2006年，根据中央关于新农村建设的要求，制定出台了《关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见》，进一步明确了我市“十一五”时期新农村建设的目标、任务和措施。2007年以来突出发展现代农业，加强农业基础建设，扎实了开展新农村建设。这些年来，我市统筹城乡发展理念初步建立，举措不断创新，合力逐步形成，对“三农”工作的扶持投入力度逐年增加，农村在文化、教育、卫生、社保、基础设施建设等方面有了显著的进步，广大农民得到了实惠。从而推进了农民收入的持续增长、物质文化生活的逐步改善。2007年我市农村全面小康实现度为85.4%。城乡统筹发展水平综合得分76.25分，处于城乡整体协调发展阶段。上述两项指标均居全省首位。

二、我市农民收入结构特点

我市农民人均收入结构，相比于全省呈现“二高一低”趋势，即工资性收入比重“高”、非经营性收入比重“高”，一产经营收入比重“低”。

一是工资性收入占比高。从2007年**市农民人均收入10051元，其中工资性收入达5876元，占总收入的58.5%。而同年浙江省农民人均收入中工资性收入只有4093元，占总收入48%，**市农民工资性收入比例比全省农民工资性比重高近10个百分点

二是非经营性收入增长迅速。非经营性收入是指农民的财产增值收益以及转移性收入。随着农村工业化、农村城镇化的快速推进，统筹城乡发展政策的不断完善，农村股份合作建立完善，给农民带来的股金、租金、利息等财产增值收益，以及社会保障福利、政策性补贴等转移性收益。近年来，我市农民的非经营性收入大幅增长，成为我市农民收入结构的一个显著特点。2007年**市农民人均非经营性收入高达1163元，占总收入的11.6%。同年浙江省农民人均非经营性收入750元，占总收入9%，**市农民非经营性收入占比高出全省2.6个百分点。

三是来自农业的一产收入占比较低。2007年**市农民收入中来自农业生产的一产收入1345元，仅占总收入的13.4%。同年全省农民一产收入1551元，占总收入的18%，**市农民一产收入比重比全省低4.6个百分点。

从我市农民收入的构成分析，我市农民收入的增长方式已经发生了根本变化。一是非农收入已经成为农民收入的主要来源。而且随着经济社会发展水平的进一步提高，非农收入所占的比重呈现出越来越高的趋势。由于来自二、三产业的非农收入已经占了很大的比重，增加农民收入已不能就农业论农业，需要从统筹城乡就业，引导农民从事二、三产业，稳定增加农民的非农收入来实现，包括务工收入的提高。二是**农民的非经营收入增长较快。一方面说明我市农民在资产增值方面，包括村（社区）股份合作改革中收益分配实现了较快增长；另一方面政府对农民的转移性的各种补助日益增多。这既符合农村经济发展的客观规律，也是统筹城乡发展的现实要求和必然趋势，增加农民的非经营收入仍将是农民增收的重要内容。三是虽然来自农业的一产收入占比不高，却是我市发展现代农业、提高农民收入的潜力所在。尽管发展现代农业有不少不利因素，但科学把握发展定位，充分发挥比较优势，提高农民的一产收入还是有潜力可以挖掘。

三、促进农民增收中存在的主要问题

（一）农业生产要素与市场需求双重因素制约影响了农业发展和农民增收。**人多地少，人均耕地只有0.6亩，尽管这些年我们大力推进土地流转，发展规模经营，然而农业生产规模仍然不大，经济效益仍然不高。另一方面，国际农产品市场竟争激烈，一些发达国家经常以农产品质量安全为由制造农产品贸易争端。

（二）农村劳动力的素质与外来务工人员的大量涌入双重因素影响了农民务工收入的增长。据2005年1%人口抽样调查，我市农村劳动力高中及高中以上学历只占9.8%，我市农业从业人员中，年龄上来看51岁以上占57.1%；文化程度来年看，文盲占11.7%，小学占61.6%，初中占23.6%。农业从业人员素质偏低，队伍老化，与现代农业发展的要求相比，差距较大。另一方面外来务工人员大量涌入，2007年，全市登记外来人口数达到341万人，外来劳动力达到320万人，并以20%年递增速度在增长，对本地农民转移就业造成一定挤压效应。

（三）农民不完全财产权与城乡分治双重因素影响了农民创业和增收。目前，我国农民的农村住房（包括宅基地）还不能取得完全产权，这是当前城乡之间一项极不平等的制度。因此农民的房产不能作为资产向金融机构申请抵压贷款，从而难以取得创业资金。此外，在城乡户藉、医疗、养老等制度设置的城乡二元分治体制，严重制约了农民创业积极性，限制了农民创业，影响了农民创业增收。

四、促进我市农民增收的对策思考

（一）增加政府投入，促进农民增收。首先是要在政府财政的制度保障上真正体现城乡一盘棋。要进一步完善公共财政体制，促进城乡公共服务均等化。通过加快城乡公共服务均等化步伐，让广大农民共享改革发展的成果，共享公共财政的阳光，从而促进农民收入的提高和生活质量的改善。与此同时，建立完善农业补贴制度，扩大范围、提高标准；完善政策性农业保险等制度，建立起政府对农业的扶持和发展保障机制，建设与**现代化国际港口城市相媲美的发达农业，促进一、二、三次产业的协调发展，带动农民增产、增收。

（二）发展现代农业，促进农民增收。增加一产收入，关键是要坚持以市场为导向，效益为中心，加快推进现代农业发展，切实增强**农业的市场竞争力。要积极推进土地流转，发展农业适度规模经营，加快农业生产要素优化配置。着力培育具有科技文化知识、农业生产经营能力和市场营销能力的新一代农民，提高一产从业人员的素质。加大农作物新品种、农业新技术的引进和推广的力度，提高农业科技进步贡献率，强化农业科技的支撑。大力发展农民专业合作、产业协会，提升农业的组织化水平。加快农业标准化建设，加强农产品质量安全，提高农产品质量安全水平。加快培育一头联市场、一头联农户的农业龙头企业，推进农业产业化发展，进一步带动农业增效、农民增收。

（三）注重均衡发展，促进农民增收。近年来，我市农民收入持续快速增长，但是农户间收入差异仍然十分显著，我们必须高度重视人均收入超万元掩盖下的贫富不均现象。要重点抓好低收入农户增收工作，按照省、市两级提出的“低收入户奔小康”要求，明确目标，落实责任，出台措施，扎实开展“一户一策一干部”工作，建立帮扶机制，促进低收入农户持续增收。

（四）提升创业能力，促进农民增收。要加强现代农业新品种、新技术、新设施、新理念培训，不断更新知识，提高一产从业人员建设现代农业科技水平，提升创业能力，增强农业的市场竞争力。加强转移创业培训，提高转移就业和创业发展能力，稳定实现转产转业。加强农民转移就业的岗位培训，不断更新知识，提高从业技能，适应岗位需要，保持就业稳定，实现收入增加。

（五）搭建创业平台，促进农民增收。在加强技能培训，提高农村劳动力素质的同时，我们要着力构建农村劳动力转移就业的信息服务平台建设。通过这一服务平台建设，将农民的培训要求、各级各部门的培训资源、企业和社会的用工需要等信息实现有效的对接，加强农民培训的针对性、有效性，提高农民培训和就业服务水平，促进农民转移就业，从而稳定和提高农民的工资性收入。重视农村农民合作创业平台建设，鼓励和引导以一个能人带领更多的农民合作创业，包括农村各种富民合作社的发展。积极探索和创新农民创业的新领域，大力发展农家乐休闲旅游业，拓展农业的功能，开辟农业增效、农民增收的新渠道。

（六）营造创业环境，促进农民增收。贯彻落实省、市的“两创”战略，大力支持农民创业，激发农民的创业激情，积极营造农村创业创新的政策环境。从体制机制上研究破解农民创业发展当中的问题，包括城乡户籍制度、农村金融服务、农村土地制度、农村产权制度以及社会保障等方面问题，特别是农村的宅基地使用、流转等用益物权，敢于率先突破旧的落后的制度。要放宽市场准入，改善行政管理、规范收费、简化审批办证手续，落实鼓励创业的税收优惠、小额贷专款、资金安排、等政策扶持等优惠政策，给农民创业创新的有利条件。重视农村创业文化培育，调动和保护农民群众的创业积极性，鼓励农民加入到创业的行列中，形成全民创业的文化氛围。

第二篇：新时期农民持续增收情况调研思考

农民收入问题可以说是农业与农村问题的集中反映，是“三农”工作的永恒主题，事关全局。为此，近年来的中央相关文件反复强调，当前农业和农村发展存在的突出问题，是农民增收问题，并在十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，明确提出到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标。根据这一目标，我区农民人均

纯收入2020年将达到23184元，平均每年递增5.94％，而在今年的区人代会上，我区已明确农民人均收入增长8％的目标任务。面对当前国际金融危机持续蔓延，对我国经济负面影响日益加深的大环境下，如何保持农民收入的持续增长，已成为当前农业和农村工作的一项重中之重。通过近期调研，本文拟对近年来我区农民收入增长情况的分析，找出影响收入变化的因素，结合当前农业和农村发展的现状和趋势，提出实现农民收入进一步增长的有效途径。

一、农民收入结构的基本状况

改革开放以来，特别是近几年来，我区农民收入从总体上看增长较快，每年增幅都在2位数以上，尤其是2008年农民的收入增幅首次超过了城镇居民收入的增幅。在农民收入持续增长的同时，农民收入的来源结构也发生了较为明显的趋势性变化，根据相关数据资料分析，主要表现在以下四个方面：

（一）农业对农民增收的贡献力基本保持平衡。2008年我区农业收入51430.89万元，占农村经济总收入的13.53％，分别比前两年的9.5％、8.7％增加4到5个百分点；农业的净收入15552.72万元，按全区农村87282个农业人口计算，人均收入1782元，占当年农民人均纯收入11592元的15.37％，虽然收入的比重分别比前两年的17.33％、19.30％下降2到4个百分点，但绝对增加值基本上与前两年的1764元、1771元持平。由此可以看出，我区农业占整个农村经济的比重不是很高，但农业净收入的稳定增长，对于实现农民增收仍具有不可或缺的基础性作用。

（二）财产性收入对农民增收的带动作用明显强化。随着我区工业化、城市化的快速推进，大量的外地务工经商人员进入我区，据有关部门统计，2008年全区外来人口已超过25.4万人，暂住登记人口19.6万人，主要分布在我区的城乡结合部，其中甬江、庄桥、洪塘要占总数的67％以上。外来人口的大量涌入，带动了农民空余房屋出租，提升了农民财产性收入的明显增长。2008年我区农民财产性收入达13378.66万元，人均1533元，占当年农民人均纯收入的13.22％。分别比前两年的12.27％、9.11％增加1到4个百分点，绝对增加值分别比前两年的1248元、836元增加285元和697元。由于农民的人均财产性收入已由2005年的590元增加到1533元，三年内翻了1.5番，可以说财产性收入已快速成为农民增收的新的经济增长点。

（三）转移性收入已成为农民增收的新亮点。我区农民的转移性收入主要包括股份分红、被征地人员养老保障金、土地承包经营权流转金和国家政策性直接补贴等部分。现以股份分红为例，2008年我区股份经济合作社分红资金达8397.27万元，人均962元，占农民人均纯收入的8.3％，分别比前两年的7.18％、3.84％增加1和4个百分点，绝对增加值分别比前两年的731元、352元增加231元和610元。如再加上被征地人员养老保障金、土地承包经营权流转金等收入，其农民的转移性收入要占当年农民纯收入的10％以上。由此可以看出转移性收入是农民收入中增长最快的部分。

（四）非农产业占农民收入的主导地位。根据以上相关数据的分析，我区农民的非农产业收入在7110元左右，占农民纯收入的61.37％。虽然非农产业收入的比重较前两年有所下降，但非农产业收入占农民收入来源的主导地位将不会削弱，并随着工业化、城市化的推进，其非农产业收入的主导地位会不断巩固，对农民增收的贡献力将呈现趋势性增强。

二、农民收入面临的突出性问题

在调研中我们感到，农民人均收入将会继续呈现增长的态势，但实现稳定增长的难度和增长的不确定性也将会明显加大，增长的幅度在之间可能会出现一些差别，尤其是当前受国际金融危机的冲击，今年农民人均收入的增速极有可能出现下滑的趋势。就目前来看，农民收入面临的突出问题有两点：

（一）农民收入的增长出现萎缩趋向。这主要反映在三个方面：一是农民财产性收入降低。受此次国际金融危机影响，我区部分企业，尤其是外向型经济程度较高的企业，都不同程度地存在着停产停业，并由此造成了部分外来务工人员返乡。外来务工人员的返乡，直接导致了农村居民房屋出租收入的减少。据对一些村的调查，当前农民房屋的出租率要去年减少20％左右。如以此测算，今年我区农民以房屋出租为主的财产性收入将减少2675万元左右，这就意味着农民人均收入要减

少306元，比2008年下降2.64％。二是村级集体经济可用收入下滑，影响农民再分配收入。调查中不少村反映，今年的村级标准厂房出租形势不容乐观，空置的面积将会有所提高，尤其是新建的标准厂房难以招商，这是造成村级可用收入下滑的关键因素。村级经济的下滑，势必影响到当年农民股红的分配和集体收益的分配提高。据调查估算，今年村级标准厂房的空

置率将在8－10％左右，减少出租收入约1177万元。如以减少收入的60％对农民进行股权分红推算，这就标志着农民收入将从集体收益中减少80元左右，比去年的人均收入下降0.69％。三是农民务工收入有所减少。从调研掌握的情况来看，我区农民务工收入的减少主要有两种情况：一种是企业开工不足，工作日缩短，月工资收入减少300－500元左右，报酬相对降低，但这类人员的比例较小，影响不大。另一种是企业停产息业，在家待命。目前务工在家息业人员约占5％左右。根据上述两种情况，我们以务工人员息业率5％，年工资报酬1.8万元测算，农民约减少收入2586万元，人均减少收入296元，比去年下降2.55％。综上所述，今年我区农民收入面临下降的可能性不容忽视，据我们调查预测，其下降幅度在5－6％左右。

（二）农民收入不平衡。根据有关资料报表分析，除了我区城乡居民收入有较大差异（2.157：1）之外，我区农民之间的人均收入也存在着很大的不平衡性，主要体现在东西部，村与村，户与户之间的差异。2008年我区农民人均收入11592元，如以村为单位，有40个村的农民人均收入超过全区平均水平，占全区行政村的36.36％。在这40个村中，其中慈城镇有7个村，占该镇41个行政村的17.07％；而甬江街道15个村，村村超过全区人均收入水平，达100％，相比之下，甬江街道要高于慈城镇83个百分点，反映出区域性农民收入的差别。在村与村之间，人均收入最高的村达18442元，高于全区人均收入水平的59.09％，而收入低的村，人均收入仅9061元，这占全区人均收入水平的78.17％，二者相比，高者是低者的1 倍。从区、镇（街道）两级304户农经记账户人均收入情况看，人均收入在1万元以下的有29户，占9.54％，这也就是说我区有近10％的农户，其人均收入水平低于全区人均收入水平。

此外，影响农民收入增长的因素，也包括农民自身文化素质、就业技能、资源和市场约束、发展空间等问题。

三、促进农民增收的对策建议

应该说，增加农民收入还需要一段时间的奋斗过程，不可能一蹴而就，尤其是在当前受国际金融危机等各方面因素的影响，今年农民增收形势更为严峻。按照区委、区政府确定的今年人均收入增长8％的目标，我们在分析农民增收有利条件与不利因素的基础上，认为以“产业结构调整＋非农产业发展＋城乡一体推进”是增加我区农民收入的主要方式，以城乡一体化发展推动农民收入的增长。

（一）以农为本，挖掘农业增效潜力

挖掘农业增效潜力是我区农民，特别是纯农业村农民增加收入的最有效最现实的途径之一。就当前的农业增效来说，一是增加早稻种植面积。据2008年农作物种植面积测算，2009年我区早稻种植面积还有2万亩潜力可挖，而种植早稻相对省工省本，病虫害轻，一般每亩纯收入在200元左右，2万亩早稻就能增收400万元。再加上按2008年水稻种植补贴及2009年粮食收购价标准计算，又可增收144.8万元。两项合计相当于全区农民人均增收62.6元以上。二是发展高效蔬菜，提高单位效益。据我区蔬菜种植专业户苏元广介绍，2008年他的蔬菜种植面积20亩左右，以大棚栽培为主，种植模式为茄果类―叶菜类三茬轮作，一亩大棚年平均纯收入在1万元左右，比一般蔬菜种植户提高5000元左右。在我区现有的1.8万亩蔬菜面积中，如将其中40％的蔬菜面积实施苏元广那种三茬轮作种植模式，当年就能增效3600万元，人均增收就是412元。三是继续推进区域特色块状经济发展。目前我区有茶叶、杨梅、竹笋、密梨、葡萄等区域特色产业基地，这些特色产业基地不仅是我区的优势农业，也是农业增效、农民增收的一大渠道。如我区葡萄种植面积0.42万亩，其中2008年已投产面积0.15万亩，而今年的投产面积将比去年增加500亩以上，按每亩收益0.5万元计算，就能增收250万元。再有经改良后的慈荠种杨梅，其售价在15—20元/斤，比荸荠种杨梅高7－10元/斤，按亩产2700斤计算，每亩就可增收1.89—2.7万元。四是推广农业节本增效技术。今年的测土配方施肥面积要增加到2万亩，因经测土配方施肥的可节约每亩成本40元；新增1万亩的病虫害统防统治和农药减量控害技术，其亩均用药和防治成本可减少15％以上、节省100元。仅此两项就可增收180万元，相当于全区农民人均增收20.7元。

此外，今年的农资价格较往年有所下降，如尿素下降了350元/吨，氯化钾下降了800元/吨，而国家的粮食收购价相对提高，每50公斤提高5－11元。如以去年的33436吨粮食总产量计算，人均增收38－84元，这也为农民的增收提供了有利的空间。

（二）扶持集体经济发展，增加农民收益分配

近几年来，我区村级集体经济是不断增强，集体可用收入是不断增加，2008年比2005年增加了5801万元，达18239万元。集体用于农民的分红收入也是芝麻开花节节高，2008年比2005年增加了6284万元，达8397万元，人均增加720元，正可谓是大河有水小河满。因此，扶持集体经济发展，增加农民收益分配是我区增加农民收入的重要途径之一。为此，一是落实村发展留用地政策。除城市规划重点控制区外，村级发展留用地补偿原则上应以留地为主，货币补偿为辅，由国土部门根据开发建设情况，尽快落实用地指标；确因客观原因无需落实或无地可落实的，也要尽快予以经济补偿，以提高集体经济的再扩大生产能力。二是制订落实各项优惠政策。对村集体物业租赁所缴的房产税、营业税以及土地使用税等，包括村级公共事业建设工程所征的有关税费，区和镇、街道财政应根据其对地方财政的贡献程度，在安排转移支付时予以统筹考虑，补助或奖励村级的公共事业和基础设施建设。三是鼓励村级集体开展招商引资。为缓解标准厂房的空置，凡村级集体新引进的注册地和经营地都在本村范围内的企业，3年内其上缴的企业所得税中的区本级留成部分，由区财政全额返还给村，专项用于集体经济的建设。四是鼓励企业投资发展村级集体经济。企业所得收入中定向用于结对村社会事业的资金可按有关程序办理税前列支。五是充分发挥集体货币资金的投入效应。目前村级集体拥有货币资产达9.39亿元。因此要出台相关政策，鼓励村级集体通过强强联合、村企联合、产业提升、异地开发、固定回报等方式，投资风险小，收益大的项目，如服务业、物流业等，实现货币效益最大化。如以现有货币资产的40％用于投入，按增值10％测算，农民人均收入就能增加430元。

通过政策的扶持，再加上绝大多数村在年终考核时，都不同程度的预留了一部分资金用于来年的以丰补歉，或用于来年的收益分配与分红，因此从总体上来讲，今年农民从村级集体中获得的再分配不会低于去年，在较大程度上极有可能超过去年，预计增幅在8－10％左右，人均提高收入77元以上。

（三）坚持培训转移就业，促进“薪金”收入增长

坚持培训转移就业，提高转移就业和创业发展能力，是促进我区农民提高收入主要途径之一。在调研中，基层干部群众普遍反映，这几年来我区针对农民实际情况开展的技术培训，对促进农民的就业转移，提高农民的收入增长确实起到了极大作用。因此在下一步的培训转移就业工作中：一是注重提高培训质量。各街道、镇要根据产业发展实际，将培训与就业全面挂钩，可开设农副产品经纪人培训班、水果销售员培训班以及农民较为感兴趣的电工、电焊等特色培训专业。同时要紧密结合市场和企业需求，采取订单培训、定向培训等方式，开办技术含量高、市场紧俏工种的中高级技能培训班，实现从短班向中长班，从重数量向重质量，从单一技能向复合技能的转变，切实提高培训的实用性。二是进一步完善就业扶持措施。要结合当前的实际形势，对现有的农村就业扶持政策作适当的调整和完善。如：放宽政策享受对象范围；加大经费投入力度，提高政策补助标准；增加公益性岗位数量，加大公益性岗位的经费投入力度，建立城乡就业一体的政策扶持标准和扶持种类。三是加强城乡一体的失业、就业管理机制。建立区级统筹的农业劳动力失业管理制度，开展农村劳动力失业登记试点工作，将被征地人员和已长期流转承包地的农业劳动力，包括目前在家息业的人员，纳入失业人员管理范围。对长久流出全部土地承包经营权的农业劳动力，在就业、培训等方面享受与被征地人员同等的待遇。四是要搭建农民创业的平台。在定期或不定期举办农民就业专场招聘会的基础上，要充分发挥我区创业俱乐部综合服务的平台作用和品牌作用，为农民创业提供指导和服务；同时也要充分利用我区已创立的股权质押贷款平台，有目的有计划地组织农民联合体、农民专业合作社，利用已取得的人均2万元授信总额，鼓励农民投入到创业之中，人人争当小老板，消除“胆小怕风险”的投资观念，树立投资创业促增收的意识。五是积极开展“充分就业村”创建工作，今年要有80％的村创建“充分就业村”，切实帮扶困难人员实现再就业，基本动态消除“零就业”家庭。努力促进农民的工资性收入、提高农民的非农产业收入比重，实现收入的多元化，形成稳定的农民收入增长机制。

（四）加快城乡一体发展，不断提高增收效应

推进城乡一体发展，必然涉及到城乡基本公共服务、城乡基础设施、城乡社会保障体系一体化的建设、发展和完善。今年是我区区委、区政府确定的建设基础年、保稳促调年，合力攻坚年，也是我区全面启动城乡一体发展综合配套改革试点建设之年。随着城乡一体化水平的进一步提高，对**农民的增收一定会起到乘数效应。就目前来说：一是探索三类养老保险的流转对接。在提高被征地人员养老金的基础上，要研究制订**区建立城乡一体劳动就业和社会保障推进体系实施意见，以“全覆盖、一体化、可流转”为目标，鼓励引导符合条件的被征地人员和长期流转承包地的农业劳动力参加城镇职工基本养老保险，努力实现农村居民养老保障、被征地人员养老保障与城镇居民基本养老保险保障水平同等化。二是完善农村医疗保障体系。建立与农民收入增长和当地经济社会发展相适应的筹资增长机制，加大对参加新型农村合作医疗人员的政府补贴力度，加大城乡弱势群体大病救助的力度，逐步与城镇职工基本养老（医疗）保险等险种相互衔接，实现新型农村合作医疗与城镇居民医疗保障水平同等化。三是实施城乡低保一体化。研究制定城乡一体最低生活保障的实施办法，建立城镇“三无”人员和农村“五保”人员集中供养标准自然增长机制，提高农村困难群众低保救助标准，逐步实现城乡低保一体化。同时还要加强对农村弱势群体、外来务工人员子女的教育帮扶工作。四是财产置换增加农民收入。在前几年的旧村改造、征地拆迁中，农民原有的房产通过置换都不同程度的获得了“住一套、租一套、卖一套”的财产，其财产增值，少者60－70万元，多者上百万元。今年我区又将拆迁农民房屋2600多户，面积37万多平方米。如按农民每户房产通过产权置换增值60万元计算，其增值就达15.6亿元，从某种意义上说，相当于全区农民人均增收1.78万元。因此在拆迁过程中，农民一定能够获得极大的财产性转移收入。五是继续推进城乡基本公共服务一体化。研究制订**区建立城乡一体公共服务推进体系实施意见，使公共服务设施网络不断健全，公共服务运行体制不断创新，城乡教育均衡发展体系建设、城乡基础设施建设、城乡公共文化建设、城乡医疗卫生服务体系建设、城乡公共安全体系建设和农村社区服务体系建设得到全面推进。可以说，在城乡一体化推进过程中，必定会拓宽农民的增收渠道，使农民真正享受城乡一体化带来的丰硕成果。

（五）多策并举，共创农民增收

农民增收除了要依靠自身的努力之外，更重要的还要依靠各级政府、部门与单位的共同扶持。因此我们要在切实做好增强农民增收的责任感和紧迫感的基础上，一要落实政策促增收。今年国家加大了对农业生产的补贴力度，我们要认真落实粮食生产补贴、农资综合补贴、农机购置和服务补贴、公益生态林补贴、能繁母猪补贴、鲜活农产品绿色通道等政策。同时也要认真落实我区已出台的《促进现代农业发展和提高农民持续增收的若干政策》以及其他方面的惠农政策，确保政策的促进作用。二要招商引资促增收。今年我区已基本确立了农业招商项目10个以上，合同引进资金1亿元左右的任务目标。下一步要重点研究一批农业招商项目的包装与推出，鼓励和引导民间资本和工商资本投入农业产业化经营，以推动农民的增收。三是加工合作促增收。依托我区的农业龙头企业及农产品加工企业建立稳定的原料基地，推进农民的增收。如宁波泰康红豆杉生物工程有限公司在我区建立的1000多亩红豆杉基地，其每亩红豆杉的枝叶产量400－500公斤，每公斤收购价5元，每亩收入就达2000－2500元。同时也要充分发挥农民专业合作社的带动作用，帮助农民增收。如我区的绿艳果蔬专业合作社，有社员108人，基地面积1608亩。该合作社以葡萄产业为依托，发展农家乐、水果、蔬菜套种等多种经营形式，充分利用农业资源，实现了产、销、技术服务的统一。社员裘建刚在社里有20亩土地，仅去年一年，他依靠合作社的技术支持和品牌效应，收入达25万多元。四是依托企业促增收。要在我区积极拯救扶持企业生产发展的大背景下，鼓励企业少减员或不减员，维持员工的稳定。与此同时，我们还要利用粮油市场、渔业市场的开张，通过物流、三产的带动，增加人气聚集，以此拉动农民房屋的出租，使农民的出租收入有增而不减。

总之，从目前的经济形势看，要实现2009年农民增收的任务是十分艰巨的，但只要我们在各级党委政府的领导下，进一步增强大局意识，充满信心，加强部门协作，全社会关注，切切实实地解决农民增收过程中出现的各种问题，认认真真地把各项举措落实到农民增收上来，就一定会实现今年农民增收的目标。

第三篇：关于农民增收及农村经济发展情况调研报告

要实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村，关键是努力增加农民收入。千方百计增加农民收入是各级党委、政府常抓不懈的中心工作，也是当前一项严峻、迫切和现实的课题。如何促使农民增收、农村经济更好更快发展成为我们工作的重点，最近，我们组织工作组对××县的农民增收以及农村经济发展情况进行了调查，提出几点认识和看法。

××县是农业大县，总耕地面积85.89万亩，占总土地面积的15.2%，人均7.6亩。其中山地73.39万亩，占85.4%；原地5.3万亩，占6.2%；川地7.2万亩，占8.4%。共辖3镇12乡，111个村，646个村民小组。总农户2.46万户、11.33万人。

2009年××县农民人均纯收入2740元，同比增长19.1%，其中工资性收入1072元，占总收入的39.1%，家庭经营收入1098元，占总收入的40.1%，财产性收入211元，占总收入的7.7%，转移性收入359元，占总收入的13.1%。从收入的类型看，家庭经营收入仍然占据主导地位，这和××县是农业大县分不开的，在粮食增收和草畜产业建设更加完善的情况下，家庭经营收入肯定稳定增长。工资性收入在农民人均纯收入中的比重不断上升，家庭经营收入与工资性收入共占全县农民人均纯收入的79.2%，这突显了××县农民增收是以家庭经营收入和工资性收入相结合稳固增加农民收入为特点的，财政性收入和转移性收入逐渐的增加说明了国家的强农、惠农和各种农业补贴政策成效显著，对××县农民增收起到了积极的推动作用。因此对于××县农民增收与农村经济发展提出以下的看法：

一、农民增收。

1、以市场为导向，积极有效地调整农业产业结构，增加农民生产性收入。随着经济的发展和交通的便利，地方农产品面临国内各地农产品的强有力竞争是不争的事实，依靠提高农产品价格增加农民收入已不现实。增加农民收入最根本的途径是调整农业产业结构，而调整农业产业结构必须以市场为导向。从我县农村人口居文秘杂烩网住分散的特点看，在全面发展农、林、牧、副业的基础上，一是把粮食做为产业种好，提高粮食作物品质与产量；二是注重农产品的精加工和深加工，延长农业的产业链条，带动相关产业的发展。如大凤川的白瓜籽产品的精深加工，既调动农民种植的积极性，又吸纳了富余劳动力就业；三是注重以市场为导向，发展具有比较优势的名、特、优、新的产品。

2、加快城镇化进程，实现农村剩余劳动力的合理转移，增加农民劳务工资收入。世界银行的数据表明，高收入国家的人口城镇化率为78％，中等收入国家为49％，世界平均水平为46％，而我国的城镇化率仅为32％，我县还不到25％。这说明，我县农村人口转移到城市务工的潜在空间巨大。因此，通过工业化带动城市化创造更多的就业机会，实现农村人口的大规模转移，增加农民务工性收入就成为现实选择。其主要途径是：①积极发展小城镇，尽最大可能地把那些居住在自然条件差、交通不便的山区农民转移到城镇，同时，不断引导乡镇企业向城镇集聚，加强市场管理，规范市场秩序，完善市场体系，就近吸纳农村剩余劳动力。②加速城镇户籍管理制度的改革。积极探索有利于促进农村人口城镇化的新户籍管理制度，建立开放式的户籍制度，尤其是在县级城镇更不应受地区和户籍制度的限制，应允许自由迁移及定居。③降低农民进城的门槛。进城农民只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源，就应该享有长久居住权，享有城镇居民同等待遇。④加快农村富余劳力转移步伐，大力组织和引导农村劳动力向非农业转移。建立和完善城乡统一的劳动力市场，为农村劳动力到城镇从事非农业和跨地区流动创造良好的环境。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，建立乡镇劳动力转移指导站或劳动保障事务所，开设农村劳动力职业介绍窗口，切实做好农民工的服务和管理，促进农村富余劳动力流向小城镇，同时，合理组织农村劳动力向城市、沿海经济发达地区转移，加强对境外劳务合作的服务与管理，拓展农村劳动力就业空间。

3、积极创办乡镇企业，发挥对农村经济发展的引领作用，增加农民工业化收入。乡镇企业外联市场，内联农民，是农产品生产的终端，也是产业化的重要载体。乡镇企业的基本作用有三个，一是可以开辟市场，促进农产品流通，解决农民“卖难”，实现农民的生产目的；二是可以提高农产品的科技含量和附加值，提高农民收入；三是可以吸纳剩余、闲余农村劳动力解决农民就业，增加农民的劳务收入。为此，各乡镇应依托本乡镇自然资源和经济条件，大力创办或通过招商引资创办农产品加工型、流通型乡镇企业；没有条件的，要主动依托社会上已有的乡镇企业，发展农产品生产。通过乡镇企业，发挥引领农村经济发展的作用。

4、大力发展农村各类合作经济组织和中介组织，增加农民流通收入。发展合作经济和经纪人队伍，做好农产品流通工作是解决农产品卖难问题的关键环节，是增加农民收入的有效手段。一是要搞好农产品信息服务。发挥农产品信息中心网络的作用，建立农产品信息发布和跟踪制度，对影响农民增

收的大宗农产品做好预测预报；加强同国内外、省内外农产品大网站的联络，及时捕捉市场信息，准确、及时把农产品的销售信息传播到农户手中，真正帮助农民了解市场、参与市场、掌握市场，促进农产品销售；二是要大力发展农村中介组织。引导行业协会加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。逐步建立和完善优势产业的行业协会，引导农民在自愿的基础上，发展各种新型的农民专业合作组织和农民经纪人队伍。充分发挥市场流通中介组织、专业队伍、农民营销经纪人的作用，调动他们的积极性、创造性，更好地为农民提供市场信息、生产资料供应、技术指导、产品收购、加工储运等多种经营服务，不断搞活农产品的流通，解决农产品卖难问题；三是千方百计拓宽农产品销售渠道。通过举办和参加各类农产品的展销会、订货会、品尝会和促销会等活动，扩大农产品知名度和影响力，提高农产品的市场占有率。要大力实施“走出去”的战略，鼓励支持营销协会、专业合作社、农民经纪人赴省内、外参加全国性的农产品展销活动，推销农产品，搞活市场流通。

5、强化科技兴农，发展高效农业，增加农民科技收入。为适应农业发展新形势的要求，必须充分发挥农科教结合示范区的作用，从强化科教兴农、知识兴农入手，继续推广和创新科教兴农模式，使农业发展农民增收逐步转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。一是积极推进农科教结合。建立健全良种引进、繁育、推广体系，加强农业各类优新品种的引进、繁育、开发，提高农产品质量。二是加强农业标准化体系和农产品质量检验检测体系建设。围绕大宗农产品及名特优农产品，制订和完善农产品质量安全标准、农业生产技术标准和检验检测标准。大力发展无公害、绿色、有机食品。加大实施农产品名牌战略力度，积极参加国家、省级优质农产品品牌和绿色食品标志的申报，积极推行优质农产品注册商标，通过品牌战略，促进名牌产品产业化，增强农产品的市场竞争力；三是搞好农业现代化示范园区建设。加快我县农业现代化示范园区建设步伐，提高农业现代化水平。

6、激励全民创业，加快民营经济发展，增加农民资本和经营性收入。创业是富民之基。浙江的农民之所以比较富裕，主要就是因为他们是全民创业，有一大批大大小小的老板。要从根本上促进农民增收，使农民致富，就必须尽快把生产性农民、务工性农民向经营性农民转变，把农民以劳动收入为主向资产性、经营性收人为主转变，努力走出一条让民众通过诚实劳动、艰苦创业得到更多实惠的创业发展之路。

7、实施和落实好国家扶农政策，减轻农民负担，增加农民政策性收入。国家每年为“三农”问题出台许多政策，然而在某些方面总会出现政策与实际操作有差别，因此加强落实国家惠农政策，更好的保护农民利益是我们政府当前面临的重要工作和任务。而我国农业的弱质、弱势性，在市场竞争中处于不利地位，决定了它在国家宏观调控中是需要加以保护的产业。政府要在ｗｔｏ规则下，加强对农业的支持和保护。①建立农业结构调整支持体系，由农户承担费用转向政府财政补贴。②建立农业收入保障体系，由农产品价格补贴转向农民直接收入补贴。③减轻农民负担，认真落实涉农价格和收费公示制度，开展农业用水、用电、农机服务等农业生产性项目价格和收费专项治理，对农民建房收费进行专项检查，实行涉及农民负担案件责任追究制度，坚决查处因加重农民负担引发的恶性案件和群体性事件。④对农户购买农业生产资料进行适度的政策性补贴，每年农业生产资料需求旺季，除要出台一些降低农业生产资料价格的政策外，还可根据农民购买的数量给予统一直补，切实调动农民生产的积极性。

8、加强农村道路建设。交通的发展直接关系到农民收入及农民生活质量的提高。经过我们对邻边陕北几个县的考察发现，陕北的市、县几乎都是高速，乡、村基本都是油路，而我县目前乡与村通油路的不算多，交通不仅仅代表着运输业，更是文化交流、人员交流、经济交流的枢纽，只有交通的大力和快速发展才能更好的引导农民增收与农村经济发展。

9、利用自身天然优势发展。××县属于产油大县，全县15个乡镇几乎都有石油，在这个特定的环境和特定的时期，利用各乡镇的暂住人口的增加以及消费的增加，由乡镇政府带头组织农民搞一些副业和服务业这也是农民增收的一条路子，在允许的情况下，也可以让我们的农村剩余劳动力被安置于油田单位和石油工人一样为国家做贡献，同时也增加了农民的工资性收入。

二、农村经济发展。

“三农”中农民是根本，只有农民富了，农村经济才能够持续发展，农民生活才能够上新的台阶。对于农村经济发展来说，政策上要走好新农村建设的步伐，加快小城镇建设力度，加强对农村固定资产的投资和实施。产业上继续优化和调整农业产业结构，加强农业产业化建设，科技上加强科技兴农的培训力度，保证农民的现代科技知识充足，带动农村经济发展。我们对农村经济发展情况及各乡镇项目建设情况进行了广泛调研。通过调查了解到，今年农业结构调整稳步推进，农业产业化发展势头喜人，一、二、三产业全面振兴的农村经济新格局已初具雏形。农业结构调整进一步优化。各乡镇都突破了以粮食为主体的单一种植结构，在保证粮食稳产的同时，特色农业唱起了主旋律，为做大做强特色农业奠定了坚实基础。

1、畜牧养殖发展势头好。调查中发现，各乡镇在产业化畜牧业发展上，继续保持快速增长的强势。2009年全县生猪、肉牛、肉羊的饲养量分别达到5.94万头4.97万头和 36.26万只，增长速度分别为1.7％、88.9%、91.4%。特别是各乡镇的特色养殖也已经悄然兴起。

2、农业科技示范效果好。各乡镇紧紧围绕主导产业、新兴产业和优势产业，建成了一些农业示范园。就对全县全膜双垄玉米的调查，今年××县全膜双垄玉米播种19.11万亩，产量达到79499吨，占全县粮食总产量的74.9%，在农民增收方面起到了举足轻重的作用。

3、农业、农村经济发展工作的重点在于增加农民收入，根据目前××县农业发展现状，预测今后农民增收情况，总的来看，形势不容乐观。农村种植粮食品种较为单

一、农作物价格起伏较大，农民增收基础不牢固。虽然“政策刺激”给农民收入带来了一定增长，但农作物品种单一及粮食价格的不稳定仍制约着农民增收问题。农业生产成本越来越大，农产品获利空间不断缩小。农业生产资料价格却始终在高价位运行，加重了农民生产成本，进一步限制农产品获利空间，在目前的生产和流通格局中，农民增收的难度也将加大。劳动力转移就业层次低，难以持续增收。大部分在劳动密集型行业打工，收入和福利水平并不是很高。并且绝大多数转移劳动力保留着农民身份，职业稳定性差，难以持续增收。

三、建议和意见。

做好明年的农业农村经济发展工作应该重点在以下几方面下功夫：

1、是挖掘农业内部增收潜力，保证农民增收的稳定性。××县是农业大县，从近期看，农牧业是农民家庭经营收入的基本保证。挖掘农业内部增收潜力势在必行。一要在提高单产水平上下功夫。充分利用现有力量，广泛开展农业科技知识培训，培养种植能手示范带动，引导农民科学种田，增加粮食总产量。二要在提高农产品质量上下功夫。要大力发展优势、专用农产品、有机农产品和绿色农产品，通过提高质量，提高农产品价格，可以有效地增加农民收入，发展农村经济。

2、是大力推进农业产业化进程，实现农产品增产增值。实践证明，在市场经济条件下实现农民增收的最好形式是走农业产业化道路。最有效的办法是鼓励兴办民营乡镇企业和龙头企业。要积极大胆吸取外地好的经验，好的办法，鼓励广大农民艰苦创业，兴办企业。同时，各乡镇要加大招商引资力度，形成“一镇一业”，保证产业链条完善。如白瓜籽已经具有一定的规模，畜牧业养殖规模也逐步壮大，体系不完整、产业不配套，没有相应的龙头企业做后盾，存在着不同程度的后市危险，因此，鼓励兴办和发展产业化龙头企业，是发展农村经济必不可少的。

3、是监控农资料价格变化，帮助农民降低农业生产成本。政府及有关部门要密切关注农业生产资料价格变化，从农民生产投入的第一环节对农民生产成本进行有效监控，以尽量减轻农业生产资料价格变动对农民生产投入与增收的不利影响。减轻农民农业生产方面的费用负担，共同努力从各方面保障农民“节本增收”。

4、是科学转移农村劳动力，提高农民非农产业收入水平。实现农民持续增收目标，直接最有效的途径就是大力推进农村劳动力合理有序转移就业。要结合××县实际，在提高农村劳动力素质上下功夫，不断充实和完善培训内容，把职业培训、技能鉴定和学历教育相结合，全面提高农村劳动力的综合素质。同时，要积极开辟市场，加强与外地企业联系，将用工信息及时反馈给农民，促进更多富余劳力的转移。

第四篇：创新完善农民稳定增收体制思考

当前，破解制约农民增收的深层障碍，需要深化改革，创新体制，为农民增收提供制度保障。

完善主要农产品价格形成机制。在市场经济中，价格机制具有收入分配的基础性功能，只有适当提高农产品价格，理顺农产品与其他产品之间的比价关系，才能有效缩小城乡居民收入差距。近年来，价格因素一直是制约农民收入稳定增长的重要因素。因此，要加快完善主要那一世小说网 http://www.xiexiebang.com农产品价格形成机制，使之能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本。特别是要进一步完善粮食等大宗农产品价格形成机制，增加粮食生产的比较效益，提高农民的经营性收入。同时，要严格控制农资价格过快增长，要根据农业生产成本变动情况，不断完善农业补贴机制。

建立促进农民平等就业的基本制度。进入新世纪以来，工资性收入已成为农民增收的重要来源。一个农户家庭只要有一个劳动力能够在外稳定就业，就可以增加收入；要把农民就业纳入国家就业计划，积极引导、激励和支持农村劳动力转移就业，继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，增加国家补贴总量，提升培训质量，深化城镇就业制度改革，尊重和保护进城农民依法享有平等就业和自主择业的权利，改善农民进城就业环境。县域经济是扩大农民就业的重要增长源，要因地制宜地发展农村二三产业和小城镇，特别是要鼓励和支持农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业和增收机会。

加快农村金融制度创新。目前，农村金融组织竞争不充分，金融机构为农服务不到位，农户和农村中小企业贷款缺少有效抵押物，农户贷款难问题仍很突出。要加大金融信贷政策调控力度，调整贷款在城乡、区域、产业之间的投放比例，尤其是对粮棉主产区、中西部地区，要大幅提高贷款投放额度。要加快新型农村金融组织发展，进一步放宽农村金融市场准入条件，扩大试点范围，增加试点数量-要突破自然村的限制，重点发展适合农村特点的农民合作金融组织，允许跨村联合组建新型金融组织，扩大资金来源和规模。鼓励政府、企业和社会多方合作，建立针对种养大户和农村中小企业的多种抵押贷款担保组织和基金，切实解决农村贷款难问题，改革城乡二元结构体制，促进农村人口向城镇转移。要富裕农民，必须最大限度地减少农民—要加快我国城镇化进程，有序转移和减少农村人口 只有加快农村人口向城镇的转移，才能相对增加农村人均占有资源的数量，提高农业劳动生产率，促进农民持续增收。要加快城乡户籍制度改革，着力破除制约城乡互融共促的二元结构体制，放宽农民到城镇落户的条件，不再以有稳定住房为农民进城落户的前提条件，而是以农民在城镇有稳定职业和收入为主、以有合法住房为辅的落户条件，让农民进城务工有盼头，有动力加大自身人力资本投入，积极为所在城镇贡献力量：

建立有利于农民增收的农村土地经营管理制度。长期以来，我国实际上以稳定的土地承包经营权保障农民基本生活，因此，要按照党的十七届三中全会精神，毫不动摇地坚持农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持农村现有土地承包关系长久不变-在此基础上，按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，引导农民依法通过转包、转让等形式进行土地承包经营权流转，增加农民的土地收益和财产性收入。要推进征地制度改革，建立健全征地补偿机制和被征地农民安置政策体系，无论是公益性建设征地，还是经营性建设征地，都要及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，同时改进耕地征用补偿的分配办法，完善被征地农民社会保障体系，确保被征地农民生活水平不降低，确保被征地农民长远生计有保障。

从小就是天才 我的异界特种部队 宋末商贾第二部 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

第五篇：农民增收问题思考

摘 要：农业、农村、农民问题，始终是全党工作的重中之重，不仅是经济问题，而且是政治问题、战略问题。解决“三农”问题的根本问题而在于促进农民增收，这是当前加快农业和农村发展的紧迫而繁重的任务，也是保持我国国民经济持续快速协调健康发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。而坚持科学的发展观是解决“三农”问题，增加农民收入的关键。发展农业生产促进农民增收又是新时期建设社会主义新农村的重要内容，直接关系到生产发展和群众生活水平的提高。

关键词：发展 产业 三农 新农村建设 增收

制约农民增收的主要因素

我县农民收入增长从纵向比较成效突出，但由于受地域和基础等多方面因素影响，从横向比较，尚存较大差距，2008年全县城乡差别越拉越大，与全国全省平均水平差距不仅没有缩小，而且差距越来越大，去年我县农民人均纯收入仅为城镇居民人均可支配收入的23%，仅为全国农民人均纯收入的50%，仅为全省农民人均纯收入的76%。

（一）恶劣的自然条件制约了农民收入的增长。从全县农民收入结构看，主要依靠种养业和务工输出，因此全县农民收入因地理条件差异而不同。西部乡镇山地自然条件较好，依靠山地种植桑蚕、采集中药材、发展林果和扩大畜牧业养殖，是农民的主要收入渠道；中部乡镇人多地少，外出务工和进城打工、经商成为农民收入的主要来源；东部乡镇土地条件较好，林地资源相对

较差，农业收入主要是粮食、烤烟和中药材。但在总体上镇安县山多地少，农业生产自然条件恶劣，农业基础设施差，抵御自然灾害能力不强，农民收入增长很大程度上受自然条件的制约，特别对低收入农户的影响更为严重。同时农业条件的不同导致了农民收入差距不断扩大。

（二）落后的思想观念制约了农村产业结构战略性调整。我县大气无污染、水质洁净，是生产绿色无公害农产品的最佳地，但目前相当一部分农户不分析市场竞争现状，只看眼前利益，不思长远，小富即满，这些优势没有充分发挥利用，农民对农业结构调整的思想观念仍处于低层次、适应性调整阶段。农民收入依赖于传统主导产业的陈旧式化经营，对发展新型产业怕担风险，不敢投入，依赖优惠政策，绝大多数农户不敢把承包地全部投入新型产业，导致新型产业发展过于分散。加之产品销售观念还未完全从计划经济的羁绊中挣脱出来，不敢跑市场、拉客户、拿订单，这种陈旧的种养观念和短期经济利益观念阻碍了农业战略性调整，制约了农民收入的增长。

（三）龙头企业的缺位制约了农村产业化进程。随着市场经济的发展，农户小生产与大市场的矛盾日益突出。我县龙头加工和营销企业少，带动力弱，现有的核桃、板栗等农产品加工企业处于停产状况，致使我县的粮食、林果、畜禽、肉蛋、中药材等大宗农畜产品以单纯的初级产品出售为主，不能精深加工转化增值。目前农户种茶叶、烤烟的积极性之所以比较高，主要原因是

产品有专业公司收购，农户无产品销售之忧。而中药材、草畜产业不能迅速形成生产规模的重要因素就是产品需农户自销，缺乏畅通的销售渠道和闯外地市场的能力，缺少收购、加工、销售龙头企业，导致新型重点产业产品容易出现一生产就过剩，一过剩就难全销的现象。特别是蚕桑产业近年来不仅没发展扩大，反而在倒退。

（四）农村劳动力素质较低影响了农村剩余劳动力的转移。由于山区条件限制，外出务工成为农民主要收入渠道这一。但总体上农村劳动力素质较低，劳动技能差，部分年龄偏大、文化程度低的农民，基本没有就业的门路。据2004年人才资源调查，全县农业人口24.96万人中，具有大专学历15人，中专学历186人，高中学历759人，三项合计占农业人口的0.37%。外出务工人员大多未受过专业技能培训和法律、法规教育，进城务工大多是从事城镇人员不愿做的体力、苦力劳动，难以在城镇择业和稳定就业，收入也较低。