加快建立农民增收的长效机制

第一篇：加快建立农民增收的长效机制

加快建立农民增收的长效机制

发布时间：2009年08月17日 17:23 作者：庞道沐

由于党中央、国务院及时采取发展粮食生产、增加农民收入、强化农业基础地位等重大措施，农民收入增长很快，２００４年农民人均纯收入实际增长超过６％，这是一个了不起的成绩。但是我们也清醒地看到：这只是恢复性增长，农民增收的基础依然薄弱。要保持农民收入增长的好势头，关键是要在建立农民增收的长效机制上下功夫。

现阶段我国农民收入的主要来源是农业生产，农业效益如何直接决定着农民收入的高低。与工业生产不同，农业生产受到自然条件与市场变化的双重制约。从自然方面讲，由于我国农业的物质技术装备程度低，农户经营规模小，抗御自然灾害的能力弱，特别是在应对自然灾害和重大动物疫情的预警机制尚未建立健全的情况下，农业生产一旦遭受自然灾害和重大动物疫情，农民的收入便会受到损害，轻则减产减收，重则劳而无获。从市场方面讲，由于我国农业信息服务发展滞后，农民难以充分了解市场信息，不能及时根据市场需求调整生产、品种和品质结构。在过去农产品供给短缺时，只要农业增产农民一般都能相应增收，但现在增产能否增收还要看市场需求状况。大宗农产品供给弹性较大，需求弹性却小，因此往往出现“谷贱伤农”的情形。此外，农民增收还受人为因素的制约。有的干部对农民增收的认识还不够到位，缺乏紧迫感和责任感，促进农民增收的办法不多、措施不力。同时，大量的农村剩余劳动力不能有效转向非农产业领域，这也从一个方面制约了农民收入的增长。只有建立农民增收的长效机制，才能从根本上解决农民增收难的问题。

建立农民增收的长效机制，是一项艰巨繁复的社会系统工程。最根本的是要统筹城乡经济社会发展，贯彻落实中央各项扶持政策，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，又要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题、研究对策；既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要寻求解决农民增收问题的治本之策；既要着眼于发展，培育新的增长点，又要加快改革步伐，解决深层次的矛盾和问题。

加快发展农村二、三产业，特别是大力发展农产品加工业等劳动密集型产业，推进和健全以工补农、以工建农机制。要适时调整乡镇企业发展战略，用“集中、改制、换代”的思路来推进乡镇企业结构调整和体制创新、技术创新、管理创新，使其在吸收转移农村劳动力和发展非农产业方面继续发挥作用。注重工业化与城镇化的结合，小城镇建设以非农产业发展为先导，工业建设围绕城镇发展，把大量农村劳动力吸纳进城镇，融入到工业。加快建立城乡统一的劳动力市场，正确看待和公正对待农民工，形成城乡劳动者平等就业的制度。大力发展小城镇，完善城镇基础设施，继续支持小城镇建设投资，引导金融机构支持小城镇发展，同时改革小城镇的户籍制度，支持农民进城。建立社会保障制度，扩大保障面，建立进入城镇的非农产业人口的住房、就业、教育、养老和医疗保障体系。

以市场为导向，积极调整和优化农业结构。这是促进农民增收的主要途径。大量事实证明，农民收入增长缓慢的主要原因，在于农业结构不适应市场的需求变化。现阶段调整农业结构应突出四个重点：一是推进农产品的品质结构、品种结构和区域结构的优化。要围绕主导产业、拳头产品进行战略性调整，加快优势和特色农产品基地和产业带、专业带建设，发挥本地优势，打造名牌产品，提高农产品竞争力。要树立大农业观念，大力发展畜牧业，抓好良种繁育和动物防疫体系建设，推动传统农产品更新换代。二是推进农业产业化经营，重点解决企业资金短缺和精深加工水平低的问题，实现多层次、多环节增收。同时，积极支持多种形式的农民合作组织的发展，实现农业的规模化和集约化经营。三是加快农业标准化体系、农产品质量检测体系建设，全面推动农业标准化生产。四是按国际分工优化农业生产，大力发展优势产品和产业，并加快发展农产品加工业，提高科技含量，使我国的农产品更多地走向国际市场。

依靠科技进步，提高农业集约化经营水平和资源替代率，从而保障和提高农业综合生产能力，以保持农民增收。针对当前我国农业面临的耕地减少、水资源和环境恶化的现状，我们要以科技为先导，采取支持农业科学技术的有效政策，切实有力保护和稳定提高农业综合生产能力。要增加农业科技经费，深化科技体制改革，调整农业科学技术结构和教育结构。优先建设一支精悍的科技攻关队伍，发展多种形式的技术推广服务组织，强化农业发展的科技支撑体系，把提高品质作为科技攻关和推广的重点。大力引进推广先进实用的农业科技，强化对农民的培训，不断提高农民的科技素质，为农民增收、农业发展注入持久的动力。

坚持“多予、少取、放活”的方针，落实农民减负措施。“多予”，就是要给农业以“输血”式的支持和保护，不断增加农业投入，改善农业和农村经济社会发展条件，实现由以农补工向工业反哺农业的转变。要加大信贷资金对农业的支持力度，健全重要农产品的储备调节制度和风险基金制度，建立与完善农业保险制度。当前尤其要抓紧建立和完善国家对农业特别是粮食等农产品生产的长期补贴机制，让农民得到更多实惠。“少取”，就是要切实减轻农民负担，系统全面地推进农村税费改革。免征农业税以后，要特别警惕免税不减负的现象发生。要精简乡镇机构、压缩人员、节减开支、理顺县、乡（镇）财政体制。规范收费管理，对现行涉及农民负担的各种收费项目进行全面清理整顿，坚决取缔各项不合理收费。加大监督监控力度，建立健全关于农村税费的法律、法规和监督体系，使税费改革步入法制化轨道。“放活”，就是解放农村生产力，实现农业资源在更大范围内和更高层次上的优化配置。要进行农业组织与制度的创新，大力推进农村各项改革事业，建立有效的人才和投入机制，吸引更多的资金、人才、技术投向农业和农村，发展规模经营。要从战略的高度把农村个体、私营经济作为农民增收的重要增长点来抓，动员更多的力量从事农村个体私营经济，尤其鼓励农民和返乡农民自主创业，在行业准入、税收、投融资、技术、信息、资源使用、人才政策等方面给予支持。要把农民工培训作为促进农民外出就业、稳定就业、长期增收的一项基础工作来办，调动全社会的力量参与农民职业技能培训，并在财政上加以支持。

建立农民增收的长效机制，关键是要从本地实际出发，常抓不懈。要清醒地看到，随着新情况、新问题的层出不穷，影响农民增收的因素在不断变化，从而使农民增收政策的时效性增强了、风险性加大了。这就要求我们以更加强烈的社会责任感、更加敏锐的目光，时刻关注农民收入的变动情况，未雨绸缪，及时采取有力措施，帮助农民规避风险、保证农民增收。还要充分认识到，由于农业的区域性和农民的地域性，决定了每个地方农民增收的主要制约因素是不一样的。因此，各地在建立健全农民增收长效机制，制定促进农民增收政策时，必须因地制宜。

各级党委、政府要从实践“三个代表”的高度，从贯彻落实科学发展观的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，认识促农增收、解决“三农”问题的重要性、紧迫性。要防止政策在执行中走样，严禁为了地方和部门利益截留或曲解中央政策。要从经济全局和各方利益出发，综合分析评价，处理好局部效果与整体效果、直接效果与间接效果、当前效果与长远效果的关系，既采取积极有效的措施增加农民的近期收入，同时扎扎实实地抓好促进农民增收的基础工作，做到农民短期增收和长期增收的统一。各级领导干部要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，杜绝浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不做表面文章，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。要深入基层，到农民群众中去，倾听农民呼声，了解真实情况，解决农民生产生活中存在的问题。要把农民收入作为考核相关领导干部的重要指标。要抓好农村基层干部培训，提高他们带领群众增收致富的本领。农村干部则要切实和农民打成一片，切实尊重农民的意愿和选择，积极为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，真正成为农民增收的引路人、农民利益的维护者。

（作者：湖南省人大常委会副主任）

第二篇：建立和完善农民增收长效机制的调研报告

建立和完善农民增收长效机制的调研报告

增加农民收入是当前经济社会发展中的一个突出问题，千方百计促进农民增收，事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是今后的长远目标，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。近年来，随着党和政府对“三农”工作力度的不断加强，我区的农民收入也不断稳步提高。但是应该看到在农民增收较好的形势下，农民增收没有在体制上和机制上有新的突破，城乡居民的收入差距始终没有根本缩小，农民内部增收除各级政府惠农政策的拉动及粮食产量、价格的支撑外缺乏源动力，气候、政策、市场等因素大都带有即期性，不可能长期对农民增收产生促进作用，农民增收仍然存在不少制约因素，农民增收的长效机制还远未建立。

为此，根据区委、区政府的安排，区农委会同有关部门就当前农民收入状况进行了专题调研，通过召开座谈、交流、走访，对如何建立和完善农民增收长效机制在分析、调研的基础上形成了本报告。

一、农民收入现状

近年来中央连续多年对农村发展发了“一号文件”，区委、区府也十分重视“三农”工作，坚持以城乡统筹发展，构建和谐农村社会为目标，全面贯彻与认真落实科学发展观，千方百计提高农业综合生产能力，增加农民收入。农村经济保持健康协调发展，农民人均收入不断增长。全区据8个镇，5个开发区，277个行政村，3185个村民小组，涉及农户总数14.68万户，农村人口37.28万人，劳动力23.65万人，2005年全区实现农民所得28.17亿元，其中：第一产业所得51746万元，第二产业所得179045万元，财产性所得23360万元，转移性所得27542万元。分别占所得总额18、63.6、8.3和9.8。农民人均收入7556元，与1996年3089元相比，十年间我区的农民人均年收入每年以10％的速度递增。由此可见，农民工资性所得是农民收入的主要来源，农村财产性和政策转移性收入是农民收入增长不可小视的支撑因素。

在农民增收的同时，农民和城镇居民收入的差距也在进一步扩大，1996年我区农民劳均收入5425元，和城镇居民职工平均工资9035元相比，差距比值为1：1.67；2005年尽管各方重视“三农”问题，农民劳均收入虽然达到11912元，而城镇居民职工平均工资达到20461元，差距仍扩大到1：1.72，收入差距绝对额由3610元扩大到了8549元。各村的农民收入差距也不断拉大，最高的与最低的差距达3倍，全区1/4的村农民收入低于人均6000元水平，农户间的收入差距更大，低于收入保障线的农户依然存在。因此，缩小城乡差距，提高农村综合经济实力，提高农民收入，寻求解决农民增收问题，建立促进农民收入持续增长的长效机制意义重大。

二、制约农民增收的主要因素

农民增收问题，本质上是体制和结构问题，是经济发展中长期积累的深层次矛盾的集中体现，表现为城乡之间、区域之间、工农之间、工业化与城镇化之间发展的不协调，农民收入持续增长的内生机制没有形成。当前在建设社会主义新农村的进程中，制约农民增收的主要因素有：

1、农业内部增收潜力有限。一是，通过提高粮食产量和提高粮食价格来促进农民增收的空间不大。尽管近年来粮食价格稳中有涨，再加上国家对粮食的直补，粮食生产产值有了较大幅度增加，但由于化肥、农药、种子等生产资料价格也跟着上涨，生产成本的增加抵消了粮价上涨和政策给农民带来的部分好处。并且粮食产量和粮食价格继续提高的潜力不大，进一步从粮食中提高纯收入的余地很小。二是，农民发展新型高效农业困难较大，抗风险的能力不强。原创：http://www.xiexiebang.com/近年来，我区大力在发展特色养殖、无公害蔬菜、苗木花卉、农业加工等高效种养业。虽然农业结构逐年调优，农民得到了实惠，但面对市场，农民对种养什么能赚钱仍然把握不准，特别是由于我区人多地少，土地经营权分散，同时受资金、技术、知识和信息等因素制约，单靠农民的力量很难实现产业结构调整的最优化，农业抵御风险的能力机制和手段不强，一旦遇到自然灾害，农业收入风险加剧，农民收入难以保障。三是，农民从土地上增收余地很小。农村“二轮”土地承包后，大多数农户以一家一户的生产为基础，生产规模小，风险大，效益差，商品率低，市场竞争缺乏，再加上农业综合服务体系不健全，农民从现有承包土地上获得增收能力很小。

2、农业投入依然不足。从财政的角度看，近年来农业的投入逐年增加，但农村税费改革后，政府取消了农村劳动积累和义务工等政策，不少地方在农业基础设施建设方面的投入减少，有些村、组农业基础设施陈旧老化、退化，已不适应现代农业的发展需要。此外，随着城乡一体的发展，镇村道路建设、教育、公

益事业，还有农田基础设施建设等方面的投入，靠农业自己是不可能达到有效投入的。

3、农村劳力转移艰难。近年来，我区通过招商引资，大批工业企业落户我区，虽然政府通过培训、推荐等方式来引导农民非农就业。从劳动力转移来看，大部分青壮年劳动力或有一定技能的农民都已经转移出去，留在农村的大部分是老人、妇女和“4050”人员，进一步转

移的难度较大。由于这部分农民年龄偏大，文化程度偏低，专业技能缺乏，如果转移也只能从事脏、累、重等一些强度高、报酬低的体力劳动，农民工合法权益难以得到尊重和维护，各项劳动保障机制还需要进一步建立健全。同时，农民择业观念差异，造成一些农村劳动力无法转移，在调查中发现，在农村有些年轻劳动力择业观念不正确，不愿吃苦、创业，“等、靠、要”思想严重，这进一步加剧了农村非农就业转移难度。

4、村级集体经济薄弱。目前我区相当一部分村的集体经济总量较低，集体存量资产很少，尤其是可经营性的资产更少，据统计全区有近1/3的村集体经济组织用于正常经费开支都非常困难，自求平衡都成问题，更本无力进行本村的基本建设投入，更谈不上为农民创造优良的生产、生活环境，让农民从村级集体资产经营中得到再分配收入，农民增收的动力不足。

5、农业龙头企业缺乏。从总体上看，我区农业产业化程度不高，农业龙头企业数量少，产业化水平不够高，真正能带动本区农民直接增收的更少。特别是以本地区农产品为主要原料的龙头企业缺乏，与农户紧密联系，有合约、风险共担的“公司 基地 农户”的发展机制尚未形成。政府对能带动本区农业产业化龙头企业扶持力度不够大，缺少配套完善的扶持政策。

6、收入增长机制不够完善。一是农村基础设施建设滞后，对农民增收制约较大。二是农村社会保障体系发展缓慢，医疗保险、养老保险等保障机制仍不够健全完善。三是信用体系不健全、农民资金短缺、贷款难问题，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题，金融机构为农村服务的机制还没有很好的建立起来。

三、农民增收的对策和措施

建立和完善农民增收的长效机制，就是要立足当前，着眼长远，着力从现实的角度,寻求解决农民增收问题的治本之策。为此，我们必须以树立科学的发展观，站在构建和谐社会，坚持统筹城乡发展，深化农村改革的高度，全方位的审视农民增收问题。要在努力挖掘农业内部增收潜力，拓展农业外部增收空间，在工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡上下功夫。首先，要把农业和农村内部文章做足做好，充分挖掘农业和农村内部的增收潜力；其次，要在努力拓展农业和农村外部增收空间、统筹城乡就业上下功夫；另外，构筑农民增收的长效机制，还离不开国家的扶持，要进一步调整收入分配结构和财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入。

（一）、努力挖掘农业内部增收潜力

1、继续优化农业产业结构。要坚持科学发展观，在确保粮食稳定安全的前提下，优化农业产业结构，通过粮经结合、果蔬结合、种养结合、林牧结合等多种形式优化农业产业结构，加快新品种、新技术的引进推广，提升农产品质量。要做大做强特色农业，大力发展生态农业、有效提升绿色农业，优先加快发展都市农业、旅游休闲农业。提高农业综合经济效益。

2、注重农业科技品牌增值。要深化科技联农扶农政策，改善农科人员工作环境，增强农科人员服务意识，让农业科技加速有效得转化为生产力，提高农业效益。要不断调优调强农业产品，提高农产品产量，提升农产品质量。要完善农产品质量标准体系建设，建立和完善农产品产地认定和产品的认证制度，全面推行农产品质量全程监管，通过抓质量，创品牌，增强农产品的市场竞争力。

3、发展农业产业化经营。要发展农业龙头企业，加大对农业龙头企业的扶持力度，重点培育具有较强市场占有率、辐射力的龙头企业，完善龙头企业与农户的利益联结机制，解决农户在农产品生产上出现的“卖难”问题，增强农业产业化内在发展动力。要支持农产品加工龙头企业做大做强，通过抓加工，拉长农业产业链，围绕大宗农产品的加工转化增值，为农民增收搭建产加销平台，提高农业产品的附加值。

4、提高农业招商引资水平。招商引资要与农业产业结构、提高农业综合生产能力结合起来，对农业重点招商项目要加强指导、搞好服务，确保招商引资显成效。逐步建立起政府引导，企业、社会、外资广泛参与的农业投资机制。要推进农业园区建设，推进农业先行区建设，让园区和先行区成为吸引民营资本、工商资本和外来资本投资兴业的示范窗口，带动全区农业发展。

5、发展农业专业化组织。要稳步、有序、规范地发展农民专业合作社。对于已建立和运作的农民专业社，要加强指导规范动作，严格遵守章程。在发展农民专业合作社的过程中，要努力提高规模化、集约化水平，提高合作社社员土地产出效率，同时不断完善合作社分配机制，发挥合作社在维护农民利益、扩大生产经营、沟通市场信息及销售方面的作用，提高农民的直接和间接收入。

6、规范农村农用土地流转。要在坚持长期稳定家庭承包经营体制的基础上，按照“依法、自愿、有偿、有序”的原则，鼓励农户进行农村土地承包经营权流转，加快推进土地向规模经营集中，促进农业劳动力向非农转移。要规范农用土地流转行为，流转合同必须规范，形式必须公开，定价必须合理。对于农户委托村级组织流转的土地收益，要全额支付给农户。对于不属于农户委托村级组织流转的土地，除政策允许的5机动地外，其余土地流转收益的80要分配给有资格取得土地经营权的农户，增加农民收入。

（二）、拓展农业外部增收空间

1、建立农村劳动力转移平台。通过农村劳动力的有效转移，拓宽农民增收渠道，根据当前农村劳动力就业难的问题，要全方位的促进农村非农就业。

一是，各级政府要加大对农民择业观念的宣传，鼓励和支持自我创业、自我发展的新型农民。

二是，实施农民职业技能培训“阳光政策”，以提高农民转移就业能力。实践证明，只有转移农民，减少农民，才能富裕农民。而转移农民关键是改变和提高农民的择业观念和技能。为此，要大力健全和完善农村劳动力转移的绿色通道，按不同年龄、不同文化程度、不同的择业理念，分行业、分工种对农村劳动力实施免费转岗就业培训，让农民学到一技之长。

三是，完善农村劳动力就业市场，要广覆盖，广宣传，使中介机构对用人单位信息及时发布到输出对象，让农村剩余劳动力在二、三产业中充分就业，获得较高、较稳定的工资性收益。各镇、开发区、园区要加快万人、千人、百人就业项目整合和扩容，多管齐下，通过市场就业、政府推荐、行政推岗、企业吸纳等形式转移农村劳动力。

四是，政府要制定农村劳动力转移政策扶持，一方面鼓励本区企业吸纳本地农村劳动力，对本区企业新吸纳本区农村劳动力非农就业，并签订二年以上劳动（合同）关系的，政府给予企业一次性每人补贴资金2000元，并对吸纳本地区农村劳动力达到一定比例的企业，在地方税收上给予一定的返还；另一方面通过政府购买岗位等方法，化二年时间消失本区现有占农户总数15的纯农户，解决农村纯农户的劳动力就业难问题，确保有劳动能力和就业愿望的纯农户实现“一户一岗”，提高农村低收入户的收入水平。

2、加大城乡统筹力度。要从根本上解决农民增收问题，必须改变城乡目前的二元结构，推进农村工业化和城镇化进程，积极推进农业和农村的现代化，建立社会主义新农村。在统筹城乡国民收入分配、城乡就业、城乡规划、城乡社会保障等方面，逐步形成城乡一体、统筹发展的新格局。按加快社会主义新农村的要求，把农村的水利、水环境、道路、桥梁、农村电网、广播电视、文教卫生、文化娱乐等公共事业建设纳入城市建设的规划、投入和管理范围，减轻村级组织为社会服务的支出压力。

3、壮大村级集体经济。村级组织是农村最基层的村民自治组织，发展村级经济是实现农民增收的重要条件。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，加强农村集体资产的清理，明晰集体资产的所有权、使用权和收益权，加大农村土地资源管理，提高集体资产的经营水平和产出效益。

一是要探索村级农村产权制度改革，明晰产权，改革村级资产分配方法。

二是要加大村级招商引资力度，促进村集体经济全面发展，对经济薄弱村从区外的招进的注册型企业，给予区镇二级税收所得的全额返回。

三是要建立“企村结对、企村合作”工程，政府要鼓励企业（公司）与对经济薄弱村结对，帮助村进行项目、基础设施建设投入，增强村的“造血”功能，并充许企业对经济薄弱村的资金支持在税前列支，最终达到双方共赢目的。

四是要减轻村级组织的负担。对于村级组织履行政府公共（社区）管理事务的开支，如医疗卫生、计生、治安、环保等费用，应纳入政府财政预算支出，以减轻村级组织的经济负担，提高村级为农民增收服务能力。

五是要探索化解乡村债务的办法。特别是对于村级经济薄弱村的历史性债务优先处置或核销。

六是要推行征地留用地制度。政府在集体土地征用过程中，要给予村级集体组织发展空间，留出10土地面积指标，让有能力村进行自我开发，或通过其他经营方式获取长期稳定的资产收入，让村集体多享受一些从土地征用中得到的增值回报，增加农民收入。

（三）、建立农民增收扶持机制

坚持“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，政府财政要增加对农业和农村的投入，建立财政扶农基金，通过财政增加收入和减少行政经费支出来健全财政扶农基金稳定增长机制。

1、深化农村税费改革。随着城乡统筹发展的步伐不断加快，农村正在融入城市，村级服务社区的义务范围不断扩大，村干部不仅要为村民服务，而且有些村更多的在为社区服务，为此应加大财政对村级资金的转移支付力度。一方面要将村在岗主要干部作为农村事业人员，对村主要干部的养老保险费除个人部分外，列入区、镇二级预算，并对基本劳动报酬给予保障；另一方面改革村主要干部考核分配方式，将本村农民增收列入村干部考核内容。

2、建立农民利益补偿长效机制。要加大财政对农业资金的转移支付力度，使之制度化，带动农民增收。

一是要继续落实政策性直接补贴，确保粮食安全、促进粮农持续增收。

二是要扩大对农民实行直接补贴的内容，探索实行以价差为基础的农民收入稳定性价格补贴。

三是要降低种粮成本，对化肥、农药、种子等生产资料价格上涨进行补贴，同时调整农业结构的良种补贴和提高农业劳动生产率的农机具购置和作业补贴。

四是要鼓励土地规模经营，特别是对于农户支持国家，自愿委托村级组织流转并形成粮食规模经营的农户，因流转费比其他农业用地价格低，政府要从粮食等补贴中拿出一部分资金，给予支持种粮流转费补贴每亩每年200元，以缩小农户种粮流转费与平均流转费之间的差距。

五是要完善农业保险体制，扩大农业保险的范围和品种，增加市、区二级对农业保险的补贴标准。

3、建立农民增收科技支撑机制。加强农业技术推广体系建设，多渠道、多层次、多形式地开展农民科技培训，不断提高广大农民的科技文化素质，以降低生产成本，提高劳动生产率。

4、构筑农村低收入群体保障体系。按照城乡统筹发展的要求，加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，提高农民群众的社会保障水平。目前，农村纯农户、贫困户、五保户等低收入群体的增收是实现农民整体增收的重点和难点。应着力推进农村社会养老保险制度、农村新型合作医疗保险制度、农村最低生活保障制度和被征地农民基本生活保障制度的建设，维护农村社会稳定。

一是要提高农保标准。农村老年农民享受养老金的年龄应与城镇居民一致（男60周岁，女55周岁）；养老金由现在的每人每月75元提高到每人每月150元以上。

二是要探索农村退养老人土地承包经营权换保障制度，对于农村退养老人自愿把承包土地交回村集体经济组织的农民，每人每月

再增加100元的生活补贴。

三是要实施农民医疗保险的全覆盖。各级财政要增加农民参加农村合作医疗的补助，减少个人投保费，对老、弱、残、低能者和贫困户的个人投保费列入财政预算。同时，扩大农村医疗报销范围，提高重大疾病的报销额度，切实解决农民群众“就医贵”问题。

四是要加强农村社会救助帮困机制。完善“五保户”供养，增加贫困户、纯农户和弱势困难群体的救济定补额度。

五是要探索农民失业保险，对“离土”农民出台最低生活保障线。

5、培育农业综合服务组织。原创：http://www.xiexiebang.com/政府通过政策和资金支持建立一个灵敏高效的农村社会化服务体系，拓宽农业服务领域，减少农业投入成本，为农户产前、产中、产后提社会化服务。要在一定区域内（5000亩左右）建设一个农业综合服务站，为农户提供物流、资金流、信息流、商流、技术流等全方位服务，提升农业服务社会化、综合化效率。开展供应农业生产资料、收购、加工、运销、以及医疗、保险等公共服务。同时，通过这个平台开展农业技术咨询指导、人员培训。确实解决农户连接农资市场、农产品市场、农业服务等综合性问题。

同时，按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，吸纳社会资本，加强综合服务站的硬件建设，形成产地市场、批发市场、集贸市场相配套的市场网络，市、区二级政府对综合服务站人员的报酬给予补贴，使其以无偿服务为主。

6、建立农业发展基金。一方面，根据工业反哺农业要求，应出台新的“以工补农”、“以工建农”的政策和措施，增加工业反哺农业的资金总量，对现有的“以工补农”资金要加强管理、规范运作；另一方面，财政从当年预算收入增加部分中拿出一部分，充入农业发展基金，以进一步拓宽农业投入渠道，扶持农业弱质产业，推进农村工农业的协调发展，提高农村综合经济实力。

建立和完善农民增收长效机制，归根到底还是需要通过制度创新，要多途径、多给予地解决不同群体农民增收的制度性障碍，并为农民工创造更多进城机会，切实加快农村城镇化进程。充分调动农民自主创业和增收的积极性，改变传统的农民增收思想观念，制定农民增收的政策规定。通过土地流转等政策，解决农业规模经营问题，还应通过政策措施让农民从农产品价格和政府补贴中得到更多的实惠，积极鼓励和引导工商资本、民间资本、外资投入农业开发。农民增收是农村社会稳定的关键，也是解决“三农”问题重中之重，我们必须以科学的发展观建立和完善农民增收长效机制。

第三篇：关于农民增收长效机制的方案

关于农民增收长效机制的方案

农民增收难是当前我镇经济发展中较为突出的问题，而欠发达村农民增收难的问题尤为突出。这一问题解决的好坏不仅关系到我镇经济能否又好又快的发展，也关系到农村乃至整个社会的稳定。提高农民收入水平，保证农民持续稳定增收，不能一蹴即就，而是要建立促进农民增收的长效机制。

建立农民增收长效机制应立足于当地的生态环境、自然资源、区位条件、经济社会发展水平和农民素质等因素，以系统工程的思维和方法，多角度、多途径和全方位地整合有效资源和要素，根据不同区域的情况，特别是要充分考虑在保护生态环境的前提下，将扶贫开发与农民增收相结合，开拓创新，因地制宜。

建议：

一、动员社会力量，配合政府行为，加大投入，进一步建立健全农业基础设施建设与产业发展的投融资体制与机制。

农业基础设施建设和农业产业发展需要巨额资金投入，加大政府的投入是必需的，但单靠政府的力量不够，必须从农村金融、信贷、招商引资等多方面筹措资金。同时在基础设施建设上，引进谁投资谁受益的投入和管护机制，调动投资者的积极性，实现投资与回报的良性循环。通过基础设施改善促进产业发展，农民的持续增收才有保障。

二、选准主导产业，大力发展农业产业化经营。

农业产业化，是增加农民收入的有效途径。在农户家庭联产承包责任制的基础上，把农户小规模经营与大市场连接起来，走产业化道路，是当前农民增收的关键。要认真研究本地区的自然环境、生产环境和生活环境，因地制宜地搞好结构调整，在产业结构调整上要根据当地的特点和优势，选准主导产业，大力发展农业产业化经营。通过培育和发展龙头企业、农民专业协会等形式，让千家万户的农民成为产业化经营链条中的一分子，依托产业链实现可持续增收。

三、提高农村劳动力转移的组织化程度。

加强与劳动保障部门的联系，积极做好劳动力供求的调查、统计、预测和信息发布工作，建立健全劳务信息计算机网络和人力资源库，为务工和用工双方提供切实可靠的劳务信息。有规划有主导地将农村劳动力转移列为农村合作经济组织的业务范畴，引导、支持和培育农村劳务输出协会。

四、加强农村职业技术教育，提高农民素质。

强化农村普通教育阶段中的生产劳技课，即普教与职教的早期结合，或称“职业教育早期嵌入普通教育”。具体做法是：从高小每学年学一种力所能及的实用技能（主要是非农技能，或农业科技的实用技能），则小学毕业后学生已具备三种技能；初中三年再如此，则初中毕业后已具备六种技能，为农村新增劳动力今后实现转移就业打下基础。

结合“阳光工程”和“雨露计划”健全和完善农民教育培训体制，包括教材编写，专业师资队伍和学校建设、课程设置等，为农村劳动力转移从事非农行业提升就业能力。

积极培育和发展农民教育培训产业，如亦教亦产、产教合一的农民培训基地等，制定相关优惠政策，吸引各种资金、人才和技术进入农民培训领域，为加强农村职业技术教育从人、财、物等方面给予支持。

五、培养扶持一批增收致富的带头人。

各级政府应建立有效机制，不断从当地增收致富能力较强、具有一定发展潜力的农民中筛选出一批人才，进行文化知识、思想素质、专业技能和经营管理、法律法规等方面的学习培训，为他们提供外出参观学习的机会，提升他们的能力，充分发挥他们在建立农民增收机制中的带头作用。

六、从制度、政策、税收等方面扶持农民发展生产。

各级政府应在制度、政策、金融方面进行创新，认真落实和减轻农民负担的各项政策，减免税赋，最大限度地扶持农民发展经济效益较高的生产与经营活动，多元化开辟增收渠道，实现持续增收。

中共银川市西夏区兴泾镇委员会

2011年2月23日

第四篇：农村如何建立农牧民增收长效机制

如何建立农牧民增收长效机制

增加农民收入是一个带有根本性、全局性和政治性的问题。它不仅是关系到农民的事、农村的事，而且还关系到整个国民经济的改革与发展，关系到干群关系的改善和农村社会的稳定。因此，必须把增加农民收入，构建长效增收机制作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，作为当前和今后一个时期农村工作的重中之重来抓。

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。现阶段，农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到社会的稳定与和谐，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题，要深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，加强农业基础，增加农牧民收入，保障农牧民权益，促进农村和谐，充分调动广大农牧民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。这无疑是农牧民增收的根本制度保证。寻求农牧民增收的长效途径必须坚决落实党中央关于解决“三农”问题的各项政策、措施，深入分析制约农牧民增收的原因，树立以人为本的科学发展观，端正助农增收的思想；坚持效益优先，优化农业产业结构；要坚持城乡统筹，实施农牧民劳务输出战略，让农牧民从非农产业中增收；要加大农业投入力度，加快农村基础设施建设，为农牧民增收奠定基础；要坚持科技引路，提高综合生产能力，让农牧民从质量效益中增收，不断为农业、农村发展注入持久的动力。

一、现阶段农民收入现状分析

改革开放以来，我国农业保持了持续、稳步发展的好势头，农牧民收入也有较快制造增长，特别是近年来，中央持续把农业增效、农民增收和农村经济社会协调发展作为工作的出发点和根本目标，进一步优化农业结构，着力推进农业产业化经营，实现了粮食产量大幅增产，农民增收大幅增加，生态农业较快发展，农牧民获得实惠较多的喜人形势。总体看，农牧民增收呈现持续增长态势。其增收因素主要体现在国家支农惠民政策的拉动、农业结构的调整、农民种粮积极性的提高、农产品市场价格看好和农村一、二、三产业并举的结果。

二、制约农牧民持续增收的不利因素

（一）农业生产条件不高，农村生产力水平较低。农业科技服务体系弱化，以水利设施、乡村道路为主的农村基础设施建设落后，严重制约着农村经济的发展和农民收入的增加。

（二）农村劳动力素质低，农牧民就业和创收能力弱。我国农村劳动力资源丰富，尤其是在欠发达的西部地区，科技文化素质普遍低下。

（三）二、三产业发展较慢，产业结构仍不尽合理。

（四）农资市场较混乱，农牧民增收受阻碍。

三、促进农民持续增收的对策思考

增加农牧民收入是一个带有根本性、全局性和政治性的问题。说根本，是因为其它问题的解决要以此为前提和条件，说全局，是因为这个问题不仅是关系到农民的事、农村的事，而且还关系到整个国民经济的改革与发展。因为这个问题关系到党和政府的凝聚力和号召力，关系到干群关系的改善和农村社会的稳定。因此，必须把增加农牧民收入，构建长效增收机制作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，作为当前和今后一个时期农村工作的重中之重来抓。

（一）以科学的发展观构建农牧民增收的政策体系，从制度上保证增收

政策是农牧民增收的灵魂，也只有政策，才能为农牧民增收提供制度上的保证。面对农牧民增收出现的新情况、新问题，要按照城乡统筹发展的要求，一方面用科学发展观构建公正、有序、可持续的增收政策体系；一方面按照科学发展观的要求抓好各项增收政策的落实。

一是落实减负政策，让农牧民休养生息。科学发展观的核心是以人为本，落实到农村，首要的是要减轻农牧民负担，让农牧民休养生息，这是确保农牧民增收的重要环节。

二是建立对农业的支持和保护体系。首先要建立农业投入体系反哺。随着我国进入工业化发展的加速阶段，国家对农业的反哺条件已经成熟。在资金的投向上重点应向农业倾斜，要加大财政扶持农业的力度。同时要制定鼓励资金流动的导向性政策，促进个人和社会资金进入农业、农村，参与农业和农村经济结构调整，实现农业金融渠道的多元化。

三是构建农村社会保障体系，加大对农牧民反哺。要构建真正的农村社会保障体系，就要调整国民收入分配格局，这是统筹城乡经济社会发展的根本要求，是间接增加农牧民收入的迫切需要。

（二）以科学的发展观构建农牧民增收的环境体系，在环境中催化增收

要把农牧民增收纳入整个经济、社会发展的“大盘子”之中，就要有好的环境催化支持。以科学的发展观构建农牧民增收的环境体系，是实现农牧民增收的关键。

一是加快行政效能建设，在效能环境中催化增收。能否全面、协调、可持续地推进农村经济建设，提高农牧民收入，在很大程度上取决于政府的行政效能建设，这个建设搞的好，农牧民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。

二是发展农村知识经济，在知识环境中催化增收。知识经济的本质是一种可持续发展经济。发展农村知识经济，关键就是推进“科教兴农”战略。实践证明，只有解决了农牧民的知识化问题，解决农牧民增收问题才可能收到事半功倍的功效。

三是优化农村社会环境，在平安环境中催化增收。从科学发展观的角度来讲，农村社会环境主要的包括三个方面：一是法制环境。二是生态环境。三是消费环境。

（三）以科学的发展观构筑农民增收的市场体系，在市场中实现增收

农牧民增收，既要有长远宏图，又要有近期规划。目前，农牧民增收的领域的主要是劳务市场和营销市场，这两个市场是一个问题的两个方面，必须有机地结合起来，用可持续的观点处理好持续增收和快速增收，全面增收和局部增收的关系。以科学的发展观构筑农牧民增收的市场体系，在市场中实现增收。

一是实施“走出去”战略，在劳务市场中实现增收。实践证明，增加农民收入，一个有效的途径就是使农民“走出去”，即走出第一产业，进入二、三产业，走出乡村进入城镇，走出小农经济进入大市场。“走出去”不仅是城乡协调发展的迫切需要，而且也是快速增加非农收入最直接和最有效的手段。

二是组织起来，维护农民利益。农民千家万户，各自经营，既难以形成合力去参与市场经济的竞争，也难以承受市场风险和自然灾害，怎么办？实践表明，把农牧民组织起来就是一个行之有效的办法。但从目前来看，农牧民的组织化程度非常低，各地的合作经济组织虽有一定发育，但在开拓市场，减少交易费用，降低风险，维护农牧民利益等方面的作用都比较差，难以适应搞活农产品流通，提高市场占有率的需要。对此，要坚持政策导向和市场导向，按照定向服务、资源共享、互惠互利的原则，积极发展村级组织带农户、农村合作组织带农户、农户自己联农户等多种形态的合作组织，引导他们在自愿互利的基础上建立利益联结机制，共同发展规模经济和特色经济。

我们只有通过不断完善农村社会化服务体系，健全农业科技创新与应用体系，建立和健全农产品质量安全体系，强化农业减灾防灾保障体系，加强农村市场体系建设，健全农村社会保障体系建设，来加强农业综合的配套建设；通过加强以农田水利建设为中心的基础设施建设，加强农村公共设施建设和环境建设，改善农村民生，来加强农村基础设施建设，改善农业发展环境；通过稳定和完善农村基本经营制度，建立和完善稳定三农投入机制，强化农村金融服务功能，健全农村民主管理制度，来改革创新体制机制，强化为农服务功能；通过继续抓好新农村建设试点示范，加大扶贫开发力度，构建农村和谐社会，大力发展农村社会事业，来稳步推进社会主义新农村建设。让中国的所有农民都过上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新生活。

第五篇：加快培育农民增收支柱产业

以“林果业管理增效年”为契机

加快培育农民增收支柱产业

根据《XXXXX深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排，XXXXX领导以科学发展观为指导，深入各乡镇场开展以“林果业增效年”为契机加开培育农民增收支柱产业为主题的调研活动。并通过现场参观、个人了解、专题考察、座谈讨论等形式了解基层林果业现状和存在的问题，结合林果业工作实践和对发展我县特色林果业的基本思路提出了一些应对措施和建议。

一、“林果业管理增效年”必须明确其主要目的和内容 按照自治区建设环塔里木盆地1200万特色林果产业带和地区提出的打造“中国枣园”、构建农牧民高收入框架的奋斗目标，把大力发展以红枣、核桃为主的特色林果业作为优化林果产业结构的切入点和增加农民收入的主要突破口，坚持以工业思维谋划农业，林果业区域布局形成。

XXXXX把林果业作为农业增效、农民增收最具潜力的产业培育发展通过加快林果业基地建设，优化林果业结构、加大科技培训，突出抓好林果业质量管理的各项措施的落实，以“病虫害综合防治、果树夏季修剪、增加物化投入、高标准示范园建设”为突破口，整体推进各项技术措施的全面落实，推进林果业发展向标准化、高效益转变。以红枣、核桃及杏、香梨等果品为主，干鲜果品并重的林果业发展格局已初具规模，成为大农业的支柱产业之一和农村新的经济增长点，在改善生态、促进农村经济增长和农民增收中发挥着越

来越重要的作用。

二、XXXXX林果业发展现状和布局

近年来，我县把大力发展以红枣、核桃为主的特色林果业作为优化林果产业结构的切入点和增加农民收入的主要突破口，取得一定成效，林果栽植面积扩张、产量增加，林果种类和品种结构不断优化。我县各类具有鲜明地方特色和市场竞争力的特色果品及果制品已远销国内外市场，多次在全国林果产品博览会、学术研讨会上获奖。2006年被农业部和国家XXXXX分别命名为“中国灰枣之乡”、“中国小白杏之乡”，已成功注册“库车白杏”、“库车白杏干”、“库车酸梅”、“库车酸梅干”、“库车阿克沙依瓦葡萄”、“库车药桑”等6个等地理标志证明商标，4.17万亩香梨持有“库尔勒香梨”“梨园证书”、占梨园总面积的94.8％，申请登记“注册果园”2.25万亩。

我县林果业十一五规划面积为68万亩，目前全县果园总面积已达59.2万亩，占耕地面积的65.7％，完成规划任务的87％。其中：红枣13.71万亩（完成规划的55％，明年嫁接建园4.4万亩后即完成规划任务的72％）、核桃16.95万亩（完成规划的113％）、杏21.05万亩（完成规划的111％）、香梨4.39万亩、葡萄1.46万亩、酸梅0.74万亩、石榴0.16万亩、桃0.53万亩，均完成规划任务的100％。杏、红枣、核桃、香梨、葡萄等树种在全县各乡镇均有分布，酸梅主要分布在乌恰镇、玉奇吾斯塘乡、阿拉哈格镇、齐满镇、墩阔塘镇等，桃主要在乌恰镇、伊西哈拉镇、玉奇吾斯塘乡、阿拉哈格镇、哈尼喀塔木乡、乌尊镇等。2008年全县果品总产量26.55万吨（其中：杏18.88万吨，葡萄3.38

万吨，香梨2.83万吨，红枣0.396万吨，核桃0.298万吨，酸梅0.31万吨），实现果品总产值41010.75万元，其中特色林果产值39717.73万元，农民人均林果收入720元、占农民人均收入（4586）的15.7%，特色林果产业基础不断夯实，拉动农民增收作用日益明显。

三、存在的主要问题及原因：

1、林果业作为新兴产业，在基础设施建设、科学栽植、农牧民素质培训等方面都比较欠缺，加之林果病虫害的危害、面积有扩大趋势，林果业建设任务仍然十分艰巨。

2、随着林果业的快速发展，出现了林业科技现状与生产需求之间的矛盾。一是林业科技队伍人员数量和整体科技水平，已不能满足产业快速发展的需要，特别是缺乏真正技术过硬、专业水平较高的林果业专业和林业工程设计建设和管理等人才。二是近年来经济林病虫害蔓延加快，加强病虫害防治技术十分紧迫。三是果品精深加工技术水平低，保鲜仓储严重不足成为制约产业发展的瓶颈。我县现有果品加工企业总收购能力约5万吨，仅占全县果品总产量的18.8％，而且果品加工企业门类不齐，加工品种单

一、加工工艺落后，产品附加值不高。

3、林果业基地建设初具规模，但栽培管理技术和肥水投入不足，经济效益不高，没有充分发挥增产增收作用。

4、随着全县果园面积的迅速扩大，病虫害发生蔓延严重，对林果业发展造成极大危害。

5、林果业具有前期建设投入大、见效慢的特点，果园灌溉等基础设施建设、林木优良种苗、肥水管理、技术人力、病虫害防治等投入都很大，农民承受能力有限、制约了产业发展。

四、以“林果业管理增效年”为契机,加快培育农民增收支柱产业的意见与建议

1、在机井灌溉、节水灌溉等基础设施方面、新技术推广、病虫害防治方面给予资金和项目支持。

2、上级部门加大政策支持，像小麦、棉花给予良种补贴一样，在种苗、基础设施建设、科技培训与科技服务方面予以资金支持。

3、病虫害防治是一项社会公益事业，建议以项目建设支撑病虫害防治事业，确保林业生态安全。

4、加大对果农林果业技术管理培训力度，提高各级林果业专业技术人员知识结构，提高广大果农的科学管理水平。

5、林果业具有前期建设投入大、见效慢的特点，果园灌溉等基础设施建设、林木优良种苗、肥水管理、技术人力、病虫害防治等投入都很大，农民承受能力有限、制约了产业发展。需要上级部门的政策支持，像小麦、棉花给予良种补贴一样，在种苗、基础设施建设、科技培训与科技服务方面予以资金支持。

五、工作对策

（一)加强组织保障――强化领导，落实责任，建立健全考核及奖励机制

按照“事前部署、事中指导、结果通报”强化指挥监督，严格生产考核。制定《XXXXX实施林果业管理增效年管理考核办法》、《乡镇领导干部、林果业技术人员林果示范园考核办法》、《林果业示范园建设管理实施方案》，巩固林果管理三级园，县乡技术员与示范园管理挂钩，党政领导与技术员“捆绑式”管理。以示范园的生产投入、技术应用、措施到位、产量效益、示范带动等项作为考核评价指标，对每个示范园进行验收。加大林果业在农业生产考核的比重，强化指导监督，充分调动广大领导干部、专业技术人员和农民群众主动参与林果业管理的积极性，从全县考查选派九名林果专业技术人员到九个林果业大乡任科技副职，抓示范园的管理和林果营销环节的组织协调，任职期限三年。抽调农口单位干部181名组成林果关键技术落实督查组，按统一标准督查施肥，保证投入。把握林果业技术关键环节，适时召开针对性的现场会、观摩会。通过专家或林果技术员现场讲解、现场点评，确保了各项技术措施不走样、不打折。

（二）落实资金保障――加大“工业反哺农业”支持力度

2008年我县已投入林果业发展资金共计1422.72万元，其中县财政出资1254.72万元。主要用在：一是示范园追肥和挂果园喷施叶面肥，完成县乡村三级领导示范园追肥7次，挂果园香梨、酸梅、核桃、红枣等花期喷施叶面肥活菌剂（氨基酸）、硼砂、“枣丰灵”等5-7次；二是病虫害综合防治，三是对红枣嫁接建园成活率达到85％的农民给予每亩100元

补贴，四是开展林果业检查评比奖励优胜乡镇等。2009年我县将进一步加大工业反哺农业资金扶持力度，投入资金1973.1万元用于林果业奖励资金、补贴资金――660.05万元、病虫害防治资金――673.4万元、林果业宣传、技术服务费用――365万元、建设烘干房补贴资金――52万元、林果业项目配套资金—222.65万元

（三）夯实技术支撑――加强林果业技术培训，强化林果业标准化管理

一是加大科技宣传面，提高科技转化率。开辟电视专栏，制作、播放林果管理技术和病虫害防治专题片，送发《XXXXX果树管理工作年历》、《红枣病虫害防治》《核桃病虫害防治》等技术手册。二是狠抓技术队伍建设，通过加大培训力度，提高技术人员综合业务水平，强化服务宗旨。县乡两级共举办脱产集中培训班培训县乡林果技术员培训林果技术员134人、乡镇村领导431人，结合科技下乡等培训农民技术员1216人、农民技术能手15348人次。三是把握林果业技术关键环节，适时召开针对性的现场会、观摩会。通过专家或林果技术员现场讲解、现场点评，确保各项技术措施不走样、不打折。果树生长季节每隔20天左右即召开一次现场会、每月召开一次农口例会，总结前段工作、安排部署下步工作，及时解决林果业生产中存在的困难和问题。林果业标准化生产、规范化管理水平明显提高，促进了果树树势恢复，降低了冻害损失，实现了早见效和产量与效益的增长。

（四）健全病虫害防御体系，为产业发展保驾护航 一是进一步完善了病虫测报防控体系，整合机构，集中力量，充分发挥人员、设备、技术的利用率。制定县有害生

物入侵防治预案，整合农技植保站、园艺组及森防站，成立XXXXX有害生物防治检疫站，整合乡镇农机站、林业站技术人员，组建林果病虫害防治服务队和乡、村测报队伍，每村配备测报员，专人负责有害生物分类、登记、汇总、分析，提高了有害生物防控标准化、规范化、科学化、信息化水平。二是坚持生物、物理防治为主，化防为辅，高效低毒安全，城乡同防，各种防治方法综合运用，春季病虫害防治中，将喷洒石硫合剂、绑扎束膜阻击带、杀虫灯诱杀、冬翻冬灌清园、刮老树皮、涂粘虫胶、人工捕捉抹除等防治技术综合运用、常抓不放，严禁使用剧毒、高毒、高残留的农药，将县城风景树与驻库单位、住宅小区的病虫害一并抓。财政出资购买杀虫灯及配件，由农技站负责对全县4321盏杀虫灯进行维修，并在重点果园集中开灯。购硫黄粉400吨、生石灰300吨、波美计230支，集中大型喷雾器436台（其中新增133台），以村为单位成立石硫合剂熬制及喷洒队223支，分别与村签订合同，每支队伍12人。全县共熬制石硫合剂2002吨，药液由村委会免费统一提供，机械由村里租赁，按每亩费用6-9元，每次作业后户主验收签字，年底一次收费，合同一定两年，按照“四统一”，乡不漏村、村不漏户，完成石硫合剂统防统治面积44.1万亩。春尺蠖防治任务10万亩，完成13.881万亩，其中飞机防治81000亩，农区人工防治57810亩。当前按照“四统一”，较往年（5月20日）提早20天开始防治枣瘿蚊、预防食心虫，防治枣瘿蚊10.73万亩，防治食心虫、蚧壳虫27448亩，今年上半年，腐烂病、食心虫、枣瘿蚊防治取得了较好的效果，危害程度较历年都轻。三是高度重视果树冻害防御，确保林果业安全越冬。把红枣、核桃幼树埋土保护，树杈包裹等防冻技术作为常规管理措施，全面落实到林果业秋冬季管理中。采取从冬前抓御雪防寒，雪后清扫树盘、树杈积雪，到早春覆膜提温、加强肥水的一系列措施，防灾减灾。

（五）培育龙头抓项目，推进林果业产业化进程 一是大力实施品牌发展战略，积极开展特色果品地理标志产品保护认证，争创名牌。已成功注册“库车白杏”、“库车酸梅”、“库车药桑”等6个等地理标志证明商标，4.17万亩香梨持有“库尔勒香梨”“梨园证书”、占梨园总面积的94.8％。二是积极开展绿色和有机果品生产，严把果树种植、施肥、防病等生产环节技术关口，建设无公害果园6.02万亩，绿色果园3万亩。三是加大招商引资力度，积极引进培育龙头企业，提升产业化经营水平。新引进了新疆天枣源龟兹生物肥技术公司和XXXXX金泰木业有限公司等两家龙头企业，建设总投资1.78亿元、年产值4.8亿元。其中天枣源龟兹生物肥技术公司可年产林果有机专用肥20万吨，能满足40万亩基地林果有机肥需求。四是积极组织参加乌鲁木齐、上海、北京等地经贸洽谈和农副产品展示展销活动，利用各种媒介强化宣传推销，进一步扩大我县果品品牌在疆外市场知名度。

今后一个时期我县林果业工作以党的十七大精神为指导，用科学发展观统领林果业工作全局，深入贯彻落实中央、自治区、地区、发展林果业决定，全面实施以林果业建设为主的林业发展战略和林果增效年活动，加速推进传统林业向现代林业转变，着力打造精品果园，提高林果生产综合管理水平，构建林业生态和产业体系，实施林果业工程带动，强化科技创新，转变增长方式，大力提高林果业发展的质量和效益，不断开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求，努力完成2009年的各项指标任务。