农民减负要建立长效机制

第一篇：农民减负要建立长效机制

农民减负要建立长效机制

李风臣

农民负担问题一直为党中央、国务院所关注，也一直被各级党委、政府所重视。从今年开始，中央决定取消农业税，必将大大减轻农民负担。但要从根本上解决农民负担问题，必须致富与减负并举，加法与减法并用，多管齐下，综合治理，建立起农民减负的长效机制。

建立农民减负长效机制，是一项严肃的政治任务建立农民减负长效机制，从根本上减轻农民负担，不是单纯让农民少拿几个钱的问题，而是关系全局、事关长远，是一项严肃的政治任务。一是国家长治久安的需要。我们党执政的基础在农村。只有建立农民减负长效机制，才能赢得群众的拥护和支持，确保国家长治久安。二是社会主义新农村建设的需要。建立农民减负长效机制，有利于调动农民生产的积极性，使其进—步增加投入、发展生产，加快社会主义新农村建设。三是社会和谐稳定的需要。农村稳则天下稳。只有建立农民减负长效机制，才能更好地维护农民群众的合法权益，减少农村不稳定因素，为构建和谐社会打下坚实基础。

建立农民减负长效机制，必须用现代科技知识武装农民农民科技素质的高低，决定着农民收入增加的多少。只有充分发挥科技作为第一生产力的作用，大幅度增加农民收入，才能使农民负担得到减轻。因此，要把提高农民科技素质作为一项基础工程来抓，健全完善科技服务网络，组织涉农部门深入乡村开展科技服务活动，使农民掌握实用技术，提高增收致富能力。引导农民推广使用农业先进适用技术，积极发展无公害、绿色农产品，增加农业效益。近年来，我们大力实施“科技入户”工程，每年培训农民都在1万人以上，科技对经济增长的贡献率达到48．5％。

建立农民减负长效机制，必须大力发展非农产业转移农民造成农民负担重的根本原因，是农民增收乏力和广大农村的贫穷落后。目前，农业资源尤其是土地资源的短缺，严重制约了农民增收。因此，只有减少农民，才能富裕农民，增加农民收入必须跳出就“三农”抓“三农”的传统思维定式，大力发展非农产业。要围绕农业资源兴办农业龙头企业，优化发展环境激活民营经济，通过招商引资引进吸纳就业能力强的企业，实现农民的就地转移。大力组织劳务输出，引导更多的农民成为产业工人，获得较高的收入。近年来，我们实施招商引资和民营经济两大工程，全县50%的村干部、30％的农户有了自己的致富项目。同时加大农民培训力度，大力发展劳务经济，拓宽了农民增收渠道。

建立农民减负长效机制，必须采取有力措施扶持农民多年来，政府缺位造成的农村公共产品缺失是农民负担重的—个重要原因。减轻农民负担，政府职能必须发挥到位，不断加大对“三农”的扶持力度。要加大对农机补贴、粮食直补等惠农政策的落实力度，调动农民的生产积极性；加大农村基础设施建设投入，增强农业发展后劲；加大对农村合作医疗、教育、社会保障等社会事业的投入力度，让农民得到更多的实惠。近年来，我县每年投资3000多万元用于农田水利建设，农田有效灌溉率达95％。投资2亿元，新修农村公路1250公里，全县90%以上的村通了油路，70％的村通了客车，极大地改善了农村交通环境。去年协调支农贷款1．8亿元，扶持种养大户6000余户。

建立农民减负长效机制，必须大力优化环境保护农民当前，侵害农民利益的事很多，农民仍然面临名目繁多的各项收费，所处的社会环境不尽人意。作为地方党委、政府，要保护农民权益，杜绝向农民的乱收费行为，为农民创造休养生息的良好环境。近年来，我们推行政务、村务公开，有效防止了随意提高收费标准和搭车收费现象的发生。要优化农民的生产生活环境，严厉打击各种黑恶势力，保护群众的切身利益。我们从纪检、政法部门选派100名干部组成优化农村环境督导队，保护了群众利益，实现了农村治安安定，社会稳定。

建立农民减负长效机制，必须加强农村精神文明建设提高农民素质时下，有的农民群众婚丧嫁娶大操大办，有的花钱搞封建迷信活动，有的大量支出人情消费，有的不惜债台高筑进行赌博等违法活动。这些都成为农民沉重的隐性负担。因此，必须用社会主义新风尚、新思想教育农民。要坚持不懈地对农民进行政治、思想、道德教育，引导农民群众积极投身农村“三个文明”建设。坚持科技、文化、卫生“三下乡”，移风易俗、革除陋习，在农村形成积极向上的社会风尚，帮助农民养成健康文明的生活方式。近年来，我们在农村普遍开展了“以城带乡，城乡牵手”、“星级文明户”创建和农村文化创建等活动，有力地提高了农村文明程度，减轻了农民的隐性负担。

稿件来源：农民日报 作者：山东省齐河县委书记 李风臣

第二篇：五是要建立长效机制

五是要建立长效机制，巩固活动成果。以这次作风整顿活动为契机，制定好渭城区司法局落实《渭城区机关干部纪律作风教育整顿活动实施方案》中重点解决八个方面问题的措施，制定渭城区司法局工作人员职业道德规范；

四、活动具体要求

1、成立领导小组。为搞好这次集中教育整顿活动，司法局将成立由于福元局长任组长的集中教育整顿活动领导小组，主要领导亲自抓、负总责，切实把思想统一到市委的总体部署上来，确保思想到位、工作到位、指导到位，坚决杜绝形式主义、严防“走过场”。

2、突出活动重点。这次集中教育整顿活动，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把学习教育贯穿整个活动的始终，突出解决存在的问题，本着实事求是，注重实效的原则，因地制宜、因人而异，有什么问题解决什么问题，什么问题突出解决什么问题，增强活动的针对性，真正使活动取得实效。

3、强化工作措施。这次集中教育整顿活动，时间短，任务重，压力大。全局机关干部要强化时效观念，集中精力，珍惜时间，利用一切能够利用的时间，确保按时完成这次集中教育整顿活动的各项任务。每一个机关干部都要强化组织纪律观念，严格作息时间，保证这次集中教育整顿活动的顺利进行和健康发展。

一、目标任务

通过开展纪律作风整顿活动，切实解决司法行政队伍中存在的纪律不严、管理松懈等问题，使局机关、市监狱、市劳教所广大干警的宗旨意识、大局意识、安全意识、责任意识和使命意识得到明显增强；使局机关、市监狱、市劳教所广大干警纪律作风有明显改观；使监狱劳教干警的规范执法水平和管理罪犯劳教人员的能力有明显提高；使狱所工作的管理水平明显提高。大力营造团结向上、锐意进取、爱岗敬业、无私奉献的良好氛围，严格纪律、严格制度，确保政令畅通，推动安全稳定工作、平安建设各项措施落实到位，圆满完成全年各项目标任务。

二、方法步骤

这次纪律作风整顿活动从 10月 8日开始，到 11月 8日结束，共分四个阶段进行。

第一阶段：学习动员阶段（10月 8日至 10月 18日）局机关每周集中学习两个半天；监狱、劳教所集中学习时间自行安排。

学习内容： 1、党的十七大报告、《党章》、“八荣八耻”社会主义荣辱观、《中国共产党党内监督条例》、胡锦涛总书记在中纪委第六次全体会议上的讲话、《公务员法》、《监狱法》、《行政机关公务员处分条例》、《人民警察法》、徐光春书记在接见全国道德模范时的讲话、市局党组《关于建立健全教育监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》 12、司法部双“六条禁令”

第二阶段：查摆剖析阶段（10月 19日至 10月 25日）

各级领导班子、领导干部和干警要紧密联系思想、生活、工作实际，全面对照自己，查找自身在纪律作风方面存在的问题和不足。每个人都要针对自己存在的问题写出剖析材料，要求问题要找准，认识要深刻，措施要得力，否则退回重写。查摆的重点是：、查找政治纪律、工作纪律、组织纪律方面存在的问题和不足。、查找政令不通、重大情况不及时报告以及对上级的命令执行不力、工作棚架等问题。、查找个人主义膨胀，、查找工作质量、工作态度方面存在的问题，切实克服不作为或乱作为的现象。、查找管理工作、执法工作各个环节存在的问题。、查找违规违法办案、执法不文明方面存在的问题。、查找制度落实方面存在的问题。、查找工作责任心、事业心不强方面存在的问题。

第三阶段：集中整改阶段（10月 26日至 11月 1日）

对于查摆出来的突出问题，要认真研究并制定出明确具体、切实可行的整改方案，对问题严重、隐患突出的单位和部门，上级要派得力工作组帮助工作；对问题较多的个人，要进行重点帮助；对于严重违法违纪的，要按照有关规定和程序依法依纪予以处理，严格实行责任追究制，决不姑息迁就。

第四阶段：总结阶段（11月 2日至 11月 8日）

整改阶段工作结束后，各单位要组织自查总结活动，并向市局写出专题报告。市局将组织专门人员对各单位整体整顿情况进行检查。

检查标准：、思想认识到位。全体工作人员充分认识纪律作风整顿活动的重要意义，态度积极，工作认真，正确处理整顿与工作的关系，以整顿促工作。、组织领导有力。各单位领导重视，“一把手”亲自抓，其他班子成员分工协作、齐抓共管，促使纪律作风方面发生巨大变化。、工作措施落实。方法步骤、主要环节、工作质量符合方案要求，联系实际，有针对性地解决存在的突出问题。、目标任务完成。整顿活动达到预定目标，取得明显成效。

这次整顿活动以“五个解决、五个形成”为主要内容： 一是解决创新意识不强、观念落后的问题，形成凝心聚力、争先创优的良好氛围。促使基层司法所工作人员，特别是司法所长适应形势，解放思想，勇于探索，大胆创新，坚持以科学发展观谋划和开展各项司法行政业务。

二是解决群众观念不牢、行政效能低的问题，形成勤勉敬业、认真干事的良好风气。进一步强化基层司法所工作人员爱岗敬业、依法行政、心系群众、为民服务的意识，不断提升工作效率和水平。三是解决业务不精、工作质量不高的问题，形成求真务实、真抓实干的工作作风。通过树典型、学典型，促使司法所工作人员在日常工作中扎根于“实”，立足于“干”，着眼于“好”，确保各项工作任务的顺利完成。

四是解决思想不稳、精神状态不佳的问题，形成不畏艰难、乐于奉献的精神风貌。积极引导基层司法所工作人员牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，立足本职，攻坚克难，勇创一流工作业绩。

五是解决内部管理不严、纪律作风松懈的问题，形成从严治所、清廉从业的良好氛围。进一步落实各项管理制度，严格规范个人言行，不断提高司法所工作人员遵纪守法的自觉性，使基层司法所真正成为一支政治坚定、业务精湛、纪律严明，党委政府满意、人民群众信赖的队伍。

三、活动要求

（一）要周密部署，精心组织。各县（市、区）司法局要按照市局的总体部署，研究制定具体实施方案，通过层层发动，切实把司法所工作人员的思想统一到纪律作风整顿活动的要求上来，增强广大基层司法行政工作人员参与教育整顿活动的自觉性和主动性。

（二）要加强领导，狠抓落实。要把开展基层司法所作风纪律教育整顿活动与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与争创江苏省优秀司法所结合起来，与当前盐城市“十佳十优司法所长”评选活动结合起来，切实加强领导，明确专人负责，狠抓措施落实。

（三）要强化督导，确保实效。各地要紧密结合实际，本着实事求是，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题的原则，指导基层司法所认真抓好学习教育、自我剖析、整改措施的制定和落实等环节，并加强督查。在此基础上，要通过报刊、广播、电视、网络等宣传渠道，大力宣传活动中的好做法、好经验、好典型，确保活动取得明显成效。活动结束后，各县（市、区）司法局要形成书面教育整顿材料，于7月20前上报市局基层工作处。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府关于不断加强政府效能建设的总体部署，按照“确责、履责、问责”的要求，建立健全司法行政系统责任体系和公务员能力建设的长效机制，着力强化司法行政机关及其公务员特别是领导干部的贯彻执行意识、能力席位意识和岗位责任意识，努力建设学习型、法治型、廉洁型、服务型、效能型机关，不断开创司法行政工作新局面，为维护社会和谐稳定提供良好的法制环境。

二、目标任务

围绕三大职能（法制宣传、法律服务、法律保障）、实现四个结合（与实践科学发展观学习活动、规范执法行为、基层联所创优、大学习大讨论相结合）、倡导争当“五种人”（会说、会干、会写、会管、清廉），深入开展 “能力建设年”活动，全面提高提高司法行政系统“六种”能力（贯彻落实科学发展观的能力、维护和谐稳定的能力、维护人民权益的能力、创新发展的能力、统筹发展的能力、科学发展组织保障能力），着力解决司法行政系统公务员能力方面存在的突出问题，全体干部职工实现科学发展观理论素质明显增强，服务稳定和发展的能力明显增强，岗位责任意识明显增强，司法行政工作发展环境明显改善。

（一）突出解决“能力席位”意识淡薄的问题，着力提高依法行政能力。通过开展“能力建设年”活动，深入研究解决“在其位，不谋其政或谋政不到位”、责任心缺失和不作为、慢作为等问题，增强“岗位就是能力席位”的意识和依法行政意识，加强实践锻炼和培训工作，使每个公务员都成为行家里手，做到依法、正确、出色履行职责。

（二）突出解决“能力恐慌”问题，着力提高统筹协调能力。通过开展 “能力建设年”活动，深入研究公务员尤其是领导干部知识储备不够、遇事力不从心、应对困难束手无策和解决问题措施不力、点子不多等问题，重点围绕办事、办文、办会，在学、写、讲、干等方面，通过开展专业能力培训、岗位练兵、挂牌上岗、争先创优等丰富多彩的活动，着力提高公务员尤其是领导干部统筹兼顾、驾驭全局的素质和能力。

（三）突出解决政令不畅的问题，着力提高执行落实能力。通过开展 “能力建设年”活动，切实解决公务员队伍中少数人作风漂浮，责任心不强，督办落实不够的问题。强化责任意识，建立健全能力建设考评机制、群众评价机制、监督约束机制和激励机制，确保政令畅通和各项工作落到实处。

三、参加对象

全县司法行政系统公务员。

四、活动安排

全县司法行政系统“能力建设年”活动从2009年3月开始，到2009年12月基本结束，共分宣传发动、分析检查、整改落实三个阶段进行。

在集中活动结束时，认真进行总结，并向全县政府系统“能力建设年”活动领导小组办公室报告情况。

五、组织领导

一是强化组织领导。成立全县司法行政系统“能力建设年”活动领导小组，领导小组办公室设在机关办公室，负责活动的组织领导和具体实施工作。成立相应的工作专班，结合工作实际和能力建设现状，制定实施方案，组织实施好本单位的“能力建设年”活动。自觉按受社会各界的监督，形成上下联动、齐抓共管、共同推进的工作格局。

二是加强检查督办。加强对活动的检查和督办，形成有布置、有检查、有考核、有奖惩的工作格局。领导小组办公室要开展经常性的检查督办工作，对活动开展的各个环节进行检查评比，广泛听取基层意见，及时提出改进建议，加强活动督导。对不按规定开展活动、流于形式、群众不满意的单位和个人，要通报批评。

三是建立长效机制。要把司法行政工作能力建设与责任目标管理、公务员考核以及深入学习实践科学发展观工作结合起来，建设以“确责、履责、问责”为主体的责任体系，创新能力建设的体制机制，用制度建设巩固能力建设成果。

二OO九年六月三日

主题词：司法

教育整顿

活动

通知 抄送：省司法厅，市委政法委。

盐城市司法局办公室 2009年6月3日印发 共印20份

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第三篇：加快建立农民增收的长效机制

加快建立农民增收的长效机制

发布时间：2009年08月17日 17:23 作者：庞道沐

由于党中央、国务院及时采取发展粮食生产、增加农民收入、强化农业基础地位等重大措施，农民收入增长很快，２００４年农民人均纯收入实际增长超过６％，这是一个了不起的成绩。但是我们也清醒地看到：这只是恢复性增长，农民增收的基础依然薄弱。要保持农民收入增长的好势头，关键是要在建立农民增收的长效机制上下功夫。

现阶段我国农民收入的主要来源是农业生产，农业效益如何直接决定着农民收入的高低。与工业生产不同，农业生产受到自然条件与市场变化的双重制约。从自然方面讲，由于我国农业的物质技术装备程度低，农户经营规模小，抗御自然灾害的能力弱，特别是在应对自然灾害和重大动物疫情的预警机制尚未建立健全的情况下，农业生产一旦遭受自然灾害和重大动物疫情，农民的收入便会受到损害，轻则减产减收，重则劳而无获。从市场方面讲，由于我国农业信息服务发展滞后，农民难以充分了解市场信息，不能及时根据市场需求调整生产、品种和品质结构。在过去农产品供给短缺时，只要农业增产农民一般都能相应增收，但现在增产能否增收还要看市场需求状况。大宗农产品供给弹性较大，需求弹性却小，因此往往出现“谷贱伤农”的情形。此外，农民增收还受人为因素的制约。有的干部对农民增收的认识还不够到位，缺乏紧迫感和责任感，促进农民增收的办法不多、措施不力。同时，大量的农村剩余劳动力不能有效转向非农产业领域，这也从一个方面制约了农民收入的增长。只有建立农民增收的长效机制，才能从根本上解决农民增收难的问题。

建立农民增收的长效机制，是一项艰巨繁复的社会系统工程。最根本的是要统筹城乡经济社会发展，贯彻落实中央各项扶持政策，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，又要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题、研究对策；既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要寻求解决农民增收问题的治本之策；既要着眼于发展，培育新的增长点，又要加快改革步伐，解决深层次的矛盾和问题。

加快发展农村二、三产业，特别是大力发展农产品加工业等劳动密集型产业，推进和健全以工补农、以工建农机制。要适时调整乡镇企业发展战略，用“集中、改制、换代”的思路来推进乡镇企业结构调整和体制创新、技术创新、管理创新，使其在吸收转移农村劳动力和发展非农产业方面继续发挥作用。注重工业化与城镇化的结合，小城镇建设以非农产业发展为先导，工业建设围绕城镇发展，把大量农村劳动力吸纳进城镇，融入到工业。加快建立城乡统一的劳动力市场，正确看待和公正对待农民工，形成城乡劳动者平等就业的制度。大力发展小城镇，完善城镇基础设施，继续支持小城镇建设投资，引导金融机构支持小城镇发展，同时改革小城镇的户籍制度，支持农民进城。建立社会保障制度，扩大保障面，建立进入城镇的非农产业人口的住房、就业、教育、养老和医疗保障体系。

以市场为导向，积极调整和优化农业结构。这是促进农民增收的主要途径。大量事实证明，农民收入增长缓慢的主要原因，在于农业结构不适应市场的需求变化。现阶段调整农业结构应突出四个重点：一是推进农产品的品质结构、品种结构和区域结构的优化。要围绕主导产业、拳头产品进行战略性调整，加快优势和特色农产品基地和产业带、专业带建设，发挥本地优势，打造名牌产品，提高农产品竞争力。要树立大农业观念，大力发展畜牧业，抓好良种繁育和动物防疫体系建设，推动传统农产品更新换代。二是推进农业产业化经营，重点解决企业资金短缺和精深加工水平低的问题，实现多层次、多环节增收。同时，积极支持多种形式的农民合作组织的发展，实现农业的规模化和集约化经营。三是加快农业标准化体系、农产品质量检测体系建设，全面推动农业标准化生产。四是按国际分工优化农业生产，大力发展优势产品和产业，并加快发展农产品加工业，提高科技含量，使我国的农产品更多地走向国际市场。

依靠科技进步，提高农业集约化经营水平和资源替代率，从而保障和提高农业综合生产能力，以保持农民增收。针对当前我国农业面临的耕地减少、水资源和环境恶化的现状，我们要以科技为先导，采取支持农业科学技术的有效政策，切实有力保护和稳定提高农业综合生产能力。要增加农业科技经费，深化科技体制改革，调整农业科学技术结构和教育结构。优先建设一支精悍的科技攻关队伍，发展多种形式的技术推广服务组织，强化农业发展的科技支撑体系，把提高品质作为科技攻关和推广的重点。大力引进推广先进实用的农业科技，强化对农民的培训，不断提高农民的科技素质，为农民增收、农业发展注入持久的动力。

坚持“多予、少取、放活”的方针，落实农民减负措施。“多予”，就是要给农业以“输血”式的支持和保护，不断增加农业投入，改善农业和农村经济社会发展条件，实现由以农补工向工业反哺农业的转变。要加大信贷资金对农业的支持力度，健全重要农产品的储备调节制度和风险基金制度，建立与完善农业保险制度。当前尤其要抓紧建立和完善国家对农业特别是粮食等农产品生产的长期补贴机制，让农民得到更多实惠。“少取”，就是要切实减轻农民负担，系统全面地推进农村税费改革。免征农业税以后，要特别警惕免税不减负的现象发生。要精简乡镇机构、压缩人员、节减开支、理顺县、乡（镇）财政体制。规范收费管理，对现行涉及农民负担的各种收费项目进行全面清理整顿，坚决取缔各项不合理收费。加大监督监控力度，建立健全关于农村税费的法律、法规和监督体系，使税费改革步入法制化轨道。“放活”，就是解放农村生产力，实现农业资源在更大范围内和更高层次上的优化配置。要进行农业组织与制度的创新，大力推进农村各项改革事业，建立有效的人才和投入机制，吸引更多的资金、人才、技术投向农业和农村，发展规模经营。要从战略的高度把农村个体、私营经济作为农民增收的重要增长点来抓，动员更多的力量从事农村个体私营经济，尤其鼓励农民和返乡农民自主创业，在行业准入、税收、投融资、技术、信息、资源使用、人才政策等方面给予支持。要把农民工培训作为促进农民外出就业、稳定就业、长期增收的一项基础工作来办，调动全社会的力量参与农民职业技能培训，并在财政上加以支持。

建立农民增收的长效机制，关键是要从本地实际出发，常抓不懈。要清醒地看到，随着新情况、新问题的层出不穷，影响农民增收的因素在不断变化，从而使农民增收政策的时效性增强了、风险性加大了。这就要求我们以更加强烈的社会责任感、更加敏锐的目光，时刻关注农民收入的变动情况，未雨绸缪，及时采取有力措施，帮助农民规避风险、保证农民增收。还要充分认识到，由于农业的区域性和农民的地域性，决定了每个地方农民增收的主要制约因素是不一样的。因此，各地在建立健全农民增收长效机制，制定促进农民增收政策时，必须因地制宜。

各级党委、政府要从实践“三个代表”的高度，从贯彻落实科学发展观的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，认识促农增收、解决“三农”问题的重要性、紧迫性。要防止政策在执行中走样，严禁为了地方和部门利益截留或曲解中央政策。要从经济全局和各方利益出发，综合分析评价，处理好局部效果与整体效果、直接效果与间接效果、当前效果与长远效果的关系，既采取积极有效的措施增加农民的近期收入，同时扎扎实实地抓好促进农民增收的基础工作，做到农民短期增收和长期增收的统一。各级领导干部要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，杜绝浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不做表面文章，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。要深入基层，到农民群众中去，倾听农民呼声，了解真实情况，解决农民生产生活中存在的问题。要把农民收入作为考核相关领导干部的重要指标。要抓好农村基层干部培训，提高他们带领群众增收致富的本领。农村干部则要切实和农民打成一片，切实尊重农民的意愿和选择，积极为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，真正成为农民增收的引路人、农民利益的维护者。

（作者：湖南省人大常委会副主任）

第四篇：抓安全生产要建立长效机制

抓安全生产要建立长效机制

煤炭生产是一项特殊的行业，是长期处在深层井下作业的行业。煤矿基层作业队伍的主要作业点就是井下现场。煤矿干部员工安全素质的高低，直接关系到煤矿企业的安全管理水平。因此，提高企业干部员工的整体素质，就成了煤矿企业实现安全生产的重要一环。结合自己的工作实践，下面就如何抓好煤矿安全生产管理工作，谈谈自己的几点思考。1 把好源头关，选用德才兼备的基层干部

一是要做到有德无才的不能任用。有德的人可以先培养

成才后任用，在成才之前不能放在带班区长的岗位上。因为带班区长不懂业务，极易出现乱弹琴、瞎指挥现象

二是有才无德的不能用。无德的人责任心不强，利己心

重，做事不负责任。

三是无德无才的不能任用。这样的人，游手好闲，不务正业，用之会坏安全工作的大事。必须强化基层干部的强化责任意识

一是要加强基层干部的责任心教育，严肃整治只讲生产不讲安垒、视安全工作为儿戏的坏风气，努力使每一位带班区长“安全工作责任意识到位”。二是强化遵章指挥意识。在安全生产过程中，基层干部是直接的指挥者和管理者，所以，必须带头做到吃透规程措施，熟悉管理制度，要求工人学习、考试的规程措施，基层干部也要参加学习和考试，考不好就不能带班，防止下井瞎指挥。对于那些只抓生产不抓安全的基层干部要给予严肃处理。三是强化现场把关意识。煤矿安全工作重在现场，所以要求带班区长必须强化现场把关意识。基层带班干部要把好现场工人遵章作业提示关，提高工人遵章作业意识。一方面现场安全提示有亲切感，工人容易接受；另一方面，因为绝大多数工人都明白，若不遵“旨”照办，带班区长一旦发现“三违”，不仅“丢面子”，而且还要“丢票子”，所以通常来说，带班干部在现场进行安全提示是极为有效的。其次是带班干部要把住重点人物关。对那些经常有违章行为的人，要盯紧盯牢盯实，使其没有违章作业的机会；同时要掌握有利时机，设身处地、用现实案例教育其遵章守纪，增强认识。最后是要善于把住现场安全生产的重点环节、关键部位，保证安全生产工作的顺利进行。建立以带班干部为主的安全责任管理体系

矿领导要及时转变观念，形成以带班区长为主的安全责任体系管理理念，改变过去以工人为主的安全责任体系管理模式。加大对干部的处罚力度，工人违章，带班干部也要受到牵连和处罚，用以体现干部是决定因素的原则。因为工人违章作业绝大部分是由于干部管理不到位所造成的。干部肩

上有担子、有压力，迫使带班区长不得不抓好安全工作，使带班区长中“嘴动手不动、两腿怕动、头脑不动”的现象减少了，形成“干部尽心竭力抓安全，工人一心一意保安全”的安全生产新局面，进一步提升了企业安全管理水平。

所以，抓好企业各级干部的安全教育，是安全管理必不可少的工作，要从“三个代表”的高度来重视。加强员工安全教育．提高员工安全素质

重视安全生产的思想教育，提高员工安全意识。安全教育的基础是对员工进行安全生产的思想教育，安全生产的思想教育包括：安垒生产的法制教育、道德教育．集体荣誉感教育．责任感教育。通过对员工进行安全方针、政策、法纪、事故案例教育以及安全生产技术法规教育等，使员工自觉遵守安全生产的法律、法规，做到执法、懂法、守法。通过道德教育，使员工在工作中逐步养成希望为他人服务的情感，做到“我不伤害别人”，当别人受到伤害时能及时抢救，尤其是当他人违章时能及时制止，并能及时提醒他人预防为主。通过对员工进行集体荣誉感教育，让员工关心集体的荣誉、企业的兴衰，把自己在生产中的行为与集体的荣誉紧密联系起来，让员工知道，不安全行为易发生工伤事故，不仅影响班组、车间和企业的记录、评比和声誉，而且也会减少产品数量和降低产品质量，还会造成经济上的巨大损失，有损企

业的形象。通过员工的安全责任感教育，使员工充分认识“我”在家庭和社会中的重要性；正确认识自己的价值，树立正确的安全价值观；认识到安全不仅是企业生产的需要，最主要的还是自己的安全需要；认识到安全不仅是要对企业负责，对社会负责，还要对自己负责，对家庭负责；认识一旦出了事故，就害了“三代”。这样，员工就会珍惜生命，时时处处自觉讲安全、注意安全。通过对员工安垒生产思想教育，提高员工安全生产的责任感、价值观和自觉性，促使广大干部、员工遵章守纪，认识不安全生产所造成的严重后果，不断克服重生产，轻安全的错误思想，不断克服麻痹思想和侥幸心理，纠正违章操作、冒险蛮干的错误行为，这科对员工自觉做到安全生产有着重要的意义。加强员工的安全技术知识和技能教育，提高安全管理层次。安全生产技术知识教育，包括一般生产技术知识、一般安垒生产技术知识和专业安全生产技术知识等教育。一般生产技术知识教育的主要内容有：企业的基本生产概况、生产技术过程、作业方法或工艺流程，与生产技术过程和作业方法相适应的各种机械设备的性能和知识，工人在生产中积累的操作技能和经验以及产品的结构、性能、质量和规格等。一般安全生产知识教育的主要就是井下的危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；个人安全防护常识等。专业安全生产技术知识教育比较专门和深入，包括安垒生产技术知识，以及根据这些技术

知识和经验制订的各种安垒生产操作规程等教育。通过这些教育，防止员工在操作中只凭“经验”或麻痹大意违章作业，使员工在工作中不仅“要安全”，而且“会安全”。使安全工作不仅仅是领导、责任人和安全员要做的工作，而是全体员工要做的工作。

在做好基层领导和安全管理人员安全教育的同时，还必须抓好职工的全员安全教育，做到有计划、全方位、系统地教育，特别是对于新分配的员工、特殊工种的教育、安全技术知识与技能教育、全员安全继续教育等，更要认真组织好，并注重实际效果，决不能走过场，流于形式。因为，工人是机器的直接操作者，若没有他们自觉地遵章守纪，即使企业领导再重视安全，安全管理人员再优质的管理，事故也同样可能发生。

通过不断开展形式多样、生动活泼的安全教育活动，努力提高职工的安全意识。如贴挂安全标语、标志牌，进行知识竞赛、安全演讲，安全文艺节目汇演，定期放影安全生产管理方面的录像，进行安全板报和宣传栏评比，安全集市等形式的活动，能寓教于乐，收到事半功倍的效果。使“安全”意识扎根在职工的心里，在平时工作中能自我规范行为，起到自我保护作用。要搞好企业安全管理，必须加强安全专业队伍的教育，由于专、兼职安全管理人员从事具体的安全管

理、安全技术监督和组织工作，又是企业安全责任人的左右手和参谋，所以，要求他们不仅有较广泛的知识、较全面的安全技术和组织能力，而且要熟悉国家制定的安全方针、政策以及安全规程、规定和标准。

总之，要重视干部员工的安全素质教育，做到防患于未然。要从制度上保证安全教育的经常化、全员化、制度化和规范化。只有这样才能真正实现企业安全生产管理工作的长治久安。

第五篇：农民减负

解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

受教育人口的家庭教育负担远远高于国际平均水平。我们的总教育经费当中政府负担65%左右，但大多数国家，包括印度，总教育经费当中政府负担达75%以上，甚至接近80%。农村义务教育阶段对家庭经济困难的的学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。

义务教育之外的收费依然很高，一名高中生的学费及生活费用至少在五千元左右，高校学生在一万元左右，这对于农村家庭来说是一笔不小的支出，虽然现在国家对贫困学生有一定的补助及助学贷款，但也只是杯水车薪，高昂的学费使得农村家庭负担沉重。

大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。

年的政府工作报告中指出：“大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设”

其次，医疗费用负担。新农合的实行解决了农民看病就医难的问题，减少农民因病致贫和因病返贫的现象发生，但是也存在一些问题：新型农村合作医疗实行指定医疗机构的制度。而那些被指定的医疗机构多为公立的医院,在实行差额拨款的情况下，一些公立医院只能靠以药养医，再加上部分医生与医药经销商之间的非法交易，使得一些医院开大检查项目与大处方成为人所皆知的“正常”现象。对于本身贫穷的参加新型农村合作医疗的农民来说，根本无力支付高昂的医疗费用。同时报销手续繁琐，报销比例偏低。农民在政府指定的医疗机构看病时,自己要先垫付医疗费用，然后再拿发票及相关清单到管理机构去报销，因农民事先并不知道哪些检查项目可以报销，哪些不能报销，也不知道哪些药是可以报销的，哪些药需要新型合作医疗管理机构审核，而且对在可以报销范围内的检查费及药费又只能按一定比例报销，且报销比例也偏低。

坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的体制性隐患，又要注重新情况，解决新问题，进一步加强新时期农民负担的监管，防止增加农民负担的现象发生。坚持工作机制创新。要建立科学监管机制，监管内容由重“少取”向重

“多予”转变，监管方式由重“查处”向重“预防”转变。坚持严格责任与齐抓共管。进一步强化减负工作责任，坚持谁主管谁负责，谁决策谁负责，