关于建立促进贫困地区农民稳定脱贫致富长效机制的提案

第一篇：关于建立促进贫困地区农民稳定脱贫致富长效机制的提案

关于建立促进贫困地区农民稳定脱贫致富长效机制的提

案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第1141号

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_ 案 由:关于建立促进贫困地区农民稳定脱贫致富长效机制的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位国务院扶贫办会同国家发展改革委办理 提 案 人：梁静

主 题 词：贫困地区,地区经济 提案形式：个人提案 内 容：

河南是农业大省，人口大省，新阶段确定扶贫开发工作重点县53个，其中：国家连片特困地区片区县26个（秦巴山区10个、大别山区16个），片区外的国家扶贫开发重点县12个，省定扶贫开发工作重点县15个。全省共有10240个贫困村。到2012年底，按照新的2300元扶贫标准，全省农村扶贫对象仍有900万左右，2012年贫困村农民人均纯收入比全省平均水平低3000多元，河南仍是扶贫任务较为繁重的省份之一。

影响河南省贫困地区农民增收的主要问题：一是豫西山区县、传统农区县、黄淮滩区县等，由于生产生活条件差，产业单一，种粮比较效益低，又缺乏支柱产业，农民收入水平普遍较低。二是据有关统计，贫困人口集中区域遭受自然灾害机率比其他地区要高出几倍。对作为我国农业大省的河南省，这种影响更为突出，2003年一年全省因灾返贫人口超过200万人，2010年因灾返贫人数也在六七十万。三是缺乏发展生产的启动资金，是贫困农户发展遇到的最大难题。

针对以上问题，近年来河南省坚持发展与脱贫并重、基础设施改善与扶持产业发展并重、转移就业与就地创业并重、资金投入与政策倾斜并重、专项扶贫与综合扶贫并重，有效促进了贫困农民收入持续较快增长。但是由于河南省人口多、底子薄、农业生产条件差、抗灾能力弱、农村生活条件差的局面没有根本改变，需要国家对河南省贫困地区给予重点关注、特殊照顾，促进贫困农民持续增加收入，稳定脱贫致富。建议：

（一）高度关注河南贫困状况分布的特殊性，对片区外的特殊类型贫困地区，比照片区政策给予优惠扶持。河南省贫困人口多，贫困区域大，贫困发生率高，除纳入国家集中连片特困地区的豫西南山区（即秦巴—伏牛山区）、大别山区革命老区以外，还有黄淮地区、沿黄——濮范台地区、贫困革命老区、少数民族聚集区等连片困难地区，这些地区为黄河安全和国家粮食安全做出了巨大贡献，但由于各种因素制约，经济发展滞后，农民收入持续低水平，因灾致贫、返贫现象严重。请中央充分考虑河南贫困区域分布的特殊性，在实施新一轮扶贫攻坚规划过程中把上述三类地区纳入国家集中连片特殊困难地区，比照片区政策给予特殊扶持。

（二）建立加大扶贫投入的稳定增长机制，对贫困地区农民持续增收给予有力扶持。一是建议国家进一步加大对河南专项财政扶贫资金投入力度，特别是要加大对豫西南深山区搬迁扶贫、以工代赈支持力度；加大对沿黄地区、产粮大县产业化扶贫、科技扶贫支持力度；加大对河南贫困地区的财政转移支付力度；加大各部门对这些地区的投入倾斜力度，并建立长效机制，形成合力，实施扶贫攻坚。二是建议中央设立中原经济区建设扶贫开发专项资金，支持河南贫困地区加快发展，脱贫致富，缩小差距，实现中原经济区建设目标。三是中直单位进一步加大对河南贫困地区定点帮扶力度，力争达到对53个扶贫开发工作重点县全覆盖。

（三）强化直接扶持贫困农民增收致富的措施办法。一是瞄准贫困群体，促进到户增收。在完成贫困人口、贫困村的调查摸底工作的基础上，国家要出台扶贫到户的新政策、新办法，使扶贫对象增收致富得到更直接更有效的持续性扶持，做到致富项目到户，扶持资金到户，扶贫效益到户。二是引导农民合作，大力发展产业。国家要通过总结推广相应的经验做法，把专项扶贫和加强村民自治组织建设、组建农民专业协会、农民专业合作社等专业经济合作组织结合起来，把分散农户和企业或市场联结起来，提高农民组织化程度。设立财政扶贫担保资金项目，发展完善互助资金项目，为农民提供便利的信贷担保服务，满足贫困农民启动资金需求。三是重视基础设施建设，稳固扶贫成果。基础设施差是贫困地区的共同致贫原因。搞好基础设施建设是扶贫对象脱贫致富的基本生产前提，也是惠及所有扶贫对象生活的普惠制扶贫措施，应将解决基础设施建设历史欠账作为扶贫攻坚予以对待。要继续强力实施整村推进扶贫开发和易地搬迁扶贫，注重与新型农村社区建设有效结合，使贫困地区生产生活条件得到明显改善。对于因灾因病因学致贫、返贫这类生计脆弱性严重的特殊群体，要切实落实好扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富主要途径的同时，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，实施特惠制的扶贫措施。

来源：中国政协网

第二篇：建立长效机制、促进农村稳定

维护农村稳定是一项庞大的社会系统工程，必须动员各方力量，运用政治、法律、经济、教育等手段综合治理，以适应建设社会主义新农村的要求，必须建立和完善农村社会治安长效机制，实现农村长治久安。

一、强化基层干部维护农村稳定的政治意识，首先要解决村级干部，特别是村级书记主任对维护农村稳定政治意识不强，对综治工作不重视的问题。要通过培训和法律教育活动，从而提高他们的综治意识，使他们从思想上、行动上支持社会治安综合治理工作。

二、加大投入，建立健全经费保障机制。解决经费保障问题，也是上级领导对综治工作重视的具体表现。镇政府要把综治经费纳入年初财政预算，实行专款专用。同时根据当年实际情况，逐年追加。

三、创新工作，建立健全大调解工作机制。人民内部矛盾的调解是维护社会稳定的一个十分重要的方面。镇、办事处综治办要牵头协调村级的治保会、调解会、司法联络员、信访员、应急联络员、安全监督员，要有效整合资源，充分调动他们参与大调解的积极性，充分发挥各大员在维护农村稳定的第一屏障作用，切实把各类纠纷解决在萌芽之中。同时，规范村级信访接待室接访制度，为村民设置正常的诉求窗口。

四、延伸触角，建立健全农村法制宣传机制。要做好法制宣传教育工作，使广大村民养成良好的知法、守法的习性。一是要抓好宣传舆论导向，教育广大村民通过解决纷争。二是，继续抓好“五五”普法工作，提高广大村民知法、守法意识。三是充分发挥村级各大员的作用，在日常生活和纠纷调处中宣传国家有关法律法规，从而带动村民自觉学法、懂法、守法。

五、明确责任，建立健全责任机制

把社会治安综合治理工作的成效作为基层干部执政能力和战斗力的重要依据。严格考核，兑现奖惩，建立健全考试机制，从而促进农村社会治安综合治理工作再上新台阶，真正实现农村长治久安。

第三篇：农民减负要建立长效机制

农民减负要建立长效机制

李风臣

农民负担问题一直为党中央、国务院所关注，也一直被各级党委、政府所重视。从今年开始，中央决定取消农业税，必将大大减轻农民负担。但要从根本上解决农民负担问题，必须致富与减负并举，加法与减法并用，多管齐下，综合治理，建立起农民减负的长效机制。

建立农民减负长效机制，是一项严肃的政治任务建立农民减负长效机制，从根本上减轻农民负担，不是单纯让农民少拿几个钱的问题，而是关系全局、事关长远，是一项严肃的政治任务。一是国家长治久安的需要。我们党执政的基础在农村。只有建立农民减负长效机制，才能赢得群众的拥护和支持，确保国家长治久安。二是社会主义新农村建设的需要。建立农民减负长效机制，有利于调动农民生产的积极性，使其进—步增加投入、发展生产，加快社会主义新农村建设。三是社会和谐稳定的需要。农村稳则天下稳。只有建立农民减负长效机制，才能更好地维护农民群众的合法权益，减少农村不稳定因素，为构建和谐社会打下坚实基础。

建立农民减负长效机制，必须用现代科技知识武装农民农民科技素质的高低，决定着农民收入增加的多少。只有充分发挥科技作为第一生产力的作用，大幅度增加农民收入，才能使农民负担得到减轻。因此，要把提高农民科技素质作为一项基础工程来抓，健全完善科技服务网络，组织涉农部门深入乡村开展科技服务活动，使农民掌握实用技术，提高增收致富能力。引导农民推广使用农业先进适用技术，积极发展无公害、绿色农产品，增加农业效益。近年来，我们大力实施“科技入户”工程，每年培训农民都在1万人以上，科技对经济增长的贡献率达到48．5％。

建立农民减负长效机制，必须大力发展非农产业转移农民造成农民负担重的根本原因，是农民增收乏力和广大农村的贫穷落后。目前，农业资源尤其是土地资源的短缺，严重制约了农民增收。因此，只有减少农民，才能富裕农民，增加农民收入必须跳出就“三农”抓“三农”的传统思维定式，大力发展非农产业。要围绕农业资源兴办农业龙头企业，优化发展环境激活民营经济，通过招商引资引进吸纳就业能力强的企业，实现农民的就地转移。大力组织劳务输出，引导更多的农民成为产业工人，获得较高的收入。近年来，我们实施招商引资和民营经济两大工程，全县50%的村干部、30％的农户有了自己的致富项目。同时加大农民培训力度，大力发展劳务经济，拓宽了农民增收渠道。

建立农民减负长效机制，必须采取有力措施扶持农民多年来，政府缺位造成的农村公共产品缺失是农民负担重的—个重要原因。减轻农民负担，政府职能必须发挥到位，不断加大对“三农”的扶持力度。要加大对农机补贴、粮食直补等惠农政策的落实力度，调动农民的生产积极性；加大农村基础设施建设投入，增强农业发展后劲；加大对农村合作医疗、教育、社会保障等社会事业的投入力度，让农民得到更多的实惠。近年来，我县每年投资3000多万元用于农田水利建设，农田有效灌溉率达95％。投资2亿元，新修农村公路1250公里，全县90%以上的村通了油路，70％的村通了客车，极大地改善了农村交通环境。去年协调支农贷款1．8亿元，扶持种养大户6000余户。

建立农民减负长效机制，必须大力优化环境保护农民当前，侵害农民利益的事很多，农民仍然面临名目繁多的各项收费，所处的社会环境不尽人意。作为地方党委、政府，要保护农民权益，杜绝向农民的乱收费行为，为农民创造休养生息的良好环境。近年来，我们推行政务、村务公开，有效防止了随意提高收费标准和搭车收费现象的发生。要优化农民的生产生活环境，严厉打击各种黑恶势力，保护群众的切身利益。我们从纪检、政法部门选派100名干部组成优化农村环境督导队，保护了群众利益，实现了农村治安安定，社会稳定。

建立农民减负长效机制，必须加强农村精神文明建设提高农民素质时下，有的农民群众婚丧嫁娶大操大办，有的花钱搞封建迷信活动，有的大量支出人情消费，有的不惜债台高筑进行赌博等违法活动。这些都成为农民沉重的隐性负担。因此，必须用社会主义新风尚、新思想教育农民。要坚持不懈地对农民进行政治、思想、道德教育，引导农民群众积极投身农村“三个文明”建设。坚持科技、文化、卫生“三下乡”，移风易俗、革除陋习，在农村形成积极向上的社会风尚，帮助农民养成健康文明的生活方式。近年来，我们在农村普遍开展了“以城带乡，城乡牵手”、“星级文明户”创建和农村文化创建等活动，有力地提高了农村文明程度，减轻了农民的隐性负担。

稿件来源：农民日报 作者：山东省齐河县委书记 李风臣

第四篇：加快建立农民增收的长效机制

加快建立农民增收的长效机制

发布时间：2009年08月17日 17:23 作者：庞道沐

由于党中央、国务院及时采取发展粮食生产、增加农民收入、强化农业基础地位等重大措施，农民收入增长很快，２００４年农民人均纯收入实际增长超过６％，这是一个了不起的成绩。但是我们也清醒地看到：这只是恢复性增长，农民增收的基础依然薄弱。要保持农民收入增长的好势头，关键是要在建立农民增收的长效机制上下功夫。

现阶段我国农民收入的主要来源是农业生产，农业效益如何直接决定着农民收入的高低。与工业生产不同，农业生产受到自然条件与市场变化的双重制约。从自然方面讲，由于我国农业的物质技术装备程度低，农户经营规模小，抗御自然灾害的能力弱，特别是在应对自然灾害和重大动物疫情的预警机制尚未建立健全的情况下，农业生产一旦遭受自然灾害和重大动物疫情，农民的收入便会受到损害，轻则减产减收，重则劳而无获。从市场方面讲，由于我国农业信息服务发展滞后，农民难以充分了解市场信息，不能及时根据市场需求调整生产、品种和品质结构。在过去农产品供给短缺时，只要农业增产农民一般都能相应增收，但现在增产能否增收还要看市场需求状况。大宗农产品供给弹性较大，需求弹性却小，因此往往出现“谷贱伤农”的情形。此外，农民增收还受人为因素的制约。有的干部对农民增收的认识还不够到位，缺乏紧迫感和责任感，促进农民增收的办法不多、措施不力。同时，大量的农村剩余劳动力不能有效转向非农产业领域，这也从一个方面制约了农民收入的增长。只有建立农民增收的长效机制，才能从根本上解决农民增收难的问题。

建立农民增收的长效机制，是一项艰巨繁复的社会系统工程。最根本的是要统筹城乡经济社会发展，贯彻落实中央各项扶持政策，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，又要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题、研究对策；既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要寻求解决农民增收问题的治本之策；既要着眼于发展，培育新的增长点，又要加快改革步伐，解决深层次的矛盾和问题。

加快发展农村二、三产业，特别是大力发展农产品加工业等劳动密集型产业，推进和健全以工补农、以工建农机制。要适时调整乡镇企业发展战略，用“集中、改制、换代”的思路来推进乡镇企业结构调整和体制创新、技术创新、管理创新，使其在吸收转移农村劳动力和发展非农产业方面继续发挥作用。注重工业化与城镇化的结合，小城镇建设以非农产业发展为先导，工业建设围绕城镇发展，把大量农村劳动力吸纳进城镇，融入到工业。加快建立城乡统一的劳动力市场，正确看待和公正对待农民工，形成城乡劳动者平等就业的制度。大力发展小城镇，完善城镇基础设施，继续支持小城镇建设投资，引导金融机构支持小城镇发展，同时改革小城镇的户籍制度，支持农民进城。建立社会保障制度，扩大保障面，建立进入城镇的非农产业人口的住房、就业、教育、养老和医疗保障体系。

以市场为导向，积极调整和优化农业结构。这是促进农民增收的主要途径。大量事实证明，农民收入增长缓慢的主要原因，在于农业结构不适应市场的需求变化。现阶段调整农业结构应突出四个重点：一是推进农产品的品质结构、品种结构和区域结构的优化。要围绕主导产业、拳头产品进行战略性调整，加快优势和特色农产品基地和产业带、专业带建设，发挥本地优势，打造名牌产品，提高农产品竞争力。要树立大农业观念，大力发展畜牧业，抓好良种繁育和动物防疫体系建设，推动传统农产品更新换代。二是推进农业产业化经营，重点解决企业资金短缺和精深加工水平低的问题，实现多层次、多环节增收。同时，积极支持多种形式的农民合作组织的发展，实现农业的规模化和集约化经营。三是加快农业标准化体系、农产品质量检测体系建设，全面推动农业标准化生产。四是按国际分工优化农业生产，大力发展优势产品和产业，并加快发展农产品加工业，提高科技含量，使我国的农产品更多地走向国际市场。

依靠科技进步，提高农业集约化经营水平和资源替代率，从而保障和提高农业综合生产能力，以保持农民增收。针对当前我国农业面临的耕地减少、水资源和环境恶化的现状，我们要以科技为先导，采取支持农业科学技术的有效政策，切实有力保护和稳定提高农业综合生产能力。要增加农业科技经费，深化科技体制改革，调整农业科学技术结构和教育结构。优先建设一支精悍的科技攻关队伍，发展多种形式的技术推广服务组织，强化农业发展的科技支撑体系，把提高品质作为科技攻关和推广的重点。大力引进推广先进实用的农业科技，强化对农民的培训，不断提高农民的科技素质，为农民增收、农业发展注入持久的动力。

坚持“多予、少取、放活”的方针，落实农民减负措施。“多予”，就是要给农业以“输血”式的支持和保护，不断增加农业投入，改善农业和农村经济社会发展条件，实现由以农补工向工业反哺农业的转变。要加大信贷资金对农业的支持力度，健全重要农产品的储备调节制度和风险基金制度，建立与完善农业保险制度。当前尤其要抓紧建立和完善国家对农业特别是粮食等农产品生产的长期补贴机制，让农民得到更多实惠。“少取”，就是要切实减轻农民负担，系统全面地推进农村税费改革。免征农业税以后，要特别警惕免税不减负的现象发生。要精简乡镇机构、压缩人员、节减开支、理顺县、乡（镇）财政体制。规范收费管理，对现行涉及农民负担的各种收费项目进行全面清理整顿，坚决取缔各项不合理收费。加大监督监控力度，建立健全关于农村税费的法律、法规和监督体系，使税费改革步入法制化轨道。“放活”，就是解放农村生产力，实现农业资源在更大范围内和更高层次上的优化配置。要进行农业组织与制度的创新，大力推进农村各项改革事业，建立有效的人才和投入机制，吸引更多的资金、人才、技术投向农业和农村，发展规模经营。要从战略的高度把农村个体、私营经济作为农民增收的重要增长点来抓，动员更多的力量从事农村个体私营经济，尤其鼓励农民和返乡农民自主创业，在行业准入、税收、投融资、技术、信息、资源使用、人才政策等方面给予支持。要把农民工培训作为促进农民外出就业、稳定就业、长期增收的一项基础工作来办，调动全社会的力量参与农民职业技能培训，并在财政上加以支持。

建立农民增收的长效机制，关键是要从本地实际出发，常抓不懈。要清醒地看到，随着新情况、新问题的层出不穷，影响农民增收的因素在不断变化，从而使农民增收政策的时效性增强了、风险性加大了。这就要求我们以更加强烈的社会责任感、更加敏锐的目光，时刻关注农民收入的变动情况，未雨绸缪，及时采取有力措施，帮助农民规避风险、保证农民增收。还要充分认识到，由于农业的区域性和农民的地域性，决定了每个地方农民增收的主要制约因素是不一样的。因此，各地在建立健全农民增收长效机制，制定促进农民增收政策时，必须因地制宜。

各级党委、政府要从实践“三个代表”的高度，从贯彻落实科学发展观的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，认识促农增收、解决“三农”问题的重要性、紧迫性。要防止政策在执行中走样，严禁为了地方和部门利益截留或曲解中央政策。要从经济全局和各方利益出发，综合分析评价，处理好局部效果与整体效果、直接效果与间接效果、当前效果与长远效果的关系，既采取积极有效的措施增加农民的近期收入，同时扎扎实实地抓好促进农民增收的基础工作，做到农民短期增收和长期增收的统一。各级领导干部要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，杜绝浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不做表面文章，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。要深入基层，到农民群众中去，倾听农民呼声，了解真实情况，解决农民生产生活中存在的问题。要把农民收入作为考核相关领导干部的重要指标。要抓好农村基层干部培训，提高他们带领群众增收致富的本领。农村干部则要切实和农民打成一片，切实尊重农民的意愿和选择，积极为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，真正成为农民增收的引路人、农民利益的维护者。

（作者：湖南省人大常委会副主任）

第五篇：关于建立维护稳定长效机制的调查思考

十六大报告指出，坚持稳定压倒一切，是建设有中国特色社会主义的基本经验。在建立和完善社会主义市场经济体制、实施依法治国方略和全面建设小康社会的新形势下，建立维护社会稳定工作长效机制，确保对维护稳定的工作常抓不懈，实现社会长治久安，是摆在各级党委、政府以及政法部门面前的一项紧急而现实的重大课题。

一、当前影响我县社会稳定的主要因素

当前影响我县社会稳定的主要因素归纳起来有以下几个方面：

（一）“QQQ”等邪教组织非法活动屡禁不止，宗教势力在局部有所发展。近年来，随着打击取缔的力度加大，QQQ邪教组织的嚣张气焰被打了下去，但并未彻底铲除，其地下非法活动仍然存在，他们与境内外邪教组织遥相呼应，改变手法，更加诡秘地印刷、散发、投寄煽动性宣传品与我对抗。少数QQQ分子还比较痴迷顽固，执迷不悟，借机活动。此外，外地QQQ分子窜入我县进行非法活动的问题虽未发生，但同QQQ邪教组织斗争的任务仍很艰巨繁重。各类非QQQ组织和宗教领域的非法活动虽然不很突出，但也不容掉以轻心。据调查，全县农村、厂矿地区信教传教活动突出，有的信徒甚至弃家不顾，长年在外传教，一些人对宗教极为虔诚且思想偏激，极易被拉拢利用，成为影响全县政治稳定的不安定因素。

（二）群众上访和群体性事件不断发生，波及社会稳定大局。今年以来，全县共发生因人民内部矛盾引发的上访案件起，参与人数人。这些上访案件呈现出以下特点：一是事发突然。大部分群体性事件活动情况很少被外界察觉，组织参与者平时多秘密行动，当时机成熟便突然行动，造成党委、政府、有关部门及单位始料不及，工作被动。二是规模大、参与人数多。为了造大声势、扩大影响，向政府和领导施压，群体性事件规模不断扩大，参与人数日渐增多，少则一、二人，多则数十人。三是行为过激。群体性事件多因涉及参与者的切身利益，有的矛盾已积累到相当程度，一些参与者置法律于不顾，少数人则无理取闹，围堵党政机关、堵塞道路交通、发生群体殴斗甚至采取过激行为。四是处置难度较大。群体性事件的参与者为了自身利益实现，不达目的不罢休，一般的说服教育很难奏效，即使当时平息了事态，过后又经常出现反复。群体性事件的发生影响正常的社会秩序和人民群众的生产生活，分散党委政府抓经济、抓发展的精力，如不正确引导、加强控制，或被少数挑头扛旗的人煽动，极易形成连锁效应，将个性问题转化为共性问题，局部问题转化为全局性问题；处置不慎，甚至会导致矛盾升级、事态扩大，危及社会稳定。

（三）一些刑事犯罪活动相对突出，给社会安定带来持久压力。近年来，我县公安机关始终保持了对刑事犯罪活动的高压态势，特别是深入开展严打整治斗争，极大地震慑了犯罪分子，有效地控制了刑事犯罪发案的增幅。但受社会大环境的影响，刑事犯罪边打边冒，刑事案件发案数仍在高位徘徊，一些刑事犯罪活动仍相对突出。仅今年以来，公安机关共受理各类刑事案件125起，发案比去年同期99起上升12。6%。其中：故意杀人、伤害致死、爆炸、放火、投毒、、强奸、抢劫、绑架致人死亡八类案件37起，比去年同期上升5。7%。打掉犯罪团伙8个，涉案成员28人，处理各类违法犯罪分子639人，净化了全市社会治安环境。但也不能不看到，还有一些黑恶势力隐藏较深，还未被发现，一些犯罪分子相互勾结，有可能逐渐向黑恶势力演化，对社会治安构成严重威胁。危害严重的八类主要案件一直是近年来公安机关打击的重点，取得了明显成效。杀人、伤害、强奸等案件都有不同程度的回落，但抢劫案件仍居高不下，拦路或街头抢劫抢夺时有发生，成为影响治安稳定的重要因素。盗窃案件频发是当前社会治安比较棘手的难题，同时也严重影响群众的安全感。经济犯罪案件经过专项整治下降幅度明显，但也出现了一些新情况，这类案件大要案件多，涉及的范围越来越广，数额越来越大，情况越来越复杂。此外，盗伐林木、盗割破坏电力通信设施等带有区域性特征的案件也很猖獗。这些情况都说明，社会治安形势依然严峻。

四）治安、交通和安全防范方面面临许多新情况、新问题。治安管理方面，流动外来人口增多，特种行业、公共娱乐场所和各类市场迅速发展，而管理措施未能及时跟上，导致违法犯罪和治安问题突出，毒、赌、色等社会丑恶现象屡打不绝、屡禁不止，今年全县立案查处各类治安案件达起。交通管理方面，一方面是机动车辆大量增加，管理工作难度加大；另一方面驾驶者本身技术不过硬，违章行驶、超速超载、交通无序等现象大量存在，致使一些重大交通事故时有发生。内部单位安全工作方面，全民安全意识和所属部门安全防范工作不适应形势发展的需要，防范设施陈旧、装备落后，存在一定的安全隐患。

二、影响社会稳定存在问题的原因

（一）思想文化阵地占领意识不强。少数人精神空虚，盲目寻找精神寄托，是QQQ等非法邪教组织乘虚而入的根本原因。在改革开放的历史条件下，社会生活方式多样化，人们的思想观念也呈出复杂化、多元化趋势，在激烈的社会变革面前，原有的思想价值观念被打破，一些人无所适从，出现了信仰危机，精神无所依托，便在歪理邪说、封建迷信中寻找安慰，逃避现实，久而久之，深陷其中，难以自拨。而我们的思想文化领域占领意识这些年来始终滞后，基层党组织建设抓得不紧，作用发挥不够，战斗力弱化；思想政治工作在一些地方若有若无，精神文明建设时紧时松，理想信念教育被束之高阁，同时人们的道德观念、思想行为受到方方面面的干扰和影响，导致非法邪教和封建迷信在一些人的头脑根深蒂固。另外，这些年来，公安机关对邪教组织的打击始终处于被动，及时发现、及时控制的对策、办法不多，阵地控制能力不足，也使一些邪教组织非法活动发展蔓延和非法宗教迷信等糟粕沉渣泛起。

（二）诸多因素促使群体性事件增多。首先，各种社会矛盾交织、热点问题增多，是诱发群体性事件不断发生的直接原因。由于社会结构和经济结构的深刻变化，重大改革措施不断出台，经济活