关于加快特色干果产业发展 建立扶贫开发长效机制的提案

第一篇：关于加快特色干果产业发展 建立扶贫开发长效机制的提案

关于加快特色干果产业发展 建立扶贫开发长效机制的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第1886号

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_ 案 由:关于加快特色干果产业发展 建立扶贫开发长效机制的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位国家林业局会同科技部,国务院扶贫办办理 提 案 人：吴鸿

主 题 词：林业,经济发展 提案形式：个人提案 内 容：

我国30多年的高速发展，现已成为仅次于美国之后的世界第二大经济体，城乡居民生活水平显著提高，人民群众得到了改革和发展的实惠。然而，我国东、中、西部地区的发展仍然很不平衡，城乡差距依然很大；还有1亿多人生活在贫困线以下。为此，中共十八大根据我国经济社会发展实际，提出了一些更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求，以确保到2020年全面建成小康社会，使发展改革成果真正惠及全国十几亿人口。要全面建成小康社会，重点在农村，难点在山区，尤其是我国的西部山区。先发展起来的东部地区如何扶植西部，共建小康社会，实现共同富裕，是时代赋予我们的责任。

以浙江为例，特色干果产业优势明显。山核桃和香榧是浙江区域的2个特色干果，其营养价值高，富含优质脂肪酸、蛋白质和多种微量元素，是高档休闲保健产品。山核桃和香榧又是优良的木本油料树种，其含油量高、品质好。山核桃种仁含油量为69.8%-74.01%，其中不饱和脂肪酸占88.38%-95.78%；香榧种子含油量高的可达61%，其中80%为不饱和脂肪酸。山核桃和香榧人工林每亩产油量30kg以上。山核桃和香榧也是兴林富民的首选树种，其生态价值高、栽培效益好，如浙江省临安市岛石镇银坑村，喀斯特地貌，山核桃亩产值6000元以上，全村人均山核桃收入18000元。浙江省绍兴地区香榧干果每公斤高达600元，达产后亩产值12000元以上，其中诸暨市枫桥乡千年香榧王单株产值高达2万元。

而据专家指出，我国广大的中西部贫困山区是香榧、山核桃等特色干果的自然适生区适宜大规模发展。如香榧的原种榧树在北起大别山区、南到南岭、东起浙江沿海、西至贵州一线都有自然分布。

特色干果至少具有以下特点和优势：一次种植，数百年受益；经济效益极高，耐储存运输；常绿树型优美，绿化美化俱佳；既是高档休闲干果，又是营养价值丰富的保健食品；抗逆性强，耐瘠薄干旱，耐低温，适应性强，适合山区丘陵发展；具有明显的扶贫长效功能。因此，在我国中西部地区大面积推广山核桃和香榧等特色干果种植，加快特色干果产业发展，发展高效林业，对探索扶贫新模式，促进山区农民脱贫致富和社会主义新农村建设，共建小康社会，实现共同富裕，有十分重要的战略意义。但是，我们也要看到，发展特色干果产业也有其不利的地方，主要是：一方面，特色干果周期较长，一般短则五年，长则需要八至十年才能进入量产；另一方面，特色干果种植往往一次性投入较大，每亩少则五千元，多则需要上万元。这些因素严重制约了特色干果产业的发展。因此就特别需要政府立足长远，对其加以引导、助推，唯此才能加快其健康发展。

浙江省有关科技人员积极响应国家支持中西部地区发展的号召，已在贵州、湖北、湖南、江西等地相继开展了特色干果产业相关技术的研究推广工作，已积累了一定的经验。如浙江农林大学，着眼于促进贵州喀斯特区域生态治理和高效生态林业产业发展，充分运用国家科技攻关成果和科技特派员机制，推广山核桃和香榧等特色干果种植。目前已就喀斯特地区生态治理和高效生态产业发展开展对接合作，引进东部优秀人才团队和优秀科研成果，发展贵州高效优质干果产业。他们还无偿提供一批优质薄壳山核桃、山核桃和香榧优良品种嫁接苗，分别在贵州省安顺市镇宁县、紫云县，黔西南州晴隆县，黔东南州锦屏县，贵阳市乌当区和贵州省植物园等地建立区域栽培试验示范基地，提供生产栽培技术指导，通过基地典型示范，带动特色经济林产业的发展。所有这些都为加快特色干果产业发展，建立国家扶贫开发长效机制奠定了良好的基础。

为此，我们特建议如下：

1、应将发展中西部特色干果产业列入国家扶贫开发专项。制定规划、出台扶持政策，并科学合理地加以分步实施，使之尽快成为我国中西部山区脱贫致富奔小康的长效机制的重要部分。

2、抓好典型，做好示范。要根据规划，科学地按照特色干果的适生环境、立地条件和交通运输等条件，筛选示范基地，加大对示范基地的科技、资金等的投入力度，尽快形成产业发展的推广辐射中心。

3、进一步培育跨区域的协同合作机制。为了使扶贫取得实效，要建立可持续的跨省区协同合作机制，包括在种植技术、管理经验、经营理念等方面，探索互惠共赢的发展模式。东部发达省份可以在龙头农业企业、互派专家、担任政府部门实职等方面给予支持，推动高产、高效经济林发展。

4、加大产学研项目的投入力度。按照“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业理念，重点加大对跨省区、区域性产学研结合科技扶贫示范项目的支持力度，优先支持高校、科研院所、企业科技成果转化产业化示范项目，重点支持科技支撑力强，带动辐射面大，农民增收明显的农业产业化项目。

5、强化绩效考核机制。对支持项目全面实行投入产出考核验收，切实推动成熟科研成果在贫困地区的推广应用，大幅度提高扶贫开发产业效益。

来源：中国政协网

第二篇：加快建立农民增收的长效机制

加快建立农民增收的长效机制

发布时间：2009年08月17日 17:23 作者：庞道沐

由于党中央、国务院及时采取发展粮食生产、增加农民收入、强化农业基础地位等重大措施，农民收入增长很快，２００４年农民人均纯收入实际增长超过６％，这是一个了不起的成绩。但是我们也清醒地看到：这只是恢复性增长，农民增收的基础依然薄弱。要保持农民收入增长的好势头，关键是要在建立农民增收的长效机制上下功夫。

现阶段我国农民收入的主要来源是农业生产，农业效益如何直接决定着农民收入的高低。与工业生产不同，农业生产受到自然条件与市场变化的双重制约。从自然方面讲，由于我国农业的物质技术装备程度低，农户经营规模小，抗御自然灾害的能力弱，特别是在应对自然灾害和重大动物疫情的预警机制尚未建立健全的情况下，农业生产一旦遭受自然灾害和重大动物疫情，农民的收入便会受到损害，轻则减产减收，重则劳而无获。从市场方面讲，由于我国农业信息服务发展滞后，农民难以充分了解市场信息，不能及时根据市场需求调整生产、品种和品质结构。在过去农产品供给短缺时，只要农业增产农民一般都能相应增收，但现在增产能否增收还要看市场需求状况。大宗农产品供给弹性较大，需求弹性却小，因此往往出现“谷贱伤农”的情形。此外，农民增收还受人为因素的制约。有的干部对农民增收的认识还不够到位，缺乏紧迫感和责任感，促进农民增收的办法不多、措施不力。同时，大量的农村剩余劳动力不能有效转向非农产业领域，这也从一个方面制约了农民收入的增长。只有建立农民增收的长效机制，才能从根本上解决农民增收难的问题。

建立农民增收的长效机制，是一项艰巨繁复的社会系统工程。最根本的是要统筹城乡经济社会发展，贯彻落实中央各项扶持政策，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，又要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题、研究对策；既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要寻求解决农民增收问题的治本之策；既要着眼于发展，培育新的增长点，又要加快改革步伐，解决深层次的矛盾和问题。

加快发展农村二、三产业，特别是大力发展农产品加工业等劳动密集型产业，推进和健全以工补农、以工建农机制。要适时调整乡镇企业发展战略，用“集中、改制、换代”的思路来推进乡镇企业结构调整和体制创新、技术创新、管理创新，使其在吸收转移农村劳动力和发展非农产业方面继续发挥作用。注重工业化与城镇化的结合，小城镇建设以非农产业发展为先导，工业建设围绕城镇发展，把大量农村劳动力吸纳进城镇，融入到工业。加快建立城乡统一的劳动力市场，正确看待和公正对待农民工，形成城乡劳动者平等就业的制度。大力发展小城镇，完善城镇基础设施，继续支持小城镇建设投资，引导金融机构支持小城镇发展，同时改革小城镇的户籍制度，支持农民进城。建立社会保障制度，扩大保障面，建立进入城镇的非农产业人口的住房、就业、教育、养老和医疗保障体系。

以市场为导向，积极调整和优化农业结构。这是促进农民增收的主要途径。大量事实证明，农民收入增长缓慢的主要原因，在于农业结构不适应市场的需求变化。现阶段调整农业结构应突出四个重点：一是推进农产品的品质结构、品种结构和区域结构的优化。要围绕主导产业、拳头产品进行战略性调整，加快优势和特色农产品基地和产业带、专业带建设，发挥本地优势，打造名牌产品，提高农产品竞争力。要树立大农业观念，大力发展畜牧业，抓好良种繁育和动物防疫体系建设，推动传统农产品更新换代。二是推进农业产业化经营，重点解决企业资金短缺和精深加工水平低的问题，实现多层次、多环节增收。同时，积极支持多种形式的农民合作组织的发展，实现农业的规模化和集约化经营。三是加快农业标准化体系、农产品质量检测体系建设，全面推动农业标准化生产。四是按国际分工优化农业生产，大力发展优势产品和产业，并加快发展农产品加工业，提高科技含量，使我国的农产品更多地走向国际市场。

依靠科技进步，提高农业集约化经营水平和资源替代率，从而保障和提高农业综合生产能力，以保持农民增收。针对当前我国农业面临的耕地减少、水资源和环境恶化的现状，我们要以科技为先导，采取支持农业科学技术的有效政策，切实有力保护和稳定提高农业综合生产能力。要增加农业科技经费，深化科技体制改革，调整农业科学技术结构和教育结构。优先建设一支精悍的科技攻关队伍，发展多种形式的技术推广服务组织，强化农业发展的科技支撑体系，把提高品质作为科技攻关和推广的重点。大力引进推广先进实用的农业科技，强化对农民的培训，不断提高农民的科技素质，为农民增收、农业发展注入持久的动力。

坚持“多予、少取、放活”的方针，落实农民减负措施。“多予”，就是要给农业以“输血”式的支持和保护，不断增加农业投入，改善农业和农村经济社会发展条件，实现由以农补工向工业反哺农业的转变。要加大信贷资金对农业的支持力度，健全重要农产品的储备调节制度和风险基金制度，建立与完善农业保险制度。当前尤其要抓紧建立和完善国家对农业特别是粮食等农产品生产的长期补贴机制，让农民得到更多实惠。“少取”，就是要切实减轻农民负担，系统全面地推进农村税费改革。免征农业税以后，要特别警惕免税不减负的现象发生。要精简乡镇机构、压缩人员、节减开支、理顺县、乡（镇）财政体制。规范收费管理，对现行涉及农民负担的各种收费项目进行全面清理整顿，坚决取缔各项不合理收费。加大监督监控力度，建立健全关于农村税费的法律、法规和监督体系，使税费改革步入法制化轨道。“放活”，就是解放农村生产力，实现农业资源在更大范围内和更高层次上的优化配置。要进行农业组织与制度的创新，大力推进农村各项改革事业，建立有效的人才和投入机制，吸引更多的资金、人才、技术投向农业和农村，发展规模经营。要从战略的高度把农村个体、私营经济作为农民增收的重要增长点来抓，动员更多的力量从事农村个体私营经济，尤其鼓励农民和返乡农民自主创业，在行业准入、税收、投融资、技术、信息、资源使用、人才政策等方面给予支持。要把农民工培训作为促进农民外出就业、稳定就业、长期增收的一项基础工作来办，调动全社会的力量参与农民职业技能培训，并在财政上加以支持。

建立农民增收的长效机制，关键是要从本地实际出发，常抓不懈。要清醒地看到，随着新情况、新问题的层出不穷，影响农民增收的因素在不断变化，从而使农民增收政策的时效性增强了、风险性加大了。这就要求我们以更加强烈的社会责任感、更加敏锐的目光，时刻关注农民收入的变动情况，未雨绸缪，及时采取有力措施，帮助农民规避风险、保证农民增收。还要充分认识到，由于农业的区域性和农民的地域性，决定了每个地方农民增收的主要制约因素是不一样的。因此，各地在建立健全农民增收长效机制，制定促进农民增收政策时，必须因地制宜。

各级党委、政府要从实践“三个代表”的高度，从贯彻落实科学发展观的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，认识促农增收、解决“三农”问题的重要性、紧迫性。要防止政策在执行中走样，严禁为了地方和部门利益截留或曲解中央政策。要从经济全局和各方利益出发，综合分析评价，处理好局部效果与整体效果、直接效果与间接效果、当前效果与长远效果的关系，既采取积极有效的措施增加农民的近期收入，同时扎扎实实地抓好促进农民增收的基础工作，做到农民短期增收和长期增收的统一。各级领导干部要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，杜绝浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不做表面文章，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。要深入基层，到农民群众中去，倾听农民呼声，了解真实情况，解决农民生产生活中存在的问题。要把农民收入作为考核相关领导干部的重要指标。要抓好农村基层干部培训，提高他们带领群众增收致富的本领。农村干部则要切实和农民打成一片，切实尊重农民的意愿和选择，积极为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，真正成为农民增收的引路人、农民利益的维护者。

（作者：湖南省人大常委会副主任）

第三篇：建立长效机制打造发展平台

科学发展是硬道理，发展不够是崇阳经济社会发展中存在的突出问题。在保持共产党员先进性教育活动中，崇阳县委结合县情，坚持把以开展党员先进性教育活动为契机，积极探索和健全党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，为促进崇阳经济社会和谐发展提供坚强有力的组织保证，用经济建设的成果来检验党员先进性教育活动的实效。

一、建立开放引进机制，打造招商引资平台

发展县域经济，县委结合党员先进性教育活动，确立工业兴县的理念抓招商，加速新型工业化进程。把保持党员先进性体现在经济社会发展的全过程，建立开放引进机制，打造招商引资平台。

1、坚持资源招商与资产招商相结合。招商引资是县域经济发展的“助推器”，既可以盘活存量，又可以扩大增量。通过招商引资盘活企业资产，促进企业改革。按照“招商引资 国企改革＝民营化 工业化”的方程式，开展资产招商。改变企业的经营机制，收到了既促进改革、又促进发展的双赢效果。

2、坚持专班招商与全员招商相结合。实现县域经济的跨越式发展，必须实行全民招商、全员招商。用政策来调动各方面的积极性，使社会各界人士，依托各种关系，进行招商引资，对部门和个人招商业绩实行重奖。形成个人靠招商发财，单位靠招商发展，崇阳靠招商发达的局面。

3、坚持政府招商与以商招商相结合。县委、县政府成立招商引资工作委员会，财政拨给专门的招商经费，成立招商局，组建工作专班，每年组织几次大型招商活动，到北京、浙江、深圳、上海等地，采用同乡会、推介会等形式，开展招商活动。同时，采取付中介费、信息费等方式，委托一些外商帮助招商引资，做到以商招商，诚实守信。

4、坚持环境招商与项目招商相结合。县域经济的竞争，说到底是发展环境的竞争。在营造良好的发展环境上，我们着力抓好“三园一廊”建设，即建设天城工业园、青山工业园、石城冶金工业园和崇青工业走廊。同时，确立“人人都是投资环境”的观念，摒除过去“开门招商、闭门宰客”和“政府招商、部门宰客”的陋习。对外来投资者实行“准入制、低收费、零罚款、无摊派、快登记”等措施，切实优化招商引资的软硬环境。

5、坚持引进外资和吸纳内资相结合。充分利用“三园一廊”平台，发展工业经济，同等对待外资、内资，防止“外来女婿赶走儿”现象。

二、建立财源培植机制，打造企业发展平台

注重从解决经济建设中的矛盾入手，建立财源培植机制，既捡芝麻，又抱西瓜，多途径多渠道培植地方财源，促进全县经济社会和谐发展。

1、兴工强县，大力实施“回归工程”。县域经济的出路在于工业化。县域经济发展，必须牢固树立工业兴县的思路，发展新型工业，大力实施“回归工程”。近几年，我们通过组织召开同乡联谊会、招商项目推介会等招商活动，宣传招商引资政策和回归创业典型，推介发展项目，吸引了龙志平、胡嘉、吴兴祥等一批崇阳籍人士回乡投资兴业。

2、创新机制，全面推进国企改革。没有民营经济的大发展，就没有县域经济的大突破，坚持县域经济以民营为主的取向，大力推进产权制度改革，引导存量资产向能人集中，充分调动全县能人强人富人的创业热情，促进民营经济突破性发展。同时，坚持以人为本，善待职工，妥善处理好职工安置和补偿等问题。改制企业大都度过了艰难的磨合期，生产步入了正轨，活力明显增强。

3、“擂大”、“活小”，大力发展规模企业。一方面，通过大投入，带动大调整，壮大企业规模，改造传统产业，促进产业升级，提高产品档次，提升企业竞争力；另一方面，着力扶持龙头企业，以龙头带动大产业，以湖北众望、慧安水泥、中健公司等龙头企业，激活民间资本，发掘民富潜能，发动全民创造财富。同时，采取放宽民营政策，聚集民间资本，壮大优势产业等办法，促成民间资本、县外资本和国有资本的融合，推动民营经济不断发展壮大。对全县规模以上企业和部分可以做大做强的企业，开展金融评信授级活动，帮助企业解决融资难的问题。

三、建立产业调整机制，打造农民增收平台

实施“调整富民”思路，确立以工业化经营的理念抓农业，加速农业产业化进程。建立产业调整机制，着力解决“资源大县，经济弱县”的问题。

1、优化区域布局，培植壮大特色产业。按照“一竹一稻”、“一乡一业”、“一村一品”的调整思路，进一步优化农业产业化布局，培植壮大优势特色产业，建成雷竹、优质稻、水果、桑蚕等特色产业，建设一批“蔬菜村”、“养猪村”、“桑蚕村”等特色村。

2、加强基地建设，发展龙头产业。要按区域化生产、产业化布局、规模化经营的要求，经过3-5年的努力，把“一竹一稻”两大主导产业做大、做强，把崇阳建成一个10万亩雷竹大县和30万亩优质稻生产大县。争取在5年以内培植3-5个年产值在5000万元以上、税金在６００万元以上的龙头加工企业。争取崇阳雷竹鲜笋进入武汉各大超市、各类农贸市场。

3、落实惠农政策，实施再就业工程。全面贯彻落实党的惠农政策，完善土地延包，深化乡镇综合配套改革。在产业导向上，鼓励民营资本向主导产业聚集，发展劳动密集型企业，确保双下岗家庭至少有一人就业。同时，大力鼓励下岗职工自主创业，大力开展下岗人员免费技术培训，开展劳务输出，发展打工经济。到目前，全县外出打工人数超过１０万人次，年收入在4.5亿元左右。

四、建立优质服务机制，打造环境建设平台

我们结合党员先进性教育活动，在全县开展了“崇阳是我家，发展靠大家”的专题大讨论，在解放思想中统一思想，把建立良好的服务机制纳入重要议事工作日程。

1、认真学习贯彻《行政许可法》。严格按照“三个一律”的要求，尽快修改和废止与《行政许可法》相冲突的作法和规定，推进行政审批制度改革，全面实行公开服务承诺制、政务、厂务公开制、重点企业挂牌保护制、企业准检证制。以健全行政服务中心职能为基础，大力推行限时办结制、一次性收费制。

2、认真整改部门违法违规问题。针对工商、质监、环保、水利、交通、公安等部门存在的多头、多层执法问题，认真清理，严肃查处。进一步改善法制环境，克服“门难进、脸难看、事难办”的现象，对乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要”以及滥用职权粗暴执法的行为，进行严肃处理。

3、建立健全政府信息公开制度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等财政四项管理制度改革，大力推进“信用崇阳”建设，在加强政府信用建设的同时，加快推进企业信用和个人信用建设，营造诚实守信的社会氛围。着力加强“平安崇阳”建设。

五、建立城市经营机制，打造城镇建设平台

工业化是城镇化的基础，而城镇化能进一步推动县域经济的工业化。我们紧紧围绕省委提出的“一主三化”目标，确立“城市经营引进功能项目，招商引资筹措建设资金”的战略思路。努力促进小城镇建设，重点抓好天城、白霓、沙坪、青山和城北新区、青山工业园区、天城工业园区等“四镇三区”的建设。

1、高起点规划。切实搞好城镇建设规划，搞好集镇修编，是城建工作的平台工作，也是拉动县域经济发展的亮点。规划是建设的基础，建设是规划落实的前提，我们坚持科学规划，按功能区分，突出各个区镇的特色。

2、高标准建设。加速城镇建设规模，走城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合的发展路子，推动农业产业化的龙头企业和乡镇企业向城镇集中，尽快形成支撑小城镇的产业群体，增强城镇的实力，加速城镇规模的扩张。在城镇建设上，既要量力而行，又要尽力而为。

3、高质量推进。坚持用市场机制推进小城镇建设，加速资本营运，坚持高质量企业准入制度，做到以地生财、以地聚财，发挥城镇土地的潜在效益。在这方面，我们始终做到三个一律：即土地交易一律进市场，土地收益一律进财政，办事程序一律公开化。在城镇建设上，做到征地不违规，用钱不借债，拆迁不上访。

六、建立联系群众机制，打造队伍建设平台

人民群众是真正的英雄，是历史的缔造者，我们围绕“服务人民群众，促进各项工作”的目标，建立密切联系人民群众的制度，加强干部继任建设，切实转变干部作风。

1、建立健全了解民意的信息机制。确定党员领导干部开展先进性教育活动联系点即为党建工作联系点，实行“五个一”联系制度，即一名领导联系一个乡镇，一个民营企业，一个重点项目，一个产业大户，一个特困群众，建立健全了调研工作制度，机关干部谈心制度，县级领导干部信访接待日制度等，开展“访贫问苦、访富问计、访贤问策”活动，广泛收集民意，准确掌握民意，工作决策顺应民意。

2、建立健全为民谋利的服务机制。认真办好与群众生产、生活等紧密相关的实事，着重解决群众行路难、就医难、看病贵，子女上学难等问题。督促全县各级党组织排出为民服务办实事时间表，推行服务承诺制度，重点单位党组织“一把手”，将本单位工作职责、办事程序，收费项目在电视上向社会公开，接受群众监督。

3、建立健全助民爱民的联系机制。群众利益无小事。我们注重把密切联系群众的有效做法，转化为长效机制，建立健全党员领导干部定期征求意见制度、走访慰问制度、结对帮扶困难制度、信访接待制度，积极畅通民意表达途径，及时了解基层群众所需、所急、所忧、所盼，增进与群众的感情。总结推广高枧乡“驻村夜访”和天城镇“民情日记”经验，建立健全“双百帮扶”活动机制，继续实施一个单位党组织帮扶一名下岗特困职工活动。同时，对五保对象实行“低保救助”，对特困对象实行“定期救助”，对优抚对象实行“优待救助”，对受灾群众实行“临时救助”，对重病群众实行“爱心救助”等全方位救助机制。

4、建立健全廉洁从政的监督机制。出台了《崇阳县党委（党组）议事规则（试行）》，认真贯彻落实党内廉政建设责任制，贯彻领导干部“一岗双责”，推行政务公开、厂

务公开、党务公开制度，建立健全干部谈话提醒制度、干部诫免制度、干部考核反馈制度，干部重大事项报告制度等，切实加强监督，各级领导干部签订了《崇阳县创建“廉洁家庭”承诺书》，筑牢家庭反腐防线。

第四篇：关于加快发展现代农业的提案_

关于加快发展现代农业的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第2300号

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_ 案 由:关于加快发展现代农业的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位农业部会同国家发展改革委办理 提 案 人：姜成康 主 题 词：农业,科学发展 提案形式：个人提案 内 容：

党的十八大报告提出，要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，这一重要论述既体现客观发展规律，也符合时代特征，对全面建成小康社会具有十分重要意义。

促进“四化”同步发展，重点在实现农业现代化，难点也在实现农业现代化。改革开放以来，我国农业得到很好发展，但农业基础仍然薄弱，生产方式落后，生产组织化程度低等问题仍然突出，总体而言农业生产还处于小生产的耕作方式，对照发展现代农业、实现农业现代化要求仍然有很大差距。如果这些问题不能得到有效解决，将严重制约农业水平整体提升，以至影响全面建成小康社会进程。为此，提出以下建议。

一、要切实加大投入，增强农业综合生产能力和抗御自然灾害能力。农业是自身积累很低的一个产业，靠农业自身积累很难实现农业现代化。各级财政要加大对农业基础设施建设的投入，切实改变农业基础设施薄弱状况，大力发展设施农业。要认真贯彻“以工促农、以城带乡”方针，制订政策，鼓励以农产品为原料的工业企业参与投资农业基础设施建设。

二、要大力发展农民专业合作社，提高农民组织化水平，随着农村生产方式的转变，生产力水平提高，生产组织形式也要与之相适应。要大力发展种养在户、服务在社的农民专业合作社，在育苗、植保、机耕、营销等方面为社员提供专业化服务，解决一家一户难以解决的问题，提高农业生产规模化、集约化水平，更好地与市场对接，着力提高农业生产效率。只有农业生产效率大幅提高，才能解决大批农民进城后，谁种地这一重大课题，保证农业生产持续发展。

三、各地要精心组织现代农业试点工作，发挥试点单位示范带动作用。发展现代农业政策性强，面对的以盾多，涉及“三农”工作方方面面，是一个系统工程；而且我国幅员辽阔，各地情况差异很大。为确保现代农业健康发展，避免形式主义和工作上的偏差，各地需要认真抓好现代农业试点工作，能过试点发现问题，解决矛盾，走出一条发展现代农业新的路子。

来源：中国政协网

第五篇：党建引领产业发展 干果助推农民增收

党建引领产业发展 干果助推农民增收

今来以来，孔氏乡党委以两保三带四规范为统领，干部住村包扶活动为契机，紧紧抓住县委县政府实施“西菜东果”战略有利时机，突破就党建抓党建的工作模式，因势利导把基层党建工作有机地融入到培育适宜本地发展的干果产业，确立了“项目促党建，项目促农建，项目带人才，党建带经济，党建促发展”的工作思路。乡党委、政府积极争取、协调干果片区扶贫开发项目落户我乡，该项目计划新栽植核桃树11500亩，今春实际栽植10930亩，其中：加密3000亩（实为1500亩），耕地4200亩，二坡地、山地5230亩，剩余部分今年秋季完成。项目完成后，可实现人均60株干果树的目标，全乡产业收入可达5000万元。在抓党建促进干果产业培育确保农民增收工作中，我们充分发挥乡党委及村党支部核心作用和党员在农村的先锋模范作用。

一、抓组织龙头，创建党建领办项目机制。

年初，乡党委首先抓党组织这个龙头，注重从转变思想观念入手，统一全乡党员干部的思想和认识，坚持把党建工作的“虚”与“实”结合、“软”与“硬”结合、“形式”与“内容”结合，把抓产业、抓发展、抓项目作为2011年乡党委党建工作的重点工作来抓。乡党委决定：把干果发展项目作为党建工作的领办项目，落实领办责任人和领办责任。

二、抓班子建设，筑牢干果发展组织保障。通过干果项目的发展，锻炼了村级班子的工作能力，统一了广大干部和群众“谋发展、谋出路”的思想和认识。在工作中，对个别软弱涣散的村级班子进行了整顿和帮助，对工作不负责任，阻碍经济发展的少数村干部进行了严肃处理，使村级党组织真正成为农业产业项目建设的战斗堡垒。

三、抓党员带动，提升干果产业发展规模。

在发展干果产业过程中，乡党委要求乡党委成员联系具体村进行督导，村支部委员及其他村干部蹲点落实。农村党员带头发展，每户党员户要帮带3户一般农户。由党员干部牵头，成立了“干果专业合作社”，制定了合作社章程，完善了相关手续，使合作社按章运作，规范发展。洪川村党支部书记时双印带头种植核桃、板栗达上千亩，党员干部牵头成立的马占岩干果经济林合作社投资20万元，整林地1000亩，植核桃树2万多株。

四、抓组织引导，建立干果发展服务体系。

今年在实施干果发展项目过程中，积极落实措施，为种植户提供各种服务。一是乡党委政府多方筹措资金为每户种植户给予补贴，凡种植干果的农户免费提供优质秧苗，并给予一定补贴。二是帮助解决种植户资金投入不足，乡党委积极与农村信用社协调为种植户联系贷款，为种植户提供资金支持。三是抓好干果销售，乡党委、政府主要领导多次前往河北等地干果营销企业实地考察和联系，签订购销合同，把孔氏干果推向市场，推向县外和省外。

五、抓技术培训，助推乡土技术人才成长。乡党委及各村支部多渠道组织种植户学习干果生产技术，促进乡土人才的成长。一是由乡党委出面，邀请干果种植专家到我乡进行技术和知识讲座，开展对种植户和乡土人才的培训。二是乡党委多次组织村干部、干果技术员和专业合作社主要成员出乡、跨县，到外地进行实地考察学习，先后重点考察了左权核桃种植、汾阳干果种植等。重点学习了组织、种植、田间管理、储藏、营销等各环节组织和管理模式。

六、抓奖惩激励，增强干部群众创业劲头。

在2011年的干果发展工作中，乡党委把干果产业发展工作同其他工作一样纳入日常工作按月进行考核奖惩。年终，乡党委还将专门表彰一批干果生产种植大户、发展干果生产的先进集体和个人，同时对干果项目发展工作不利集体和个人给予通报，并拿出新的整改发展措施。

在县委政府的领导下，县级相关部门的指导和支持下，通过乡村两级党组织和全体党员干部及广大群众的共同努力，我乡“抓党建促产业发展”工作将会开展得更有声有色，取得更好的成绩。

典 型 材 料

庞锁怀，男，中共党员，1963年3月生，现任西寨乡党委副书记。近年来，在乡党委的领导下，按照县委组织部的统一安排部署，以全面推行“两保三带四规范”农村党建新机制为抓手，积极开展创先争优活动，全乡党员干部干事创业的精神状态进一步振奋，基层党组织引领农村发展的能力进一步增强，全乡新农村建设的业绩进一步跃升。

一、强素质，树形象，努力增强抓好党建工作的能力。庞锁怀同志自担任西寨乡党委副书记以来，自始至终把提升全乡农村党建工作水平放在了重要位臵，为确保实现全乡党建工作跨越发展。首先，从提高自身素质，提升本人的工作的能力做起，树立自己的良好形象，为抓好党建工作奠定过硬的工作本领基础。一是注重了党的路线、方针、政策的学习；二是注重了党建工作的调查研究，坚持每月有10天左右的时间深入农村基层对全乡的党建工作进行调研，认真了解和掌握全乡农村基层党组织和广大党员的思想状况、发展思路等；三是严要求、守纪律，对全乡党员干部的学习培训教育，农村干部的考核管理、发展党员等工作，带头执行纪律和有关制度，严格把关，认真负责。

二、抓基层，求实效，努力提升全乡党建工作水平。多年来，庞锁怀同志按照县委组织部的安排部署，在党委的领导下，明确党建工作思路，积极组织和开展了全乡创先争优等活动。

一是推行党建新机制，实施规范化建设工程。去年以来，在推进党建工作中，始终把推行“两保三带四规范”农村党建新机制作为党建工作的中心，全面推行，全力实施。

全乡21个行政村全部选举产生了村代会主席，特别是“四规范”的推行理顺了农村办事程序，还改善了农村的干群关系，不仅增强了两委与村民的凝聚力，更为农村的发展注入了活力。今年凡是涉及项目实施、林权改革等重要事项的落实，全部按照“四规范”程序办理，有效破解了诸多问题和矛盾，呈现出良好势头。完成了4000亩退耕还林补植工程，通过国家验收，完成了自筹30万元的沼气整改任务；25万亩的林改正在顺利推进。这些都有赖于四规范的助推。

二是夯基础抓培训，实施“固本强基”工程。

1、抓村级组织活动场所建设项目，1、司家沟村自筹35万元建设了高标准村级组织活动场所；

2、直峪寺、茶臼沟村2个新建，三烈、小都、西五川、七截四个村改扩建工程克服了资金不足、路途遥远、拉运材料运费多、成本高等困难，按时按标准全面完成。

2、强化农村干部管理，为深化完善新机制，塑造过硬的干部队伍。（1）、抓培训提素质，切实做到“两委”干部清楚明白，党员群众支持理解。

（2）、抓考评重实绩，把新机制的推行纳入年终考核的重要内容，切实把新机制运用到工作中。

（3）、抓管理乡监督，党委制定了重大项目检查监督制度，主要程序上严格把关，涉及重大开支必须提交村代会或村民大会表决，经乡长审核批准，方可报账。

三是创先争优，实施党员干部引领工程。

开展活动以来，以“加快科学发展，建设绿色、活力、和谐新西寨”为主题，以促发展建设“四大产业，创星级党员抓五个带头，建五好支部强基层组织”为活动载体，以推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强基层组织为目标，扎实有效地开展了各项工作。

1、强化领导，周密部署，夯实开展活动的组织基础。在县委动员会后，全乡就开展创先争优活动召开了专题会议。

1、成立了创先争优活动领导组；

2、制定了《实施方案》；

3、党委政府班子成员确定了联系点11个；

4、各支部确定了指导员30名；

5、与建设学习型党组织相结合，做到了党委重视、组织健全、分工明确、责任到人。

2、围绕工作中心，创新创先争优活动的实践主题。在开展创先争优活动中，按照活动方案的目标要求，紧密结合西寨乡的实际情况，围绕全乡的工作重点，把招商引资工作和做强蔬菜产业作为活动的重点，确立了“基层组织争项目，党员干部抓工程”的实践主题。

一是加大招商引资力度，夯实农村农业的发展基础。西寨地处偏远山区，长期以来项目少，投资少，基础设施落后，在这次活动中，乡党委把招商引资工作作为今后改善农业和农村发展的重中之重来抓，纳入活动开展中，结合年终考核，要求村村要有动作，截止目前，已经实施和正式批准的项目共计19个，投资1025万元，正在洽谈积极争取的2个，投资930万元。其中，平盛生态园蔬菜交易批发市场，清漳河生态流域治理一期集中灌溉工程。司家沟党员活动室、武家川扶贫养牛项目和茶臼沟、庄窝河道整治工程均已完工，这些项目的实施，极大地改善了农业和农村的基础设施。

二是扭住蔬菜产业发展不放松，确保农民收入持续增长。按照县委、政府提出的“西菜东果”战略，把蔬菜产业进一步做大做强，成为农民增收致富的主渠道。号召全体党员创办蔬菜专业合作社，利用能人带头跑市场，搞营销，今年，全乡茴子白种植面积达到了6280亩，特别是西川八村在党员带领下面积达到1560亩。全乡茴子白产量达到了6500万斤。在整个销售过程中，全乡六个销售点，其中武家川、宋家沟、漳漕、司家沟四个销售点由党员成立的专业合作社主办，为全乡蔬菜的外销做了大量的工作，特别是今秋，在推广设施蔬菜过程中，安家庄、司家沟、武家川三个村党员干部带头搞示范，建成大棚蔬菜100亩，为全乡蔬菜产业的提升发展起到了表率作用。

3、积极开展争创“星级党员”竞赛活动。在按照县委组织部实施意见开展活动的同时，全乡出台了鼓励措施，在年终总评后，按照四星村优，五星乡优，六星县优的标准，每颗星要给予一定的经济奖励。通过开展活动，农村党员的先锋带头作用进一步彰显，主要体现在以下方面：

1、全乡种植、养殖、销售等各类致富能手300余人，其中党员占52%，达到150余人；

2、全乡农民经纪人，特别是蔬菜营销大户，全乡现有蔬菜交易市场6个，其中4个由党员领办创建；

3、全乡现有各类农民专业合作社38个，其中有21个是由党员干部设立领办。

近年来，在党委的领导下，全乡的党建工作得到了提升，为实现全乡的跨越发展提供了坚强的组织保障。在今后的工作中，更有决心、有信心，继续强化学习，深入基层，把“两保三带四规范”农村党建新机制推行好、实践好、运用好、完善好，努力实现全乡党建工作的跨越发展。