第一篇：加快林业产业发展实施办法
加快林业产业发展实施办法
*市关于加快林业产业发展的实施方案
为了加快我市林业产业的发展步伐，加强林政管理，简化办事程序，优化服务职能，保护、培育和合理利用资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《福建省森林条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等法律法规，本
着解放思想、实事求是、大胆创新、与时俱进的要求，对林业产业发展提出如下实施方案：
一、林业产业现状
全市现有林地面积××万亩，森林覆盖率××，其中用材林××万亩，蓄积量××万立方米，近期可采伐利用的近成过熟林蓄积××万立方米，年采伐限额8*万立方米，可年产商品材××万立方米。
二、未来五年林业发展计划
（一）林业发展的总体目标。
2004年全市建设速生丰产林2万亩，2005年建设速生丰产林3万亩，至2008年速生丰产林达14万亩。
2、2004年“规模以上”林业工业生产总值达1亿元以上，年贡献税费1000万元，2005年林业工业产值达1.8亿元以上，年贡献税费2000万元，至2008年，林业工业生产总值达4亿元，年贡献税费4000万元以上，年产值达1000万元以上企业6家，其中2004年达2家，2005年达3家，2008年达6家。
3、加快林业产业发展，重点项目重点抓，扶持细木工板项目、中密度纤维板项目、木屋及家俱工艺制品项目。
（二）林业发展的指导思想。
1、坚持可持续科学发展观。按照“生态优先、政府主导、市场调节、科学经营、严格保护、宽进严出”原则，把林业工作的着力点放在提高森林质量上，下大力气调整林业产业结构。
2、坚持积极发展公司带基地、基地带林农的林工一体化模式，形成生产经营良性循环的格局，建立具有稳定的原料供应基地。
3、坚持完善林权制度，严格依法保护林权所有者的合法权益，切实维护林权证的法律效益。
4、坚持“管严生态林、搞活商品林、放开人工林”的原则，加快我市优势林木开发，提高林业产业效益。
5、坚持“管牢山上，管严路上，放活企业”的原则，扶持重点木材加工项目。一是加工工艺水平和木材综合利用率高的企业；二是规模大、管理水平高的企业；三是产品技术含量高、附加值高的企业。对中密度纤维板、木屋、细木工板加工的企业重点扶持，引导细木工板的发展，使其成为今后××林业产业的拳头产品，逐步培育家俱和木制玩具的生产。
三、主要措施
（一）加强领导。
为了进一步加强林业产业的组织领导，成立“××市林业产业发展工作领导小组”，领导小组负责组织全市林业的规划、管理、协调、监督工作。
（二）管理措施。
1、加强源头管理，严厉打击盗、滥伐森林等违法行为，把好森林资源采伐关，严格执行限额采伐。(1)推行集体林木材生产指标管理的抽签办法，市林业局根据省林业厅下达计划和各乡镇森林可伐资源状况，下达到乡镇（街道）（公告1天）→林业站将申请指标地点、时间、申请条件（公告1天）→林权单位提出申请→林业站查阅二类调查档案和实地勘验审核、符合条件（公告3天）→各乡镇（街道）党委（党工委）、人大、政府（办事处）、纪检、林业站、人大代表、政协委员、林权单位参加抽签（结果公告1天）→采伐设计→办理采伐许可证→伐区作业质量检查验收。
(2)结合采伐指标，视土地状况确定清山方式，将其捆绑起来，杜绝枝桠材及小径材浪费的现象，定向供应本市加工企业，来解决现有企业的原料供应不足问题。
2、完善企业年审制度。把企业是否扩大经营范围？是否私设挂靠木材加工点？是否参加法律培训？是否收购加工经营无合法来源？作为年审的前提条件，形成以制度来规范企业行为的良好格局。
3、建立“严格保护、宽进严出”的机制。鼓励木材经营者积极投资木制品加工业，对留在市境内加工的木材仍享受“漳政[2002]综62号”下调的计征价源头缴交税费。对发往境外的木材恢复依照省林业厅“闽林金财[1993]168号”制定的起征价在办理外运时补征税费。其中：杉木补收30元/立方米，14cm以上的松、杂木补收36元/m3,14cm以下的松杂小径材和薪材减半补收，所收款项分以下项目缴交相应的税务和财政部门。
4、扶持重点：
(1)重点扶持细木工板项目。根据我市杉木种植面积已67万亩，蓄积量361万立方米，年采伐量8万立方米的实际，决定引导做强、做大、做好细木工板，使其成为××的拳头产品，以解决杉木出路问题。具体办法是：依托扶强细木工板项目，将目前118台锯台整合到必要加工区，引导其利用杉木加工细木工板成品或半成品，鼓励细木工板龙头企业与其技术、股份投入等合作方式，统一品牌，推向市场，避免无序的浪费和盗、滥伐林木资源。通过整合，最终达到细木工板产量6万立方米，产值1亿元，年创税费700万元。
(2)巩固现有中纤板项目。谨慎扩大中纤板项目，保障丽菁公司年耗薪材6万立方米的需求，促使丽菁公司达到年产量5万立方米，年产值5000万元，年创税费300万元。
(3)木屋及制品。目前木村公司
年耗木材1.5万立方米，年产值3500万元，年创汇400万美元，年创税利350万元，通过“宽进严出”机制建立，与木村公司决策层论证，年产值可达5000万元，年创汇可达600万美元，年创税利500万元。
对利用市外木材加工中密度纤维板、木屋、细木工板、家俱及工艺制品的企业按新增税收的地方所得部份由市财政按适当比例返拨给企业作为扶持企业进行技改、新产品研制开发、环境治理、营造原料林基地等投入。
5、简化木材加工企业及产品出仓办证程序。木材经营加工企业的木材及产品调出，由企业自行组织检量。填写《木材运输证申请表》、《木材运输证申请表》经木材检量人、企业法人代表签署后作为办理木材运输证依据，代替原码单使用。
6、对木材经营加工企业实行诚信度分类监督管理。诚信企业与市林业局签订《诚信经营承诺书》，诚信企业应建立木材进出仓台帐，每月向市林业局报告一次，市林政办证室每季度对企业办证情况检查一次，诚信企业使用的运输证实行专项管理。
7、统一全市木材加工成品、半成品的折率标准，鼓励企业技术改造，提高木材利用率，对重点项目因地制宜，因项目施策。
8、规范木屑加工企业的生产，依照有关法律法规征收规费。鉴于我市年产食用菌7300万棒，年耗木材14.6万立方米，而且管理无序，规费税严重流失，严重破坏了森林资源，降低了森林覆盖率，影响到生态林管护，决定用经济杠杆和行政手段并举的方式来限制木屑加工企业，引导食用菌种植户利用芦杆取代木屑，对木屑加工户按有关政策收取规费税40元/吨，参照市矿产品管理总站的管理办法，适当返拨给有关乡镇。
9、在富山工业园区规划木竹企业功能区，功能区内规模以上木材加工企业享受园区的优惠政策。
10、鼓励和支持加工企业建立速生丰产工业用材林基地，积极发展公司带基地、基地带林农的林工一体化模式，对造林技术、检查验收等方面无偿提供服务，迹地更新验收合格后，用该基地“三五”林价给予补助。
11、实行优惠信贷政策。对林业实行长期限、低利息信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木生产周期，由银行与企业协商确定，并由财政给予一定贴息，对个人造林育林，金融部门要放宽贷款条件，向农户提供小额信贷，联保贷款和金融服务，林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。
12、实行林木分类经营管理。对生态公益林依法管严，对商品林逐步放开经营，对企业自行营造的工业原料林，优先安排采伐设计，达到一定规模的年度木材生产计划实行指标单列管理。新植的林木，企业可自定培育目标，自选采伐方式，以工艺成熟和经济成熟确定主伐年龄。
13、加大林业科技投入，鼓励营造食用菌专用林，把木屑加工企业与营造食用菌林作为企业年审条件捆绑起来，同时，建立食用菌专用林发展基金，经市财政局与市林业局共同验收合格后，每亩补助30元，使森林资源持续，良性循环。
14、加强木材运输监督，严厉打击干扰林业执法行为，为了切实有效地制止我市当前盗砍滥伐林木、违法运输木材的现象，加大森林资源管理力度，鉴于我市木材外运点多面广、执法力度相对薄弱的实际，林政资源管理部门汇同市矿产品管理总站及有关基层验票站协助检查木材外运工作，同时针对永—漳国防战备公路开通的实际，增设石坑林业检查站。
15、为了更好满足林业企业生产，在省林业厅未下达限额采伐指标前，根据信息和实际情况，按60—70于上一年12月份提前预下达，真正做到为企业而想，为企业解忧。
16、提高森林资源评估质量、伐区调查设计质量和木材检验质量，加强行业监督。逐步将森林资源评估中心和木材检验中心推向市场，发挥其中介服务作用。
17、加强对林业站的管理，将森林保护、森林防火、集体林权制度改革，伐区质量检查，日常管理与责任制结合起来，做到林政管理到位、责任到位、资源管理到位，形成“管好一片林子，做好监督管理，优化服务职能”的良好局面。
18、乡镇（街道）政府（办事处）应承担起森林资源保护、森林防火工作，协助林政执法部门打击违法木材，进行源头追踪，凡涉及责任范围，追究包村领导、干部及林业站工作人员的经济、行政直至刑事责任。
19、本实施方案自发文之日起生效，凡与本方案相抵触的，以本方案为准。
第二篇：加快林业产业发展实施办法
·加快林业产业发展实施办法
*市关于加快林业产业发展的实施方案
为了加快我市林业产业的发展步伐，加强林政管理，简化办事程序，优化服务职能，保护、培育和合理利用资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《福建省森林条例》、《中国共产党中央国务院关于加快林业发展的决定》等法律法规，本着解放思想、实事求是、大胆创新、与时俱进的要求，对林业产业发展提出如下实施方案：
一、林业产业现状
全市现有林地面积××万亩，森林覆盖率××，其中用材林××万亩，蓄积量××万立方米，近期可采伐利用的近成过熟林蓄积××万立方米，年采伐限额8*万立方米，可年产商品材××万立方米，加快林业产业发展实施办法。
二、未来五年林业发展计划
（一）林业发展的总体目标。
2004年全市建设速生丰产林2万亩，2005年建设速生丰产林3万亩，至2008年速生丰产林达14万亩。
2、2004年“规模以上”林业工业生产总值达1亿元以上，年贡献税费1000万元，2005年林业工业产值达1.8亿元以上，年贡献税费2000万元，至2008年，林业工业生产总值达4亿元，年贡献税费4000万元以上，年产值达1000万元以上企业6家，其中2004年达2家，2005年达3家，2008年达6家。
3、加快林业产业发展，重点项目重点抓，扶持细木工板项目、中密度纤维板项目、木屋及家俱工艺制品项目。
（二）林业发展的指导思想。
1、坚持可持续科学发展观。按照“生态优先、政府主导、市场调节、科学经营、严格保护、宽进严出”原则，把林业工作的着力点放在提高森林质量上，下大力气调整林业产业结构。
2、坚持积极发展公司带基地、基地带林农的林工一体化模式，形成生产经营良性循环的格局，建立具有稳定的原料供应基地。
3、坚持完善林权制度，严格依法保护林权所有者的合法权益，切实维护林权证的法律效益。
4、坚持“管严生态林、搞活商品林、放开人工林”的原则，加快我市优势林木开发，提高林业产业效益。
5、坚持“管牢山上，管严路上，放活企业”的原则，扶持重点木材加工项目。一是加工工艺水平和木材综合利用率高的企业；二是规模大、管理水平高的企业；三是产品技术含量高、附加值高的企业。对中密度纤维板、木屋、细木工板加工的企业重点扶持，引导细木工板的发展，使其成为今后××林业产业的拳头产品，逐步培育家俱和木制玩具的生产。
三、主要措施
（一）加强领导。
为了进一步加强林业产业的组织领导，成立“××市林业产业发展工作领导小组”，领导小组负责组织全市林业的规划、管理、协调、监督工作。
（二）管理措施。
1、加强源头管理，严厉打击盗、滥伐森林等违法行为，把好森林资源采伐关，严格执行限额采伐。(1)推行集体林木材生产指标管理的抽签办法，市林业局根据省林业厅下达计划和各乡镇森林可伐资源状况，下达到乡镇（街道）（公告1天）→林业站将申请指标地点、时间、申请条件（公告1天）→林权单位提出申请→林业站查阅二类调查档案和实地勘验审核、符合条件（公告3天）→各乡镇（街道）党委（党工委）、人大、政府（办事处）、纪检、林业站、人大代表、政协委员、林权单位参加抽签（结果公告1天）→采伐设计→办理采伐许可证→伐区作业质量检查验收。
(2)结合采伐指标，视土地状况确定清山方式，将其捆绑起来，杜绝枝桠材及小径材浪费的现象，定向供应本市加工企业，来解决现有企业的原料供应不足问题。
2、完善企业年审制度。把企业是否扩大经营范围？是否私设挂靠木材加工点？是否参加法律培训？是否收购加工经营无合法来源？作为年审的前提条件，形成以制度来规范企业行为的良好格局。
3、建立“严格保护、宽进严出”的机制。鼓励木材经营者积极投资木制品加工业，对留在市境内加工的木材仍享受“漳政综62号”下调的计征价源头缴交税费。对发往境外的木材恢复依照省林业厅“闽林金财168号”制定的起征价在办理外运时补征税费。其中：杉木补收30元/立方米，14cm以上的松、杂木补收36元/m3,14cm以下的松杂小径材和薪材减半补收，所收款项分以下项目缴交相应的税务和财政部门。
4、扶持重点：
(1)重点扶持细木工板项目。根据我市杉木种植面积已67万亩，蓄积量361万立方米，年采伐量8万立方米的实际，决定引导做强、做大、做好细木工板，使其成为××的拳头产品，以解决杉木出路问题。具体办法是：依托扶强细木工板项目，将目前118台锯台整合到必要加工区，引导其利用杉木加工细木工板成品或半成品，鼓励细木工板龙头企业与其技术、股份投入等合作方式，统一品
·牌，推向市场，避免无序的浪费和盗、滥伐林木资源。通过整合，最终达到细木工板产量6万立方米，产值1亿元，年创税费700万元。
(2)巩固现有中纤板项目。谨慎扩大中纤板项目，保障丽菁公司年耗薪材6万立方米的需求，促使丽菁公司达到年产量5万立方米，年产值5000万元，年创税费300万元。
(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5万立方米，年产值3500万元，年创汇400万美元，年创税利350万元，通过“宽进严出”机制建立，与木村公司决策层论证，年产值可达5000万元，年创汇可达600万美元，年创税利500万元。
对利用市外木材加工中密度纤维板、木屋、细木工板、家俱及工艺制品的企业按新增税收的地方所得部份由市财政按适当比例返拨给企业作为扶持企业进行技改、新产品研制开发、环境治理、营造原料林基地等投入，范文《加快林业产业发展实施办法》。
5、简化木材加工企业及产品出仓办证程序。木材经营加工企业的木材及产品调出，由企业自行组织检量。填写《木材运输证申请表》、《木材运输证申请表》经木材检量人、企业法人代表签署后作为办理木材运输证依据，代替原码单使用。
6、对木材经营加工企业实行诚信度分类监督管理。诚信企业与市林业局签订《诚信经营承诺书》，诚信企业应建立木材进出仓台帐，每月向市林业局报告一次，市林政办证室每季度对企业办证情况检查一次，诚信企业使用的运输证实行专项管理。
7、统一全市木材加工成品、半成品的折率标准，鼓励企业技术改造，提高木材利用率，对重点项目因地制宜，因项目施策。
8、规范木屑加工企业的生产，依照有关法律法规征收规费。鉴于我市年产食用菌7300万棒，年耗木材14.6万立方米，而且管理无序，规费税严重流失，严重破坏了森林资源，降低了森林覆盖率，影响到生态林管护，决定用经济杠杆和行政手段并举的方式来限制木屑加工企业，引导食用菌种植户利用芦杆取代木屑，对木屑加工户按有关政策收取规费税40元/吨，参照市矿产品管理总站的管理办法，适当返拨给有关乡镇。
9、在富山工业园区规划木竹企业功能区，功能区内规模以上木材加工企业享受园区的优惠政策。
10、鼓励和支持加工企业建立速生丰产工业用材林基地，积极发展公司带基地、基地带林农的林工一体化模式，对造林技术、检查验收等方面无偿提供服务，迹地更新验收合格后，用该基地“三五”林价给予补助。
11、实行优惠信贷政策。对林业实行长期限、低利息信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木生产周期，由银行与企业协商确定，并由财政给予一定贴息，对个人造林育林，金融部门要放宽贷款条件，向农户提供小额信贷，联保贷款和金融服务，林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。
12、实行林木分类经营管理。对生态公益林依法管严，对商品林逐步放开经营，对企业自行营造的工业原料林，优先安排采伐设计，达到一定规模的木材生产计划实行指标单列管理。新植的林木，企业可自定培育目标，自选采伐方式，以工艺成熟和经济成熟确定主伐年龄。
13、加大林业科技投入，鼓励营造食用菌专用林，把木屑加工企业与营造食用菌林作为企业年审条件捆绑起来，同时，建立食用菌专用林发展基金，经市财政局与市林业局共同验收合格后，每亩补助30元，使森林资源持续，良性循环。
14、加强木材运输监督，严厉打击干扰林业执法行为，为了切实有效地制止我市当前盗砍滥伐林木、违法运输木材的现象，加大森林资源管理力度，鉴于我市木材外运点多面广、执法力度相对薄弱的实际，林政资源管理部门汇同市矿产品管理总站及有关基层验票站协助检查木材外运工作，同时针对永—漳国防战备公路开通的实际，增设石坑林业检查站。
15、为了更好满足林业企业生产，在省林业厅未下达限额采伐指标前，根据信息和实际情况，按60—70于上一年12月份提前预下达，真正做到为企业而想，为企业解忧。
16、提高森林资源评估质量、伐区调查设计质量和木材检验质量，加强行业监督。逐步将森林资源评估中心和木材检验中心推向市场，发挥其中介服务作用。
17、加强对林业站的管理，将森林保护、森林防火、集体林权制度改革，伐区质量检查，日常管理与责任制结合起来，做到林政管理到位、责任到位、资源管理到位，形成“管好一片林子，做好监督管理，优化服务职能”的良好局面。
18、乡镇（街道）政府（办事处）应承担起森林资源保护、森林防火工作，协助林政执法部门打击违法木材，进行源头追踪，凡涉及责任范围，追究包村领导、干部及林业站工作人员的经济、行政直至刑事责任。
19、本实施方案自发文之日起生效，凡与本方案相抵触的，以本方案为准。
·牌，推向市场，避免无序的浪费和盗、滥伐林木资源。通过整合，最终达到细木工板产量6万立方米，产值1亿元，年创税费700万元。
(2)巩固现有中纤板项目。谨慎扩大中纤板项目，保障丽菁公司年耗薪材6万立方米的需求，促使丽菁公司达到年产量5万立方米，年产值5000万元，年创税费300万元。
(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5万立方米，年产值3500万元，年创汇400万美元，年创税利350万元，通过“宽进严出”机制建立，与木村公司决策层论证，年产值可达5000万元，年创汇可达600万美元，年创税利500万元。
对利用市外木材加工中密度纤维板、木屋、细木工板、家俱及工艺制品的企业按新增税收的地方所得部份由市财政按适当比例返拨给企业作为扶持企业进行技改、新产品研制开发、环境治理、营造原料林基地等投入。
5、简化木材加工企业及产品出仓办证程序。木材经营加工企业的木材及产品调出，由企业自行组织检量。填写《木材运输证申请表》、《木材运输证申请表》经木材检量人、企业法人代表签署后作为办理木材运输证依据，代替原码单使用。
6、对木材经营加工企业实行诚信度分类监督管理。诚信企业与市林业局签订《诚信经营承诺书》，诚信企业应建立木材进出仓台帐，每月向市林业局报告一次，市林政办证室每季度对企业办证情况检查一次，诚信企业使用的运输证实行专项管理。
7、统一全市木材加工成品、半成品的折率标准，鼓励企业技术改造，提高木材利用率，对重点项目因地制宜，因项目施策。
8、规范木屑加工企业的生产，依照有关法律法规征收规费。鉴于我市年产食用菌7300万棒，年耗木材14.6万立方米，而且管理无序，规费税严重流失，严重破坏了森林资源，降低了森林覆盖率，影响到生态林管护，决定用经济杠杆和行政手段并举的方式来限制木屑加工企业，引导食用菌种植户利用芦杆取代木屑，对木屑加工户按有关政策收取规费税40元/吨，参照市矿产品管理总站的管理办法，适当返拨给有关乡镇。
9、在富山工业园区规划木竹企业功能区，功能区内规模以上木材加工企业享受园区的优惠政策。
10、鼓励和支持加工企业建立速生丰产工业用材林基地，积极发展公司带基地、基地带林农的林工一体化模式，对造林技术、检查验收等方面无偿提供服务，迹地更新验收合格后，用该基地“三五”林价给予补助。
11、实行优惠信贷政策。对林业实行长期限、低利息信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木生产周期，由银行与企业协商确定，并由财政给予一定贴息，对个人造林育林，金融部门要放宽贷款条件，向农户提供小额信贷，联保贷款和金融服务，林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。
12、实行林木分类经营管理。对生态公益林依法管严，对商品林逐步放开经营，对企业自行营造的工业原料林，优先安排采伐设计，达到一定规模的木材生产计划实行指标单列管理。新植的林木，企业可自定培育目标，自选采伐方式，以工艺成熟和经济成熟确定主伐年龄。
13、加大林业科技投入，鼓励营造食用菌专用林，把木屑加工企业与营造食用菌林作为企业年审条件捆绑起来，同时，建立食用菌专用林发展基金，经市财政局与市林业局共同验收合格后，每亩补助30元，使森林资源持续，良性循环。
14、加强木材运输监督，严厉打击干扰林业执法行为，为了切实有效地制止我市当前盗砍滥伐林木、违法运输木材的现象，加大森林资源管理力度，鉴于我市木材外运点多面广、执法力度相对薄弱的实际，林政资源管理部门汇同市矿产品管理总站及有关基层验票站协助检查木材外运工作，同时针对永—漳国防战备公路开通的实际，增设石坑林业检查站。
15、为了更好满足林业企业生产，在省林业厅未下达限额采伐指标前，根据信息和实际情况，按60—70于上一年12月份提前预下达，真正做到为企业而想，为企业解忧。
16、提高森林资源评估质量、伐区调查设计质量和木材检验质量，加强行业监督。逐步将森林资源评估中心和木材检验中心推向市场，发挥其中介服务作用。
17、加强对林业站的管理，将森林保护、森林防火、集体林权制度改革，伐区 《加快林业产业发展实施办法》
第三篇：*市加快林业产业发展实施办法
文章标题：*市加快林业产业发展实施办法
*市关于加快林业产业发展的实施方案
为了加快我市林业产业的发展步伐，加强林政管理，简化办事程序，优化服务职能，保护、培育和合理利用资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《福建省森林条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等法律法规，本
着解放思想、实事求是、大胆创新、与时俱进的要求，对林业产业发展提出如下实施方案：
一、林业产业现状
全市现有林地面积**万亩，森林覆盖率**，其中用材林**万亩，蓄积量**万立方米，近期可采伐利用的近成过熟林蓄积**万立方米，年采伐限额8*万立方米，可年产商品材**万立方米。
二、未来五年林业发展计划
（一）林业发展的总体目标。[本文转载自xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/找文章，到xiexiebang.com]
2004年全市建设速生丰产林2万亩，2005年建设速生丰产林3万亩，至2008年速生丰产林达14万亩。
2、2004年“规模以上”林业工业生产总值达1亿元以上，年贡献税费1000万元，2005年林业工业产值达1.8亿元以上，年贡献税费2000万元，至2008年，林业工业生产总值达4亿元，年贡献税费4000万元以上，年产值达1000万元以上企业6家，其中2004年达2家，2005年达3家，2008年达6家。
3、加快林业产业发展，重点项目重点抓，扶持细木工板项目、中密度纤维板项目、木屋及家俱工艺制品项目。
（二）林业发展的指导思想。
1、坚持可持续科学发展观。按照“生态优先、政府主导、市场调节、科学经营、严格保护、宽进严出”原则，把林业工作的着力点放在提高森林质量上，下大力气调整林业产业结构。
2、坚持积极发展公司带基地、基地带林农的林工一体化模式，形成生产经营良性循环的格局，建立具有稳定的原料供应基地。
3、坚持完善林权制度，严格依法保护林权所有者的合法权益，切实维护林权证的法律效益。
4、坚持“管严生态林、搞活商品林、放开人工林”的原则，加快我市优势林木开发，提高林业产业效益。
5、坚持“管牢山上，管严路上，放活企业”的原则，扶持重点木材加工项目。一是加工工艺水平和木材综合利用率高的企业；二是规模大、管理水平高的企业；三是产品技术含量高、附加值高的企业。对中密度纤维板、木屋、细木工板加工的企业重点扶持，引导细木工板的发展，使其成为今后**林业产业的拳头产品，逐步培育家俱和木制玩具的生产。
三、主要措施
（一）加强领导。
为了进一步加强林业产业的组织领导，成立“**市林业产业发展工作领导小组”，领导小组负责组织全市林业的规划、管理、协调、监督工作。
（二）管理措施。
1、加强源头管理，严厉打击盗、滥伐森林等违法行为，把好森林资源采伐关，严格执行限额采伐。(1)推行集体林木材生产指标管理的抽签办法，市林业局根据省林业厅下达计划和各乡镇森林可伐资源状况，下达到乡镇（街道）（公告1天）→林业站将申请指标地点、时间、申请条件（公告1天）→林权单位提出申请→林业站查阅二类调查档案和实地勘验审核、符合条件（公告3天）→各乡镇（街道）党委（党工委）、人大、政府（办事处）、纪检、林业站、人大代表、政协委员、林权单位参加抽签（结果公告1天）→采伐设计→办理采伐许可证→伐区作业质量检查验收。
(2)结合采伐指标，视土地状况确定清山方式，将其捆绑起来，杜绝枝桠材及小径材浪费的现象，定向供应本市加工企业，来解决现有企业的原料供应不足问题。
2、完善企业年审制度。把企业是否扩大经营范围？是否私设挂靠木材加工点？是否参加法律培训？是否收购加工经营无合法来源？作为年审的前提条件，形成以制度来规范企业行为的良好格局。
3、建立“严格保护、宽进严出”的机制。鼓励木材经营者积极投资木制品加工业，对留在市境内加工的木材仍享受“漳政[2002]综62号”下调的计征价源头缴交税费。对发往境外的木材恢复依照省林业厅“闽林金财[1993]168号”制定的起征价在办理外运时补征税费。其中：杉木补收30元/立方米，14cm以上的松、杂木补收36元/m3,14cm以下的松杂小径材和薪材减半补收，所收款项分以下项目缴交相应的税务和财政部门。
4、扶持重点：
(1)重点扶持细木工板项目。根据我市杉木种植面积已67万亩，蓄积量361万立方米，年采伐量8万立方米的实际，决定引导做强
第四篇：加快临翔区林业产业发展的思考
加快临翔区林业产业发展的思考
2006级经管本科班 王进涛
内容摘要：林业作为一项重要的公益事业和基础产业，在经济社会可持续发展中居于重要地位，在生态建设中居于首要地位，在西部大开发中居于基础地位。本文分析了临翔区林业产业存在林产品加工企业面临困难、经营管理陷入困境、发展缺乏激励机制、资金投入严重不足等方面问题，提出了制定充分激活林业资源的政策、提高林农规避市场风险的能力、扶持现有林产品加工企业较好发展、积极向上争取林业项目资金、广泛吸纳社会资本增加林业投入的思考。
关键词：林业产业 发展 思考
临翔区区林业资源较为丰富，森林覆盖率高，但林业产值所占比重还很低，对国民生产总值的贡献不大，农民从林业上获得的收入少，正如部分林业职工所说，林业职工和农民现在是“抬着金饭碗要饭吃”。随着传统农业边际收入递减，农民增收难度加大，极具发展潜力的林业已成为各地政府关注的焦点。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，在经济社会可持续发展中居于重要地位，在生态建设中居于首要地位，在西部大开发中居于基础地位。为此，云南省提出要建设绿色经济强省，坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”，把林业建设成为全省国民经济的重要产业，促进全省生态、经济和社会协调发展。通过调研，我们深深地感到林业改革势在必行，抓住林业发展的历史机遇，发挥林业资源优势，做好林业这篇文章，把林业产业建成全区国民经济的重要产业之一，将有效提高农民收入，推进我区新农村建设，为实现全面建设小康社会作出贡献。
一、临翔区林业发展的现状及特点
据林业部门提供的数据，目前临翔区林业用地面积为231.35万亩，占总土地面积的59.9%，其中：有林地134.3万亩，无林地46.7万亩，未成林造林地15万亩，梳林地8.23万亩，灌木林38万亩，用材林62万亩，防护林54万亩，薪碳林0.85万亩，特种用途林0.09万亩，经济林26.9万亩。国有林地79.8万亩，占林业用地面积的34%；集体林地152万亩，占66%。森林覆盖率为44.6%，有林地覆盖率为33.7%。近几年来，我区林业的发展出现了一些新的变化和特点，主要有以下几点：
（一）森林资源日益丰富。临翔区森林覆盖率的变化成“U”线型，1950年以前高达50%以上，随后由于毁林开荒逐年下降，特别是文化大革命期间乱砍滥伐，森林资源遭到严重破坏，1973年下降到最低点26%，1978年后加大森林保护，大力提倡植树造林，森林覆盖率逐步回升，2006年达到44.6%。目前我区森林覆盖率略高于全省44.3%的平均水平，林地面积占总土地面积的59.9%，接近全省60%的水平。随着森林覆盖率的提高，1990年后我区活立木消长结构走向长大于消，活立木蓄积量逐年增加，1990年为618.68万立方米，2000年增长到800万立方米，十年间年均增长18.2万立方米；2005年活立木总蓄积量达到934.7万立方米，年增长量为36.8万立方米，年消耗量是20.34万立方米。从近几年看，我区活立木蓄积量增长速度加快的同时，消耗量呈逐年下降的趋势，为今后全区林业发展打下了良好的基础，创造了更大的发展空间。可见，我区林业具有很大的发展潜力，在经济社会发展中可发挥十分重要的作用。
（二）植树造林能力明显增强。临翔区森林覆盖率下降主要是乱砍滥伐、毁林开荒所至，而森林覆盖率提高则是在严格保护的同时，更加注重植树造林。吸取生态恶化带来农业生产生活严重损害的教训，历届政府对植树造林工作都很重视，尤其是改革开放以来，严禁毁林开荒，加强森林保护，加大植树造林力度。我区广泛开展人工植树造林，在国家和省级财政支持下，从1988年开始实行飞播造林，1999年后实施项目工程造林，先后实施了“滇西南农业综合开发林业项目”、“以工代赈林业发展项目”、“澜沧江防护林工程”、“南汀河生态防护林建设项目”、“绿色扶贫造林项目”、“世界银行贷款扶贫地区林业发展项目”等项目，“十五”期间大力实施“退耕还林工程”。到2006年全区植树造林面积达141.89万亩，其中人工造林72.89万亩，飞播造林69万亩。“十五”期间，全区植树造林达到33.71万亩，占全部造林面积的23.8%，其中实施退耕还林17.1万亩，主要发展种植核桃、木瓜、紫胶等特色经济林木和杉木、西南桦、旱冬瓜、华山松等珍贵林木。仅2006年全区造林就达16.01万亩，占全部造林面积的11.3%。资金投入加大，造林能力增强，造林质量提高，为我区今后加大林业资源的开发利用提供了有利的条件。
（三）特色经济林发展速度较快。临翔区一方面发展用材林，另一方面加大扶持力度，积极引导群众发展特色经济林，有效增加农民的林业收入。近几年来，随着市场的逐步完善，特色经济林产品市场需求旺盛，产品市场价格不断走高，给群众带来了较好的经济效益，生产管理的积极性空前高涨，临翔区以核桃、木瓜、紫胶等为主的特色经济林得到更快发展。1990年全区干果、水果、紫胶寄主树等特色经济林总和还不到1万亩，到2000年核桃、板栗、芒果等经济林木已发展到9.14万亩。2006年，临翔区主要特色经济林更是发展到26.9万亩，其中：核桃17.5万亩，产量718.55吨；木瓜1.89 万亩，产量181.5吨；紫胶3.69万亩，产量40吨；水果3.8万亩，产量5867吨。由于特色经济林带来的经济效益高，使得其发展速度快，从而推动了全区林业的快速发展，所以特色经济林仍是我区今后林业发展的重点。
（四）林产品开发种类趋于多样化。随着政策逐步开放，加工设备和技术的改进与提高，以及人们对林产品需求不断变化，推动了临翔区林产品种类逐步由单一向多样化转变，同时加工规模扩大，加工程度更加精深。从木材加工看，过去以个体式手工制作为主，制作家具、生活用具等；合作社时期组建了竹木加工企业，1964年购进压刨机、打眼机，木材加工主要工序实现机械化和半机械化，木材经济利用价值逐渐提高，主要加工制作办公桌椅和一般的传统家具；1980年以后外地木工大量进入制作家具，制作比较高档的办公用具和家具；1989年后，林产品开发公司加工木地板条、集成材，开始走向木材的精深加工。目前，临翔区林业产业体系已具雏形，主要有：造纸产业，企业有云南库悦有限公司，主要生产口杯纸和包装硬纸板，年生产能力为1.5万吨；特色经济林产业，主要以核桃、木瓜、板栗、水果种植为主，企业有临沧市富临工艺品开发有限责任公司，主要生产核桃工艺品，扩建后可加工核桃1500吨，工艺品80万件；林化产业，以紫胶种植和松脂采集为主，企业有临沧圈内松香厂和平村兴达林化公司，年生产能力都设计为1万吨，主要生产松香和松节油；非木材产业，主要以开发林药、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉为主，企业有临沧广福药业，可生产30种药品；木材加工业，主要有临沧市林产公司、临翔区林产公司以及10余家个体生产加工厂；竹藤加工业，主要以个体加工为主，制作生活用具和工艺品；特色森林旅游业，以五老山、小道河和旗山森林公园为依托开发生态旅游。“十五”期间全 区林业总产值达到1.3亿元。我区林业开发日益多样化，林业产业不断发展，产值不断增长，在经济社会发展中的作用和地位更加突出。
（五）对林业的投入逐年增大。从《临沧县林业志》所记载看，上世纪90年代前，上级对临翔林业投入极其有限的，发展林业主要靠地方政府和群众投入。1977年到1988年十年时间人工造林国家累计投资50.5万元，1988年开始飞播造林投入22.5万元。90年代以后，投入逐步增加，1990年到2000年，一期农业综合开发林业项目、以工代赈林业发展项目、澜沧江防护林工程等三个项目总投资达1095.85万元，其中国家、省、地投入567.22万元，占总投资的52%；此外，这期间实施的“南汀河生态防护林建设项目”、“绿色扶贫造林项目”、“世界银行贷款扶贫地区林业发展项目”等项目也有很大的投入。“十五”期间，项目资金投入更多更大，实施了国家松毛虫治理项目，5年治理面积20万亩；全区共界定国家重点公益林面积42.46万亩；实施了退耕还林、青山绿水、绿色通道、城市绿化、澜沧江流域防护体系等项目，绿化造林和封山育林面积37.71万亩；实施农村能源建设项目，建设沼气池7500口；实施了全区林业有害生物普查和省级病虫害工程治理。“十五”期间全区林业总投资6170.57万元，其中国家、省、市投入资金5751.57万元，占总投资的93%。仅2006年，实施云南防护林项目、退耕还林项目、农村能源建设项目、国家重点公益林项目、省级公益林项目、森林防火设施项目、病虫害防治项目等，全区林业总投资就达2354.7万元。国家、省、市对林业越来越重视，林业项目资金投入加大，这对我区林业发展来说是千载难逢的机遇。
（六）爱林护林意识逐步增强。群众的爱林护林意识增强，首先是毁林 开荒给人们带来的沉重教训。改革开放前，提倡靠扩大种植面积来提高粮食产量，毁林开田开地，使生态遭到严重破坏，造成水土流失，洪涝灾害不断发生，人民的生产生活受到极大影响，人们从现实中切身感到了保护森林、保护生态的重要性。其次是林业法律法规不断完善，管理更加严格规范。国家颁布并修订了《森林法》，省、市、区也相继出台了各种配套的林业规章制度。我区先后建立5个林场，1993年建立大雪山省级自然保护区，之后又建立小道河省级森林公园和五老山国家级森林公园，人员机构逐步健全完善。再次是林业政策的改革，林业给群众带来了实惠。随着农村实行经济体制改革的深入，1982年落实林业生产责任制，确定山林权属，划分责任山、自留山，调动了群众爱林护林的积极性，尤其是近几年来，林业给农民带来更多收益，爱林护林成为他们的一种自觉的行为。“十五”期间全区林业治安案件、行政案件、刑事案件查处率都达到100%，森林火灾控制在8起/年，火案查处率达89.5%，森林病虫害防治率达86%。群众爱林护林意识的增强，为我区林业发展营造了良好的环境。
二、临翔区林业发展中存在的突出问题
（一）林业发展仍有很大的风险。林业面临着市场和自然双重风险，尤以市场风险危害最为严重。林木生长周期相对较长，面对瞬息即变的市场，给林业发展带来极大的不稳定性，弱化了林业应对市场变化和抗风险的能力。我区紫胶产业就曾遭受过影响，紫胶是我区重要的传统产业之一，多年来政府和群众投入大量的人力、物力和财力。1961年在蚂蚁堆乡进行人工放养紫胶实验成功，此后政府制定发展的政策措施，组织技术培训班，对资源状况进行普查，在全县适宜的范围内大力推广种植。1966年全县建立紫胶园14个，种植面积达4000亩，产量达32.2吨，1973年达到39.8吨。改革开放以来，受紫胶市场价格低廉和紫胶加工企业不景气影响，上世纪80年代末到整个90年代种植面积和产量一直下滑，直到2002年后才逐步恢复和发展，2006年面积达到3.7万亩，产量40吨。我们在对蚂蚁堆乡马蜂腰村进行调研时了解到，这个村过去曾经大面积种植紫胶，最多时达到几千亩，后来紫胶价格连续下降，农民收益较小，缺乏种植管理的积极性，多年种植的紫胶寄主树被大面积砍伐，而近几年来紫胶价格连续上涨，激发了农民种植的积极性，于是又开始大面积恢复发展种植，2006年全村就发展到3700亩，但实际有高收益的只有少部分一直留着紫胶寄主树的农户。从全区看情况正如此，目前紫胶虽已发展到3.7万多亩，但过去的老胶树已大量砍光，多数是近两年发展起来的，效益还出不来。就因为紫胶市场价格的高低起伏，我区的紫胶产业也随之波动，没有在价格回升的时候产生较大的效益，这就是市场风险给农民带来的损失。除紫胶外，如桉树、木瓜、水果、核桃等同样也会面临市场风险，让农民蒙受损失，据部分群众反映，近两年来桉叶的价格一直低迷不起，几乎连成本都难以收回。
（二）林产品加工企业面临困难。临翔区目前缺少林产品加工企业，尤其是缺少精深加工企业。近几年我区重点发展核桃、紫胶、木瓜等经济林木，2006年核桃面积17.5万亩，产量达到718.55吨；木瓜1.9万亩，产量181.5吨，紫胶3.7万亩，产量22.6吨。根据我区2020年产业发展远景规划，核桃种植将达到52万亩，膏桐5万亩、紫胶寄主树7万亩。随着各种经济林木种植面积和产量提高，在缺少加工企业的情形下市场销售的压力将会逐步显现和增大。另外，我区依托自身林业资源优势引进的部分林产品加工企业却 处于原料供应严重不足的尴尬境地。临沧库悦股份有限公司是2004年由原临沧国有纸厂改制而成，由于原有设备为50年代后期装备，耗能高，效率低，污染大，公司成立后投入130万元安装污水处理设备，增加漂白工序，改造两条生产线，目前年生产能力为1.5万吨，企业投入生产后很快就面临原料短缺的困难，2005年下半年产量为3200吨，只达到年生产能力的21%，部分原料需到区外购买，单运费一项就使每吨产品成本增加近100元，企业运营目前处于亏损状态。圈内松香厂2005年投产，年加工能力为1万吨，2006年上半年生产期仅4个月，产量为4000吨，只达到年生产能力的40%，由于区内原料不足，企业主要生产原料也是向外购进，单从景谷所购原料就占90%以上。平村兴达林化公司原料主要是购买市国有林23.6万亩的采脂权，而由于价格因素，大部分松脂外流，基本处于半停厂状态。企业原料不足，生产成本高，导致产品缺乏竞争力，生产利润低，对改进技术和扩大生产规模缺乏动力，既影响了企业自身的发展，也阻碍了我区林业产业化的发展。
（三）林业经营管理陷入困境。生态旅游是依托林业资源开发的新兴产业，随着人们生活质量的提高，对原始生态的大自然需求加大，生态旅游成为极具发展潜力的产业。临翔区对森林生态旅游的开发主要依托小道河省级森林公园和五老山国家级森林公园。五老山林场建于1996年，森林总面积14.7万亩，1999年批复为国家级森林公园，政府投入资金2千多万元，建立旅游景点，开展旅游服务，按一个旅游中心，三条旅游线路的布局，设30余个景点，建成后各种服务功能基本完善。为搞活经营，2004年将整个林场承包给私人管理经营，到2006年终止承包合同，林场被收回，原因是出现问题较多，管理人员不够，管理跟不上，森林资源难以得到有效地管护，原有的公共设 施毁坏严重，承包费未能按期交清。林场收回后改革了经营管理方式，即林木、林地资源由林业部门派驻工作人员和聘请护林员进行管护，旅游服务由私人承包经营，但目前的状况是，森林资源得到了较好地保护，旅游服务经营却很不景气，原有的娱乐基础设施老化严重，大多几乎不能使用，通往几个景点的道路基本毁坏。小道河林建于1977年，1996年批复为省级森林公园，面积有5.4万多亩，其中人工种植的华山松有4.5万亩，对小道河的旅游开发投入相对较小，只在内部设有住宿、餐厅，据工作人员介绍，过去旅游者每人次收取2元费用，由于林场与外界道路四通八达，收费成本高，加之附近过往群众也较多，现在已取消，目前餐厅承包出去，因经营不景气，暂时免除承包费，所以林场在旅游服务上几乎没有收入。可以看出，我区在森林生态旅游开发经营管理上曾经做过一些尝试，但并没有取得多少发展，整个局面难以打开。
（四）林业发展缺乏激励机制。国家对林业的保护政策是很严格的，在不断强化保护现有森林资源，积极开展植树造林的同时，实行“伐一栽二”制度，严格限额采伐，林木的砍伐指标计划由上级层层下达，指标的争取要层层报批，所批准限额不能超过当年上级下达的指标数，如果当年砍伐指标已经达到，需待下年再申请争取，所以在木材原料产品需求旺盛的前提下，要取得砍伐指标是很困难的。另外，对林木的砍伐还需要交纳各种费用，如山本费、育林费等。国家的这些政策措施是为了有效地保护森林资源，但同时也导致一些问题，因为林木生长周期较长，加之砍伐指标限制，致使资金回收难度增大，投资人缺少对林业的投资兴趣，特别是缺乏高投资和长期投资的激励。马台乡清河村有集体林2000多亩，聘请3个护林员来管理，每年 管理费为990元，因为村集体无收入来源，所以支付管理费十分困难。为此，村干部就在集体林上做打算，在征求群众意见后，分别以3年和50年为期限，先后把440亩村集体林分三块承包出去，获取承包金15.3万元，主要用于全村公益性事业，部分留做支付管理费。问题是林地承包后，由于受砍伐指标限制，每年只能适量进行砍伐，而期限很快就到，承包人投入的成本却未能收回，故而要求村上无偿延长承包期限。承包期限短，砍伐指标受到限制，承包人就往往只看到短期利益，根本不可能再投入资金和人力对林木进行抚育和管护，如果监督不力，甚至会造成毁灭性砍伐，给森林带来危害。
（五）林业资金投入严重不足。近几年对林业的投入虽然加大，但还是远远不够的，由于投入不足，导致林业部门负债过大，如区林业局至今负债高达2400多万元。从临翔区的几个国有林场看，一是缺少对林木的抚育，影响了林木的成长发育，导致林木的成材质量不高。比较突出的是小道河林场，目前整个林场可砍伐面积占40%，幼林和老林占60%，需抚育林有近3万亩，按每亩林地抚育资金15元算，需45万元左右，区林业部门曾多次向上反映，争取林木抚育项目资金，但一直未能批下来。二是护林员的付出与回报极其不对称。我区五个林场总面积74万亩，共聘请护林员54人，人均管护林地1.37万亩，护林员工作辛苦，生活环境条件很差，工资也很低，分别从300-500元不等，全区护林员工资每年需40多万元，目前区财政每年只拨5万元，不够部分需林业局补足，而最让护林员担心的是年老后的出路问题，许多在护林员的岗位上一干就是几十年，解聘后却没有养老保障，全区目前在护林员岗位上干了十多年的就有10多人。三是林场办公经费不足，交通通讯设备简陋老化，护林人员不够等，难以满足当前防火、防治病虫害和防偷盗的需求。
三、推动临翔区林业发展的政策建议
（一）制定充分激活林业资源的政策。把握集体林权制度改革的机遇，贯彻落实好中央和我省两个《关于加快林业发展的决定》以及市委政府的有关政策，制定并完善适合于我区的更加灵活开放的林业管理政策和优惠政策，是实现我区林业快速发展的有效途径。按照 “坚持以分类为基础，政府主导与市场相结合，管严公益林，搞活商品林，放开人工林”的原则，我区林业政策的制定应充分体现以下几个方面：一是在林权制度上，要明晰林地使用权、林木所有权、林木收益权和林地林木流转权，鼓励林地使用权的合理流转，促进森林规模化、专业化、产业化发展；二是在经营管理上，把商品林的管理推向市场，由市场配臵资源，对国有商品经营型林产实行转让，推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，对森林公园实行管理权与经营权分离，采取拍卖、招投标等方式，将经营权转让给企业、组织和个人；三是在采伐管理上，商品林由经营者自主经营，确保商品材采伐指标安排到林木所有者手中；四在政策优惠上，要使非公有制林业与国有、集体经济主体同样享受财政、投融资、税费等方面的优惠，严格执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策，取消对林农和其他生产经营者的各种不合理收费。要通过改革林权制度、经营管理制度、采伐管理制度，放宽我区的林业政策，最大限度地激活我区丰富的林地资源，把资源优势转化为经济优势，提高林业总产值，增加林农的收益。
（二）提高林农规避市场风险的能力。帮助林农提高应对市场风险的能力，减少农民遭遇市场风险时的损失，是政府部门应做好的工作。一是要以市场为导向，依托当地资源禀赋，发展丰富多样的特色经济林木。我区地形 复杂多样，具有丰富的气候、土壤资源优势和物种资源优势，这就为发展丰富多样的独具特色的经济林木提供了优良的条件。要根据水土气候的差异，在不同地带选择种植最适宜的品种，提高产品产量和品质。“十一五”期间，全区应继续发展以核桃、木瓜、紫胶等为重点的特色经济林产业，巩固发展以澳洲坚果、板栗等为主的干果和以龙眼、荔枝、杨梅、香蕉、芒果等为主的水果产业，积极规划培育膏桐等具有良好生态效益和经济效益的新产业。二是为林农建立规范的产品交易市场。我区的一些林产品交易市场往往是自然形成，政府部门可在此基础上，进一步完善基础设施，规范市场管理，为林农提供良好的环境和服务，使其节约交易的时间，降低交易成本，及时掌握市场价格信息，增加产品收益。三是发展定单林业。要积极为林农寻找市场，主动与区内外企业沟通联系，协调企业和林农，为林农和企业牵线搭桥，使企业从资金、物资上对林农进行扶持，从技术上进行服务和指导，对产品实行订单收购，按市场变化情况确定收购价和最低保护价，形成风险共当利益共享的利益关系，以保障林农合理稳定的收益。
（三）扶持现有林产品加工企业较好发展。服务好现有企业，帮助企业度过难关，获得发展壮大，既可以向外树立政府部门的良好形象，同时也是对已有资源的再优化配臵和再利用。针对我区部分林产品加工企业存在的具体困难，应着重抓好几个方面：一是强化基地建设，采取不同的形式，扩大基地规模，增加现有企业的原料来源渠道。鼓励企业建立自身的生产基地，保证部分生产原料的自给；协调企业和林农，实行“企业＋基地＋林农”的模式，政府给予企业和林农政策优惠，企业给予林农一定的资金支持和必要的生产技术服务。“十一五”期间我区应重点规划和培育林浆纸一体化原料生 产基地、松林采脂原料基地、珍贵商品用材林生产基地、竹林生产基地、速生丰产用材林基地等。二是加大对现有资源的开发力度。在政策允许范围内，加强技术培训和监督管理，避免过度开发，合理科学地对林业资源进行开发，使资源得到充分地利用，以满足现有企业的原料供应。三是避免重复建设造成资源浪费。引进新企业要考虑区内的筹备资源状况和可利用状况，考虑企业生产原料的来源问题，以免企业间在原料收购上产生恶性竞争，毫无价值地增大生产成本，降低市场竞争力，造成资源浪费，抑制企业的发展。企业往往只考虑眼前的利益，只要有利可图就会盲目上马，所以在市场失灵的前提下，政府这只看得见的手就要发挥作用，进行科学合理地规划和必要地调控。四是落实好优惠政策，兑现政府部门制定的优惠政策和对林业加工企业的承诺，树立诚信的政府形象，切实为其营造宽松的政策环境，促其较快发展壮大。
（四）积极向上争取林业项目资金。作为一个财政困难的县（区），自身对林业的投入是极其有限的，所以要抓住国家加大对林业的项目投入的机遇，积极争取项目资金。一是相关的林业职能部门要及时掌握和了解上级关于林业发展的政策动向和投资支持发展方向。2004云南省委、政府《关于加速林业发展的决定》中提出建设完备的森林生态体系，实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、防护林工程、生物多样性保护工程、用材林基地工程、农村能源工程等六大工程，继续争取这些工程项目落实到位仍是我区下步工作的努力方向。二是围绕主要的工程项目，林业职能部门要超前制定长远的规划和切实可行的方案。2005年由区林业局编制的《临翔区“十一五”林业发展规划》中提出，“十一五”期间要完成国家重点公益林生态保护42.46万亩，完成退耕还林总面积32万亩，建设沼气池1.5万口，完成山区农村节柴改灶0.3万户，下步工作中还应在规划的基础上制定具体详细的实施方案。三是在工程的实施过程中要确保工程质量，做好工程完成后上级的检查验收工作，做好工程的后续保障工作，确保工程能够发挥应有的功效。四是为保证上级项目资金落实到位，区上要给予林业职能部门大力支持，保证其正常的活动经费开支。
（五）广泛吸纳社会资本增加林业投入。在争取上级项目资金投入的同时，还要放宽非公有制林业投资主体、投资领域和经营形式，多渠道吸纳社会资本投入林业，以此作为增加林业投入的突破口，摆脱我区林业投入不足的困境。一是动员社会各界力量，建立义务植树基地，进行开发性造林。二是动员个体或有经济实力的大户，承包开发荒山荒地，建立家庭林场和私营绿色企业，坚持谁开发、谁治理、谁管护、谁受益的原则，落实好市委、政府《大户承包造林有关扶持政策》以及区委、政府制定的有关优惠政策。三是积极推进今年内将在我区进行的集体林权制度改革，结合我区实际，确立农民对山林的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处臵权，保障收益权，激发农民投入经营山林的积极性。四是深化国有林场改革，对条件具备的国有林场进行转让，加快我区林业对外开放步伐。当前重点以小道河林场为试点，抓紧抓好小道河林场的转让工作，对林场作合理的价值评估，按市场机制运作，推行企业化管理，增加各项投入，解决好林场工作人员待遇和今后生活保障问题，使林木资源得到有效保护，林木获得良性生长，活立木蓄积量增加，达到真正效益型管理动作机制，使林场的生态效益、社会效益和经济效益得到良性发展，在此基础上，推动其它国 有林场改革。对五老山森林公园实行管理权与经营权分离，采取拍卖、招投标等方式，将经营权转让给具备雄厚的资金实力和经营管理能力的企业、组织和个人，增加后续工程投入，完善旅游服务功能，带动全区森林生态旅游产业发展；五是加大对林产品加工企业的招商引资力度，积极引进一批市场前景好、关联度强、科技含量高、综合效益好的林产品加工企业，发挥企业带动林农致富和推动地方经济发展的作用。“十一五”期间应重点围绕林浆纸一体化产业、特色经济林产业、林化产业、木材精深加工业、竹藤业、林下产品开发业等产业加大招商引资力度，加快临翔区林业产业化发展进程。总之，林业产业发展的新形势,赋予了林业产业管理工作新的内涵,林业产业需要走符合临翔区情、林情和林业产业发展需要的新路。要正确认识和处理好生态环境建设和林业产业发展的关系;要建立健全组织管理机构,提高管理队伍素质;要协调好与有关部门的关系;要加快构建与社会主义市场经济体制相适应的科学管理体系,以管理创新促进临翔区林业产业全面发展。
参考书目
1、《临沧县林业志》 临沧县林业局编印 出版时间：2001年9月
2、《云南县域经济发展规划汇编》云南省人民政府研究室 编
出版时间：2007年4月
3、《中共临翔区委 临翔区人民政府关于印发集体林权制度改革的实施意见》 2007年6月
4、《临沧市临翔区国民经济统计年鉴》 临翔区统计局 2003--2007年
第五篇：加快我区林业产业发展的探讨
加快我区林业产业发展的探讨
林业产业，是以多种林业资源为基础，以技术和资金为手段，有效生产各种林产品，提供劳务及创造经济收入的单位和个人。加快林业产业发展，就是要建立起一、二、三产业协调发展、规范有序、集约经营、富有活力的林业产业体系，这是现代林业可持续发展的客观要求。
翠屏区是宜宾市委、市政府驻地，地处四川盆地南部，位于金沙江、岷江、长江三江交汇处，是万里长江第一城。全区幅员面积平方公里，辖区总人口万，其中城镇人口万、农村人口万人。地形以丘陵、低山为主。
林业产业发展现状
翠屏区林业第一产业发展良好，逐步建立和形成了一批林业产业基地，森林覆盖率从年的提高到××年的。目前，已建成木质原料林基地万亩，林化原料油樟林基地万亩，造纸原料竹林基地万亩，水果、干果生产基地万亩。全区林业用地总面积万亩、有林地面积万亩、森林总蓄积万立方米，木材年生长量万立方米、竹材年生长量吨、水果、干果年产量万余吨、药材、茶等年产量余吨。林业第一产业产值余万元，农民从木、竹、药、果、林化原料等林业种植业中的收入人平余元。
林业第二产业，主要是造纸业、林化加工业以及木制品加工业等。造纸业是翠屏区林业的主导产业，“宜宾纸业”和“长江包装”两大纸业公司是西南地区最大的造纸基地，目前由于市场、体制等原因，两大纸业公司都处于困境；樟油等林化加工业是翠屏区的特色产业，樟油产量加上宜宾县约占全国产量的左右。翠屏区已形成体系完善、技术不断更新的樟油经营加工企业群，有加工企业家，其中家拥有自营出口权。有木制品加工企业家、锯材加工企业家、纤维板制造企业家、竹笋加工业家。第二产业的产值余万元（两大造纸企业除外），其中林化加工业产值余万元，占左右。
林业第三产业，即森林旅游业和为林业一、二产业服务的商贸业。森林旅游业方面，主要有翠屏山森林公园、七星山森林公园、白塔山风景区、双龙湖风景区等。全区有以森林为依托的山庄及农家乐家以上。第三产业的产值为万元（翠屏山森林公园等除外）。
制约林业产业发展的主要问题
政策性因素
采伐限额的管理与林业产业发展的矛盾十分突出。
一是无商品材采伐指标。由于国家天然林资源保护工程的启动，翠屏区无商品材采伐指标，这严重制约了城市资本对林业的投入以及林农营林造林的积极性。上世纪年代以来，翠屏区营造了余万亩造纸原料林，有余家乡村林场由于只有投入没有产出，现在只有家勉强维持，其家已解体。
二是无低产林改造指标。翠屏区有余万亩以马尾松、湿地松为主的生态效益、经济效益低产、低效林分。由于全面绿化达标后全区已无宜林荒山，私营业主对林业的投入完全有能力改造低产林，部份有能力的林农也想通过改造小面积的低产林分，营造生态、经济效益较好的如油樟、山苍子、竹林等，但苦于无低产林改造指标，无采伐计划，使低产林改造无法实施。改造低产林分，提高林分生产力，对加快林业产业发展，意义十分重大。
林产品税费太高，制约了私营业主和林农对林业的投入。以木材为例，林产品税费主要包括林业“两金”、林业建设保护费约以及增值税等，累计税费达左右，若加上采伐、运输、管护等费，形成了以木材为主的林产品长期亏损经营的局面。翠屏区用材林比重大，是发挥的生态效益的主体，培育过程中已为生态建设作出了贡献，国家应在税费制度上作调整。
产业投入的扶持力度不足。翠屏区实施天然林保护和退耕还林工程，对林业产业基地的建设起了一定的作用，但要把产业建设推向更高层次，还面临许多问题，主要表现在：一是城郊结合部、交通干线两侧、风景区等林业建设资金投入不足。退耕还林和天保工程种苗费仅－元，若营造经济和生态价值高的树种，国家投入的种苗费显然不足。二是林化、造纸原料等基地建设和林产品深加工的贷款及扶持性投入难。目前银行是以商业性运作，重视直接和短期效益，生态与经济兼顾的产业有待于政府政策的扶持和引导。三是对林化、林竹、花卉、果等产业深加工投入和扶持不足。
促进产业链形成的力度不够。油樟、竹是翠屏区特色产业，但还没有形成公司与农户结合，集约化、规模化经营，实现公司农户联市场的高效益增长的支柱型企业。二三产业对第一产业的回馈机制还未形成。
科技、信息和人才生产要素投入不足。产业发展的根本动力在于科技的进步和推广，目前林业科技对翠屏区林业生产的促进作用不足，科技投入十分低下。科技、信息和人才建设远不能满足产业发展的步伐。投入上不足使得产业对新产品、新技术的开发推广、应用促进度低。在竹业、果品、花卉上，还缺乏具有推动和创新品牌的科技型支柱企业。
内部制约因素。
林分质量差，林木生长量低。初步统计，全区低产林分近万余亩，占森林面积的。翠屏区林分平均每公顷蓄积量仅立方
米，世界和全国林分平均每公顷蓄积量分别为立方米和立方米；林分每公顷年生长量为立方米，而全国林分年生长量立方米。另一方面，用材林树种结构单一，全区以上的用材树种是马尾松、国外松，培育方向为造纸原料林。随着的深入以及造纸工业全竹桨纸生产线等原料结构调整，要求翠屏区在树种选择上必须面向市场，调整林种、树种结构。
竹林基地品种
单一，未形成规模化。翠屏区万亩的竹林的竹种以慈竹、黄竹为主，由于这些传统竹没有经过竹种的筛选与改良，单位面积产量仅为现今引入杂交竹的。另一方面，现有竹品种以生产竹材为主，受造纸行业兴衰的影响大。为适应市场经济的发展，当今应大力推广笋材两用竹。竹业在翠屏区农村经济中占有很大比重，尽管竹林面积仅占整个森林面积的而其年产量达吨以上，产值达万元，占翠屏区竹木总产值的一半多，两金等育林费收入占以上。但目前由于投入等原因，还无规模化，集约化种植。
林业第三产业发展滞后，主要表现在森林旅游业和为第二产业服务的商贸业。一是除已形成的翠屏山森林公园外，森林旅游的特点是基础设施薄弱，景点建设、风景林配套建设、园艺水平较低，整体开发程度不高，森林旅游还未形成产品推销体系。二是林产品市场培育和建设滞后，大量的樟油、鲜黄栀子等林产品直接销往外地，区内未建立起有规模、综合性的林产品市场，大部分林农进入市场的组织程度低，对市场信息掌握不充分，常常遭受林产品交替出现的卖难、买难带来的损失。因此，提高林农进入市场的组织化程度，在市场主体和市场之间建立各种中介组织，缓解小生产与大市场的矛盾。三是花卉生产基本上处于分散自发状态，市场无序竞争突出，且在生产规模、品种结构、科研开发、流通网络等方面与发达地区相比差距很大。“好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com”
林业产业发展的基本思路。
指导思想：围绕党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，以西部大开发实施天然林保护和退耕还林工程为契机，在抓好生态建设的同时，调整农村产业结构，面向市场，大力发展油樟、黄栀子、竹等特色种植业、林产品深加工业和城郊型旅游业，增强市场竞争力，促进林业产业的跨越式发展。
原则：坚持城郊型林业和区域特色林业发展的定位，坚持生态经济产业开发与退耕还林和天然林资源保护相结合，与农民和林区职工致富全面达小康相结合，与巩固和扩大生态建设成果相结合，与宜宾市山水园林城市建设相结合，推进农业产业化经营，实现林业的可持续发展。
发展目标
大力发展壮大各类林业产业基地。到年，新发展林化原料林基地油樟万亩、黄栀子万亩，新发展竹产业基地（笋材两用竹）万亩、茶叶基地万亩、花卉基地万亩。
发展林产品深加工业。到年，建立黄桅子深加工业（天然色素栀子黄的提取）家黄栀子需求量万吨。强化茶叶支柱产业产量达吨。
加快林业产业发展的基本途径。
森林资源培育社会化。这是加快林业产业发展的基础，要加快林业产业化进程，就必须要加快建设商品林基地，培育森林资源，夯实产业发展基础。培育森林资源，单靠林业部门力量办基地已不能满足林业产业发展的需要，必须充分利用社会的人力、物力、财力，形成全社会大办林业建基地的局面。因此，林业部门必须紧紧依靠当地政府，抓住实施林业两大工程的契机，制定发展林业的优惠政策，采取股份、联办、独资等多种形式，充分发动有关单位、私营业主、农民参与森林资源的培育。
森林分类经营。这是加快林业产业化进程的前提。实行森林分类经营，建立以分类经营、分类管理为主的科学营林体制，采取不同的措施与制度进行管理。对生态公益林，要作为社会公益事业，实施生态效益补偿制度，依靠社会力量共同建设，通过严加管护，主要发挥生态和社会效益；对商品林及其他生产要素实行商品化，按照市场经济规则进行管理，实行集约经营，走产业化道路，有效地提高经济效益。
林产工业集约化。这是林业产业发展的关健。林产工业是林业产业的重要支撑，其集约化程度的高低直接关系到林业产业化进程的快慢。首先要调整和优化林产工业内部结构，林产化工行业主要是进行油樟、黄栀子等的深度加工，增加和提高产品的种类和附加值，提高市场占有率，同时积极开发其他林产品的化学加工利用。另外，要把发展林纸业作为林产工业的主导产业来抓，带动林业经济腾飞。
林业第三产业市场化。这是林业产业发展的必备条件。林业产业发展的根本动力来自市场，市场动力的强弱决定着林业产业发展的速度。必须尽快建立和培育木材及林副产品市场，健全各种中介服务机构，从而引导林业产品的加工生产，带动林区经济发展。同时要建立健全市场执法监督机制，制定交易竞争规则，建立市场信息网络，充分发挥市场的导向作用，将市场经济规律导入到林业产业的发展中云。还要加快促进森林旅游和花卉业进入市场，按市场规律来经营和管理。
投资主体多元化。这是林业产业发展的动力。林业产业要加快发展，必须拓宽融资渠道，增加投入。通过政策引导、利益驱动，逐步形成多成份、多层次开发林业产业的格局，实现部门林业向社会林业、从封闭式向开放式的转变。
促进林业产业发展的政策与措施
调整宏观政策。林业是弱质产业，生产周期长，社会与生态效益显著，而竞争力受非经济因素影响较大，且由于社会对林业产业特点及发展重要性认识不足，国家在林业产业建设中给予的政策倾斜不够，因此，在目前翠屏区林业产业技术装备水平落后、劳动效率低、产业素质低和缺乏投入资金的情况下，必须建立和健全林业产业扶持政策，加快林业产业进程。在宏观政策上，一是要坚持采、育结合，永续利用的方针，以疏导的方式适量下达低产林分改造和商品林采伐指标。二是增加林业政策性贷款，并作为长期优惠措施由财政贴息，对集体和个人建设一定规模的商品林基地给予必要的资金和政策扶持。三是对林业实行轻税赋、低收费的税费政策。四是对国营林场实行财政补亏，加大扶持力度。
微观管理措施。
通过政策支持，大力改造低产林分
一方面，在上级林业部门争取适量的低产林改造采伐指标（若难度大可先在翠屏区搞促进生态经济产业发展的低产林改造试点）的支持下，另一方面在退耕还林中，充分利用林地资源，积极加强横向资金筹集，依靠科技力量，认真筛选出适应翠屏区及市场经济的优良针阔叶用材树种，坚持统一规划，分区实施的原则，加强树种结构调整，扩大混交林，阔叶林，珍贵用材树种比例，加强幼林抚育和封山育林，努力使翠屏区新一代速生生产用材林平均亩产蓄积达立方米。
进一步发展壮大林化原料林基地。
油樟作为翠屏区特色产业，在翠屏区林业经济中占有十分重要地位，应在大型公司带动下高度集约化、规模化、科技化经营，如通过油樟矮化密植，配方施药，树形管理，提高叶面指数等科学方式不断提高效益。建立公司对基地回馈机制，实行谁投资基地谁收购的原则，加大基地的发展力度。
在林化基地建设中具有较高经济价值，而又有极富区域特色的经济林树种是香桂树。在全国仅宜宾特有，其初产品是黄樟油和洋茉莉醛，据测算核树种成林后，每亩直接经济产值达元以上，无需农业的高成本和精耕细作。同时又是优良的生态树种。荣发公司已在翠屏区投资三十万元建立余亩的香桂基地。同时公司已在翠屏区有相关地带开展过采叶蒸油试验。证实香桂树在翠屏区适生并保持优良品质。翠屏区应在进一步科技论证后，抓住各地尚未大规模发展的机遇，加快开发力度，占领市场制高点，培养区域特色的经济增长点，实现产业结构优化。
加大经果林的科技含量和档次，限制劣势，发展优势品种
由于果品业条块分严重，投入主体多元化，重投入，轻产出，重数量，轻品质等现象十分普遍。果农的分户经营，又制约了果木品质产量的提高，果技服务滞后或断带，使得整体效益十分低下。因此，应坚持有所为有所不为的原则，坚决限制和淘汰落后的品种。加大名、优、新品种的引种、驯化的投资力度，筛选优质品种，提高集约化经营水平，建立品果品基地。对未经引种试验的果木，限制大规模投入，减轻风险。
以退耕还林为契机，大力发展竹林基地
竹林具有投入相对较少，经济价值高，生态效益优良等特点，而翠屏区又具有发展竹业的优越条件，如海拔低，水热条件丰富，背靠大纸厂，运输成本低等条件促成翠屏区具有发展竹林的广阔前景。鉴于竹林的高效性和适生性，翠屏区应把竹产业作为引导山区农户致富的重要产业来抓。以发展优质杂交竹、麻竹、苦竹、巨竹等优良品种为重点。以退耕还林和江河水系周边造林为主线，不断扩大和调整翠屏区竹业基地结构，力争翠屏区在年竹林基地达万亩，年实现经济收入万元，农民人平在竹业上的收入增加元。
紧跟城市建设步伐，大力发展花卉产业
西部开发的重点是农村人口城市化。翠屏区作为建设中的一级中心城市，具备有发达的交通，拥有发展花卉产业的优越条件，翠屏区应把花卉业作为农树经济的支柱产业来抓。由政府引导和培育花卉优势大户，发展成为优势企业，实现花卉的工厂化生产，增加科技投入和优良品种储备，促进花卉产业的升级。
培育和壮大第二产业
宜宾市造纸行业与发达国家相比，从生产规模、产品成本，科技含量到产品档次，都十分落后，纸业面临十分严峻的形势，因此，必须采取措施是推动资产重组等措施实施有效的体制改革。建立纸业集团，力争年产量达万吨，加速开发和推广力度，提高产品的科技含量，重点发展全包装纸，中高档文化用纸，高档包装纸等拳头产品，形成支柱产业，推动第一产业的基地建设。壮大和发展林化产业，林化产品的开发应严格控制产品的制造成本，开发附加值高的深加工产品系列，变以往的初级产品供应为高科技含量，高附加值。为拓展森林产品用途，应从经济上，产业政策上扶持木材加工，家俱制造纤维板，刨花板工业等次级行业的发展。大力发展果品、药材、竹笋等林副产品的深度加工业，努力提高果品等基地建设抗市场的风险能力。对目前翠屏区林农普遍在小径材、竹材、果品等销售难的林产品上，应加大加快此类项目引进和科技投入力度，提高林产品的商品转化率，使之成为带动林农增收的重要行业。
大力发展以森林旅游为重点的第三产业，开展多种经营为城市作好服务，加大私营业主等各种社会资本投入建设第三产业的力度，引导建立城郊多种资本形式的股份制旅游业。加快七星山、白塔山、会诗沟、金秋湖、七星湖、两岔河等风景区的基础设施、旅游景点和旅游配套设施建设，加大力度调整和优化扩大风景区的林种、树种结构。加强旅游软环境建设；如旅游公司的培植，培养一批高素质的旅游管理和导游队伍，加强森林旅游与农业休闲、民俗文化风情、观光狩猎、宗教开发，垂钓等与旅游项目的融合。抓好旅游商品的开发，以创品牌，创精品为目标，突出地方特色，不断发展森林旅游观光和休闲功能。
为第二产业服务的商贸业，特别是樟油，黄樟油，流通企业应以外贸出口为导向，组建林业公司为主体的企业联合体，引导龙头企业对第一产业的回馈机制，形成强有力的产业链，增强国际市场抗风险能力。加快竹、黄桅子、等产业链的形成。要努力培育林产品专业市场、各类协会、林业投资信息咨询等中介组织，为林业产业提供协助调和保障。
创建科技支撑体系：牢固树立科技是第一生产力的思想，在建立科技推广示范园的基础上，突出抓好新产品、新技术的试验、示范和推广。基地建设的科技支撑投入要实行制度化，加强技术和管理人才的知识更新和培训，完善区科技培训中心和乡村科技辅导站的设施建设，在提高科技水平上，密切与大专院校科研机构合作，加强信息沟通与新技术运用。鼓励林业科技人员、私营业主、协会等其它形式参予林业科技研究、应用与推广，继续以市场为导向强化翠屏区现有林业，竹类，果木、香料等产业的科技含量，通过科技引路，实现支柱产业的崛起。
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