国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见

第一篇：国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见

国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见

林造发〔2014〕160号

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加快农村小康社会建设步伐，促进生态林业与民生林业协调发展，推动实现2020年农民收入倍增和林业“双增”目标，现就加快新时期特色经济林产业发展，提出以下意见。

一、新时期发展特色经济林产业的重要意义

经济林是以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木，是森林资源的重要组成部分。经济林产业，是集生态、经济、社会效益于一身，融一、二、三产业为一体的生态富民产业，是生态林业与民生林业的最佳结合。我国经济林树种资源丰富、产品种类多、产业链条长、应用范围广，发展经济林产业有利于有效利用国土资源，促进林业“双增”目标早日实现。经济林在集体林中占有较大比重，发展特色经济林的重点在集体林。通过在集体林中大力发展以木本粮油、干鲜果品、木本药材和香辛料为主的特色经济林，有利于挖掘林地资源潜力，为城乡居民提供更为丰富的木本粮油和特色食品；有利于调整农村产业结构，促进农民就业增收和地方经济社会全面发展。同时，对改善人居环境，推动绿色增长，维护国家生态和粮油安全，都具有十分重要的意义。

党中央、国务院对经济林培育与产业发展高度重视，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》以及中央林业工作会议都明确提出要突出发展名特优新经济林，特别要着力发展板栗、核桃、油茶等木本粮油，加快林业改革发展步伐。国家林业局相继出台一系列扶持政策，将木本粮油等特色经济林纳入“十二五”时期林业发展十大主导产业。各地把发展经济林作为活跃农村经济的特色产业、调整种植业结构的主导产业、推进山区农民脱贫致富的支柱产业来抓，经济林产业发展步伐不断加快。截至2013年底，全国经济林种植面积3781万公顷，总产量1.48亿吨，经济林种植与采集业年产值达到9240.37亿元，占到林业第一产业产值的一半以上；全国近千个特色经济林重点县，经济林收入占到当地农民人均纯收入20%以上，成为农村特别是山区农民收入的重要来源。当前，林业进入生态林业与民生林业协同发展的崭新阶段。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体战略布局，提出到2020年全面建成小康社会，实现人均收入翻一番的奋斗目标，对经济林建设提出更高要求。因此，适应新形势需要，加快改革创新步伐，加大政策扶持力度，着力解决经济林发展基础薄弱、产业化程度不高、宏观规划指导不力、政策资金投入不足等问题，加快推动经济林产业持续健康发展，为建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会作出新的更大贡献，成为当前乃至今后一段时期经济林建设与发展的紧要任务。

二、把握总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以推动经济绿色增长和提高农民收入为根本目标，以转变发展方式为主线，坚持生态林业与民生林业协调发展，改善生态与产业富民协同推进，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的总体思路，大力推进布局区域化、种植良种化、生产标准化、经营产业化、服务社会化，做大做强特色经济林产业，为维护国家生态和粮油安全，促进农村全面建成小康社会作出积极贡献。

（二）基本原则

生态优先，统筹发展。妥善处理重大生态修复工程与发展特色经济林产业的关系，坚持以实现生态修复目标为主，协同推进生态建设与绿色富民。组织实施重大生态修复工程，各工程市、县要把改善生态放在首位，但又要兼顾经济效益，充分尊重农民意愿，引导群众科学选择搭配林种、树种。

市场导向，政府扶持。发挥市场对资源配置的决定性作用，充分考虑比较效益，尊重市场规律和群众意愿。发挥政府政策保障和服务职能，建立稳定的政策扶持和资金投入长效机制。

因地制宜，特色发展。按照“生态保护、适地适树、突出特色、规模发展”的基本要求，发挥资源禀赋优势，科学发展适宜树种，优化区域布局，壮大各具特色的经济林产业。

立体发展，提质增效。兼顾生态与民生，围绕充分发挥森林的生态效益和提高林地产出，发挥基层和农民群众首创精神，在发展经济林的同时，选择适生灌木和草本植物，乔灌草科学配置，形成立体性、复合性的种植模式，提高林地利用率、林木培育质量和生态经济效益。创新机制，社会参与。实施扶优扶强发展战略，大力扶植龙头企业，积极培育种植大户、家庭林场、专业合作社等新型经营主体，推行适度规模经营，探索建立新型经营体系，提升社会化服务水平，营造良好发展环境，广泛调动社会力量参与经济林建设。

（三）主要目标

到2020年，初步形成布局合理、特色鲜明、功能齐全、效益良好的特色经济林产业发展格局，实现我国特色经济林资源总量稳步增长，产品供给持续增加，质量水平大幅提高，木本粮油产业发展取得突破，经济林产业综合实力明显提升，富民增收效果显著增强的发展目标。

重点发展具有广阔市场前景、对农民增收带动作用明显的特色经济林，形成一批特色突出、竞争力强、国内知名的主产区，培育一批以特色经济林为当地林业支柱产业，产业集中度较高的重点县；建设一批优质、高产、高效、生态、安全的特色经济林示范基地。

力争到2020年，特色经济林新增种植面积810万公顷，经济林总面积比2010年增加24%，达到4100万公顷；新增产量5000万吨，其中，木本粮食新增1350万吨，木本油料新增1100万吨，总产量比2010年增长40%，达到1.76亿吨，木本油料占国内油料产量比重提高到10%；实现总产值在2010年基础上翻一番，达到1.6万亿元以上；良种使用率达到90%以上，优质产品率达到80%以上；重点县农民来自经济林收入大幅增加，累计提供就业机会40亿个工日。

三、提升生产能力

（一）落实规划建设任务。按照做大做强木本粮油等战略优势产业，巩固优化干鲜果品等传统大宗产品，积极发展区域特色经济林的总体要求，在加快发展以油茶、核桃、红枣、板栗、油橄榄等木本粮油的同时，统筹推进其他特色经济林产业建设，优化主产区、产业带和基地建设布局。认真组织实施《全国优势特色经济林发展布局规划（2013—2020年）》（以下简称《规划》），将建设任务体现在工程与项目中，分解到年度，落实到确定的每个优势特色经济林重点基地县。推广优质丰产栽培技术，实现面积和产量翻番，扩大木本粮油在全国粮油总产中的比重，增强粮油安全保障能力；立足提质增效，加快品种改良和树种、品种结构调整，改进生产方式和栽培模式，推广绿色、有机栽培管理技术，稳定干鲜果品等传统大宗产品的种植面积和生产规模；深入挖掘各地珍稀林木资源，加大种苗繁育和栽培力度，发展区域特色经济林，不断发展壮大特色经济林产业。

（二）提升基地建设水平。按照适地适树、良种栽培、规模种植、科学管理的要求，采取新建与改造相结合，高标准打造一批特色经济林示范基地，带动全国特色经济林建设。加强基地集水节水技术应用和配套基础设施建设，减少水土流失。在山区适度开展整梯田、修道路、建塘坝、栽植防护林等建设，推广集雨窖、小管出流等节水灌溉技术；平原和沙区积极采取微灌、滴灌等节水措施。积极推广应用土壤耕作、有害生物防治、动力修剪等机械，提高机械化程度，降低生产成本。

（三）实施标准化生产。加快制定特色经济林国家、行业和地方技术标准，完善经济林建设标准体系，加大标准化生产技术实施和推广力度。改进传统种植模式，大力推进矮化密植、网架棚架式等现代种植模式；改变传统耕作方式，推广有利于原生植被保护和水土保持的整地措施，全面推行增施有机肥、测土平衡施肥等方法；强化病虫无公害防控，推行生物、物理防治措施，推广安全间隔期用药技术；落实绿色、有机栽培管理措施。

（四）拓宽产业发展领域。充分发挥经济林培育森林、保护生态、营造景观、传承文化等多种功能和独特优势，创新推广以经济林栽培为主的多元发展模式。大力发展与经济林紧密结合的观光采摘、农事体验、休闲游憩等，进一步拓宽经济林产业发展领域，不断提高发展经济林的综合效益。

四、推进产业化经营

（一）培育壮大龙头企业。按照扶优、扶强要求，以提高精深加工、采后分级和冷链贮运能力为重点，进一步完善政策，优化环境，改善服务，活化机制，建设一批类型多样、资源节约、产销一体、效益良好的龙头企业。鼓励各类工商资本、民间资本和其他社会资本投资兴办经济林企业。引导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。积极引导龙头企业向优势产区集中，创建经济林产业化示范基地，培育壮大区域优势主导产业。

（二）积极创建知名品牌。引导各地及龙头企业、专业合作经济组织树立品牌意识，加强质量管理，增加科技投入，积极争创知名品牌，提高竞争实力。支持龙头企业申报驰名商标、名牌产品。鼓励主产区申报名特优经济林地理标志，提高社会知名度。整合同一区域、同类产品的不同品牌，集中打造优势品牌，增强品牌效力。

（三）发展多种流通业态。加大市场基础设施投入，规划建设一批全国性、区域性的产地、集散地特色经济林产品批发市场，推进现有市场的升级改造，提升专业批发市场服务功能。大力发展冷链贮运、连锁经营、产销对接、电子商务等现代物流业和新型营销方式，构建辐射国内外市场的特色经济林产品营销网络。培养经纪人，扩大营销专业队伍。支持举办特色经济林产品展销活动，搭建产业合作、招商引资、经贸洽谈平台，促进产销对接，推动产业发展。

（四）创新生产经营体制。深化集体林权改革，完善配套措施，规范林地流转，促进经济林规模化、专业化、标准化经营。鼓励单户向联户承包、股份合作方向发展，大力发展林农专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。积极推广“公司+基地+农户”、“公司+合作经济组织+农户”等发展模式，提高生产组织化程度。支持组建经济林行业协会、企业联合会和专业协会，充分发挥协会在行业自律、维护权益、信息咨询、技术服务等方面的积极作用。

（五）发展完善订单林业。龙头企业要在平等互利的基础上，与林农、专业合作社签订购销合同，形成稳定的购销关系。加强对订单生产的监管与服务，增强企业与农户的诚信意识，切实履行合同约定。鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式，缓解生产基地农户资金困难。鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险。引导龙头企业创办或领办各类林业专业合作组织，支持专业合作社和农户入股企业或单独兴办企业。鼓励龙头企业和专业合作社采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享产业化发展成果。

五、构建支撑体系

（一）良种繁育体系。在充分发挥现有良种繁育基地生产能力的基础上，新建和改扩建一批以油茶、核桃、枣、板栗、仁用杏（山杏）、油橄榄等为主的特色经济林木良种壮苗生产基地，保障特色经济林建设的优质种苗供应，全面提升特色经济林良种化水平。坚持科学引种，加大乡土优良品种选育力度，做到引种栽培和选育推广乡土优良树种相结合，在乡土经济林木资源相对集中的区域，建立种质基因库和收集圃。

（二）科技支撑体系。整合科技资源，组建专家技术服务团队，建设产业技术联盟，形成产学研用紧密结合的发展机制。强化科技创新，着力突破良种培育、优质丰产栽培、循环利用、现代信息、林机装备、储藏加工、安全检测等方面的关键技术，加大无公害、绿色和有机产品的开发和推广力度。积极构建各级林业科技推广机构、合作组织、龙头企业和社会力量广泛参与的新型林业科技推广体系。创新培训模式，加强林业科技队伍建设和实用人才培养。

（三）有害生物防控体系。开展病虫害统防统治、联防联治，强化综合防治。支持高等院校、科研院所进行经济林主要病虫害防控技术研究，提升重大病虫害防治技术研发能力。加强基层林业技术推广和主产区病虫害防治组织建设，提高预测预报的准确性、时效性。引导和鼓励农民林业专业合作社、专业技术协会、农村科技带头人等组建病虫害防治专业队伍，为林农提供低成本、便利化的病虫害防治服务，全面提高基层防控能力。加强无公害防治，降低农药污染和残留，提升有害生物防治效果。严格检疫监管，严防危险性病虫害传入和蔓延。

（四）质量安全监管体系。科学布局建设国家、省（自治区、直辖市）、主产区经济林产品质量检测中心（站），尽快构建以经济林主产区为基础，上下协调联动、各级相互补充的质量安全检验检测体系。完善质量安全标准，建立健全相关生产技术规范。强化源头治理，规范加工企业生产投入品使用，确保实现安全、清洁生产。建立协调联动机制，加强与有关部门沟通协调，开展联合执法检查，提高监管能力。落实有奖举报制度，形成全社会参与的质量安全运行机制。

（五）新型社会化服务体系。完善服务体系建设，提高产业服务保障功能，加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相补充的新型林业社会化服务体系。完善信息服务平台建设，基层林业机构要及时准确地向林农提供市场动态、新品种、新技术、病虫害预测预报、气象预报、灾害预警及生产资料供求等信息。鼓励科技人员深入生产一线，推广专家热线、科技特派员等科技推广服务模式，开展多种形式的科技下乡活动。充分发挥龙头企业在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用，支持龙头企业围绕产前、产中、产后各环节，为农户积极提供农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等服务。

六、强化保障措施

（一）加强组织领导。各级林业主管部门要深刻认识新形势下发展经济林产业的重要意义，切实加强领导，将发展经济林产业列入本地生态林业民生林业建设发展重要议程，列入年度重点工作内容。各地要结合实际，抓紧贯彻落实《规划》和本意见，制定切实可行的实施方案，分解落实建设任务和政策措施。加强工作指导，协调服务，督促检查，务实推进工作，及时解决经济林产业发展中的困难和问题。强化各级林业主管部门发展经济林的工作职能，明确专门负责的工作机构，保障工作经费，加强与承担履职任务相适应的队伍建设。

（二）健全工作机制。要坚持从实际出发，因地制宜，突出重点，分类指导，切实推动特色经济林产业发展。各级林业主管部门要根据职责分工，完善内部机构之间的联动与合作机制，强化协作配合，形成工作合力，确保各项措施落到实处，共同推动特色经济林产业发展。

（三）完善政策措施。积极争取对从事木本粮油生产的农民享受粮食直补、良种补贴、测土配方施肥、农资综合补贴等国家补贴政策。加大各级财政造林补贴、抚育补贴、种苗补贴，以及林业有害生物防治、科研开发和技术推广等专项资金发展经济林的支持力度。将发展经济林统筹纳入退耕还林、防沙治沙、三北防护林等生态工程建设规划和年度计划，安排资金，落实任务。扩大林权抵押贷款规模，创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求。加大对龙头企业，以及家庭林场、林农专业合作组织的信贷扶持。鼓励融资性担保机构积极为发展经济林提供担保服务。积极协调落实农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。完善森林保险保费补贴政策，提高发展经济林的保费补贴比例。各地要加大政策扶持力度，完善激励机制，对作出突出贡献的企业、合作社和种植大户予以奖补。

（四）积极宣传引导。大力宣传发展经济林对强林富民、保民生、保稳定、维护生态和粮油安全方面的重大作用，广泛宣传国家扶持特色经济林产业发展的政策措施和有关要求，深入宣传经济林产业发展的先进理念、科学方法，以及各地各部门的好经验好做法，树立经济林产业发展的先进典型，营造全社会关心支持经济林产业发展的良好氛围。宣传特色经济林产品在改善膳食、促进健康方面的突出作用，积极倡导绿色消费理念。加大法制宣传力度，营造公平有序的生产经营环境，维护林农、企业和专业合作组织的合法权益，促进经济林产业又好又快发展。

国家林业局

2014年11月13日

第二篇：宁都县特色经济林产业发展情况调查报告

宁都县特色经济林产业发展情况调查报告

杨东海1刘秋生2邱新华

3(1.宁都县林业局3428002.国营宁都县赖村林场3.宁都县林业局)

林业产权制度改革后，宁都县通过促进山林权属流转，争取产业政策扶持，加大招商力度吸引埠外资金，加强产业服务体系建设，大力扶持龙头企业发展等手段发展特色经济林，全县特色经济林呈现出发展速度快，林农从经济林产业收入中增收快的良好发展势头，推动了全县农村经济和新农村建设的发展。

1经济林产业的发展现状

1.1特色经济林发展的基础条件

宁都县位于江西省东南部，赣州市东北部，地处东径115°40′-116°17′，北纬26°05′-27°08′之间。东邻石城、广昌县，南接瑞金市、于都县，西连兴国、永丰县，北毗乐安、宜黄、南丰县。

宁都县属中亚热带季风湿润气候区，气候温和，雨量充沛，日照充足，四季分明，年平均气温18.3℃，常年绝对低温-3℃，最冷月（1月）平均气温6.9℃，最热月（7月）平均气温28.4℃，≥10℃的年活动温5635℃，年降雨量1760mm，无霜期283天，是油茶、果、茶叶、竹等经济林的最适宜生态区域。

宁都县域总面积4053平方公里，居赣州第一，江西省第三，其中山地占73%，耕地占10%，水域占4%，概称“七山半水分半田，一分道路和庄园”。山地面积447余万亩，其中有坡度25℃以下适宜经济林发展的山地80多万亩。

宁都县辖12个乡，12镇，2个国营垦殖场，288个行政村，总人口76万人，其中农业人口61万人，国内生产总值493403万元，农民人均纯收入2558元。直接从事经济林种植的农业人口21.5万人，林业总产值43438万元，其中经济林产值23223万元。

宁都交通以公路为主。现有的交通干道有昌厦一级公路和319国道，鹰（潭）瑞（金）汕（头）高速和南（宁）泉（州）两条高速公路已通车。京九铁路、韶赣铁路傍境而过，距瑞金火车站70公里，距兴国火车站80公里。规划中的鹰瑞汕铁路贯穿南北。县城到赣州160公里、南昌310公里、厦门510公里、广州620公里、深圳700公里、珠海780公里。县乡公路全部硬化，实现了村村通公路，95%的村级公路已硬化。

1.2特色经济林的发展规模

根据近期二类森林资源调查数据显示，我县现有各类经济总面积30.9万亩，占林地总面积的6.9%，主要栽培品种为油茶、柑橘类、毛竹、板栗、茶叶、梨等，其他品种栽植规模小。

1.2.1油茶

现有油茶面积6.8万亩（不含散生），占经济林总面积的22.1%，年产茶油342吨。主要分布在大沽、小布、对坊等乡镇。我县已经列入现代农业油茶示范县，每年将以新造2万、改造2万亩的速度发展。

1.2.2柑橘

现有柑橘山上部分面积12.5万，占经济林总面积的40.5%，栽培品种有脐橙、温州蜜柑、（加工）甜橙、椪柑、南丰蜜桔、甜柚，年产6.3万吨。主要分布在梅江、竹笮、赖村、青塘、田头、长胜、对坊、黄石、固村、固厚、田埠、会同、湛田、石上、安福、东山坝、洛口、钓峰、黄陂等19个乡镇。近年来，在市、县政策的扶持下，正以每年新造1.2万亩、改造0.5万亩的速度发展。

1.2.3毛竹

现有各类竹林7.9万亩，基本为笋、竹两用竹林，占经济林总面积的25.6%，以毛竹为主。主要分布在东韶、肖田、小布、大沽等乡镇，年产鲜竹笋21.9万吨，产标准竹23.7万根。

1.2.4茶叶

现有茶园山上部分面积1800亩，占经济林总面积的0.6%。主要分布在小布、东韶、大沽等乡镇，年产干茶540吨。其中小布岩等3个品牌多次获全国性评比金奖，高华山茶等5个品牌在省级名优茶获奖；获有机食品论证的茶叶品牌有小布岩、韶琳茶等。

1.2.5其他经济林

现有其他经济林包括板栗3500亩，梨3660亩，桃795亩，核桃143亩，药材156亩，漆树464亩，零星分布在全县各个乡镇，占经济林总面积的2.8%。板栗主要品种有处署红、毛板红、绍栗和实生板栗，年产160吨；梨主要品种有黄花梨、翠冠、黄金梨等，年产量3000吨；桃主要品种有雨花露、白凤、浏阳四斤桃，年产量1000吨；药材年产15吨。

1.2.6产后销售和加工

全县各类经济林产品加工企业112家,年总加工能力5万吨，多数为小企业或小作坊，零星分布在全县各乡镇。各类仓储企业3家，也是小企业，年总仓储能力2000吨。综合交易市场2个，年交易量较小，经济林产品交易主要以商贩上户收购等分散方式交易。

2经济林发展的主要经验

2.1政策扶持

国家和各级政府的扶持政策对我县的经济林发展起到了巨大的推动作用。如前几年政府对脐橙产业的扶持，使我县林农发展脐橙的热情高涨，全县脐橙产业发展迅速；近年市、县政府又把加工甜橙和杂交柑橘列入柑橘品种结构调整进行重点扶持，加工甜橙和杂交柑橘又发展很快；省林业厅将我县列入现代农业油茶示范县后，通过产业发展政策的宣传和落实，全县油茶产业发展迅速掀起了高潮。

2.2品牌战略

在脐橙产业发展上,我县通过脐橙品种选优,擦亮宁都脐橙的品牌。我县出产的脐橙色泽橙红鲜艳、果大皮薄、芳香浓郁、无核味甜、质量上乘，深受消费者和国内外专家的好评，并在国内脐橙品质评比中多次获奖，原国际柑桔学会执行理事、著名国内外柑桔专家、华中农业大学章文才教授写下了“脐橙数宁都”的赞誉词，美国佛罗里达大学园艺专家戴维斯博士评价“宁都脐橙色泽、品质可以与美国新奇士脐橙相媲美。”****年江西省名优水果评选中，宁都选送的纽荷尔脐橙获脐橙类评比第一名，评为优质水果。一九九五年十一月在上海举行的中国柑桔学会第三次理事会上，宁都产纽荷尔以88.29分获全国脐橙质量评比第一名，一九九九年宁都纽荷尔脐橙获赣州市脐橙质量评比第一名，2002、2003、2004、2005、2007年第1-5届中国•赣州脐橙节脐橙质量评比中均获“赣南脐橙金奖”，是唯一连续五届获此殊荣的县份。

在茶叶产业发展上，通过实施精品茶和有机茶发展战略，创出了小布岩、韶琳茶等在全国有关茶叶评比中获金奖的名茶，通过申报有机茶，又使茶叶品牌擦得更加靓丽，获得更高的市场评价，获取更好的经济效益。

2.3扶持龙头企业

我县通过优化投资环境,大力引进特色经济林种植和仓储、加工龙头企业，做大做强

经济林产业。近几年，我县先后引进和扶持了赣州汇峰茶油高科技开发有限公司、赣州市金峰农林开发有限公司等企业，做大做强油茶产业；先后引进和扶持华夏农业发展有限公司、鑫友农产品发展有限公司、翠微实业有限公司、林茂果业有限责任公司、惠丰果业有限责任公司等果业开发和加工龙头企业，做大做强柑橘等果业产业。

2.4加快山林流转

我县采取促进山林流转，简化经济林发展用地的流程手续，加快山林流转，服务于经济林产业发展。对于用于经济林开发的林地，县、乡两级政府积极促成流转，林业产权交易中心优先安排交易评估，流转手续快办特办，县林业局优先安排林地清理所需的林木采伐指标。

2.5资金和融资扶持

我县在果业和油茶产业等重点经济林开发上，优先保证县级配套资金足额到位。县林业局积极配合银行开展林权证抵押贷款，扶持林农、专业户和有关企业开展经济林开发生产。县林业局组织了一支专业精干的林木资源评估队伍，积极配合银行为林农和企业开展林木资源现值评估，为林农、企业和银行开展林权证抵押贷款服务。

3存在的主要问题

3.1产业化程度不高

我县的特色经济林发展规模小，经营分散粗放，林农小农经济意识尚未根本改变，缺少专业大户和龙头企业支撑和带动，经济林产值占县级GDP的比例小。多数林农将经济林生产视为“副业”，仅满足于从经济林经营中自给或获取补贴家用的小钱，没有科学经营和规模化、产业化经营意识。

3.2资金投入不足

在经济林发展中，不仅建园时的初始投入大，日常的生产经营投入也大，高投入才能换取高回报。但是，多数林农自有资金少，获取银行贷款支持困难，林农缺少资金投入，收成靠天恩赐，很大程度上制约了经济林产业的发展。另外，政府在产业服务上也是投入不足，导致经济林产业服务体系发展滞后，也一定程度上影响了经济林产业的发展。

3.3种植品种单一

全县各类经济林种植普遍存在种植品种单一的问题,油茶、笋用竹等一些经济林良种推广种植率不高，直接导致产品上市集中、单位产量不高，丰产不丰收，经济效益低。由于种植品种单一，加大了病虫害、灾害天气等不利因素对经济林生产的危害风险。

3.4产品仓储和加工能力发展缓慢

近几年，我县的果业、油茶等经济林种植业发展较快，但经济林产品的收购、分级包装、贮藏及产品加工能力却发展缓慢。现有仓储和加工企业多数是作坊式小企业，缺少大中型龙头企业，生产能力严重不足，导致绝大部分的经济林产品未能得到加工直接流向市场，加上种植品种单一，产品上市集中，产品价格极不稳定，丰产却不能丰收，林农和种植户的经济收入没有保障。

3.5科技服务跟不上经济林发展的需要

现在，全县的经济林产业科技服务体系基本上是以县果茶局及乡镇果茶站为主，林业系统在经济林科技指导和产业服务方面基本还是盲点。县果茶局及乡镇果茶站也仅以果业、茶叶开展科技服务。所以，除果业、茶叶外，其他经济林产业的科技服务严重缺位，极不适应经济林产业发展的需要。另外，现有的科技服务体系也存在服务方式不灵活，科技人员的激励机制不健全等问题，对林农和种植户的技术推广和培训少，林农和种植户获取新技术途径较少。

4政策建议

根据我县特色经济林产业规划，至“十二五”期末，全县特色经济林保有面积要达到56.7万亩，规模达到林地总面积的12.7%,累计资金投入7.1亿元；至2020年，全县特色经济林保有面积要达到72.5万亩，规模达到林地总面积的16.2%，累计资金投入4.1亿元。建设任务重，投资规模大。我们必须充分认识到特色经济林产业发展在农村经济发展和新农村建设中的贡献和作用，采取强有力的产业发展扶持政策，统筹解决好制约经济林发展的因素和问题，推动全县特色经济林产业发展规划如期完成。

4.1加大扶持力度

政策扶持是特色经济林产业发展的重要推动力，争取更多的政策和资金扶持要成为农、林业部门发展特色经济林产业的首要任务。近期，我们要充分利用好“现代农业油茶示范县”扶持政策和市、县有关果业开发的扶持政策，集中精力落实好油茶开发计划和果业开发计划二项工程，做大做强油茶产业和果业。同时，力争将更多的经济林项目列入各级政府的扶持项目工程。

4.2坚持良种化和集约化发展

良种是经济林发展的生命，是关系到经济林经济效益好坏的基础。发展特色经济林必须坚持良种化，要成为全社会的共识，宣传良种，推广良种。在政府扶持的经济林发展项目上，要用扶持政策的导向作用，用良种造林，合理搭配品种，积极推广丰产造林技术，坚持高标准开发，力求高产量高效益。

集约化规模化经营是获取经济林经营效益的最有效途径。要大力组建龙头企业和各种专业合作社，采取公司+专业合作社、公司+基地、公司+农户等方式将分散的种植户组织起来，采取定单方式标准化生产。倡导按有机食品和绿色食品标准生产，鼓励更多的经济林产品通过有机食品和绿色食品论证，创名优、创品牌，提高产品附加值。

4.3大力扶持龙头企业

大中型种植、仓储和加工企业是经济林产业化的龙头，具有很强的带动和辐射作用。在我县的特色经济林十年规划中，必须坚持大力扶持龙头企业作为经济林产业化的有效途径，将龙头企业发展的好坏作为衡量整个经济林产业化发展的标志，在土地、税收等方面予以倾斜，鼓励宜林山地向大公司、大种植户流转，创造良好的招商引资环境，吸引更多的外埠资金来宁都投资创业。

4.4扩大信贷规模

特色经济林开发需要大量的资金投入，仅靠林农和种植户的自有资金很难承受。政府在按时足额向林农和种植户拨付政策扶助资金，还应向林农和种植户提供更多的低息和贴息政策性贷款支持，鼓励信用社、农行、邮储银行等农村金融机构为更多的林农和种植户受信，为林权现值抵押贷款提供更便捷的流程手续，让林农和种植户能多渠道筹集资金投入经济林生产。

4.5加强科技服务网络建设

在现有的农业、果茶科技服务网络的基础上，重点加强林业部门在经济林产业发展中的科技服务网络建设。在林业系统科技服务体系建设中，要以技术推广站和油茶开发办为县级科技服务网络中心，以基层林业工作站为乡镇科技服务网络中心，扶持组建专业协会和专业合作社，大力培训林业科技人员、农村乡土人才和种植大户，服务和带动广大林农。大力培训管理干部和企业经营者，提高经营管理者的经营理念，使经济林产业迈向产业化、品牌化、标准化经营。

参考资料：

[1]宁都县统计年鉴

[2]宁都县近五年的森林资源二类调查资料

[3]宁都县2009-2013年油茶产业发展实施方案

[4] 宁都县2011-2020年果业产业发展规划

第三篇：国家林业局关于加快森林公园发展的意见

国家林业局关于加快森林公园发展的意

见

林场发[2006]261号

颁布时间：2006-12-21发文单位：国家林业局

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属单位：

森林公园建设事业，是保护和利用森林风景资源，为社会提供良好森林游憩服务，不断满足人们日益增长的生态文化和健康消费需求的一项重要社会事业。做好新时期森林公园工作，是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求，对于促进人与自然和谐相处、推动社会主义新农村建设、实现林业又好又快发展，具有十分重要的意义。为了全面贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》精神，进一步加快我国森林公园建设事业的发展步伐，现提出如下意

见。

一、加快我国森林公园发展的紧迫性和重要性

1.森林公园建设取得了明显成效。改革开放以来，我国森林公园建设事业快速发展，初步形成了一个对各类森林风景资源进行保护和开发利用的建设管理体系。这一体系的建立与发展，有效保护了我国多样化的森林风景资源，有力地促进了国家生态建设和自然保护事业的发展，在满足人们不断增长的户外游憩需求的同时，直接推动了林业产业结构的合理调整和社会区域经济的发展，走出了一条不以消耗森林资源为代价，充分发挥森林生态、社会、经济三大效益促进林业

可持续发展的道路。

2.加快森林公园建设是经济社会发展的迫切要求。森林公园是自然保护事业的重要组成部分和林业向社会提供多种生态产品和服务的重要形式，是新时期我国林业建设的一项重要任务。森林的游憩利用功能是森林具有的多种重要功能之一，随着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高，社会对保护森林风景资源、扩大森林游憩功能利用的要求越来越迫切。加快森林公园建设步伐，不断拓展林业保护的领域和产业发展的空间，促进森林多功能利用方式和林业为社会服务方式的根本转变，不仅是经济社会发展对林业的主导需求向以生态需求为主、多功能利用转

变的必然要求，也是全面建设小康社会、实现人与自然和谐相处的客观需要。

3.森林公园建设存在的问题主要是：森林公园建设的定位不明确、发展滞后，尚有大量珍贵的森林风景资源没有被纳入有效保护的范围；保护和利用的矛盾突出，一些地方在经济建设中破坏资源的现象十分严重；管理体制不顺，经营机制不活，法律制度不健全，基础设施薄弱，严重制约了森林公园建设事业的发展及其社会经济效益的充分发挥。森林公园建设管理的状况与我国经济社会快速发展、人民物质文化生活不断提高、以及整个林业建设指导思想根本转变的要求已不相适应，必须进一步理清思路、明确方向、深化改革、加快发展，把我国森林公园建设推向一

个新的阶段，更好地为国民经济和社会发展服务。

二、新时期森林公园建设指导思想及目标任务

4.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，坚持“以政府为主导”和“以人为本、严格保护、科学管理、统筹规划、合理开发、永续利用”的基本方针，深化改革、扩大开放、加强领导、强化管理，不断提高效益水平，把森林公园建设成为促进保护自然、推进产业发展、弘扬生态文

化的坚强阵地，为实现林业又好又快发展做出贡献。

5.目标任务。力争到2010年，全国森林公园总数达到2800处，规划总面积达到3900万公顷，使我国林业建设区划范围内各类具有重要意义的森林风景资源得到有效保护，森林公园建设管理水平不断提高，游客接待服务能力不断增强，形成布局合理、功能完备的森林风景资源保护、管理和利用体系。

三、科学规划，合理布局，全面加快森林公园建设的步伐

6.合理调整森林资源主导功能利用布局。根据社会经济发展对林业主导需求转变的具体要求，在组织对各类森林风景资源进行全面调查的基础上，把环境优美，自然景观和人文景观集中，具有一定规模和具备一定区位条件地域的森林，确定为以提供欣赏和游憩服务为主的特种用途林，纳入森林公园规划建设和管理的范围，实行科学的分类经营和主导目标利用。各地要根据建设发展的实际需要，对不同区位条件下森林的主导功能和经营方向进行合理调整，有计划地开展风景林营造和对现有林的景观改造工作，进一步提高我国以游憩利用为主的森林比重，不断扩大对公众开放的森林空间，充分发挥森林公园在保护自然生态景观多样性和为公众提供良好森林游憩服务以及开展科普和生态文化教育等方面的功能，真正把森林公园建设当作一项重要的社会事业，全面纳入我国现代林业建设发展的总体目标加以推进，使林业的多种社会、经济和生态效益

得到更好的发挥。

7.将森林公园建设纳入当地经济社会发展总体规划。各级林业主管部门，要根据各地森林风景资源的特点和分布状况，结合当地经济社会发展的实际，按照科学规划、合理布局的要求，认真做好森林公园建设的总体布局规划。按照山脉、水系的自然分布，对各类森林风景资源进行系统整合，合理设置森林公园，逐步改变目前主要按行政区划建立森林公园的状况。要把建设森林公园与各地城乡建设发展规划有机地结合起来，城市周围特别是大中城市周围集中连片的森林资源，凡具备一定条件的，都应当有步骤地纳入森林公园建设规划范围。要在理顺产权利益关系的基础上，鼓励集体或个人将其经营管理的具备一定景观利用条件的森林资源，纳入到森林公园建设开发体系中来。使广大林农真正成为森林公园建设和森林旅游开发的受益主体，引导他们走一

条不以消耗和破坏森林资源为代价、有效利用森林多功能、多效益的脱贫致富之路。

8.规范审批管理和加快重点森林公园建设。要在全面规划的基础上，将一批森林风景资源集中、景观品位较高、规模较大、交通区位条件较好、影响辐射面较广的森林公园，纳入重点规划建设，以更好地发挥示范带动作用，促进各类森林公园的全面发展。继续实行森林公园设立国家、省（自治区、直辖市）和市（县）三级分级审批制度，按照国务院412号令“国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定”的规定，国家级森林公园的设立按照《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》规定的程序，由国家林业局审

批。

四、加强森林风景资源保护

9.强化森林风景资源保护管理的职责。森林风景资源是我国自然文化遗产的重要组成部分，是国家形象的重要构成要素，是激发人类创造性以及人与自然和谐相处理念的重要源泉，是满足人们精神文化需求、提高自身生活质量的重要载体，也是实现经济社会可持续发展的重要基础。各级林业主管部门，要把保护和合理利用好我国珍贵的森林风景资源提高到传承优秀民族文化、建设祖国秀美山川、弘扬先进生态文化、实现人与自然和谐相处以及促进旅游事业发展的高度来认识，进一步强化并切实履行好对各类森林风景资源保护管理的职责，正确处理好保护与利用、长远利益与眼前利益的关系，促进森林公园建设和森林旅游产业的可持续发展。

10.逐步实现森林风景资源保护管理的制度化。要在对我国多样化的森林风景资源开展调查、进行科学分类和评价的基础上，编制《国家重要森林风景资源保护目录》，明确具体的保护对象和范围，制定严格的保护措施，将那些地质地貌十分独特、景观环境特别优美、自然美学价值和人文历史价值较高、景观类型具有全国或区域性典型意义的珍贵的森林风景资源，纳入国家自然遗产保护的范围，实行严格的保护和科学的管理。要逐步建立对国家重要森林风景资源的保护管

理档案，对各类开发建设带来的影响进行定期的评估和监测。

11.加强森林公园法制建设。要进一步加快对森林公园建设和保护的地方性法规制定的步伐，同时积极推进国家立法，逐步建立起对森林风景资源保护和森林公园建设管理的完备的法律法规体系和严格的执法监管体系，把森林风景资源保护和森林公园建设纳入法制化管理的轨道，做到

依法保护、依法建设和依法管理。

五、规范森林公园建设管理

12.认真编制和严格执行森林公园总体规划。坚持“先规划后建设、没有规划不能建设”的原则，认真做好森林公园建设总体规划的编制工作。大力提倡“以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色”的森林公园建设理念，坚持以保护自然景观为主的建设方向，严禁不符合主体功能定位的开发活动，确保森林公园各类自然景观独特风貌的真实性和完整性。加强对森林公园规划范围内的林地和各类野生动植物的保护管理，严格控制各类容易造成森林景观及其环境破坏的大型永久性设施的建设。坚持按总体规划要求建设森林公园，杜绝无规划建设或不按规划要求进行建

设的行为，确保各项建设设施与自然环境相协调。

13.加强对森林风景资源开发利用的管理。要建立对国有森林风景资源开发利用的有偿使用制度，维护森林风景资源资产所有者和使用者的合法权益。森林风景资源资产是一种特殊的国家资产，森林公园管理机构作为国家所有者权益的代表，切实履行好对这项重要国家资产的管理职责。任何经营实体利用森林公园内的森林风景资源从事经营性森林旅游项目开发，都必须经林业主管部门审核同意，按照有偿使用的原则，进行资源资产价值评估，并在一定范围内通过公开招投标的方式取得经营权。要坚决制止各种以招商引资为名，低价甚至无偿出让、转让国有森林风景资源经营权的行为；严格控制森林公园经营权整体转让，防止国有森林风景资源被投机商独家垄断并造成国有资产严重流失；禁止将森林公园建设的社会管理职能纳入市场流转，切实维护好各项国家权益。森林公园管理机构收取的门票收入和森林风景资源有偿使用费收入，应主要用于

森林风景资源的保护和管理。

14.加大对森林公园的行业监管力度。认真整顿无规划或不按规划进行建设的行为；坚决取缔对森林风景资源造成破坏或严重环境污染的森林旅游开发项目；严肃查处在森林公园内乱捕滥猎、乱采滥挖破坏景观环境以及不经批准擅自征、占用林地等违法行为；加强对森林公园旅游秩序的管理，倡导开展文明、健康、有益的森林旅游活动；严格控制森林公园超环境容量接待游客。

六、深化体制改革，增强森林公园和森林旅游的活力

15.加快森林公园体制机制改革。要进一步加快改革步伐，建立适应社会主义市场经济的有利于森林风景资源保护和森林旅游产业发展要求的森林公园管理体制和运行机制。以国有森林风景资源为主体建立的森林公园，其管理机构应纳入公益性事业单位管理，所需经费纳入各级财政预算。要按照管理与经营“两权分离”的原则，进一步明确森林公园建设管理的职责和任务，把建设管理的重点主要放在加强森林风景资源保护、组织监督总体规划实施、开展风景林改造与营建、加强公益性基础设施建设以及强化森林风景资源资产管理等方面，切实履行好政府赋予的各项公共管理和建设的职能。同时，按照社会办产业和企事分开的原则，逐步把纳入公益性事业单位管理的森林公园直接从事的各类商品经营性活动剥离出去，另行组建或以各种有偿方式转由其他独立承担民事责任的企业法人实体经营，将以各类森林风景为依托的森林旅游产业全面推向市场、推向社会，真正把森林旅游产业办成开放式的社会化大产业。要加强对其他所有制主体建立的森

林公园的行业指导，促进建设和经营管理水平不断提高。

16.拓宽森林公园建设资金投入的渠道。积极争取国家和各级政府不断加大对森林公园各类公益性基础设施建设财政性资金投入，同时，在统一规划、统一管理的基础上，进一步放宽政策，扩大招商引资，采取市场运作的办法，鼓励各类具备条件的经济实体投资森林公园建设，进一步

改善森林公园基础条件，不断提高森林公园保护管理和服务大众的能力。

17.全面提高森林旅游产业发展的社会化程度。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，将森林公园内的旅游接待服务、休闲娱乐项目、商业网点等全面推向市场。广泛调动不同所有制经营主体发展森林旅游的积极性，形成竞争有序的发展环境，不断扩大产业规模，改善服务质量，全面提高森林旅游产业的整体效益水平。要充分挖掘森林丰富的文化内涵，不断拓展适合区域森林风景资源特点的森林旅游产品，大力发展特色旅游，不断提高森林旅游产品的质量和市场竞争力。进一步加强对森林公园内导游、餐饮、住宿、娱乐、安全、保卫、环境卫生等各方面的规范管理，优化森林公园的旅游环境。要充分利用林区的资源优势，加大旅游商品和旅游纪念品、艺术品的开发力度，逐步形成规模化、系列化和品牌化，不断培育和壮大森林旅游市场，促进森林

旅游产业的全面发展。

七、完善科技支撑，强化队伍建设

18.加强森林公园建设的科技支撑体系建设。研究制定对我国森林风景资源进行科学分类和对森林风景资源资产进行价值评估的办法，完善对森林风景资源质量及其资产价值的评价体系；研究制定对森林风景资源变化情况进行定期评估的办法，建立科学的景观资源监测体系；进一步完善统计管理办法，建立有利于加强对森林旅游产业发展宏观调控和服务的信息管理体系。积极探索和大力推广促进森林风景资源保护、风景林建设管理、以及对各类森林风景资源合理开发利用等方面的先进技术，不断提高我国森林风景资源保护利用的科学技术水平。积极开展广泛的国际交流与合作，学习借鉴国际先进的森林公园建设管理经验和技术，促进我国森林风景资源保护

利用事业与国际接轨。

19.强化森林公园建设管理专业人才队伍建设。要积极开展对森林公园各类建设管理人员特别是领导干部的岗位培训，不断提高干部队伍的整体素质。逐步建立对森林公园各项关键岗位严格的持证上岗制度。积极引入竞争机制，打破地区、部门和行业界限，对森林公园各类管理人员

实行公开招聘，竞争上岗，不断提高森林公园经营管理的水平。

八、加强组织领导

20.加强领导，形成合力，共同推动森林公园事业发展。要充分认识加快森林公园建设发展在整个林业建设和社会经济发展中的重要意义，切实加强各级政府对这项事业发展的组织领导，使森林公园建设发展更好地融入到整个社会经济发展的有机整体之中。各级林业主管部门要充分发挥行业管理的职能作用，建立健全对森林公园的管理机构，加强人员配备，落实工作经费，强化管理职能。要在各级党委、政府的统一领导下，进一步加强部门间的协调配合，充分调动各部

门和社会的积极性，共同推动这项事业全面、快速、健康的发展。

国家林业局

二OO六年十二月二十一日

第四篇：浅谈原州区特色经济林产业现状及发展思路

浅谈原州区特色经济林产业现状及发展思路

[摘 要] 本文通过对原州区特色经济林产业现状、存在的问题进行分析，在科学论证的基础上提出了“十三五”期间，经果林特色产业发展思路、建议及重点建设的内容、保障措施。

[关键词] 特色经济林产业 现状及发展思路

[中图分类号] S7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2015）10-0141-01

近年来，在原州区委、政府的重视和领导下，林业部门依托地方自然条件和资源优势，以自治区林业特色产业政策为契机，以市场为引导、以科技为支撑，以增加农民收入为核心，不断加快特色经济林产业基地建设规模，提升产量和质量。特色经济林产业概况

2000年以来，我局坚持因地制宜，合理布局、突出特色，积极培育和发展林业特色产业，形成了以北部清水河流域川塬区为主的枸杞产业带，以西大路和东部黄土丘陵河谷台塬区为主的桃李杏及小杂果产业带。全区现有经果林面积8.5万亩，其中枸杞种植面积2.5万亩，以红梅杏、早酥梨为主的特色小杂果6万亩；油用牡丹、文冠果等木本油料作物在生态移民迁出区示范种植1000亩以上，长势良好。

1.1 枸杞产业

枸杞是我区主要经果林产业，主栽在彭堡、头营、三营、黄铎堡等乡镇，涉及茨农2万余户；已成为宁夏枸杞主产区之一。目前面积2.5万亩，全面采取无公害生产，实现年产优质枸杞干果产量达到390万公斤，总产值达到1.56亿元。培育宁夏正杞红枸杞产业发展有限公司1个，种植面0.5万亩。收入约占农民人均纯收入的70%左右，经济、社会和生态效益十分显著。2010年，原州区已取得《无公害农产品产地认定证书》和《无公害农产品证书》，这为全区枸杞产业标准化建设发展奠定了坚实基础。

1.2 早酥梨产业

主要集中在河川乡上黄等村，面积0.7万亩，平均亩产量2800kg，早酥梨年平均总产量300万公斤，年总产值达到600万元。

1.3 红梅杏产业

红梅杏个小、味道甜、色泽好、存放时间长、是一种营养价值较高的水果。主要集中在河川乡上黄、黄河村；头营镇徐河、马园村；彭堡、中河、官厅、寨科等乡镇，面积近10000亩，种植方式多以农户散种为主。集中连片约为4000亩，其中红梅杏挂果面积约为2000亩，平均亩产量2240kg，年总产量达到450万公斤，年总产值达到2600万元。经果林产业发展存在的问题

2.1 在枸杞基地建设上，无公害生产控制力量有限，枸杞采摘、烘干基础配套设备条件有限。

2.2 早酥梨、红梅杏晚霜冻危害严重，限制了产业化发展。早春晚霜冻频繁发生。极大挫伤农民的积极性，造成果农对果园管理不够，使早酥梨、红梅杏等小杂果产业发展缓慢。经果林产业发展规划及建议

3.1 “十三五”期间，经果林特色产业发展思路

坚持“生态立区、产业富区”的发展理念，以保护和生态建设为前提，紧紧围绕增加农民收入，进一步创新机制，推进经济林产业提质增效，加大科技投入力度，强化技术服务，推行病虫害统防统治；建设科技示范点，示范户，完善基础设施建设，培育好枸杞和小杂果“两大林业产业基地”；大力推广优新经济林树种，逐步更新枸杞品种；培育壮大林业优势特色产业，构建我区林业产业体系，提升产业水平；为建设生态文明的新原州作出积极贡献。

3.2 “十三五”期间，经果林特色产业发展建议

3.2.1加大林业特色产业扶持政策，市区两级整合资金对枸杞栽植进行补贴，地方资金每亩再补助200元，重点扶持龙头企业，以带动原州区枸杞特色产业发展壮大。

3.2.2加大基础设施投入，对枸杞集中产区新建烘干温室，并给予相应补贴，建议每处补助15万元。

3.2.3鼓励扶持红梅杏、牡丹等其它林业特色产业发展，给予一定资金支持。

3.2.4增加农村人力资源开发投入，大力推进农村农业经营管理实用人才、新型农民科技培训，提高管理者的经营水平。

3.2.5完善市场体系建设，促进林果产品市场流通。建设重点

4.1 特色经济林

发展特色经济林1万亩，其中：彭堡镇种植枸杞0.05万亩，头营镇种植枸杞0.2万亩，三营镇种植枸杞0.15万亩，黄铎堡镇种植枸杞0.1万亩，河川乡种植红梅杏0.2万亩，古树林场种植红梅杏0.1万亩，马渠林场种植红梅杏0.2万亩。

4.2 重点推广油用牡丹、苦水玫瑰、文冠果等经济林树种

发展木本油料产业2.8万亩，建成油用牡丹基地1.7万亩，文冠果基地1.1万亩；培育木本油料种苗0.15万亩，其中培育油用牡丹种苗0.1万亩，文冠果种苗0.05万亩。科技推广

加速科技成果转化，大力普及标准化、设施生产技术推广应用。加大在职技术人员新技术培训力度，鼓励技术骨干学习深造、异地交流学习，吸收新知识、新技术，加强技术交流。同时，不断强化新型农民技术培训。保障措施

6.1 科学规划

经过充分的调查论证，科学布局，改善基础设施，进一步完善原州区经济林产业发展中长期发展规划。

6.2 科技创新

加强科技创新与推广，大力推广普及标准化、设施生产技术，突出新品种、新技术、新产品、新工艺的集成示范和推广应用，努力提高特色产业标准化、产业化发展水平，增强科技支撑能力和市场监管能力。

6.3 加大绿色有机生产，保障市场畅销

积极提倡统防统治，推广高效低毒、低残留农药的应用，科学施肥，大力生产绿色、有机产品，加强市场调节管理，进一步完善农村信息化建设，促进优势特色林果产品的市场流通。逐步实现规模化、集约化生产，将特色林果产业建设与休闲度假、观光旅游紧密结合起来，建设内容丰富多样的特色观光林果庄园、农家乐、休闲垂钓中心、民俗观光村等。

参考文献

[1]《西北农林科技大学》2010年段俊平撰写的《商南县特色经济林产业现状与发展策略研究》。

[2]《现代农业科技》2014年22期高科撰写的《固原市原州区经济林产业发展现状及对策》。

第五篇：全国特色经济林产业发展规划

国家林业局造林绿化管理司关于开展《全国特色经济林产业发展规划（2011～2020年）》编制调研工作的通知

造经函[2010]39号

河北、山西、福建、浙江、湖北、广东、广西、云南、四川、陕西、宁夏、新疆省、自治区林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局：

2010年6月，国家林业局以办造字[2010]86号文下发了通知，全面部署《全国特色经济林产业发展规划（2011～2020年）》（简称《规划》）的编制工作。为科学编制《规划》，我司将根据《规划》编制的通知内容组织赴你省（区）开展专题调研。现将有关事宜通知如下：

一、调研主要内容

（一）你省（区）经济林产业发展情况。包括省级党委、政府及有关部门出台的发展经济林产业的有关法规、政策、技术标准等；主要经济林树种资源、产量、产值及其产品的市场情况；经济林产业在区域经济中的效益比重；取得的成功经验及其做法；存在的主要问题及其原因等。

（二）你省（区）对发展特色经济林的主要设想及目标要求。一是确定的发展目标，包括近期目标（2011～2015年）和远期目标（2016～2020年）；二是特色经济林发展布局，产业主攻发展方向和主导经济林品种；三是重点建设任务，包括资源培育、加工贮藏体系建设、信息交易平台建设、科技支撑体系建设等。

（三）经济林产业化发展的运作机制、经营模式以及带动区域经济发展、农民增收、安排就业等方面的典型情况。

（四）对发展特色经济林的政策建议。包括产业、财政、税收、信贷、投融资、技术、培训等方面的政策需求。

二、调研分组和时间安排

调研工作由我司负责组织，国家林业局调查规划设计院、省（区、市）林业厅（局）有关人员参加，拟分六个组，即河北、山西组；福建、浙江组；湖北、陕西组；广东、广西组；云南、四川组；宁夏、新疆组开展专题调研。调研时间为2010年7月中旬～8月上旬。各组具体调研时间及调研组人员名单届时以电话通知。

三、具体要求

（一）调研将采取召开座谈会、现场交流及考察等形式结合进行。请你省（区）林业厅（局）认真搞好组织领导，明确专人负责，积极配合做好调研工作，并提

前制定出调研方案，安排好调研路线。原则上每省（区）安排调研2～3个重点县（市、区），每个县（市、区）安排2－3个考察现场，选择调研的重点县和现场要具有典型代表性。组织召开的座谈会要有计财、造林、林政、科研、设计等有关单位人员参加。

（二）请你省（区）按照《经济林规划调研资料收集清单》(见附件)的要求，提前准备好相关文字和电子文档资料，包括省级、县级材料及考察现场的典型材料。各种资料要实事求是，内容全面，数据准确；既要全面总结成效经验，又要深入分析差距和问题，提出具体明确的意见和建议。

（三）请各调研组于2010年8月15日前提交调研报告。

（四）联系方式

1、联系人：国家林业局造林绿化管理司 刘道平

电话：010－84238508 ***

信箱：liudaoping@126.com2、联系人：国家林业局调查规划设计院刘德晶

电话：010－84238054 ***

信箱：dejing-liu@263.net

附件：经济林规划调研资料收集清单

二〇一〇年六月二十八日

附件：

经济林规划调研资料收集清单

一、调研区域省（区）政府及县级政府关于发展经济林产业的相关政策、会议纪要、领导讲话等材料；

二、调研区域省（区）及所选重点县的经济林产业发展概况，包括主要经济林树种面积、产量、产值等；在发展经济林产业中积累的成功经验及存在的主要问题；

三、调研区域省（区）及所选重点县当前发展的主要经济林树种及其产品的市场情况；

四、调研区域省（区）及所选重点县在发展经济林产业中推广新品种、新技术和新发展模式情况；

五、营造林（新造和低改）技术经济指标：主栽树种、造林密度、苗木规格，各类苗木价格、工日价、水价、肥料（农家肥、化肥）价格、森防药物价格等；

六、调研区域省（区）对发展特色经济林的政策建议，主要包括产业政策、财政政策、税收政策、投融资政策、其他等。

七、经济林产业建设成功的典型案例：

(一)经济林强县富民的典型；

(二)变资源优势为经济优势的典型经验；

(三)科技兴林成效显著的典型；

(四)经济林产业运行机制，经营管理模式。