关于加快构建安全发展长效机制的意见

第一篇：关于加快构建安全发展长效机制的意见

关于加快构建安全发展长效机制的意见

按照党中央、国务院、省、市政府关于安全发展的部署和要求，为深刻汲取事故教训，加快建立长效机制，实现安全发展、科学发展，建设安全朝阳，特制定本意见。

一、充分认识安全发展的极端重要性

安全发展事关政治安定、经济发展、社会稳定、人民安居乐业。要全面贯彻落实总书记重要批示，“始终把人民生命安全放在首位”。没有人的生命安全，就没有人民群众的幸福生活。安全是发展的前提，是稳定的基础，是头号的民生。

面对新的形势任务，要立足发展阶段性特征，强化对安全发展极端重要性的认识。安全发展是实现人民安居乐业的基本条件，必须把保证人民群众生命安全作为民生的底线和首要任务，融入到改善人民生活的具体实践中，促进和谐社会建设；安全发展是推动经济转型升级的重要内容，必须把安全作为推进经济结构战略性调整、打造经济“升级版”的重要抓手，贯穿到经济发展全过程，不断提升安全保障能力和管理水平；安全发展是增强执政能力的关键所在，必须全面担当起推动安全发展的重大责任，确保一方平安，赢得群众的拥护和信赖。各级党委、政府要正确处理发展和安全的关系，坚守发展决不能以牺牲生命为代价这条不可逾越的红线，综合运用法律、行政、经济等手段，进一步完善安全体系，构建科学化、常态化、规范化的长效机制，坚决遏制重特大事故发生，实现科学发展、安全发展。

二、建立覆盖全社会的安全发展责任体系

立足全社会、各行业、各领域，完善体制机制，建立责权明晰、科学规范、运转有效的责任体系，为保障安全发展奠定重要基础。

（一）实行党委领导、政府负责的安全发展领导体制

实现安全发展是各级党委、政府的重要责任。各级党委要加强对安全工作的领导，把安全发展纳入党委工作重要议事日程，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，大力实施安全发展战略，统筹安全生产与经济社会同步协调发展，加强对事关安全发展规划、政策等重大问题的研究部署，建立和完善与本地经济社会发展要求相适应的安全发展责任体系和考核评价体系，全面担负起推动本地安全发展的重要职责，每季度至少研究一次本地区安全发展工作。各级政府在党委领导下全面负责本地区安全工作，政府主要领导担任同级安委会主任，政府相关副职领导担任副主任，每季度至少召开一次安委会全体会议，分析安全形势，研究解决工作中的重点难点问题，部署安全工作任务。政府“一把手”是安全工作的第一责任人，主管安全工作的领导履行具体职责，并负责安委会日常工作。其他领导按照“一岗双责”的要求，既要负责分管范围内的业务工作，又要负责分管范围内的安全工作，每月组织召开一次安全专题会议。

（二）突出强化企业安全主体责任

企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人。要以全面促进企业安全生产标准化为重点，从夯实基础、完善体系、创新模式、落实责任等多方面，切实提升企业安全管理水平，从源头上防范和遏制安全生产事故发生。

1.牢固树立正确的企业安全价值观。强化“生命至上，安全第一”的理念，把人的生命和职业健康作为核心价值，彻底改变重生产、轻安全，重效益、轻生命的思想观念，真正把安全生产理念贯彻到生产经营管理的全过程，把安全生产意识普及到全体员工，确保安全价值观深入人心。

2.推进企业安全生产标准化。严格按照《企业安全生产标准化基本规范》及各行业安全生产标准化建设相关要求，认真开展对标，科学制定达标方案，深入进行整改，建立健全企业安全生产标准化建设投入保障机制、责任机制、考评机制及持续改进机制。通过强有力推进企业标准化建设，促进企业安全管理水平的提升。

3.加强企业安全生产管理机构和队伍建设。按照规定设置安全生产管理机构，配备专业人员和安全监督员，搞好监督管理。高危行业企业要建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备；其他企业要配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。加强企业班组建设，有效发挥班组长作用，坚持召开早班会、晚班会，完善企业调度、例会制度，促进企业提高生产基础管理水平。

4.健全企业安全生产规章制度。围绕安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、重大危险源管理、作业安全管理、职业健康管理、应急管理等方面，完善企业安全管理制度体系。健全企业基本建设与技术改造、生产运营、人员管理、安全生产记录、隐患排查整改情况等资料档案，做到完整清晰、随时可查，并报安监部门备案。建立企业安全生产目标责任制及奖惩约束机制。

5.强化企业常态隐患排查治理。切实加强生产现场安全管理和生产过程控制，并经常排查所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动，根据排查结果，确定隐患等级，登记建档，制定方案，及时进行治理。聘请专家对隐患治理结果进行验证和效果评估，并经必要程序审查确认。加强重大危险源管理，搞好危险源辨识与安全评估，制定安全管理技术措施。

6.建立企业职业健康保障体系。加强劳动保护，搞好风险管理，保持清洁生产环境，有效预防职业病，确保员工安全和职业健康。按规定为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，定期对作业场所职业危害进行检测，并将检测结果存入职业健康档案。企业与从业人员订立劳动合同时，要将工作过程中可能产生的职业危害和防护措施如实告知从业人员。按规定及时、如实向属地主管部门申报生产过程中存在的职业危害因素，并依法接受监督。

7.完善企业安全生产技术装备。加快技术改造，积极采用先进适用的安全生产技术装备，搞好生产自动化控制建设，提升安全技术装备水平。定期对设备设施进行检测维修，及时整改隐患，保证安全运行。设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，要符合有关法律法规、标准规范要求。

8.加大企业安全生产投入。根据安全生产需要，加大对安全生产技术研发、设施装备、隐患整改等方面的资金投入，形成稳定的资金渠道。企业必须按照有关规定，足额提取安全生产费用，在年度财务预算中安排必要资金，全部用于安全生产工作。完善落实工伤保险制度，发挥保险机制的预防和促进作用。

9.加强企业安全生产教育培训。企业主要负责人和安全生产管理人员要强化与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识的学习，提高企业安全管理水平和能力。对操作岗位人员进行经常性的安全教育和生产技能培训，不断提高安全意识，掌握自救知识，增强自救能力。新工人上岗前，新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，操作人员转岗，离岗一年以上重新上岗前，必须进行安全教育培训。未经安全教育培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。按照安全生产事故应急预案要求，每半年至少组织一次应急演练。

10.培育企业安全文化。坚持把建设企业安全文化作为加强安全管理、提高员工行为素质、创造安全生产环境、建立现代企业安全管理模式的基础。根据企业自身特点，通过教育、活动等方式，明晰安全基本准则、价值取向和行为标准，充分发挥导向、激励和规范作用，打造安全文明的作业环境。充分发挥安全文化载体作用，开展有针对性的安全生产主题实践活动，提高职工安全认知能力，建设遵守文明生产秩序的现代企业员工队伍。深入搞好宣传发动，从思想、心态和行为上进行疏导和规范，营造人人重视安全、人人保证安全的良好氛围，建立独具特色的企业安全文化，促进安全生产。

（三）进一步明确非生产经营领域安全主体责任

机关、团体、事业等非生产经营领域单位都要增强安全意识，夯实安全基础，消除各类安全特别是消防安全隐患，依法依规切实履行安全主体责任。各单位主要负责人是本单位安全工作的第一责任人，要牢固树立安全理念，建立完善各类安全规章制度，明确和落实安全责任，确保本单位安全管理工作全覆盖、无死角、无盲区。搞好经常性安全隐患排查，组织专家等多方面力量参与，确保隐患整改到位。把安全宣传教育培训作为本单位工作的一项重要内容，全面提升安全基础防范和管理水平。制定安全事故应急预案，搞好应急演练，增强预防和应对突发安全事故的能力。

（四）落实各级各类安全监管责任

实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“管行业必须管安全”的原则，明晰属地监管、综合监管、行业监管职责。

落实属地监管责任。各级政府要对辖区内各类单位（包括中央、省属、市属单位）和各类活动、行为依法实施安全监督管理，充分发挥本级综合监管部门和行业主管部门作用，指导和监督下级政府做好安全工作。

落实综合监管责任。各级政府安全监管部门依法对本行政区域内安全工作实施综合监管，履行安委会办公室工作职能，指导协调和监督检查本级政府有关部门依法履行安全监管职责；对本行政区域内没有其他行政主管部门负责安全监管的生产经营单位实施安全监管；对下级政府安全工作进行监督检查。每季度通报一次安全形势，提出安全工作建议。

落实行业监管责任。完善综合监管与行业监管相结合的工作机制，按照“谁审批、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁验收、谁负责”的要求，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。公安、交通、质监等负有专业监管职能的行业主管部门要依据职责分工及法律法规，依法履行专业监管责任，其他行业主管部门要切实加强对本行业及所属单位安全行业管理及指导，制定和组织实施本行业安全发展中长期规划和年度工作计划、规章规程及技术规范。加强对所属企业及单位安全生产的指导和监督，督促企业全面落实安全生产责任制，健全安全生产激励和制约机制。组织对本行业的安全检查，抓好安全宣传教育培训，加强安全工作队伍建设。

三、进一步提升安全监管能力

加大措施力度，创新监管方式，全面改进和加强监管工作，有效履行安全监管责任。

（一）实行安全监管“网格化”。各级政府要在本行政管理区域内，实行区域全覆盖的“网格化”管理，不留死角、不留盲区。按照辖区内所有管理对象，明确各级政府及所属部门，办事机构（城市街道办事处、社区居民委员会）、村民委员会等各层级的安全管理责任。从本地实际出发，突出事故易发多发领域、重点部位和薄弱环节，加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、市政公用设施、建筑施工、人员密集场所及劳动密集型企业消防安全、道路交通、烟花爆竹和电梯、锅炉、起重机械、大型游乐设施等特种设备等行业与领域的安全监管。完善监管方式，充分利用计算机技术、互联网、物联网，加快建立覆盖全省的网格化数据平台，并实现各个管理层级的互联互通。

（二）加大安全监管力度。各级政府及安全监管部门、行业主管部门要采取集中检查、抽查、暗访、互检等方式，开展经常性隐患督促检查，对发现的问题和隐患，立即责令整改，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。按照县（市、区）每季度一次的要求，集中开展隐患大检查、大整改。对达不到标准化要求、重大隐患限期内没有完成整改或不具备安全条件的单位依法实施停产停业整顿，并按有关规定和程序，严格执行开业复工手续。建立隐患排查抽检制度，明确不同层级政府、行业主管部门、综合监管部门抽检的程序、比例及相关要求，并使抽检结果可追溯。

（三）强化安全监管力量。各级政府以及各级各类开发区、工业集中区都要设置独立的安全监管机构，配备与监管任务相匹配的、符合监管工作需要的专业人员。改善安全监管和

执法条件，提供必要的工作保障。完善监测预警、指挥协调、救援保障、区域联动协作机制。加强应急援救队伍和基地建设，提高专业化救援能力和水平，鼓励引导社会力量参与应急救援。建立健全应急预案体系，定期开展演练。强化事故应急处置能力，按照事故级别和管理权限，依据相关应急预案迅速成立应急指挥部，并根据情况设立抢险救援、医疗救治、治安维护、环境监测、新闻宣传、善后处理、事故调查等工作组，有效做好应急处置工作。

（四）创新安全监管手段。各级政府和部门要充分运用信息化手段，对辖区内各单位、重点部位、重大危险源、重大隐患进行实时动态监控，强化对事故的事前预防和过程控制，加快建设县（市、区）、乡镇（街道）互联互通、资源共享的安全信息系统。各级政府要结合本地实际，建立覆盖所有监管行业领域的安全专家库。聘请专家或专业机构深入基层、深入现场，全面参与隐患排查、抽查、复检和验收，提高监管的针对性和科学性。

（五）加强安全监管法制建设。强化依法治安，完善安全发展法律规章，推动安全工作纳入法制化轨道。严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《吉林省安全生产条例》等法律法规，依法加强安全管理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。根据形势发展需要，及时提请修订相关地方性法规，完善政府规章和行业安全技术标准，形成规范有力的制度保障体系。

四、大力推进安全责任措施落实

以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，建立健全安全责任落实机制，标本兼治，推动各方面责任落实，确保安全防范措施到位。

（一）强化事故查处和责任追究。根据“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，区别安全主体、属地监管、综合监管、行业监管责任，严肃调查处理事故。在查明事故原因的基础上，根据事故性质和危害程度，确定事故相关责任人，严格责任追究，依法依规进行处理。司法机关要加大对主体责任不落实、存在违法违规行为的企业法定代表人、单位负责人依法惩处力度。纪检监察机关要把处理安全工作中的监管责任问题作为经常性工作，对违法违规、失职渎职的，依法严格追究责任。

（二）强化事前问责力度。制定安全事故隐患责任追究制度，实现关口前移。企业和非生产经营性单位要对本单位的事故隐患、安全管理漏洞排查治理全面履行主体责任，各级政府以及综合监管部门、行业监管部门要依法依规有效行使监督管理责任。对安全隐患未及时发现、限期内得不到整改的，违法违规可能导致事故发生的，对隐患排查治理监督不力的，逐级对有关单位和人员进行问责。

（三）强化安全工作督办落实。各级党委、政府要加强督促检查，完善机制，严肃纪律，确保安全工作落到实处。对工作不落实的责任人员，属工作制度、程序及方式等不完善的，要及时予以改进；属行政违法的，要依法处理、立即纠正；对构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。建立并落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办制度，完善相关管理措施，切实推动改进安全工作。

（四）强化安全发展考核评价。各级党委、政府要把安全工作纳入年度目标，把安全发展考核控制指标纳入经济社会发展考核评价、社会主义精神文明、党风廉政建设、社会综合治理指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中事关安全发展的权重和考核力度。各级组织、人事、宣传、监察、工会等部门在单位或个人评选先进、劳模以及干部选拔任用之前，将安全工作责任履行和安全发展情况作为考核指标。完善安全工作奖惩制度和目标责任制，实行“单独考核、单项表彰”。安全工作责任制考核不合格的，对所在地党委、政府及有关单位实行“一票否决”。

五、充分发挥社会监督保障作用

充分调动社会各方面对安全监督的积极性，实行群防群治，真正建立起经常性、规范化、高效率的社会监督保障体系。

（一）加强人大政协监督。各级人大、政协每年对安全工作进行一次视察。各级政府和部门要依法接受人大对安全发展的工作监督和法律监督，认真办理人大代表、政协委员对安全工作的建议和提案，定期或不定期向同级人大及其常委会和政协汇报或通报安全工作，确保安全工作在人大和政协监督下取得实效。

（二）加强执法监督。各级政府和部门要加强对行政执法工作的检查指导，切实解决有法不依、执法不严问题。完善部门联合执法工作机制，从严查处安全非法违法行为。建立安全监管、司法机关和纪检监察机关协调沟通机制，依法严厉打击事故瞒报、谎报等各种安全违法犯罪行为，严肃追究事故有关责任人责任。

（三）加强群众和群团组织监督。健全和畅通安全隐患、非法违法行为及事故的群众举报电话、电子信箱、网络、留言板等渠道，加大举报奖励力度，充分调动广大群众全面参与、主动监督、自觉举报的积极性。从业人员有权对本单位安全工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。社区、居民委员会、村民委员会发现所在区域内的单位存在安全方面的隐患和问题，及时向当地党委、政府报告。企业要聘请安全生产社会监督员，设立由监管部门管理的安全举报箱等，监督其安全工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，严格监督企业依法与劳动者订立和履行包括保障劳动者生命安全、身体健康在内的劳动合同，组织职工依法参与和监督企业安全工作，维护合法权益。

（四）加强社会中介组织监督。支持科研单位和安全评价、认证、检测、检验等社会中介组织，依照法规和执业准则，为生产经营单位提供安全生产工作技术服务。切实加强对中介机构的监督管理，保证具备国家规定的资质条件，提供客观、真实、公正的服务。发挥行业协会对企业安全生产的自律约束作用。建立和完善证券、信贷、保险机构对企业的风险控制机制，促进规范安全生产。

（五）加强媒体宣传和舆论监督。坚持正确的舆论导向。新闻媒体要采取多种形式，大力开展宣传教育，营造全社会关心和支持安全发展的浓厚氛围。深入宣传推广安全发展的先进经验，充分发挥典型示范带动作用。对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督。做好对全社会安全意识、安全知识的教育和普及，重视对儿童安全教育，从基础抓、抓基础，不断提高全民安全素质。鼓励和支持基层大胆实践，积极探索安全发展行之有效的办法。

六、综合施策统筹推动安全发展

坚持把安全发展作为科学发展的前提和基础，以安全发展促结构调整和转型升级、促科学发展、促改善民生。

（一）发挥规划引领作用。各地、各部门、各单位要把安全发展纳入经济社会发展的总体布局，立足本地、本部门、本单位实际，从发展思路、目标定位、工作任务、政策配套等诸多方面进行精心筹划、通盘考虑，既与国民经济和社会发展总体规划纲要相衔接，又与区域规划、产业规划等专项规划相协调，制定高质量、高水平的安全发展规划。搞好分析论证，组织专家深入研究，提高规划的科学性。广泛征求意见，集中各方面智慧力量，确保规划符合实际、切实管用。加强对规划执行情况的监督检查，定期公布各地、各部门、各单位安全发展规划实施情况。

（二）加快产业转型升级。充分发挥产业政策导向和市场机制作用，优化提升传统产业，大力发展高新技术和战略性新兴产业。按照国家产业结构调整指导目录，加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺、装备和产能，加大对相关高危行业企业重组力度，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续，提高安全基础保障能力。推进安全产业发展，重点培育安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施和应急救援等安全设备研发制造业，促进安全技术装备升级换代。积极转化安全生产科技成果，发挥科技保障安全、促进转型升级的重要作用。

（三）严格安全准入条件。结合转变政府职能、深化行政审批制度改革，把安全条件作

为一项重要内容，严把准入关，从源头上保障安全发展。严格项目准入，加强安全审查核准，搞好项目立项审批。新建、改建、扩建项目，安全设施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入使用。未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的依法责令立即停止建设，未同时投入使用的依法不得进行生产和颁发安全生产许可证。在招商引资中，要充分考虑安全标准，确保引进的项目和企业符合安全发展要求。严格审查高危行业企业安全条件，不符合安全条件的一律不允许从事生产经营活动。严格执行高危行业领域从业人员安全准入资格和职业资格制度。按照有关规定，搞好各单位安全条件论证和安全评价。加强对安全专业服务机构管理，实行严格资格认证制度，确保评价检测结果的专业性和客观性。

（四）加强政策引导。充分发挥政策在促进安全发展中的重要作用，争取更大成效。各相关部门要结合职能，完善产业、价格、投资、财政、税收等政策措施，形成一套有利于安全发展的政策体系。利用税收、信贷、保费等经济手段激励各方面加大投入，建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全发展投入机制。支持引导社会资金投入安全基础性建设。各级政府根据需要和财力情况，在每年度财政公共预算内安排安全发展专项资金，并逐年适当增加。健全完善安全生产费用提取和使用的监督机制，适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围。探索建立安全信用体系，对事故多发、隐患不整改、不执行安全标准的单位，加大查处力度。完善信贷政策，鼓励银行对安全基础设施和技术改造项目给予贷款支持，拓宽安全发展的资金渠道。

各方面都要统一思想，凝聚共识，共同努力，扎实推进安全发展各项工作，为保障人民群众生命财产安全、促进安全生产与经济社会同步协调发展作出新的更大贡献。

第二篇：构建大走访长效机制的意见

全民访组字„2011‟4号

关于建立“三民”工程大走访活动

长效机制的意见

县“三民”工程大走访活动各镇联系组、各征迁指挥组、各工作组，各相关部门、单位，县“三民”工程大走访活动各工作机构：

为了深入贯彻落实胡锦涛总书记今年“七〃一”讲话精神，促使全县各级党政机关和干部工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心，根据市委、市政府相关文件、《关于在全县开展“三民”工程大走访创先争优促发展活动的通知》（全„2011‟59号）和《关于做好“三民”工程大走访活动“回头看”工作的通知》（全民访组字„2011‟3号）要求，各城区征迁户走访指挥组、各镇联系组、各工作组，要认真总结大走访工作成果，研究建立“四包三推进一联系”长效机制，即包社情民意收集、包政策法规宣传、包信访个案化解、包困难群体帮扶，推进社区维稳平台建设、推进惠民政 策落实、推进村（社区）和谐创建，建立工作组联系村（社区）共建制度，做到基层建设有人抓、民生保障有人问、群众困难有人帮、矛盾纠纷有人管，使“三民”工程大走访活动固定化、常态化。现就建立“三民”工程大走访活动长效机制，提出以下意见:

一、主要目标

认真研究总结“三民”工程大走访活动以来好的经验，不断探索社会管理和群众工作的新举措，与创先争优活动紧密结合，深入了解群众所思、所想、所盼；不断提高全县党员干部的群众工作水平和社会管理能力，化解矛盾、解决问题；不断提升全县广大群众安全感、满意度、幸福感，实现社会管理上水平，党员干部受教育，人民群众得实惠，为建设和谐全椒，推动跨越发展营造良好环境。

二、基本原则

（一）坚持党政主导，各镇联系组、各征迁指挥组、各工作组、工作机构分工负责的原则。发挥党政主导作用，县委领导牵头负责，县“三民”工程大走访领导小组具体负责，各工作组直接负责，建立任务清晰、职责明确的责任体系，做到事事有人管，件件有着落。

（二）坚持统筹兼顾，协调各方的原则。群众工作和社会管理是一项复杂的系统工程，为使走访工作讲求质量、落到实处，机制建设本着既总揽全局、突出重点，又协调各方、多头联动的原则，确保科学合理、运转高效。

（三）坚持实事求是，量力而行，尽力而为的原则。各走访工作组及相关部门、单位，各参与走访的党员干部，要牢记 宗旨，服务大局，宣传政策、排查矛盾纠纷、解决问题，要坚持原则，实事求是；建立机制，要量力而行、尽力而为；坚决杜绝形式主义、官僚主义，严禁脱离实际、脱离群众。

三、建立长效机制

建立、完善县级领导与联系镇、联系村（社区），各工作组与走访村（社区）共建制度。根据县委意见，县联系领导对镇、村（社区）联系点实行固化，在本次三民工程大走访集中走访活动结束之后，各工作组与走访村将实行长期共建。工作组成员因人事变动，由新任或相关人员及时接替走访工作。县联系领导对联系镇及所辖工作组共建情况要定期不定期检查，指导、督促走访工作的开展，全面帮助协调和化解群众反映的矛盾问题。根据《中共安徽省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》（皖发[2010]25号）精神，县级领导和县部门领导干部深入基层、联系点不少于60天；干部下基层要轻车简从，深入实际，深入群众，掌握实情，问计于民；大力推行“一线工作法”，沉下身子，进村（社区）入户，访贫问苦，切实帮助群众解决困难；在重大节日、发生严重自然灾害等特殊时期，领导干部和各工作组要主动深入群众。

（一）创新社情民意收集机制。

1、建立社情民意收集网络。

县委办公室设立社情民意收集处理中心，落实人员，公布联系方式，挂牌办公，采取24小时值班，接收、处理全县社情民意信息。各工作组制定社情民意收集方案，确定1-2名专职信息员，采取全面走访、重点调研、发放社情民意调查问卷、设置社情民意意见箱等多种方式，定期不定期收集信息并报县 社情民意收集处理中心。

2、完善社情民意处理运行机制。

（1）工作组在每次走访中，要认真做好民情日记，做到一事一记。信息员负责对民情日记、社情民意调查表、意见箱信息收集、汇总、梳理、分类工作。

（2）工作组对收集的信息，根据情况，或答疑解惑，或力所能及地帮助解决实际问题，对较复杂的个性问题，及时向联系的县领导汇报，由县领导牵头负责，协调处理。

（3）信息员负责将本组每月社情民意收集处理情况，月底前报县社情民意信息收集处理中心；对走访工作中了解到的事关社会稳定的隐患问题，或群众反映强烈的热点、难点问题，经工作组长签字后及时上报县社情民意收集处理中心，做到急事急报，特事特报。

（4）县社情民意收集处理中心对各工作组上报信息，整理分类后，对共性问题，每月底向县委、县政府汇报，为县委、县政府掌握全县社情民意、出台相关政策提供决策参考；对上报的急事、特事，立即向县委、县政府汇报，为上级部门及时研究对策、采取措施创造时机；每月底公布全县各工作组社情民意收集处理情况，督促工作组做好走访及信息收集处理工作。

（二）创建政策形势宣讲服务体系。

1、县委宣传部设立县政策形势信息中心。县委宣传部牵头，县政法、农委、人社、民政、财政、卫生、房管、水利、党校等单位、部门确定专人，县志愿者组织抽调部分志愿者，协同配合，组成政策法规、发展形势资料服务团，定期向中心提供相关政策法规、发展形势等资料。信息中心安排专人对资料进 行统一整理、分类存储，形成信息库，确保信息完整、更新及时，为工作组资料检索，开展政策形势宣讲提供信息支持。

2、完善政策法规、发展形势宣讲机制。

（1）县委宣传部负责，制定我县政策、形势信息宣讲总体方案；进一步巩固、扩大我县 “三民”工程集中走访政策形势宣讲成效，由县志愿者组织配合，继续组织政策法规、发展形势宣讲团开展宣讲活动；继续组织由文艺工作者组成的文艺宣传团开展送戏下乡文艺宣传活动；充分发挥现代媒体作用，在广播、电视、网络上开辟政策法规、发展形势专栏。

（2）各工作组要相应建立宣讲长效机制。确定1-2名宣讲员，负责各类政策法规、发展形势宣讲工作；工作组根据走访调研情况，就群众普遍关心的共性问题等，利用农家大院、小区广场，开展集中宣讲，集中宣讲每季度不少于1次；对群众反映的个性问题，结合入户走访等多种形式，即时讲解。工作组在走访前，及时与县信息中心联系，索取相关宣讲资料，信息中心在2日内提供相关信息和咨询。根据实际需要，工作组可邀请宣讲团、文艺宣传团到走访村（社区）开展政策形势宣讲、文艺宣传，信息中心积极配合、全面调度。

（3）各工作组每月底将本组政策形势宣讲情况上报县政策形势信息中心，信息中心要及时了解基层群众政策法规及发展信息需求动态，利用媒体专栏，以政策法规解读、专家在线咨询、案例解析、社会经济发展讲座等多种形式开展宣讲宣传活动，各栏目每月不少于2期。信息中心在每季末公布各工作组政策法规和发展形势宣讲情况，指导督促工作组开展好政策形势宣讲工作。

（三）创立信访个案化解机制。

1、县信访部门根据全县信访形势，收集整理信访信息，建立信访档案，根据案件类型、案源地等分类归档；向各走访工作组提供走访村（社区）信访信息。

2、各工作组建立本组信访工作制度，坚持与镇、村（社区）、县信访部门互动，准确掌握走访村（社区）信访动态，对信访部门安排的信访案件，实行包保责任制，由组长或副组长牵头负责，坚持包案、带案下访，驻点接访，做到全面走访与重点走访相结合，上门走访与定点接访相结合，定期接访与不定期接访相结合，及时协调解决合理诉求，全程记录、跟踪违法违规信访案件。

3、各工作组指导、督促、配合基层做好信访工作，及时将信访个案化解情况、疑难复杂案件与镇、村（社区）通气；定期上报信访工作开展情况，对重大信访案件，要求做到及时准确上报，争取做到小问题在工作组、基层化解，大问题稳控在基层并逐步化解。

4、信访部门根据上报信息，及时更新全县信访档案，对重大信访案件及时向县委、县政府汇报。

（四）建立困难群体帮扶机制。

1、设立全县困难群体信息库。由县民政局牵头，工作组、镇、村（社区）、人社、卫生、工会、妇联、残联及慈善机构等部门、群团组织相互配合，畅通信息共享渠道，联网整合困难群体信息，形成全县困难群体信息库，信息库设在县民政局，民政局安排专人，负责库内信息更新、维护及联络工作；工作组结合走访，定期做好走访村（社区）困难群体、困难家庭摸 排工作，按照相关程序确定困难群体帮扶对象，及时报送县困难群体信息库。

2、各联系组、各走访征迁户指挥组组长为所联系镇、各城市征迁片区困难群体帮扶工作主要责任人，指导、督促各工作组开展帮扶工作。各工作组以困难群体信息库为依托，确定帮扶对象。各工作组在帮扶工作中遇到的难题，及时向联系县领导汇报，由联系领导负责协调相关部门解决。

3、各工作组对困难群体、困难家庭重点走访，根据实际情况，提供物质帮助，建立党员干部与困难群众“结对”帮扶制度，根据确认情况，提供物质帮助、就业信息、脱贫项目帮扶等。

4、对困难群体，各工作组要做到经常性联系，特别是遇到困难急事，要立即响应。

（五）推进村（社区）维稳平台、机制建设。

由县委政法委牵头，各工作组和镇、村（社区）联动，推进村（社区）维稳平台、机制建设。

1、帮助村（社区）建立完善综治维稳各项制度。成立村（社区）综治维稳办公室，选配专人，做好村（社区）综治维稳工作日常调度，完善村（社区）警务处置、矛盾纠纷排查调解、信访接待、重点人群管理等制度。

2、建立健全联防队伍和防控设施。协助建立以村（社区）党员干部、村（居）民代表、民兵、志愿者为骨干的联防体系，明确任务，责任到人。帮助村（社区）加大投入，建立物防、技防体系，如安置路灯、防盗门、监控探头、自动报警器等。

3、完善综治维稳运行机制。（1）建立社会治安政策法规宣讲制度，结合政策法规形势宣讲，工作组宣讲员定期不定期开展社会治安政策法规宣传，增强群众的法治观念和防范意识。

（2）完善安全隐患排查机制，工作组在走访中，要协助走访村（社区）对消防、危房、电路、水域等安全隐患，对出租房、流动人口中的高危人群等认真排查，建立档案，分解落实责任，制定预案。

（3）建立刑释解教人员等重点人群结对帮教机制，根据走访中掌握的情况，工作组确定专人，开展“一对一”结对帮教，开展心理疏导，提供相关生产、就业信息及其他力所能及的帮助。

（4）各工作组要建立与走访村（社区）、镇综治维稳办、司法所、公安派出所综治维稳联动机制，协助走访村（社区）与相关部门、机构畅通综治信息共享渠道，遇治安突发案件、群体性事件要及时到走访村（社区），协助并督促做好稳控、化解工作。

（六）推进惠民政策落实工作。

1、各工作组利用所建立的政策形势宣讲机制，将现行有效的各项惠民政策措施，不折不扣地向群众宣传解释，尤其要加强对新出台惠民政策的宣传力度，及时向走访村（社区）群众宣讲，着力提高群众对政策知晓率。

2、建立惠民政策落实机制。工作组结合走访活动，采取多种方式，全面了解走访村（社区）惠民政策落实情况。工作组信息员要对惠民政策落实情况进行整理分类，及时上报县政策形势信息处理中心。对政策未落实到位的，逐级反映，并督促 基层将惠民政策落实到位；必要时，工作组安排专人，主动联系县相关部门、单位，帮助落实；对不符合相关政策条件的，要向群众耐心解释说服。信息员要帮助村（社区）健全惠民政策落实情况基础档案，着力提高惠民政策落实工作信息化水平。

3、县政策形势信息中心对各工作组推进惠民政策落实情况每季度进行公示。

（七）推进村（社区）文明和谐创建工作。

以城乡文明创建为主线，以基层组织建设为保障，以诚信、友爱、自治、服务、文化、卫生“六型”和谐村（居）建设为载体，以“文明和谐新家园”为目标，协助村（社区）建立完善和谐创建机制，推进村(社区)和谐创建工作。

1、以党组织结对共建引领走访村（社区）和谐创建。以加强走访村（社区）党组织建设为核心，开展工作组与走访村（社区）党组织结对共建，牵手共进活动，通过组织共建、队伍共管、人才共育、发展共赢、群众共帮等方式，借鉴创先争优活动中好的经验和做法，充分发挥村（社区）党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步密切村（社区）党群干群关系。（此项工作由县委组织部牵头负责。）

2、广泛开展和谐创建活动。

（1）建立道德素质提升机制。以“五城联创”为契机，以培养新型村（居）民为目标，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，宏扬尊老爱幼、互敬互爱、邻里互助、于人为善、以邻为伴的中华民族传统美德，协助走访村（社区）定期开展评比“五好家庭”（好丈夫、好媳妇、好孩子、好公公、好婆婆）、“五星户”（诚信守法户、科技示范户、邻里和睦户、尊老爱幼户、环境卫生户）等活动，工作组要指导督促村（社区）党员干部带头行动，充分发挥典型示范作用。（此项工作由县委宣传部牵头负责。）

（2）建立完善村（社区）自治机制。根据走访村（社区）实际，宣讲员要宣传基层自治政策，研究制定村(居)规民约，切实推进走访村（社区）党务、村（居）务财务公开，督促村（居）民、党员议事会等制度落到实处，引导村（社区）依法自治，实现村（社区）民主选举、民主管理、民主决定、民主监督。（此项工作由县委组织部牵头，会同县民政局、财政局共同负责。）

（3）建立志愿者帮扶服务机制。以村（社区）志愿者队为依托，以党员干部、共青团员、复退军人、致富能手为主体，以便民、助民、利民、安民、富民为目标，以为民服务全程代理、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、党员承诺制等形式，定期不定期开展困难群众帮扶、科技服务、关爱留守儿童、公共环境整治、卫生保健咨询等志愿服务活动。（此项工作由县委组织部牵头，会同团县委共同负责。）

（4）帮助走访村（社区）新建一批文娱场所和文体设施，如村（社区）图书阅览室、农家文化大院、村（居）民活动中心、体育场所等，提供图书资料、文娱健身器材。帮助有条件的村（社区）成立文艺社团组织，不断丰富村（居）业余文化生活，定期不定期开展文娱比赛、文艺表演和体育活动。通过寓教于乐的方式，增强群众的认同感、亲和力、归属感，倡导科学、文明的生活方式，培养群众文明健康，积极向上的生活情趣。（此项工作由县委宣传部牵头，会同县文广新局、旅体 局共同负责。）

（5）督促并协助开展村（社区）内环境卫生治理工作。做到垃圾管起来，道路让出来，路灯亮起来，住宅靓起来，村庄（社区）绿起来，打造宜居宜业的优美村（社区）环境，实现人与自然和谐相处。（此项工作由县委宣传部牵头，会同执法局共同负责。）

四、几点要求

（一）各工作组要尽快与走访村（社区）对接，全面征求意见，在与村（社区）、镇、县直相关部门全面探讨、共同会商的基础上，结合工作组自身特点和村（社区）实际情况，由工作组（或所在单位）主要负责人牵头，研究制定出科学合理、简便易行的长效机制（重点落实“四包三推一联”，作出承诺要做到“五定”，即定事项、定责任、定措施、定时限、定要达到的预期目标），各工作组组长是落实长效机制的第一责任人。各工作组长效机制制定后报各镇联系组（各征迁户走访指挥组）领导点评；县委宣传部、县政府办、信访局等单位和部门要落实人员，成立机构，建立机制。

（二）县委宣传部牵头，继续加大宣传力度，营造深厚氛围；各工作组和村（社区）也要加强宣传，进一步提升我县广大党员干部和基层群众对“三民”大走访活动长效机制的知晓度、活动的参与度，推进以“体察民情、集中民意、改善民生”为主题的大走访活动深入持久开展。

（三）县“三民”大走访办公室对全县各工作组长效机制的执行情况进行调度，定期对各工作组活动开展情况进行公示；县效能办将各工作组活动开展情况纳入效能督查范畴，跟踪督 查，并将督查结果作为单位、部门及干部评先评优的一个重要依据。

（四）根据全„2011‟59号文件要求，在本次集中走访活动结束后，各工作组要将走访活动开展情况，形成一份有份量、有价值的调研报告，同时要建立各工作组“三民”工程大走访”长效机制。各工作组和各相关单位、部门分别将调研报告、长效机制于今年*月*日前报送县“三民”大走访活动办公室（邮箱：qj5029709@126.com）。

全椒县“三民”工程

大走访活动领导小组

2011年9月9日

主题词：“三民”工程大走访

四包三推一联

长效机制 意见 报 送：市委、市政府，市“三民”工程大走访创先争优促发展活动领导小组办公室，县几个班子有关领导。

第三篇：安监局关于构建长效机制,推进安全发展汇报材料

安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强安全生产是贯彻落实科学发展观的要求，是建设社会主义和谐社会的需要，是实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益的重要举措。当前我区经济社会发展正处于千载难逢的机遇期，实现和保持安全生产形势进一步稳定好转，是推动经济社会又好又快的重要保障。搞好安全生产工作，必须构建和

完善安全生产长效机制。

一、安全发展是科学发展观的重要组成部分

党和政府高度重视安全生产工作，党的十六届五中全会提出了“安全发展”的科学理念，这是对科学发展观认识的深化。“安全发展”的实质是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。推进安全发展，体现了科学发展观以人为本的本质特征。发展既要以资源、环境能够承载为前提，更要建立在劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，决不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，换取短期、局部的发展。推进安全发展，体现了科学发展观统筹兼顾的根本要求。实现五个统筹，必须推进安全发展，实现人与自然的和谐相处，使安全生产与经济发展和社会进步相适应。

二、构建安全生产长效机制是推进安全发展的重要途径

近年来，在自治区党委、政府正确领导下，经过各地区、各部门、各单位的不懈努力，广西安全生产形势呈现总体稳定趋于好转的态势。2003年开始出现事故总量和死亡人数下降的“拐点”，当年事故起数和死亡人数分别为19669起和4829人，比2002年减少680起和16人，2004年以后，事故起数和死亡人数每年分别以两位数的速度下降，至2008年，事故起数和死亡人数分别为8155起和3402人，事故总量比2003年减少11514起，死亡人数减少1427人。全区安全生产取得了明显的成效。但是，由于安全生产基础还相对薄弱，事故总量仍然偏大，重特大事故还有发生，2008年相继发生了右江矿务局那读煤矿特大透水事故和广维集团重大爆炸事故，说明安全生产形势依然严峻。当前安全生产形势呈现的这种特点，一方面表明近年来在安全生产实践中形成的体制机制和所采取的措施正逐步发挥作用，另一方面表明这些机制和措施尚难于充分发挥安全意识、安全法规标准、安全科技进步、安全文化建设、安全经济政策等要素的作用，保证生产活动的长治久安。需要在今后的安全生产工作中努力推进安全生产长效机制建设，进一步提高政府应对突发事件的能力，企业防范事故和整改隐患的能力，职工识灾、防灾和自我保护的能力，安全监管部门依法行政、科学行政的能力，和谐推进安全与发展的能力，从根本上实现安全发展。按照系统工程理论和工业化发达国家的发展经验，安全生产长效机制的建立，一般经历内容设计、要素构建、整合运行和反馈完善四个阶段。从这四个阶段与安全生产事故数量的关系看，我区正处于构建长效机制从要素构建阶段向整合运行阶段的过渡，其特点是安全生产机制逐步发挥作用，安全生产事故数量下降，主要任务是推动安全生产工作从运动式推动为主转变为制度式推动，安全生产工作从政府单个主体推动转变为政府、企业及社会多个主体推动，安全生产工作内容从专项整治为主转变为以日常规范管理与监督为主，安全生产工作动力从主要靠外在压力推动转变为靠内在动力的推动，安全生产工作手段从主要靠行政手段为主转变为行政、法律与经济手段的并用。并对安全生产形势及在机制运行过程中发现的新问题，不断进行信息反馈，逐步修改和完善安全生产的长效机制，使得这个机制逐步成熟并有效地发挥安全生产的长期保障作用、预防作用，从根本上遏制重特大事故的发生，促进安全生产状况稳定好转。

三、解决三个突出问题，构建完善六个机制

构建安全生产长效机制，推进安全发展，必须解决三个突出问题：

一是思想认识问题。各级政府层面，要正确处理经济发展与安全生产的关系，树立“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”的政绩观，按照法律法规及《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》规定，在履行职能范围工作职责的同时，严格履行规定的安全生产工作职责，承担相应的安全生产行政责任；企业层面，要正确处理安全生产与经济效益的关系，严格按照法律法规及国家有关规定，履行安全生产职责，保障安全生产投入，促进本单位安全生产持续改善；安全生产监管部门层面，要破除“三怕”思想，即一怕影响经济发展，认为安全生产条件门槛高，关停安全不过关的企业会影响经济发展，引起当地党委政府的不满；二怕受处分，认为安全生产责任重大，稍

有不慎就得“丢帽子”、“受处分”，从而以一种消极态度对待安全生产，不思进取，能推则推，不想管、不敢深入；三怕得罪人，认为安全生产查事故、严执法、强管理，容易得罪人、破坏关系。真正树立起“五个一”，即一颗诚心、一副黑脸、一张快嘴、一双铁手、一对勤腿，宁愿自己受误解，受委屈，甚至得罪人，也要千方百计地减少事故、减少死亡、减少损失；全社

会层面，公众要提高识灾、防灾和自我保护意识，营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围，做到人人关心安全生产，人人重视安全生产。

二是发展方式问题。粗放的经济增长方式是制约我区安全生产的深层次矛盾，我区煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业产业发展普遍存在生产（经营）规模小、从业人员素质差、生产工艺落后、技术装备陈旧老化、劳动生产率低、安全生产事故多发。要按照科学发展观的要求，转变发展观念，通过实施产业结构调整，关闭和淘汰那些规模小、工艺落后，不具备安全生产条件的企业。引进和发展培植低耗无污染、环保、节能型企业，为安全生产稳定好转提供良好的经济运行环境。

三是工作方式问题。要从主要依靠行政手段转变为综合运用行政、法律、经济、科技、文化等手段开展工作，将工作重点放在隐患治理攻坚，防范大事故上来，把预防事故发生作为安全生产工作的主体性任务，坚持关口前移抓预防、重心下移抓基层打基础。在此基础上，着力构建和完善六个机制。

（一）构建完善责任落实机制。重点是落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，做到安全生产责任主体明晰化、考评指标定量化、监督检查日常化、责任追究制度化。

（二）构建完善运行保障机制。一是组织保障，在各地各部门、各规模企业、高危行业、重点行业、事故高发行业，配齐安全监管人员，做到机构、人员、装备、经费“四到位”，重点是组建安全生产执法队伍和充实乡镇安全监管人员；二是安全生产投入保障，有效提高生产经营单位整体抗风险能力。三是科技保障，重点是组织安全科技攻关，加快安全技术产业化进程，规范中介技术服务和建立专家技术队伍。

（三）构建完善预警监控机制。坚持安全生产调度与统计分析制度；坚持安全生产情况通报制度；坚持重点监控制度，对重大事故隐患、重大危险源实施重点监控；坚持安全生产“约见警示”制度。

（四）构建完善协调配合机制。推行重点监管部门联席会议制度，对带有普遍性、规律性、综合性、倾向性、苗头性的问题进行专题研究和通报，把握工作主动权；推行重大安全问题协商协调制度；推行联合办公制度，包括：联合审批、联合检查、联合执法等。

（五）构建完善应急救援机制。抓好重大危险源的普查、登记、评估及监控，建立重大危险源数据库；制定应急救援体系建设规划；研究制定应急救援工作的相关政策；健全应急救援队伍；推进应急救援相关资源与要素的科学配置与合理整合。

（六）构建完善激励与约束机制。要建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，实行定量定性考核，考核结果作为各级领导班子和领导干部的重要指标之一，作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。在激励制度方面，要建立表彰、奖励制度。对安全生产工作突出、贡献大的各级政府、部门、企业和个人，给予表彰和奖励，对安全监管成绩突出的领导干部给予重用和提拔。实行安全生产津贴制度。对安全生产监管人员每月发放安全津贴，并为其购买人身意外伤害保险，着力改善安全监管人员的待遇及人身保障。在约束制度方面，一是严肃查处企业的安全生产违法行为；二是建立安全生产行政执法失误与错案责任追究制度，规范和约束安全生产监管部门及其工作人员的执法行为，对受安全生产“一票否决”的相关人员不得提拔、重用。三是建立企业安全生产诚信制度，把对职工群众和人民生命财产安全不负责任的生产经营单位列入企业安全生产“黑名单”并公诸于众。

安监局关于构建长效机制,推进安全发展汇报材料

第四篇：加快交通运输执法改革 构建综合执法长效机制

加快交通运输执法改革

构建综合执法长效机制

**县交通运输局

**

2019年1月8日

近年来，我局持之以恒抓好交通运输执法队伍建设，强化执法监督检查，从严落实依法行政工作，深化交通运输改革工作精神，积极探索新形势下加强交通综合执法的有效途径，努力提升交通运输行业管理水平，为全县经济社会事业的快速健康发展营造良好的交通运输环境。

一、执法机构基本情况

多年来，我局共有执法机构两个，即：**县公路运输管理所、**县路政管理大队。基本情况如下：

**县公路运输管理所：1984年10月23日，《**县人民政府通知》（高政发〔1984〕162号）将“**县机关车辆办公室”更改为“**县公路运输管理站”。2008年4月27日，《**县机构编制委员会办公室关于明确交通局等单位机构编制的通知》（高机编办发〔2008〕63号），将**县公路运输管理所核定为科级建制自收自支事业单位，核定人员编制13名。2013年9月5日，《**县机构编制委员会办公室关于县公路运输管理所增加编制的通知》（高机编办发〔2013〕41号），将自收自支事业编制从13名调整为16名。现有正式在册人员13人，其中：事业管理人员4人（含副所长1名），工勤技能人员9人（技师2人，高级工5人，中级工2人），均已取得省政府、交通运输部执法证件。

**县路政管理大队：1990年8月2日，县委、县政府下发《关于成立**县路政管理办公室的通知》（高党发〔1990〕44号），成立**县路政管理办公室，挂靠县交通局，不增加编制，主任由局长兼任，主要职责是维护公路路产路权，保障安全畅通。2012年12月24日，根据**县机构编制委员会《关于成立**县路政管理大队的通知》（高机编委〔2012〕40号）要求，撤销**县路政管理办公室，成立**县路政管理大队，为科级建制全额拨款事业单位，核定事业编制4名，设队长1名，副队长1名，隶属**县交通运输局管理，法律法规授权组织。

2013年6月8日，根据**县机构编制委员会办公室《关于招商局等单位调整编制的通知》（高机编办〔2013〕17号）文件，**县路政管理大队事业编由4名调整为8名。现有正式在册人员7人，全部为事业管理人员（含队长、副队长各1名），均已取得执法资格证。

二、执法经费保障情况

县路政管理大队为财政全额拨款事业单位，人员经费及工作经费全部由县财政足额保障。县公路运输管理所为自收自支事业单位，2015年元月省财政厅、省交通运输厅印发《关于下划道路运输（水运）管理系统经费的通知》（甘财建〔2015〕2号），下划道路运输管理系统经费后,省财政厅拨付我县财政局运管所经费共98万元（含职工工资及所有办公经费和退休人员工资），2019年单位预计支出人员经费139万元，办公经费及其他支出20万元，经费缺额61万元，无经费来源。

三、工作职责及履职情况

县公路运输管理所：根据《中华人民共和国道路运输条例》《甘肃省道路运输条例》负责全县道路运输管理、行政执法相关工作，负责维护道路运输市场秩序、保障道路运输安全、保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输事业的健康发展。现期开展的行政执法活动于2014年10月1日由甘肃省人民政府批准，并发放了《甘肃省行政执法主体资格证》（甘执法证字第0170046号）。具许可行政许可权利事项6项，行政处罚权利事项13项，行政强制权利事项1项。

县路政管理大队：根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《甘肃省公路路政管理条例》等法律法规负责公路巡查，依法检查和制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施、超限超载车辆治理及其他违法行为。现期开展的行政执法活动于2014年11月1日由甘肃省人民政府批准，并发放了《甘肃省行政执法主体资格证》（甘执法证字第G07050063号）。具有行政许可权利事项3项、行政处罚权利事项21项、行政强制权利事项3项。

目前我局共直接管养县乡公路15条324.244公里，普通道路货物运输车辆1455辆，道路旅客运输企业2个，客运班线车辆93辆，旅游车辆8辆，出租车公司1个，出租车147辆，公交公司1个，城市公交车32辆，机动车维修经营业户114户，其中：一、二类11户，二类以下103户，机动车驾驶员培训机构3所，教练车125辆，道路运输站场3个。

为进一步优化管理结构，提升交通运输服务质量和水平，促进交通运输全面发展，我局执法机构认真履行各项职责，规范执法行为，严格按照法律法规开展行政执法工作。

（一）优化行政审批，提供快捷便民服务。为严格落实县政府“一窗办一网办简化办马上办”的部署要求，实现群众和企业办事“最多跑一次”目标，我局在县政务服务中心开设交通运输服务窗口，进驻行政执法人员3人，进驻各类审批事项16项，便民服务事项2项，其他窗口服务事项3项。严格按照县委县政府相关要求和《行政许可法》等相关条例，对受理事项、办结时间、相关必需材料、文本及投诉电话在**县政务服务网进行公布，行政审批效率大幅提升，群众满意度持续提高，服务窗口被县政务服务中心评为“优秀服务窗口”。2018年，我局共办理各类行政许可审批案件146起，其中：运管所办理135起，路政大队办理11起，办理道路运输证件年审1300余件，换发证件100余件，完成驾驶员继续教育指导、审核700余人次，诚信考核1800余人次，所有业务都做到了当场受理当场办结。

（二）坚持依法巡查检查，确保交通运输畅通有序。一是坚持依法治路，确保公路安全畅通。严格按照公路“五四”巡查制度例行公路巡查，根据不同季节、不同情况、不同路段进行反复巡查，消除安全隐患。严查各类挖掘、占用公路、埋设管线，设置道口等损坏路产或侵犯路权的违法行为。2018年，共对管养的15条县乡公路巡查358次、约22500公里，在巡查中现场制止侵占公路违法行为211次，向行政相对人发放《公路违法行为责令整改通知书》34份，清除“三堆”及垃圾197处142立方米，现场制止纠正违章建筑1起，清理非公路标志牌40块，排查安全隐患33起，有效维护了路产路权，保障了公路安全畅通。二是开展道路运输市场秩序整治，优化市场秩序。采取不定期、不间断市场巡查，重点查处不按规定班次线路运行、站外揽客、不打表收费、乱停乱靠、倒客、甩客、“非法营运”等违规行为和各类维修质量低劣、使用假冒伪劣配件、虚列维修作业项目、随意提高工时单价、只收费不维护、以回扣等方式进行不正当竞争、无经营许可证擅自从事机动车维修、占道修车或超范围经营等违法行为以及驾培行业不打卡”教学、培训过程中教练员不在岗、不按教学大纲施教行为，全力以赴做好春运工作，实现了零安全行车事故的“平安春运”工作目标。共查处不打表收费、乱停乱靠、倒客、甩客等违规行为2起，各类违章行为150余起，一般程序案件46起，教育警告100余起，受理各类投诉案件50余起，其中查处“黑”出租车8辆，查处非法运油车辆4辆，清理整顿规范洗车业户5户，行政处罚案件结案率和投诉案件结案率均达到了100%。

（三）推动联合治超，维护路产路权。我局不断健全联合执法长效机制，联合交警定期开展专项治超治限行动，对重点路段不定时、不定点进行巡查，对巡查中发现的超载超限车辆就地进行处理或劝返。同时认真受理群众举报，广泛收集案件线索，增加巡查批次，对拒不返回和卸载的超载超限车辆，及冲卡、堵塞交通、有意躲避稽查的超限超载车辆加大惩处力度，进一步净化运输环境。今年，联合交警部门开展治理货车超限超载联合执法专项行动4次60天，共出动执法车辆140车次，执法人员420人次，检查运输车辆520多辆，查处超限超载车辆128辆。通过专项整治行动和公路巡查中的临时检查，货运车辆超限超载违法势头得到有效遏制，县内超限超载货运车辆明显减少，公路桥梁损坏程度明显降低，非法超限超载车辆治理工作取得良好成效。

四、工作中存在的问题

我局交通运输执法工作虽然取得了一定成效，但还存在一些问题。一是执法装备不足。建议为基层交通执法队伍配备必要的执法装备，如执法车辆、检测设备、取证设备等，形成稳定规范的执法装备配备体系。二是联合执法机制不健全。建议从上而下建立健全积极有效的联合检查机制和联动共享机制，切实把交警、运政、路政执法队伍联合起来，组建信息共享平台，成立专门的治超执法机构，加强领导，明确职责，避免多头执法、重复执法。

五、综合执法改革初步打算

认真贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》、《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》和《甘肃省机构改革方案》部署要求，深入推进交通运输综合行政执法改革，加大整合力度，实行交通综合行政执法，构建权责统一、权威高效的行政执法体制。

一是大力推进科学执法。全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项，最大限度减少交通综合行政执法事项，实行清单化管理，精简行政检查事项，突出执法检查重点，合理安排检查频次，减少重复检查、无效检查，增强执法检查实效。

二是加强执法队伍建设。通过机构改革，将本系统内的公路路政、道路运政、水路运政和工程质量监督管理等执法机构和执法职能进行整合，组建交通运输综合行政执法队伍。清理规范临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。实行执法人员持证上岗和资格管理制度，主动适应交通运输综合行政执法需要，定期开展执法队伍岗位练兵，组织开展执法人员培训，提高执法人员的综合素质和执法能力。

三是规范执法监管行为。按照有权必有责，用权受监督要求，全面落实执法责任制，建立健全权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机制。完善执法程序，改进执法方式，规范执法行为，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，切实做到严格执法、公正执法、文明执法，不断提交通运输高依法行政水平和执法公信力，努力塑造亲民、护民、爱民的执法形象。

四是持续强化作风建设。以建设人民满意交通为出发点，以交通运输治理体系和治理能力现代化为导向，以建立适应经济社会发展的交通运输行政执法体制为目标，坚持党的全面领导，坚持全面依法行政，继续转变职能、改进方式、优化作风，形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体系，建立一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍，为开启交通强国建设新征程提供强有力保障。

第五篇：监狱构建安全长效机制论文

依托所情，构建监管安全长效机制

构建监管安全长效机制，确保监狱场所安全稳定，是实现监狱惩罚改造罪犯功能的前提和基础。特别是司法部部长吴爱英同志在全国司法厅局长会议上提出的构建监管安全稳定工作的“四个机制”是是对监管安全事故经验教训的系统总结，是对监狱安全稳定工作实践的科学提炼，体现了很强的指导性、系统性、层次性和可操作性。而其中之一的监管安全防控长效机制是“四个机制”的关键。所谓机制，就是指一个工作系统的组织或部分之间互相作用的过程和方式。按照这一定义，长效机制就是指工作系统中各子系统、各项工作之间长期有效的相互影响、相互作用的过程和方式。于是，我们定义的监管安全长效机制，可以简单地说，就是为实现监管安全长期稳定这一工作目标能够长期有效发挥作用的一整套开展工作的方式方法。

构建监管安全稳定长效机制在当前监狱更加开放，监管要求以“首要标准”、“零脱逃”为准的新形势下显得尤为重要，它是实现监狱自身惩罚改造功能的坚实基础，在这基础上可以促使罪犯在安定有序的环境中放弃消极抗改或再犯罪的想法与做法，并深挖犯罪根源，以积极向上的状态投入改造；它同时是建设和谐社会的必然要求，公平正义和安定有序是社会主义和谐社会的基本特征，作为和谐社会的组成部分，我们的监狱应当是有序安全稳定、法治统一规范、科学文明理性、公开公平公正、共生共融共赢的新型监狱。

近年来，随着监狱工作法制化、科学化、社会化建设步伐的加快和监狱体制改革全面深入的推进，我所安全防范能力不断提高，狱内改造秩序持续稳定。但是，面对监管改造的新形势下，我所在执法和管理方面，也遇到了许多新情况、新问题。在日常管理中还存在一些这样那样的问题，这些问题如果不处理好，必将威胁着我所的安全和稳定。根据我所的实际情况，影响和威胁监管安全问题可归纳为以下几个方面：

1、民警自身因素：部分民警认识不足，理解偏差和责任感不强，是各种违禁物品屡禁不止的关键。一是部分警察过于依赖安检门、金属探测器等，认为这些设施科技含量高，只要能通过这一关，就不会有问题了，而忽视了他们的工作区域和存在的盲区。二是个别警察认为罪犯只要不惹是生非、不脱逃，值班确保安全就行了，对罪犯的思想教育，个别谈话有不到位的地方；

2、罪犯因素：随着90后罪犯的持续增多，罪犯的思想观念正在发生着变化，罪犯入所后不思悔改，伺机而动，并为此不计后果，不择手段来获取所需物品有上升的趋势，这是新时代罪犯恶习所致，3我所在一些管理规定不够与时俱进，在一些新情况出现时，往往找不到处理或应对的方式方法。因此，为了确保我所的监管安全，确保改造工作的稳定，确保首要标准的落实，怎样构建监管

安全长效机制值得每一个未管人去思考和摸索。在这里，笔者依托所情，提出构建构建监狱安全稳定长效防范机制的几条对策：

（一）、强化“以人为本”的防范理念，在民警队伍建设上狠抓落实。

在影响监管安全的诸多因素中，人是最基本、最本质、最主要的、最直接的因素，人防是确保监管安全的决定性力量，是影响和制约监管改造质量的首要因素，也是监狱防控机制中最主要的形式。因此，进一步完善监狱防控机制必须紧紧抓住民警这一关键因素，采取行之有效的措施，切实加强民警队伍建设，提高民警队伍素质。具体来说：一方面要加强对民警的培训教育，使民警有较强的责任意识，特别是领导、党员干部要起到先锋带头的作用，另一方面，要重视民警的科学的“搭配”，也就是指工作的协同配合，依据短板原理来对民警进行符合工作需要的搭配，以期达到最大的效能。

（二）、落实科学的犯情分析，应对制度，在罪犯的管理上狠抓落实。

防控机制的核心在于对罪犯的思想监控，要变被动防控为主动防控。完善监狱防控机制必须紧紧围绕提高罪犯改造质量这一监狱工作的中心，建立畅通的狱内信息网络，并及时进行综合分析，随时掌握罪犯思想动态。将教育改造工作

贯穿于监狱工作的全过程，因人、因地、因时制宜，全方位、多角度对罪犯进行教育改造。尤其是我所承担者全省18周岁以下的未成年人的改造工作，未成年人有其本身年龄属性所决定的特点，必须制度与这一特点相匹配的制度，并严格落实下去。

（三）、科学合理为先，在监区环境、设施综合整治上狠抓落实

环境是改造是否能有效开展的基础，也是改造效能的重要保障，当前，我所在厂区以及监区的环境和硬件设施上还有不完善的地方，厂区由于厂房改造的需要，还有破废的建筑废料；监区监房的阳台等地的物防监控设施还不完善。这些不到位的地方很大程度上影响着监管安全长效机制的构建和落实。因此，必须以此为把手，将最基础的地方做为构建长效机制的出发点和落脚点。