建立内管长效机制,打造特色管理队伍

第一篇：建立内管长效机制,打造特色管理队伍

建立内管长效机制，打造特色管理队伍

强化烟草企业的专卖内管工作对于整个烟草行业开展的精细化、规范化与科学话建设活动来说，有着重要的意义和作用。烟草企业要想得以深入、高效、科学的发展，真正实施低投入、低成本、高效率、高产出的发展战略，就必须加强企业的精细化、规范化与科学化管理。而这种管理活动的开展成败，很大程度上取决于烟草专卖内部监管工作能否取得实质性的成效。而这一两年来芷江内管工作在怀化市局领导的大力关怀和支持下，取得了长足的进步。

一、关于内管工作开展的主要经验及做法：

（一）局党组的高度重视是开展好内管工作的有力保障。年初第二轮人力资源改革后，我局迅速成立了以局长为组长的专卖管理监督领导小组。我局在内管人员的配备上进行合理调整，既有具备丰富实际工作经验的老员工，又有新进充满活力的大学生。在实施烟草专卖内部监督管理工作的实际操作中，经常是以老带新，互补互助互学，使得内管工作在实际操作中具备一定的预见性和执行力，因此预期成效比较明显。对于内管工作，无论是党组会还是局务会、职工大会，做到逢会必讲，反复强调“一要规范，二要规范，三还是要规范”。当效益与规范发生冲突时，宁要规范，树立起规范就是最大的效益意识。在每月的局党组例会上，必须听取内管工作专题汇报，对于工作中存在的不足和问 题进行专门研究，制定对策。对于重点、难点问题，主要领导亲自挂帅，限期督办整改。今年5月份，组织实施了“内管工作回头看”，局党组几次召开紧急专题会议予以研究和部署，对于自查中发现的问题一查到底，不留死角。深刻剖析问题的根源，研究对策，整改到位，决不后犯。对于内管工作上报的各种报表和资料，主要领导亲自审核把关，基本上杜绝漏报和错报现象，坚决杜绝弄虚作假现象，确保资料的真实性、完整性和严肃性。从工作运行质量来看，基本达到预期的工作效果。

（二）对内管工作的正确认识和理解是开展好内管工作的基础所在。由于全局上下对专卖内部监督管理工作有正确的理解认识和有效开展，使得全局职工队伍对内管工作关注程度很高，都能够真正深刻认知和理解烟草专卖内部监督管理工作的内容、环节、要求、措施和实施目的，更能深刻认识到烟草专卖内部监督管理工作对整个企业建设与发展所起到的重要作用，这有力地促进了我局专卖内部监督管理工作的深入开展和有效实施。

（三）部门之间的协调互动,内管人员的大胆工作是开展好内管工作的关键所在。在监管方面，由于芷江地理位臵特殊，因此监管的广度和难度相对来说比较大，比如卷烟仓库的一号工程扫码监管和烟叶生产的监管很多县都没有。在包括营销、物流、烟叶、仓库、专卖等五个部门的监管上面，部门协调非常密切。我局各个业务部门注重与内管人员的交流与合作，及时将新的部 门文件资料交于内管办备案，而内管人员也能够及时将检查情况通知到各个业务部门。部门之间良好的配合协调为我局内管工作的顺利开展奠定了基础。我们需要做的，就是协调、协调、再协调，仔细、仔细、再仔细，认真、认真、再认真，反复、反复、再反复！每月相关业务部门定期召开例会，肯定自查成绩，指出不足，提出整改意见，不断完善提高工作水平和效果。

1、在营销方面，我们主要针对月供超20件以上客户进行重点监管，月初由客服部提供客户的月供基数，再由内管员把客户名单交到市管员处，由市管员对这些客户进行监管，尤其是对销量与门面规模严重不符合的情况进行严格监管，一旦发现存在经营规模与营业场所面积不符，或者发现有分摊代订等现象发生时，市管员将会把情况反映到内管办，再由内管办统一上报到局党组，立即核实到位、处罚到位、整改到位，力求做到不偏不倚，不留死角。这就要求我们的市管员必须对客户的经营业态有很充分的了解，才能在第一时间对其销量作出正确的判断，看是否存在违规现象。这一点，我们的市场管理员就做得相当不错，他们经常走街串巷了解客户，多年的经验积累下来，他们对芷江的1000余户零售户的经营状况熟记于心，可以说芷江的这支优秀的市场管理员队伍对内管工作的全力推进起到了关键性的作用。

2、在烟叶生产方面，前阶段主要是对烟叶生产合同签定的情况进行审查，首先是落实合同种植地域面积，对照合同数量实 地进行核实。尤其是在落实烤烟种植面积上，本着实事求是的原则，诚恳细致的工作态度进行认真核查，对核查中发现的问题及时整改并监管到位。目前，烤烟生产正进入收摘烘烤初期，在收购期间，我们将安排市管员、内管员下到各个烟叶收购站点进行现场监督。从种植、收购源头严格把关，严厉打击不法烟贩的炒买炒卖行为，确保收购到的每一片烟叶都能放心。严防计划合同内的烟叶外流到不法烟贩手中甚至造假分子手中，决不给造假分子提供任何可趁之机，从源头上切断其原辅材料的供应。对于内外勾结，扰乱烟叶收购秩序的不法行为坚决予以严惩，确保烤烟收购秩序规范有序。

3、在物流方面，主要是按照以按单送货为重点内容以及终端到货确认进行有效监管，特别是送货司机送货是否到位，是否存在所谓的人情送货的现象发生。每月每个片区必须抽查不少于10位客户，由市管员向这些客户核实看物流部门送货是否到位，是否存在送人情烟甚至是假冒卷烟的行为，是否存在代签字行为或不签字行为，是否货款回笼及时，按时结帐等等。我们的做法就是由市管员不定时的跟车下乡送货，这样做既可以对物流送货起到监督的作用，并且也可以随时了解客户的动态，掌握大量的第一手资料。

4、在中心仓库方面，我们主要是针对一号扫码工程的监管，看到货数据与实际扫码数据是否一致，对于破损条码要进行备案备查。

5、在专卖执法方面，主要是对市管员的行政执法进行监管，看是否有违规执法的情况存在，在队伍建设中是否守法自律，是否存在索、拿、卡、要行为，严格“收支”两条线管理。今年在新证的办理过程中，我们对于新办证的客户每月要建档备案说明。而且严格按照省局要求的合理化布局来进行实地严格勘查实施，对于不符合办证条件的，一律不予以办理。

6、关于痕迹化管理备查方面，在痕迹化管理中，我们注重加强对原始材料的保存，并且按照市局的要求对文本档案进行整理归类，讲究整齐划一。一般来说是把每个月的监管内容归类为一本并统一装订。这样使得资料看起来既美观大方，也便于在需要的时候进行查找。

二、存在的缺点与不足。

虽然我们在内管工作中取得了一些成绩，但同时也暴露了我们的一些缺点和不足，主要表现在以下两个方面：

（一）我们对市场的监管存在局限性，有些问题不能在第一时间进行有效的监管到位。比如我局今年5月的内管工作“回头看”就是一个例子，因为市场的复杂性和变化之快往往超出我 们的预料，我们对于客户的监管效果不是很好。而且我们的市管员人数有限，内管员发现的可疑情况有的时候因为市管员办案等等原因失去了在第一时间进行调查的机会。并且客户大都熟悉我们的市场管理员，往往是客户看到市场管理员到来的时候，就将相关线索转移了，这极大的增加了我们检查的难度。

（二）内管工作还没有走出一条新的管理之路，基本上沿用往年的模式。这是内管工作开展中所普遍存在的一些具有共性的问题，而正因为这些普遍性的问题长期以来难以解决，其重要原因就是对整个内部监管工作缺乏立体视角，偏重于跟风、追随，不能从全局的战略角度来思考存在的各种问题，减弱了解决问题的效果。县级局内管工作的开展对市局存在过度的依赖，从而也使得县局在内管工作开展的同时失去了自己的特色。在新的形势下，我们必须要摸索出一整套与监管相结合的长效机制，一方面既有利于提高工作的质量，另一方面也有利于提高监管的效率和水平。

三、对内管工作的几点思考以及今后努力的方向：

第一、要理顺关系，通过整体内部监管目标的要求和规划，层层分解到部门直至岗位，每个目标的执行者环环相扣，相互依存，并按要求对各个流程和作业填写各类指导书，使内部监管工作的基本思路条理清晰，目标明确。通过紧紧围绕和依靠主管部门的决策指挥，充分发挥主管部门的作用，坚决克服“本位主义” 和“拿来主义”，以应对行业改革和发展。认真贯彻落实上级规范经营要求，公平公正地对待每一问题。内部监管需要若干部门参与，指挥者要主动出面协调，建立联合机制，提高监管工作的实效性，决不能盲目地将监管工作凌驾于各项工作之上，抱有“我是监管我最大”的思想是完全错误的，应全局看待各种问题，发挥上下级的职能，共同协调做好工作。只有内管发挥自己的主观能动性，才能为推动公司内部监管延伸到基层面起到很好的促进作用，从而使监管方式、方法的反馈和传递发挥好作用，并为上下联动、部门之间协调、各项工作和任务的执行提供了一个渠道，一个口径，使监管部门与各职能业务部门各司其职，互相协调，从而提高了工作的执行力和贯彻力。

第二、由于方方面面的原因，目前许多地方的内部监管部门人员都承担着“防火墙”的角色，哪里出现问题就整改哪里，而忽视了企业经营管理中的事前预防。烟草改革体系中的与时俱进和持续性是非常重要的理念，事情的发展和变化蕴藏着很多必然的结果和不确定的因素，那么在对需要整改的问题进行考虑时务必要分清主次，掌握重点，也就是说抓事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，利用归纳和演绎的思维方式推理。比如我们今年5月内管 “回头看”工作，如果没有目标的在全县一千余户零售户处进行监管检查的话，不仅仅效率低下，更得不到什么好的效果。而是将这次检查的重点放在罗旧、公坪等省外烟集中销售的区域，再通过市管员对该区域内广大中小客户的摸底调查后得知 当地存在代订卷烟等违规现象。因此，在管辖区应根据上级的要求及时搜索检查、走访的重点，在不同的区域要有不同的侧重点，特别是一些季节性很强的业务销售旺季，查处时机稍纵即逝，这就要求专卖人员对重点监控对象心中有数，及时做好市场分析。有的零售大户屡次出现违法经营行为，应采取灵活的动态的监督管理模式，及时跟踪被监控对象的变化，为执法检查行动当好参谋。内部监管有很大的随机性和变化性，现在的整改模式不一定以后符合，现在要达到的目标以后可能不适合，这就要求专卖人员不断提高内部监管模式，树立与时俱进的观念，从繁多的事务性的工作中解脱出来，认真做好调查研究工作，真正弄清内部监管这个新生事物中存在的突出问题和根源性问题，防患于未然，使内部监管职能从事后的整改的重心转移到对事前潜在变化的预防上来。

因此,我们的内部监管工作要力争做到：监管方式由集中检查向日常监管转变，监管人员由学习摸索向提高水平转变，监管对象由管理人员向一线人员转变，监管手段由建章立制向完善体系转变，以实现内管工作的四个根本性转变。

内管内管，已经不再是坐在办公室足不出户就可以监管好全局这种老旧的模式了，必须扭转“重办案、轻管理、重外打、轻内管”的局面，使得监管职能发生了质的转变，突出对卷烟零售户经营动态的监管，顺势延伸专卖内部监督管理职能和趋势，实现专卖内管的专职化、日常化和信息化。理清专卖内管工作的脉络和发展，全面推进机构内管体制的良性发展，不断总结和创造内管机制的创新，塑造一支高素质高水准的内部监管队伍。采取积极有效的措施和办法，研究和提升烟草专卖内部监督管理工作的内容和要求，进一步增强内管工作的可操作性，使之真正成为规范烟草企业建设与发展的重要工作内容，为更好地把怀化烟草推进到“严格规范、富有效率、充满活力”的现代企业之路而努力。

（芷江县烟草专卖局）

第二篇：关于建立内管监督长效机制的建议

关于建立内管监督长效机制的建议

烟草在线专稿 作者:新余市烟草专卖局 张林更新日期:2009年2月6日

烟草在线专稿加强内部专卖管理监督工作是推动行业健康、有序发展的重要举措，是实践“两个至上”行业共同价值观的需要。随着行业内管工作力度的不断加大，如何建立一套行之有效的内部专卖管理监督长效机制是摆在全行业面前的一个普遍课题。现笔者根据工作经验，提出以下五点建议，以供大家参考：

一是建立内管长效机制，应当有一个宏观的、整体的构架。内管长效机制的建设是一个系统工程，建议从建立长效学习教育培训机制、长效管理机制、长效联系群众机制、长效社会监督机制、长效检查考评监督机制五个方面入手。

二是内管长效机制的建立，不仅是要制订一些法规性强的规章制度，更重要的是要形成一套行之有效的管理机制。应在不断总结内管工作经验的基础上，着眼长远，充分借鉴行业其他省、市的先进经验和好的做法，取长补短，不断充实和完善各项内管制度、工作规范等。

三是要切实抓好各项内管制度的落实。内管长效机制的建立应覆盖全行业的方方面面，同时，内部监督管理既要靠制度保证，又要靠日常教育；既要靠个人自律，又要靠组织监管；既要靠集中教育，又要靠平时自学。

四是要不断建立健全内部专卖管理监督奖、惩、防体系和内管考核指标体系。要加大规范经营管理情况在综合考评指标中的权重和比例，将规范情况与人员使用和企业绩效奖惩挂钩，发挥考核评价指标的重要导向作用，引导各级领导“班子”树立正确的经营指导思想，实现行业持续健康发展。

五是要建立强有力的内管信息化平台。要运用信息化管理手段将内管制度体系移植到内管信息管理系统中，有效将各项业务管理事项、工作流程、操作权限按照国家局内管操作规范要求进行科学设定，实现内管工作的程序化、规范化、痕迹化。

第三篇：建立安全管理长效机制打造平安港口

建立安全管理长效机制

打造“平安港口”

20XX年我集团公司为确保安全生产，始终坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的工作方针，建立长效管理机制，以全面推行安全生产标准化与安全生产综合治理为抓手，以落实主体责任、夯实基层基础为目的，强化安全执行落实力，树立正确的安全管理理念，使整个集团公司安全管理工作趋于平稳的态势，切实提高了集团公司安全管理水平。现将我司20XX安全生产主要工作汇报如下：

一、领导重视，建立长效机制。

我司各级领导牢固树立“以人为本，安全第一”的观念，把安全生产工作提到重要议事日程，逢会必讲安全，船前会均能将生产任务和安全工作重点同时布置，节假日前必进行安全教育和安全检查，认真贯彻执行上级有关安全生产会议、文件精神，每月至少召开一次安全生产专题会议，分析生产过程中存在的不足之处，强调和布置下一阶段中应采取的整改措施。正确处理安全、稳定和发展的关系，做到不安全不生产，把安全生产作为当前和今后一个时期重中之重的工作，集中精力、突出重点、狠抓落实。防汛防抗台风期间，对可能影响我港口的每一个台风，我公司各级领导高度重视，克服麻痹思想和侥幸心理，提前部署，严格检查，加强值班，积极落实各种预案，如今年我公司在防抗“南玛都”等台风时认真布置，积极应对，集团公司领导多次带领相关技术人员到码头一线检查防汛抗台准备情况，发现薄弱环节及时给予纠正，面对险情做到有措施、有准备、有落实。

二、完善制度，落实主体责任。

建立健全企业安全管理制度是搞好企业安全工作的重要基础和管理依据，我公司自组建以来，根据港口生产的实际情况，不断完善安全生产管理规章制度，20XX年制定修订《船舶货舱安全装卸管理规定》、《安全工作会议制度》、《重大危险源管理制度》和《安全质量奖惩暂行规定》等13个安全管理制度。各分公司利用集团公司部署开展有关安全活动的有利契机，建立和健全各项规章制度并狠抓落实，进一步提高安全生产管理水平。20XX年年初，集团公司总经理与各分公司、外雇装卸队、外租单位签订安全生产目标管理责任书，各分公司经理把与集团公司总经理签订的20XX年安全生产目标管理责任书层层分解，签订到部门、签订到班组，签订到个人，形成一级抓一级，一级对一级负责的管理体系。企业主体责任级别评定工作已完成初评、复核及复核确认工作，其中XX公司、XX木材除害有限公司、XX港务公司被定为A级，XX集装箱有限公司、XX理货有限公司被定为B级。平安企业创建工作也在紧张有序进行中，现已完成乡镇上报，在区安监局复核中。认真开展企业安全生产标准化建设，在接到《国资委关于转发莆田市深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》后，立即进行了传达，下发了《集团有限公司深入开展安全生产标准化建设的实施方案》，计划在二年之内完成安全生产标准化达标。

三、宣传教育，广泛深入开展。

我公司采用简报、墙报、标语、横幅、专题宣传栏及一系列安全活动对有关的安全生产方针政策、法律法规和安全生产知识进行宣传，营造“关爱生命，关注安全”的企业氛围，XX年我公司开展的安全宣传教育活动丰富多彩，主要有：

1、今年张挂以宣传各类安全活动为主题的横幅二十一条，张贴招贴画65张、标语401张。

2、每星期向集团公司每一位职工各类安全警句短信息一条。

3、集团公司认真组织11人参加省局举行的“消防竞赛”和“安全知识现场抢答竞赛”活动，其中“安全知识现场抢答竞赛”活动获得一等奖。

4、组织全员学习安全知识，每星期一下午定期观看《安全责任、重在落实》、《最新事故案例精选》、《火灾预防、现场扑救、自救与逃生》、《事故的血泪诉说》和《血的代价》等安全录像，提高了职工的安全意识，也增长了职工的安全知识。

5、开展以各公司为单位的六支代表队共72人参加的港口安全及设施保安知识竞赛活动，评出一等奖三名，二等奖四名，三等奖五名及鼓励奖若干名，分别给予奖励，并以各代表队为单位进行评比，平均分高者分别在年终安全生产目标管理责任状考评中给予加分。

6、集团公司组织22位职工参加交通运输部举办的港口设施保安员培训班，并顺利通过考试取得资格证书。组织2位职工参加交通运输部举办的危险货物运输岸上管理人员培训班，并顺利通过考试取得资格证书。还派遣5位职工参加剧毒品使用企业安全知识培训。

7、为了使外雇装卸工掌握安全装卸操作技能、提高事故应急处理能力，今年集团公司共组织举办了《装卸工安全知识教育培训班》，共有58人次参加。

8、为增强职工的消防安全意识和提高了广大职工应对突发事件和抗御风险能力。集团公司邀请消防在多功能会议室举办了一场消防安全知识、船舶货舱空气质量检测及自给式空气呼吸器的使用方法知识讲座。共124人参加了讲座。

9、为及时反映安全生产动态和安全工作情况集团公司今年共编写了13期《安全工作简报》及积极宣传安全生产的《港口

信息》4期；在显要位置刊登以集团公司2011年安全工作为主要内容的安全宣传栏四期。

10、为了使主要负责人和安全管理员更好地履行安全生产职责，9月19日-20日我司邀请市安协技术培训中心到集团公司内举办主要负责人和安全管理员安全资格培训班，集团公司各单位及外租单位、装卸搬运队主要负责人和安全管理员共129人参加培训。

通过各种方式的安全生产宣传教育，在集团公司内形成人人讲安全的新局面，增强了安全管理人员的凝聚力，也同样增加了安全管理工作的执行力，推动了整个集团的安全管理水平前进步伐。

四、港口设施，认真做好履约。

为了做好港口设施保安履约工作，我公司加大资金投入，不断完善港口基础设施，提高安全生产保障能力。

1、为保障港口机械设备的安全运行，除了做好日常维护保养，今年以来我公司共投入32万元对机械设备进行技术改造。2、6月22日在8#泊位举行港区火灾事故应急预案演练，参加演练的有港口管理局、海事局、消防大队、船务公司等单位。演练检验了《火灾事故应急预案》是可操作的，而且提高了应急人员的消防安全意识、消防技能和应对港口设施突发事件的处理能力，大力宣传消防安全知识，酿造安全生产氛围。4、11月17日，集团公司在4#泊位举办专项应急处置预案演练——沥青管道泄漏应急处置预案演练，演练检验了港口危险货物应急预案的可操作性，提高职工安全意识和应急队伍协调作战能力。

5、为做好消防安全工作，结合消防大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵等“五大活动”和安全生产“双基”建设“五个一”

活动和消防安全四个能力建设，集团公司分别于11月30日和12月7日在码头现场举行两场灭火器和消防水带、水枪使用实战训练，共有200多人参加，加深了广大职工对消防安全知识的理解和提高了广大职工的消防技能，进一步宣传了消防安全的重要性。

五、隐患排查，跟踪落实到位。

集团公司为深入落实XX年“安全生产年”和“责任落实年”的各项工作要求，紧紧结合各级关于加强安全生的一系列通知，并下发了《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》、《关于开展港口安全生产大检查和大整治的通知》等把安全生产隐患排查治理工作全面推向深入，有效遏制事故的发生。

1、日常的安全检查：即经常性检查，对机械设备、库场、作业现场等进行不定期安全检查，由安全质量部不定期的抽查，各分公司专（兼）职安全员随班监督，及时纠正了“三违”现象的发生。

2、季节性安全检查，根据各季节气候特点和港口生产实际，安全生产领导小组组织有关人员对各单位在自查基础上进行全面安全检查，每季度至少进行一次，并将检查情况及整改意见通报全公司和报送上级有关部门。如“春节”前、“五一”节前、“安全生产月”期间、“国庆”节前组织的安全大检查，并作了“关于港区‘春节’前、‘五一’节前、‘安全生产月’期间、‘国庆’节前安全生产大检查的通报”等。

3、专项安全检查，由有关部门组织专业人员对港区机械设备、船舶设备、消防设施、作业现场情况等进行安全检查，并对存在的安全隐患提出整改意见。通过专项安全检查发现各公司码头使用的漏斗、码头现场的消防栓、港区内的道路交通标志、标识存在着薄弱环节，然后召开安全专题会议进行研究、制定整改

方案，投入专项资金由专人负责整改到位。现在港区内安全生产设施得到了进一步的改善。今年在各专项检查中以函件和整改通知书的形式发出整改通知书179份。

4、深入开展安全大检查工作，结合集团公司“港口安全生产大检查”围绕各薄弱环节和作业现场开展隐患排查治理工作，今年以来通过“拉网式” 共排查整治大小隐患304个。

通过各种安全检查，对发现的安全隐患，在整改上力求做到及时有效，对于无法立即消除的隐患，采取预防措施做好监管。

总之，在上级有关部门的关心指导和支持下，经过集团公司全体干部职工的共同努力，2011年我集团公司的安全生产工作做到有布置、有检查、有措施、有总结，安全态势平稳，实现了年初的预期目标，为港口经济健康、持续发展创造了良好的局面。

第四篇：建立长效机制打造发展平台

科学发展是硬道理，发展不够是崇阳经济社会发展中存在的突出问题。在保持共产党员先进性教育活动中，崇阳县委结合县情，坚持把以开展党员先进性教育活动为契机，积极探索和健全党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，为促进崇阳经济社会和谐发展提供坚强有力的组织保证，用经济建设的成果来检验党员先进性教育活动的实效。

一、建立开放引进机制，打造招商引资平台

发展县域经济，县委结合党员先进性教育活动，确立工业兴县的理念抓招商，加速新型工业化进程。把保持党员先进性体现在经济社会发展的全过程，建立开放引进机制，打造招商引资平台。

1、坚持资源招商与资产招商相结合。招商引资是县域经济发展的“助推器”，既可以盘活存量，又可以扩大增量。通过招商引资盘活企业资产，促进企业改革。按照“招商引资 国企改革＝民营化 工业化”的方程式，开展资产招商。改变企业的经营机制，收到了既促进改革、又促进发展的双赢效果。

2、坚持专班招商与全员招商相结合。实现县域经济的跨越式发展，必须实行全民招商、全员招商。用政策来调动各方面的积极性，使社会各界人士，依托各种关系，进行招商引资，对部门和个人招商业绩实行重奖。形成个人靠招商发财，单位靠招商发展，崇阳靠招商发达的局面。

3、坚持政府招商与以商招商相结合。县委、县政府成立招商引资工作委员会，财政拨给专门的招商经费，成立招商局，组建工作专班，每年组织几次大型招商活动，到北京、浙江、深圳、上海等地，采用同乡会、推介会等形式，开展招商活动。同时，采取付中介费、信息费等方式，委托一些外商帮助招商引资，做到以商招商，诚实守信。

4、坚持环境招商与项目招商相结合。县域经济的竞争，说到底是发展环境的竞争。在营造良好的发展环境上，我们着力抓好“三园一廊”建设，即建设天城工业园、青山工业园、石城冶金工业园和崇青工业走廊。同时，确立“人人都是投资环境”的观念，摒除过去“开门招商、闭门宰客”和“政府招商、部门宰客”的陋习。对外来投资者实行“准入制、低收费、零罚款、无摊派、快登记”等措施，切实优化招商引资的软硬环境。

5、坚持引进外资和吸纳内资相结合。充分利用“三园一廊”平台，发展工业经济，同等对待外资、内资，防止“外来女婿赶走儿”现象。

二、建立财源培植机制，打造企业发展平台

注重从解决经济建设中的矛盾入手，建立财源培植机制，既捡芝麻，又抱西瓜，多途径多渠道培植地方财源，促进全县经济社会和谐发展。

1、兴工强县，大力实施“回归工程”。县域经济的出路在于工业化。县域经济发展，必须牢固树立工业兴县的思路，发展新型工业，大力实施“回归工程”。近几年，我们通过组织召开同乡联谊会、招商项目推介会等招商活动，宣传招商引资政策和回归创业典型，推介发展项目，吸引了龙志平、胡嘉、吴兴祥等一批崇阳籍人士回乡投资兴业。

2、创新机制，全面推进国企改革。没有民营经济的大发展，就没有县域经济的大突破，坚持县域经济以民营为主的取向，大力推进产权制度改革，引导存量资产向能人集中，充分调动全县能人强人富人的创业热情，促进民营经济突破性发展。同时，坚持以人为本，善待职工，妥善处理好职工安置和补偿等问题。改制企业大都度过了艰难的磨合期，生产步入了正轨，活力明显增强。

3、“擂大”、“活小”，大力发展规模企业。一方面，通过大投入，带动大调整，壮大企业规模，改造传统产业，促进产业升级，提高产品档次，提升企业竞争力；另一方面，着力扶持龙头企业，以龙头带动大产业，以湖北众望、慧安水泥、中健公司等龙头企业，激活民间资本，发掘民富潜能，发动全民创造财富。同时，采取放宽民营政策，聚集民间资本，壮大优势产业等办法，促成民间资本、县外资本和国有资本的融合，推动民营经济不断发展壮大。对全县规模以上企业和部分可以做大做强的企业，开展金融评信授级活动，帮助企业解决融资难的问题。

三、建立产业调整机制，打造农民增收平台

实施“调整富民”思路，确立以工业化经营的理念抓农业，加速农业产业化进程。建立产业调整机制，着力解决“资源大县，经济弱县”的问题。

1、优化区域布局，培植壮大特色产业。按照“一竹一稻”、“一乡一业”、“一村一品”的调整思路，进一步优化农业产业化布局，培植壮大优势特色产业，建成雷竹、优质稻、水果、桑蚕等特色产业，建设一批“蔬菜村”、“养猪村”、“桑蚕村”等特色村。

2、加强基地建设，发展龙头产业。要按区域化生产、产业化布局、规模化经营的要求，经过3-5年的努力，把“一竹一稻”两大主导产业做大、做强，把崇阳建成一个10万亩雷竹大县和30万亩优质稻生产大县。争取在5年以内培植3-5个年产值在5000万元以上、税金在６００万元以上的龙头加工企业。争取崇阳雷竹鲜笋进入武汉各大超市、各类农贸市场。

3、落实惠农政策，实施再就业工程。全面贯彻落实党的惠农政策，完善土地延包，深化乡镇综合配套改革。在产业导向上，鼓励民营资本向主导产业聚集，发展劳动密集型企业，确保双下岗家庭至少有一人就业。同时，大力鼓励下岗职工自主创业，大力开展下岗人员免费技术培训，开展劳务输出，发展打工经济。到目前，全县外出打工人数超过１０万人次，年收入在4.5亿元左右。

四、建立优质服务机制，打造环境建设平台

我们结合党员先进性教育活动，在全县开展了“崇阳是我家，发展靠大家”的专题大讨论，在解放思想中统一思想，把建立良好的服务机制纳入重要议事工作日程。

1、认真学习贯彻《行政许可法》。严格按照“三个一律”的要求，尽快修改和废止与《行政许可法》相冲突的作法和规定，推进行政审批制度改革，全面实行公开服务承诺制、政务、厂务公开制、重点企业挂牌保护制、企业准检证制。以健全行政服务中心职能为基础，大力推行限时办结制、一次性收费制。

2、认真整改部门违法违规问题。针对工商、质监、环保、水利、交通、公安等部门存在的多头、多层执法问题，认真清理，严肃查处。进一步改善法制环境，克服“门难进、脸难看、事难办”的现象，对乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要”以及滥用职权粗暴执法的行为，进行严肃处理。

3、建立健全政府信息公开制度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等财政四项管理制度改革，大力推进“信用崇阳”建设，在加强政府信用建设的同时，加快推进企业信用和个人信用建设，营造诚实守信的社会氛围。着力加强“平安崇阳”建设。

五、建立城市经营机制，打造城镇建设平台

工业化是城镇化的基础，而城镇化能进一步推动县域经济的工业化。我们紧紧围绕省委提出的“一主三化”目标，确立“城市经营引进功能项目，招商引资筹措建设资金”的战略思路。努力促进小城镇建设，重点抓好天城、白霓、沙坪、青山和城北新区、青山工业园区、天城工业园区等“四镇三区”的建设。

1、高起点规划。切实搞好城镇建设规划，搞好集镇修编，是城建工作的平台工作，也是拉动县域经济发展的亮点。规划是建设的基础，建设是规划落实的前提，我们坚持科学规划，按功能区分，突出各个区镇的特色。

2、高标准建设。加速城镇建设规模，走城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合的发展路子，推动农业产业化的龙头企业和乡镇企业向城镇集中，尽快形成支撑小城镇的产业群体，增强城镇的实力，加速城镇规模的扩张。在城镇建设上，既要量力而行，又要尽力而为。

3、高质量推进。坚持用市场机制推进小城镇建设，加速资本营运，坚持高质量企业准入制度，做到以地生财、以地聚财，发挥城镇土地的潜在效益。在这方面，我们始终做到三个一律：即土地交易一律进市场，土地收益一律进财政，办事程序一律公开化。在城镇建设上，做到征地不违规，用钱不借债，拆迁不上访。

六、建立联系群众机制，打造队伍建设平台

人民群众是真正的英雄，是历史的缔造者，我们围绕“服务人民群众，促进各项工作”的目标，建立密切联系人民群众的制度，加强干部继任建设，切实转变干部作风。

1、建立健全了解民意的信息机制。确定党员领导干部开展先进性教育活动联系点即为党建工作联系点，实行“五个一”联系制度，即一名领导联系一个乡镇，一个民营企业，一个重点项目，一个产业大户，一个特困群众，建立健全了调研工作制度，机关干部谈心制度，县级领导干部信访接待日制度等，开展“访贫问苦、访富问计、访贤问策”活动，广泛收集民意，准确掌握民意，工作决策顺应民意。

2、建立健全为民谋利的服务机制。认真办好与群众生产、生活等紧密相关的实事，着重解决群众行路难、就医难、看病贵，子女上学难等问题。督促全县各级党组织排出为民服务办实事时间表，推行服务承诺制度，重点单位党组织“一把手”，将本单位工作职责、办事程序，收费项目在电视上向社会公开，接受群众监督。

3、建立健全助民爱民的联系机制。群众利益无小事。我们注重把密切联系群众的有效做法，转化为长效机制，建立健全党员领导干部定期征求意见制度、走访慰问制度、结对帮扶困难制度、信访接待制度，积极畅通民意表达途径，及时了解基层群众所需、所急、所忧、所盼，增进与群众的感情。总结推广高枧乡“驻村夜访”和天城镇“民情日记”经验，建立健全“双百帮扶”活动机制，继续实施一个单位党组织帮扶一名下岗特困职工活动。同时，对五保对象实行“低保救助”，对特困对象实行“定期救助”，对优抚对象实行“优待救助”，对受灾群众实行“临时救助”，对重病群众实行“爱心救助”等全方位救助机制。

4、建立健全廉洁从政的监督机制。出台了《崇阳县党委（党组）议事规则（试行）》，认真贯彻落实党内廉政建设责任制，贯彻领导干部“一岗双责”，推行政务公开、厂

务公开、党务公开制度，建立健全干部谈话提醒制度、干部诫免制度、干部考核反馈制度，干部重大事项报告制度等，切实加强监督，各级领导干部签订了《崇阳县创建“廉洁家庭”承诺书》，筑牢家庭反腐防线。

第五篇：建立公安队伍管理长效机制初探

建立公安队伍管理长效机制初探

建立公安队伍管理长效机制是公安部党委贯彻落实“三个代表”重要思想和《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》, 改进公安机关作风，实现公安队伍建设的可持续发展的重大举措。近年来，一些地方的公安机关在这方面做了许多有益的探索，笔者就建立长效机制谈几点看法。

一、建立公安队伍管理长效机制的必要性和重要性

江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出:“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制”;“要深化改革,完善监督法制,建立健全依法行使权力的制约机制”。两年的“三项教育”实践表明，要从根本上解决公安队伍中存在的突出问题，努力实现队伍建设三年奋斗目标，必须坚持标本兼治、重在治本的方针，在建立队伍管理长效机制上下功夫。

公安队伍管理长效机制是指在社会主义市场经济条件下，公安机关为充分发挥职能，完成任务，实现目标，制定的一系列有关队伍管理的法律、规章制度、政策措施在队伍建设和警务执法活动中相互联系、相互制约、相互促进的一个长时间动态平衡过程。其内容主要包括等级管理、竞争上岗、低分培训、末位调整辞退、目标管理、立功创模等在内的动力机制；全面规范公安机关和民警行为的组织形式和工作运行机制；将公安机关和民警行为置于多层次、全方位监督之下的监督制约机制；为公安机关提供的组织、思想、素质和物质保障机制等诸多方面；其目的是为了实现公安队伍建设的持续健康发展。

近年来，我们始终将抓队伍建设置于各项工作的首位，先后开展了学济南交警、学漳州 “110”、集中教育整顿、执法大检查和“双争”、“三项教育”等一系列旨在加强队伍建设的活动，范围越来越广，力度也越来越大。应该说，这些活动对提高民警素质、增强队伍的整体战斗力起到了积极作用，队伍中存在的某些突出问题得到一定程度地解决。但是，从公安机关总体的情况看，每次开展队伍建设活动的效果都不是十分理想。活动一结束，一些问题又出现，甚至比以前更严重。正如贾春旺部长所指出的在队伍建设上存在的“怪圈”问题： “队伍问题严重———集中教育整顿———队伍问题又严重———又集中教育整顿”，也就是说，每当公安队伍中暴露出来的问题比较多时，就开展集体教育整顿；通过教育整顿，问题有所遏制，就停止集中教育整顿；整顿结束后，队伍中的问题又开始增多，就再开始集中教育整顿。形成这种现象的一个很重要的原因就在于不少单位孤立地对待这些队伍建设活动，把队伍建设当成短期行为，在队伍管理上缺乏一套长期、管用的机制，不能做到互相结合，一以贯之，整体推进。公安队伍管理机制问题已经成为公安机关无可回避问题。要跳出公安队伍建设的“怪圈”，就必须真正建立起一个长期发挥积极作用的队伍管理机制。

二、建立公安队伍管理长效机制的主要环节

建立队伍管理长效机制作为一项长期的、连续的、循序渐进的工作，必须要抓住制度建设、机制运行、机制效果评估这三个相互联系、互为基础的环节，建立起一种既有责任又竞争激烈适合新形势和任务的队伍管理长效机制

第一加强制度建设。制度建设是确立队伍管理长效机制的基础，如果没有一系列科学合理的制度，长效机制建设只能是空中楼阁。在制度建设过程中，要杜绝过去那种“活动接二连三，制度堆积如山，”的行为。必须以规范化建设为目标，紧紧围绕提高民警素质和队伍战斗力这条主线，将不同时期队伍建设的各个主题活动有机地结合起来，以制度贯穿其中。要对现实和将来队伍建设的发展方向以及内容变化等进行科学的分析，针对新情况建立现在很需要、将来也适用的制度。要解放思想，大胆创新，勇于探索，先把新制度建立起来，再

在实践中逐步完善。

第二，确保制度的顺利运行。建立队伍管理长效机制，最主要的就是要加强制度的建设和落实。过去在制度落实方面存在着一些问题，一是不认真落实上级机关的制度，本单位的制度也不能做到全面落实；二是生搬硬套或照抄照搬，教条地贯彻执行上级机关的制度，不能与实际有机结合；三是形式主义严重，摆花架子，做表面文章，形成不了实际效果。所以，建立队伍长效机制，必须创造性地贯彻落实有关制度，真正做到以制度管事，以制度管人，坚决把制度落到实处。

第三，正确评估，推动制度的良性运行。以往在队伍管理机制的运行过程，忽视对机制运行效果的评估，尽管出现了问题，也很少进行深层次的研究，对问题的性质、产生的原因都模糊不明，于是又建立一些毫无新内容的所谓新制度新措施。“冷硬横推”经过多年的整治却得不到根本解决，以致成为“顽症”，其原因就在于制度措施出台以后，对其实行效果的评估不到位、真正解决问题的制度得不到落实所致。因此，必须要建立科学的队伍管理机制运行评估体系，对机制运行的各个环节进行及时监督，评判其优劣，并根据实际情况随时进行调整，改革、充实和完善，使队伍管理长效机制不断地趋于合理，始终处于良性运行状态。

三、建立队伍管理长效机制需要把握的几个问题

建立队伍管理长效机制是一个长期的系统工程，在全方位探索队伍管理长效机制的同时，要搞清楚建立队伍管理长效机制与其他因素之间的关系。具体要把握以下几个问题：一是要正确认识长效机制与制度建设的关系。制度建设是建立队伍管理长效机制的基础。然而，不能简单地认为制度建设就是长效机制。因为，队伍管理长效机制建设除要建立相关的制度外，还包括制度的落实以及对制度运行效果的评价。倘若只注重制度建设，忽略制度的落实及对制度落实效果进行评价，制度建设就失去了它的本来意义。所以，在建立队伍管理长效机制的过程中，应该将制度建设、制度落实、评价制度运行效果放在同等重要的地位。二是要正确认识长效与长期的关系。长效机制并不等于长期不变，建立队伍管理长效机制就是要求我们在保持制度相对 稳定的情况下，实现队伍管理的长期有效，保持队伍建设的连续性、长期性、一致性。这并不表示队伍建设的制度始终不变，社会形势飞速发展，日新月异，队伍建设的新情况、新问题也层出不穷，为此，我们恰恰要不断对机制进行改革创新，适时调整制度政策，使队伍建设在复杂多变的环境下沿着正确的方向前进。

三是要正确认识队伍管理长效机制与公安业务工作的关系。建立队伍管理长效机制的目的在于提高民警的素质和队伍的战斗力，从而促进公安业务工作的胜利完成。建立队伍管理长效机制是手段，完成各项公安工作才是最终目的。建立队伍管理长效机制必须要和公安业务工作紧密结合，并随业务工作的变化而调整，从而实现队伍建设和业务工作相互协调、相互促进、共同发展。