建立网吧管理长效机制工作方案

第一篇：建立网吧管理长效机制工作方案

为巩固网吧专项整治成果，进一步加强网吧管理，根据《东莞市建立网吧管理长效机制工作方案》的精神，结合我镇网吧管理工作实际和网吧专项整治工作取得的经验，制定如下工作方案。

一、工作目标

2004年，根据市的统一部署，我镇开展了网吧专项整治工作，有效遏制了黑网吧蔓延的势头，网吧市场秩序明显好转。2005年，我镇按市文广新局批准的全镇7个网吧指标合理规划布局，并依照“公平、公正、公开”的原则通过抽签方式产生网吧特许经营权，在一定程度上满足了市场需求，受到了广大市民的欢迎和支持。但是，从网吧市场的现状来看，我镇网吧管理的任务依然十分艰巨，突出表现在：市场发育不够成熟，供求矛盾还比效突出；市场管理不够健全，市场秩序还比效混乱；市场竞争不够公平，黑网吧（即无证无照、证照不齐或超范围擅自从事互联网上网服务营业员的场所）还屡禁不止等各方面。要彻底解决我镇网络文化市场存在的突出问题，引导网络文化产业健康协调发展，必须积极探索建立网吧管理长效机制。

通过建立网吧管理长效机制，调整产业结构，推动市场整合，形成布局科学合理，供求关系平衡的网吧市场体系，引导网吧行业向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，促进网吧行业向科技与文化相结合的产业模式发展；引导公平竞争，规范经营行为，提升行业形象，维护。

优惠。鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧独立门店，通过以上方式每发展一间直营连锁门店的，可在今后的发展总量中直接再获得一间直营连锁门店的指标。鼓励和支持网吧连锁经营企业做大做强，提高市场份额，打造本土品牌。鼓励网吧探索和尝试多元化经营，开展增值服务，努力把网吧改造成功能丰富多彩、内容健康有益的数字文化家园。

（二）、突出查处重点。

以黑网吧、接纳未成年人、网上传播有害信息、网吧消防和治安管理这四个问题为重点和突破口，严肃查处各种违法经营行为，切实维护网吧市场秩序。

切实查处取缔黑网吧。将查处取缔黑网吧纳入全镇清理整治无证无照非法经营行为专项行动统一部署，全力查处取缔，坚决不留死角。对黑网吧要查封其经营场所，没收其经营工具、设备；对于情节严重，影响恶劣的，依照刑法关于非法经营罪的规定，移送司法部门依法追究刑事责任；对专项行动期间取缔的黑网吧，要防止其死灰复燃；对以电脑培训中心、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的，要予以查处取缔。对明知是黑网吧而为其提供接入服务的互联网接入服务商要依照《无照经营查处取缔办法》的规定查处。

切实杜绝网吧接纳未成年人行为。严格执行禁止未成年人进入营业性网吧的规定。对接纳未成年人进入的网吧，由市文化广电新闻出版局给予警告，并可以处以15000元以下的罚款；对累计2次接纳未成年人或一次接纳3名以上（含3名）未成年人进入的网吧，要责令停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，坚决吊销其《网络文化经营许可证》。

切实打击传播有害信息的违法犯罪活动。严厉打击利用网吧经营场所传播淫秽色情、赌博等有害信息的违法犯罪活动。镇执法分队协助市文化行政部门落实终端监控制度和日常巡查制度，指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。

切实加强网吧的消防和治安安全管理。加强对网吧依法履行治安、消防安全职责的督查力度，严厉查处网吧在营业时间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或安全出口，违章关闭消防设施、切断消防电源，以及消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗等违法行为，强化日常监管措施，严肃查处发生在网吧的治安案件。

（三）健全管理制度。

结合我镇网吧市场实际和网吧整治工作取得的经验，大力拓展管理思路，积极探索建立健全各项制度，全面完善长效管理机制，为网吧市场有序发展和网络文化产业持续繁荣提供坚实的制度支撑。

属地管理责任制。网吧的管理实行属地管理责任制。镇要充分发挥和调动基层部门积极性，切实落实属地管理责任制，加强辖区内网吧的管理，形成条块结合、以块为主的网吧管理制度。各相关职能部门要将触角延伸到村，支持、指导、配合好建立网吧长效管理机制工作。镇文化市场综合执法分队每星期不定期对辖区内网吧进行巡查。

联席会议制度。成立镇网吧管理工作领导小组，网吧管理工作领导小组办公室组成人员联席会议，组织、协调、督办查处行动，发现问题及时研究解决。

联合执法制度。网吧管理是一项综合性管理工作，镇各相关职能部门必须按照《互联网上网服务营业场所管理条例》和国办发[2004]19号文件的分工，明确各自职责，强化行业监管；同时加强协调配合，加大查处违法块规力度，文化、公安、工商、消防等行政管理部门应该定期组织联合检查，保证每月有一次联合执法行动。

终端监控制度。所有网吧必须统一安装网吧运营监控管理软件及网络安全管理软件，文化行政部门和公安部门组建网络监控管理平台，把技术监控和人工监控结合起来，最大限度杜绝违法经营行为。

社会监督制度。建立和完善全方位社会监督机制，定期向社会公布各职能部门举报监督电话、举报信箱，并做到24小时畅通；镇应聘请人大代表、政协委员、老同志、学生家长、教师代表为义务监督员，建立网吧义务监督员队伍。

责任追究制度。建立和健全网吧属地管理责任制度，把网吧管理工作纳入相关部门工作目标考核，对工作不力或造成责任事故的单位实行黄牌警告和一票否决。镇政府要将网吧管理工作纳入到年终岗位考评体系。

媒体引导制度。引导新闻媒体加强对网吧行业的正面报道，扭转长期以来社会对于网吧行业形象的片面认识。引导未成年人树立正确网络观念、文明上网。

第二篇：桂阳县建立网吧管理长效机制工作方案

桂阳县建立网吧管理长效机制工作方案

为认真贯彻执行国家十四部委《关于进一步深化网吧管理工作的通知》精神，巩固我县网吧专项整治成果，强化网吧综合管理，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，从立党为公、执政为民的高度，认真落实科学发展观，充分认识深化网吧管理工作的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，把深化网吧管理工作作为维护广大人民群众切身利益、保护未成年人健康成长的一件大事，切实抓紧抓好。

二、工作目标

切实建立齐抓共管与分工负责、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制，使网吧总量得到有效控制，结构得到合理调整，彻底清除黑网吧，网吧接纳未成年人、传播有害信息等违法经营行为得到根本治理。

三、主要措施

（一）调整充实组织体系

成立桂阳县网络文化市场综合管理领导小组，县文化、工商、公安、通信管理、教育、财政、法制办、文明办、共青团等部门（单位）要在县委、县政府领导下，各司其职，各负其责，密切协作。

（二）建立健全各项制度

一是联席会议制度。建立管理部门联席会议制度，县网络文化市场综合管理领导小组成员单位坚持每个季度召开一次网吧管理联席会议，分析情况，研究制定网吧管理的措施和方案。互通信息、相互协调、相互监督，发现问题及时研究解决。

二是联合巡查制度。为形成整治合力，文化、公安、工商、电信、消防等管理部门定期开展联合检查行动，保证执法队伍在市场上每周巡查3次，每2个月进行一次联合执法行动。同时实行稽查人员分片联点包干责任制，每次检查结束均需制作现场记录，以确保日常检查到位。

三是守法经营责任制度。由网吧业主签订守法经营承诺书，落实守法经营责任制，使其真正做到合法经营，同时开展星级网吧评比活动，对环境优美、经营规范的网吧给予表彰。

四是不良记录登记制度。对网吧违规经营行为建立台帐，记录不良违规情况，并进入电脑备查。对一年内有三次违规记录的网吧，吊销经营许可证，其业主五年内不得从事网吧经营。

五是社会监督协管制度。向社会公布各职能部门举报监督电话，并做到24小时畅通。健全社会监督员队伍，聘请部分老领导、人大代表、政协委员、教师、家长及新闻记者等作为网吧义务监督员，发放义务监督证，明确职责，赋予监督、巡查、劝说、举报等权力。设立举报奖励基金，对举报人给予奖励，充分调动广大群众参与网吧整治的积极性，形成群防群治的态势。

六是责任追究制度。县网络文化市场综合管理领导小组会同纪检监察部门建立责任追究制度。对无证经营黑网吧和超范围经营网吧未及时取缔的，要追究工商行政部门的责任；对违规审批

设立网吧、网吧接纳未成年人问题未得到有效解决的，要追究文化部门的责任；对利用网吧传播有害信息、网吧存在消防安全隐患未及时整改、停止经营的，要追究公安、消防部门的责任；对网吧经营场所未取得《网络文化经营许可证》、《营业执照》前，接入服务单位擅自提供接入服务的，文化、公安、工商等部门提供违规经营场所名单要求停止接入服务而未停止的，由工商行政管理部门根据《无照经营查处取缔办法》追究接入服务单位的责任。

七是违规处罚公示制度。为确保执法的公开、公正、公平，让违法违规经营行为曝光，文化、工商、公安等执法部门要及时将查处和取缔的违规网吧、黑网吧，通过新闻媒体或其它形式予以公示，接受全社会监督。

八是教育培训制度。采取每年召开一次经营业主大会，每年举办2次培训班以及出示公告等各种形式，宣传国家有关法律法规和对网吧管理的新要求，教育广大经营业主遵纪守法，文明经营。

（三）切实做到“四个加强”

一是加强宏观调控，严格控制总量。严格网络文化市场准入标准，坚持从严审批、从严管理的原则，制订桂阳县网吧发展规划，充分利用市场机制改造和提升现有上网服务营业场所的档次。鼓励网吧采取收购、合并、重组等方式整合现有合法网吧，逐步淘汰小、散、乱、差的网吧，通过不懈的努力，在5年内将我县网吧总量由132家压减至70家左右；同时，进一步规范对网吧登记注册和变更登记的管理，禁止网吧业主擅自出租、转让《网络

文化经营许可证》、《营业执照》、《互联网上网服务营业场所安全合格证》，杜绝审批新的网吧经营场所；现有合法网吧申请变更法人代表或经营地址，必须符合当地网吧布局规划，其计算机台数县城不得少于100台，农村乡镇不得少于50台，单机占地面积均不得少于2平方米。

二是加强技术监督，建立监控机制。建立对互联网上网服务营业场所的安全监控机制，原有网吧要恢复 “净网先锋”监管平台，要落实实名登记制度。通过统一管理软件，统一接入方案，统一人员培训，对所有网点的每一台电脑终端，实行有效的运行安全、信息安全、经营安全控制。县财政要每年安排专项经费，以确保监管平台的正常运行。

三是加强队伍建设，调整充实力量。网吧管理工作是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面，县编制、人事部门要对文化行政执法队伍建设给予大力支持，适当增加执法人员编制。财政部门要保证网吧管理经费充足，将文化行政执法队伍工作经费逐步列入全额预算，改变以罚款返拨来解决稽查办案经费的状况。

四是加强阵地建设，坚持疏堵结合。加强未成年人思想道德教育，搞好未成年人思想道德教育基地的建设。共青团、妇联、文明办等部门要开展丰富多彩的活动，营造有利于未成年人健康成长的社会环境。要进一步扩大开放学校网络资源，规定学校机房开放时间，以满足未成年人健康上网需要。

（四）为网吧守法经营创造良好环境

正确导向，树立文明、健康网吧行业形象。加强正面宣传，大力推进网吧行业文明创建活动，改善网吧场所环境卫生状况，提高管理和服务水平，努力塑造文明、健康的网吧行业形象。对守法经营、业绩突出、社会反映良好的网吧经营单位，要积极予以表彰推介。今年内将正式建立县网吧行业协会，充分发挥行业协会的作用，加强自我管理和监督，努力实现行业自律。

四、工作要求

一是加大宣传力度。要邀请专家进行法律和业务培训，以提高网吧从业人员的整体素质；电视台要开设专栏或专题，对有关领导进行专访，对网吧整治动态进行跟踪报道，对各部门净化网络文化市场，特别是疏堵结合方面的举措进行推介，对违规网吧和黑网吧进行披露，形成良好的舆论氛围和高压态势。

二是加大巡查力度。对全县所有网吧，要按照分片联点包干责任制的要求进行巡查，通过反复的、地毯式的上门检查、提醒、规劝来督促网吧业主守法经营，克服人少事多的矛盾，千方百计狠抓落实。工商部门要对辖区内登记的网吧做到户数清、证照清、上网设备清、服务项目清和服务人员基本情况清，对证照不全的要查明原因，使黑网吧无藏身之处。

三是加大处罚力度。对违规经营的网吧，文化部门要加重处罚，凡连续两次以上接纳未成年人的，一律给予停业整顿，一次性接纳未成年人8个以上的，吊销其文化经营许可证；对利用网吧传播有害信息、网吧存在消防安全隐患的，公安、消防部门要从重处罚；对无证无照的黑网吧，工商部门要坚决依法予以取缔，绝不心慈手软；对网吧经营场所未取得《网络文化经营许可证》、《营业执照》前，电信部门已经提供接入服务的，文化、工商、公安等部门提供违规经营场所名单要求停止接入服务的，电信部门应当密切配合，一律中断其网络信号。

四是加大联动力度。各职能部门要互相配合、互相支持、扩充力量、发挥优势。对于一些问题突出、反映强烈、态度恶劣的钉子户，必须联合执法予以惩处。对于乡镇村里的黑网吧，因其具有隐蔽性强、反抗性强的特点，必须由工商部门牵头，文化、公安、通信部门通力协作，采取人工手段与技术手段相结合的办法，予以取缔。

桂阳县网络文化市场综合管理领导小组

2009年12月30日

第三篇：网吧管理长效机制试点工作方案

××镇建立网吧管理长效机制试点工作方案

为认真贯彻执行国家文化部、工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、国务院法制办公室、中央文明办、共青团中央《关于进一步深化网吧管理工作的通知》精神，巩固网吧专项整治成果，进一步深化网吧管理工作，特制定平明镇建立网吧管理长效机制试点工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，从立党为公、执政为民的高度，认真落实科学发展观，充分认识深化网吧管理工作的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，把深化网吧管理工作作为维护广大人民群众切身利益、保护未成年人健康成长的一件大事，切实抓紧抓好。

二、工作目标

在国务院确定的2005年7月至12月的试点期内，切实建立起齐抓共管与分工负责、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与镇场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制，使网吧总量得到有效控制，结构得到合理调整，黑网吧、网吧接纳未成年人、传播有害信息等违法经营行为得到根本治理。

三、主要措施

（一）调整充实组织体系

深入贯彻国办发[2004]19号文件和文镇发[2004]38号文件精神，继续保持原有的工作体系和工作机制。各级文化、工商、公安、通信管理、教育、财政、法制办、文明办、共青团等部门（单位）要在当地党委、政府领导下，各司其职，各负其责，密切协作。

（二）建立健全“八项制度”

一是联席会议制度。建立管理部门长期联席会议制度，文化、公安、工商、电信等部门坚持每月召开一次网吧管理联席会议，分析情况，研究制定网吧管理的措施和方案。互通信息、相互协调、相互监督，发现问题及时研究解决。

二是联合巡查制度。为形成整治合力，文化、公安、工商、消防等管理部门定期开展联合检查行动，保证每天有一支执法队伍在市场上巡查，每月一次联合执法行动。对镇内所有网吧的日常检查频度不低于每月2次，同时实行镇、村两级稽查人员分片联点包干责任制，每次检查结束均需制作现场记录，以确保日常检查到位。

三是守法经营责任制度。由网吧业主签订守法经营承诺书，落实守法经营责任制，明确奖惩措施，使其真正做到合法经营，同时开展星级网吧评比活动，对环境优美、经营规范的网吧给予一定政策优惠。

四是不良记录登记制度。对网吧违规经营行为建立台帐，记录不良违规情况，并进入微机备查。对有三次违规记录的网吧，吊销经营许可证，其业主五年内不得从事网吧经营。

五是社会监督协管制度。向社会公布各职能部门举报监督电话，并做到24小时畅通。建立社会监督员、协管员队伍，聘请部分人大代表、教师、家长及新闻记者等作为网吧义务协管员，发放义务协管证，明确职责，赋予监督、巡查、劝说、举报等权力。设立举报奖励基金，对举报人给予奖励，充分调动广大群众参与网吧整治的积极性，形成群防群治的态势。

六是责任追究制度。做好网吧管理工作是各级人民政府的重要职责，要实行条块结合、以块为主，明确基层政权在网吧管理中的工作责任，充分调动城镇区、街道、社区（居委会）和农村县、乡镇、村委会的积极性，保证工作措施落实到基层。要发挥基层工商所、派出所、文化站的作用，切实加强对农村网吧的管理。要将网吧等文化镇场管理纳入各级政府落实科学发展观与建设和谐社会的工作体系，纳入文明城镇、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。对工作不力或造成责任事故的单位实行“黄牌警告”和“一票否决”，取消全年评先资格。并由镇网吧管理工作协调领导小组责成纪检监察部门追究相关单位领导及工作人员的责任。无证经营黑网吧和超范围经营网吧未及时取缔的，要追究工商行政部门的责任；违规审批设立网吧、网吧接纳未成年人问题未得到有效解决的，要追究文化部门的责任；对利用网吧传播有害信息、网吧存在消防安全隐患未及时整改、停止经营的，要追究公安、消防部门的责任；网吧经营场所未取得《网络文化经营许可证》、《营业执照》前，接入服务单位擅自提供接入服务的，文化、公安、工商等部门提供违规经营场所名单要求停止接入服务而未停止的，由工商行政管理部门根据《无照经营查处取缔办法》追究接入服务单位的责任。

七是违规处罚公示制度。为确保执法的公开、公正、公平，让违法违规经营行为曝光，文化、工商、公安等执法部门要及时将查处和取缔的违规网吧、黑网吧，通过新闻媒体或其它形式予以公示，接受全社会监督。

八是教育培训制度。采取每半年召开一次经营业主大会，每年举办2次培训班以及出台公告等各种形式，宣传国家有关法律法规和对网吧管理的意见，教育广大经营业主遵纪守法，文明经营。

（三）切实做到“四个加强”

一是加强宏观调控，严格控制总量。严格网络文化镇场准入标准，坚持从严审批、从严管理的原则，制订平明镇网吧发展规划，充分利用镇场机制改造和提升现有上网服务营业场所的档次。鼓励连锁网吧采取收购、合并、重组等方式整合现有合法网吧，逐步淘汰小、散、乱、差的网吧，同时，进一步规范对网吧登记注册

和变更登记的管理，禁止网吧业主擅自出租、转让《网络文化经营许可证》、《营业执照》、《互联网上网服务营业场所安全合格证》，暂停审批新的网吧经营场所；现有合法网吧申请变更法人代表或经营地址，必须符合当地网吧布局规划，乡镇不得少于50台，单机占地面积均不得少于2平方米。

二是加强技术监督，建立监控机制。建立对互联网上网服务营业场所的安全监控机制，全镇网吧年内需全部安装 “净网先锋”、“网络110”两个监管平台，在人工登记的基础上，尽快落实IC卡实名登记系统。通过统一管理软件，统一接入方案，统一人员培训，对所有网点的每一台电脑终端，实行有效的运行安全、信息安全、经营安全控制。镇财政将每年安排专项经费，以确保监管平台的正常运行。

三是加强队伍建设，调整充实力量。网吧管理工作是政府履行镇场监管和社会管理职能的重要方面，各级编制、人事部门要对文化行政执法队伍建设给予大力支持，不断提高依法行政、文明执法实力和能力；要根据文化市场监管项目和数量的多少，配备相应数量的执法人员。财政部门要保证网吧管理经费充足，将文化行政执法队伍工作经费逐步列入全额预算，改变以罚款返拨解决稽查办案经费甚至养队伍的状况。

四是加强阵地建设，坚持疏堵结合。加强未成年人思想道德教育，搞好未成年人思想道德教育基地的建设。共青团、妇联、团委、文明办等部门开展丰富多彩的活动，营造有利于未成年人健康成长的社会环境。在现行试点的基础上，在全镇选择10家技术力量强、环境好的连锁网吧，开设青少年上网专区。进一步拓宽未成年人健康上网空间，扩大开放学校、社区网络资源，规定学校机房开放时间，以满足未成年人健康上网需要。

（四）为网吧守法经营创造良好环境

一是正确导向，树立文明、健康网吧行业形象。加强正面宣传，大力推进网吧行业文明创建活动，改善网吧场所环境卫生状况，提高管理和服务水平，努力塑造文明、健康的网吧行业形象。对守法经营、业绩突出、社会反映良好的网吧经营单位，要积极予以表彰推介。通过开展平明镇星级网吧评定，评出一批上档次、高水平的先进网吧。今年内将建立镇、区两级网吧行业协会，充分发挥行业协会的作用，加强自我管理和监督，努力实现行业自律。

二是取消对网吧营业时间的限制。为了尊重镇场经济规律和部分网民的消费习惯，尽可能扩大网吧业户的盈利空间，避免因追求不当利益而违规经营，根据我镇实际情况，决定在严禁未成年人进入的前提下，试行取消对网吧营业时间的限制。

三是实行扶大限小的税收政策。为发挥税收杠杆的调节功能，引导网吧行业朝连锁化、规模化、主题化、品牌化方向健康发展。对兼并、收购现有中小网吧的连锁网吧、计算机台数在150台以上、营业面积在300平方米以上的网吧给予定额计征。

四是确定网吧与中小学校的距离标准。根据平明镇实际情况，决定在不影响当地网吧总量控制及布局规划的前提下，试行将“中学、小学校园周围200米范围内不得设立网吧”规定的执行方式定为“校门与网吧门之间按交通规则行走距离不得少于200米。”

四、工作要求

此次试点工作时间紧、责任重、难度大，为确保取得预期效果，应从以下几方面加大工作力度。

一是加大宣传的力度。迅速召开全镇试点工作动员大会，使全镇网吧业主对试点主要内容的知晓率达到95%以上；要邀请专家进行法律和业务培训，以提高网吧从业人员的整体素质；要对首批五星级网吧进行授牌，以起到示范导向的作用；报纸和电台、电视台要开设专栏或专题，对有关领导进行专访，对网吧整治动态进行跟踪报道，对各地各部门净化网络文化镇场，特别是疏堵结合方面的举措进行推介，对违规网吧和黑网吧进行披露，形成良好的舆论氛围和高压态势。二是加大巡查的力度。对全镇所有网吧，要按照分片联点包干责任制的要求进行巡查，并将《告网吧业主书》、责任人姓名和电话号码以及检查情况登记表张贴在网吧内，通过反复的、地毯式的上门检查、提醒、规劝来敦促网吧业主守法经营，克服人少事多的矛盾，千方百计狠抓落实。工商部门要对辖区内登记的网吧做到户数清、证照清、上网设备清、服务项目清和服务人员基本情况清，对证照不全的要查明原因，使黑网吧无藏身之处。

三是加大处罚的力度。对违规接纳未成年人的网吧，罚金不得少于8000元，停业整顿不得少于15天，连续三次接纳、或者一次接纳8人以上，或者晚上12点以后接纳未成年人的，要坚决吊销证照，并做到镇、区（县、镇）标准一致，口径一致，不降格，不敷衍。对于未按要求对上网人员核对身份并登记的网吧，一定要处罚兑现，不能心慈手软。

四是加大联动的力度。主要是抓分片包干责任制的落实和处罚尺度的统一，不能形成镇里严、村松的印象，不能出现两张皮的局面。部门之间的联动主要是互相配合、互相支持、扩充力量、发挥优势。对于一些问题突出、反映强烈、态度恶劣的钉子户，必须联合执法予以惩处。对于黑网吧，因其具有隐蔽性强、反抗性强的特点，必须由工商部门牵头，文化、公安、通信部门通力协作，采取人工手段与技术手段相结合的办法，予以取缔。

××镇网吧管理工作协调领导小组

2011年5月18日

第四篇：石家庄市建立网吧管理长效机制试点工作方案(石政办发〔2005〕60号)

【发布单位】石家庄市

【发布文号】石政办发〔2005〕60号 【发布日期】2005-10-25 【生效日期】2005-10-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】石家庄市

石家庄市建立网吧管理长效机制试点工作方案

(石政办发〔2005〕60号)

各县（市）区人民政府，市政府有关部门：

为深入贯彻落实全国建立网吧管理长效机制试点工作会议精神，进一步加强网吧管理，我市制定了《石家庄市建立网吧管理长效机制试点工作方案》，已经全国网吧管理工作协调小组办公室同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○五年十月二十五日

石家庄市建立网吧管理长效机制试点工作方案

为贯彻落实全国建立网吧管理长效机制试点工作会议精神，遵照《互联网上网服务营业场所管理条例》，依据全国《建立网吧管理长效机制试点工作方案》和文化部等九部委《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发〔2005〕10号）的要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和文化部等九部委《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发〔2005〕10号）精神，认真落实全国建立网吧管理长效机制试点工作会议要求，努力构建网吧管理长效机制，创造良好的网络文化环境,为构建社会主义和谐社会做出贡献。

二、工作目标

通过试点工作，在我市形成分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律和社会监督相结合的网吧管理长效机制，促进网吧市场健康有序发展，为全国网吧管理工作创造经验，为《互联网上网服务营业场所管理条例》的修改工作提供实践依据。

三、工作内容

（一）强化属地管理，严格责任追究

实行条块结合、以块为主的管理责任制，区、县（市）政府要将网吧管理纳入地方政府的目标管理内容，纳入文明城区、文明社区、文明村镇、文明单位考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。

按照“谁审批、谁负责”的原则，落实管理责任，实行“首办负责制”，即在行政审批和行政处罚中，落实首办部门、首办人的责任，将审批、监管落实到人。严格责任追究制，确保政令畅通。对出现问题长期得不到解决、造成严重后果的，追究有关负责人的责任。对违法审批、监管不力、处罚不严、有令不行、有禁不止的或为违法经营者充当保护伞的，要严肃追究有关责任人的责任。

各区、县（市）内网吧市场中出现恶性事件、或被省以上媒体两次以上曝光情况属实的违法事件，取消该区、县（市）相关部门年终评先资格。

市、区、县（市）财政部门要保证网吧管理试点工作所需的专项经费，并将日常经费、计算机监管体系建设纳入同级财政预算。

（二）明确职责分工，加强日常执法

按照《互联网上网服务营业场所管理条例》中各部门职责分工，进一步明确责任，加强沟通，健全制度。

文化部门对网吧接纳未成年人行为坚持严管重罚。各区、县（市）文化部门对辖区内每家网吧的日常检查，每月不低于两次，每次检查结果要制作现场检查记录，检查者与被检查者均需在记录上签字。对累计2次接纳未成年人或一次接纳2名以上未成年人的网吧，要责令停业整顿，时间不得少于15天，并处以10000元以上、15000元以下罚款；对于累计3次接纳未成年人或一次接纳5名以上未成年人的网吧，要坚决吊销《网络文化经营许可证》，并处以15000元罚款，当事人5年内不得申请开办网吧。同时及时抄告工商部门，由工商部门吊销其《营业执照》。每次被处罚的场所名单须在石家庄市文化市场网上进行公布。

工商部门要加大取缔黑网吧的力度，对黑网吧坚持露头就打，坚决不留死角。要加大对利用电脑培训、劳动职业技能培训机构等名义变相经营网吧的查处力度。文化部门要把发现的黑网吧名单及时抄送工商部门，工商部门查处后要向文化部门反馈情况。

电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单、被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务，对逾期未终止或暂停接入服务的，由电信管理机构依据有关法律法规进行处理。

互联网接入服务提供商，必须要求申请接入者提供相关批准手续，方可提供接入服务。如对无手续经营性网吧提供接入服务的，有关部门按照规定进行处罚。

教育行政部门和学校要认真贯彻落实《教育部、团中央关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》（教社政〔2004〕17号）的要求，切实加强对高校上网场所的管理，学校网络教室、计算机房和图书馆电子阅览室等场所不得出租、承包用于变相经营网吧，违者要追究其主管单位的责任。

公安部门要加强对网吧场所的治安、消防管理，达不到消防标准的一律不准开业，并定期检查消防设施和考核员工的消防技能。

（三）抓住薄弱部位，加大管理力度

农村和城乡组合部是网吧管理的薄弱部位。根据国家《建立网吧管理长效机制试点方案》精神，自然村暂不批准设立营业性网吧。对于隐藏在居民家中的家庭式网吧要加大打击力度，充分发挥村委会、小学老师和义务监督员的作用，鼓励群众进行举报。对于隐藏在农村中的黑网吧，当地工商、公安、文化等部门要形成合力，及时查处，并通知电信部门切断其互联网接入服务。没有文化、工商、公安部门核发的有效证照，电信接入服务商不得为其办理接入服务，违者由电信管理机构进行严肃处理。

农村小学的网络教室应免费向本校师生开放。建有信息共享工程的村镇，应免费接纳当地村民，并开展丰富多彩的群众文化活动。

（四）完善监控平台，发挥技术作用

进一步完善我市已经建立的二级网络监控平台。文化、公安部门要进一步落实网吧经营管理技术措施和安全技术措施，保证网吧和计算机终端的在线率。对擅自停止、卸载和干扰网吧经营管理技术措施和安全技术措施的行为，要依法查处。擅自卸载或未按要求安装管理软件的网吧不得办理有关变更手续。各区、县（市）文化部门要充分发挥网吧经营管理技术措施的作用，实现执法人员实地检查与技术监控相结合，并及时完善、升级管理软件功能，有效封堵违法的网络游戏等互联网文化产品。

文化、公安部门要监督网吧落实入场登记制度，强化网吧经营单位对身份证等有效证件的核对登记职责。

（五）完善社会监督体系，推进行业自律

市网吧管理工作领导（协调）小组开通专线举报电话12318，各区、县（市）也要向社会公布举报电话和电子信箱。做到有报必查，查必有果。

市文化局在招聘400名网吧义务监督员的基础上，再招聘200名义务监督员。各区、县（市）每个中、小学校必须有一名义务监督员，以及时发现黑网吧和网吧违法经营行为。

成立全市性网吧经营者协会。各区、县（市）可建立地方性网吧行业协会。内全市推选一批文明网吧，进行公开推介、表彰。

（六）加强宏观调控，提高准入标准

根据《互联网上网服务营业场所管理条例》有关规定，在统筹分析了我市社会经济发展水平、人员结构、市场需求、消费习惯和社会反映等因素，并征得省文化厅同意后，我市已经制定了网吧发展分布基本标准。（见附表）

新设立的网吧，市区内终端数量不得低于300台，县城不得低于100台，乡镇不得低于60台；需变更迁址的网吧，新迁场所市区内终数量不得低于150台，县城不低于60台，乡镇不得低于40台。

三星以上宾馆、影剧院及综合文化场所的配套设施，可不受终端数量限制。

（七）鼓励连锁，优化结构

要消除地方保护和行业壁垒，积极扶持推进连锁网吧的发展。充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。督促并指导连锁网吧门店按照连锁经营的要求开展经营，杜绝假连锁现象。鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，文化、工商、公安等部门依法为其办理证、照手续。

为充分实现试点城市工作目标，为坚持市场标准统一，试点期间全国连锁、省级连锁来石家庄行政区域内落户，须征求当地文化部门和市文化局意见，连锁网吧在经营过程中如有重大违法行为或出现假连锁现象，当地文化部门应立即向颁发证照的部门通报情况并制止其违法行为。

（八）疏堵结合，引导未成年人文明上网

教育部门、学校、共青团组织要根据未成年人生理、心理特点，开展多种形式的“阳光网络”活动。团市委与市文化局进行的“阳光网络计划”要进一步向各县（市）推广，创建100家“青年阳光网吧”，发挥它们的典型示范作用。

各区、县（市）图书馆、信息共享工程网络中心及学校网络教室必须免费向未成年人开放。

（九）利用多种形式，树立网吧的良好形象

鼓励网吧参与各种社会公益活动，鼓励网吧参与希望工程建设和与农村青少年进行1+1帮困活动。

所有营业性网吧应接受各级人大代表、政协委员的依法监督。60岁以上的老年人凭身份证可免费在网吧上网，并鼓励老年人上网与青年人聊天，以进行价值对话和交流。

每个季度向当地新闻单位通报本辖区网吧安排的就业人数、完成的税收和其它有利于社会发展的情况。

试点期间，我市新建或迁址网吧不得在中、小学校门口交通距离200米以内设立。网吧经营场所营业时间可不受限制，但每个网吧必须有相应的制度、措施保证消防安全。网吧在晚10∶00以后非法接纳未成年人的，一经发现，实行“一次性死亡”制度，对该网吧进行取缔。

四、工作步骤

（一）2005年7月15日至8月31日：制定方案（并报全国领导小组批准），宣传发动，成立组织机构，开通试点专线电话。

（二）2005年9月1日至2006年2月28日：完成全部试点工作内容。期间,市协调小组办公室分赴各区、县（市）进行督导。

（三）2006年3月：总结试点期间取得的经验、存在问题和建议，并向全国网吧工作领导小组汇报。

五、组织机构

石家庄市成立以政府副市长李文起任组长的网吧管理工作领导小组。领导小组办公室设在市文化局，承担综合、协调、督办和调研等日常工作，文化、工商、公安、信息产业、教育、财政、法制、文明办、团市委等部门及市内各区为成员单位（小组及办公室组成人员名单附后）。各区、县（市）须成立相应的组织机构。区县（市）领导小组每月召开一次联席会议，各相关部门通报情况，研究问题，每次联席会议情况要形成纪要上报市领导小组。

附件：1?石家庄市网吧管理工作领导小组成员名单

组长：李文起市政府副市长

副组长：李耀峰市文化局局长

成员：左春和市文化局副局长

刘烨市工商行政管理局副局长

纪根庄市公安局副局长

陈卫平市信息产业局副局长

韩保来市教育局副局长

赵志卿市财政局副局长

赵士宗市法制办公室副主任

沈学启省会文明办副主任

袁丽华团市委副书记

王华平桥东区副区长

蒲建伟桥西区副区长

赵月芬新华区副区长

田荣凤长安区副区长

王石佩裕华区副区长

刘振刚高新区副主任

办公室主任：李耀峰市文化局局长

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：麻栗坡关于建立网吧管理长效机制的实施意见

麻栗坡关于建立网吧管理长效机制的实施意见

为进一步巩固网吧专项整治成果，规范网吧管理工作，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和文政发【2008】61号文山州人民政府《关于批转文山州建立网吧管理长效机制的实施意见的通知》精神和要求，结合我县城市建设发展规划和文化市场管理工作实际，特制定本实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把网吧管理作作为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的重要工作，以“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动为契机，切实抓好网吧管理工作，规范网吧及网络游戏市场次序，为构建社会主义和谐社会作出贡献。

二、工作目标

切实建立起齐抓共管与分工负责、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制，使我县网吧等互联网上网服务营业场所的布局趋于合理，经营次序明显改善，经营活动进一步规范，互联网文化内容健康向上，尽快实现网吧等互联网上网服务营业场所状况的根本好转，保障网吧等互联网上网服务营业场所健康发展。建设好互联网精神文明阵地，促进社会主义精神文明建设，为全县各项事业的全面进步和青少年的健康成长提供良好的文化环境。

三、工作措施

（一）加强领导，成立网吧管理机构

为保证网吧管理长效机制工作取得预期效果，在充分发挥文化市场管理委员会职能作用的基础上，成立我县网吧管理工作领导小组。

组长：邓丽男 副组长：关文霞 成员：

领导小组下设办公室在文化局，由 同志兼任办公室主任，同志兼任副主任，从县工商局、公安局、环保局等相关职能部门科室抽调人员办公。领导小组每季度召开一次会议，听取各成员单位关于网吧市场管理及履职情况的汇报，分析情况，总结经验，及时协调解决存在的问题。

县政府将网吧管理工作职能例入相关职能部门和乡人民政府的工作目标和责任体系。

（二）各司其责，协调配合，切实做好网吧管理工作 各有关部门要认真落实《互联网上网服务营业场所管理条例》按照国家和省14个部门关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知要求，进一步各司其职，各负其责，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制，把专项整治和日常监督工作落到实处。

1、县文化局履行网吧市场主管部门职能，负责对依法设立的网吧的经营活动进行监督管理，根据网吧总量和布局规划，从严控制和审核网吧变更地址和法定代表人，禁止网吧证照买卖。对扩大经营规模的网吧，要履行审批手续。对网吧的迁入迁出均应取得当地政府的同意。严格依法管理与处罚，对累计2次接纳未成年人进入和一次接纳3名以上8名以下未成年人的网吧，要责令停业整顿，时间不得少于15天；对累计3次接纳未成年人进入、以次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的，要坚决吊销其《网络文化经营许可证》。适用罚款处罚的，按《互联网上网服务营业场所管理条例》规定的幅度量化，但每次接纳1名未成年人的罚款处罚不得低于省文化厅等14个部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》规定的2000元|人的标准。

2、县工商局负责对网吧经营单位登记注册和营业执照的管理，依法从严查处网吧无证照经营活动。对“黑网吧”要坚持“露头就打”，凡查扣设备要集中管理，公开处理，彻底摧毁其违法经营的能力。对以电脑学校、劳动职业技术培训、计算机房和图书馆电子阅览室等名义变相经营网吧的行为要加大整治与取缔力度。

3、公安局负责对网吧经营单位信息内容、治安及消防安全的监督管理，落实网吧信息安全管理技术措施和上网实名制度，完善和升级管理软件功能，切实有效封堵有害网站、有害内容，防止传播反动、色情等有害信息，杜绝网络赌博行为。严厉打击利用网吧制作、传播有害信息的违法犯罪活动。加强对网吧的日常治安巡查，加大对网吧中违法犯罪的震慑力度，严格落实网吧消防安全管理责任，加大对占用、堵塞疏散通道和锁闭安全出口，擅自改变场所结构等违法行为的查处力度。同时要为相关职能部门提供必要的执法保障，营造良好的执法环境。

4、县电信局及通信运营部门负责对依法设立的网吧提供优质、高校的服务，依照有关法律、法规，对网吧的线路接入实施监督管理。实行零点断线，杜绝超时经营。配合工商等职能部门查处和取缔“黑网吧”，及时终止“黑网吧”的接入服务，规范签订互联网接入合同。杜绝违规接入行为，依法查处各种私拉，乱接上网服务，利用“上网行为分析系统”，加强检测网络用户数据流量情况，发现疑似“黑网吧”，及时通知工商等职能部门检查确定，对中小学校开放校园绿色网所需的网络接入费用实行减免或优惠。

5、文明办负责组织相关部门对网吧和校园周边环境定期或不定期地进行明查暗访，并将查访情况向相关职能部门进行通报并公开曝光，促进市场规范管理。

6、县教育局负责将网络行为规范行为纳入中小学思想品德教育体系，根据未成年人的特点开展宣传教育，组织丰富多彩的活动教育引导学生远离营业性网吧。加强学校与中小学生家长的沟通与联系，强化教师和学生家长的监护责任。继续推进校园绿色网建设，进一步完善落实开放校园绿色网络的实施方案。并制定具体管理措施，开展中小学校利用课余时间向学生开放校园绿色网的有关工作。努力为中小学生创造文明健康的上网条件和环境。严厉打击利用校园绿色网进行以营利为目的的出租、承包、收费等违法行为，一经发现，将从严查处，并追究学校主要负责人或相关责任人的责任。

7、财政局负责提供网吧管理必须的经费。

8、领导小组各成员单位要积极配合、主动参与、形成合力，努力营造齐抓共管的浓烈氛围。

三、建立网吧推出机制

根据《互联网上网服务营业场所管理条例》和相关法律法规的规定，逐步取缔违法违规经营的网吧，有下列情况之一的网吧，坚决予以吊销《网络文化经营许可证》及其他证照。

1、累计3次接纳未成年人进入或以次接纳8名以上（含8名）未成年人的；

2、在规定营业时间以外接纳未成年人的；

3、累计5次以上（含5次）在规定营业时间以外营业的；

4、在规定营业时间以外锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口营业的；

5、涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》，情节严重，尚不够刑事处罚的；

6、利用营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有《互联网上网服务营业场所管理条例》第十四条规定禁止含有的内容的信息，情节严重，尚不够刑事处罚的；

7、经营非法网络游戏，情节严重的；

8、变更名称、住所、法定代表人（负责人）、注册资本、网络地址、核准经营范围以及终止经营活动，未向相关部门办理有关手续或者备案，情节严重的；

10、未按《互联网上网服务营业场所管理条例》规定对网吧进行经营管理，经有关部门多次做工作仍不进行整改的；

四、优化环境，为网吧守法经营创造条件

1、根据《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，有步骤地开展“绿色网吧”或“未成年人上网专区”建设试点工作。同时，以行业协会为主导，在网吧中倡导人性化服务。服务人员应当及时对上网时间过长的消费者进行人性化提示，并在网吧中张贴有关提示信息。

2、对于《互联网上网服务营业场所管理条例》中关于“中学、小学校周围200米范围内不得设立网吧”的规定理解为：200米距离指定校门中点之间按照交通规则行走的距离。

3、加强媒体正面宣传报道，树立起文明、健康、向上的网吧行业形象，扭转网吧的不良社会形象。一是选取一批守法经营、经营状况良好、管理和服务水平高的网吧行业安全规范经营的模范予以推广；二是积极引导网吧经营者参与到社会公益事业中去，在实现经济价值的同时实现社会价值，全面提高管理和服务水平，为广大网民提供了健康向上的上网场所。

五、规范年审，建立文化、公安、工商监管联动机制 每年由经营户持文化部门年检审核通知书到公安机关进行网络安全、消防安全、治安安全审核，通知后，持公安机关审核意见书和文件到文化部门进行《网络文化经营许可证》审核。再持公安、文化部门文件到工商部门办理年检。

麻栗坡县文化局 二ＯＯ八年七月十日