调整和完善乡镇财政体制的思考

第一篇：调整和完善乡镇财政体制的思考

调整和完善乡镇财政管理体制的思考

程栋 孙庆军 夏迎春

我们绥化市辖10个县（市、区）165个乡镇，2002年乡级全口径财政收入55，212万元，占县级收入的37%。随着农村费税改革的不断完善，原有的乡级财政管理体制已不适应新形势的要求，突出表现为乡镇财政收支范围界限不清，财权与事权相分离，乡级财政体制核定弹性过大；收入结构不合理，财源建设步伐缓慢；财政管理不规范，随意性较大等等。鉴于乡镇财政目前存在的问题，为了充分发挥乡镇政府育财源、抓收入、强征管、保平衡的积极性和主动性；进一步强化乡镇财政的职能作用，切实维护乡级政权的正常运转和社会稳定，支持农村经济和各项事业的发展，当前应从调整和完善乡镇财政管理体制入手，提出如下设想。调整和完善乡镇财政管理体制应坚持六项原则。一是要坚持一级政府一级财政的原则。既要充分发挥乡镇作为一级政府的职能，又要真正赋予乡镇作为一级财政应有的权力。只有这样，才能更好地调动乡镇政府当家理财的积极性。二是要坚持财权与事权相统一的原则。要根据税费改革后乡镇政府的事权范围，重新界定乡镇财政的收支范围。应以确保乡镇政府的正常运转和各项公益性支出为准则，将应由乡镇管理的各项收支下放给乡镇，不应由乡镇负责的支出不能强行下派。做到乡财乡理，乡事乡办，权责结合。三是要坚持“一要吃饭、二要建设”的原则。要把保工资、保运转作为调整完善乡镇财政管理体制的核心内容突出出来，努力将预算内财力用来保证人员工资和机关经费。四是要坚持城乡一体化的原则。要合理调整县乡分配比例，县乡两级人均 财力差距不能过大。既要保证乡镇收入及时、足额上缴到县，又能保证乡镇所需资金及时拨付，努力做到城乡一体化,城乡共同发展。五是要坚持规范、公平的原则。要以现行分税制财政管理体制为基础，科学、公平的制定定额标准和核定收支基数。要增强透明度，防止人为因素干扰，要使各乡镇站在同一起跑线上。六是要坚持区别对待的原则。在核定收支、分成比例和制定支出定额上，对少数民族乡镇和经济基础薄弱、资源匮乏、交通不便的欠发达乡镇，要给予一定的照顾。

调整和完善乡镇财政管理体制应做好六项工作。一是要重新界定和完善乡镇财政的收支范围。根据预算法的要求，按照一级政府一级财政的原则，确定乡镇财政的收支范围，做到应管尽管，保证乡镇财政的完整性。二是要合理核定乡镇财政收支基数。收支基数的核定，要本着实事求是的原则。为乡镇今后的迅速发展，打下良好的基础。三是要合理确定超收部分县乡分成比例。分成比例的确定要充分考虑到县乡的实际情况和受特大自然灾以及重要政策调整因素的影响，即要做到应收尽收，又要留有余地。四是要建立过渡期财政转移支付制度。要对国家和省通过转移支付下拨的专项补助资金和过渡时期转移支付资金统筹安排，并及时、足额落实到乡镇、村，不得截留。五是要资金调度权集中在县。由于乡镇财政收入季节性比重大，加之定额补助的乡镇多等原因，对正常收入无法保证发放工资和公用经费的乡镇，各县（市、区）可在财权不变的前提下，将乡镇财政资金调度权集中在县，这是保证乡镇及时开支的重要手段。六是要积极作好乡镇“零户统管”向“国库集中收付”的过渡工作。推行乡镇“国库集中收付”工作，这是乡镇财政发展的 2 必然趋事，也是制止跑、冒、滴、漏现象发生的必要措施，这也是保证一个“漏斗”出钱的必要条件。

调整和完善乡镇财政管理体制应采取七项措施。一是要充分发挥市级财政的职能作用。市级财政要充分履行职责，加强对所辖县（市、区）财政工作的检查指导，及时发现乡镇财政运行中出现的问题，采取切实措施加以协调解决。二是要狠抓预算执行，合理调度预算资金。县级财政要进一步作好乡镇的预算执行分析，对乡镇预算执行中出现的重大减收增支因素，要认真分析原因，及时采取措施予以解决。同时要科学合理调度预算资金，对应拨给各乡镇的资金要及时拨付到位，以确保县乡两级同时足额发放职工工资。并充分考虑乡镇的季节性收入因素。三是要规范乡镇财政国库管理。要按照《中华人民共和国预算法》和《国家金库管理条例》的规定，规范和完善乡镇国库管理。要按照省委、省政府关于建立“工资专户”管理的要求，在“工资专户”月存款没有达到发放工资所需额度时，国库不许拨付其他方面的支出，在制度上保证工资的发放。四是要加快乡镇财政管理的改革步伐。为了更好促进乡镇财政管理，使其管理走上制度化、法律化的轨道，乡镇财政要切实实行综合财政预算管理制度，国库集中收付制度，政府采购制度等。这是加强财政管理，提高资金合理使用，遏止违规现象的发生的有效手段。五是要控制财政供养人口增长。财政供养人口的过快增长，人员经费支出占各级财政支出的80%左右，而且还有增长之势。这就使控制财政供养人口增长的工作显得日益重要。因此需要严格核定人员编制，适当合并现有乡村学校，严格按照上级核定的教育编制，对其进行必要的整顿和清理。最大限度地减少乡镇财政供养人员，压缩不合理支出。六是要切实加强乡镇财源建设。财源建设工作关系到乡镇 的今后发展，要把现实财源、新兴财源与潜在财源有机的结合起来。下大力气把乡镇财源建设工作抓上去，努力增强乡镇自身“造血”功能，为促进各级财政状况的逐步好转奠定坚实基础。七是要努力防范和化解财政风险。要把防范和化解乡镇财政风险工作纳入县乡（镇）政府重要议事日程，采取积极有效措施，认真清理乡镇债务。要在全面清理、检查核实的基础上，摸清乡镇债务的现状，区别不同情况，明确债务人，采取多种办法进行处理和消化。要严格控制新增债务，乡镇经济和事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，根据财力可能制定发展规划，避免打赤字预算，不能超越自身能力盲目举债搞建设。

作者单位：绥化市财政局

二00三年四月十一日

第二篇：调整和完善乡镇财政体制的思考（模版）

调整和完善乡镇财政管理体制的思考程栋孙庆军夏迎春

我们绥化市辖10个县（市、区）165个乡镇，2002年乡级全口径财政收入55，212万元，占县级收入的37%。随着农村费税改革的不断完善，原有的乡级财政管理体制已不适应新形势的要求，突出表现为乡镇财政收支范围界限不清，财权与事权相分离，乡级财政体制核定弹性过大；收入结构不合理，财源建设步伐缓慢；财政管理不规范，随意性较大等等。鉴于乡镇财政目前存在的问题，为了充分发挥乡镇政府育财源、抓收入、强征管、保平衡的积极性和主动性；进一步强化乡镇财政的职能作用，切实维护乡级政权的正常运转和社会稳定，支持农村经济和各项事业的发展，当前应从调整和完善乡镇财政管理体制入手，提出如下设想。调整和完善乡镇财政管理体制应坚持六项原则。一是要坚持一级政府一级财政的原则。既要充分发挥乡镇作为一级政府的职能，又要真正赋予乡镇作为一级财政应有的权力。只有这样，才能更好地调动乡镇政府当家理财的积极性。二是要坚持财权与事权相统一的原则。要根据税费改革后乡镇政府的事权范围，重新界定乡镇财政的收支范围。应以确保乡镇政府的正常运转和各项公益性支出为准则，将应由乡镇管理的各项收支下放给乡镇，不应由乡镇负责的支出不能强行下派。做到乡财乡理，乡事乡办，权责结合。三是要坚持“一要吃饭、二要建设”的原则。要把保工资、保运转作为调整完善乡镇财政管理体制的核心内容突出出来，努力将预算内财力用来保证人员工资和机关经费。四是要坚持城乡一体化的原则。要合理调整县乡分配比例，县乡两级人均 1

财力差距不能过大。既要保证乡镇收入及时、足额上缴到县，又

能保证乡镇所需资金及时拨付，努力做到城乡一体化,城乡共同发

展。五是要坚持规范、公平的原则。要以现行分税制财政管理体

制为基础，科学、公平的制定定额标准和核定收支基数。要增强

透明度，防止人为因素干扰，要使各乡镇站在同一起跑线上。六

是要坚持区别对待的原则。在核定收支、分成比例和制定支出定

额上，对少数民族乡镇和经济基础薄弱、资源匮乏、交通不便的欠发达乡镇，要给予一定的照顾。

调整和完善乡镇财政管理体制应做好六项工作。一是要重新界定

和完善乡镇财政的收支范围。根据预算法的要求，按照一级政府一级财政的原则，确定乡镇财政的收支范围，做到应管尽管，保证乡镇财政的完整性。二是要合理核定乡镇财政收支基数。收支基数的核定，要本着实事求是的原则。为乡镇今后的迅速发展，打下良好的基础。三是要合理确定超收部分县乡分成比例。分成比例的确定要充分考虑到县乡的实际情况和受特大自然灾以及重要政策调整因素的影响，即要做到应收尽收，又要留有余地。四是要建立过渡期财政转移支付制度。要对国家和省通过转移支付下拨的专项补助资金和过渡时期转移支付资金统筹安排，并及时、足额落实到乡镇、村，不得截留。五是要资金调度权集中在县。由于乡镇财政收入季节性比重大，加之定额补助的乡镇多等原因，对正常收入无法保证发放工资和公用经费的乡镇，各县（市、区）可在财权不变的前提下，将乡镇财政资金调度权集中在县，这是保证乡镇及时开支的重要手段。六是要积极作好乡镇“零户统管”向“国库集中收付”的过渡工作。推行乡镇“国库集中收付”工作，这是乡镇财政发展的必然趋事，也是制止跑、冒、滴、漏现象发生的必要措施，这也是保证一个“漏斗”出钱的必要条件。

调整和完善乡镇财政管理体制应采取七项措施。一是要充分发挥

市级财政的职能作用。市级财政要充分履行职责，加强对所辖县（市、区）财政工作的检查指导，及时发现乡镇财政运行中出现的问题，采取切实措施加以协调解决。二是要狠抓预算执行，合理调度预算资金。县级财政要进一步作好乡镇的预算执行分析，对乡镇预算执行中出现的重大减收增支因素，要认真分析原因，及时采取措施予以解决。同时要科学合理调度预算资金，对应拨给各乡镇的资金要及时拨付到位，以确保县乡两级同时足额发放职工工资。并充分考虑乡镇的季节性收入因素。三是要规范乡镇财政国库管理。要按照《中华人民共和国预算法》和《国家金库管理条例》的规定，规范和完善乡镇国库管理。要按照省委、省政府关于建立“工资专户”管理的要求，在“工资专户”月存款没有达到发放工资所需额度时，国库不许拨付其他方面的支出，在制度上保证工资的发放。四是要加快乡镇财政管理的改革步伐。为了更好促进乡镇财政管理，使其管理走上制度化、法律化的轨道，乡镇财政要切实实行综合财政预算管理制度，国库集中收付制度，政府采购制度等。这是加强财政管理，提高资金合理使用，遏止违规现象的发生的有效手段。五是要控制财政供养人口增长。财政供养人口的过快增长，人员经费支出占各级财政支出的80%左右，而且还有增长之势。这就使控制财政供养人口增长的工作显得日益重要。因此需要严格核定人员编制，适当合并现有乡村学校，严格按照上级核定的教育编制，对其进行必要的整顿和清理。最大限度地减少乡镇财政供养人员，压缩不合理支出。六是要切实加强乡镇财源建设。财源建设工作关系到乡镇的今后发展，要把现实财源、新兴财源与潜在财源有机的结合起来。下大力气把乡镇财源建设工作抓上去，努力增强乡镇自身“造血”功能，为促进各级财政状况的逐步好转奠定坚实基础。七是要努力防范和化解财政风险。要把防范和化解乡镇财政风险工作纳入县乡（镇）政府重要议事日程，采取积极有效措施，认真清理乡镇债务。要在全面清理、检查核实的基础上，摸清乡镇债务的现状，区别不同情况，明确债务人，采取多种办法进行处理和消化。要严格控制新增债务，乡镇经济和事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，根据财力可能制定发展规划，避免打赤字预算，不能超越自身能力盲目举债搞建设。

作者单位：绥化市财政局二00三年四月十一日

第三篇：关于调整和完善乡镇财政管理体制的意见

关于调整和完善乡镇财政管理体制的意见

为调动乡镇政府发展经济、培植财源、增收节支的积极性，促使乡镇财政通过自我发展、自求平衡，逐步摆脱困境，实现好转，现根据我市实际，就调整和完善乡镇财政管理体制提出如下意见：

一、调整乡镇财政管理体制的基本原则

（一）鼓励发展原则。建立激励机制，“谁发展，谁受益，发展快，受益多”，促使乡镇加大招商引资力度，从乡情镇情出发，立足自我，发展各具特色的优势产业和骨干项目，涵养税源，不断壮大地方财政收入规模。

（二）财力向困难乡镇适当倾斜原则。核定乡镇收支基数，确保乡镇工资发放、机构运转基本支出需要。对财力薄弱、收不抵支的乡镇从体制上给予补助。

（三）区别对待，分类指导的原则。市乡财政分配关系的确定要综合考量各乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等多种因素，定量分析，实事求是，区别对待，分类指导。

（四）公正、透明、简洁原则。市与乡镇财政体制结算要公正、透明、简洁，易于操作。

二、乡镇财政收支范围

（一）收入范围

乡镇范围内组织征收的国税、地税收入和耕地占用税、契税及其它收入（国税收入指地方分享的25%增值税部分）。

（二）支出范围

1、乡镇行政部门和全额拨款事业单位所有人员的经费支出（包括离退休人员、遗属，不包括乡镇教师）；

2、乡镇组织机构正常运转的公用经费支出和经济、社会事业发展支出、公共设施维护建设支出、社会保障经费支出及其它杂项支出等；

3、抚恤和社会救济对象补助费、自然灾害救济费及对个人和家庭的补助支出等。

三、收入基数的核定

以2008年财政、国税、地税三部门下达的指导性收入计划（参考前3年地方财政收入实绩），核定2008年各乡镇财政收入基数，一类、二类、三类乡镇收入逐年递增比例分别为30%、25%、20%（一类乡镇：田营、西城、光武、东城；二类乡镇：颍南、大黄、靳寨、陶庙、泉阳；三类乡镇：芦村、邴集、新马集、王集、代桥、任寨、舒庄、砖集、顾集）。

乡镇组织的契税、耕地占用税收入单独考核、计算奖返乡镇额度。

四、支出基数的核定

1、人员支出基数：以市编办、人事局核定编制内实有人数和工资标准作为基数核定（不包括乡镇教师）。

2、公用经费支出基数，按定额予以核定：

（1）公用经费定额：乡镇财政供养人员，按编制内人数每人每年2000元；乡镇总人口，按统计报表每人每年2元。按公用经费定额核算超过18万元/年的据实核定；低于18万元/年的，按18万元/年核定。

（2）乡镇支出应力求节俭、杜绝浪费，节支余额可结转下年使用。

3、对个人和家庭补助支出基数：

（1）乡镇离退休人员离退休费。按人事局核定的标准分不同情况核定：其中离休人员离休费按人事局核定的标准和其他应享受的待遇全额列入基数；正常退休、提前退休、病退人员按人事局核定的标准列入基数。

（2）遗属补助费：按人事局批复的标准列入基数。

（3）抚恤和社会福利救济费：按民政部门核定的人员和支出标准列入基数。

4、乡镇因实际工作需要或应付突发事件由领导批拨的支出，不占乡镇当年支出基数，另外安排追加指标。

5、对不可预计的支出，如政策性调资、人员变动、死亡人员丧葬抚恤费补助等不列入乡镇支出基数，由市财政年终结算时一次性追加或调减。

对个人和家庭的补助支出在实际执行中，乡镇要严格把关，节约的支出年终通过体制结算补助乡镇。

五、体制上解（补助）以及有关结算事项

（一）基本原则：财政收入基数大于支出基数的乡镇为体制上解乡镇（田营、西城、光武、东城），收支相抵能基本持平或略有节余的乡镇为自求平衡乡镇（颍南、大黄、靳寨），其余支大于收、不能自求平衡的乡镇为体制补助乡镇，缺口由市财政弥补。

（二）结算办法：

（1）一类乡镇按基期收入数每年环比递增30%为当年收入基数，基数内收入市乡“八二”分

成，超收部分市乡“七三”分成。市对工业园区的投入结算时计入。

（2）二类乡镇按基期收入数每年环比递增25%为当年收入基数，超收部分全部留给乡镇。

（3）三类乡镇按基期收入数每年环比递增20%为当年收入基数，超收部分全部留给乡镇。

（三）体制描述

市对乡镇实行“划分收支，核定基数，财力下移，确保运转，收入递增，鼓励发展，超收返还，短收扣支，奖罚适度，一定三年”的财政管理体制。

六、配套措施

（一）强化收入征管，规范收入秩序

在新的财政体制下，各乡、镇、办事处要采取积极有效的措施，全力支持征收机关抓好辖区内税收征管工作。财政、国税、地税部门要认真履行职责，积极组织收入，做到应收尽收，并切实加强体制运行中的监督检查，不准擅自改变收入级次，不准随意将收入在乡镇间调整。对故意扰乱收入秩序的，按违反财经法规论处。市国税局、地税局于每月5日前向财政局报送上月分乡镇、分税种、分企业的税收收入报表，以便市财政局准确掌握乡镇收入进度，分析收支形势，汇总后向市政府按月报送,及时安排相应支出,并做好财政收支形势分析。

（二）硬化预算约束，监督预算执行

各乡镇要全面实行综合财政预算管理，统一编制、统一管理、统筹安排预算内外资金，所有经费必须在综合预算中安排，不得搞体外循环。政府非税收入要严格实行“收支两条线”管理，市对乡镇每年只下达指导性收入计划和提出编制预、决算的要求，由乡镇根据财源、税源情况和支出需要，自行编制财政收支预算，报乡镇人民代表大会批准后执行，并报市财政部门备案。会计核算中心乡镇部负责乡镇预算执行，以规定的公用经费支出定额标准作为乡镇相关支出审核和资金拨付的主要依据，对未经批准突破标准的，应拒绝拨付资金。

（三）加强财政管理，规范支出行为

各乡镇要进一步完善乡镇财政、财务管理制度，建立健全包括收入、支出、财产物资、债权债务、票据、会计基础、内部建设和监督检查等一整套管理制度和办法，并严格按制度执行。各项开支要严格按预算办理，坚持先有预算，后有支出；要建立严格的财务开支审批制度，各乡镇办事处都要成立财经领导小组，对各自乡镇的财务开支实行财经领导小组集体研究制度，在票据的审批上实行两个一把手负责制，执行“两把钥匙开一把锁”的财务管理办法，进一步完善内部监督和约束机制。市财政、审计等部门要加强对乡镇财政、财务的监督管理，实行乡镇财务定期互审制度、乡镇领导干部任期经济责任审计制度，切实规范乡镇财务收支行为。

（四）建立乡镇财政收支考核的奖惩机制

1、乡镇当年实际收入高于当年收入基数部分，除一类乡镇市参与分成外，其余乡镇超收部分全部留给乡镇，乡镇短收部分实行市与乡镇“二八”分担。

2、契税及耕地占用税按年初财政部门下达的指导性收入计划为考核依据，任务内征收的“两税”全部留给乡镇，实现超收的按超收数另加10%奖励。

（五）建立消化乡镇债务激励约束机制

在全面清理核实乡镇债务的基础上，建立消化乡镇债务的激励约束机制。一类乡镇力争3年，其余乡镇力争5年把债务规模降到合理水平。

1、对负债乡、镇、办事处每年超收所得的50%，强制用于消化债务，由市会计核算中心乡镇部负责监督实施。

2、各乡镇办事处要严格控制新增债务。乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，根据财力制定发展规划，不得超越自身能力盲目举债搞建设。对擅自举债的乡镇，市财政将相应扣减其公用经费支出。

3、对乡镇化解债务的奖惩按债务化解奖惩办法执行。

七、本体制自2008年1月1日起实施，原体制及以前乡镇与市的往来结算余额同时废止。除遇国家重大政策变化外，执行期内不调整乡镇收支基数。

八、以上意见由市财政局负责解释。

第四篇：中国乡镇财政体制缺陷及完善措施分析

中国乡镇财政体制缺陷及完善措施分析

【摘 要】本文阐述了中国乡镇财政的主要现状，分析了我国乡镇现行财政制度带有的缺陷，通过笔者的学习经历与感悟，提出了有关想法，力求为全面展现我国乡镇财政的对新农村建设的影响、提高促进我国乡镇财政制度的改革给出有意义的建议，为乡镇各企业制度改革给出关键性的参照。

【关键词】乡镇财政制度；缺陷；资金管理

现今中国乡镇财政制度中存在着一定程度上的缺陷，限制了农村经济的发展，存在行政管理上的漏洞，本文为完善我国乡镇财政资金管理体制、全面展现财政在地方经济进步的影响给出一定的参照，也给我国乡镇政府机构的财政资金管理带来有价值的参考。

一、中国乡镇财政的影响

1.推进中国农业与农村经济进步的主要动力

中国是个农业大国，农村占地面积广，农村人口众多，“三农”问题向来是国家的主要问题，综合建立小康社会的关键点与难点还是农村，农业、农村与农民问题，这一直是中国经济发展与社会进步的本质性问题，唯有农村有着较好的发展以后，才可进入全面小康社会，才可真正地达到共同富裕。要有效解决“三农”问题就要求乡镇财政机构加大力度，提高对农业的投入，平衡乡镇单位的进步，推动农村基础设施建设，使改革惠及农民，推动农村经济的不断发展。

2.为底层政府实行行政权利给出财力保证

乡镇财政是中国现行财政制度里最底层的财政机构，是乡镇政府机构执行行政职责的财力保障。中国乡镇政府的职权是为辖区里的公民给出加工与生活所需要的共用产品与服务，实现农村地方的文教卫生业务。在实行这一职责的过程里，乡镇政府所要资金的筹备、分配以及应用状况的监测都要有由乡镇财政机关执行。乡镇财政在维持农村地方稳固，确保乡镇政府的照常运行，确保乡镇政府每项制度按实际执行，还有确保乡镇组织的工资准则体制等各层面有着无法代替的作用，是乡镇政府最有力的财力保证。

二、中国乡镇现行财政制度带有的缺陷

1.财政体系单位太细致化，很难做到事权和财权相平衡

笔者认为，县级是底层财政制度最合适的机构。由于它是地方共有产品的主力支持方，带有和财力相符合的巨大权利，并且在基础教学、公共卫生、城市维持建立等职责上有一个突出特征，即投资准线带有很大的变动空间，所以县级财政也就可以很大程度地达到职权和财力的统一。这些职权可比作自然界的“河流”，对财力的高低有调动影响。反看乡镇财政，因为教育、卫生、制度、策划设计等职权的上收，乡镇职权就很单调，通常只是余下的行政事业资金等硬支出与城乡小区业务等小额支出，变构成财力、职权统一的难度：资金太少，吃饭便成了问题，造成底层政权浮动；资金提升太快与过多，就造成浪费，行政投资膨胀。若一县当中乡镇财力相差太大，就易导致津补贴给予、公职人员酬劳的不合理下降，对公务员的稳固与地方的统筹统一进步很不利。

2.缺少过硬的财务管理者

如今中国乡镇财政组织员工的财务管理水平较差，工作者大多是行政管理出身，缺少专业的财务管理知识，就造成了财政资金管理出现不正规性，其体现有凭证管理错乱，许多财政来源的原始凭证丢失；会计课程调配不当，部分资金的流动仅有简单票子，未严格按照会计准则做账；没有严格的资金管理制度，某些教育、卫生、农业进展专项费用被动用；预算决算不当，有些地方政府为了财政进出吻合，在编辑决算时部分领导选择掩盖、降低收入，作假、增加支出的方法在账上调节收支。这一弊端造成了资金使用效率大大降低，资金用途不明确，并成为滋生腐败的摇篮。

3.乡镇财政预算的制约被慢慢撤掉

编辑财政预算的目标就是为了较好地引领与监管财政费用的使用状况，确保财政资金可以原有的作用，避免有关人员滥用职权，使用乡镇财政费用建立“外表工程”、“政绩工程”甚至出现贪污腐败现象。

三、中国乡镇财政制度完善的意见

1.改善转移支付体制

在不变动乡镇财政地位的基础上，县级要严整与改善对乡镇的转移支付体制。可按照人员组织大小、人口和地方面积等元素，预测给出县上的乡镇标准进出，经过挖峰平谷，把辖区乡镇间的支出数目达到平衡。对补助或上报内容，要依照城乡筹备、向农村地方合理倾斜的原则给出配置准则或负担准则，提高基本公共服务水平在县域内达到均衡，为更广地方的基本公共服务平衡化提供条件与基础。

2.使乡镇机构预算达到正规式管理

在保证乡镇财政水平均衡的基础上，乡财县管作为一过渡性、基础性的方法，要从提高对乡镇部门预算设定工作的指引与核查着手。应做到：①县级要清楚给出乡镇机构预算设定的指引性建议，需要乡镇进行预算内外结合、全面详细的组织预算。对乡镇预算内外多余财力应用的走向与程度都需给出准确制度。②乡镇机构预算要和县本级机构预算一同拟定，按同样过程让县级审核、审定。根据县级核查建议更改完成后再交给乡镇人代会定夺。③项目预算的整治、预备费的使用、超额资金的动用，在让乡镇人大监管的同时，需要经县级政府核查批准。

3.对未来乡镇财政的确认

在预算变更改善中，提倡把“一级政府一级预算”的准则用于县级以上政府，清晰解除乡镇财政制度，由县级对执行机构预算与效绩审查。财政收入还由乡镇进行当地管制，用此鼓舞乡镇守土有责，美化投资环境，积极为公共服务，但财政提高主要和个人犒劳有关。乡镇人民代表大会拟定与监管的主要点不在是本级收支总预算而是较详细的乡镇机构预算，尤其是大项目收支的预算和实施状况。

总的概括，要想改善中国乡镇财政制度，推进乡镇财政原有的影响力，还需财政管理者牢记人民财政是人民的责任，主动地在日常实务中服从财政事务的各项规定和纪律，全面推动乡镇财政体制改革对中国农村经济进步的影响。

参考文献：

[1]杨墨.我国乡镇财政体制研究―以浦东新区改革为例[D].复旦大学，2010

[2]李森.论我国乡镇财政困境的症结与出路[J].当代财经，2012（12）

第五篇：关于进一步完善乡镇财政体制的意见(合政〔2002〕108号)

【发布单位】合肥市

【发布文号】合政〔2002〕108号 【发布日期】2002-07-04 【生效日期】2002-07-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

关于进一步完善乡镇财政体制的意见

(合政〔2002〕108号)

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为进一步巩固农村税费改革成果，保障乡镇基本支出需求，加强基层政权建设，加快发展农村经济和各项社会事业，现就进一步完善县区与乡镇的财政体制提出如下意见：

一、指导思想

完善乡镇财政体制的基本指导思想是：按照分税制财政体制的总体要求，通过对乡镇财政体制的调整和完善，进一步理顺县区与乡镇的财力分配关系，实现财力适度向乡镇倾斜，解决当前乡镇财政运行中的突出问题，调动乡镇增收节支的积极性，形成乡镇自求平衡的内在约束机制，促进乡镇政权建设以及乡镇经济和社会事业的全面发展。

二、基本原则

完善乡镇财政体制，要遵循以下原则：

（一）财权与事权相统一。各县区要从有利于乡镇政权建设和乡镇经济、社会事业发展出发，把适合乡镇管理的收支下放到乡镇管理，做到权责结合，乡事乡办，乡财乡理。

（二）兼顾县区与乡镇两级财力需要。在确定县区与乡镇财政体制过程中，要精心测算，统筹兼顾，既要在财力分配上向乡镇倾斜，缓解乡镇财政困难；又要兼顾县区本级保工资、保运转、保稳定、促发展所必需的财力需要。

（三）区别对待，分类指导。县区对乡镇财政收支基数以及体制上交递增比例的确定，要结合乡镇的经济发展水平、税源基础、财政收支等因素进行分类，实行区别对待，对不同类型的乡镇实行不同的财政体制，促进乡镇财政均衡发展。

（四）体制力求规范、合理，并保持相对稳定。县区对乡镇财政体制确定后

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