2011质监体制调整讲话

第一篇：2011质监体制调整讲话

在全国质监体制调整局长会议上的讲话

总局召开这次会议，把省（区、市）质监局长和计划单列市、副省级城市、新疆建设兵团质监局长请来，主要任务就是传达学习国办48号文件精神，研究探讨贯彻落实的办法。

10月12日，国务院办公厅印发了《关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》（国办发〔2011〕48号），提出了分级管理的改革要求，提出了加强食品安全监管的重点要求，提出了推进改革的措施要求。显然，这是关系工商、质监事业发展的重要文件。

国办48号文件下发后，质监系统震动很大。总局党组高度重视。首先，在家的党组成员碰了头，分析利弊，预测可能出现的问题，提出有效应对的措施。随即又召开了两委和相关司局负责人参加的研讨会。党组成员在各地出差，也注意了解情况，听取意见。直到昨天，党组又进行了专题研究。两委、总局各司局认真对待，深入领会文件精神，有的还召开了专门的座谈会，从法律、政策、技术、业务、人财物、思想政治工作等方面，进行了研判。地方质监局反应迅速，许多局长一边了解反映情况，一边做好相关工作，表现出大事面前能担当的成熟和冷静。

这几天，我在参加十七届六中全会期间，与国办、编办、食安办的有关负责同志进行了沟通，与工商总局周伯华局长多次交换了意见，也注意了解了食药局、国土资源部等部门的体制情况。中编办王

东明主任表示重视和关注这次体制改革，王峰副主任专门来到总局了解有关情况。

对于这项工作，下一步国办、编办还要组织统一部署。今天我们先开个通气会、座谈会，听听各地情况、大家的意见和建议，研究怎样正确理解、积极贯彻、稳妥落实的问题。

……刚才，7位同志作了很好的发言，反映了基层动态，谈了自己的看法、认识、意见和建议甚至忧虑。言里言外，都充满了对质量技术监督这份事业、这支队伍的深厚感情，体现了同志们对质监事业发展的高度负责。

确实，质监事业发展凝聚了几代人的心血和汗水。从标准局、计量局、质量局，到标准计量局、技术监督局，再到质量技术监督局，真是一步一步发展壮大。特别是1999年实行省以下垂直管理12年以来，我们的业务、队伍、资产、机构等等，都发生了巨大的变化。我们在党中央、国务院和各级党委政府的正确领导下，充分发挥垂直管理优势，综合运用标准、计量、认证认可、质量管理、监督抽查、执法打假、检验检测、纤维检验、特种设备安全监察、食品生产监管等职能手段，认认真真履职，兢兢业业工作，为打破地方保护主义、规范市场经济秩序、提高产品质量水平、促进经济社会发展，作出了不可替代的突出贡献。这些都是要充分肯定、不能忘记的。

现在新的改革在即，省以下管理体制发生重大调整。这是质监系统一件非常重要的大事。总局党组认为，在这场大的改革面前，我们既要看到过去，又要面向未来，认真学习贯彻国办文件精神。当前紧

要的是要做到“三抓”。

第一，抓好队伍思想的统一

国办48号文件下发后，全系统同志普遍感觉比较突然，没有思想准备。因为改革毕竟涉及到方方面面的切身利益，干部职工的思想比较活跃，大家有很多想法，对文件的理解也不尽相同，有的还带有一些情绪，甚至产生了对下一轮机构改革的猜测，这些都应该理解。但是情绪化的东西不能放任蔓延下去。改革势不可挡，工作亟需推进，统一队伍思想尤为重要。尤其是各级领导干部要保持清醒头脑，积极应对，切实做到“三个讲”。

一是要讲党性。这就是政治看待、组织服从。放眼国际国内，改革是不可阻挡的发展潮流。经济体制、政治体制、文化体制、社会管理体制都在改革，不断深化改革，这是大趋势。十七届二中全会通过的《关于深化行政体制改革的意见》明确提出，要“调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。”今年上半年，全国人大开展《食品安全法》执法检查时，许多地方政府反映，法律要求地方政府负总责，但是承担重要监管职责的工商、质监是垂直管理。我们明白，这种抱怨由来已久；中编办对工商质监分级管理的考虑也不是一天两天了。另外我们也要看到，近年来社会各界特别是老百姓对食品安全意见很大，要求改变“九龙治水”的呼声很高。我们坚信，上级作出如此重大的决定，不会是随意的，一定是从全局角度认真决策的。我们作为党员领导干部，特别是主要领导干部，就是要保证党和政府的重大决策部署在本系统、本单位贯彻执行。下级服从上级，全党服

从中央，这也是铁的纪律。这次改革，虽然管理体制改变了，但毕竟我们的事业还在、业务还在、队伍还在，经济社会发展还离不开质监工作，这些都没有改变。我们要以积极的心态对待改革、参与改革、适应改革。

二是要讲气度。这就是处变不惊，宽容大度。世界一切事物，变是绝对的，不变是相对的。作为一个成熟的领导干部，要有处变不惊、玉树临风的气度和胸怀。越是改革在前、人心浮动的时候，越要沉着冷静、从容镇定。如果连我们都不知所措，队伍就会乱了阵脚，就会影响稳定、影响改革、影响发展。改革的消息刚出来的时候，网上议论纷纷、难辨真伪，有的希望文件是假的，也有的希望文件是真的。位置不同，心态就截然不同。所以，我们处理这个事情，不能以自我为中心，围着自己得失画圆圈，而要放开眼量，既站在质检层面看，更要站在国家层面看，还要站在基层、站在市县局的层面看。要以大局为重，以事业为重，多理解中央，多理解中央有关部门。多换个角度，我们就会多一分理解。

三是要讲谋略。这就是分析利弊、因势利导。任何改革都不会是十全十美的。这次体制调整，有利也有弊。比如分级管理，有利于调动市县政府积极性，落实地方政府负总责，实现监管权责一致，也有利于优秀干部、优秀人才的多向交流使用；但也可能会出现一些新的市场分割、地方保护主义，会造成监管力量的分散、事业发展的不平衡，特别是会给很多在垂管体制下异地交流任职的干部造成困难和冲击。对这些利和弊，我们都要有清醒的认识。要运用谋略，运用政策，通过改革解决问题，把有利因素尽可能放大用好，不利因素尽可能缩小减少。首先要认真学习文件精神。只有把文件精神学透了、吃透了，才能用好、用足、用活政策。细读这个文件，不难发现既有原则性，又有政策灵活性，有弹性、空间。文件明确提出，业务上接受上级的指导和监督，领导干部实行双重管理，各地可以结合本地实际调整管理体制，等等，这些都要深入地研究。文件提出要保持队伍和人员相对稳定，保障工作经费水平不降低，行政执法、技术装备、检验检测经费纳入财政预算，这些政策都要充分利用。

第二，抓好改革方案的研究

工商、质监实行的是省以下垂直管理，因此实施这次体制调整的领导主体是省委、省政府，但也要求总局指导协调。相信省委、省政府会认真听取质检部门的意见。所以，各省质监局不能等，要尽快研究方案，为省委、省政府提供决策参考，争取主动。具体讲，要务必做到“三个实”。

一是摸清实际情况。体制调整涉及方方面面，工作量非常庞大，首先要把“家底”摸清楚。人员问题，在编的、聘用的、行政的、事业的、参公的、交流的、选派的、学历状况、年龄状况等等，档案要清清楚楚。财务问题，固定资产多少，流动资金多少，预算支出、上交下拨、盈余债务、专项经费等等，账目要清清楚楚。技术机构问题，国字头、省字头、市字头、县字头，人员、装备、技术水平如何，情况要清清楚楚。说白了，分级管理就是“分灶吃饭”，自己的“家底”不清楚，存在的问题没摸透，顺利移交很难，甚至会留下隐患。1999

年我们上划时就有这种情况，许多地方到现在还有遗留问题。

二是提出实在建议。要在分析利弊、充分考虑可能遇到的困难和问题的基础上，提出实实在在的建议方案。首先是干部问题。人的问题最难办，交流干部去留、编制调整、工资待遇等等，都是现实问题。交流干部来去要有考虑。职工工资待遇不能落差太大。其次是财务问题。有的地方财政状况好一些，经费有保障；有的地方财政状况不好，怎么办，要及早考虑，实事求是地提出解决办法。第三是技术机构问题。质检部门是质量综合管理和技术执法部门。经过多年发展，我们建立了较为完善的、适应垂管模式的技术机构体系。垂管时全省统一**，各地都有所侧重。有的把全省特检机构整成了一家。情况千差万别，必须格外慎重对待、区别对待，确保各级执法的技术支撑，保持质检技术机构的整体优势。第四是业务问题。要深入研究新体制下的职能定位、运转机制和工作方法，怎么指导、怎么监督，拿出实实在在的方案。尤其是落实监管责任、防止新的地方保护主义抬头，要有对策。当然，面临的问题远远不止这些。我们要群策群力，出主意，想办法，周全考虑，向省里提出建议。

需要强调的是，在体制调整过程中，省局要多为基层考虑，继续加强基层建设，多给市县局一些权力。毕竟队伍还是我们的队伍。中国老传统，孩子大了，独立生活了，还要给盖间房，给些锅碗瓢盆；女儿出嫁也要陪些嫁妆。在这个问题上，总局态度很明确，就是要大力支持省局，帮助省局调动市县局的积极性。

三是具体推进落实。省委省政府一旦决定调整，就要认真贯彻落

实。在具体落实过程中，首先要细化方案、落实责任。其次要注意方式方法，灵活处理复杂问题、棘手问题，尽量减少不稳定因素。特别需要强调的是，国办48号文件明确要求，“严禁在体制调整过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部”。人事、财务纪律必须坚决执行，避免在敏感时期出现违纪违规行为。总局会按照文件要求认真做好指导协调工作。各司局要从业务上加强与省局的沟通联系，多方听取意见，及时掌握、分析研究改革过程中出现的新情况、新问题，提出妥善解决的建议措施，确保全国质检系统政令畅通、运转有效。我们还要加强与地方政府、国务院有关部门的协调，尽最大努力为基层争取政策支持。

第三，抓好质量安全的保障

全系统同志必须明确，无论体制怎么调整，什么时候调整，质检工作一刻都不能懈怠，质量监管一刻都不能放松，事业发展一刻都不能停步。越是在大调整、大变革的时候，我们越要牢记使命、恪尽职守、毫不松懈，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断、监管不软。

一方面，质检工作要整体推进。今年以来，我们提出了“抓质量、保安全、促发展、强质检”的12字方针，提出了建设法治质检、科技质检、和谐质检三大任务，提出了“人民质检”、“监管之监管”的理念。这些理念和要求体现了质检工作的一般规律，既适应垂直管理的模式，也适应分级管理的模式。我们要矢志不渝地喊下去、做下去，争取更大的成效。强质检是我们事业持续健康发展的必由之路，和谐质检建设在当前尤显必要。我们务必要同心同德、凝心聚力，坚定不移

地推动质检事业做大做强、和谐发展。

一方面，质量安全要重点保障。尤其是食品、特种设备、与人民群众生活密切相关的消费品，不能出质量安全问题。临近年底，本身工作任务就重，加上改革，任务更重，必须统筹兼顾，一边抓改革，一边抓工作，保持监管业务相对稳定，保证大部分同志要集中精力抓业务，不留死角，不留空档。这也是本次会议的一个重要目的、一个基本要求。责任必须落实，安全必须保证！

同志们，质检事业历经变迁，分分合合；质检队伍历经风雨，坎坎坷坷。一个人不可能一帆风顺，一个事业也不可能一帆风顺，要经得起摔打，经得起考验。我们要坚信，这次改革，我们也一定会经得住考验。我们要切记，从总局到省市县局，质检系统永远都是一家人、一家亲，永远都是一个目标、一条心！

主题词：质量监督 会议 讲话 情况通报

印送：各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团质量技术监督局，总局领导，总师，认监委、标准委，总局各司局，各直属挂靠单位，存档（2）

国家质检总局办公厅

2011年10月21日印发

第二篇：关于全省质监行政管理体制调整的实施方案

关于全省质监行政管理体制调整的

实施方案（呈报稿）

为贯彻落实国务院办公厅《关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》（国办发„2011‟48号）精神，积极稳妥地推进工商质监行政管理体制调整，加强食品安全监管，结合我省工作实际，制定如下实施方案。

一、总体要求和原则

总体要求：以国务院办公厅文件精神为指导，以强化地方政府责任、理顺权责关系为核心，以完善监管体制、提高监管水平为目标，强化行政机构层级管理、完善技术机构体系建设，确保质监体制调整顺利进行。

坚持的原则：一是坚持以人为本的原则，有针对性地做好干部职工的思想政治工作，关心和帮助解决他们的实际困难，特别是要妥善解决好异地交流任职等干部的工作安排问题。二是坚持结合实际的原则，要充分考虑我省发展和质监系统工作实际，特别是我省面对的严峻质量安全形势，以及质监技术机构的特殊性和重要性。三是坚持积极稳妥的原则，既要按照国务院要求加快推进，又要针对质监体制调整所面临的困难问题，制定科学可行的措施，确保体制调整平稳、高效进行。

二、主要内容

按照精简统一效能的原则，为强化地方政府责任，理顺权责关系，完善监管体制，将质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。业务接受上级质监部门的指导和监督。领导干部实行双重管理、以地方管理为主。其行政编制分别纳入市、县行政编制总额。为统筹管理使用检测资源，满足履行监管职责的需要，保证人员不散、工作不乱、体系不弱化，质监所属技术机构中涉及质量安全的食品、特种设备检验机构暂不下划。

（一）职能调整

省质量技术监督局不再承担市以下质监机关及直属单位的编制、人事、财务、审计、监察、离退休干部、基层队伍建设等具体管理工作，对市以下质监部门进行业务指导和监督及人员的业务培训，协助设区市政府管理设区市质量技术监督局领导干部。

（二）行政机构管理

省质量技术监督局为省政府的工作部门。市、县质量技术监督局设置方式和管理体制由市、县人民政府根据当地实际确定。各级质量技术监督局及其内设机构、派出机构和稽查队等机构的设置、变更、撤销，由同级机构编制管理部门批准。各市质量技术监督局所属的行政区局和开发区局等非行政区局仍作为市局派出机构管理。质监行政机构与地方区划不对应的，有关市、县机构编制管理部门应于下划前提出具体的机构设置意见。质量技术监督局实行分级管理后，政府行政机构限额相应增加。

（三）技术机构管理

1、质监技术机构建设规划审批。为避免按地域设置造成的重复投资和资源浪费，形成全省统一协调的检验检测体系，省质量技术监督局负责全省质监技术机构建设发展的统一规划**。市、县质监技术机构的设置、变更和撤销须报省质量技术监督局同意后，由省编委办审核批准。

2、食品、特种设备检验机构管理。市、县食品、特种设备检验机构暂不下划。市级食品、特种设备检验机构由省局管理，县级食品、特种设备检验机构由所在设区市局管理。

3、国家质检中心管理。国家质检中心是指由国家质检总局批准的、设在质监系统的国家产品质量监督检验中心。国家质检中心全部由省质量技术监督局管理。

4、其他质监技术机构管理。市、县质量技术监督局其他所属技术机构全部下划到市、县两级，作为市、县质量技术监督局的直属单位。

（四）干部管理

各级质量技术监督局正、副局长实行上级业务主管部门和地方政府双重管理，以地方政府管理为主。局长由同级干部管理部门经征得上级业务主管部门同意后，按规定程序办理任免手续；副局长由同级干部管理部门经征求上级业务部门意见后，按规定程序办理任免手续。

（五）人员安置和下划

1、人员安置。按照政府计划接收安置的军转干部、退役士兵以及招录的公务员、招聘的事业单位工作人员，应办结相关手续后再移交。需调整的异地交流干部和培养锻炼干部，按照以人为本、尊重个人意愿的原则，按有关规定调整后再移交。正在履行任免程序的干部，应办结有关任免手续后再移交。省编办已批准成立但尚未正式组建的质监机构，应按规定组建后再移交。异地安置军转复退人员、异地录用聘用学生、长期借调人员可于下划前按有关规定在系统内部适当调整。异地交流和锻炼干部需要回原单位的，如果安置单位没有相应空缺编制和领导职数，可以暂时突破编制职数进行安置，待调整后逐步消化。事业单位政策性接收安置的军转复退人员，如果接收单位没有相应空编，可以采用“先进后出”、暂时突破编制、逐步消化的方式进行安置，或者使用质监系统预留编制进行安置。地方实施纪检监察体制改革的质监局配备的纪检组长，移交后转任同级领导职务。已划转地方政府管理的秦皇岛市能源所、唐山市能源所的正式人员，一并移交地方政府。质监系统实行省以下垂直管理时的未上划人员，由当地政府予以安置。质监系统人员移交前按省直机关、事业单位养老保险政策执行，移交地方后，按规定没有实行缴费的视同缴费年限。

2、人员下划。各单位下划人员，由质监部门登记造册，并逐级报省质监局审核，由省人社厅核准人员、工资总额和工资标准后，按照自下而上、先移交县局后移交市局的原则，将人员名册和人员档案一并移交地方政府。

（六）经费资产管理

1、预算和财务管理。为保障预算编制和执行的完整性，质监系统下划单位的预算和财务系统自2012年1月1日起下划。质监系统2011预算执行到2011年底，从2012年起，下划单位的预算由省级统一编制改为省、市、县（市、区）政府分级编制，未下划单位预算由上一级主管部门编制。

2、经费基数管理。财政下划基数以2011年年初预算财政补助市、县机构限额为基础，适当进行调整，调整内容主要包括：2010年底、2011年追加的人员经费；因人员工资和津补贴调整，按照增加部分计提的住房公积金、医疗保险、养老保险等相关费用（均以属地标准计算）；扣除2011年预算限额补助内的年终一次性资金中超标部分。

3、经费保障。地方质监机构的经费保障工作由同级政府负责。下划后困难地区的经费保障，省财政以后在测算对下一般转移支付时给予考虑，以保障经济欠发达地区的人员及工作经费。各级财政要将食品安全抽检、产品质量监督抽查、行政执法、技术装备、基本建设等专项经费全部纳入财政预算。部门的经费增长要不低于同级财政增长幅度。

3、组织收入管理。质监系统预算和财务管理下划后，从属地征收的行政性收费、罚没收入、其他收入等非税收入，除现有政策规定需上缴中央、省以外，一律划归机构所归属的同级政府。

4、固定资产管理。下划单位占用、使用的固定资产，按规定移交同级政府管理，各类负债也一并移交。在建项目后续所需资金应由同级政府统筹安排。

三、方法和步骤

（一）动员准备阶段（2011年 月 日-2012年 月 日）：各市要迅速将方案逐级传达贯彻到各有关单位，组织进行认真学习，领会方案的精神，明确方案的要求，要成立领导小组和办事机构，组织专门人员，保证体制调整工作顺利推进。

（二）统计汇总阶段（2012年 月 日-2012年 月 日）：各级质监机构根据体制调整的内容，按照有关规定，与组织、编制、人事、财政等部门协商，制定具体移交方案，全面准确进行统计汇总，严格规范逐级上报审批。

各市、县质量技术监督局将下划人员登记造册，并逐级报省质量技术监督局汇总，报省人社厅核准。各市质量技术监督局负责所属各单位的会计资料整理，填制《全省质量技术监督系统固定资产移交表》和各单位固定资产移交汇总表，并逐级报批。

（三）划转交接阶段（2012年 月 日-2012年 月 日）：各级财政和质监部门共同负责财物的划转工作，严格程序、明确责任，逐单位办理固定资产移交手续。各级组织、人事和质监部门共同负责人事、机构的划转工作，按照自下而上的原则逐级移交人员名册及人事档案。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导。全省质监行政管理体制调整对于进一步理顺权责关系，完善食品安全监管机制，解决食品安全监管中存在的突出问题，具有重要意义。各级各有关部门要高度重视，精心组织，周密安排，密切配合，严格各项工作落实，保证这次体制调整工作积极稳妥推进。

（二）确保干部职工队伍稳定。各级质监部门要统一思想认识，自觉服从大局。领导干部和领导班子要带头执行国家和省委、省政府的决策部署，并有针对性地做好干部职工的思想政治工作，及时向上级和党委政府反映他们的合理要求，协调解决他们的实际困难。

（三）严肃工作纪律。体制调整是一项政策性非常强的工作。各级各有关部门要按照省委、省政府办公厅下发的《关于省级以下工商质监行政管理调整有关事项的通知》要求，严肃纪律、严密操作、严格把关，严禁在体制调整过程中违反工作纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。对违反规定的，要严肃查处，追究有关人员的责任。

二〇一一年十一月二十八日

第三篇：调整和完善乡镇财政体制的思考（模版）

调整和完善乡镇财政管理体制的思考程栋孙庆军夏迎春

我们绥化市辖10个县（市、区）165个乡镇，2002年乡级全口径财政收入55，212万元，占县级收入的37%。随着农村费税改革的不断完善，原有的乡级财政管理体制已不适应新形势的要求，突出表现为乡镇财政收支范围界限不清，财权与事权相分离，乡级财政体制核定弹性过大；收入结构不合理，财源建设步伐缓慢；财政管理不规范，随意性较大等等。鉴于乡镇财政目前存在的问题，为了充分发挥乡镇政府育财源、抓收入、强征管、保平衡的积极性和主动性；进一步强化乡镇财政的职能作用，切实维护乡级政权的正常运转和社会稳定，支持农村经济和各项事业的发展，当前应从调整和完善乡镇财政管理体制入手，提出如下设想。调整和完善乡镇财政管理体制应坚持六项原则。一是要坚持一级政府一级财政的原则。既要充分发挥乡镇作为一级政府的职能，又要真正赋予乡镇作为一级财政应有的权力。只有这样，才能更好地调动乡镇政府当家理财的积极性。二是要坚持财权与事权相统一的原则。要根据税费改革后乡镇政府的事权范围，重新界定乡镇财政的收支范围。应以确保乡镇政府的正常运转和各项公益性支出为准则，将应由乡镇管理的各项收支下放给乡镇，不应由乡镇负责的支出不能强行下派。做到乡财乡理，乡事乡办，权责结合。三是要坚持“一要吃饭、二要建设”的原则。要把保工资、保运转作为调整完善乡镇财政管理体制的核心内容突出出来，努力将预算内财力用来保证人员工资和机关经费。四是要坚持城乡一体化的原则。要合理调整县乡分配比例，县乡两级人均 1

财力差距不能过大。既要保证乡镇收入及时、足额上缴到县，又

能保证乡镇所需资金及时拨付，努力做到城乡一体化,城乡共同发

展。五是要坚持规范、公平的原则。要以现行分税制财政管理体

制为基础，科学、公平的制定定额标准和核定收支基数。要增强

透明度，防止人为因素干扰，要使各乡镇站在同一起跑线上。六

是要坚持区别对待的原则。在核定收支、分成比例和制定支出定

额上，对少数民族乡镇和经济基础薄弱、资源匮乏、交通不便的欠发达乡镇，要给予一定的照顾。

调整和完善乡镇财政管理体制应做好六项工作。一是要重新界定

和完善乡镇财政的收支范围。根据预算法的要求，按照一级政府一级财政的原则，确定乡镇财政的收支范围，做到应管尽管，保证乡镇财政的完整性。二是要合理核定乡镇财政收支基数。收支基数的核定，要本着实事求是的原则。为乡镇今后的迅速发展，打下良好的基础。三是要合理确定超收部分县乡分成比例。分成比例的确定要充分考虑到县乡的实际情况和受特大自然灾以及重要政策调整因素的影响，即要做到应收尽收，又要留有余地。四是要建立过渡期财政转移支付制度。要对国家和省通过转移支付下拨的专项补助资金和过渡时期转移支付资金统筹安排，并及时、足额落实到乡镇、村，不得截留。五是要资金调度权集中在县。由于乡镇财政收入季节性比重大，加之定额补助的乡镇多等原因，对正常收入无法保证发放工资和公用经费的乡镇，各县（市、区）可在财权不变的前提下，将乡镇财政资金调度权集中在县，这是保证乡镇及时开支的重要手段。六是要积极作好乡镇“零户统管”向“国库集中收付”的过渡工作。推行乡镇“国库集中收付”工作，这是乡镇财政发展的必然趋事，也是制止跑、冒、滴、漏现象发生的必要措施，这也是保证一个“漏斗”出钱的必要条件。

调整和完善乡镇财政管理体制应采取七项措施。一是要充分发挥

市级财政的职能作用。市级财政要充分履行职责，加强对所辖县（市、区）财政工作的检查指导，及时发现乡镇财政运行中出现的问题，采取切实措施加以协调解决。二是要狠抓预算执行，合理调度预算资金。县级财政要进一步作好乡镇的预算执行分析，对乡镇预算执行中出现的重大减收增支因素，要认真分析原因，及时采取措施予以解决。同时要科学合理调度预算资金，对应拨给各乡镇的资金要及时拨付到位，以确保县乡两级同时足额发放职工工资。并充分考虑乡镇的季节性收入因素。三是要规范乡镇财政国库管理。要按照《中华人民共和国预算法》和《国家金库管理条例》的规定，规范和完善乡镇国库管理。要按照省委、省政府关于建立“工资专户”管理的要求，在“工资专户”月存款没有达到发放工资所需额度时，国库不许拨付其他方面的支出，在制度上保证工资的发放。四是要加快乡镇财政管理的改革步伐。为了更好促进乡镇财政管理，使其管理走上制度化、法律化的轨道，乡镇财政要切实实行综合财政预算管理制度，国库集中收付制度，政府采购制度等。这是加强财政管理，提高资金合理使用，遏止违规现象的发生的有效手段。五是要控制财政供养人口增长。财政供养人口的过快增长，人员经费支出占各级财政支出的80%左右，而且还有增长之势。这就使控制财政供养人口增长的工作显得日益重要。因此需要严格核定人员编制，适当合并现有乡村学校，严格按照上级核定的教育编制，对其进行必要的整顿和清理。最大限度地减少乡镇财政供养人员，压缩不合理支出。六是要切实加强乡镇财源建设。财源建设工作关系到乡镇的今后发展，要把现实财源、新兴财源与潜在财源有机的结合起来。下大力气把乡镇财源建设工作抓上去，努力增强乡镇自身“造血”功能，为促进各级财政状况的逐步好转奠定坚实基础。七是要努力防范和化解财政风险。要把防范和化解乡镇财政风险工作纳入县乡（镇）政府重要议事日程，采取积极有效措施，认真清理乡镇债务。要在全面清理、检查核实的基础上，摸清乡镇债务的现状，区别不同情况，明确债务人，采取多种办法进行处理和消化。要严格控制新增债务，乡镇经济和事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，根据财力可能制定发展规划，避免打赤字预算，不能超越自身能力盲目举债搞建设。

作者单位：绥化市财政局二00三年四月十一日

第四篇：调整和完善乡镇财政体制的思考

调整和完善乡镇财政管理体制的思考

程栋 孙庆军 夏迎春

我们绥化市辖10个县（市、区）165个乡镇，2002年乡级全口径财政收入55，212万元，占县级收入的37%。随着农村费税改革的不断完善，原有的乡级财政管理体制已不适应新形势的要求，突出表现为乡镇财政收支范围界限不清，财权与事权相分离，乡级财政体制核定弹性过大；收入结构不合理，财源建设步伐缓慢；财政管理不规范，随意性较大等等。鉴于乡镇财政目前存在的问题，为了充分发挥乡镇政府育财源、抓收入、强征管、保平衡的积极性和主动性；进一步强化乡镇财政的职能作用，切实维护乡级政权的正常运转和社会稳定，支持农村经济和各项事业的发展，当前应从调整和完善乡镇财政管理体制入手，提出如下设想。调整和完善乡镇财政管理体制应坚持六项原则。一是要坚持一级政府一级财政的原则。既要充分发挥乡镇作为一级政府的职能，又要真正赋予乡镇作为一级财政应有的权力。只有这样，才能更好地调动乡镇政府当家理财的积极性。二是要坚持财权与事权相统一的原则。要根据税费改革后乡镇政府的事权范围，重新界定乡镇财政的收支范围。应以确保乡镇政府的正常运转和各项公益性支出为准则，将应由乡镇管理的各项收支下放给乡镇，不应由乡镇负责的支出不能强行下派。做到乡财乡理，乡事乡办，权责结合。三是要坚持“一要吃饭、二要建设”的原则。要把保工资、保运转作为调整完善乡镇财政管理体制的核心内容突出出来，努力将预算内财力用来保证人员工资和机关经费。四是要坚持城乡一体化的原则。要合理调整县乡分配比例，县乡两级人均 财力差距不能过大。既要保证乡镇收入及时、足额上缴到县，又能保证乡镇所需资金及时拨付，努力做到城乡一体化,城乡共同发展。五是要坚持规范、公平的原则。要以现行分税制财政管理体制为基础，科学、公平的制定定额标准和核定收支基数。要增强透明度，防止人为因素干扰，要使各乡镇站在同一起跑线上。六是要坚持区别对待的原则。在核定收支、分成比例和制定支出定额上，对少数民族乡镇和经济基础薄弱、资源匮乏、交通不便的欠发达乡镇，要给予一定的照顾。

调整和完善乡镇财政管理体制应做好六项工作。一是要重新界定和完善乡镇财政的收支范围。根据预算法的要求，按照一级政府一级财政的原则，确定乡镇财政的收支范围，做到应管尽管，保证乡镇财政的完整性。二是要合理核定乡镇财政收支基数。收支基数的核定，要本着实事求是的原则。为乡镇今后的迅速发展，打下良好的基础。三是要合理确定超收部分县乡分成比例。分成比例的确定要充分考虑到县乡的实际情况和受特大自然灾以及重要政策调整因素的影响，即要做到应收尽收，又要留有余地。四是要建立过渡期财政转移支付制度。要对国家和省通过转移支付下拨的专项补助资金和过渡时期转移支付资金统筹安排，并及时、足额落实到乡镇、村，不得截留。五是要资金调度权集中在县。由于乡镇财政收入季节性比重大，加之定额补助的乡镇多等原因，对正常收入无法保证发放工资和公用经费的乡镇，各县（市、区）可在财权不变的前提下，将乡镇财政资金调度权集中在县，这是保证乡镇及时开支的重要手段。六是要积极作好乡镇“零户统管”向“国库集中收付”的过渡工作。推行乡镇“国库集中收付”工作，这是乡镇财政发展的 2 必然趋事，也是制止跑、冒、滴、漏现象发生的必要措施，这也是保证一个“漏斗”出钱的必要条件。

调整和完善乡镇财政管理体制应采取七项措施。一是要充分发挥市级财政的职能作用。市级财政要充分履行职责，加强对所辖县（市、区）财政工作的检查指导，及时发现乡镇财政运行中出现的问题，采取切实措施加以协调解决。二是要狠抓预算执行，合理调度预算资金。县级财政要进一步作好乡镇的预算执行分析，对乡镇预算执行中出现的重大减收增支因素，要认真分析原因，及时采取措施予以解决。同时要科学合理调度预算资金，对应拨给各乡镇的资金要及时拨付到位，以确保县乡两级同时足额发放职工工资。并充分考虑乡镇的季节性收入因素。三是要规范乡镇财政国库管理。要按照《中华人民共和国预算法》和《国家金库管理条例》的规定，规范和完善乡镇国库管理。要按照省委、省政府关于建立“工资专户”管理的要求，在“工资专户”月存款没有达到发放工资所需额度时，国库不许拨付其他方面的支出，在制度上保证工资的发放。四是要加快乡镇财政管理的改革步伐。为了更好促进乡镇财政管理，使其管理走上制度化、法律化的轨道，乡镇财政要切实实行综合财政预算管理制度，国库集中收付制度，政府采购制度等。这是加强财政管理，提高资金合理使用，遏止违规现象的发生的有效手段。五是要控制财政供养人口增长。财政供养人口的过快增长，人员经费支出占各级财政支出的80%左右，而且还有增长之势。这就使控制财政供养人口增长的工作显得日益重要。因此需要严格核定人员编制，适当合并现有乡村学校，严格按照上级核定的教育编制，对其进行必要的整顿和清理。最大限度地减少乡镇财政供养人员，压缩不合理支出。六是要切实加强乡镇财源建设。财源建设工作关系到乡镇 的今后发展，要把现实财源、新兴财源与潜在财源有机的结合起来。下大力气把乡镇财源建设工作抓上去，努力增强乡镇自身“造血”功能，为促进各级财政状况的逐步好转奠定坚实基础。七是要努力防范和化解财政风险。要把防范和化解乡镇财政风险工作纳入县乡（镇）政府重要议事日程，采取积极有效措施，认真清理乡镇债务。要在全面清理、检查核实的基础上，摸清乡镇债务的现状，区别不同情况，明确债务人，采取多种办法进行处理和消化。要严格控制新增债务，乡镇经济和事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，根据财力可能制定发展规划，避免打赤字预算，不能超越自身能力盲目举债搞建设。

作者单位：绥化市财政局

二00三年四月十一日

第五篇：军事编制体制调整的建议

核心思想是加强一线野战部队的战斗力，减少指挥层次，减少机关人数！

一：调整大军区编制：撤销济南军区将其并入南京军区；

将南京军区所属福建军区，江西军区划归广州军区；

将湖北军区划归南京军区；

2撤销东海舰队将其分别并入北海舰队，南海舰队；

将新成立的北海舰队，南海舰队调整为正大军区级；

二：调整军—师—团—营级编制，调整军—旅—营编制：

将军调整为师；

将旅调整为团；

团以下为四四制编制；

将师调整为两个团；

一个师辖两个炮兵团，两个装甲团，两个步兵团，外加若干直属营；

调整后每个班为8人内设正副班长；

一个排辖四个班，外设正副排长，共34人；

一个连辖四个排和一个侦察班，一个炊事班，两名通信员，两名卫生员，设正副连长 和指导员，共160余人

一个营辖四个连，一个警卫班，一个侦察排，一个通信排，设正副营长和政委（不再设教导员）和正副参谋长及几名参谋，一个政治部主任及几名干事，共750多人；

一个团辖四个营，一个警卫三三制连，侦察连防化连运输连防空连工兵连通信连等各一个，设正副团长和政委，政治部辖宣传科保卫科组织科联络科群工科，参谋部辖做训科通信科防化科工兵科情报科，后勤部，装备部，共4500余人（相当于旅）；

一个野战师辖两个炮兵团，两个装甲团，两个步兵团，一个三三制警卫营，及侦察营防化营运输营防空营工兵营通信营等各一个，设正副师长和政委，政治部辖宣传科保卫科组织科联络科群工科，参谋部辖做训科通信科防化科工兵科情报科，后勤部，装备部，共33000余人；

三 大军区野战力量