海安县总工会2011年度信访情况分析

第一篇：海安县总工会2011年度信访情况分析

海安县总工会2011年度信访情况分析

一、基本情况及特点

全县劳动关系和职工队伍总体稳定，劳动争议发生量与去年同期相比略有上升。工资类争议仍占主导地位，工伤保险待遇争议案件有所增多。工资类争议主要表现为，一是因职工未依法提出解除劳动合同，用人单位不同意支付职工工资引发的争议；二是职工依法提出解除劳动合同后，用人单位因招工难等原因想留住职工，未及时支付工资引发的争议。工伤保险待遇争议主要表现为，用人单位疏于安全管理，职工因违章操作或上下班途中发生交通事故等原因发生的工伤事故，用人单位认为职工应当对此承担责任，不积极妥善处理引发争议。

争议涉及的企业较为分散，争议覆盖范围逐渐扩大。劳动争议不再集中在一些国有、集体企业改制后的企业，争议案件向一些私营企业、个体经济组织扩散，争议覆盖到全县各镇。

二、原因分析

一方面用人单位的用工管理水平参差不齐，特别是小型企业用工不规范，侵害劳动者合法权益的现象较多；另一方面，劳动者的法律意识逐步增强，在自身权益受到侵害时懂得通过法律途径维护合法权益。

劳动者不理性维权，过度维权现象时有发生。从调处实践中发现部分劳动者期望过高，凭自身理解曲解法律、质疑法律的现象，劳动者过度维权、不理性维权既有诉讼成本过低、无法抑制滥诉的因素，也有少数律师为经济利益而误导的原因。因病致困也是职工的来访集中的一个方面。

职工法律援助工作站维权律师正确引导职工合理预期，理性维权，并尽量通过调解方式解决争议，化解矛盾，把职工的矛盾及时化解在第一时间。

三、工作举措

今年海安县总工会全面贯彻落实《中华全国总工会关于加强和创新社会管理、做好新形势下职工群众工作的意见》和《海安县深入推进社会管理创新工作实施意见》要求，勇于探索、敢为人先，找准工会参与社会管理的着力点和切入点,努力破解工会参与加强和创新社会管理新课题。6月2日，海安县委、县政府办公室转发了县总工会《关于工会组织参与社会管理创新、促进和谐发展的意见》，并专题召开了工会组织参与社会管理创新、促进和谐发展大会。6月10日，《工人日报》以内参形式向中央办公厅、全国人大、中组部等中央部门全面介绍了海安工会参与和服务社会管理创新的经验和做法后，中共海安县委书记单晓鸣专门对此作出批示，“工会组织参与社会管理促进和谐做得很好，希望继续有所作为，形成海安工会的工作特色。”

最近，海安工会参与和服务社会管理创新工作项目获得南通市工会工作创新成果一等奖，

第二篇：2014信访形势分析

平昌县星光工业园管委会 2014信访形势分析

中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局四部委联合颁布《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》以后，在党员干部群众中引起了强烈反响。现就我园区信访工作情况作以汇总、分析。

一、信访工作新情况、新动态 一是信访总量有所增加。群众存有通过信访渠道解决矛盾纠纷的思想，不通过法律渠道求得解决，尤其是极个别上访群众针对今年的维稳形势和要求，对可经过法律渠道依法处理的问题，仍然通过信访渠道反映，增加了信访接待量。二是越级访、民主访、利益访有上升趋势。群众除到园区上访外，有的不经园区直接越级上访。民主访比较集中，大多是村民对村组的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强。利益访现象十分典型，在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。三是上访老户因历史遗留问题上访难以处理。这部分信访案件大多反映几年甚至十几年前遗留的历史问题，以前作过处理，但上访人对处理结果不满意。

二、信访新特点的成因分析 信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条件变化的结果，是现阶段我国经济社会新发展具体反映，折射出我园区经济发展、文化活跃、思想解放、环境宽松、以民为本发展思路的明显成效。信访是稳定形势的“情雨表”，多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了发展的持续与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利益变化引起的必须结果。正是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内不会减势。环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常典型。为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮胆心理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，导致集访的相对增多。官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕”心理驱使下热衷于进京进省上访，造成越级上访的高发。目前正在施行的《村民委员会组织法》 虽然为村组管理提供了有力的工具，但其规定得仍然不全面、不完整、不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。更有部分村组干部作风不务实，工作不积极，服务不到位，群众有意见，只好上访。极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前和今后，不可能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当初组织上的照顾，让他们成为先进分子，从普通群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助安臵、帮助支持，或者要退休工资，或者主张支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不可能落实的主张不能实现时，就理直气壮地上访。

三、信访新形势应对措施 信访是发展的伴生物、附属品，是解决发展过程中出现的问题的重要方式和途径，是保护并实现人民群众民主权利的重要手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也不大惊小怪，草木皆兵，要认真对待，积极应对，因势制宜，对症下药，努少消除信 访，为发展扫清障碍。

（一）正确评价，理性判断。目前，党和政府重视信访工作，加强工作部署，健全工作机制，严格工作责任，畅通人民群众表达意愿，维护权利的渠道，必须全力建设好这项惠民工程。在评价信访问题上应坚持理性判断，正确评价，既不能将信访等同于工作责任，也不能将信访视同无理取闹，正当的信访是群众困难，应认真研究解决，无理的信访是市场经济利益化的表现，应从解访工作中删除。对照这个标准，当前在评价信访工作上仍然存在唯数字主义的不足，没有区分和辨别正当访和无理访，科学性与公正性欠缺。在评价稳定质量上，不能单以信访发生数量为标准进行考核，而是要区分正当访与无理访，只能将正当访的数量作为考核指标，将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正当利益的无理访排除考核指标之外，如此，提高评价的科学性与公正性。在评价一个地区的信访工作业绩时，也不能单以信访总量作为考核标准，而是要结合人口、经济建设指标等各种因素综合评价，以合理的判断，公正的考核调动信访工作人员积极性，推动信访维稳工作深入开展。

（二）因势制宜，灵活处理。对待上访要主动迎接，不可回避拒绝。要畅通信访渠道，让群众信访有路走，有门进。只有这样，才能将矛盾留在身边，否则造成矛盾升级，越级上访，不但造成工作被动，而且为处理增加成本和难度。对待 信访，要耐心接待，掌握形势，分析原因，寻找策略，切不可闭目塞听，敷衍了事。对于各种信访事项，要分门别类，区别对待，加强教育疏导，分流无理信访；认真履行职责，解决正当信访。对于能够解决的问题应积极主动地帮助解决，不能认为平白无故地为他人办事是劳而无功的傻瓜，要以公仆心办服务事。对于一时不能解决的，要说明原因，给予答复，把上访始终控制在手中。要提高处理纠纷和矛盾的技术水平，因势制宜，灵活多变，以各种变通方法解决棘手难题，可以充分利用国家各种支农、惠农政策补贴曾为发展作出牺牲的群众，把他们从求偿的上访路上拉回来。

（三）依法办事，公开公正。治标更要治本。随着民主法治的深入人心，依法办事，阳光行政已成为时代新潮，形势要求我们必须办事公道，公开透明，否则群众就有理由怀疑我们所做的工作，就会制造不必要的上访。从上访统计情况看，上访多发的村，大都存在办事不公开或者公开不够的问题，对群众报告不足。我们处理事情，开展工作一定要树立群众眼睛最亮的理念，时时想着让群众知情和参与，不要怕烦，不要嫌累，该走的程序一定要走，不能自以为聪明，蒙混过关。村务，特别是村财务要定期公布，接受群众评议监督。土地林木等集体重要财产的处分一定要征得群众或者其代表的同意，切实把民主管理落到实处。对于村组相互法律地位、彼此权利义务问题，在法律政策没有作出明确规定 的情况下，建议要求各村以全村村民或其代表议定方法解决，用村规民约弥补法律的不足。要学会用法律思维分析研究问题，依靠法律解决各种矛盾纠纷，教育和动员群众走依法解决矛盾道路，通过调解、仲裁和诉讼文明规范地调整好各种利益关系。

平昌县星光工业园管委会

2014年12月24日

第三篇：信访形势分析

信访形势分析

作者：嘉禾县 文章来源：本站原创 点击数：5010 更新时间：2010-1-16

当前，随着改革开放的不断深入，利益格局的深刻调整，各类社会矛盾纠纷和稳定隐患相互交织，错综复杂。2004年“珠泉商贸城事件”以来，我县信访矛盾集中暴发，信访总量高位运行，集体访、越级访异常突出，涉访违法行为时有发生。几年来，县委、县政府全面落实科学发展观，针对特定时期的特殊县情，进一步理顺工作思路：始终坚持又稳又好又快发展的工作方针。在全局工作上，发展是第一要务；在操作层面上，稳定是第一要责；在工作重点上，信访是第一要点。通过创新工作机制，强化工作责任，落实工作举措，全县每年初信初访化解率在98%以上，近三年化解信访积案125件，其中三年以上信访积案62件。综合分析当前我县的信访工作，形势依然十分严峻，工作任重道远。

从现象上分析嘉禾的信访形势：一是信访总量多。2004年以来，县信访局每年接待来访群众500批次以上。发生到市以上越级上访200批次以上。二是越级上访多。近三年来，每年到市访约100批300人次，赴省访约70批140人次，进京访约60批90人次，越级访总量居全市各县、市、区前列。三是涉法涉诉案件多。在每年300余件的初信初访信访案件中，涉法涉诉类案件占65%以上；在每年几十件重点疑难信访案件中，涉法涉诉类案件占60%以上；在每年到市以上越级访数量中，涉法涉诉上访量占总量的70%左右。四是疑难个案多。在重点疑难信访案件中，既有跨地区的人、事、户分离的案件，也有涉及案发时间长达十至三十年以上的案件，还有长期追逃难到位的案件。这些疑难个案占重点信访案件的60%以上，处理难度大。五是缠访闹访多。上访人多采取缠访、闹访等形式上访，有意扩大社会负面影响，尤其是在越级上访过程中，多以抱团缠访闹访的形式出现。六是上访老户越级访多。目前，我县有上访老户27人。上访老户越级访约占到市上访总量的65%，占赴省访总量的70%，占进京访总量的95%以上。七是人员分布相对集中。主要集中在田心、车头、塘村、钟水、广发、坦坪等6个乡镇。八是老访带新访增多。老户带新访人员越级上访现象日趋增多，当中的多数新访人员的诉求未在县内反映，在上访老户的串联、组织、带领下越级赴省进京上访。如钟水乡李金女、车头镇李平英、田心乡李小莲等老上访户多次串联、组织、带领新访人员越级上访，恶意上访明显。九是“家族上访”显露。以田心乡栗木凤村李小莲为代表的“家族式上访”现象已初步显露，今年9月份以来，李小莲已两次串联其行廊镇和苏仙区的亲属赴省进京上访，造成了恶劣的社会负面影响。十是复发案件多。在已化解的信访案件中，复发上访的案件占一定的比重。如钟水乡的李桐周、李金女，车头镇的李平英，石桥镇的李土姣、周和生等信访案件，其诉求已依法妥善处理到位，信访人已签订了息访协议，但出尔反尔，继续重复越级上访。

从深层次分析嘉禾的信访形势：一是信访观念存在误区。在大信访环境等因素影响下，部分信访群众的信访观念陷入误区。信“访”不信“法”现象严重，涉法涉诉案不走司法程序，而选择信访途径谋求问题的解决，甚至已经依法判决处理的涉法涉诉案件，信访人要也放弃司法程序，把信访作为解决涉法涉诉问题的途径；信“上”不信“下”现象突出，一些尚未在本地反映的问题，信访人采取直接越级上访寻求问题的解决；“大闹大解决，小闹小解决”的思想作怪。在群众潜意识中，个访不如集体访解决得快，正常访不如闹访解决得好，小闹不如大闹解决得多；“信访谋利”的思想作祟，在不正常利益观念的驱使下，通过重复越级上访，有意闯红线，扩大社会负面影响，向接访干部索财要物，已从单纯的解决问题为主转为谋财、旅游为主。二是维稳网络功能弱化。基层“三调联动”网络不健全，矛盾纠纷隐患处置不及时，小问题拖大，大问题拖炸。信访维稳“村为主”功能发挥不正常，隐患排查、纠纷调处、人员稳控、信息掌握报送等机制不畅。三是“事要解决”责任疲乏。厌烦情绪滋生，化解矛盾信心不足，处置诉求办法不多，工作责任不到位，使问题久拖不决，并日趋复杂。

从横向上分析嘉禾的信访形势：一是信访总量比差大。以2009年为例，全市赴省非正常上访总量为340人，其中我县为199人，居全市第一，较总量排第二的宜章县多出161人，比邻近的桂阳县和临武县分别多187人和190人；全市进京非正常上访总量为254人，其中我县为89人，总量居全市之首，较总量排第二的永兴县多58人，比邻近的桂阳县和临武县分别多出61人和76人。在市信访工作考核中，此两项指标均排全市倒数第一。二是处置效果差距大。今年我县赴省重复访11批，按省、市信访工作考核方案，赴省集体上访处置效果得分为0分。其它县、市、区均得满分0.5分。三是涉群问题处置效果相对较好。近年来，在企业改制、征地拆迁、环境污染、库区移民、涉军维稳等重点信访方面，我县均实现了无人与外县串联上访，处置效果相对其他县、市、区好。

从纵向上分析嘉禾的信访形势：一是信访总量大，但逐年减少。从2006年起，我县到市访逐年减少20%左右，赴省访逐年减少10%左右，进京访逐年减少15%左右。进京访的批次和人次从2006年以前的三位数降至两位数，但今年呈上扬之势，相对集中到今年6至11月。二是越级上访多，但对象减少。我县越级上访总量年均300批次左右，但大部分是上访老户造成的。近年来，我县有效化的黄克勇、胡就良、李本忠、欧阳菊英等三年以上信访积案60余件，上访老户由2006年的70余户已降至今年的27户。三是积案存量多，但新增极少。2009有重点疑难信访案件78件，其中信访积案73件，这些积案发生时间大部分集中到上世纪八、九十年代，时间跨度大。近年来，县委、县政府实行排查化解相结合的举措，及时化解初信初访，全部在第一时间得到有效地处理和稳控。三年来化解初信初访800余件，新发越级上访的仅为5户。四是平常闹访多，但特防期间少。上访老户多采取缠访闹访等方式有意扩大社会负面影响，尤其是在越级上访过程中，多以抱团缠访闹访的形式出现。但在中、省、市重大节庆和特防期间，通过落实稳控措施，切实把信访群众稳控在当地，特防期间上访量少。五是处置人数多，但越级访频发。按照中央联席会议关于“先处置行为，再受理问题”的原则，近年已有53人次因涉访违法行为被处行政拘留或劳动教养，仅2009年就有36人次被行政拘留。在行为处置力度加大的同时，上访老户依然频繁越级上访，从有规律的定期上访转为无规律的随时上访，从个体上访转为串联抱团访及“家族访”。

导致我县信访形势严峻的原因是多方面的，既有大信访环境和信访人思想观念偏激等方面的原因，也有信访体制、机制和干部作风方面的问题，还有我县特定历史背景等方面的因素。要切实扭转当前严峻的信访形势，应在“六抓”上狠下功夫。

一是抓教育疏导，教化群众。要大力广泛宣传《信访条例》、《治安管理处罚法》、公通字﹝2008﹞35号《公安部关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、郴市公（联）﹝2009﹞6号《关于依法打击处理涉访违法犯罪行为的通告》等法律法规。教育引导群众采取正确的方式，依法反映合理诉求，规范信访行为和秩序，净化信访之风。

二是抓排查化解，源头防控。要强化信访源头管理，健全维稳网络和矛盾隐患排查机制，坚持矛盾纠纷排查与化解相结合，将矛盾纠纷和信访隐患发现和化解在萌芽状态。要按照“事要解决”的原则，强化有权处理问题的单位和部门的责任。做到诉求合理的全部解决到位，部分诉求合理的部分解决。坚持杜绝因合理诉求处置不及时导致越级上访的发生。

三、抓责任到位，权责明晰。要落实横向到边纵向到底的信访工作责任制，隐患排查不出乡、村（单位）；矛盾化解不出村、镇（单位）；个案处置归口职权部门、乡镇；重点人员吸咐在村镇；接访处访上下联动；打击处置公安及时介入；两督和信访专员全程跟踪问效。

四、抓体制完善，长效运行。要进一步完善嘉禾县群众诉求处置中心的运行机制。强化直接调处、监督查处和解决问题“一竿子”到底的职能，深化四级会诊调处机制，加强处置中心运行的人、财、物的保障。要加大嘉发[2009]4号文件《关于建立健全信访工作长效机制》的贯彻落实，突出抓好领导接访、单位处访、综合整治、责任追究、基础建设、信访考核等制度的贯彻落实。

五、抓人员稳控，减少总量。要克服稳控工作时紧时松，松弛无度的状况。在管理上做到稳控措施落实常规化，平常与特防期一样，新访与老访一样，切实将人员稳控在当地。在机制上做到信访信息互联互通、上下联动、部门配合。在效果上要将上访人员“盯死看牢”，吸咐在当地，切实瓦解串联抱团越级上访，破解个访抱团成集体访的问题，控制上访频率，减少信访总量。

六、抓惩治违法，规范秩序。要认真落实中央关于“先处置行为，再受理问题”的精神，按照各级关于处置涉访违法行为的相关规定，综合整治涉访违法行为。对无理上访、缠访、闹访，煸动串联组织上访，以上访谋利，有意闯红线等涉访违法行为，由公安部门及时收集固定证据，依法从严惩治，“顶格”处理，够得上治安拘留条件的不训诫，够得上劳动教养条件的不拘留，切实规范信访秩序。

第四篇：2011妇联信访分析

灯塔市妇联

2011年上半年信访信息统计数据分析

2011年上半年灯塔市妇联系统累计受理群众来信来访来电共132件，其中来访131件、来电1件。其中市妇联本级处理接待来访29件，接受来电咨询1件，共计30件。

一、各类信访数量

按来信来访来电的问题类别，所统计的数字体现如下:政治权利类1件;婚姻家庭类14件;劳动和社会保障权益类3件；文化教育权益类6件；其他7件。灯塔市妇联系统在信访工作中均能做到热情接待，事事及时处理，不论是自办、转办案件还是回答询问，引导诉讼，都做到及时、明了、正确的处理，处理率达百分之百。

二、灯塔市妇联系统在处理信访方面的应对措施第一、反映家庭暴力问题2件，反映配偶有外遇或与第三者同居问题，多数丈夫暴力对妻子的原因多是丈夫有外遇，喜新厌旧而对妻子施加暴力。妇联积极与乡镇街司法所或公安局协调沟通，参与调查取证工作，保护妇女儿童合法权益不受侵犯。

第二、劳动权益的社会保障问题较突出，共3件。灯塔市五星镇苏麻堡某女，今年49岁，丈夫跟别人离家出走，被迫离婚，大女儿出嫁，小女儿念高中，该妇女租房居住，无钱供养小女儿读书，且小女儿学习成绩优异，求助妇联能从保护妇女儿童合法权益角度出发，给予帮助。由于这位妇女年龄偏大，又缺乏技术，接受能力相对差，自己本身难以再就业，还要供养老人和孩子，造成生活困难。信访中不断遇到要求解决生活困难的上访，因无该项救助资金，只能是爱莫能助。

第三、因夫妻离婚，造成孩子生活没有保障，文化教育权益类上访案件增多，共有6件。离婚时女方的住房、财产、孩子抚养费等权益得不到有效保障，一些妇女在离婚时，得不到自己应有的财产。一些妇女离婚时争得了孩子的抚养权，但向男方索要孩子的抚养费却成了一大难题，正常的抚养费男方总是拖延，甚至是不给，即使是法院强制执行，只是解决暂时的问题，孩子长期的抚养费用仍然得不到有效地解决。针对这种现象，妇联积极出面与法院进行沟通，保证在法律条文许可的范围内能够尽量有效地照顾到女方和孩子的权益，对于拒不给孩子抚养费的，要求法院用强制手段要求男方承担抚养责任。

第四、今年是灯塔市（县）乡换届年，乡镇妇联主席面临进不去党委问题。灯塔妇联把保护妇联系统权益放到首要位置。已向组织、编办、主管领导多次反映这个问题，期待能够尽快解决，从而充分调动乡镇街妇联主席工作的积极性。

第五、其他问题，诸如未婚生育咨询、心理疏导、法律法规政策咨询等问题也在不断增加，随着经济社会的不断发展，人们依法依政维权的意识也在不断增强，广播电视网络媒体的普及也为广大妇女儿童提供了了解维权的新渠道。有一位万女士，因丈夫赌博，发生口角，找不到倾述的对象，到妇联来，明确的说，我也不想把他怎么样，我就是想找个人聊聊，要不心里憋得慌。我们妇联针对这种需要心里疏导的人群，总是和颜悦色，动之以情，晓之以理，达到化解矛盾，缓解情绪，维护家庭和睦，促进社会和谐的目的。

对于任何来信来访来电人员，灯塔市妇联都给与热情的接待，耐心解答妇女群众的疑问，联合公、检、法、司等有关部门提供周到的服务，给需要法律帮助的弱势妇女儿童提供相应的法律援助。

第五篇：信访问题分析

信访问题分析

随着改革的深化和经济社会的发展，人们的经济政治生活、利益关系发生着深刻变革，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸现，信访形势更趋严峻，影响着经济社会改革发展。因此，做好信访工作，解决好信访问题，对于推动改革、促进发展、维护稳定，显得尤为重要。现笔者结合工作实践，就做好新时期信访工作，谈一点个人的思考，以期抛砖引玉。

一、当前信访问题的主要特点

一是涉及农民生产生活的信访问题比较普遍。集中表现为经济利益和民生问题的诉求，如农民建房、土地流转、征地补偿、拆迁安置、环境污染、教育收费、医疗收费等事关群众切身利益的信访问题越来越多，且呈上升趋势。

二是乡镇债务引发的信访问题较难解决。由于取消农业税费前，部分乡镇拖欠普九教育、基建等债务沉重，加之近年来乡镇财政收入十分有限，支出捉襟见肘，偿还不及时或难以偿还，导致债权人长期上访。

三是缠诉缠访等无理信访问题依然存在。有些信访问题，虽已有明确处理意见，但因个人的不合理要求得不到满足而不停上访。

四是干部作风引发的信访问题不断发生。一些乡村干部工作方法不当，少数干部钻惠农政策的空子，暗箱操作，利用职权贪污受贿、以权谋私，侵犯群众合法权益等问题引发的信访问题频频发生。

五是过度维权上访问题日益增加。由于惠农政策、项目的实施，特别是救济、灾民建房、低保、医保等政策实施等级和区域差别，一些群众因对政策了解不够，产生不平衡、攀比心理而上访。

二、信访问题成因分析

（一）政策层面原因。因企业改制，所属人员下岗后生活无法保障或因遗留问题没有及时得到解决而引发上访。

（二）经济层面原因。一方面，因经济社会发展滞后，农村贫困人口和城镇下岗职工中一些人因生活困难上访。同时，经济社会的发展带来一系列的经济利益问题，尤其是县城和小城镇建设的推进，征地拆迁过程中触及群众经济利益，产生一些新的矛盾纠纷。

（三）组织层面原因。有的乡镇、部门对应该解决又能够解决的问题，由于工作不到位，使小问题拖大，大问题拖难，难问题拖乱，“拖”出上访。有些信访问题涉及的部门和单位，责任不明确，推诿扯皮，“推”出上访。少数基层组织建设薄弱，财务管理混乱，政务透明度不高，干部工作方法不当，“惹”出上访。

（四）群众层面原因。少数群众法制意识淡薄,对党的政策一知半解，甚至一些信访人抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误心态，采取重复访、集体访、越级访等过激行为。少数群众“盲目”上访，一些信访问题已基本解决或明确答复，但因信访人的期望值过高而缠访。

（五）历史层面原因。如文革时期造成的个别冤案错案要求恢复名誉的问题，部分代课教师、电影放映队职工、离岗村干部、企业军转干部和乡镇机构改革中解聘干部要求解决待遇的问题。

三、新形势下解决信访问题的对策

（一）整合资源，着力在构建大格局信访上下功夫。做好信访工作必须建立各方参与、齐抓共管、综合治理的“大信访”格局。一要工作责任化，由小信访变大信访。整合公、检、法、司、信访工作力量，实行“一元化领导，多元化参与”的工作运行机制。对全县急需解决的信访问题，采取“三级书记带头接访、县级领导轮流值访、职能部门联动办访、领导干部定期约访、包村干部主动下访、严格考核检查督访”的“六访”措施，落实“六定五包”责任制。将和谐平安建设纳入全县各级领导和班子责任目标考核，建立县、乡、村三级包联体系，形成联调、联防、联勤、联治、联管、联创的工作格局。二要手段多样化，变小调解为大调解。实行信访工作与人民调解、行政调解、司法调解有机结合，公安、司法、信访以及民政、卫生等部门统筹联动，在乡镇建立信访大厅，推行“一站式”服务。同时，高度重视并全面启动以村级调委会建设为重点的四级调解网络建设。三要督办制度化，变软任务为硬指标。充分强化县信访联席会议和信访局的工作职能，坚持“全面督查与重点督办、督办与帮助协调、党政督办与部门督办”相结合，采用电话、书面、会议、调研等方式加大督办力度。同时，强化责任追究，推行经济、政治连带制度。

（二）畅通渠道，着力在营造良好信访环境上下功夫。要积极畅通和拓宽渠道，努力营造良好的信访环境。一要加强法制宣传和思想教育。教育引导群众依法进行信访活动，理性表达利益诉求，自觉维护信访秩序。切实做好解疑释惑、疏导情绪的工作，帮助群众了解实际情况和法律政策规定，取得群众的理解和支持，使群众心悦诚服，自觉维护大局。二要保障信访渠道畅通。充分尊重和保护群众的信访举报权利，对群众来访要坚持文明热情接待，对群众来信要认真负责办理，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法。三要继续推行领导干部接访、“下访”等制度。坚持定期阅批群众来信、接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。多深入基层群众开展调查研究，倾听群众的合理诉求，了解群众愿望，及时为群众排忧解难，切实把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

（三）完善制度，着力在建立信访工作长效机制上下功夫。注重从事前、事中、事后三个环节入手，抓工作机制创新。在事前环节上，在加强乡村组织引导、群众自我教育管理的同时，围绕“村级一周一排查、乡镇一月一梳理、县上一季一督查”，突出超前排查调处机制的建立，做到跟踪督办、定期回访。在事中环节上，探索建立五项相关制度。一要实行包案下访制度。实行“县、乡、村干部谁接访谁包案、落实到底”责任制，直至“案结事了”。二要推行代理员制度。在各乡镇设立信访代理站，聘任工作热情高、责任心强的人员进行培训后，担任信访代理员。让群众动嘴，代理员(干部)跑腿“替”群众上访，不仅可使到县以上党政机关走访、信访的群众同比大幅度减少，而且可有效规范信访行为。三要推行三级终结制度。对不服乡镇和部门处理意见的，引导上访人按信访条例规定的三级终结程序，向处理单位的上级行政部门申请复查复核。四要实行法律援助制度。聘任专职律师参与信访接待、涉法涉诉类信访案件处理，为上访人员免费提供答疑、代写法律文书，提供法律援助。五要完善稳控措施。坚持依法办理、稳控结合原则，完善有关制度。对行为不当或过激的非正常上访人员，先劝返并实行训诫、拘留等措施予以处置。在事后服务方面，采取和完善访后服务和扶助措施。对生产、生活确有困难的上访人员，按照有关政策，提供低保、养老、灾民建房等扶助，确保不再缠访、复访。

（四）夯实基础，着力在提高预防和处理信访问题能力上下功夫。信访工作的重心应放在基层，做到重心下移、关口前移，信访问题就地解决。一要主动排查化解矛盾。要充分发挥基层信访工作网络的作用，主动排查化解突出矛盾纠纷，做到早发现、早控制、早化解。要做到经常排查与集中排查、一般排查与重点排查、排查与调处相结合，灵敏反馈信息，及时发现苗头，随时掌握主动。二要区别情况分类施策。对法律法规和政策有明确规定的要依法按政策解决；对在情理之中法度之外的要适度解决；对应当解决但一时难以解决的要积极创造条件解决；对不合理诉求的要教育引导；对要求不合理但确有困难的要采取救助和扶助措施。三要改进作风切实解决问题。要高度重视初信、初访，妥善解决。对复杂问题，要善于运用信访听证、群众代表参与案件查处等方法处理，促使信访人息诉罢访。要教育引导基层干部改进作风，防止因滥用职权、作风粗暴而引发信访问题，对因干部作风问题引发的信访，要移交纪检部门按程序处理。

（五）抓住根本，着力在务实发展关注民生上下功夫。在解决信访问题上，必须牢牢抓住“务实发展、关注民生”这一主题。一要认真贯彻落实科学发展观。有效地预防和解决信访问题，必须统筹兼顾多层次、多方面的关系。既要重视经济发展，又要重视社会稳定；既要解决好经济发展中的矛盾，又要解决好社会领域和群众生活中的问题，最大限度地减少不和谐因素。二是要切实解决好民生问题。要落实惠民政策，认真解决弱势群体和困难群众的生产生活问题，切实把救灾救济、优抚安置、城市低保和下岗职工再就业的各项帮扶措施落实到位，加大政策扶贫、救助力度，确保五保户、残疾户、计生困难户等社会弱势群体衣食有着落，尽可能的减少类似问题的越级访和重信重访。三要改革和完善决策机制。在定政策、作决策时，一定要综合考虑改革的力度、发展的速度和社会的承受度，统筹兼顾各方面利益，确保符合实际和群众意愿。特别是涉及“三农”、土地征用、房屋拆迁、社会保障等事关群众利益的重大决策，必须广泛征求群众意见。对损害群众利益的决策必须终止，对虽然符合群众长远利益，但超出群众目前承受能力的决策要暂缓，防止引发新的矛盾。