能源价格还会降低,燃气纳入成本监审

第一篇：能源价格还会降低,燃气纳入成本监审

能源价格还会降低，燃气纳入成本监审

能源情报按：想想，真是应了那句风水轮流转。以前各地开听证会，都是要涨价，发改委承受了巨大压力。现在发改委不断推动的改革，都在供给侧改革的框架下，通过降低能源价格来降低企业成本。

电力改革，降低电价已经是实践。天然气价格降低，成了上游补贴下游的通道，燃气公司和省网公司赚得盆满钵满。发改委也是看在眼里，从年初就流传在制定管网和燃气公司输配气成本监审。改变燃气公司在特许经营权下的暴利。

按照这个逻辑，作为工业和经济的动力，能源价格依然有下降的空间。价格改革也会趁着国际价格低，供应充足的情况，推动价格一降再降，给经济注入活力。具体疑问只在于什么时候做，多大力度。

国家发改委就能源价格改革召开发布会，我们将其中的内容挑出来，各位来看看这方面的情况吧！

6月28日上午，国家发展改革委举行新闻发布会，价格司司长、委新闻发言人施子海，价格司巡视员张满英，副司长丁杰出席发布会，介绍深化价格机制改革降低实体经济成本有关情况，并就降低电价措施、煤电价格联动、定价成本监审、涉企收费制度、工业企业电价等问题，回答了与会记者的提问。施子海主持发布会。

各位媒体界的朋友,大家上午好！欢迎参加国家发改委专题新闻发布会!首先，感谢大家长期以来对发展改革工作特别是价格工作的关心和支持，也请大家今后一如既往地给予关注和帮助。

今天发布会的主题是：深化价格机制改革降低实体经济成本。和我一起参加发布会的有：我的同事国家发改委价格司巡视员张满英先生，价格司副司长丁杰女士。下面，我先介绍一些情况。

大家知道，价格机制是市场机制的核心。创新价格机制，既是加强需求侧管理的重要举措，也是推进供给侧结构性改革的关键环节。今年以来，各级价格主管部门按照党中央国务院要求和部署，认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28号）精神，向纵深推进价格机制改革，更加主动灵活地运用价格杠杆，助力供给侧结构性改革，在降低实体经济成本方面作出了积极努力，取得了显著成效。

做了什么？

1，较大幅度降低电价。今年以来两次降低电价：一次是1月份，通过实施煤电价格联动，燃煤机组上网电价、一般工商业电价平均降低每千瓦时3分钱，可减轻工商企业电费支出近300 亿元。另一次目前正在组织实施，通过统筹利用取消化肥优惠电价等腾出的空间，再次降低电价，涉及降价的21个省份一般工商业电价平均降低每千瓦时1.05分钱、大工业电价平均降低每千瓦时1.1分钱，可减轻工商企业电费支出约170亿元。两次降价合计，可减轻工商企业电费支出负担470亿元左右。

2，扩大输配电价改革试点范围。先期在蒙西、深圳和湖北、安徽、云南、贵州、宁夏开展了输配电价改革试点。2016年，将试点范围扩大到了北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网和华北区域电网，同时今年开展电力体制综合改革的试点省份也将纳入到输配电价改革试点。目前，国家发展改革委正在统一组织对上述试点地区的电网公司交叉开展成本监审，预计8月底以前可以完成实地审核。

3，深化价格机制改革工作在其他方面也取得了新的进展。主要有：一是河北、辽宁、内蒙古、江苏、福建、湖南、北京、四川、甘肃、新疆等10省（自治区、直辖市）出台了贯彻中央28号文件的实施意见，天津、吉林、山东、广东、重庆、陕西等6省（直辖市）预计7月底以前出台实施意见，还有10多个地方的实施意见正在按程序上报党委、政府审议。预计到三季度末绝大部分省、区、市能够出台实施意见或工作方案。

4，阶梯价格制度推行面继续扩大。截止目前，居民阶梯电价制度已在除新疆、西藏外的29个省份实施；居民阶梯水价制度已在除青海、西藏外的29个省份、500多个城市实施；居民阶梯气价制度也已在28个省份、500多个城市实施，重庆和新疆正在履行相关工作程序、下半年即可实施（西藏尚未开通管道气）。

怎么降成本

【张满英】深化供给侧结构性改革，降低成本是重要内容。

在这方面，发改委非常重视，一直在推进这项工作，刚才施司长已经介绍了国家发改委已经采取了措施，现在我们也在指导地方推进降低企业费用、降低成本方面在做工作。比如广东、云南、山东、安徽等地现在已经出台或正在出台降低费用的一些措施。国家发改委在前期降低费用、降低成本方面的工作基础上，准备推出一些措施，主要是三个方面：

一是通过统筹用好取消化肥电价的优惠等降价空间。去年4月20日和今年4月20日，根据国务院的统一部署，取消了中小化肥电价的优惠，利用这个空间和跨省、跨区电价的降价空间。还有燃气机组的降价空间以及历史遗留的降价空间，可以利用的降价空间涉及到21个省168亿元。一般工商业电价平均每千瓦时可以降低1.05分钱，大工业电价平均每千瓦时降低1.1分钱。比如广东降低工商业电价平均每千瓦时1.68分钱，河北南部平均每千瓦时降低1.51分钱，河南平均每千瓦时降低1.42分钱。一般工商业电价，安徽降的幅度更大，每千瓦时可降低4.27分钱。

二是通过输配电价改革降低电网企业的输配电费用，刚才施司长介绍，前年输配电价改革在深圳破冰，去年在蒙西起步，同时又在安徽、湖北、宁夏、云南、贵州扩围，降低了输配电费用80亿。今年按照总体安排和部署，又推出了12个省级电网输配电价改革试点，试点范围已扩大至全国18个省级电网。在这次输配电价改革过程中，要统筹处理好核减电网企业的历史成本，保障未来的投资增长，以及预测电量增长幅度之间的关系，科学合理地核定输配电价的水平。现在正在进行12个省级电网和一个区域电网的输配电价交叉成本监审。这方面减掉的不相关的资产和不合理的费用，全部用于降低终端的销售电价。

三是通过推动电力交易市场的直接交易。现在各个省基本都成立了电力交易市场，通过电力交易市场，我们会同有关部门把电力交易市场的规则不断完善，规模不断提高，使电力市场交易的价格能够充分反映电力市场的供求状况，目前供大于求的情况下，会有一定幅度的电力交易价格下降。另外，我们指导北京和广州电力中心，把跨省、跨区的直接交易输送组织好，将西部地区“弃水、弃电、弃光”的电能以较低的价格送到东部负荷中心，这样的话东部地区可以用上比较便宜的低价电，而西部又支持了可再生能源的发展。

借这个机会，我想讲讲降低成本这方面取得的实效：工商业电价。安徽省从去年开始通过三次工商业电价的调整，将一般工商业电价从原来的每千瓦时0.9元降到现在的0.78元，每千瓦时降了0.12元，幅度很大。贵州省通过煤电联动机制，实现了商业和工业的并轨，原来商业电价每千瓦时0.95元，现在和工业并轨，工业是0.72元，并轨之后全部实行0.72元每千瓦时，这样的话每千瓦时降低幅度是0.23元。

大工业电价降低幅度是通过两个途径，一是正常的通过煤电价格联动，实现目录电价的下降。二是通过大用户的直接交易来实现，这个交易的实现从规模上讲去年是4300亿千瓦时，今年预计规模达到1万亿千瓦时。如果每千瓦时降5分钱的话，就可以减少企业用电支出285亿。我们想在这方面不断做工作，让大家感觉到我们能够解决大家所说的电价高的问题。

工业电价怎么降

【张满英】你的问题是为什么收基本电费，要回答这个问题，还得要把两部制电价制度介绍一下，两部制电价制度是市场经济国家普遍使用的电价制度，这个制度有两个方面：一方面是基本电费，反映的是用电的固定成本。这个固定成本是为用户随时用电配备专门装备而耗用的费用。和用多少电、什么时候用电没有关系。另一方面是变动电价，是供电成本中的变动费用，这和用电量的多少是直接相关的。为什么通过容量电费回收？我是用户，可以促使我科学合理的选择容量，促使用户控制成本，减少支出。从电网供电企业来讲，也要根据容量，对输配电投资成本进行控制，也可以控制成本。这是我介绍的基本原理和基本情况。

反映基本电费高的问题，可以算一个简单的基本账，作为大工业用户来讲，一般都要专门配备的供电设施，在基本电费一定的情况下，因为大工业是在高电压等级，用电量大，所以分摊到单位产品的基本电费相对是少的，所以是比较经济的。而居民和小微企业，因为电压等级低，用电量少，只能合用一个供电设施，这样分摊在产品的每度电上来讲，可能基本电费相对要高，现在实行的是单一制，用多少电交多少钱，是这么一个概念。

反映基本电费高的问题，我们也一直在关注，也一直在研究，到底原因在什么地方。从我们调查、了解和研究的情况看，主要有两点：一是作为用户来讲，在申请新装供电设备时，申请的容量都很大，在达到最大生产能力的情况下，分摊的单位产品基本电费不高，但是如果迟迟不能达到最大生产能力，分摊到单位产品上的电费就高了。二是现在市场发生了一些变化，以前适销对路的、生产状况比较好的，现在可能出现了停产、半停产，基本电费分摊到停产、半停产的产品中的电费就上升了，所以企业有这个反映是正常的、合理的。

现在市场情况、经济情况发生了变化，有的效益不好，有的生产比较困难，我们要研究这个事，采取措施解决这件事。这涉及到现在正在用的供电营业规则，一些规定和做法需要修订完善。主要思路：一是要放宽作为基本电费变更周期的规定，基本电费分两种方式来收，一种是容量电费，一种是最大需量，以前是一年一申请，现在准备调整到一季一申请，是采取容量的还是最大需量的，哪种方式用户自己决定，提前15天就可以。按最大需量来讲，以前是按季申请，现在可以调整到一个月。这样的话，用户可以根据生产情况申请，如果我的生产有变化就可以申请。下个季度有订单了，能够满负荷生产，可以开足马力，就可以申请改为按容量计算基本电费；如果没有订单，用电量减少，就申请改为按最大需量计费。比如产量降到50%的话，就按50%的容量交基本电费，这就可以减少基本电费的支出了。

二是取消对暂停用电次数的限制。以前规定是两次，现在要取消这个限制。市场是变化的，要灵活作出调整，我们把这些规定根据现在的情况做了调整，要从用户的角度来考虑问题，对次数不做限制。

三是从我们的研究来讲，基本电费涉及容量减容问题，减容期限的限制，以及新报装的和新增容的，原来规定已经申请过减容或暂停用电的，两年内不得再申请减容和暂停用电申请，我们考虑取消这个限制，暂不执行。这样有利于初创企业遭遇暂时性经营困难时，及时暂停用电或申请减小容量。

通过目前这几种方式，把大家关心、反映的问题都涉及到了，可以有效帮助有经营效益但遇到暂时困难的企业度过难关。下一步，我们要配合有关部门进一步完善基本电费的执行规则，提高基本电费制定的科学性、合理性，这样才有利于帮助企业降低成本。大家反映的基本电费高或基本电费该不该收的问题就可以有效解决。

煤电联动的趋势

【张满英】煤电的关系是密切的，下一步要不要根据煤炭价格调整电价，回答这个问题，先介绍一下煤电价格联动机制，然后讲煤和电之间的关系。去年，我们经过国务院批准，对外公布了修订完善的煤电价格联动机制这个制度，这个机制对外公布了电煤价格指数，公布了计算公式。

煤电价格联动机制从内容来讲，有“一个公开、四个明确、一个区间”。“一个公开”是电煤价格指数公开，从今年1月1日开始，每月都发布。“四个明确”是要明确依据，就是电煤价格指数；明确计算价格公式；明确周期，一年一周期；明确执行时间，如果有调整，执行时间就是每年1月1日。“一个区间”是电煤的波动幅度如果在30—150元波动，30元是一个启动点，到150元叫熔断点，在这个区间分三档累退联动，也就是说第一档30—60，系数1，第二档是60—100，系数0.9，第三档是100—150，系数0.8。这么做就是为了避免煤炭在大幅度波动的情况下电价也会大幅度上涨，以免对企业生产和群众生活造成大的影响。如果煤价往下波动，也不过度地压低电价，以防止对煤炭价格造成新的冲击，损害煤炭产业健康发展的基础，也可以避免未来煤炭价的报复性反弹。

从现在来看，下一步调整不调整，我们要对当前电煤价格的走势做了解和分析，根据本月中旬公布的数字，全国电煤价格每吨315元，1—6月份平均为每吨320元，较2015年全年平均水平下降了约每吨43元。按照这个幅度，按照我们对外公布的、新修订的煤电价格联动机制，明年1月1日将继续调整燃煤机组上网电价和销售电价。

中国电煤价格指数已经在今年1月1日对外公布，通过国家发改委网站和国家发改委价格司价格监测中心的网站对外公布了，感谢新闻媒体的支持，我们准备在央视财经频道等新闻媒体也定期公布中国电煤价格指数，这样便于大家了解，根据我们对外公布的指数和计算公式就可以知道燃煤机组上网电价的调整情况，就会知道电煤价格的走势。

成本监审将延伸到公用事业

输配电成本监审

【丁杰】目前国家发改委确实正在对今年输配电价改革扩大试点的13个电网企业统一组织开展输配电的定价成本监审。这项工作也是去年对安徽、湖北、云南、贵州和宁夏五个输配电价改革试点省区进行成本监审的基础上，对作为网络型自然垄断环节的输配电，组织的一次更大规模、范围更广的成本监审，采取的方式还是交叉监审，并且对每个试点电网都成立了监审工作组，共成立了13个工作组。工作组牵头单位都是相关的地方价格主管部门成本监审机构，国家能源局派出机构和国家发改委相关机构也参加了监审工作。

目前的监审正处在实地审核阶段，已经进行了一个月左右。实地审核的任务主要是按照国家规定的统一原则、标准和方法，对试点电网公司2013—2015年这三个年度相关生产经营情况和输配电成本进行审核，目前整体工作进展比较顺利，预计实地审核工作在8月底前能够完成。

成本监审是提升政府价格监管水平、促进经营者加强管理、保护消费者合法权益的一项重要制度。输配电成本监审结果是国家核定电网公司准许收入和调整输配电价格的重要依据。去年通过对五个试点省区电网公司开展成本监审，核减了不应进入定价成本的费用大约有164亿，根据成本监审结果，各个试点省区也不同程度的调整了输配电价和终端销售电价。这样对降低实体经济成本，减轻消费者负担发挥了重要作用。同样，今年输配电成本监审工作完成后，其结果也将作为国家核定这13个试点电网公司的准许收入，制定调整输配电价的重要依据。

【丁杰】成本监审对于提高政府价格监管水平，促进经营者加强管理，保护消费者合法权益具有重要意义。成本监审也是政府定价的重要程序，是价格监管的主要内容，加强定价成本监审是价格工作定位转型的重要方向，特别是对提升政府价格监管水平，推进政府定价公开透明非常重要。

中共中央国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》，就是中发[2015]28号文件提出，对于极少数保留的政府定价项目要规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开，要坚持成本监审原则，将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序，不断完善成本监审机制。这是中央文件第一次对成本监审工作提出明确要求，作为具体开展这项工作的人员感觉非常振奋，对进一步做好成本监审工作具有十分重要的意义。

为了贯彻好28号文件的精神，顺应新形势下政府价格管理转变职能、放管结合、提升监管水平的要求，国家发改委近期出台了《关于加强政府定价成本监审工作的意见》，我们对外也发了动态，大家可以关注。《意见》主要强调成本监审是政府制定和调整价格的重要程序，依成本定价的商品和服务制定或调整价格的时候，原则上都要进行成本监审。《意见》还明确，成本监审实行目录清单管理，建立动态调整机制，也就是说政府定价目录修订后就应该及时调整成本监审目录。《意见》还要求健全成本监审制度，创新成本监审方式，提高监审效率，逐步建立健全成本信息公开制度，实现成本信息公开制度化、规范化和常态化。

【丁杰】下一步我们还将从四个方面加强和改进成本监审工作：一是健全成本监审的制度体系。工作重点主要是修订完善成本监审相关的办法和技术规范，主要是顺应形势变化，目的是建立健全成本监审的制度规则。二是制定重要行业成本监审办法。

从中央层面，主要是加快制定天然气管道运输成本监审办法和铁路普通旅客列车运输成本监审办法。从地方层面，主要是抓紧制定一些行业特点明显的、一般技术规范涵盖不了的重要商品和服务的成本监审办法，已经出台的还要顺应形势的变化，及时进行修改完善。

三是贯彻落实好《关于加强政府定价成本监审工作的意见》，除了中央层面需要做工作以外，主要还要指导地方根据各省级修订后的政府定价目录，尽快制定公布新的成本监审目录。目前有的省出台了新的目录，有的省还没有。

另外，对纳入成本监审范围、行业特点明显的重要商品和服务，比如城市燃气、污水处理、集中供热等领域，还要研究制定相应的成本监审办法，已经制定出台的要根据形势变化进行完善，这项工作要加快推进，要指导各地明确具体任务、明确相关责任人、明确时限要求。四是继续组织好对今年输配电扩大试点的13个企业开展输配电成本监审工作，为下一步输配电价改革顺利推进奠定坚实的基础。

（来源：能源情报）

第二篇：XXX燃气成本监审报告

XXXXX燃气限公司 管道燃气成本监审报告

XXXXXXXXXX所

区物价局成本局：

根据《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委第42号令）、《定价成本监审一般技术规范》、《城镇管道燃气定价成本监审办法》（试行），永宁县价格监督检查所遵循公平、科学、规范、效率的原则，依法对XXXXXX燃气有限公司2009-2011城镇管道燃气成本进行了审核，核定了其生产成本。现就审核情况综述如下：

一、监审依据和原则

（一）主要政策依据

1、《中华人民共和国价格法》；

2、《城市供水价格管理办法》；

3、《中华人民共和国会计法》；

4、《企业会计准则》；

5、《定价成本监审一般技术规范》（发改价格[2007]1219号）；

6、《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委第42号令）；

7、《城镇管道燃气定价成本监审办法》（试行）（宁价成发[2009]8号）；

8、其他相关文件及规定。

（二）遵循的原则

1、合法性原则；

2、相关性原则；

3、合理性原则；

4、权责发生制原则。

严格按照规定办法审核，程序合法。

二、成本监审的主要内容

此次成本监审，主要是对XXXXXX燃气有限公司2009-2011城镇管道燃气供气成本进行了调查核实；并按照政府定价成本监审等相关规定核增、核增了应该计入和不应该计入定价成本的费用。

三、成本审核情况

（一）、购气量确定： 1、2009年上报购气量数：2195.54万立方米。核定数：2195.54万立方米； 2、2010年上报购气量数：2988.08万立方米。核定数：2988.08万立方米； 3、2011年上报购气量数：4524.2万立方米。核定数：4524.2万立方米；

依据：企业生产统计报表

（二）、销气量的确定： 1、2009年上报销售气量数：2258.84万立方米。核定数：2258.84

万立方米。2、2010年上报销售气量数：2818.29万立方米。核定数：2818.29万立方米。3、2011年上报销售气量数：4435.72万立方米。核定数：4435.72万立方米。

依据：企业生产统计报表

（三）、固定资产折旧的确定： 1、2009年

管理费用中固定资产折旧上报数53.24万元。核定数24.42万元。核减28.82万元。

经营成本中管网折旧上报为零。核定数4.9万元。核增4.9万元。2、2010年

管理费用中固定资产折旧上报数24.14万元。核定数41.79万元。核增17.65万元。

经营成本中管网折旧上报45.08万元。核定数23.32万元万元。核减21.76万元。3、2011年

管理费用中固定资产折旧上报数29.13万元。核定数36.29万元。核增7.16万元。

经营成本中管网折旧上报62.91万元。核定数53.85万元万元。核减9.06万元。

依据：《定价成本监审一般技术规范》《定价成本监审专门技术规范——固定资产折旧费用的确定》（试行）和《城镇管道燃气定价成本监审办法》（试行）的规定，固定资产折旧方法采用年限平均法，原则上按照监审核定的固定资产原值和财务制度规定的分类折旧年限的中值核算，残值统一按4%计算。

（四）、管理费用的确定： 1、2009年上报数204.79万元。核定数175.97万元。核减15.9万元（其中：固定资产折旧核减28.82万元；滞纳金、违约金、罚款和公益救济性捐赠核减2.63万元；五险一金及三项费用核增10.29万元；无形资产摊销核减2万元）。2、2010年上报数195.76万元。核定数223.32万元。核增27.56万元（其中：固定资产折旧核增17.65万元；固定资产盘亏、报废、毁损和出售的净损失核减10.83万元；五险一金及三项费用核增20.74万元；无形资产摊销核增0.03万元）。3、2011年上报数199.4万元。核定数208.69万元。核增9.29万元。其中：固定资产折旧核增7.16万元；固定资产盘亏、滞纳金、违约金、罚款和公益救济性捐赠核减2.32万元；五险一金及三项费用核增8.53万元；业务招待费核减4.08万元）。

依据：《城镇管道燃气定价成本监审办法》（试行）（宁价成发[2009]8号）；

一、社会保障费：41.5%。其中：

1、医疗保险6%

2、养老保险20%

3、失业保险2%

4、工伤保险0.7%

5、生育保险0.8%

6、住房公积金12%

二、其他

1、工会经费2%

2、职工教育经费1.5%

3、职工福利费2007年1月1日以前14%；以后据实核实定，但不超过14%。

（五）总成本的确定： 1、2009年上报数2510.72万元。核定数2486.80万元。核减23.92万元。2、2010年上报数3023.36万元。核定数3029.19万元。核增5.83万元。3、2011年上报数4774.66万元。核定数4474.89万元。核增0.23万元。

四、成本监审结论： 上报单位平均供气成本： 2009年——1.23元/M 2010年——1.09元/M

32011年——1.13元/M 核定单位平均供气成本 2009年——1.22元/M 2010年——1.09元/M 2011年——1.13元/M

五、成本监审人员： XX 成本监审证号LXXXXX XXX 成本监审证号LXXXX XX 成本监审证号LXXXXX 附：

一、2009-2011年城镇管道燃气企业成本费用明细调查表

二、2009-2011年固定资产折旧核算表、汇总表

三、业务招待费核算表

四、社会保险费核定、三项费用核定

五、不得列入燃气经营成本的其他核算表

二〇一二年二月七日

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第三篇：成本监审工作总结

篇一：成本分局近两年工作总结

成本分局近两年工作总结

2009年以来，成本分局认真贯彻省市成本工作会议精神，在局领导班子的正确领导和支持下，在丹东市成本分局的关怀指导下，全体成本工作人员密切配合，团结协作，充分发挥成本监审在价格管理工作中的重要作用，圆满完成各项成本工作任务，2009年被评为全国农产品成本调查先进集体光荣称号，2010年被评为辽宁省成本工作典型示范县。

一、加强学习培训 不断提高工作素质

成本调查监审是一项政策性强、技术含量高、涉及面广且专业性很强的工作，需要多方面的知识。东港市成本调查监审分局成立后，第一项任务就是抓政治、业务学习，提高成本调查监审工作人员的素质。加强政治学习，提高干部的政治素质；学习法规政策，掌握物价法规政策，掌握成本监审的有关规定；学习物价和财务业务，掌握成本监审的有关业务知识；学习工作方法，提升成本监审工作水平。一是加强干部自身的学习。把学习政治、业务作为一个自觉的行动，积极参加上级和本局组织的集体学习和培训，非常珍惜参加集体学习培训的机会，把这样的学习培训作为提高素质的最好方法。参加省局的业务培训后，在成本分局内部组织学习使用农调新软件，及时进行新软件安装使用培训，熟练掌握新软件的使用方法，保证了各项调查数据能及

时上报。

二是在实践中学习。在进行成本调查监审的过程中，具体的问题需要不断的实践、探索、总结经验来解决。例如：我们在开展农业灌溉用水成本调查时，对于供水量的计算，常规是按水表计量，水库放水和提水站没有计量表，而水库、提水记录又不一定准确，怎么办？我们就采取亲自到水库和提水站的现场，进行测算的办法，来保证数据的准确。

三是组织专业的学习培训。针对历年农调点在记账中存在的问题，我们对农户进行了培训，特别是对新调整的农调户进行记账业务专门讲解，保证新户的记账质量。今年三月我们组织农调户和乡镇价格监督站长进行两次农产品成本调查的专业培训，取得了很好的效果。通过培训提高了农调点户和乡镇价格监督站对做好农产品成本调查工作重要性的认识，农调户普遍反映，过去认为就是简单的记记账，没想到我们记账还有这么大的作用，一定要把帐及时、准确的记好。还经常深入到农调点户家中进行检查指导培训。通过对农调点户的检查指导培训，肯定了记账中好的做法，纠正了记账中存在的不足和偏差，统一明确了各种费用的记账方法。使农调点户对记账方法做到心中有数，确保农调数据的真实准确，为做好农调工作打好基础。

四是向其他市县的同行学习。2010年丹东市成本调查监审分局组织了全市农产品成本调查工作的互检，为我们与兄

弟市县进行工作交流提供了有力的条件。一方面，在互检中，我们学到了其他市县的先进经验和好的做法，另一方面，通过互检发现了我们工作中存在的问题，达到了共同提高的效果。

在成本监审实际工作中，注重学习外地的经验，在进行污水处理、管道燃气、城市自来水成本监审时，我们采取了走出去，请进来的办法，先后到新民、瓦房店、普兰店、庄河、黑山等市县进行考察学习，又多次把沈阳、大连、丹东市负责成本监审的领导和专业人员，请到东港，指导我们的工作，取得他们的经验，即保证了成本资料的真实准确，又提高了工作效率。虚心向专业人员学习，对于提高成本调查监审水平十分重要，如在农业灌溉用水、自来水、管道燃气成本监审中，我们虚心向水利、自来水、管道燃气、计量、水泵厂等有关的专业人员请教，解决了许多难以解决的问题，从而保证了成本资料的真实准确。

二、尽职尽责 深入调研 做好农产品成本调查工作

我市是国家农产品成本调查直报县（市），承担水稻、花生、蛋鸡、露地西红柿四个品种的成本调查任务。全市共有二十七个农产品调查点，分布在六个乡镇。几年来，我们认真负责，积极探索，为保证农产品成本调查数据的真实准确做了大量的工作。

农本调查工作是一项业务性要求很高的工作，时间性强，各项调查数据繁杂，工作清苦琐碎，接触的是农业、农村、农民，要想真正做好工作，必须有爱岗敬业，不怕吃苦、无私奉献、脚踏实地、辛勤工作的精神。为了掌握第一手原始资料需要调查人员经常到农村、到农民家中、到田间地头同农民调查座谈。在下乡调查工作中，成本分局的干部每次都是比正常上班时间提前近一小时出发，为圆满完成工作任务赢得宝贵时间。有时工作紧急，时间紧迫，时常把工作带回家中去做。年末常规调查汇总期间，常常要加班加点。

成本分局的同志在指导农调户工作的同时，与农调户以朋友相待，农调户家里有个大事小情，成本分局都要去看看，为农调户分忧解难。2010年有一个农调户发生车祸，局领导与分局同志一起去看望，并送去慰问金，使农调户非常感动。

为了不断提高农本调查工作质量，经过多年的探索和实践我们主要做了以下工作：一是选高素质的农调户。农调户是农本调查的基础力量，农调户整体素质的高低决定着农本调查最终结果的优劣。经过我们多年反复对比，目前确定的调查户均具有初中以上的文化程度，热爱农本调查工作并长年在家以务农为主的调查户群体已在我市形成；二是严格审查《原始登记簿》。每年对农调户填写的《原始登记簿》逐栏逐项进行认真的检查，查漏补缺，力求原始登记数据全面、真实、准确；三是计算准确无误。对原始数据进行认真分类计算，反复核对，如有问题及时与上（省成本队）与下（农

调户）沟通核实，做到认真、仔细，达到准确无误；四是随时了解掌握市场农资价格和各种粮食价格行情，并及时向上级部门和市政府反馈；五是分析准确、透彻。真实、全面、准确、透彻的对汇总数据、存在问题、发展趋势进行分析和预测；六是及时上报，不误全省统一汇总。

两年来，共开展各种农本调查22项，其中专项调查8项、预测调查2项、直报调查2项、常规调查6项和临时调查4项，进行水稻价格周报调查100余次，完成调查分析材料20余份。为国家制定粮食最低收购价格和农业补贴等有关惠农政策，提供真实可靠的成本数据和切实可行的政策建议。

三、积极进取 开拓创新 高质量做好成本监审工作

成本监审工作涉及行业多，政策性、专业性很强，工作面广，工作量大。在严格遵循公平、科学、规范、效率原则的前提下，认真开展成本监审工作，为制定和调整价格提供客观公平、公正、可靠的依据。

1、坚持原则，开展成本监审。城市自来水成本监审是2010年一项非常重要的成本监审工作。严格审核其成本，既是科学定价的需要，又是保护消费者权益的需要。局领导对此非常重视，刘仁基副局长多次带领成本监审人员深入到自来水公司进行实地监审。认真了解自来水公司经营状况、生产流程、生产设施及利用情况，仔细查阅财务账簿、凭证、篇二：成本调查监审分局工作亮点

成本调查监审分局近期工作亮点

一、全心服务三农，创新调查方式，保证农本质量。

我市是国家农产品成本调查直报县（市），承担水稻、花生、蛋鸡、露地西红柿等4个品种的成本调查任务。全市共有27农产品调查户，分布在6个乡镇。几年来，我们认真负责，积极探索，为保证农产品成本调查数据的真实准确做了大量的工作，2009年、2011年被国家发改委授予“全国农产品成本调查工作优秀集体”称号。

全心服务三农。农本调查工作是一项业务性要求很高的工作，时间性强，各项调查数据繁杂，工作清苦琐碎，接触的是农业、农村、农民，要想真正做好工作，必须有爱岗敬业，不怕吃苦、无私奉献、脚踏实地、辛勤工作的精神。为了掌握第一手原始资料需要调查人员经常到农村、到农民家中、到田间地头同农民调查座谈。在下乡调查工作时，由于路途遥远，为了不影响农民生产，成本分局的干部每次都是比正常上班时间提前一个多小时出发，为圆满完成工作任务赢得宝贵时间。有时工作紧急，时间紧迫，时常把工作带回家中去做。年末常规调查汇总期间，常常要加班加点。

每年几百元钱的补助对农调户们来说是根本算不了什

么，成本分局的同志打出了“感情牌”，与农调户以朋友相待，农调户家里有个大事小情，成本分局都要去看看，为农

调户分忧解难。2010年有农调户赵显谋发生车祸，局领导与分局同志一起去看望，并送去慰问金，使其非常感动。2011年蛋鸡调查户曹忱干活期间右手受伤住院，我们得知以后马上送去了慰问金，与调查户增进了感情。

很多农调户参加农调工作有十年左右的时间，与我们建立了深厚的友谊，不仅记账水平不断提高，更保证了我们这支基层农调队伍的稳定性。

创新调查方式。东港物价农本工作从1984年的农调队到现在的成本调查监审分局历经了28年时间，农调前辈们给我们留下了许多优秀经验和科学办法，我们调查方式也由手写核算到微机录入发生着翻天覆地的变化。成本分局成立四年来，我们加快了调查方式创新的步伐。

2011年3月我们组织召开了全市农调户集中培训会议，全市9个水稻农调户、6个蔬菜农调户、3个蛋鸡饲养户以及5各乡镇价格监督站站长参加了会议。培训会上，我们对记账中需要注意的问题进行了耐心细致讲解，把新账本的填写作了进一步规范，解决了农调户在记账过程中的难题，为做好农产品成本调查工作打下了坚实基础。会上，省物价局成本分局局长任志金、丹东市物价局成本分局局长任永安等领导给予的高度评价，集中培训经验在省成本局简报刊登。

2011年我市新增9个蔬菜调查点，面对时间紧、账本新、项目多、人手紧的局面，成本分局的同志们多次深入到农户

家中，针对蔬菜生产过程复杂，涉及费用项目多，具有多次收获、多次销售的特点，与农户面对面交谈，了解实际情况，给他们讲解不清楚的问题，一起总结出西红柿12个具体生产环节的记账内容和方法，多次耐心的培训指导使蔬菜调查户掌握了记账方法，为做好此项调查打下坚实基础。

去年6月，国家发改委成本处领导亲临检查时，对西红柿成本调查在短时间内取得的成绩表示满意。2012年初，总结以往农调工作中经验与不足，针对化肥含量等记录不全的项目，我们印制了记账规范样本下发到每名农调户手中，重点项目做了特别标注，将工作进一步细化。4月末的农产品成本调查任务较重，购买农资调查与水稻成本预测都需要采集大量真实数据，我们采用了电话采集与上门采集结合的方式。这样节省工作时间提高工作效率，也给农忙的调查户提供了方便。

为了准确掌握农资价格及供应情况，在了解农户购买农资情况的同时，走访市农资公司、乡镇农资商店，了解农资供应状况、采集价格数据。这样保证了数字的准确，也了解了今年农资购买、销售等一系列情况，提高了数据的准确性和代表性。

在做好农户记账检查指导的同时，重点跟踪农产品价格变化情况，深刻分析引起价格波动的深层次原因，及时向政府及上级部门报送分析材料，为党和政府做好农产品的宏观调控提供决策建议。

围绕农产品价格波动，我们深入了解情况，掌握动态与全市总体情况，认真进行比较分析，及时撰写信息与分析材料报告。

2009年在水稻成本收益分析报告中提出的政策建议，被省成本分全部采用。东港市委常委、常务副市长陈福茂在我们报送的2010年水稻、蛋鸡成本收益分析报告上专门批示：请农经、动检等部门加大工作力度，千方百计提高农民收入，保护农民种植、养殖的积极性。

2012年上半年，我市鸡蛋价格不断下降，养殖户亏损严重，我们及时进行走访调查，分析原因，提出政策建议。撰写的分析材料被国家发改委全国成本网采用。

充分发挥农本调查信息的导向作用，引导农民调整种植养殖结构，促进了农业发展，增加了农民收入，为党和政府掌握主要农产品收益情况，制定涉农政策提供了决策依据。

多次得到省、市领导批示以及在全国各家媒体上发表。保证农本质量。为了不断提高农本调查工作质量，经过多年的探索和实践我们主要做了以下工作：一是选高素质的农调户。农调户是农本调查的基础力量，农调户整体素质的高低决定着农本调查最终结果的优劣。经过我们多年反复对比，目前确定的调查户均具有初中以上的文化程度，热爱农本调查工作并长年在家以务农为主的调查户群体已在我市形成；二是严格审查《原始登记簿》。每年对农调户填写的 《原始登记簿》逐栏逐项进行认真的检查，查漏补缺，力求原始登记数据全面、真实、准确；三是计算准确无误。对原始数据进行认真分类计算，反复核对，如有问题及时与上（省成本队）与下（农调户）沟通核实，做到认真、仔细，达到准确无误；四是随时了解掌握市场农资价格和各种粮食价格行情，并及时向上级部门和市政府反馈；五是分析准确、透彻。真实、全面、准确、透彻的对汇总数据、存在问题、发展趋势进行分析和预测；六是及时上报，不误全省统一汇总。

两年来，共开展各种农本调查22项，其中专项调查8 项、预测调查2项、直报调查2项、常规调查6项和临时调查4项，进行水稻价格周报调查100余次，完成调查分析材料20余份。为国家制定粮食最低收购价格和农业补贴等惠农政策，提供真实可靠的成本数据和切实可行的政策建议。

二、坚持公开、公正、公平原则，扎实推进成本监审工作。

政府定价成本监审工作对各级物价部门来说是新开展工作，县级物价部门能做到独立完成成本监审并且程序规范、数据准确、资料齐全的，在全省可以说是少之又少，我们真正做到了别人没开展的我们开展了，别人开展了我们创新了。成本监审工作的及时完成，为政府制定收费标准和定价提供了准确依据，开创了物价管理的新局面。

主动出击，加强联系。在领导高度重视的情况下，成本分局的监审任务逐渐增加，我们虽然面临着一些困难，但是

篇三：价格监测和成本监审科最新个人总结范文

价格监测和成本监审科工作岗位

=个人原创，有效防止雷同，欢迎下载= 转眼之间，一年的光阴又将匆匆逝去。回眸过去的一年，在×××（改成价格监测和成本监审科岗位所在的单位）价格监测和成本监审科工作岗位上，我始终秉承着“在岗一分钟，尽职六十秒”的态度努力做好价格监测和成本监审科岗位的工作，并时刻严格要求自己，摆正自己的工作位置和态度。在各级领导们的关心和同事们的支持帮助下，我在价格监测和成本监审科工作岗位上积极进取、勤奋学习，认真圆满地完成今年的价格监测和成本监审科所有工作任务，履行好×××（改成价格监测和成本监审科岗位所在的单位）价格监测和成本监审科工作岗位职责，各方面表现优异，得到了领导和同事们的一致肯定。现将过去一年来在×××（改成价格监测和成本监审科岗位所在的单位）价格监测和成本监审科工作岗位上的学习、工作情况作简要总结如下：

一、思想上严于律己，不断提高自身修养

一年来，我始终坚持正确的价值观、人生观、世界观，并用以指

导自己在×××（改成价格监测和成本监审科岗位所在的单位）价格监测和成本监审科岗位上学习、工作实践活动。虽然身处在价格监测和成本监审科工作岗位，但我时刻关注国际时事和中-央最新的精神，不断提高对自己故土家园、民族和文化的归属感、认同感和尊严感、荣誉感。在×××（改成价格监测和成本监审科岗位所在的单位）价格监测和成本监审科工作岗位上认真贯彻执行中-央的路线、方针、政-策，尽职尽责，在价格监测和成本监审科工作岗位上作出对国家力所能及的贡献。

二、工作上加强学习，不断提高工作效率

时代在发展，社会在进步，信息技术日新月异。×××价格监测和成本监审科工作岗位相关工作也需要与时俱进，需要不断学习新知识、新技术、新方法，以提高价格监测和成本监审科岗位的服务水平和服务效率。特别是学习价格监测和成本监审科工作岗位相关法律知识和相关最新政策。唯有如此，才能提高×××价格监测和成本监审科工作岗位的业务水平和个人能力。定期学习×××价格监测和成本监审科工作岗位工作有关业务知识，并总结吸取前辈在×××价格监测和成本监审科工作岗位工作经验，不断弥补和改进自身在×××价格监测和成本监审科工作岗位工作中的缺点和不足，从而使自己整体工作素质都得到较大的提高。

回顾过去一年来在**（改成价格监测和成本监审科岗位所

在的单位）价格监测和成本监审科工作岗位工作的点点滴滴，无论在思想上，还是工作学习上我都取得了很大的进步，但也清醒地认识到

自己在×××价格监测和成本监审科工作岗位相关工作中存在的不足之处。主要是在理论学习上远不够深入，尤其是将思想理论运用到×××价格监测和成本监审科工作岗位的实际工作中去的能力还比较欠缺。在以后的×××价格监测和成本监审科工作岗位工作中，我一定会扬长避短，克服不足、认真学习×××价格监测和成本监审科工作岗位相关知识、发奋工作、积极进取，把工作做的更好，为实现中国梦努力奋斗。展望新的一年，在以后的**（改成价格监测和成本监审科

岗位所在的单位）工作中希望能够再接再厉，要继续保持着良好的工作心态，不怕苦不怕累，多付出少抱怨，做好价格监测和成本监审科岗位的本职工作。同时也需要再加强锻炼自身的价格监测和成本监审科工作水平和业务能力，在以后的工作中我将加强与×××（改成价格监测和成本监审科岗位所在的单位）价格监测和成本监审科岗位上的同事多沟通，多探讨。要继续在自己的工作岗位上踏踏实实做事，老老实实做人，争取为**（改成价格监测和成本监审科岗位所在的单位）做出更大的成绩。

篇四：成本调查价格监测工作总结

做好成本调查工作 为经济建设服务

我市价格成本调查和监审工作在上级领导的关心、支持和指导下，坚持以“三个代表”思想为指针，全面贯彻落实国家发改委和全省物价工作、成本调查工作的总体部署，坚持以农业结构调整、发展农村经济和提高农民收入为切入点，认真做好常规调查、专题调查、市场监测和成本监审工作，不断提高调查监测质量和分析预测水平，并按照“突出重点、层层落实”的工作原则，积极推进我市成本调查工作的规范化、制度化建设，较好地完成了农产品的价格成本调查和重要商品与服务价格的成本监审工作任务。为国家制定价格政策提供了可靠的依据，为促进我市经济建设的健康发展做出了积极贡献。

一、搞好基础调查，为价格决策服务 我市是一个农业大市，农产品生产是我市经济的主要产业。小麦、玉米、菜牛、生猪等12种农副产品是我市常年担负的基础调查任务。为了搞好这项工作，我们主要抓了以下几点：一是按照省队工作部署，及时召开了成本调查业务会，安排全市成本调查工作任务。重点强调了农本常规调查的重要性、及时性和准确性。二是抓好成本调查质量。从资料真实、数据准确、分析透彻和上报及时等四个关键环节入手，统一规定，统一方法，严把成本调查质量关，着重把握原始数据的真实性、基础数据的可靠性、汇总资料的全面性和分

析预测的可信性。保证了基础调查的工作质量。三是搞好成本资料的开发、利用。每项调查均以不同形式向当地政府和有关部门提供了相应的成本调查资料，供领导决策时参考。太康县以《成本监测》形式，将第一手成本资料报送县领导和有关部门，受到了当地领导的重视和政府部门的好评。四是落实直报制度。采取任务包县、责任到人和早提醒、勤督促的方法，加强了直报督办力度，全市三个直报调查县在确保调查质量的基础上，及时、准确地上报了各项直报资料。

二、认真搞好专题调查，为区域经济发展服务 随着社会主义市场经济的发展，专题调查已成为成本调查机构服务于经济工作的重要内容，是各级政府和有关部门了解农业生产、农村经济和农民收入情况的一个重要信息渠道。我市开展的专题调查主要有四个方面。一是经常性调查项目。主要有农户存售粮、种植意向和农资购买情况调查。及时反映农户的生产习惯和种植结构变化情况，引导农民按市场需求调整作物布局，按种植品种消费生产资料，为政府制订相关政策提供了可靠依据。二是围绕调整农业生产结构，发展农村经济，增加农民收入开展的调查。主要有粮棉价格、收购情况、市场走势及国家粮棉政策落实情况调查。为国家完善粮棉价格和流通政策提供了资料。三是围绕政府和消费者关心的生猪、鸡蛋等农副产品的调查。为当地政府关心的“菜篮子”提出了很好的建议。四是围绕促进区域经济发展，为各级政府服务的调查。主要是通过农户收支情况调查，及时反映农村、农民的生产和生活情况，为当地政府解决农民收入增长缓慢问题提供了参考资料。在专题调查工作中我们主要把握三个环节。一是按要求在选好调查户的基础上，注重抓时间、抓质量、抓落实。二是深入走访，详细了解，从不同层面如实反映农业、农村和农民的生产、生活和经济活动情况。三是结合调查数据和情况反映，认真搞好综合分析，从中发现制约农村经济发展问题，为政府决策提供参考依据。

三、落实价格法规，搞好成本监审工作 成本监审是贯彻落实《价格法》的一项重要内容。按照国家计委25号令、省发改委《成本监审实施细则》和《监审目录》要求，我们深入工厂，对小化肥、自来水和小火电等6家企业进行了定期监审，并对企业上报的资料及成本变化情况，认真审核，纠正疑点，严把填报质量关。在搞好情况分析的基础上，协助企业查找成本管理中存在的问题，并对企业发展提出相应的意见和建议。在定调价监审工作中，我们先后对3家自来水企业、3所学校的住宿费用、7家医院制剂、1个市场的物业管理、1个景点门票和3个单位其他事项的价格成本进行了全面审核，并出具了成本审核结论报告，为合理调定价格提供了依据，为领导决策当好了参谋。

四、掌握市场动态，搞好价格监测

按照省队要求，我市对主要农产品、副食品和农业生产资料共60多个品种开展了市场价格监测工作。在监测工作中，我们主要采取了四项措施。一是选好点。根据要求，我们对辖区市场分布进行全面考察，选定三个相距较远并具有一定代表性的农贸市场和三个比较大的农资销售经营部门为监测点，保证了监测点在当地有较强的代表性、长期性和相对稳定性。二是定好位。测定点根据不同品种选相对稳定的摊位，保证数据资料的真实性和可比性。三是按时直报。每季度的最后一个月除上报监测数据外，还及时写出本季度主要品种价格成本变化情况及原因分析一并上报。四是持之以恒，不漏测漏报。为全面及时地掌握我市主要农副产品和农业生产资料的价格动态积累了详细的市场变化资料。尤其在“非典”期间的市场监管中，我们采取固定专人负责，双向采价，日报、周报及时准确，多次受到上级好评。

五、几点体会近年来，在成本调查工作实践中使我们深深体会到，领导重视，队伍建设，业务素质的提高是搞好成本调查的重要因素。

（一）领导重视是搞好成本调查工作的重要保证。成本调查工作搞得好不好，关键在领导。市物价局党组针对物价工作实际一直把成本工作摆在了全局工作的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了层层落实，齐抓共管的良好氛围。局一把手关心支持成本调查工作，多次听取成

本调查专题汇报，经常了解工作开展情况，协调与业务科室的工作关系，对成本调查工作提出了具体的要求和目标。分管副局长与成本所同志一起研究措施，协调经费，深入基层了解情况，解决问题，对调查分析资料亲自把关，具体指导。有力地促进了成本调查工作的开展。

（二）加强成本队伍建设是做好成本工作的基础。我们始终把加强成本队伍建设，提高成本工作队伍素质作为成本工作的关键，常抓不懈。首先，在人员调配上严格把关。把那些业务精，素质高，作风强，能吃苦的同志安排到成本调查岗位上。其次，加强思想作风建设，使成本所的整体素质不断提高。积极组织成本工作人员认真学习“三个代表”的重要思想，使成本调查工作人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强了全心全意为人民服务的公仆意识，弘扬扎实苦干的敬业精神，并在调查实践中强化全体成本工作人员对价格政策和业务技能的学习，政治素质和业务技能得到了全面提高。

（三）提高调查人员和记帐员的业务素质。为提高成本调查人员和农户记帐员的业务素质，我们主要采取了三项对策。一是具体指导，市县联动。市所负责县所人员业务素质的量化考评工作，以“请上来”或“走下去”的形式具体指导各县的成本调查工作，对上报资料反复核算，严格把关，在调查工作 篇五：物价局成本调查监审分局 最新个人总结范文

物价局成本调查监审分局 工作岗位

=个人原创，有效防止雷同，欢迎下载= 转眼之间，一年的光阴又将匆匆逝去。回眸过去的一年，在×××（改成物价局成本调查监审分局 岗位所在的单位）物价局成本调查监审分局 工作岗位上，我始终秉承着“在岗一分钟，尽职六十秒”的态度努力做好物价局成本调查监审分局 岗位的工作，并时刻严格要求自己，摆正自己的工作位置和态度。在各级领导们的关心和同事们的支持帮助下，我在物价局成本调查监审分局 工作岗位上积极进取、勤奋学习，认真圆满地完成今年的物价局成本调查监审分局 所有工作任务，履行好×××（改成物价局成本调查监审分局 岗位所在的单位）物价局成本调查监审分局 工作岗位职责，各方面表现优异，得到了领导和同事们的一致肯定。现将过去一年来在×××（改成物价局成本调查监审分局 岗位所在的单位）物价局成本调查监审分局 工作岗位上的学习、工作情况作简要总结如下：

一、思想上严于律己，不断提高自身修养

一年来，我始终坚持正确的价值观、人生观、世界观，并用以指

导自己在×××（改成物价局成本调查监审分局 岗位所在的单位）物价局成本调查监审分局 岗位上学习、工作实践活动。虽然身处在物价局成本调查监审分局 工作岗位，但我时刻关注国际时事和中-央最新的精神，不断提高对自己故土家园、民族和文化的归属感、认同感和尊严感、荣誉感。在×××（改成物价局成本调查监审分局 岗位所在的单位）物价局成本调查监审分局 工作岗位上认真贯彻执行中-央的路线、方针、政-策，尽职尽责，在物价局成本调查监审分局 工作岗位上作出对国家力所能及的贡献。

二、工作上加强学习，不断提高工作效率时代在发展，社会在进步，信息技术日新月异。×××物价局成本调查监审分局 工作岗位相关工作也需要与时俱进，需要不断学习新知识、新技术、新方法，以提高物价局成本调查监审分局 岗位的服务水平和服务效率。特别是学习物价局成本调查监审分局 工作岗位相关法律知识和相关最新政策。唯有如此，才能提高×××物价局成本调查监审分局 工作岗位的业务水平和个人能力。定期学习×××物价局成本调查监审分局 工作岗位工作有关业务知识，并总结吸取前辈在×××物价局成本调查监审分局 工作岗位工作经验，不断弥补和改进自身在×××物价局成本调查监审分局 工作岗位工作中的缺点和不足，从而使自己整体工作素质都得到较大的提高。

回顾过去一年来在**（改成物价局成本调查监审分局 岗

位所在的单位）物价局成本调查监审分局 工作岗位工作的点点滴滴，无论在思想上，还是工作学习上我都取得了很大的进步，但也清醒地

认识到自己在×××物价局成本调查监审分局 工作岗位相关工作中存在的不足之处。主要是在理论学习上远不够深入，尤其是将思想理论运用到×××物价局成本调查监审分局 工作岗位的实际工作中去的能力还比较欠缺。在以后的×××物价局成本调查监审分局 工作岗位工作中，我一定会扬长避短，克服不足、认真学习×××物价局成本调查监审分局 工作岗位相关知识、发奋工作、积极进取，把工作做的更好，为实现中国梦努力奋斗。展望新的一年，在以后的**（改成物价局成本调查监审分

局 岗位所在的单位）工作中希望能够再接再厉，要继续保持着良好的工作心态，不怕苦不怕累，多付出少抱怨，做好物价局成本调查监审分局 岗位的本职工作。同时也需要再加强锻炼自身的物价局成本调查监审分局 工作水平和业务能力，在以后的工作中我将加强与×××（改成物价局成本调查监审分局 岗位所在的单位）物价局成本调查监审分局 岗位上的同事多沟通，多探讨。要继续在自己的工作岗位上踏踏实实做事，老老实实做人，争取为**（改成物价局成本调查监审分局 岗位所在的单位）做出更大的成绩。

第四篇：成本监审条例

政府定价成本监审条例

（2007年7月）

第一条 为规范政府定价行为，加强垄断行业价格监管，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》，制定本条例。

第二条 有定价权的政府价格主管部门、市县人民政府和其他业务部门（以下简称政府定价部门）制定政府指导价、政府定价（以下简称制定价格）时，应当按照本条例规定实施定价成本监审。

本条例所称定价成本监审（以下简称成本监审）是指政府定价部门制定政府指导价、政府定价时,在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。

本条例所称定价成本是指通过政府制定的商品或服务价格予以补偿的生产经营合理成本，是政府制定价格的基本依据。

本条例所称经营者是指从事政府制定价格的商品或者服务生产经营活动的企业、事业单位和其他法人。

第三条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。第四条 实施成本监审的商品和服务项目，由中央和地方定价成本监审目录规定。中央定价成本监审目录由国务院价格主管部门依据中央定价目录制定并公布；地方定价成本监审目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门依据地方定价目录制定并公布。

需要实行定价听证的商品和服务项目，自动列入成本监审目录。

未列入成本监审目录的商品和服务项目，政府定价部门认为有必要的，也可以实施成本监审。

第五条 政府定价部门可以对列入成本监审目录的商品和服务进行定期监审或不定期监审。

第六条 列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，政府定价部门不得制定价格。

第七条 国务院价格主管部门应当根据不同商品和服务成本的实际情况，按照价格管理权限制定具体商品和服务定价成本核算规则，并对外公布。

国务院价格主管部门制定定价成本核算规则时，应当明确相关商品或服务定价成本构成项目和核算方法，对职工薪酬、管理费用、销售费用、固定资产折旧年限等费用以及影响费用变化的相关指标确定具体的审核标准。

第八条 政府价格主管部门制定定价成本核算规则，应当兼顾投资者、经营者和消费者利益，鼓励经营者加强成本约束，提高生产经营效率。

第九条 国务院各有关部门和地方各级人民政府制定经营 者工资政策和绩效挂钩政策时，不能导致经营者职工实际平均工资超过定价成本核算规则规定的职工平均工资水平。法律、行政法规和国务院另有规定的除外。

第十条 下列费用不得计入定价成本：

（一）财务会计制度规定的不得计入成本的支出；

（二）经营者非持续、非正常活动发生的费用；

（三）与政府制定价格的商品或者服务生产经营活动无关的费用；

（四）生产经营支出中已经或者按照国家有关规定应当由政府投入、财政拨款、政府补贴和国家优惠政策给予补偿的部分；

（五）向行政或行业主管部门上交的管理性质的费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出；

（六）定价成本核算规则明确规定不得计入定价成本的其他支出。

第十一条 经营者获得的与监审商品或服务生产经营有关的政府补贴，应当冲减该种商品或服务生产经营总成本。政府补贴指政府对经营者提供的直接补贴和优惠政策收益。

第十二条 经营者应当准确记录与核算商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。

经营者应当对实行政府指导价、政府定价的商品和服务及其密切相关商品和服务的生产经营成本和收入按照本条例和定价成本核算规则规定分别核算。第十三条 经营者应当根据价格管理工作的要求，不定期或定期提供相关商品或服务的成本资料。

（一）政府制定价格时，经营者应当按照政府定价部门规定的时间提供成本资料；

（二）被列为定期成本监审的商品或服务，经营者应当定期向政府定价部门提供成本资料。

对同一种商品或服务成本，在同一会计内政府定价部门不得要求经营者重复提交成本资料。

第十四条 经营者提供的成本资料必须同时符合以下条件：

（一）符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务制度规定的费用；

（二）正常生产经营条件下发生的实际费用；

（三）会计凭证、帐簿、报表记录的费用；

第十五条 经营者提供的成本资料应当包括下列内容：

（一）按政府定价部门要求和规定表式核算填报的成本报表；

（二）经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的财务会计报告；

（三）其他与成本相关的资料。

没有正式营业或的正式营业不足一年的，经营者应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告以及按照政府定价部门要求和规定表式测算填报的成本报表。第十六条 政府定价部门应当规范部门内部定价成本监审行为，严格对经营者成本进行监审并出具成本监审报告。政府定价部门应当指定专门内部机构组织实施成本监审。

第十七条 地方各级政府定价部门应当在制定价格或实施价格干预前，通过价格听证会、新闻发布会等多种渠道向社会公布定价成本。

第十八条 政府定价部门制定价格，违反本条例规定，对列入成本监审目录的商品和服务未经成本监审的，由上级政府定价部门或本级人民政府责令改正，宣布定价无效，给予通报批评。对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予或者提请有权机关给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令改正仍不改正，造成严重后果的，依法给予或者提请有权机关给予降级、撤职、开除的行政处分。

第十九条 政府定价部门的成本调查机构违反本条例规定进行成本监审的，由政府定价部门责令改正，宣布成本监审结论无效。对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重或者经责令改正仍不改正，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

第二十条 政府定价部门成本调查机构的工作人员在成本监审工作中，泄露国家秘密或者商业秘密、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由政府定价部门依法给予行政处分。第二十一条 经营者拒绝提交或提交虚假成本资料的，由政府定价部门责令限期改正。逾期不改正的，可以处以5万元以下罚款。

第二十二条 政府价格主管部门制定国家行政机关收费标准，应当按照本办法实施成本监审。

第二十三条 成本监审工作经费列入同级财政预算。第二十四条 本条例由国家发展和改革委员会解释。第二十五条 本条例自 年 月 日起施行。

第五篇：成本监审培训材料(一)

第一章 政府制定价格成本监审

政府定价成本监审是指政府价格主管部门依法对政府定价的商品和服务成本进行调查、审核和核算的行政活动。成本监审制度与价格听证、专家评价、集体审价等制度一起构成了政府决策体系，这一系列价格制度的建立和实施，标志着政府价格管理工作进入了一个新的阶段。目前成本监审已基本形成较为完整的制度体系和工作规则。

一．成本监审制度的设定

《价格法》第二十二条规定，政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展成本调查。今年修定发布的《云南省价格管理条例》第六条规定，强化对重要商品和服务价格的成本监审；第十条规定，对政府指导价、政府定价的重要商品和服务价格实行成本监审制度。县级以上人民政府价格主管部门根据价格成本监审权限和工作程序，组织价格成本监审工作。

根据《价格法》，原国家发展计划委员会发布了《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》（国家计委第25号令）2003年6月1日起执行；根据《价格法》，国家又对原国家计委第25号令进行了修订，特制定了《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委第42号令）自2006年3月1日起执行。为规范成本监审的工作程序和工作内容，国家发展和改革委印发了《价格成本监审工作规定》；原云南省发展计划委员会也发布了《云南省重要商品和服务价格成本监审实施细则（试行）》，对政府制定价格中的成本监审行为作了全面、具体的明确和规范。

按照《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》的规定，云南省发展和改革委员会根据《国家发展改革关于公布重要商品和服务价格成本监审目录（第一批）》制定公布了《云南省重要商品和服务价格成本监审目录（第一批）》。

二．成本监审的涵义和意义

（一）政府定价成本监审（以下简称成本监审）是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。政府定价成本，是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出。政府定价成本应当从以下五个方面进行界定：（1）政府定价成本是经营者的社会平均成本；（2）政府定价成本是指在持续、正常的生产经营活动过程中发生的成本；（3）政府定价成本是符合有关法律、法规和财务会计制度规定的成本；（4）政府定价成本是指合理的成本；（5）政府定价成本是按照价格主管部门制定的成本核算办法核算得到的成本。原则上，只有同时满足上述 1 五个方面要求的成本才是政府定价成本。

（二）成本监审的意义

成本监审是规范政府价格行为的重要措施，是提高政府定价科学性的重要制度，也是促进企业建立健全成本约束机制的重要手段，对于做好价格工作有着非常重要的意义。

1、成本监审是提高政府定价科学性的重要制度。为了适应社会主义市场经济，价格主管部门按照“管大、管少、管好、”的要求，一方面不断放开适于竞争的产品价格，努力减少具体的价格审批事项，减少对市场经济活动的直接干预；另一方面对仍需由政府定价的商品和服务价格，则致力于完善价格管理方法，提高政府定价的科学性。但由于观念的束缚和体制的制约，定调价的工作方式一直没有大的改变，基本延续着企业报成本、政府批价格的方式。由于没有建立定价成本审核制度，价格主管部门长期以企业会计成本作为定价依据。从供给方面看，会计成本虽然客观地反映了企业的经营水平和财务状况，但不能兼顾消费者和社会的承受能力；从需求方面看，企业生产的商品和提供的服务，最终需要通过市场的检验，政府制定的价格既要体现对企业生产经营成本的补偿，更要统筹兼顾群众和社会的承受能力。成本是价格的基础，成本监审的作用就是要剔除那些不合法、不合理、不被消费者接受的企业生产经营成本，使政府依据成本所制定的价格更加贴近市场、更加科学合理、更加有利于保护消费者的合法权益、更加有利于实现社会福利的最大化。实施成本监审，可以通过对企业会计成本的调查、审核和核算，确定定价成本，为政府定价提供科学、合理的成本依据；同时，将定价过程中的成本调查审核具体事务由专门的成本监审机构承担，可以使成本审核的力度更大、程度更深入，审核得到的成本数据更为真实、准确；可以使制定的价格政策和确定的具体价格更加科学合理，进一步提高价格决策的科学水平。

2、成本监审是建立健全成本约束机制的重要手段。加快推进和完善垄断行业改革，对自然垄断业务进行有效监管，是政府市场监管职能的重要内容。价格监管则是政府履行市场监管职能的重要措施，是对垄断行业实施有效监管的主要手段。对于竞争性行业，价格一般由市场调节。在市场竞争机制的作用下，经营者只有通过降低成本才能确保生存和发展，因而具有自我约束成本的内在动力和外在压力。而对于由政府制定价格的垄断行业或不具备市场竞争条件的行业，由于经营者生产经营商品或提供服务的成本可以通过政府制定价格来补偿，经营者自我约束成本的动力不足，成本呈现刚性上升现象。因此，政府必须通过成本监审对经营者成本进行约束，以保护消费者利益，实现社会福利最大化。发达国家对垄断行业监管的经验表明，成本监审是实现有效价格监管最有力的措施。成本监审对垄断行业的成本有三种约束手段：一是通过定价成本核算方法，明确哪些成本费用计入定价成本，哪些不 合理的成本费用不能计入定价成本，来促进垄断行业加强管理，降低成本；二是通过成本监审机构在定调价前的成本审核工作，防止企业虚报成本；三是通过定期监审，掌握垄断产品在不同的合理成本水平，约束企业成本无节制上升。对于具有一定竞争性的产品，比如药品、教育等，可以通过成本监审，核算得到社会平均成本，并按照社会平均成本确定价格，从而促进有限资源在统一市场中自由流动和充分竞争，实现资源的优化配置。

3、成本监审是规范政府价格行为的重要措施。近几年来，价格法规和制度建设取得了长足进展，以《价格法》为中心，政府价格决策听证制度、集体审议制度、专家评审咨询制度、价格收费公示制度等一系列规范政府价格行为的规章先后出台，价格法制建设初步完善。《政府制定价格成本监审办法》正式的颁布，标志着价格部门在依法行政、规范价格决策程序方面迈出了重要一步。成本监审制度的建立，形成了成本监审、价格制定和价格监督检查各负其责而又统一协调的价格管理机制，有利于进一步规范政府价格行为，完善价格形成机制，提高价格决策的科学性和透明度。

三、成本监审工作制度

成本监审工作制度包括成本监审形式、成本监审范围、成本监审机构和权限、成本监审方式、成本核算办法以及成本监审人员资格管理制度等。

（一）成本监审的形式

成本监审包括定调价监审和定期监审两种形式。

定调价监审是指政府价格主管部门制定或调整商品、服务价格前期实施的成本监审。定期监审是指政府价格主管部门对商品和服务成本按照固定的间隔时限实施的成本监审。如每一个或两个实施一次成本监审。同一品种定期监审的间隔时间不得少于一年，即在一个内最多实施一次定期监审，不能实施两次或两次以上的定期监审。

定期监审和定调价监审本质上是一致的，其成本审核结论具有同等的效力。但两者又有所区别：从时间上看，定期监审是连续的、固定时间的成本监审；定调价监审则是非连续的、无固定时间的成本监审。从空间上看，凡列入《成本监审目录》的商品和服务，都必须实施定调价监审；但并非所有列入《成本监审目录》的商品和服务，都必须实施定期监审，对于少数商品或服务（如单独定价的药品）来说，由于监审对象即经营者是不确定的，只需实施定调价监审。

定调价监审与定期监审两者应当结合进行。对于同一经营者的同一产品，在一年中，原则上要么实施定调价监审，要么实施定期监审，二者只能取其一。在规定的定期监审期限之前，已对经营者的成本实行定调价监审的，当年不再实行定期监审，定调价监审的定价成本 数据纳入定期监审数据库之中。在定期监审期限之后（即已实施定期监审），经营者提出定调价申请的，如果成本费用水平没有发生重大的变化，价格主管部门应将当年已实施的定期监审视作定调价监审，并直接将定期监审后得到的成本数据作为制定和调整价格的依据。但如果市场情况出现异常，定期监审之后经营者成本又发生较大变化的，仍应实施定调价监审。

（二）成本监审范围

成本监审实行目录管理。实施成本监审的重要商品和服务的范围包括二类：（1）列入中央政府定价目录中的商品和服务；（2）列入地方政府定价目录中的商品和服务；实施成本监审的具体品种和项目由成本监审目录确定。成本监审目录由省以上价格主管部门制定和颁布。国家发展改革委实施成本监审的范围由国家发展改革委成本监审目录（简称“中央成本监审目录”）确定；省（自治区、直辖市）、州市（地）、县（市）各级地方价格主管部门的成本监审范围，则由省（自治区、直辖市）价格主管部门制定的成本监审目录（简称“地方成本监审目录”）确定。凡已列入中央或地方成本监审目录的商品和服务，在制定或调整价格之前，必须实施成本监审。2003年10月，国家发展改革委公布了第一批中央成本监审目录，包括输配电成本、民航运输成本、铁路运输成本、单独定价的药品成本、高等学校教育生均培养成本、管道运输成本以及中央直属和跨流域水利工程供水成本等七个成本项目。2003年12月，原云南省计委公布了云南省第一批成本监审目录，包括自来水、污水水处理、垃圾清运处理、电力、教育、物业管理、城市公共交通和城市出租汽车等九个项目。对于中央政府定价目录和我省定价目录的其他商品和服务，国家和我省将根据情况分批列入中央成本监审目录和云南省成本监审目录。

成本监审目录应当包括监审项目、监审形式（定期监审和定调价监审）、定期监审的间隔时限等内容，地方成本监审目录还应包括成本监审权限分工（即哪些项目由省级监审，哪些项目授权或委托市县价格主管部门监审）。

另外，按照《政府制定价格成本监审办法》（第42号令）的规定，列入价格听证目录的所有商品和服务以及未列入价格听证目录但需要实行听证的，自动列入成本监审目录；制定暂未列入成本监审目录的商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的，可以实施成本监审。

（三）成本监审机构和权限

成本监审具体工作由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构组织实施。列入成本监审目录的商品和服务，未经定调价监审和定期监审的，政府价格主管部门不得制定价格。在未设立成本调查机构的地区，价格主管部门应成立专门的成本监审机构。成本监审实行分级管理。依据成本监审目录的分工，各级成本调查机构负责本级价格主管部门定价权限范围内的成本监审具体事务，也可接受上级价格主管部门委托或下级价格主管部门请求对相关经营者实施成本监审。

1．国家发展改革委负责制定中央管理的成本监审目录及相关商品和服务的成本核算方法，对中央管理的成本监审目录所列商品和服务、依法采取价格干预措施的商品和服务，组织实施成本监审；制定全国成本监审工作制度、监审格式文本及监审专用章样式，组织全国成本监审业务培训、考核及考试，监督指导地方成本监审工作，协调地方价格主管部门制定成本监审目录所列商品和服务的成本核算办法。

2．省价格主管部门负责制定地方成本监审目录及相应的成本核算办法；制定全省成本监审实施细则和工作制度；对目录属省管商品和服务项目组织实施成本监审，也可接受国家发展和改革委的委托，承担成本监审工作；组织全省成本监审培训；督促指导各地成本监审工作。

3．州、市、县价格主管部门根据我省成本监审目录的规定，按照管理权限，负责组织商品及服务项目的成本监审，并可接受上级价格主管部门的委托，承担成本监审工作；组织本地区的成本监审培训工作。

（四）成本监审方式

成本监审方式包括实地成本监审和报表审核两种方式，其中实地成本监审是成本监审的主要方式。

实地成本监审是指由成本监审机构派驻成本监审工作组（由至少2人以上具有成本监审资格的人员组成）到经营者所在地对经营者上报的成本资料进行调查审核的方法。报表审核是指由成本监审机构直接根据经营者上报的成本资料进行审核的方法。

成本监审工作制度规定，定调价监审原则上应当对经营者进行实地成本监审，定期监审必要时可进行实地成本监审。成本监审机构开展实地成本监审，可以通过查对经营者的审计报告、会计报表、帐薄、发票与凭证、生产记录、质量管理与检验记录、相关合同与协议等原件或正本，对经营者提供的相关材料进行核实，以保证成本数据的真实性。定期监审是否进行实地成本监审，可以根据经营者该产品的市场占有率来确定。对于市场占有率较高、具有较强垄断性的产品，原则上都要进行实地成本监审；而对于市场竞争较为充分的产品，成本监审机构可以采取报表审核方式，即根据有关成本核算办法及其他有关规定、行业总体情况和其他经营者的情况以及监审经验等，对经营者上报的成本资料进行审核和核算，并根据需要，要求经营者补充提供有关资料或者就相关问题予以解释说明。

（五）政府定价成本核算办法

政府定价成本核算办法是价格主管部门调查核算政府定价成本的主要依据，也是审核经营者成本的重要标准。成本核算办法的实质是通过确定成本内容、构成和计算方法，将企业会计成本转变为适于政府制定或调整需要的政府定价成本。

政府定价的各种商品和服务成本核算办法由国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市价格主管部门根据成本监审权限制定。政府定价成本核算办法是保证政府定价科学性的重要措施，政府价格主管部门应尽快制定各种商品和服务的成本核算办法。

云南省根据成本监审的要求和规定，制定了《云南省城市供水定价成本监审办法（试行）》和《云南省污水处理定价成本监审办法（试行）》，逐步建立了城市供水和污水处理定价成本的审核标准、核算原则和指标体系，为成本监审工作的规范和健康发展，逐步建立垄断行业的成本约束机制起到了积极的作用。

（六）成本监审人员上岗资格证制度

为规范成本监审人员资格认证工作，提高成本监审人员素质，保证成本监审工作的公正性和科学性，国家发展改革委颁布了《价格成本监审工作规定》（发改价格[2003]2308号）和《价格成本监审人员资格认定办法》（发改办价格[2004]139号），规定成本监审应当实行内部持证上岗制度。成本监审资格证书是各级价格主管部门工作人员可从事成本监审工作的内部资格证明。各级成本监审机构工作人员应当参加由国家发展改革委统一命题的成本监审人员资格考试。考试成绩合格者，由国家发展改革委统一发放成本监审资格证书。成本监审机构出具成本审核结论报告时，应当由参加监审的成本监审人员签名并注明其成本监审资格证书编号。

四、成本监审工作程序

成本监审工作程序，指具体实施成本监审的工作步骤和每一步骤的工作内容。由于成本监审包括定期监审和定调价监审两种形式，相应地，成本监审工作程序也包括定调价监审工作程序和定期监审工作程序。两种程序基本一致，仅在开始阶段略有区别。成本监审具体分为以下五个步骤：

（一）经营者报送成本资料。实施定调价监审的，经营者应当根据价格主管部门成本监审的要求提交相关商品或服务的成本资料。经营者数量众多的，价格主管部门可根据具体情况选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审。成本资料包括下列内容：

1．按政府价格主管部门要求和规定表式核算填报的成本报表。2．经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的财务会计报告。3．其他与成本相关的资料。

没有正式营业的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告以及按照价格主管部门要求和规定表式测算填报的成本报表。

（二）价格主管部门初审。价格主管部门应当对经营者报送的成本材料进行初审，初审不合格的，应当书面向经营者说明理由，并做出不予受理或补充材料再审的决定。初审合格的，发出成本监审通知书。成本监审通知书，应注明成本监审对象、成本监审商品或服务名称、实施日期及要求等，通过书面方式送达经营者。

（三）成本监审机构审核经营者成本。初审合格后，成本监审机构应对经营者的成本进行调查和审核。实施成本监审应制定完整可行的成本监审工作方案。工作方案应包括日程安排、工作组人员名单及分工、工作内容、工作步骤、所需材料及费用支出预算等等。成本监审工作组由两名以上具有成本监审资质的工作人员组成。必要时可邀请相关技术、经济、财会等方面专家参与监审工作组。与经营者有直接或间接利害关系的，应予以回避。定调价监审，原则上应当对经营者进行实地成本监审，对经营者提供的相关材料进行核实，并根据成本监审工作需要，要求经营者提供必需的审计报告、会计报表、账簿、发票与凭证、生产纪录、质量管理与检验记录、相关合同与协议等原件或正本。定期监审，一般情况下对经营者提供的成本及有关资料进行集中审核，并可根据需要要求经营者补充提供有关资料，必要时可进行实地成本监审。

成本调查机构对经营者成本核增核减的意见及理由，应当及时书面告知经营者。如果有异议的，可以向成本调查机构提出书面意见及理由。

（四）核算政府定价成本。成本监审机构应遵照有关法律、法规和规章的规定, 并按省级以上价格主管部门统一制定的具体商品和服务的价格成本核算办法，以经审核的单个经营者合理成本数据为基础，汇总所有经营者的社会平均成本数据，核算得到商品或服务的政府定价成本。

（五）成本监审机构出具成本审核报告。成本监审机构完成对经营者成本的调查、审核后，应当核算定价成本，向价格主管部门提交成本监审报告。成本审核报告应包括（1）成本监的项目（2）成本审核的依据；（3）成本审核的程序；（4）成本审核的主要内容；（5）成本核增核减情况及理由；（6）经营者成本核定表；（7）定价成本；（8）其它需要说明的事项。成本监审报告必须经参与由两名以上成本监审工作组成员签名，并加盖成本调查机构公章或成本监审专用章。

五、成本监审格式文本 为规范成本监审工作，国家发展改革委颁布了《成本监审工作规定》，对成本监审工作中成本监审报送材料、成本监审通知书、成本监审报告等有关文书的格式作了统一规定，要求各级价格主管部门成本监审机构在进行成本监审时，必须使用统一的格式文本（详见附件）。

六、成本监审的原则

政府定价成本不同于企业会计成本，成本监审不同于一般的审计，成本监审机构在对经营者成本进行调查、审核和核算的过程中，应当坚持以下原则：

1、成本相关性原则。成本相关性原则是指成本监审时应当保证经营者上报的各项成本费用支出项目与被监审的商品或服务生产经营活动直接或间接相关。由于多数企业主营业务包括多种产品或多种服务，而政府定价的只是其中一种或几种产品，因此在成本监审中，应当遵循成本相关性原则，将与监审品种不相关的成本费用剔除。

2、成本合理性原则。成本监审的主要目的就是通过调查、审核和核算，得到社会平均或行业平均的合理成本水平，为制定和调整价格提供科学依据。成本合理性至少包括以下四个方面：一是生产经营过程中各种技术标准（如物耗指标、直接人工和管理人员指标、损耗率、废品率等）符合行业规范；二是各项成本费用指标（如人工费用、管理费用等）符合国家有关规定或社会公允的水平等；三是共同费用的计提和分摊方法要合理；四是非正常的或非经常的支出不应计入成本。

3、成本平稳性原则。在市场经济条件下，政府制定或调整价格的只有极少数关系国计民生的重要商品、资源稀缺的少数商品、自然垄断经营的商品、重要公用事业和公益性服务等，由于这些商品和服务价格对国民经济和人民生活影响较大，政府制定或调整价格时，一般都要尽量保持价格的相对平稳，避免价格水平大起大落。同时，政府定价有一套规范的定价程序，价格的制定总会有一个过程，价格调整频率不宜太快，不可能根据企业成本变化随时调整价格。因此，在成本监审过程中，应当尽量保持之间的平稳性，减少或消除一些非经常的或非连续的成本费用支出对成本水平产生的影响。这在固定资产的计提和大额费用的分摊上体现得尤为明显。

4、成本完整性原则。成本完整性原则是指成本监审应当调查核算经营者在生产产品或提供服务过程中应当发生的全部支出。如根据国家规定，企事业单位应当支付而并未支付的各项医疗、失业、养老等社会保险支出，在成本监审时，该计提的就应当计提，避免少计成本。如核算一些服务性产品时，如果经营者实行的是事业单位会计制度，对房屋等固定资产折旧，在成本监审时同样应当按照企业会计核算的原则，计提折旧后纳入总成本之中，而 不能简单地根据每年的支出水平核算其成本。

七、政府定价成本与企业会计成本的联系与区别

企业会计成本与政府定价成本之间存在密不可分的联系：其一，企业会计成本是政府定价成本的基础，政府定价成本包含的内容一般不能超出企业会计制度和财务准则所允许的范围。其二，政府定价成本和企业会计成本核算的基础是一致的，都是以生产经营过程中实际发生的各项支出为基础，按照不同的核算要求而得到不同的结果。

但政府定价成本又与企业会计成本存在较大差别，主要体现在以下几个方面：

1、成本核算目的不同。企业会计成本核算虽然也关注每一种产品的成本情况，但更关注企业所有经营活动（包括产品、服务及投融资活动）的总体效益。企业根据会计成本核算的结果进行定价，关注的是企业效益最大化，能够以最小的成本取得最大的经济效益。比如，生产多种产品的企业，有时为了使某种产品能够尽快占领市场，在核算该种产品成本时，可能不分摊或少分摊期间费用，以便使这种产品能够以较低的价格取得竞争优势。政府定价成本核算的目的是通过成本核算来制定一个合理的价格水平，使在保证企业有一定经济效益（利润）的前提下，使社会福利最大化。而且，政府定价成本核算时关注的重点是生产政府定价商品或服务本身所耗费的全部资源，通常并不关注企业其他经济活动的情况。也是不同的。

2、成本核算基础不同。企业会计成本核算的是企业实际的生产费用、材料消耗水平和分配标准等，核算时必须要以有关会计凭证为依据，核算后必须要进行账务处理，并要定期地编制成本报表。最终核算出来的成本，无论是成本总额还是单位成本，都必须是实际成本，而不能定额成本、计划成本或标准成本等来代替。因此，企业会计成本核算的基本要求是客观真实。政府定价成本却并不一定是实际发生的成本，通常可能是计划成本（如项目可行性研究报告中的成本预算）、定额成本或标准成本（标准成本是指对产品生产和经营过程进行仔细调查分析和技术测定后而制订的一种预计成本）。对于某些成本费用项目，如管理费、业务招待费、广告费等，政府可以规定一个核算的额度或分摊的标准，因而与实际成本存在差异。按照计划成本或标准成本定价，有利于防止盲目决策，加强企业成本约束机制，避免成本不合理上升。因此，政府定价成本不完全是实际成本。

3、成本归集方法不同。我国企业会计成本已按照国际通行的制造成本法进行核算，生产费用按照产品进行归集，计入制造成本，而期间费用则按期间进行归集，计入当期损益。由于企业可能生产多种产品或提供多项服务，一般还从事投资等活动，因而企业会计报表无法直接反映出每一种产品的期间费用到底是多少。政府定价成本要求将所有耗费全部按照产 品归属原则进行归集，生产和销售政府定价的商品（服务）所发生的所有费用都要按照一定原则分摊计入产品的定价成本。

4、成本核算方法不同。由于核算目的不同，企业会计成本和政府定价成本在某些成本费用项目的核算方法上也存在差异。企业会计成本核算注重的是尽快收回成本、减少风险和获得利润，“谨慎性”原则是会计成本核算的一项重要原则。比如为加速固定资产更新换代，减少技术进步对固定资产减值的影响，我国《工业企业财务制度》规定，“在国民经济中具有重要地位、技术进步快的电子生产企业、船舶工业企业、生产‘母机’的机械企业、飞机制造企业、汽车制造企业、化工生产企业和医药生产企业以及其他经财政部批准的特殊行业的企业，其机器设备可以采用双倍余额递减法或者年数总和法”，即可以采用加速折旧法。而政府定价由于有一套规范的定价程序，价格的制定总需要有一个过程，价格调整频率不宜太快，政府定价一般不会根据企业成本变化随时调整，因此政府定价成本核算时一般要注意“平稳性”原则。比如在核算政府定价成本时一般不宜采用加速折旧法，否则将会造成之间成本水平相差较大，从而影响政府定价的合理性，也不利于保持价格水平的平稳。

5、成本性质不同。企业会计成本反映的是企业个别成本；政府定价成本原则上要按照社会平均成本进行定价。企业会计成本主要从单个企业角度反映为取得一定的收益而必须消耗的资源，以求企业收益最大化；而政府定价成本则更多地从全社会角度分析各种资源的利用水平，以求资源消耗最低、社会效益最高。

6、成本水平不同。企业会计成本反映的是实际成本支出水平，只要是属于合法支出，企业就可以按照会计准则的要求核算计入有关成本费用科目。而定价成本反映的则是产品的合理成本，即使按照会计准则和会计核算要求来看是合法的支出，但如果支出水平不合理，政府定价时也不能完全承认。比如材料消耗、人员工资、管理费用等，政府定价时依据的是一个社会平均的或者相对合理的支出水平，而不能对企业的实际支出无条件地予以承认。因此，通常来说，会计成本水平与政府定价成本水平是不相等的。

7、成本补偿方式不同。企业会计成本最终是通过企业生产出来的产品或提供的服务价格来补偿的（这里忽略企业投资活动收益对成本的补偿）。而目前我国实行政府定价的一些商品或服务，如医疗、教育、城市公用事业等，其成本并非都要通过价格来补偿。比如我国高等教育、中小学教育成本，很大一部分是由政府财政来补偿的。

正是由于政府定价成本在很多方面都与企业会计成本有较大区别，政府价格主管部门在制定或调整价格时，不但要调查成本，还要审核成本，并在此基础上核算出合理的适应定价需要的成本。这是成本监审的理论依据。

八、成本监审的法律责任

1．从事成本监审工作的人员与经营者有利害关系的，在审核该经者成本时应当回避。成本监审机构及其人员不得将依法获得的经营者成本（费用）资料和其他资料用于成本监审以外的任何其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。

2．从事成本监审工作的人员在工作中，泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

3．政府价格主管部门违反本办法，对列入成本监审目录的商品和服务未经成本监审制定价格的，由上级价格主管部门或本级人民政府责令改正，情况严重的通报批评。对造成重大影响的直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予或者提请有关部门给予行政处分。

九、成本监审存在的问题和困难

1、各地的成本调查机构（成本监审机构）不建全。职能没有很好地落实。从全省看，州市一级成立成本核算队的很少，县一级的就更少了。按照国家发改委第42号令的规定，成本监审由各级价格主管部门的成本调查机构负责具体事务。没有机构，你怎么做？有的地方基本还没有开展这项工作，职能还没有落实。

2、成本监审人员的业务水平还有待进一步提高。过去几年成本调查工作主要是以农产品成本调查为主，核算指标和核算方法与企业财务有很大的差异，即使工业品成本调查对下面的同志也主要是收集报表上报。因此，成本监审工作对我们大多数成本调查人员来说，这是一项全新的工作。对没有搞成本调查的人员也同样如此。（1）缺乏财务知识，对财务制度、财务报表、会计帐薄和有关经济指标不懂或者不熟悉；（2）对企业上报的资料无从下手，无法进行审核，企业上报什么就认什么；（3）成本监审程序不规范；

3、还没有一套规范的成本监审办法。因此，各地在有些行业成本监审的过程中，方法不一，标准不一。

十、成本审核中应注意的问题

1、超前投资与合理成本。从经济角度看，公用事业直接为社会生产提供基本要素，对生产领域的供给具有覆盖性和适度超前性；从社会角度看，它是城市运行和人民生活不可或缺的载体。随着经济的不断发展，城市化规模的扩大，对其服务和超前需求增加。然而对于其是否是适度超前投资、抑或决策失误造成的过度投资或重复投资，政府价格主管部门却无法作出具有权威性的判定。如何将企业成本控制在一个“合理”幅度，也就成了成本监审中最难把握的问题。

2、合法成本与合理成本。由于目前我国实行的依然是“成本作价”和严格控制公用事业企业利润率的价格模式，企业不可能期望通过提高利润率的方式来增大利润总额，因此，扩大成本规模成了一个既合法又有效的途径。比如，我们经常出差的人都知道“卖发票”的事情，某企业某人到上海出差3天，却拿回来3万块钱的报销凭证，尽管票据表面合法，但合理性何在？对于企业发生的差旅费、广告费等成本费用项目到目前为止都没有一个审核标准。再比如，对于企业蓄意扩大投资成本和使用诸如高息的股东贷款之类作为流动资金导致建设和经营成本上升，以及建造豪华的办公大楼、购置超标小轿车、在国产设备可以满足生产经营需求的情况仍然采购进口设备人为因素造成成本规模扩大等问题，也成了成本监审的盲点。

3、职工工资、福利与成本。从目前定价的商品和服务大多数都是垄断行业和公用事业，一般情况下，调价理由都是成本高，企业亏损。但职员工工资、福利等却年年看涨，甚至远远高于当地社会平均工资多倍，如果没有严格的控制，这部分无限制地进入成本，实际上就是老百姓为其高工资、高福利买单。

4、其它支出与成本。造成成本上升的另一方面是企业将其它支出随意进入成本。比如说，社会公众应当为自己得到的公共产品或服务而支付费用，这是天经地义的事情，但是反过来说，社会公众也不应当而且要拒绝为非公共产品或服务的额外成本来承担付费义务。如，目前有些企业经常慷慨地参与某些社会性的捐赠和赞助活动。如果说，捐赠和赞助的钱来自企业的利润留成，也无可非议。但经常出现的情况是，企业一方面慷慨地参与社会性的捐赠和赞助，但之后却将捐赠和赞助费用列入企业成本。如果将其列入定价成本，势必成为一种强制性价格而转嫁于消费者。

5、直接成本与关联交易。在许多企业（总公司），下设了许多相对独立的法人子公司，例如建筑、安装、设备等公司，这些子公司经营的业务相当部分都是本公司的，总公司将许多工程、设备安装都安排给这些公司做，价格和成本费用都是自己说了算，最后形成了建筑安装成本都有进到了企业成本中，而利润流到了下属企业中。因此，在公用事业成本监审过程中，一定要关注“关联交易”，防止收益的缺失导致成本“虚增”。

6、其它经营收入与主营业务成本。许多企业，在经营主营业务的同时，还有其它经营项目，但在成本费用的归集上不是严格按照要求进行。如：往往把其它经营项目的固定资产折旧或人员工资等一些成本费用计在主营业务成本，而利润计在其它经营项目上或其它利润上。有的固定资产已出租但这部分固定资产的折旧照样进成本。在公共交通行业的成本核算中，经常以直接成本和直接收益来测算价格，仅仅计入了车票收入，但对车身广告、站点广 告以及附属设施等关联收益闭口不谈或者有意隐匿，另帐计算。