贯彻省厅会议精神,加强稽查执法力度

第一篇：贯彻省厅会议精神,加强稽查执法力度

贯彻省厅会议精神 加强稽查执法力度

我省住房和城乡建设厅于三月中旬召开了全省建筑市场与工程建设管理工作会议，会上着重指出加强建设稽查执法工作的意见。我办认真贯彻此次会议精神，细化新的稽查重点，并制定了突出问题专项整治的重要内容。

第一、提高思想认识，强化稽查队伍建设。我办强调在工作上进一步落实稽查执法责任，完善监督机制，要求每名员工强化政治素养，增强业务水平，亮化执法形象。在新时期更要协调好热情服务与严格监管的关系，纠正严格执法会影响经济发展和三年大变样进程的错误观念。

第二、细化工作重点，强力开展专项稽查。对城中村改造和建设工程手续倒置的问题进行集中整治。我办针对一些开发企业假借安置回迁和城中村改造的名义，实则实施商品开发的行为进行严厉查处。

第三、畅通举报渠道，解决民生重点问题。及时捕捉信息，对社会和媒体关注的我市建设领域中的热点焦点问题进行专案稽查。对拆改承重结构、擅自变更原有设计的违法行为坚决予以遏止。我办多次到现场进行监督检查，并会同技术与质监部门进行了反复鉴定，耐心给予群众答复和回音。

第四、做好《建设行政相对人违法行为记录暂行办法》的计分与记录工作，强化警示作用。并在每一季度上报两起违反建设工程法律法规的典型案例，对违法单位和个人产生震慑与警醒作用。第五、注意施工安全，保证工程质量。灵活运用稽查手段，避免事故发生，确保完成好全年的工作目标。完善日常巡查机制，对事故隐患及时进行排除，对工程项目进行全方位、全过程监管。

第二篇：省厅8.23会议精神

省厅8.23会议精神

1、张越书记讲话中的四个关键词是什么？ 同频同步、共振共鸣、应时应变、自省自觉

同频同步，就是要求我们的社会管理创新，要始终与经济社会发展的走势保持同频同步；共振共鸣，就是要求我们的社会管理创新，要始终同人民群众对社会公平正义的期待保持共振共鸣；应时应变，就是要求我们的社会管理创新，要始终与维护国家安全和社会稳定的形势和任务保持应时应变；自省自觉，就是要求我们的社会管理创新，要始终对自身维护国家安全和社会稳定的能力水平保持自省自觉。

就公安机关社会管理创新来说，与经济社会发展同频同步是工作指针，同人民群众的期待共振共鸣是根本要求，与社会稳定的形势任务保持应时应变是方法路径，对自身的能力水平保持自省自觉是关键所在。

2、当前和今后一个时期全省公安机关推进社会管理创新的总体思路是？

按照张越书记“三句话”的总要求，以“三项建设”为载体，以先进典型为引领，以实施“八项工程”为重点，实现对人、地、物、事、网和社会组织的动态掌控，全面提升公安机关维护国家安全和社会稳定的能力水平。

3、会议推出的先进典型叫什么名字？那个单位的？

沧州市公安局渤海新区分局新城派出所指导员周希胜，也是今年我们隆重表彰的12个“范党育式公安民警”之一。

4、“八大工程”具体是什么？

“天网覆盖”工程、“应急处突响应”工程、“实有人口知晓”工程、“危爆物品掌控”工程、“排查化解”工程，“立体防控”工程，“虚拟社会管理”工程，“民生服务”工程，5、“一帮三创”活动内容？

“一帮”就是一加一爱民帮扶，上至省厅党委，下至基层所队，全省6万名民警每人都要帮扶一户贫困群众、上访人员或“两劳释解”人员。“三创”就是创建“平安家园”、“阳光窗口”和“先锋所队”

6、扁平化应急处突指挥体系要实现“四个转变” 指挥模式要向扁平化、联勤式转变；指挥机构要向实战化转变；指挥手段要向科技信息化转变；应急处突要向常态化转变。

7、省厅二、三道防线卡口建设“六畅通”内容：

多功能通信网畅通、多手段语音对讲网畅通、视频图像监控网畅通、智能卡口查缉布控联动网畅通、信息核查动态管控网畅通和视频指挥调度网畅通。

8、张越书记对自省自觉的要求是什么？

自省自觉，要体现在各级公安机关领导班子干部强烈的进取心和责任心上；体现在各层级公安民警卓越的落实力和执行力上；体现在公安队伍建设高度的正规化和职业化上。

9、公安队伍正规化和职业化建设的“三个理念”

要强化条令治警的意识和理念；要强化考核励警的意识和理念；要强化培训强警的意识和理念。

10、“四查两保”回头看的内容

查漏洞、查隐患、查落实、查执行、保安全、保稳定

11、“三个排查”的内容

深入彻底地排查可能引发群体性事件和个人极端暴力事件的矛盾纠纷，可能引发重大案件和事故的治安隐患，可能引发警民冲突和媒体炒作的执法问题。

12、“四个坚决防止”的内容

坚决防止重大群体性事件发生，坚决防止恶性刑事案件和重大治安灾害事故发生，坚决防止个人极端事件发生，坚决防止严重违法违纪和恶性炒作事件发生。

13、“四看、四解决”为主要内容的“回头看”活动

一看决策部署是否符合提高战斗力、安全感和满意度这个根本标准，从源头上解决队伍、业务“两张皮”的问题；二看决策部署是否符合时代发展潮流和现代警务改革方向，解决低起点规划、低标准推进、低水平徘徊的问题；三看决策部署是否符合基层实际，解决重形式、走过场、劳民伤财搞花架子的问题；四看出台的举措操作性强不强，解决只交任务、不教方法，执行难、落实难的问题。

14、“四个不放过”的内容 排查不彻底不放过、问题找不到不放过、整改措施不落实不放过、安全面貌不改变不放过。

15、当前，全省公安机关的“六项重点工作”是什么？

开展以“查漏洞、查隐患、查落实、查执行、保安全、保稳定”为内容的“回头看”活动；迅速建立完善符合实战需求的应急处置机制；深化学守四个《条令》活动；迅速开展向周希胜同志学习和“一帮三创”活动；省市县三级公安机关都要迅速研究制定《领导干部问责办法》；切实强化督导检查力度。

16、“三句话”

老老实实做好自己的功课;勤勤恳恳办好群众的事情;兢兢业业尽好维稳的职责。

17、张越书记提出要把公安队伍打造成哪“四师”？

加强公安队伍的正规化和职业化建设，把队伍打造成理想信念坚定的忠诚可靠之师、宗旨观念牢固的爱民为民之师、公正廉洁执法的公平正义之师、敢打能战必胜的威武强劲之师。忠诚可靠是政治品质，爱民为民是根本要求，公平正义是价值追求，威武强劲是素质能力。

18、做到应时应变需要实现的“四个转变”

要求我们必须实现由过去的突出强调专政职能向注重源头治理、化解社会矛盾的转变；必须实现由过去的单一现实社会管理向统筹现实和虚拟两个社会的有效管理转变；必须实现由过去的动态管理向静态管理的转变；必须实现由偏重公安部门管理社会治安问题向社会管理多元化的转变。

19、学守条令是指哪四个条令？

《 内务条令 》、《 纪律条令 》、《 奖励条令 》和《 训练条令 》。20、周希胜的事迹有何启示？

周希胜的事迹启示我们：公安机关社会管理的职责有边界，但为人民服务的价值追求永无止境。

21、如何做到服务大局？

必须了解大局、把握大局、适应大局、融入大局。

22、当今社会发展的“五大趋势”是什么？ 工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化。

23、河北公安机关一些案件发生的根本原因？ 可以概括为“看不住、打不赢、管不好、办不妥”。

24、秦皇岛市公安局当前和今后一个时期推进社会管理创新的总体思路是什么

按照张越书记“三句话”总要求，以“三项重点工作”和“三项建设”为载体，以先进典型为引领，以实施“八项工程”为重点，以项目管理为路径，以“日清”管理为抓手，以“刚性问责”为保障，结合我市公安工作实际，狠抓28项重点工作，实现对人、地、物、事、网和社会组织的动态掌控，力争进入全省先进行列，全面提升全市公安机关维护国家安全和社会稳定的能力水平。

25、秦皇岛市公安局将“八项工程”进一步细化为28项具体工作任务

一是以图像信息资源整合为切入，强化智能卡口布控和移动信息核查工作，全面实施“天网覆盖”工程。包括“整合图像信息资源、强化智能卡口布控、普及移动信息核查工作”三项任务，由梁根货同志负责组织，市局信息中心牵头落实，科技信息化处、装财处配合。二是以警用地理信息系统建设为牵动，建立扁平化指挥和应急处突机制，全面实施“应急处突响应”工程。包括“建立扁平化指挥机制、加快警用地理信息系统建设、建立健全应急处突机制”三项任务，由刘杰同志负责组织，指挥中心警务处、巡特警支队、维稳支队分别牵头落实。三是以“双实有、全覆盖”、信息社会化采集为突破，探索流动人口管理服务新路子，全面实施“实有人口知晓”工程。包括“建立„双实有、全覆盖‟工作机制、制定实施新的《流动人口服务管理办法》、搭建流动人口、出租房屋信息社会化采集平台、健全流动人口专职管理队伍”等四项任务，由杨齐鸣常务副局长负责组织，流管办牵头落实，并要求于11月底前完成。四是以实名购买、流向登记、滚动排查、动态管控等为关键，落实奖惩激励机制，全面实施“危爆物品掌控”工程。重点开展 “推行原材料实名购买和流向登记、实行重点部位滚动排查、重点人员动态管控、重奖激励、案件倒查” 等5项工作，由杨齐鸣常务副局长负责组织，治安支队牵头落实，刑警支队、技侦支队配合，要求于年底前完成。五是以排查前置、民调进所队为助推，深化“清积攻坚”工作，全面实施“排查化解”工程。包括“狠抓排查前置工作、开展民调进所队工作、深入开展„清积攻坚‟行动”等三项工作，由张春方同志负责组织，控申处牵头落实。六是以多警联动、多轨联动为重点，积极开展网上作战，全面实施“立体防控”工程。要求按照“情报主导、全面设防、有效管控、精确打击”的“立体防控”要求，要着力做好3项工作，即：建立多警联动动态化巡控机制、建立多轨联动控制网络、开展网上作战工作。此项工作要求明年6月底前完成，由赵平同志负责组织，技侦支队牵头落实，刑警支队、网安支队、科技信息化处配合。七是以实名上网为抓手，强化阵地控制、信息化防范和专业队伍建设，全面实施“虚拟社会管理”工程。包括“积极推行实名上网制度、强化网络阵地控制、提高信息化防范能力、强化专业队伍建设”等四个方面，要求明年12月底前完成，由网安支队牵头落实。八是以网上平台建设为依托，大力开展“短信评警”、“一帮三创”活动，全面实施“民生服务”工程。包括“开展网络警务平台建设、„短信评警‟活动、深入推进„一帮三创‟活动”，等三个方面，由陈文涛同志负责组织，政治部牵头落实。

为了整饬政风警风，激发队伍激情活力，优化提升工作效能，河北省公安厅决定，在该厅全体民警中集中开展一次以“戒庸戒懒戒浮戒散”为主要内容的专项学习教育活动。

组工干部要善于摸实情、戒浮戒懒；敢于讲实话、戒私戒虚；勤于办实事、戒推戒拖，要养成雷厉风行的作风，说干就干，马上就干，由我来干，干就干好。

第三篇：浅析依法行政执法力度

______届

甘肃广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”

法学专业（本科）

毕业论文

论文题目：浅议依法行政

学生姓名：__常 红 艳 ___________学号：1062001206331 电大分校：______临 夏 分 校_______________________ 工作站（教学点）：临

夏

康

乐___________________ 学生所在单位：____康 乐 县 公 安 局_______________ 论文指导教师：____________________________________ 本文从依法行政的内容即依法行政应依法、行政如何依法、依法行政的实现与监督等方面入手，分析了依法行政的原则：职权法定、法律优先、法律保留、依据法律、职权与职责统一。

一、依法行政的特点

（一）依法行政的含义可以从以下几方面理解

（二）依法行政大致包括以下几项原则

二、依法行政的意义

（一）保证行政管理为人民服务的目标

（二）保证行政管理的统一性、连续性和稳定性

（三）保证提高行政效率

（四）保证对行政管理的监督有统一的标准和程序

三、现阶段依法行政中存在的主要问题

（一）依法行政的不规范和不完善

（二）行政执法机构不健全、职责不清

（三）依法行政执法人员素质低、数量少

（四）依法行政的保障制度不健全

（一）依法行政在我国行政法中的地位行政法的基本原则

（二）依法行政在依法治国和建立社会主义法制国家中的地位

三、依法行政的要求

（一）对行政主体的要求

（二）对行政主体行使行政权利的要求

（三）对程序的要求

（四）对监督和司法保障的要求

四、依法行政的实现

（一）思想意识方面，行政工作人员观念陈旧。

（二）行政立法方面的缺陷

（三）执法体系不顺

（四）监督力度不够

五、依法行政的意义。

浅议依法行政

常红艳（2011年10月）

（康乐县附城镇

甘肃〃康乐 731500）

依法行政是指行政机关行使其行政权力，管理社会公共事务，必须有法律的授权，并依据法律规定。本文从依法行政的内容即依法行政应依法、行政如何依法、依法行政的实现与监督等方面入手，分析了依法行政的原则：职权法定、法律优先、法律保留、依据法律、职权与职责统一。论证了依法行政的地位和要求，即：对行政主体的要求、对监督和司法保障的要求等，探讨了依法行政的实现要通过观念更新和制度改革。依法行政在我国具有划时代的意义，依法行政是我国行政法的基本原则，是建设社会主义法制国家的关键，要实现依法行政，就必须更新观念，完善立法体制，理顺执法体系，加大监督力度，从而提高行政效率，实现行政管理的统一性、连续性和稳定性。

一、依法行政的特点

依法行政是指行政机关行使权力，管理社会公共事务，必须有法律的授权，并依据法律的规定。法律是行政机关据以活动及人们对该活动进行评价的标准。简言之，依法行政是行政机关依法行使权力，它是依法治国在行政领域的运用。

（一）依法行政的含义可以从以下几方面理解

1、依法行政应依何法。依法行政所依之法首先应是形式上的法。在我国，应限定为法律、行政法规、地方性法规和单行条例以及符合法律法规的规章。行政机关的内部文件应排除在外。此外，依法行政所依之法还应当具备书面形式。依法行政所依之法同时应是实质上的法，即必须是体现人民整体意志和反应人民共同利益要求的法，而不能是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映。

2、行政如何依法。行政是指为实现国家目的，运用制定政策法规、规章，组织实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律的立法机关意志的活动。即行政是执行法律的活动。行政如何依法，也就是在依法行政中如何处理好行政与法的关系。行政离不开法，它必须是要有法律来规范和控制，以法来约束行政权的随意性。然而，这并不意味着要用法律来捆住行政的手脚，从而否定行政自由裁量权。行政与法的关系应界定为：一方面，法律支配行政，约束行政；另一方面，法律又配合行政，促进行政。

3、依法行政的实现与监督。依法行政的实现与经济发展，社会进步密切相关，对公民的切身利益也有重大影响。在我国，要实现依法行政，首先要完善行政所依之法律。虽然我国现阶段已具备相应完整的法律体系，但有法律太过原则，不具备可操作性，有很多法律规定不统一，出现矛盾现象。同时，行政机关的自由裁量权过大，缺少了法律约束。行政程序不健全，造成行政执法效率低下或因违反规定程序侵害公民权益等情况出现，其次，行政执法人员应更新观念，树立依法行政的理念。再次，要完善监督体系，重视以行政复议，行政诉讼，行政赔偿等保障公民的合法权益的行政救济制度。

（二）依法行政大致包括以下几项原则

1、职权法定。行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须有法律规定或授予。否则，其权力来源就没有法律依据。因为行政机关的职权并不是行政机关所固有的，而是经人民或人民意志代表机关通过法律授予的；没有法律授予，行政机关不可能具有行政权，也不可能行使行政权。这与公民的权利不同，公民的权利是公民本身所固有的。从法律角度说，公民的权利是只有法律禁止的，公民才不得为之，凡法律没有禁止的，公民皆可为之。行政机关的职权则不同，从行政机关来说，法律禁止的当然更不得为之，凡法律没有授权的，行政机关也不得为之，否则就是超越职权。行政机关的职权法定，一般有两种情况：一是行政机关组织法规定的职权，由组织法分配或划定了行政机关与其他国家机关之间的权限，行政机关相互之间的职权范围；二是单行的法律规定了哪些方面的事项由何行政机关或组织管辖。我国《行政处罚法》中规定实施行政处罚的行政机关必须是“有行政处罚权”的行政机关。

2、法律优先、法规规范在效力上是有位阶层次的。从狭义上说，法律在效力上高于任何其他法规规定。从广义上说，法律优先是指一层次的法律规范必须保持其内部的统一和谐，这样，国家的法律才能保持统一。法律优先包括下列两层含义：第一，在已有法律法规的情况下，任何其他法律规范，如行政法规、地方性法规和规章都不得与其相抵触。同时，凡上一位阶的法律规范已经对某一事项作出规定的，下一位阶的法律规范不得与其相抵触。第二，在法律尚未作出规定时，其他法律规范必须服从法律。同时，当上一位阶的法律规范未对某项作出规定时，下一位阶的法律规范予以规定时，下一位阶的法律规定应当服从。

3、法律保留。凡属宪法、法规规定只能由法律规范的事项，则只能由法律规定；或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。法律保留原则保证了全国人民代表大会对国家重大问题的决策权的控制，保证国家的发展方向和人民权利。

4、依法法律、行政机关的行为必须有法律依据。主要指行政机关的具体行政行为。尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政机关，必须有法律依据，这是依法行政的主要内容。依据法律原则与行政机关的自由裁量权并不矛盾。自由裁量权指的是在法律规定的有一定的范围下，行政机关可以在此范围内作出选择，这仍然是依据法律的一种形式。

5、职权与职责统一。职权就是宪法和法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力，它与公民的权利不同，公民的权利是私权利，可以先例也可以放弃。而行政机关的职权是公权力，必须行使，不能放弃。因此，从另一角度来说，行政机关的职权也是义务与责任，即职责。职权与职责是统一的，是一件事情的两面。

二、依法行政的地位

（一）依法行政在我国行政法中的地位行政法的基本原则，是指指导行政潜规定、执行遵守以及解决行政和争议的基本原则，贯穿于行政立法、行政执法或行政司法和行政法制监督的各个环节之中。它具有普通性、特殊性和有效性。依法行政或称行政法治，原则就是我国行政法的基本原则。依法行政作为政府行使权力的最基本的准则，是为我国社会主义国家的性质所决定的。依法行政，是人民当家作主的必然结论。十一届三中全会以后，我国进入改革的新时期。伴随着改革开放发展起来的我国经济民主和政治民主，为行政管理必须依法行使权力奠定了基础。一手抓经济，一手抓法制，我国的社会主义法制得到迅速发展。社会主义市场在一定意义上就是法制经济。因为要建立健全和规范商品经济，舍法制别无他途，法制是健全的市场经济内在要求。依法治国，依法行政，已成为我国政法经济形式发展的历史要求，而政治经济形式的发展，同样也为我国确立依法治国、依法行政的原则提供了现实的可能性。近几年来，社会主义法制迅速发展，在经济、社会的广阔领域里，为依法行政提供了法律依据。依法行政日益成为行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本原则，贯穿于行政立法、执法、司法以及行政法制监督的各个环节之中，已成为我国行政法的基本原则。如1996年3月通过的《行政处罚法》，该法从行政处罚的设定、实施主体和处罚等几个方面，保证行政机关在行政管理中贯彻依法行政的原则，从而将我国依法行政实践提高到一个新的水平，充分体现了依法行政的精神。

（二）依法行政在依法治国和建立社会主义法制国家中的地位

党的十五大报告对依法治国的含义作出科学界定：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”行政机关是国家事务、经济、文化事业及社会事务的最重要的主体，行政机关能否依照宪法和法律规定行使职权也就成为依法治国能否实现的关键与核心，即依法行政是依法治国的核心和关键。依法治国要求国家机关都严格依法行使其权力，依法处理国家事务，治理国家。世界各国都一样，国家机关中对经济、社会发展影响最大，与公民关系最密切且休戚相关，因而权力最大、机构最多、人数最多的是行政机关。可以说，没有行政机关，依法治国就失去了最主要的支柱。因此，行政机关能否依法办事，决定着我国能否依法治国，建设社会主义法治国家。依法治国，包括了有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。简单说，就是有法可依，依法办事，行政机关的依法行政，适应依法治国的要求。为使依法治国的方针在行政领域里得到充分实现，首先要通过行政立法，使法律更适应具体情况，更能迅速适应形式发展的要求；其次，要通过执法活动，使法律规范落到实处，使立法者的意志得到实现。能否将我国建设成为一个社会主义法制国家，其重要标志之一就是能否建立良好的经济和社会秩序，实质上就是一种以法律作为标准和受法律约束的人与人之间的关系。这种关系从一个角度说是民事关系，而从另一个角度说则是行政关系。对这种民事关系的破坏称之为民事侵权行为。这种行为从社会的公共角度来看，则是对整个社会秩序有损害和破坏，这就必须强调依法行政，没有依法行政，难以维护良药好的行政管理秩序，也会影响民事关系的正常发展，使民事权利难以得到保护。

三、依法行政的要求

（一）对行政主体的要求

行政机关必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件及人员条件。即行使行政权利的行政机关的设臵、性质、地位、职权以及编制等都必须符合行政机关组织法与编制法。需要指出的是，目前，我国虽有《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》、《国务院行政机关设臵和编制管理条例》等法律对行政机关的设臵、权限作出了规定，但仍有夸大量行政机关的设臵处在法律规定之外。此外，已有的规定比较原则，可操作性不强，另有一些规定的合理性有待进一步研究。此外，作为行政主体的公务员的义务与权利、职权分类、录用、考核、奖励、纪律、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告及管理与监督等必须符合公务员法的规定。

（二）对行政主体行使行政权利的要求 行政机关必须依法作出行政行为。包括两方面的内容，即形式上的要求和实质上的要求。形式上的要求包括：

1、行政行为必须要有法律或规则的依据，否则不得做出影响公民权利义务的行为；

2、必须在法定的权限内进行活动，否则就会越权无效；

3、行政主体不仅有积极的义务遵守法律的规定，而且要积极的采取行政或措施，保证法律规范的实施；

4、在内容上不得违反行政实体法律规范和程序法律规范。实质上的要求是指行政主体的行政权力必须符合法律原则、目的与法理等。这是依法行政更高一个层次上的要求。这方面的要求主要有：

1、行政行为应当有合法、正当的目的。目的表现在两个方面：一是行政的一般法律目的；二是特定的法律目的。行政行为特别是自由裁量行政行为，不仅要符合法律和一般目的，而且要符合该法律授权的特定目的。

2、行政行为必须具有正当的动机。行政行为的做出，应出于善良诚实的动机，而不能假以执法法律的名义将其主观意志或个人的情绪、偏见、同情、反感等施加于公民或组织。

3、行政行为的作出应当考虑相关因素。行政主体在做出决定时，应考虑相关因素，尤其要考虑法律法规所明示或默示的要求考虑的因素，而不应考虑与做出决定无关的因素。

4、行政行为应符合人之常理。它包括：要符合事物的客观规定；符合日常生活中的常识和人们普遍遵守的准则；合乎人们的日常理智的判断。

5、行政应公开化。要求：行政活动的依据和政策公开；行政活动的过程公开；行政信息、情报公开等。

6、行政行为应当符合公正的基本要求。行政主体必须平等地、无偏私地行使行政权，做到“同样的案件受到同样的处理”，在程序上应听取利害关系人的意见。任何人不得做自己案件的法官。符合“先取证后裁决”的程序规则等。行政主体依法做出行政行为是依法行政的核心与关键所在。行政主体能否依据法律规定行使行政权力，作出行政行为决定着依法行政能否实现。

（三）对程序的要求

依法行政要求行政主体做出行政行为必须符合法定程序，即做出行政行为的方式、步骤和时间、顺序严格按照法律法规的要规定。我国目前尚无行政程序法典，对行政行为所依程序的规定散见于各单行法中。这导致行政程序规定不统一，不完善。二战后，各国行政程序法发展的一个重要趋势就是其法律形式的法典化。一部融入听证程序、公开程序、说明理由程序等完备的行政程序法典必将有助于我国依法行政的发展。

（四）对监督和司法保障的要求

对行政机关是否依法行政权力的监督包括权力机关的监督，行政机关内部的监督，司法以及社会舆论的监督等。虽然我国具备这样较完整的监督体系，但有的监督并未发挥其应有的效力，如行政机关内部的监督常因有上下服从关系、复杂的人事关系而可能有失公正，社会舆论监督虽更客观真实，但不具有强制效力，所以为实现依法行政，应当加强行政法制监督等的建设，是监督体系发挥其应有效力。依法行政还要求建立完备的司法保障系统，如行政诉讼、行政赔偿等保障公民合法权益的制度，以便公民的合法权益受到不合法的行政行为的侵害时能采取有效的救济手段。司法保障系统是对依法行政的保障，是依法行政不可或缺的内容。

四、依法行政的实现

行政权力行使的特点之一是首长负责制，是命令和服从。同时行政事物的繁杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事速度，强调行政效率，并给予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权。行政方式上的这些特殊性，使人们习惯于按个人的意志行事，忽视依照法律规定行使权力。与其他国家机关相比，行政机关在依法行使职权方面，自然会增加些不利因素。事实上，我国长期以来对行政机关权力也很少从依法行政的角度提出要求而是把“依法”看成仅仅是司法机关的事。产生这种偏颇有其历史原则，这里不做探讨。把行政机关列为执法机关，称为行政执法，而将相当一部分排除在外。人们尚未将实际存在的作出行政执法行为和行政机关，从法律的角度来认识和要求，恢复其执法机关的地位。认识上的这种偏颇，自然也将增加依法行政难度，随着我国民主与法制建设的发展，人们逐步认识到，行政机关是权力机关的执行机关，权力机关的意志主要通过起所制定的法律表达出来。因此，执行机关也是执法机关，行政机关必须依法行政。但是，这并不意味着实践问题的完全解决，依法行政是一场深刻的观念更新和制度改革，我国目前面临的挑战主要有：

（一）思想意识方面，行政工作人员观念陈旧。

庞大的行政执法队伍，在法律意识方面的水平和修养极为参差不齐；要是所有的行政领导都树立起重要的决策以前都问一问是否符合法律的规定和要求；使广大行政工作人员明白作出任何一项涉及公民权益的规定和具体行为都必须有法律依据等等，绝不是一件轻易的事。更何况许多行政行为与金钱利益直接关联。邓小平曾指出：“旧中国留给我们的，封建专制比较多，民主法制传统比较少。解放以后，我们也没有自觉的系统的建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重行滋长。”人民的法制观念浅薄，而人治观念，治民不治官的观念，法律工具主义观念都根深蒂固。针对这一现象，我们必须加大法律宣传力度。首先要树立法制观念，即宪法至上，法律具有极大威力，法大于权，法律面前人人平等等观念。依法行政是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则。它则反映了社会从人治走向法治转变的历史进程。不奉行法治原则，谈不上依法行政。人治与主观随意性相联系，权力的行使由个人主观意志决定；依法行政与法治相联系，权力的行使以人民制定的法律为依据和评判标准。其次，要树立权力制约观念，如前所述，行政机关在行使职权时被授予较大的自由裁量权，若不对其进行约束，必须造成权力膨胀，以权代法现象的出现。无论是行政人员还是普通公民都要树立起权力制约的观念，为依法行政提供良好的法律意识前提。

（二）行政立法方面的缺陷

改革开放以来，我国制定了大量的法律法规，已逐步形成了较完备的法律体系，但有些法律规定太原则，缺乏可操作性，并且法律的庞杂造成规定的不统一，不协调。此外，行政机关授予的自由裁量权过大，缺乏有效的约束机制。行政程序规定不健全，常出现因违反程序而侵害公民合法权益的现象。行政立法需进一步完善统一，只有依法行政所依之法完善协调，依法行政才可能真正彻底地得以贯彻，社会主义法制国家才能得以建立家时，贯彻依法行政的过程中应重视这一制度的发展与完善。

五、依法行政的意义。

（三）执法体系不顺

政企不分，政事不分的现象仍然存在；执法部门纵向集权，有关部门缺乏有效的协调与互助；管理交叉，导致重复管理和管理空白现象的出现，这些都是执法体系不顺的表现。理顺执法体系，不但可以提高行政效率。还有助于依法行政的实现。

（四）监督力度不够

我国目前已具备相对全面的监督体系，但仍有法不依，以言代法，以权压法等现象的存在。因其存在的服从命令关系，有时难以做到客观公正，因此我们应建立有效的行政监督机制。我们应当重视行政复议这一监督机制，行政复议不仅是行政机关监督自身行使行政权力的一种手段，也是其改正自身错误的一种途径。所以在建设社会主义法治国

依法行政是现代法治国家政府行政权力所普遍奉行的基本原则，是人类社会文明发展的必然趋势，推行依法行政在我国具有划时代的进步意义，主要体现在以下几个方面：

（一）保证行政管理为人民服务的目标

人民通过权利机关制定法律，法规体现了人民的意志和根本利益，行政机关执行法律就是执行人民的意志，保护人民的利益，就保证行政管理遵循为人民服务的目标，使行政管理不偏离航道。

（二）保证行政管理的统一性、连续性和稳定性

一个国家一切活动的统一性、连续性和稳定性是其成为法治国家的关键。这同时也是依法行政给行政管理事业来的保障。国家主要的公关事务是由行政机关执行的，行政机关实行首长负责制，行政机关领导人的变化经常发展，如果行政机关不依法行政，“一个将军一个令”，“人在政举，人去政息”，行政机关行使职权的行为就会变化无常，就会破坏稳定的社会管理秩序，影响社会的平稳发展，法律具有的公正性和公还将有性，依法行政，严格依法办事，就可以达到办事办的公正、公平要求，使人民拥护政府，保持社会的稳定。所以，行政机关必须依法行政，而不能依长官意志行政，才能保持行政管理的统一性、连续性和稳定性。

（三）保证提高行政效率

现代社会的发展，要求政府具有高效率的办事速度，依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。同时，行政程序对行政机关办事的步骤、时间、顺序有严格的要求，依法行政的一个重要内容就是要求行政机关严格依照洗政程序法行使行政职权，这样有助于克服政府机关的官僚作风，提高行政效率。

（四）保证对行政管理的监督有统一的标准和程序

监督要取得成效，就须有监督的标准和程序，就有法律能够为行政管理的监督提供统一的标准和程序，依法行政就保证了依照法律规定标准和程序对行政行为进行监督，从而保障了监督的顺利、有效和正确。

参考文献：

1、杨解君主编：《行政法学》，中国方正出版社2002年版

2、张树义主编：《行政法学》，中国政法大学出版社1995年版

3、应松年主编：《行政法学新论》，中国方正出版社1997年版

4、姜明安主编：《行政与行政诉讼法》，北京大学出版社，高等教育出版社1999年版

5、杨海坤主编：《跨入21世纪的中国行政法学》中国人事出版社2000年版

第四篇：贯彻会议精神学习体会

12月21日下午，区委组织部专门召开会议，学习传达区委区委十届十一次全体（扩大）会议精神，并就贯彻会议精神，进一步做好组织工作进行了讨论。

在全文学习区委赵洪权书记代表区委所作的工作报告后，区委常委、组织部长秦浩要求全体组工干部，要紧紧围绕全区“十二五”的总体部署，科学谋划组织工作，努力在三个方面下功夫：一是要及早谋划好“十二五”、特别是明年的组织工作。赵书记在报告中对“十二五”期间组织工作提出了明确要求，组织部全体同志要主动思考，积极谋划，进一步明确组织工作的重点、难点，结合岗位提出创新工作的亮点，明确全区组织工作的初步思路、指导思想、主要措施和工作打算。二是要推动机关作风效能建设上新台阶。要增强服务意识，全力为基层着想，主动为基层服务，进一步提升工作效率，提升组织工作为发展服务、为基层服务的水平和实效。三是要强化自身建设上新水平。组织部每位同志都要坚持综合素质和业务能力“双提高”，要着力培养具有楚州特色的组工文化，为组工干部能力素质提升服务，工作中要严格要求，生活中要严于律己，真正使组织队伍成为一支拉得出、打得响、素质过硬的队伍，真正为实现振兴崛起苏北争先的奋斗目标提供坚强的组织保障。

第五篇：贯彻会议精神学习心得

学习心得

按照镇党委、政府的学习安排，我认真学习了区委书记在区第三次党代会上所作报告，使自己的体会颇深。报告通篇突出“科学发展、和谐发展、跨越发展”的主题，号召全区广大党员干部唱响“解放思想、合力攻坚、苦干实干、全面争先”的主旋律，充分反映新一届区委与时俱进、奋发有为的气魄和胆识。是新一届区委在“十二五”期间，团结带领全区人民朝着“实力更强、产业更优、城乡更美、百姓更富”目标奋勇前进的政治宣言和行动纲领。

《报告》总结了过去五年的工作。以实事求是的态度，回顾和总结了过去五年所取得的成就和经验，客观分析当前面临的机遇、困难和挑战，为推进科学发展、和谐发展、跨越发展的主题，奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。在着力解决经济总体实力不强的问题上，提出了加快推进工业化进程的举措；在着力解决区域经济特色不显著的问题上，提出了特色发展、差异发展的对策等等。大力实施“工业强区、旅游活区、科教兴区”来促进经济的快速发展。

《报告》提出了今后五年的指导思想、奋斗目标和战略举措，报告在实现经济社会又快又好发展的问题上，以科学发展观统揽全局，显示了重大的思维转变，即从政治、经济、文化协调发展，向整个社会大协调发展转变。报告在今后五年要着力做好的工作，讲了六个方面，分别是：工业、农业、改革、城建、精神文明建设、民主法制建设。这六个方面，不仅涉及到政治经济文化，而且也讲到了社会和法制。既讲了六个方面内部的协调发展问题，同时也讲了六个方面之间的协调发展问题，这本身就是和谐发展的重要内容。这说明的改革，深化到了更全面、更系统的层面，到了系统推进的阶段。大协调大和谐，是今后推进经济社会又快又好发展的主题。

通过学习报告，是我们进一步明确了工作目标，在今后的工作中按照镇党委、政府的安排，扎实开展工作，为建设科学发展、和谐发展、跨越发展贡献自己的一份力量。