我县建设用地工地慢的原因和对策

第一篇：我县建设用地工地慢的原因和对策

建设项目供地慢的原因与对策

在我市大建设、大发展的背景下，供地慢成了人们瞩目的焦点，供地难超过了筹资难。业主迫切要求加快供地，各级领导殷切希望加快供地。

一、供地慢的原因分析

1、征地难是供地慢的最主要、最直接的制约因素。

土地是农民的命根子。对欠发达的丽水来说，农民的就业、生活来源基本上就靠“一亩三分地”。农民对失地后的生活保障有后顾之忧，要求解决今后生产生活出路的呼声非常强烈，不愿轻易放弃赖以生存的土地。征地难首先难在这里。

农民注重眼前利益，对征地补偿价格期望值很高，甚至漫天要价。若是线型工程，同一项目同样土地不同价格，价格低的村民就强烈要求同价。受法律限制，国土部门又无法违规补偿，价格就成了难以逾越的障碍，只得由政府协调、业主出面进行适当补偿。其后果是产生波及效应，造成负面影响，形成摁下葫芦浮起瓢的局面，解决眼前点的问题以产生今后面上问题为代价。一方面征地补偿价格螺旋式上升，另一方面征地矛盾越来越多、难度越来越大，代价与效果成反比，价格问题似乎成了死结。这是征地难原因之二。集体土地所有权主体不明，征地补偿费分配、使用有争议。如丽水师专扩建、丽水职业技术学院的建设用地就因为丽光村委与村民小组在土地补偿费上的争议而延误了供地。尽管通过大量的工作，工程上马了，但争议问题仍然没有解决，还在市中级人民法院打官司。由于村级财务管理的规范化、公开化程度不高，村民对村集体的信任程度较低，以及分配政策的前后不一致，村委、村民小组、村民从各自利益出发，使得土地补偿费、安臵补助费的分配成了村里的焦点问题。往往征地补偿费到村后，工程仍难以施工。是征地难的原因之三。

历史遗留问题较多，征地工作的复杂性增强。过去在征地、拆迁过程中，政府及有关部门对各村提出的要求作过一些承诺。但由于种种原因，原有的承诺没有很好的兑现，使村民对承诺越来越不信任。结果是承诺方式从口头到书面，承诺单位从部门到政府，节节升级，到现在，有的村要拿到正式批文才同意清场，施工。要征地，首先要解决历史遗留问题，使征地工作量扩大、复杂性增强、难度加大。这是征地难原因之四。

非法占地多、违章建筑多，处理难度大。历史遗留的非法占地、违章建筑尽管大部分作了处理，但由于参与处理单位多、处理方式多样，有些操作又不够规范，使得许多被处2 理人或者手上持有各色各样的罚款单，或者有房产证无土地证，或者有土地证无房产证。到征地拆迁时，如何补偿、如何安臵就成了头疼的事。由于各种原因，非法占地、违章建筑还没有得到有效遏制且呈蔓延之势，加上有的重点工程统一征地没有完全到位，对非法占地、违章建筑进行了巨额补偿，客观上也助长了非法占地、违章建筑的蔓延。这种状况使得征地拆迁难上加难。这是征地难原因之五。

2、管理要求严格、审批程序复杂。

新土地管理法实施后，实行土地用途管制制度、耕地占补平衡制度、基本农田保护制度，建立了世界上最严格的土地管理制度。

要完成供地手续，大的审批有三道：一是建设项目用地预审；二是农地转为建设用地、集体土地征为国有土地的审批，审批权在省政府和国务院；三是项目用地的审批，项目用地审批系分权制，县政府的审批权为30亩以下，市政府的审批权限为75亩以下，超过要报省政府审批。

具体工作程序、内容相当复杂、繁琐。确定征地范围后，国土部门要对征地范围内的地类、权属进行测量、界定；外业测量后，要进行内业制图；分村形成征地调查表。而后下村谈判，千方百计争取村委在调查表上签字盖章，同意征用土地。在此基础上组织报件，经市政府审核后，报省政府审 批或审核。省政府或国务院批准后，我们收到报件后十日内，以市政府的名义对批准的土地征用方案在有关村进行公告，并进行土地及地上附着物补偿登记。征用土地方案公告十日之后，由市国土资源局拟定征地补偿安臵方案并进行公告，广泛听取意见，十日后，将征地补偿安臵方案报请市政府批复。市政府批复同意后方可进入征地的实施、清理场地。从农民从村开始，经各级国土部门及政府有关部门一直到省政府、国务院，又回到村及农民止。整个征地过程环节多、材料多、要求严、困难多。

3、管理体制不顺。

管理体制的不顺与征地机制的不顺交织在一起，使征地困难重重。国土部门在工作衔接上，既要找市有关部门又要找区有关部门，增加了工作难度。国土部门在业务上直接管到村、户，在行政层级上跨度太大。一方面，征地工作量广、面大、复杂、困难，另一方面，征地工作人员促襟见肘、手忙脚乱，加上管事不管人，做群众工作、进行政策处理难以下力度。

集体土地上的房屋拆迁体制不顺。国务院、浙江省政府出台的房屋拆迁的条例、办法，其适用范围均限制在国有土地上的房屋拆迁。集体土地上的房屋拆迁，只有在《浙江省实施［中华人民共和国土地管理法］办法》中才有规定。但4 规定得非常原则，而且是以地上附属物补偿加以规定的。主要包含两层意思：一是集体土地上的房屋拆迁是征用集体土地的伴生物，依附在集体土地征用上；二是集体土地上的建筑物的拆迁补偿由该办法规范，即土地行政主管部门是集体土地上建筑物拆迁的行政主管部门。由于新土地管理法实行的是批次征地，征地时没有具体项目，无法具备该办法规定的有关条件，这样造成了土地部门有法不能依，建设部门有规行不通，该管的不能管，管的却又管不了的局面，集体土地上的房屋拆迁成了解不开的棋局。

4、城市规划滞后、土地利用总体规划不够合理。

撤地设市后，对城市规划进行了修编。由于城规修编本身需要时间，总规修编后，还要进行控制性详细规划编制、修建性详细规划编制，方可实施。规划部门任务繁重，再加上要与城市防洪、绕城公路等衔接，受许多因素的制约，想快也快不起来。这对解决征地过程中出现的问题如农民新村用地的落实、拆迁安臵用地的落实也形成了连带制约，使征地、拆迁难度加大。土地利用总体规划编制，是在落实中央11号文件《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，偏面强调耕地保护的背景下完成的。规划实施后，省委提出了城市化战略，加上丽水撤地设市，保护与建设的矛盾十分突出。实践中遇到许多单独选址项目用地与土地利用规划不 符的矛盾。这也使得供地比较困难，速度较慢。

5、建设项目前期工作不充分。

许多项目尤其是重点工程、线性工程的前期调查和项目论证不充分，基本建设有关程序不到位，造成用地报批材料不齐全，用地范围在农地转用报批、征地过程中一变再变，使得从征地测量开始到征地实施补偿的全过程都发生变化，加大了征地工作量、增加了征地难度、延长了供地时间。

二、加快供地的对策思考

加快供地是我市大建设、大发展的形势需要，是实现经济社会跨越式发展的内在要求。

1、提高认识，努力优化征地环境。

（1）加强领导，齐抓共管。供地慢、征地难的原因多样、复杂，必须实行综合治理方能奏效。征地涉及上下左右不同层面的部门、单位，因此加强对征地工作的领导非常重要。建议市政府、区政府成立征地领导小组，分层级统一领导、协调重大征地项目和征地过程中出现的重大问题。在明确各部门职责的基础上，将国土、建设、社保、计划、林业、农业、财政、统计、公安、水利、电力、广播、电视、电信、街道办事处、乡镇等有关部门、单位统一纳入到征地工作的环节中来，实行分工负责、限时办结征地有关事项。各部门、各单位要指定领导、处室、人员负责与征地拆迁有关工作。6 变国土、建设单打独斗为全社会共同参与；变有些部门消极审批为积极服务；变观察员、评论员为运动员；形成全社会齐抓共管、综合治理的局面。

（2）妥善解决历史遗留问题，切实安排好失地农民的生产生活，解决农民的后顾之忧。对历史遗留问题，国土、建设部门在调查的基础上，分门别类提出了初步处理意见，建议计划、国土、建设部门尽快研究一次，提交给市政府批准后尽快解决、落实，为征地工作扫除障碍，创造良好的工作环境。安排好失地农民的生产生活，解决农民的后顾之忧，不仅是解决征地难、维护社会稳定的需要，也是解决“三农”问题的有效措施，更是落实“三个代表”重要思想的具体行动。

安排好失地农民的生产生活。一要建立和完善社会保障制度。社会保障制度主要有养老保险、大病医疗保险、失业保险。要结合撤村建居，在成片批次征用土地时，从土地补偿费、安臵补助费、原集体资产的量化变现资金、村二三产业用地的变现资金、村集体现有的收益积累等渠道筹措保险资金，政府从土地出让金中也拿出一部分给予补助。这既解决农民的后顾之忧，又扩大了社保的覆盖面，做大了保险资金盘子，是“双赢”的好事。建议在调查研究的基础上，先在水阁办事处试点。二要坚持并完善村集体二三产业留地政 策。对村留二三产业用地的利用、处臵采取更加灵活的方式。除经营性房地产开发外，允许按规划建造农民多层公寓出租，允许统一建造宾馆、商场、饭店及菜场、建材五金、汽车等有形市场，允许统一建造标准厂房出租；允许将部分二三产业用地分配到户，允许以土地作价入股合作开发、经营，允许委托国土部门统一收储、处臵，收益归村集体所有；对一些用地量大、投资少、回报稳、周期长的三产项目，政府要在产业政策、规划定点等方面予以扶持。三要多方扶持失地农民就业。政府要组织有关部门和有关单位无偿为失地农民提供各种劳动技能培训，提高失地农民就业竞争力；积极为失地农民提供就业信息，对具备相应职业技能、条件适合的，有关部门要优先推荐给相关企业，让企业自主选择；对有较好职业技能的青年农民，努力为他们牵线搭桥，组织他们到外地就业；鼓励失地农民自主择业、自主创业、经商办企业，在这些方面要让他们享受下岗职工的待遇；鼓励企业接纳失地农民就业，对与失地农民签订长期劳动合同并承担基本社会保险费用的企业，相应的安臵费归企业并减免企业相应的用工规费，今后若企业与失地农民解除劳动关系的，企业必须为其缴足相应的基本社会保险；政府要从项目、资金等方面鼓励失地农民开展土地开发整理，通过土地开发整理新增的耕地，由失地农民承包经营，并在税收等方面予以优惠，8 以鼓励他们继续从事农业生产。

（3）加强基层组织建设，充分发挥基层组织在征地过程中的作用。村两委直接面对群众，他们对征地的态度，直接影响和左右着村民对征地的态度；他们对征地工作的配合程度直接影响征地工作的进度。因此，加强村级基层组织建设是解决征地难的关键一环。一些工作做得比较好的地区在征地过程中从来没有村里的干部提出要承包工程等要求，而且征地谈判从来不用谈征地补偿价格，只需谈没有明确规定的地上附着物的补偿价格。基层组织、基层干部识大体、顾大局、按规定、讲原则是征地工作有成效、征地各项改革措施得以顺利实施的前提条件。

（4）加大舆论宣传，创造良好氛围。要通过主要媒体，以各种方式加大舆论宣传力度，为征地、拆迁营造良好的舆论氛围。宣传丽水发展的美好前景，宣传丽水发展取得的成就，增强百姓对丽水发展的信心；宣传各项基础设施、重点工程建设对我市发展的重大意义，引导群众顾全大局；宣传征地、拆迁的有关政策，使各项政策透明、公开，以公开促公平，以公平促执行，以执行的效果取信于民。

2、加大改革力度，创新体制、机制，有效扭转“供地慢”的被动局面，加快供地。

（1）改革征地机制，加大征地力度。改革的基本思路是 发挥基层组织贴近群众、了解群众、善于做群众工作的特点和基层政府管理基层干部的优势，将征地业务管理与群众工作相对分离。采取的基本模式可参照杭州市的模式。在征地范围基本确定后，由市政府给区政府下征地任务书，明确征地任务、工作内容、完成时间、补偿标准、工作经费。明确区政府、国土、建设、计划、社会保障等部门的职责。制定征地工作的具体程序，将区政府和有关部门相关工作统一纳入到工作程序中来，建立正常的工作联系制度，形成分工负责、优势互补、相互配合、齐抓共管的征地机制。

充分发挥纪检、监察，公安、检察、法院的职能作用，对目无党纪、政纪、法律的极少数党员、干部、群众进行严肃处理，触犯刑律的，决不手软。努力形成征地的强势效应，体现征地的强制性，切实加快征地速度。

（2）改革征地补偿制度。现有的征地补偿制度沿用了老土地管理法的体系，只是在补偿倍数上略有提高，仍然是计划经济的模式。这种补偿制度，将对地的补偿与对人的安臵的补偿以及对财产的补偿混为一谈，它直接造成了征地价格的巨大差异。对失地农民的生存权与发展权关注不够。就改革的措施来说，要改征地补偿以地为本为以人为本，将对土地的补偿与对其他财产的补偿及安臵补助严格分开，解开征地价格的死结；改以计划为基础为以市场（当然是农地市场10 而非建设用地市场）为基础，即改以产值为基础为以农地地租为基础，使征地各项补偿符合市场经济规律的要求；建立以土地所有权、土地使用权、地上各项财产权、生存权、发展权为核心的补偿体系，夯实征地补偿的法律基础，合理体现农民的各项权益，切实保护农民的合法权益。

（３）发挥土地储备作用，坚持统一征地、批次征地制度。供地三大程序中，农地转用、集体土地征用是最难、最费时、最复杂、最没主动权的环节。要充分利用新土地管理法规定的农地转用、集体土地征用实行批次报批，无须具体项目的优势，发挥土地储备中心、开发区投资有限公司的作用，适当超前进行新增建设用地储备，在具体项目用地之前，完成转用、征用的报批、实施工作，逐步实现无障碍施工。这一做法，2000年下半年从天宁寺工业区开始试行，目前已推广到水阁工业区、行政中心区块，产生了一定的效果。如果征地政策处理通过征地机制改革得以加快，加上部门关系理顺，形成合力，则效果一定会非常明显，无障碍施工会较快实现。至于供地其他两个环节，项目用地预审、项目用地审批主动权基本在市政府及有关部门手里，只要材料齐全，一般十个工作日即可完成。

坚持、完善并严格执行统一征地制度。切实做到政出一门，在征地补偿标准，集体土地上房屋拆迁安臵补偿标准等 方面，如确实有特殊情况的，必须经国土部门同意后报市长办公会议审批。任何工程、任何人不得以任何理由开口子，以免出现新一轮征地价格轮番上升、征地却越来越困难的局面；征地政策处理实行委托的，任何补偿尤其是地上附着物补偿必须经统一征地办公室审核；所有征地、拆迁补偿资金必须由国土资源局一个口子统一支付，任何业主不许擅自额外支付。对破坏统一征地制度的单位、个人必须要给予行政处分，以严肃政纪，维护统一征地制度。

为加快和改进征地工作，建议市政府建立征地调节资金。征地调节资金主要用于统一垫付征地补偿费用，确保征地补偿费用及时足额到位；用于支持被征地农民参加社保；用于调节不同性质建设项目用地的成本，对农民实行同一个补偿价，对不同项目实行不同用地成本。做到既扶持公益事业和基础设施项目建设又不损害农民利益，有效解决重点工程与一般工程同地不同补偿价的矛盾。征地调节资金来源：用地单位予缴的资金，土地出让金部分收益，银行贷款。征地调节资金实行专款专用，专户储存。

（4）理顺集体土地上房屋拆迁安臵体制。学习杭州等地经验，以土地管理法为基础，结合丽水的实际，按照集体土地上房屋拆迁安臵的特殊性，单独制定丽水市集体土地房屋拆迁安臵管理办法。以明确国土部门为行政主管部门，简化12 程序、简便操作。针对丽水这样的小城市集体土地与国有土地交错混杂的特点，在实际操作时按土地所有权状况，实行建设、国土相互委托管理。以国有土地为主的旧城改造拆迁涉及部分集体土地房屋的，由国土部门委托建设部门管理；以集体土地为主的房屋拆迁涉及部分国有土地房屋的，由建设部门委托国土部门管理。也可以由国土部门全部委托建设部门管理。

3、加大行政执法力度，遏制非法占地、违章建筑势头。可以从五个方面入手。一是对已经处罚过的违法占地、违章建筑，建设、国土两部门要认真研究，提出相互认可的解决办法。要尊重历史，面对现实，切实解决问题，为征地、拆迁创造前提条件；二是制定符合丽水实际、可操作的非法占地、违章建筑处理办法，形成有章可循、分工明确、协同有力的行政执法局面；三是征地、拆迁过程中遇到的新的、未处理过的非法占地、违章建筑，要坚决予以拆除，决不能让违法者在经济上得到好处，彻底改变法律上禁止、实际上鼓励的被动局面；四是建立非法占地、违章建筑举报制度，发动全社会进行监督，形成老鼠过街人人喊打的强大声势；五是建立土地、城建110制度，切实加强巡查，接到举报，限时赶到现场，坚决予以制止、拆除，把非法占地、违章建筑消灭在萌芽状态，避免出现大的、群体性的非法占地、违 章建筑。

4、强化征地补偿费管理，规范分配使用。

征地补偿费的归属与使用问题，有关法律法规及政策规定得比较原则，操作性较差。当务之急是要制定征地补偿费归属、使用、管理、监督的有关规定，使归属明确、使用合理、管理到位、监督有力。

地上附着物补偿费的归属是明确的，操作也是到位的。

青苗补偿费对村实行的是包干制，经村分配后的结果仍然存在着不合理的现象，如有与没有一个样、贵与贱一个样。包干制解决了征地时的抢种问题，使国土部门操作简便，但把矛盾推给了村委会。若村委会战斗力不强，仍然难以分配到户，延误征地时间。要指导村委制定相对合理的分配办法，以村规民约的方式加以固定。

安臵补助费在分配使用上仍然存在问题。目前的做法是，国土部门将安臵补助费付给村里，由村再进行分配；村分配的办法有两种，一是全村村民平均分配，同时调整农地的承包经营权；二是只分配给征地涉及的农户，出路自己找，户籍没有转。第一种分配办法在规划区外是可行的，因为征地较少，对承包经营权进行调整后，对农民的生产生活影响不大；但在规划区内，会出现每个农民都安臵了部分，而又都没有得到真正安臵的局面，一旦最后的土地被征用时，生产14 生活出路问题会一起爆发，产生社会稳定问题。第二种办法不适合规划区外，因其会增加社会就业负担；在规划区内是可行的，但要与农转非结合，使用上要尽量引导到养老保险上来。

土地补偿费问题，不论土地所有权是村集体还是村民小组，有三点必须坚持。一是土地补偿费属集体所有，不允许分到个人；二是土地补偿费必须由村委或村经济组织管理；三是在使用上只能用于发展生产、村公益事业建设、与征地有关人员的养老保险及不能就业人员的生活补助。

对安臵补助费和土地补偿费的使用与管理要在修改去年市政府发的有关征地的三个文件时加以细化、明确。要建立健全村级财务管理制度，实行财务公开制度。对土地补偿费及安臵补助费的收支情况必须定期公布，接受群众监督。街道办事处、乡镇政府要加强对土地补偿费和安臵补助费使用的监督。

5、加快各类业务基础建设，提高办事效率。

加快土地信息系统、城市规划信息系统建设，实现土地、规划信息共享，用现代化的办公手段，提高办事效率，提高办事规范化程度。加快土地利用规划的修编，加快城市控制性详细规划、修建性详细规划的修编，使之更加适应我市大建设、大发展的需要，解决规划与建设的矛盾。建立建设项目储备制。要培养一支跑项目、包装项目的队伍；各部门、各单位、各业主要重视项目的前期工作，加大对项目前期的投入，做深做细项目前期，以解决由于项目前期工作不充分而给供地造成的困难。

──────────────────────────────────

送：省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，市政协正副

主席，市委、市政府正副秘书长，各县(市、区)委书记，各县(市、区)人民政府县（市、区）长，市委特约调研员

发：市直有关单位，各县（市、区）委办公室

──────────────────────────────────

签发：李卫良

责任编辑：郑建强

第二篇：孩子做作业慢的七种原因及对策

名思教育：孩子做作业慢的七种原因及对策

1.课堂知识没掌握

作业的目的是要让学生正确地理解、熟练地记忆所学的生词、语法、定义、定理和公式等，是要让学生更好地巩固所学的知识。孩子完成作业的效率是建立在对课堂上老师所讲授的知识的掌握的基础之上的，而有的孩子图省事，在做作业前不看书，不看参考资料，不先消化和理解所学的内容，作业拿过来就做，这样一来他写着写着就写不下去了，一会儿翻翻书、一会儿又回忆老师上课讲的内容，一会儿又打电话问别的同学，如此这般肯定就会耽误时间，完成作业的速度自然也会慢下来。

2.家庭学习环境不佳

要让孩子安心学习，家长首先自己要安下心来。家长必须明白，良好的学习是以一个安静的、无噪音的和不受干扰的学习环境为条件的。有的家庭纠纷不断，两天一小吵、三天一大吵，搞得孩子每日心事重重、精神紧张；一些家长自己下班回来只顾自己娱乐，不是放录音机，就是开电视机，或是把一些无所事事的人约到家里喝酒聊天，玩牌，打麻将；有的父母在孩子做作业时经常干扰孩子，“今天在学校表现好不好，有没有受老师表扬(或批评)”，“肚子饿了吗，要不要吃点心”，“做几道了?还有几道?”，弄得孩子无法集中注意力，思考问题的思路也是总被打断。试想，在这种家庭环境中，孩子怎么能够静下心来读书学习，怎么能够提高作业的速度呢？？？

3.与家长消极对抗

现在有些父母“望子成龙”心切，很少给孩子空闲的、可以自由支配的时间，孩子一件任务完成了，家长另一件任务又布置出来了，家庭作业做完了还有额外的作业，额外的作业做完了还要练琴、画画，反正不能闲、不能玩。于是孩子便想出了磨蹭的招数，做事情还不如慢点好，反正越做的快任务也就越多。

有一个小学生向他的同学曾经传授了对付父母的秘诀：我经常在学校故意不把作业写完的，因为学校作业都做完了，爸妈肯定还得给我留新的课外作业，反正写完作业也不让玩，干吗不慢慢地来，以后你也别那么快就写完作业，得留一个尾巴，回到家后慢慢地写，一直到睡觉前才把它完成，这样你妈妈就不会再给你留新的课外的作业了。

4.三心二意

有的孩子写作业时没有专心投入，“附加动作”太多，一会儿东张张西望望，一会儿摸摸这玩玩那，你看他在写作业过程时嘴里念念有词，好像在思考的样子，其实思想早已经走神；还有的孩子喜欢几个人凑在一起边聊天边写作业，或者喜欢边听音乐、边看电视、边吃零食边写作业，如此注意力不集中，写作业岂能不慢？有一名学习“效率”不高的学生表示，原本也想把作业一口气做完，但坐下来没几分钟，就想玩玩橡皮、喝水来放松一下，结果时间花了不少，但作业没做多少。

5.学习兴趣不浓

而今五光十色的生活，对青少年产生了巨大而多样的诱惑，什么游戏、录像、上网、歌星、舞星，孩子谈起来是样样在行、样样兴趣盎然，可就是学习的积极性不高，学习兴趣低落，每天做作业都是硬着头皮在应付老师和家长。我们说，兴趣是影响人的行动的重要因素，它能够调动人的积极性，促使人喜爱从事某项活动，但这些孩子对学习以外的事情感兴趣太多，受学习以外事情的诱惑太多，而学习又是一件苦差事、必须付出艰辛的劳动，自然就不如打游戏、看电视等来得轻松愉快，可是由于有家长和教师的监督，自己又不得不学习、不

得不完成每天的作业，于是就出现了家长和老师“逼孩子在学”的局面。孩子对学习如此没有兴趣、如此没有自觉性，他在读书、写作业的时候肯定就是疲疲塌塌、能拖就拖，作业自然就不会做得快。

6.安排不合理

在日常活动中，孩子基本上除了学习以外不做任何其他事情。由于缺少锻炼和经验积累，许多孩子不知道如何提高做事的效率，不知道如何在同样的时间内做更多的事情，也不知道如何用更少的时间做同样的事情，而家长也缺乏对孩子这方面的教育与引导。于是，孩子这方面能力的欠缺在做作业时就明显暴露出来了：有的孩子在做作业时不知道事先准备好学习用具，做的时候发现不全还要去找胶带、水彩笔、白纸、书本等，作业经常因此而中断；有的孩子在做作业时没看清题目就急着做，因此经常出错，频繁不断地使用橡皮和胶带，作业的反复率很高；有的孩子在做作业时遇到不会的题，不知道先绕过去，先做其它会做的题，他们往往就停在那里，时间不长不是走神就是产生厌烦的情绪；还有的孩子不会合理分配时间，在学校里不抓紧，所有的作业都回家后才开始写，而且放学后先要去玩个够，最后到精力耗的差不多没有时才去做作业。

7.大脑疲劳

孩子做作业是要动脑筋的，如果孩子连续思考问题的时间较长而得不到休息，大脑就会疲劳，就会出现大脑运转速度缓慢的现象，这时孩子的学习效率就会下降，错误率也会增高，写作业的速度自然也就不可能快。一般来说，小学生连续做作业的时间不宜超过半小时---1小时。聪明的做法是，让孩子在做作业期间适当的休息一下，放松放松，这可以使孩子的大脑疲劳得以解除，从而恢复较高的学习效率。

8.心情不好

情绪是会影响人做事的效率的，如果一个人情绪高涨，那他在做事情时就会很积极、很投入，事情自然做的又快又好；相反，如果一个人在做事情时心情不好，看着什么东西都会觉得心烦，做事的效率自然就不会高。孩子做作业也一样，有时他在学校被老师批评了，有时他与别的同学闹矛盾了，有时他某件事情不顺心了，有时他受到不公平的待遇了，有时别人对他的态度不好了等等，如果孩子把这许多不愉快都带到写作业中来，他就可能会一边写作业一边心里还想着那些让他不高兴的事，这样不仅孩子的写作业速度较慢，而且所写的作业也会错误频出。

9.畏惧写作业

有的孩子由于学习基础不好，学习上的欠帐太多，很多作业根本就不会做，做作业时会有大大小小的“拦路虎”挡在前面，他们不但写作业的时间会延长，而且甚至很害怕写作业；有的孩子有偏科现象，有的课程喜欢有的则不喜欢，在做自己喜欢的课程的作业时还比较快，往往三两下就可以完成，可是一遇到自己不喜欢的课程的作业就头皮发麻，畏难情绪十分严重，作业稍微遇到点困难就会产生烦躁感，不停地抱怨；有的孩子对作业的畏惧则是由于家长造成的，有一个母亲经常盯着孩子做作业，孩子做慢了就吼：“快做，没见过像你这么慢的！”孩子加快了速度，可她又说：“字怎么写得这么差，又出了差错！”孩子于是又放慢了速度，然而这位母亲又沉不住气了：“这么久还没想出来，我怎么养了你这么笨的孩子！”最后只要母亲在旁边，孩子做作业时就会情不自禁地浑身发抖。

10.能力问题

孩子正在成长的过程中，他的神经肌肉发育得还不充分，手和眼协调力也没有得到很好的发展，所以在做事的时候行动比较缓慢，而对于那些没有达到同龄孩子一般水平的学生而言，他的动作就会更慢。对于写作业来说，孩子小手肌肉的灵活性直接决定了孩子在书写时的速度，有的孩子作业“慢”就是因为他们的小肌肉不够灵活，手指过于僵硬；还有的孩子手和眼协调能力发展不够，在做作业时频繁地抬头和低头，降低了读写的效率和准确率，而

且由于书写错误较多而重复地进行修改，因此浪费了许多时间。

第三篇：开发区建设用地问题及对策

开发区建设用地问题及对策

贵州省红果经济开发区建设用地问题及对策

一、开发区利用土地及建设发展的基本情况

二、提高土地利用效率的主要做法和基本经验

三、开发区建设用地存在的主要问题

四、保障开发区利用土地的对策和建议 编制单位：贵州省红果经济开发区管理委员会 二00五年六月二十四日

一、开发区利用土地及建设发展的基本情况 ㈠开发区地理位置、自然条件和经济社会发展概况 红果经济开发区成立于1992年8月，1995年经黔府发 〔1995〕36号文件批准升格为省级经济开发区。红果经济开发区位于贵州省西部，地处滇、黔、桂三省（区）结合部的中心位置，东距贵阳380公里，西距昆明250公里，南距南宁和北成都均在500公里左右，距北海出海口700公里。南昆铁路的建成，使其成为西南腹地的出海通道。现有320国道、贵昆铁路盘西支线、南昆铁路贯穿红果经济开发区境内，水柏铁路、内昆铁路、株六复线的建成以及正在修建的镇胜高速公路和拟建的毕水兴高等级公路，使红果成为西南三省距出海口最近的交通枢纽城镇。红果属亚热带夏湿春旱温暧气候区，年均气温14℃至15℃，冬无严寒，夏无酷暑，雨热基本同季，享有“小春城”的美誉。随着盘江煤电（集团）公司和盘县党政机关的搬迁，经过十多年的开发建设，地方经济迅速增长：国内生产总值从1992年的6036万元增加到2004年的7亿多元；财政收入从203万元增加到7500万元，个体工商户从90户增加到1600多户；私营企业几乎为零增加到400户，红果已成为盘县的政治、经济、文化和交通中心。㈡土地利用现状

1、开发区规划情况。1997年5月，开发区管委会组织编制了红果经济开发区暨红果镇土地利用总体规划，通过上级验收，在与城市总体规划及盘县土地利用总体规划衔接后，1999年经省人民政府批准实施。1997年8月，盘县人民政府及红果开发区管委会以土地利用总体规划确定的规模为基础，着手编制盘县县城（红果）总体规划，于1999年5月通过专家评审，2002年经六盘水市人民政府批准实施，规划总面积98平方公里，分为红果中心区、干沟桥副中心区及旧铺、砂陀、沙坡、火铺四个工业组团。经建设部报国务院批准，红果是贵州省在2010年前将要建成的7个中等城市之一，即2010年城市人口达到15万人，2020年达到25—30万人，纳入了全省城镇规划体系。现建成面积7.1平方公里，城区人口近7万人。

2、土地利用情况。开发成立以来，经有权人民政府批准，征用土地597.79公顷。在土地利用中，本着集约与开发并重，充分合理利用每寸土地的原则，进行有计划开发，彻底杜绝闲置荒芜耕地。对于征而未用的土地，继续由村集体管理、耕种；对于已批准的项目用地，项目资金未落实，未在规定时间开发建设的，依法收回土地使用权。㈢基础设施建设情况积极加大城市基础设施建设力度，城市基础设施完善，功能齐全，能满足10万人生产生活需要。在城市路网建设方面，建成宽五十米主干道，与宽四十米、三十米次干道及宽二十五米、十六米、九米的支道相互贯通，建成城市道路40余公里。在供水方面，建成日供水一万吨的自来水厂二个，日供水三千五百吨的水厂一个。在供电方面，已经建成二百二十千伏变电站一座、一百一十千伏变电站二座和三十五千伏变电站一座。通讯方面，程控电话已普及到千家万户，中国移动、中国联通的网络覆盖了开发区全境。文化教育方面，建成完全高中两所，职业学校一所，中小学校及幼儿园等三十多所。医疗卫生方面，已建成设五百张床位的盘江煤电（集团）公司总医院及设三百张床位的盘县第二人民医院以及规模私立医院五座。㈣相关项目建设情况目前已建成各类重点工业项目15个，总投入建设资金22.2亿元；在建项目9个，预计投入建设资金14.7亿元。㈤征拨利用土地情况严格执行《划拨供地目录》，对于符合划拨条件的基础设施、公益事业用地及其他用地，实行划拔供地。不符合划拨条件的，一律以出让方式供地。㈥基础设施建设投资情况及资金来源渠道开发区多方筹措资金，加大基础设施建设力度。十多年来，基础设施建设累计投入资金15.68亿元。其中地方财政投入4.65亿元；银行贷款投入5200万元；招商引资投入10.51亿元。

二、提高土地利用效率的基本做法和主要经验 ㈠严格执行国家法律法规及招标拍卖挂牌出让国有土地情况严格执行国土资源法律、法规，积极推进国有土地使用权有偿使用制度改革，充分发挥土地市场配置资源的基础性作用，建立公正、公平、公开的土地市场机制，规范国有土地使用权出让行为，盘活国有土地资产。2001年，开发区进行了首次国有土地使用权拍卖尝试，取得圆满成功。2002年，国土资源部11 号令下发后，除按国家政策对遗留问题进行处理外，新供应经营性土地使用权一律实行招标拍卖挂牌出让。开

发区管委安排国土、规划等部门对存量土地进行了清理，认真制定土地供应计划，按计划出让。截至2005年上半年，开发区共招标拍卖挂牌出让国有土地使用权80宗，面积357.6亩，收取出让金6086.65万元。通过招标拍卖挂牌出让，推进了土地集约利用，积累了更多建设资金，加快了开发过程。㈡加强开发区建设发展规划执行情况红果经济开发区作为盘县县城所在地，城市规模和城市框架已基本形成。在开发区建设发展中，始终坚持：一是严格遵守和执行国家省、市对开发区的建设发展要求，充分利用好开发区相关政策和灵活机制，明确目标，坚持正确的发展方向，做好新城建设。二是高度重视开发区规划和建设管理工作，确保开发区城市建设管理的规范运作，按照城市规划要求，分步实施。三是严格规划审查，按照城市规划功能分区及规划控制指标的要求，严格进行规划审查，不符合要求的，一律不予批准动工。四是针对历史因素出让地块碎小的情况，要求用地者联合进行整体规划、设计，树立城市形象，提高城市品位。㈢节约、集约利用土地的基本经验严格执行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的的基本国策，充分合理利用土地。一是加强建设用地预审。对各类建设项目严格执行国家规定的定额标准，提高土地利用效率。二是充分利用国有存量土地和原有建设用地，积极推进内涵挖潜和集约利用，盘活国有土地资产。三是加强批后用地监督管理，以免造成土地闲置和浪费。㈣充分利用企业土地存量和闲置厂房，积极开展招商引资，兴办各种企业所得的经济效益和基本经验在招商引资中，充分利用企业土地存量和闲置厂房，积极消化存量土地，提高土地利用效率。共节约用地500余亩，实现工业年产值 9000多万元。如：红果磷肥厂由于建厂时间早，原用地面积过大，部分土地长期闲置，为提高土地的综合利用效率，在厂区内闲置部分建成红果水泥厂，年产值达1476万元；投资2.5亿元的火铺矸石电厂座落在火铺矿的闲置土地上，该电厂正在建设中，投产后，年产值可达6623万元。㈤解决和安置失地农民的基本经验一是将征地补偿安置费及时足额支付给农户，从不拖欠；二是招工安置，几年来，共从被征地农户中招用环卫工人60余人；三是实行社会保障。报上级批准，对开发区内建设占地的村整体撤销建制，实行农转非，将其纳入社会保障体系；四是拆迁安置，规划农民街，由开发区统一规划设计、管理，对征地拆迁的农户统一进行安置。在居民住宅较集中的地方，作小区规划时，将拆迁安置纳入小区规划整体考虑，既解决拆迁农户安置问题，又提升了城市形象。同时积极与用地单位协商，将一些基础工程在同等条件下优先承包给被征地单位施工队伍；被征地农户进入农贸市场给予减免部分摊位费等。通过以上措施，尽管农民土地被征用，但收入稳步上升，生活水平稳步提高，干群关系融洽，有效地维护了社会稳定。㈥开发区建设对促进经济结构调整和在促进区域经济发展中所起的积极作用 ⒈开发区建设是城镇体系建设的需要。红果地处滇、黔、桂、川四省结合部，距周边的水城、曲靖、兴义等几个中等城市均在150—200公里之间，按照城市空洞理论，红果正处在这几个中等城市的结点上，经建设部报国务院批准，红果是贵州省2010前将要建成的7个中等城市之一。⒉通过开发区建设，盘县经济结构日趋合理。盘县既是农业大县，又是煤电大县，但第三产业发展滞后。随着红果开发区的建设，第三产业得到迅速发展。⒊盘活民营资本，非公有制经济得到迅速发展。开发区成立初，由于基础设施建设滞后，环境较差，盘县本地资金大量外流。通过几年的建设，大大吸纳了本地资金，有效促进非公有制经济的发展，盘活了民营资本。⒋极大地促进了当地经济的发展。通过开发区建设，红果的国民生产总值和财政收入较成立之初增长均在10倍以上。㈦在开发区建设中，创造就业机会，拓宽就业渠道，提供就业人数，促进第二、第三业发展的情况在开发区建设中，大力发展第二产业，以第二产业带动第三产业的发展。几年中，累计兴办第二产业86个，提供就业人数12000余人，兴办第三产业2000余个，提供就业10000余人，缓解了地方的就业压力。㈧建立现代企业制度的主要做法和基本经验土地资产处置是国有企业改制的重要方面，完善土地资产配置体系，发挥土地资产效益，显化土地资产，将会促进国有经济布局战略调整和国有企业战略改组，建立适应市场经济的现代企业制度。在企业改制过程中，积极参与，优质服务，认真做好土地产权界定工作及地价初审，几年来，共为盘江煤电（集团）公司、中国移动、中国联通、中国人保、中国财保作了产权界定和地价初审，保证了企业改制工作的顺利完成。㈨构建和谐社会的基本经验一是牢固树立科学发展观，切实保护耕地。严格实行耕地占补平衡制度，做到“占一补一”。严格执行国家产业政策，对一些限制性的项目限制供地；对国家禁止的项目，一律不予供地。二是坚持以人为本，建造安定、舒适的城市人居环境。加强城市管理，争创文明卫生城市，提高城市品位。三是规范市场秩序，对各种假冒伪劣产品及各种欺骗消费者的行为给予坚决打击。四是提高依法行政水平，切实推进政务公开，转变工作作风，提高工作效率，为群众办好事、办实事，维护群众合法权益，做到科学执政、民主执政。五是切实推进社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为。

三、开发区建设用地存在的主要问题 ㈠征地补偿和保征企业进区的土地供应问题。征地方面，主要存在：一是开发区成立以前，红果仅为一个边远小镇，到处乱石林立，荆棘从生，当地经济以农业为主，经济结构单一，随着开发区的建设，产业结构日趋合理，生活水平得到提高，但由于受传统因素的影响，农民对土地的依恋程度仍然较高，征地工作难度较大。二是开发区承担着建设盘县县城的任务，由于不是独立的行政区域，管理体制不健全，征地工作得不到乡镇及村集体经济组织的全力支持，给征地工作带来很大难度。企业进区土地供应方面，由于企业用地选址的不确定性，有的企业在选址时，选用土地不符合国家耕地保护政策而无法进区。㈡土地补偿问题和土地转让过程中出现的问题征地安置方式单一，开发区虽对多渠道安置进行了一定探索，但安置方式相对单一，并未找到既符合本地实际又便于操作的安置方法。土地转让方面，2001年以前，许多党政机关搬迁时因无资金，在获取土地使用权后，采用联合建房或转让的方式操作，以弥补资金上的不足，给房地产市场调控带来一定影响。㈢工业项目建设用地比例偏低工业项目用地与其他用地相比，比例偏低，究其原因，主要是：一是自开发区成立以来，机构不健全，财政体制不独立，对进区企业项目配套的基础设施建设投入无法负担，项目进区的积极性有所影响。二是企业选址的不确定性，有的企业选址与国家耕地保护政策相悖而无法进区。三是按照县政府“以搬迁促开发，以开发促搬迁”的工作思路，开发区成立以来，为促进盘江煤电（集团）公司和盘县党政机关搬迁做了大量基础工作。随着两大机关搬迁红果，对办公、住宅用地需求较大。四是全面加强基础设施建设，保证基础设施建设用地，切实改善招商引资环境，为引进企业创造良好的投资环境。㈣开发区建设与土地供应存在的突出矛盾和问题红果开发区属自费开发，在国家未投入一分钱的情况下，完全靠经营土地来进行城市建设。在开发区建设与土地供应中，存在以下问题：一是资金不足，基础设施建设滞后，基础设施跟不上城市发展需要。二是上级下达的农用地转用指标较少，不能满足开发区对建设用地的需求，城市建设受到一定限制。㈤成片开发建设和保护基本农田建设的突出矛盾和问题主要是基本农田划定不合理。开发区以建设用地为主。以前进行基本农田划定时，由于对经济发展速度估计不足，建设预留地较少，确定预留地范围不合理，将开发区范围部分耕地划为基本农田，一定程度上制约了开发区的建设和发展。㈥治理整顿开发区和加快开发区建设的矛盾和问题国家提出治理整顿开发区，主要是原开发区设立过多、过滥，有的开发区大量圈占土地，造成耕地闲置、荒芜，对开发区进行整顿规范，同时给审核保留的开发区带来充足的发展空间，使开发区真正成为经济的增长点和改革开放的窗口。但由于在治理整顿期间暂停农用地转用审批，且对开发区审核时间较长。开发区一些资料齐全、资金到位的项目，因无法申报农用地转用和土地征收审批而无法动工，开发区建设几乎处于停滞状态。

四、保障开发区利用土地的对策及建议 ㈠新时期开发区建设的功能定位和产业发展方向按照国家、省、市对开发区的有关政策要求，结合红果在区位、能源交通等方面的优势实际和开发区社会发展的特点，红果经济开发区建设的主要任务是：建设盘县百万人口的政治、经济、交通文化中心；建设滇、黔接壤区域重要的交通枢纽；建设以能源开发为重点的加工、贸易、运输为基础产业的新型工业城市。㈡新一轮开发区建设产业用地的重点、规模和发展布局

1、城市及工业布局红果经济开发区分为红果中心区和干沟桥副中心区。干沟桥副中心区按照《干沟桥中心区详细规划》，主要布置盘江煤电（集团）公司各建设项目。红果中心区为盘县党政机关所在地，按照《红果开发区详细规划》，主要布置城市配套建设项目及交通路网。工业区的布局充分考虑工业生产对城市的影响和污染情况，对城市污染不大的工业尽量安排城市周围，并纳入城市建设规划区范围，进行统一规划运作。对城市有一定干扰污染，在达到环保要求后，避开城市主导风向，安排在砂陀、沙坡和旧铺工业区。同时加快现有的火铺、金佳两个工业区的发展。

2、交通用地布局在规划期间，建成镇胜高速公路、红果至威舍高等级公路，新建毕节—水城—兴义高等级公路。同时加大红果城市

对外交通主要干线如纸（厂）红（果）路、沙（陀）红（果）、西（冲）红（果）路的改造提级力度，改善城市对外交通结构。

3、其他项目布局随着开发区的建设，很多项目即将上马，由于项目建设具有非确定性，将根据具体情况和城市规划安排在：城市中心区、沙陀工业区、沙坡工业区、旧铺工业区和海子工业区。㈢调整开发区土地使用结构，压缩非工业和扩大工业用地比例的构想积极开展招商引资，结合本地资源、交通方面的优势，找准本地招商引资的重点，形成一批具有特色的工业引资项目。根据红果城市总体规划，开发区分为一个中心区、一个副中心区及四个工业组团。中心区以居住、办公用地为主；引进的工业项目主要安排在工业用地区，扩大工业用地比例。㈣以新一轮开发区建设土地利用总体规划的初步计划为依据，分阶段合理确定开发区建设用地规模和相关的项目建设计划根据城市总体规划确定的建设红果新城的发展目标，即2010年城市人口达到15万人，2020年达到25—30万人。从现在起到2010年，平均每年增加1.5万人，按人均建设用地100M2计算,加上相关配套设施，在2010年近期年预计需要建设用地1182公顷；2011年至2020年远期需1400公顷。(2010年前项目建设计划见附表七)㈤在坚持“更加珍惜和节约利用土地”的原则下，正确处理好开发区建设用地与保护耕地的关系，更好的提高土地利用率一是严格执行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，认真执行土地利用总体规划和土地利用计划，实行土地用途管制，树立规划权威。能占用未利用地的，绝不占用农用地；能占用劣地的，绝不占用好地。二是严格建设项目用地预审。任何项目上马前必须做好前期规划和论证，做到高起点、高标准、严要求，根据国家有关土地政策，从投资强度，容积率及用地指标等方面进行严格审查，控制建设用地规模。三是积极推进内涵挖潜和集约利用，充分利用原有建设用地和废弃地。四是积极推进土地有偿使用制度改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以土地供给引导土地需求，盘活国有土地资产。五是加大对土地违法行为的查处力度，严肃查处土地违法行为，杜绝乱占滥用和破坏耕地的行为。㈥正确处理开发区连片开发与保护基本农田建设的意见和建议一是合理确定开发区建设用地规模，根据当地国民经济和社会发展计划，合理确定各类用地规模及布局。二是加大土地的集约利用，提高土地利用率，严格执行国家制定的用地定额标准，以免造成耕地闲置和浪费。三是开发区主要以经济发展、城市建设为主，在开发区有限范围内，不划定基本农田，基本农田总量应从开发区所在县级行政区域整体进行平衡。㈦在开发区建设中如何加强建设和保护生态环境问题一是要认真做好退耕还林工作，防止水土流失及生态环境破坏；二是做好地质环境保护工作，所有项目用地必须进行地质灾害危险性评估，以免因人为活动造成地质环境的破坏。三是在加大招商引资的同时，严把项目审批关，严格执行国家产业政策，技术含量低、环境污染大的项目一律不得进区，其他项目要达到环保要求，才能引进。㈧保障开发区建设用地需求的意见和建议在用地计划上，应对开发区有所倾斜。随着西部大开发战略的不断实施及国家对开发区的治理整顿，经审核保留的开发区将迎来高速发展的时期，建设用地需求不断增大。省、市在下达农用地转用指标时，应充分考虑开发区建设发展需求，适当增加开发区用地指标，不足部分应从省留用指标追加解决。在农用地转用和土地征收报批上，继续实行开发区直报，以缩短报批时间，提高审批效率。对一些项目资料齐全、资金落实急需上马的重点项目，在省国土资源厅审核通过后，给予动工。㈨新一轮开发区建设发展规划和土地利用规划编制工作的设想和建议，以及加强和鼓励开发区建设发展的意见和建议要做好新一轮开发区建设发展规划和土地利用总体规划编制工作，应做好以下方面的工作：一是认真做好上轮规划的实施评价和规划修编前期调研，找出上轮规划实施中存在的问题，提出改进的方向，逐步完善和规范。二是加强规划协调、衔接。在坚持下级规划服从上级规划，专项规划与总体规划相衔接原则的基础上，加强各级规划之间，土地利用规划与相关规划之间的协调。三是加强公众参与，提高规划编制的公开性和透明度，采用问卷调查、公开征询意见、组织听证、部门协调、专家论证、公告公示等多种形式，广泛听取各方面意见，保障群众参与规划编制的权利，保证规划决策的民主化和科学化，增强规划的前瞻性。省应制定保障开发区建设发展的优惠政策，在项目安排落实上，除一些特殊项目外，应尽量优先安排在开发区。附件： 表一：载止2004年开发区用基本情况统计 表二：已建成区的用地类别及构成 表三：载止2004年开发区基础设施建设累计投入资金及构成 表四：平均土地价

格 表五：开发区已建成工业项目基本情况 表六：开发区在建项目基本情况 表七：开发区拟建设重点项目和招商引资项目统计 表八：开发区中长期发展规划建设预计需要储备土地情况

第四篇：孩子作业慢的七种原因及对策

孩子作业慢的七种原因及对策

写作业慢慢是结果，但每个孩子各有不同

每一种：条理性差——学习无方法

洋洋今年上小学二年级，平时洋洋什么也不用操心，只管学习和写作业就行。爸爸妈妈为了能让

他安心学习，每天都是准备好饭菜才叫他，平时吃什么、喝什么准备得一应俱全，就连刷牙时的牙膏也给他挤好了。上学前妈妈把书包、用具全准备好，直接让爸爸背着就去送他上学了，书包里装的什么，恐怕洋洋自己都不知道。令爸爸妈妈痛苦的是他写作业慢慢腾腾，有人陪着还好点，如果爸妈都忙的话，作业就会写得一团糟，更令他们头疼的是，有时候洋洋根本不知道老师都布置了些什么作业。老师在批改作业时发现他的作业经常不按照顺序做，也不写题号，根本弄不清是哪道题，所以有些题经常会做错或漏做。洋洋妈妈经常被老师叫去，进行交流后妈妈也反映说洋洋在家做作业之前准备文具也是比较混乱。每次等到写错了，才发现没有准备橡皮；铅笔折断了，才发现没有准备削笔刀，一会儿拿这个一会儿拿那个，妈妈不耐烦了就吵：“怎么做事总是乱七八糟、丢三拉四的，就不能都准备好了吗？”所以这中间来来回回就花去好多时间，本来是一个小时就能做完的作业，他就要花两个小时甚至更多。这是一个写作业条理性比较差的典型案例。孩子写作业时不知道有什么作业，对各科作业的先后顺序不懂得合理安排，写作业时文具准备不齐全，用到的时候才慌慌忙忙去找„„这样不能合理规划，写作业当然

慢了！其实如果仔细观察这类孩子，就会发现：他们在生活中也是这样，丢三拉四，不懂得安排和规划。

其实孩子会这样，责任完全在父母。其实孩子的磨蹭是父母一手包办出来的。对于几岁的孩子，家长往往缺乏耐心，觉得与其让孩子做事，做得乱七八糟的，还不如帮孩子做更省时省力。这种包办代替恰恰剥夺了孩子锻炼的机会，时间一长，孩子养成了依赖的习惯，不愿意主动做事、想事，思维变懒，惰性越来越强。孩子一旦养成这种习惯，不管是在生活中还是在学习中，不管是自己能不能做的事情都会习惯性地依赖他人。如果父母不让孩子自己考虑和承担一些事情，孩子就不会独立起来，条理性就会很差。对于洋洋的学习状况，父母要慢慢教会孩子先做什么，后做什么，文具要事先准备好等。但这只能治标，真正要治本，要让孩子做事有条理的话，还得在生活上和学习上全方位要求孩子，慢慢地从各方面放手，要让孩子自己学着照顾自己，自己安排自己的生活和学习，父母不要手太勤，忍不住帮孩子去做，要学着做一个懒妈妈，甚至可以让孩子适当帮父母做点家务，这样孩子就会慢慢变得能干起来，条理性也会越来越好。

心理学叫100%理论！世界上许多事情都遵循100%理论，如果我们有20%不做，孩子就能完成20%，如果我们要80%不能做，孩子就能做80%，孩子的潜力也能爆发80%，如果父母都帮孩子做了，孩子的成长机会实际上就给父母剥夺了，孩子的潜力就一点也发挥不出来了。孩子在做事的过程中，父母可以适当指导孩子做事的顺序和条理。

第二种情况：追求完美——橡皮综合症。

蒙蒙也是个二年级的女孩子，什么都好，作业工整，成绩优秀。就是有一个毛病，写作业特别慢，写的字稍微有一点点不整齐或者不干净的地方，她就会马上擦掉重写，有时甚至把本子擦破了，所以写作业花的时间就长了。每次妈妈告诉她只有一两个字不整齐不要紧，接着往下写就是了，但是不行，蒙蒙非要擦了重写，妈妈为此也很苦恼，想过很多办法，还是不起多大作用。蒙蒙是天生的 “追求完美主义倾向”。但有些孩子的写作业慢却是父母们无形中训练出来的，许多父母本身就希望孩子样样都完美，样样都要求孩子做到最好，哪怕是孩子身上的一点小问题，父母也极力放大。比如作业：哪怕有一丁点儿不好的地方，父母都严格要求，要求孩子改好写工整，这样要求的最终结果，不是孩子写作业慢就是对学习害怕。对于这种老是喜欢使用橡皮，不停地擦来擦去的现象，心理学上称之为“橡皮综合症”。原因是孩子学习压力大，心情焦虑，怕出错，对自己要求高或者是父母对孩子要求高造成的。

对患有橡皮综合症的孩子，父母不要过多指责，也不要用打骂来纠正其不良行为，而要用奖励手段

进行强化训练来达到目的。孩子在家做作业时尽量少用橡皮，如果作业本保持清洁、在一定时间内迅速准确地写好字，就有一定奖励。家中也可做一些简单的“脱敏训练”，即用奖励的手段来强化训练，督促孩子尽量少用橡皮，甚至不用橡皮。经过一段时间的强化训练，孩子依恋橡皮的坏习惯会逐渐得到纠正。好父母决定孩子一生官方qq858389707

第三种情况：学习基础差——学习没有兴趣，学习有困难。

这种情况，孩子是因为学习基础差，很多知识点没弄懂，很多题目不会做，所以一让他写作业，他就头疼，一个人干着自己头疼的事，就不可能主动，当然是能拖则拖！还有的孩子，只想玩不想学习，对于作业能凑合就凑合，在学习上感受不到半点乐趣，实在逼得没办法了，才做点。如果你的孩子属于这种类型，那么真正要解决的不是磨蹭的问题，而是怎么辅导孩子，让孩子学习好起来，怎么让孩子感受到学习的乐趣的问题。解决了孩子知识上的缺陷和学习兴趣的问题，作业速度自然快了。

1、在孩子遇到不会做的题目怎么办？往往孩子会停下来找父母来请教，学会了，再做其他的，遇到不会又去请教。这样来来回回折腾，时间就耽误了！其实这样做一方面会打断做作业时的安静氛围和专心程度，造成走神另一方面，会打断孩子做题和写作业的思维。所以建议父母，最好能教孩子如何调换顺序做题。如果遇到不会做的题目，可以先做其他的题目，最后再做不会的题目，这样就可以节省时间，也不会打断孩子的思路。

2、对于孩子不懂的题目，父母给孩子补习。父母要了解孩子到底哪里没弄懂，然后给孩子补上这部分不懂的知识，帮助孩子解决学习上的困难，尽快让孩子跟上学校的学习进度，否则学习上就会掉队！但要注意的是，不要全部一古脑儿讲给孩子听，而应是启发孩子，最后还是要靠孩子自己做出来。孩子一旦知识点懂了，学习慢慢好起来，自然速度就快了。

3、想方设法让学习变得有趣起来，人就是这样，对于喜欢的事、有趣的事都愿意快点做；而对于枯燥的事，不那么有趣的事，则能拖则拖，孩子如此，大人也如此，这是人的天性！父母要多想办法，尽量调动孩子的写作业兴趣，比如：通过游戏的方式、竞赛的方式来安排作业。比如：可以用计时的方式完成某一项作业，规定时间完成了就表扬或记一个“★”，得够二十个“★”，就可以满足孩子的一个愿望，这些方式呢是治标，想治本，还是要从内心让孩子懂得学习的重要性，也是就让孩子立志，有了目标，学习就有了动力 这个最有效，最根本的方法就是让孩子诵读经典。

第四种情况：被逼无奈——故意磨蹭。

这是一种主观的磨蹭，很多孩子属于这种类型怎么被逼无奈？被谁逼的呢？当然是爸爸妈妈！现在的家长望子成龙、望女成凤心切，生怕自己的孩子落后，希望孩子能做完学校的家庭作业后再多做些题目，能够考到前几名。所以，每天加了许多“妈妈作业”。孩子也不是省油的灯，听听一个孩子的说法吧：“快点写作业？我为什么要快呀？写完了我也不能出去玩，写完了老师的作业，我还要写妈妈布置的作业，写完妈妈布置的作业，爸爸的作业又来了，总之就是没有玩的时间„„，还不如慢点写呢！”父母没想到吧？没想到“磨蹭”还成了孩子的一条对策。希望爸爸妈妈们不要给孩子加“父母作业”。孩子作业按时按质写完了，剩下的时间就让孩子自己安排吧。否则，孩子会开始有意识的慢，久而久之，渐渐地养成习惯，就真得变成磨蹭的坏习惯了我想起我孩子刚读一年级时，每天老师都会留点家庭作业。作业虽然不多，但孩子因为没有养成做作业的习惯，总是拖拖拉拉半天做不完，10分钟的作业儿子可以边玩边写磨蹭一个小时。催促一下写一点，不催促就又玩别的东西去了。后来我告诉孩子，你保质保量完成作业，时间快，做完作业剩下的时间全归你自己。另外，我想了一个办法，每次接儿子一回家，我就会对儿子说：“儿子，快写作业，写完作业我就带你到下面去玩。”“儿子，快写作业，写完我们好到公园去滑冰” 儿子一听，要带自己到下面去玩、去看电影，高兴地不得了，赶快认真写作业，我也兑现我的诺言，带孩子到下面去玩各种各样的游戏。就这样，通过这个办法，一次、二次、三次„„他快速认真完成作业的良好行为得到不断地重复，最终形成了快速完成作业的良好习惯。好父母决定孩子一生官方qq858389707

第五种情况：时间观念差——不会管理时间。

这种情况存在的最多，可以说，前面一、二、三种类型的“磨头”都或多或少有这样的问题。如果孩子不会管理时间，他对时间也就没有概念，写作业、做事磨蹭也就是自然的事了。解决的办法只有一个，就是给孩子自己管理自己时间的自由。让孩子为自己每天的学习和生活订个计划，什么时间做什么事情，白纸黑字，清清楚楚地写下来，并每天自己监督完成情况。对于年龄小一些的孩子，家长可以在他订计划的时候，提一些建议，和孩子多讨论，以便他的计划能够更可行更科学。如果家长坚持这样做三个月以上，你的孩子一定能成为一个做事有效率的人。现在，很多家长总是习惯什么都替孩子想好、安排好，“该写作业了。” “到练琴时间了，别看电视了！”“该洗澡了！”每天晚上，很多家里，常常能听到家长这样一遍一遍地提醒孩子、催促孩子，家长总是这样替孩子安排时间，孩子当然不用自己操心去怎么安排时间了，也就很难有时间观念。如果你想让孩子成为时间的主人，你就让孩子自己安排时间，如果你想让孩子成为时间的奴隶，那你就一分一秒地替孩子安排时间。我想明智的家长一定会做出聪明的选择。一分钟专项训练，让孩子感受一分钟可以做多少事，每天准备几十个简单的加减法口算题（年

级不同，难度不同）。规定一分钟，看孩子最多能做多少道题目。让孩子感受到一分钟都能做十多个小题，第六种情况是：注意力不集中——无关动作多。

小健今年7岁，是一年级的学生，看上去活泼、可爱，但是小健的父母却为孩子的学习操碎了心。因为小健写作业时总是东看西看，磨磨蹭蹭，一会儿玩橡皮，一会儿吃铅笔，要么咬手指，而且写一会儿就起来溜达一圈，到外摸摸看看。这样的写法怎么能快起来？一个小时的作业常常两三个小时都写不完，所以每天总是很晚才能睡觉。老师也反应小健上课注意力不集中，而且还经常捣乱，很调皮，一会儿拽别人的头发，一会儿拉别人的衣服，影响其他的同学和课堂秩序。这个案例属于典型的注意力不集中的案例，这种情况在小学低年级的孩子中尤其多，这些孩子由于年龄较小，他们的注意力时间比较短，一般在15—20分钟左右，如果让他们连续做作业超过20分钟，他就会坐不住，写一个字走神5分钟，当然作业就拖拖拉拉了。这时，家长可以让这样的孩子分段写作业。就是放学回家后，问问孩子总共有多少作业，以20分钟为一段，做20分钟作业后，休息一会，这样孩子更容易集中注意力完成作业。也就是说，先了解孩子当天的作业量，然后规定在一定时间内必须完成，如完成得好可以给予奖励，尤其是不要忘了精神奖励，精神赞扬。如在壁上贴小红花之类的，如果当天作业太多，可以把作业分割成两个或三个阶段，每段时间不可过长，如第一次规定做15或者20分钟，完后休息一会，然后再规定一个15或20分钟，再休息。当孩子的注意能力提高以后，以后所定时间就可以慢慢延长，等养成高度集中学习的好习惯时就不用分割时间了。当孩子的注意能力提高以后，以后所定时间就可以慢慢延长，等养成高度集中学习的好习惯时就不用分割时间了同时要为孩子提供安静的学习环境。

孩子学习的地方要简洁、整齐，尤其是书桌，不能堆放玩具等会分散孩子注意力的东西。要求孩子在学习之前准备好所有要用到的文具，避免写作业的过程中又找东西。孩子学习的环境还要安静，如果你的孩子抗干扰能力不好，最好保证孩子听不见孩子电视的声音。不要在孩子正在学习时，中途为了关心孩子，又为孩子送水果，倒水，表示关心，这其实也是在干扰孩子！有些孩子在学习时喜欢突然开小差，问父母一些与学习无关的问题，比如：突然问父母晚上吃什么？突然跟父母提到学校有趣的事。这个时候家长不要搭腔，因为你一搭腔，实际上就是默认孩子写作业时可以讲话了，又把孩子的注意力分散了，这也不利于让孩子静心学习。最好告诉孩子有什么事待她作业做完后再问。要孩子集中注意力，还要让孩子相信自己能够做到这点，多给孩子贴“正向标签”。家长在孩子写作业时，要多观察孩子做的好的一面，并及时指出来，比如：“今天注意力比昨天集中多了，玩东西的次数少了。”“今天又有进步，在做数学作业时，我看到足足有20分钟一起在认真做题。”多从正面挖掘，这样会激发孩子想做得更好的动力。可用“递减法”矫正孩子的坏习惯。梓豪是五年级的学生，有个不好的习惯：写作业拖拖拉拉，母亲很伤脑筋。明明是快则半小时、慢则一小时的功课，他每天都能写3小时以上。梓豪的外公是教师，暑假的时候给梓豪补课，发现梓豪的反应很快，但是不专心，往往写几分钟就起来东走西走，每小时至少五六次以上。就这样，一小时的时间差不多一半用在了闲逛上面，难怪要用那么长时间来完成功课。为此，母亲想出了各种办法，专门抽出时间陪梓豪写作业，可是梓豪每写几个字必围着屋子溜达一圈，即使有时在母亲的强压之下不能起身，勉强埋头写作业，可是只要母亲一离开房间，梓豪立刻我行我素。再者，母亲不能每天都专门陪读，所以梓豪的毛病一直没有改进。我们分析一下：梓豪写作业，已经长期养成不能专心的习惯，要他写作业时不要起来走动实在不容易。好父母决定孩子一生官方qq858389707

儿童的不良行为，若是属于初犯或是简单的，可以运用忽视、不直接作反应的方法来消弱。但事实上，真正初犯就被注意到的不良行为为数很少，多数是出现好多次以后才被发觉。这些长期塑造而成的行为，父母或老师发现、求助的时候，已经相当牢固。可是一般家长或老师往往忽略这项关键因素，恨不得马上改善。因此，会把儿童所要改善的不良行为的标准订得很高、很严格、很硬性，嫉恶如仇，半点也不通融，形成双方对立的尖锐形式。在面临此种情境时，运用区别强化的策略非常有效。后来这位妈妈改变了教育方法。在鼓励儿子的前提下，她与儿子约法三章，如果儿子写作业时，每小时能把离坐次数减到三次以下，就可以看电视，否则就禁止看每晚的动画片。每晚的动画片对梓豪非常有吸引力，这一招儿特别管用，第一星期梓豪有三天达到标准，三个星期以后就完全做到每小时离坐三次以内。这时，妈妈表扬了儿子，并鼓励他争取把每小时离坐次数减少到两次或一次。坚持三个月以后，梓豪终于改掉了写作业拖拉的坏习惯。这个案例道出了矫正坏习惯的真正奥妙！大家不妨试想一下，如果换上性

子急的父母，见孩子学习的时候总站起来，可能会大喝一声： “坐下！学习要专心，不许走来走去！”结果会怎么样呢？家长若盯着孩子，他就忍耐着，等家长一离开，他就非蹦起来不可，可能会比以往次数还要多！梓豪的妈妈之所以成功，首先在于她运用了递减法，来帮助儿子改正坏习惯。她不急于一刀斩断坏习惯，因为她知道这是根本不可能的。她允许儿子每小时可以站起来三次以内这就是调动了儿子的自信心和自控力，使孩子内心真正愿意接受妈妈的建议。

科学有效的教育是什么？真正的教育是自我教育，真正的控制是自我控制。这也是为什么我们提倡要带着孩子诵读经典，其实就是在实现自我教育。当梓豪完成了第一阶段的目标，即写作业每小时离座三次之内，并因此而受到妈妈的赞许，还可以坦然看动画片。此时，他的心里是骄傲的，是快乐的，这种成功的体验激励着他继续进步，使他进入了良性发展的轨道。

所以说：培养好习惯用加法改正坏习惯用减法！具体说来，如果您想让孩子养成好的习惯，那就通过各种方式激励他把好的行为多多重现，因为好行为坚持的时间越久，好习惯形成的程度越牢；如果您想改正孩子的坏习惯，那就鼓励他把坏的行为逐步减少，因为坏习惯只要逐步减少，坏习惯被改正的希望便逐渐增大。

第七种情况：协调性差——感统失调

影响孩子磨蹭的原因还有一类是孩子生理方面的。当今中国家庭多为独生子女，不但伙伴少了而且多数家长视孩子为掌上明珠，存在过分保护的问题，儿童应有的摸、爬、滚、打、蹦跳等行为，在发育的自然历程中被人为破坏。儿童该爬的时候没爬，日后可能出现协调性、平衡感差、该哭的时候不让哭，口腔肌肉缺乏锻炼，心肺功能弱，甚至语言表达差。独生子女出现感觉统合障碍的主要原因是：缺乏运动、缺乏游戏、缺乏大自然的熏陶。在中医上的说法叫血不养神。现举两个因为感统方面的原因影响了作业速度的例子：现举两个因为感统方面的原因影响了作业速度的例子：（1）思维和手不能同步。阳阳今年上小学一年级，非常聪明，但是有一些内向，平时不太爱说话。妈妈反映阳阳做作业时太慢了，但是如果有足够的耐心的话，他都能答对，所以不能太着急，不能逼他，只能耐心地等。每次写完作业时，由于他思维比较快但是表达和写的慢，所以就经常写错、漏写、跳字甚至串行，那样就要重新擦掉，有时写了擦，擦了又写，经常把本子擦破。孩子自己也很着急，很生气。这个案例表明了有些孩子思维和手不能同步进行，虽然思维比较快，但是表达和写的比较慢。如果仔细观察会发现，这样的孩子普遍不太善于交流，比较内向，有时还会出现说话吞吞吐吐，甚至轻度口吃的现象。家长必须注意平时多跟孩子交流，多鼓励他跟别人交流，要有意识地锻炼孩子的表达能力和读写能力。（2）手眼不协调。晨晨今年是一年级的学生，他的协调性不是很好。写作业时总是慢慢腾腾、歪歪扭扭，而且经常是写在横格线下面的，还爱横跨两格，他写字的时候如果你在旁边守着，能把你急死。而且晨晨经常看着“惯”却写成“贯”，看着“朋友”写成“明友”，因为这个妈妈没少数落他。父母很是纳闷，明明是这个字怎么就能写成另外一个字呢，真是拿他没办法！在学校问题更加严重。写字速度慢，经常在考试时答不完题，而且做题时还经常出错，所以成绩就特别差。这种孩子就属于手眼不协调，经常会写字出线、出格、还会出错。由于不协调所以写作业就会很费劲、很慢，这样总会挨老师和家长的批评，慢慢的就会很讨厌甚至恐惧写作业。所以遇到这种孩子，老师和家长要相互配合，采取正确的方法指导孩子，而不要一味埋怨批评，导致孩子产生厌学情绪 孩子写作业慢的原因有很多种，有的是因为学习态度问题，有的时因为学习能力问题，有的是时间观念不强，有的是注意力不集中，而刚刚上面这两种却是生理方面的原因。如果不细心观察地话，还会以为是孩子的学习态度问题，这就实在是太冤枉孩子了！这样的孩子，需要专门做一些感统训练！孩子是否有感统失调，细心的家长只要有心，是能发现孩子的。如果发现孩子确实不是因为态度问题，不是因为主观努力不够，可以带孩子到医院去检查一下，看看感统是否失调，如果确实有，只要坚持做一段时期的感统训练，孩子就会有所好转，这跟看病是一个道理，知道了病因才能真正治疗。好父母决定孩子一生官方qq858389707

今天的时间到了，如果孩子有或多或少这方面的问题，大家一定要细心去观察，只要我们用心，孩子一定会好，相信不久的将来，让教育成来一种浪漫就会实现，我们一起享受和孩子共同成长的快乐！

第五篇：关于进一步加强我建设工地

关于进一步加强建设工地文明施工的若干规定

文明整洁的建设工地是城市环境风貌的重要窗口，也是城市国际化水平的重要体现，更是工程安全生产的坚实基础和重要保障。为加快推进形成一流生态宜居环境，顺应后峰会时代杭州市创建国际化、现代化城市的要求，固化G20杭州峰会建设管理的各项体制机制，并对建设工地文明施工进一步优化执行标准、强化监管措施、量化工作指标、再造管理流程、明晰各方职责、消除薄弱环节，提升我市建设工地文明施工管理水平。现依据《杭州市建设工程文明施工管理规定》（市政府令第278号）、《杭州市打造“美丽杭州”建设“两美浙江”示范区建筑工地环境整治行动方案》等规章文件，在细化既有标准规定执行的基础上，针对我市建设工地文明施工现场易发多发的问题，突出过程管理重点，特制定本规定。

一、各司其职强化主体责任

（一）建设单位是文明施工的组织责任单位，应明确工地文明施工负责人，负责协调督促施工单位落实各项文明施工措施，并可采取社区共建、发公开信等方式向周边社区、居民主动公示项目信息、联动互动，共建和谐生产生活环境。

（二）建设单位应将我市关于文明施工现行规定列入招标文件，在签订施工承发包合同时须明确施工单位文明施工的责任，明确工地可视化监控系统、雾炮、车辆自动冲洗装置等配置要求和文明施工的具体执行标准，并将文明施工措施费用列入工程概算，按规定及时支付。

（三）建设单位应督促施工、监理单位按文明施工管理标准做好现场管理，特别在工程开工、桩基施工、土方开挖、后期扫尾等阶段，要做好组织协调工作，督促文明施工措施的落实，不得降低文明施工标准。

（四）建设单位在工程开工前要督促施工单位完成围挡设置，硬化工地现场出入口和场内主要道路，安装车辆冲洗设施、工地可视化监控系统，并组织监理、施工单位进行开工前文明施工条件验收；在桩基施工前，督促施工单位按要求做到就地固化处理或规范处理泥浆。

（五）建设单位在工程开工前须与施工单位签订相关协议，落实对驶出车辆的清洗及场内区域（含临时通道）的清扫保洁。

（六）施工单位是文明施工的实施责任单位，开工前应结合周边环境和现场管理标准编制文明施工专项方案，明确工地文明施工负责人，建立健全文明施工管理体系。

（七）施工单位应执行工人岗前教育培训和班前交底制度，严格执行文明施工各项措施，做到“工完场清”，施工单位管理人员应加强检查，及时纠正不文明施工行为。

（八）施工单位在工程施工前应按规定配备车辆冲洗设施，并落实专人做好冲洗和设备的维保，确保净车出场。施工过程中产生的污水、废浆和淤泥应当按照规定处置，需向城市排水管网排放的，应当办理临时排水行政许可手续。

（九）施工单位在桩基施工前，应落实泥浆就地固化处理或规范化集中处置工作。在土方开挖前，施工单位应选择有相应资质的渣土运输企业，及时办理相关手续，加强对渣土运输企业的文明施工教育工作。

（十）施工单位应积极运用工地可视化系统进行项目管理，落实专人对承建的工程做到每天全覆盖网上巡检，遇有线路故障及时报修，并于3日内完成修复。

（十一）监理单位是文明施工的监理责任单位，应参加建设单位组织的文明施工条件开工前验收，对验收不合格的工程，一律不得签署开工报告。

（十二）监理单位应加强日常检查，严格履行监理职责，建立日常检查及巡查制度，督促施工单位落实各项文明施工措施。对未落实文明施工措施的，应及时下达监理通知单或暂停令；对情节严重或拒不整改的，及时报告建设单位和监督机构。

（十三）建设行政主管部门和监督机构应加强对建设、施工、监理单位履行文明施工职责情况及建设工地文明施工状况进行监督检查，对未落实主体职责及不文明施工行为的，应采取有效的监管措施予以纠正，并依法依规进行惩处。市质安监总站应加强对区级监督机构的业务指导、层级巡查；市建委应加强对市质安监总站、区级住建局的业务指导、工作督查。

二、细化标准突出管理重点

（十四）建设工地应实施封闭作业，围挡设置应符合相关要求。建筑工地不得利用广告或宣传标牌体系代替围挡，房屋建筑工地围挡高度不低于2.5米，市政基础设施工程、城市轨道交通工程等线性工程的围挡高度不低于2.1米；围挡广告设置应以公益广告为主，公益广告量应不少于围挡外侧面积的三分之一。因施工需要，需拆除原工地围挡的，应设置连续的临时隔离设施，不得降低文明施工要求。

（十五）建设工地应安装可视化监控系统，工地可视化监控系统应与工地现场的大门、围挡、临时设施同步设置，并及时接入市区两级物联网管理应用平台。

（十六）建设工地出入口、场内主要道路、材料堆放和加工场地应硬化。场内保持排水畅通，无明显积水。

市政基础设施、城市轨道交通工程施工过程中设置的供社会车辆、行人通行的临时通道，应硬化处理，保持路面平整排水畅通,出现破损及时修补，并落实专人或委托专业保洁单位做好路面保洁。

桩基工程施工作业场地应当坚实稳固，使用路基板（箱）等进行硬化处理；利用泥浆护壁的，应当设置砌体或者钢板成型的泥浆沉淀池，泥浆池周边设置高度不低于1.2米的防护栏杆。

（十七）建设工地出入口应设置车辆冲洗设施和废水沉淀池等设施，车辆冲洗干净后方可出场。土方施工阶段还应增设洗车槽和车辆自动冲洗装置；工地现场用地条件受限的，应采取其他措施确保净车出场。

（十八）建设工地应加强日常保洁，采取洒水、喷淋、雾炮等防尘降尘措施，各项目日常保洁措施应制定制度明确责任人。现场实施破拆、切割等易产生扬尘的作业时，应当边施工、边洒水。

（十九）建设工地现场应全面使用预拌混凝土和预拌砂浆。易产生扬尘的细颗粒建筑材料（干粉砂浆、水泥、粉煤灰、灰土、细砂石等）应密闭存放或覆盖。非施工作业面的裸露地面、超过一天以上临时存放的裸土应采用防尘网覆盖或采取临时绿化措施。（二十）建设工地应实现泥浆就地固化处理或规范化集中处置，采取集中处置的应与所在区的泥浆规范处置点签订处置合同；同时应加强建筑垃圾收集管理，有条件的实施建筑垃圾减量化处理，减少建设工地现场扬尘。

（二十一）建设工地外脚手架架体应使用符合标准的密目式安全网（颜色宜为绿色）。安全网应沿外架内侧进行封闭，安全网之间应连接牢固，封闭严密，并与架体固定。安全网要定期清理，保持干净、整齐。

（二十二）建设工地的人员宿舍、办公用房等临时设施应符合有关规定。宿舍应当配置生活物品专柜、脸盆架等设施，并建立保洁制度，落实专人保洁。

（二十三）建设工地的宿舍、办公用房、围挡等临时设施，建设单位应督促施工单位在工程竣工后一个月内拆除，并清理场地。

（二十四）建设工地的临时设施屋面、围挡禁止使用红色或蓝色等高艳度色彩材质，宜采用灰色系色彩，具体按《杭州市城市建筑屋面整治与管理导则》执行。

三、创新方式提升管理绩效

（二十五）监督交底对文明施工实施双向交底。进一步完善现有的参建单位和监督机构的双向交底机制，监督机构应将文明施工的监督要求、管理重点等内容事先向工地现场责任单位交底；工地现场责任单位应将文明施工创建目标、实施方案、保证措施和有关承诺等具体内容，尤其是工程开工、桩基施工、土方开挖、后期扫尾等阶段的文明施工措施向监督机构交底，使各方就工程文明施工管理目标、重难点和管理措施达成书面共识，确定相应责任。监督机构应在深入了解工程建设文明施工管理特点的基础上，针对工程可能出现的文明施工问题进行预警并加强监管。

（二十六）实行建设工地文明施工责任人公示制度。全市各建设工地均须确定项目文明施工监督管理的各方主体责任人、监督机构监督责任人，明确责任人相关责任，并制作“文明施工公示牌”，在工程主要出入口外围醒目地点上墙公示。公示内容包括：建设工程名称、项目概况；建设、施工、监理单位以及监督机构名称及其责任人、联系电话，接受社会监督。

（二十七）工程监管实行日常检查和层级巡查、督查机制。市、区两级监督机构负责对管辖范围的建设工地开展日常检查工作，所属项目每月全覆盖；市质安监总站受市建委委托，负责对区级监督机构监管的建设工地开展层级巡查，每季度覆盖各区（县、市、管委会），巡查工地比例不少于全市建设工地的50%；市建委负责对全市建设工程进行督查，每半年组织监管部门、监督机构与行业专家组成督查组，对各级监督机构的监督工作开展督查，并及时通报督查情况。层级巡查、督查采用“双随机、一公开”方式，随机抽取检查对象，随机选派检查人员，及时公布检查结果。

（二十八）日常检查、层级巡查可采用物联网与现场联动巡检方式，建立线上、线下联动机制。各级监督机构应制订相应制度、流程，组织专人进行日常检查和巡查工作。充分发挥物联网在文明施工管理中即时、高效的优势，有针对性的进行建设工地现场检查、巡查，提高现场文明施工问题的发现率和处置率。同时应充分利用现代化信息技术和方法，创新管理手段，提升管理绩效。

（二十九）市、区两级监督机构要进一步加强、推进对建设工地可视化监控系统的应用工作，加强线上视频检查、巡查，对发现的问题要求建设工地及时整改反馈。督促建设工地安装工地可视化监控系统，管辖范围内的建设工地可视化监控系统在线率应达到90%以上。

（三十）建立建设工地文明施工层级巡查定期抄报通报机制。参照G20杭州峰会期间相关工作机制，由市质安监总站结合层级巡查结果，每月将层级巡查情况抄报市建委，每季度总结全市工地文明施工监督、巡查情况，书面通报各区级监督机构并抄报市建委。重大社会活动期间，巡查、抄报及通报频次加密。市建委每半年汇总分析全市建设工地文明施工督查情况，提出工作建议和措施，书面通报各区级住建局。

（三十一）完善文明施工专项例会机制。根据市政府的工作目标和任务要求，由市建委组织各区级住建局每季度召开全市建设工地文明施工管理工作会议，部署工作、落实任务、明确重点、反馈问题；由市质安监总站组织各区级监督机构每季度召开文明施工监管工作会议，督促落实工作任务，分析反馈相关问题；市、区两级建设行政主管部门和监督机构不定期组织管辖范围的建设（监理）、施工企业召开文明施工工作会议，交流、通报、部署文明施工有关情况。

（三十二）加强对建设工地管理和作业人员文明施工培训教育。市区两级监督机构应督促或组织辖区内建设工地管理人员每半年进行文明施工的专项培训教育，对有关法律法规和最新的文件要求进行宣贯；建设工地的管理人员应创新并采取多种有效途径，积极利用民工学校、岗前培训、技术交底等平台，每月对一线作业人员的文明施工进行岗位培训和文明素质教育，不断提升队伍建设和职工素质水平。（三十三）市、区两级建设行政主管部门加强宣传，鼓励施工企业创建标化工地，培育先进、树立标杆，并通过组织开展形式多样的现场观摩会，促进企业间相互学习、交流、观摩和推广，推进全市建筑工地文明施工持续向好发展。

四、依法依规保障执行到位

（三十四）建设工地的建设、施工、监理单位要切实履行主体责任，认真执行上述文明施工管理规定，按要求采取各项措施，确保现场文明施工。

（三十五）市、区两级建设行政主管部门和监督机构应履职尽职，依法依规对建设工地文明施工加强管理，对不文明施工的，采取口头警告、下发书面整改单、实施企业和从业人员信用扣分、约谈企业负责人、通报等方式进行惩戒。

（三十六）市、区两级建设行政主管部门要进一步完善全市统一的建筑业企业信用管理体系建设，将建设工地文明施工情况纳入企业的信用评价，评价结果与“信用杭州”及“浙江省建筑市场监管与诚信信息平台”挂钩。

（三十七）驻市建委纪检组应不定期组织工作人员，根据有关规定和岗位职责，对全市文明施工监管工作和相关政府工作人员开展督查，并对文明施工管理绩效和监管职责进行综合评估，对未尽职履职或存在作风问题的政府工作人员进行问责。

本规定自发文之日起实施。

杭州市城乡建设委员会

2016年*月*日