前海蛇口自贸片区管委会2015年工作总结[大全]

第一篇：前海蛇口自贸片区管委会2015年工作总结[大全]

前海蛇口自贸片区管委会2015年工作总结

2015年是前海蛇口自贸片区成立元年，也是前海合作区爬坡过坎之年。在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，在市各部门的大力支持下，在田夫常委的指导带领下，前海蛇口自贸片区管委会（前海管理局）广大干部员工奋发努力，推动前海蛇口自贸片区在经济指标上实现了跨越式发展，注册企业实现增加值达1019亿元（前海569亿元，连续第3年实现倍增，是2014年192亿元的近3倍；蛇口450亿元），增幅达45%；实现税收突破170亿元，增幅达63.61%；合同利用外资达217.78亿美元，增幅达211%，占全市77%；前海合作区实际利用外资22.3亿美元，占全市34.23%。在改革创新上实现了全方位突破，在中央驻深监管机构以及市直各部门的支持下，累计推出102项改革创新成果，其中全国首创达23项，31项成果纳入广东自贸区首批60条创新经验，14项在广东全省复制推广，另有18项拟在全市复制推广。在新城建设上实现了根本性变化，全年完成308亿元固定资产投资，相当于前五年固定资产投资的总和，同比增长75%，实现了“一年一个样”和打造我国自贸区建设新标杆的预定目标。中央政治局常委、国务院副总理张高丽同志到前海现场视察后，表扬说：“你们干得很好！”中央政治局委员、广东省委书记胡春华同志一年内先后两次来到前海蛇口，朱小丹省长等省领导也先后来前海视察，充分肯定了我们的工作。

2015年以来特别是自贸片区4月27日挂牌以来，主要抓了八个方面的工作：

一是高起点谋划，努力打造“最浓缩、最精华”的改革开放引擎。成立了由市委市政府主要领导为组长的领导小组，设立市分管领导任主任的自贸片区管委会，以自贸试验区为根本定位，重新梳理谋划前海蛇口区域的发展方向，整合发挥好“自贸试验区、深港合作区、保税港区”等多个国家战略叠加实施优势，先后出台了《前海蛇口自贸片区建设实施方案》和《前海蛇口自贸片区2015年工作要点》，组织力量研究制定高标准投资贸易规则、金融、深港合作、法治、人才和体制机制等六大创新方案，加快编制前海蛇口“十三五”规划，力求“五年布局、一年突破”，加快建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。同时，我们兼顾前海蛇口两个片区的协同发展，支持招商局集团在自贸区框架下加快发展，2015年该集团提前实现了主要经营和资产指标翻番的目标。

二是高标准建设，打响自贸新城建设提质提速大会战。一方面，着力推动土地整备、水环境治理、平南铁路改造、航空限高等重大瓶颈问题的解决，与招商局集团、深国际签订了关于土地整备的合作框架协议，与中集达成了土地整备的共识；对前海水环境治理拿出了具体方案；平南铁路拆迁工作实质性启动，航空限高问题取得了国家民航局的支持；另一方面，全力开展自贸新城建设提质提速大会战，全年出让土地4宗（含作价出资2宗），土地面积8.76万平方米，建筑面积57.9万平方米，土地收入350亿元，占全市一半，并积极引导前海房地产业健康发展；组建以前海投资控股公司、招商局集团、市建筑工务署、市地铁集团为主体的“四大方面军”，重点推进包括前海自贸商城、桂湾河水廊道主槽工程等在内的“十大战役”，截至目前，前海蛇口自贸片区累计完成主体结构封顶项目9项，共36栋建筑，建筑面积共计151万平方米。此外，着眼于自贸片区的长远发展，提出了保税港区扩区和蛇口太子湾邮轮母港建设计划，获得了国家有关部委的支持，为下一步打造海上丝绸之路“国际枢纽港”创造了条件。

三是高水平开放，推进投资、贸易、跨境投融资便利化。积极复制推广上海自贸区35项试点经验；率先实现内资企业“多证合一、一照一码”和外商投资准入“一口受理、多证联办”，外商投资企业准入和经营许可3天内即可办完；创新推动电子税务局，片区纳税人可以在APP和微信服务平台办理44项税务业务，并实现21项业务无纸化办税，前海区块网上税务办理率高达74.5%；在全国首次推行检验检疫电子证书，累计发放电子证书5007份，约为前海蛇口自贸片区进口企业节省时间约1.75万小时；创新推行“属地备案、口岸签证”的一体化签证模式；率先将国际海员外派范围由香港籍船舶扩大至其管理的所有船舶；率先在粤港澳检测结果互认方面实现红酒、麦当劳相关产品“一张证书深港直通”，相应货物从前海保税港区外入仓的时间由8小时减少到约1.5小时，推动物流企业总体运营成本下降20%；率先开展外资控股合资证券公司、合资基金公司试点；开展外债宏观审慎管理试点，国务院批准前海为跨境电子综合试验区，海关总署批准前海湾保税港区开展货物状态分类监管试点，国家知识产权局正式批复同意片区开展知识产权投融资试点，前海蛇口已经成为国内开放程度较高的自贸片区。同时，紧随TPP、TTIP等高标准国际经贸规则，率先制定国际投资贸易规则创新、简短版“负面清单”、外商投资国家安全审查3个试点方案，向市主要领导作了专题汇报，并拟报省政府，努力为国际经贸规则谈判提供基层探索经验。

四是高效率服务，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。着力转变政府职能，探索服务管理模式创新，推进法治、人才管理改革，促进要素自由流动和资源高效配置，初步形成了法治化、国际化和便利化的良好环境。推进法治创新。组织起草《深圳前海蛇口自贸片区条例》，修订《前海深港现代服务业合作区条例》，研究制定《建设前海中国特色社会主义法治示范区实施纲要》。在全国率先探索涉港澳台和外国法律查明与适用机制，“中国港澳台和外国法律查明研究中心”、“最高人民法院港澳台和外国法律查明研究基地”和“最高人民法院港澳台和外国法律查明基地”3大国家级域外法查明机构落户前海。前海合作区人民法院挂牌成立，被纳入全国综合性改革示范法院试点；建立多元化商事纠纷解决机制方面全国领先，组建全国唯一的自贸区仲裁联盟并常态化运作，成立自贸区金融仲裁中心、华南（前海）海事物流仲裁中心和华南高科技知识产权仲裁中心，国际仲裁院已吸纳来自50个国家或地区的870名仲裁员，其中有146名来自香港，占比达到17%，外籍仲裁员占比全国领先，达到40.6%，；落户5家粤港合伙联营律师事务所（目前全国共7家），法律服务业对外开放方面居于全国领先，最高人民法院第一巡回法庭也将永久落户前海。推进人才管理改革创新。研究起草《建设国际人才自由港工作方案》，提出“六自由一保障”38条创新举措；持续实施境外人才个人所得税补贴政策，去年向71名境外人才补贴个税近2000万元，同比增长3倍多。争取公安部门支持，降低前海商务签注门槛，并通过办理口岸签证备案登记，为入区企业邀请外籍人才提供落地签的便利。挂牌成立前海人才服务联盟、前海服务业离岸创新创业基地、前海香港大学生实习基地、中国人才网站联盟等。在工程建设领域进一步扩大对香港专业人士开放，推动香港专业人士前来职业从业。加强企业服务工作，制定实施《前海深港合作区所得税优惠产业认定操作指引（试行）》、《前海深港合作区产业发展资金管理暂行办法》等4部规范性文件；向72个企业创新项目发放现代服务业试点资金3.9亿元；推进行政审批标准化、信息化建设，全面实行网上全流程备案，搭建企业信用信息服务平台，前海蛇口自贸片区信用网上线运行；解决企业在前海注册难的问题，基本实现“零收费”、“零罚款”和“零跑动”，企业在前海注册3个工作日即可办完。

五是高频率招商，构建以金融为核心的高端服务业产业集群。入区注册企业数量井喷，质量提升。整个自贸片区注册企业突破7.4万家，注册资本金超过3.3万亿，形成了以金融、现代物流、信息服务、科技及其他专业服务为主体的现代服务业产业集群。全年新增企业43827家，增幅达132.8%，平均每个工作日新增186家，自贸区挂牌后，前海蛇口片区新增注册企业达36055家，增幅达140.78%，平均每个工作日新增注册企业超过234家。注重引进标杆性金融机构。入驻前海的金融持牌机构已达98家。前海微众银行成为全国第一家民营互联网银行，也成为了李克强总理去年外出考察的第一站。引进台湾玉山银行，成为深圳首家台资法人银行。前海招联消费金融有限公司落户，成为首家CEPA框架下开业的消费金融公司。平安集团前海征信中心开业运行。前海金控分别与汇丰银行、东亚银行、恒生银行达成合资协议，在CEPA框架下成立2家港资控股的证券公司和1家基金公司。要素交易平台达19家，前海股权交易中心首创区域性股权交易中心的挂牌展示模式，深圳排放权交易所是全国唯一允许境外投资者直接参与投资的要素平台，前海金融资产交易所势头迅猛。至年底，注册前海的金融企业已达31352家，注册资本金达23943.13亿元。除银、证、保、公募基金等传统金融业态外，大量PE、融资租赁、商业保理、互联网金融、小额贷款、要素交易市场等新型金融业态竞相出现，其中商业保理企业占全国三分之二，融资租赁企业占全国17.8%。注重引进总部企业。注册资本达5亿元及以上的企业938家、达10亿元及以上的473家，实缴资本达100亿元及以上的4家。中移国投创新投资管理有限公司、中信城市投资发展集团有限公司、中粮集团国际总部、平安信用卡中心、TCL金融总部、华强集团金融总部、奇虎360南方总部等一批总部企业纷纷落户。注重引进港资企业。大力实施惠港“万千百十”工程，明确前海1/3的土地面积向港企提供，开通港企“直通车”服务，为港人港企提供高效便捷的服务，汇丰、恒生、东亚、嘉里、周大福、港铁、金银业贸易场等一批标志性企业落户，前海香港商会正式成立，港货中心一期建成营业，注册港资企业达2783家，对前海增加值的贡献率超过20%。注重推进创新型金融业务发展。国内首支公募房地产信托投资基金(REITs)产品——“前海万科REITs封闭式混合型基金”设立。发起成立前海股权投资母基金，1亿元扶持前海梦工场创业企业。广东自贸区首单租赁资产证券化产品——“德润租赁支持专项计划”挂牌交易。

六是高层次合作，“引进来”和“走出去”成效明显。深化深港合作。印发实施涵盖八个方面73条措施的《前海促进深港合作2015年度行动计划》，在港举办有1000名政商各界人士参加的促进深港合作政策宣讲会；深港双方高层互访频繁，中联办主任张晓明，副主任林武、仇鸿分别带领香港商界代表团来访，香港特区政府政务司司长林郑月娥、财政司司长曾俊华、发展局局长陈茂波、中央政策组首席顾问邵善波等先后率团来访或参会。对港青年工作全面展开，全年接待6300多名香港大中学生和青年代表参观考察；268名香港大学生在前海管理局及入区企业实习；52个香港创新创业团队进驻青年梦工场，其中留英归港青年陈升团队，在前海青年梦工场创业不到一年，即获首轮融资5000万元，在香港引起较大反响。与全国港澳研究会建立战略合作关系。实施“一带一路”战略。充分发挥区位和政策优势，积极探索“前海管理局+招商局”、“港口＋园区”、“央企+地方”合作机制，起草《前海蛇口自贸片区支持企业和个人“走出去”工作方案》，支持招商局、中兴通讯、中集等重点企业在“一带一路”沿线国家投资布局，积极推动与印尼等国家商建自贸园区或产业园区。招商局集团先后启动科伦坡码头、澳大利亚纽卡斯尔港口、白俄罗斯中白工业园和收购土耳其Kumport码头项目，旗下码头网络已覆盖全球5大洲16个国家和地区的29个港口。截至12月底，共有53个国家和地区在前海蛇口自贸片区设立企业，累计注册外资企业2910家，注册资本合计2054.78亿元，其中大部分来自“一带一路”沿线国家和地区。前海企业在境外直接投资140家企业（机构），同比上升197.87%；中方协议投资额33.5亿美元，同比上升619.52%，大部分投向“一带一路”沿线国家和地区。强化国际交流与合作。制定下发《前海国际合作交流平台建设工作思路（2015-2018年）》；与世界自然基金会签订战略合作备忘录，与印度古吉拉特邦签订共建智慧城市合作备忘录；成功与英国大使馆合作开展“中国繁荣战略项目基金”项目；与伦敦金融城叶雅伦市长共同举办前海人民币国际化论坛；与英属维尔京群岛合作举办发展论坛；接待印尼斗争民主党总主席、前总统梅加瓦蒂来访，苏加诺之家（印尼-中国合作中心）落户前海；参加国家创新与发展战略研究会主办的“读懂中国”国际会议，与迪拜经济委员会、爱尔兰投资发展局、英中发展协会、以色列高科技协会分别签署合作备忘录。全年共接待澳大利亚执政党自由党全国主席阿尔斯通、汇丰集团董事会主席DouglasFlint(范智廉）和行政总裁欧智华等全体董事会成员、新加坡教育部长王瑞杰、“一带一路”外交官考察团、新西兰驻华大使等49批次高端访问团组，990余人次。

七是多元化合作，构建市场化政府管理运行新模式。深化体制机制创新。在前海管理局实行企业化管理、市场化运作的基础上，探索政府、市场、社会三方良性互动，率先构建“政府职能+前海法定机构+蛇口企业机构+咨委会社会机构”的市场化运行管理机制，领导小组和管委会吸纳招商局集团人员参加，并正在研究与招商局集团合作成立“前海蛇口自贸区有限责任公司”，探索符合国际惯例的企业化、市场化运营自贸区的新路子。目前，已完成可行性研究，尽快实现“小政府、大企业”设想。强化高端咨询机制。成功召开前海蛇口自贸片区及前海深港合作区咨询委员会第三次会议，增补了马蔚华、王冬胜、李慧敏等8名委员，咨委会25名成员围绕自贸区和深港合作区的一系列重大问题建言献策，开展调研活动，整合各方资源形成工作合力。此外，金融、规划建设、法律事务、深港青年事务四个咨询委员会有效运作，发挥了独特的咨询服务作用。强化法定机构建设。研究起草《前海管理局关于深化法定机构改革总体方案》，对自贸区与合作区行政事项进行比对，梳理出61项行政权责清单，51项新增行政事项，研究承接60项省级下放管理权限；组织开展全员培训，举办8期“前海讲堂”、4期“人才沙龙”，组织干部到美国、香港脱产培训。推进区属公司发展迈上新台阶。前海投控率先发挥建设主力军作用，大会战中昼夜前行，24小时值班作业，25项市政基础设施和公共设施建设项目、6项房建项目均超额完成投资计划和形象进度；前海金控切实发挥国有金融控股平台作用，确定投资项目22个，合计29亿元；前海联控建设综合服务平台，为前海合作区自贸片区开发建设和改革创新营造良好园区环境。

八是严要求推动，强化领导班子和干部队伍建设。实现自贸区管委会和管理局一体化运作。按照“三严三实”的要求，立足于抓好班子、带好队伍和大板块、大分工的思路，对领导班子进行了充实加强，按照自贸创新、产业促进、新城建设、综合支撑四大板块对内部机构进行了优化组合，全局进行了“大轮岗”，干部队伍的精神面貌焕然一新。组织开展“三严三实”专题教育活动。以问题为导向，开展“作风建设百日专项行动”，召开全局作风提升大会，锤炼培育以特别坚定的理想信念、特别开放的思维模式、特别敢闯的精神状态、特别严格的一流标准、特别拼搏的创业干劲、特别务实的工作作风、特别廉洁的行为规范等“七个特别”为核心的前海蛇口精神，形成“五年再出发、激情再燃烧”，“传承前辈精神、再燃创业激情”，“蓬勃发展、热火朝天”的生动局面。开展廉洁示范区建设。出台《关于前海加快建设“廉洁示范区”的工作意见》10项举措，努力营造风清气顺、干事创业的良好环境，受到省纪委的好评。

一年来，前海蛇口自贸片区知名度和影响力不断提升，全年接待政府及企业、社会各种团组3000余批次，同比增长233%；合计接待人数近6万人次，同比增长270%；115位省部级领导视察前海蛇口片区，其中正副国级领导同志10名（正国级4名），成为内外宾客到深圳必看之地。中央和省市主流媒体以及多家境外媒体常态化重点报道前海蛇口的创新举措，《人民日报》、《新华社》、中央电视台、《经济日报》对前海报道次数超过400次；其中，中央电视台《新闻联播》、《焦点访谈》、《朝闻天下》、《经济半小时》等栏目20余次报道了前海蛇口的工作成绩。

第二篇：自贸区片区发展情况汇报

自贸区片区发展情况汇报

一、**片区发展现状

自贸区**片区自挂牌以来，紧紧围绕党中央、国务院关于自贸区建设的战略部署，以制度创新为核心，以可复制推广为基本要求，在35.42平方公里的土地上，充分发挥区域性禀赋优势，破题制度型开放战略，助力构建新时代高水平开放型经济新体制。

（一）以机制创新构建高水平开放格局。

国务院要求复制推广的6批278项试点经验、省总体方案明确的160项试点任务全部落实；累计形成192项创新成果，其中《“四链融合”促进**老工业基地转型升级》入选全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”；3项案例入选《2021中国自由贸易试验区发展报告》；“递进式商事纠纷多元化解模式”经验被最高人民法院《司法改革动态》刊发，在全国复制推广；2项改革创新入选**自贸试验区五周年改革创新10大标志性成果；《生物制品类兽药与非生物制品类兽药经营许可“两证合一”改革》等3项改革上报参评“全国自贸试验区第七批复制推广改革试点经验”。1-6月，片区推出了11项制度创新成果，其中《项目联合验收“一书通用”新模式》等8项为全省首创。

（二）以制度创新构建投资贸易服务体系。

聚焦企业痛点、难点、堵点，坚持大胆闯、大胆试、自主改，通过深化改革不断打通服务企业“最后一公里”，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。五年来，累计入驻各类市场主体3.87万家，其中新增各类市场主体1.67万家，是挂牌前的1.76倍；累计入驻企业2.04万家，是挂牌前的4.64倍。累计实际利用外资27.33亿美元、进出口额282.78亿元，分别是挂牌前6.52倍、19.53倍。今年1-6月，片区新增市场主体1990家，实际利用外资4.29亿美元，直接吸收外资资金20万欧元，进出口总额25亿元。

一是围绕“准入”。

全国率先开设企业开办“单一窗口”，整合企业开办多环节，全省率先设立“企业开办专区”，打造“企业开办+N项服务”模式，实现市场准入“多合一”，办理时限压缩至24小时，最快60分钟内完成。全省率先开设国际贸易“单一窗口”，在线联通海关、商务、税务等多部门，外贸企业实现线下线上“一站式”通关，大幅提升了国际贸易便利化水平。抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式落地生效的机遇,指导帮助企业吃透用好原产地累积规则,今年1-6月，签发RCEP原产地证书317份，超过1.62亿元的出口商品享受到了自由贸易政策的红利。

二是围绕“准营”。

出台《中国（**）自由贸易试验区**片区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》《关于从事拍卖经营许可事项告知承诺实施细则等7个审批制度改革文件的通知》，建立了改革试点事项清单制度。全国率先推出的“多证集成、一照通行”改革，实现了近20类市场需求量大的涉企许可信息集成到营业执照上，有效解决企业“准入”不“准营”问题，入选《中国营商环境报告2020》并在全国复制推广。

三是围绕“准建”。

推进窗口服务集成，全省率先实施“一枚印章管审批”改革，建立了“前台综合受理，后台流转审核，统一窗口出件，免费邮寄上门”工作机制。扩大“跨省通办”朋友圈，与北京、天津、青岛等11省22个自贸片区共同发起成立了“云端自贸审批互助联盟”，为企业提供“异地受理、无差别办理”服务。今年3月，仅用61分钟颁发了全市首张“跨区域通办”营业执照，展现了自贸速度。

（三）以制度创新赋能产业能级提升。

集聚高新区、自贸区、自创区、综保区和跨境电商综试区开放创新平台叠加优势，围绕智能装备、电子信息、新能源材料、生物医药产业，调优存量、做大增量、激活变量，加快产业发展。

在壮大市场主体方面，培育创新平台779家，科技型中小企业623家，高新技术企业375家；“专精特新”企业7家，“小巨人”培育企业8家，“隐形冠军”企业及“隐形冠军”培育企业6家；国家级创新平台53家（包括国家级科研院所13家，国家级重点（工程）实验室7家，国家级企业技术中心12家），**省新型研发机构8家；孵化载体45家，孵化面积91.15万平方米，在孵企业1822家；万人发明专利拥有量119件，是全国平均水平的9倍。引进16家金融机构和52家类金融机构进驻，主板上市企业4家，新三板挂牌企业11家，市级以上后备上市企业20家，数量和规模全市排名第一。

在招大引强项目方面，紧紧围绕打造“国际智能制造合作示范区”功能定位，锚定氢能汽车、智能机器人两个细分领域作为“风口”产业发展主攻方向，坚持“招平台、招基金、招龙头企业”的工作思路，绘制“风口”产业图谱，打造“中国氢城”。今年以来，片区先后签约了360中部数字安全产业基地、周山双创智慧岛、东旭氢能汽车产业园、中电光谷（**）数字经济产业园、中西部节能降碳产业园等一大批重大项目。注资前海方舟**基金、**省高新技术产业投资基金，引进了国家中小企业发展基金、制造业转型升级基金等多支产业发展基金，充分发挥政府投融资的引导作用和放大效应，撬动各类资本达100多亿元，为片区“风口”产业发展引入“源源活水”。

在主导产业发展方面，形成了“3+1”主导产业体系，主导产业规上企业达到113家。1-5月，以双瑞特装、北玻股份等为重点企业的智能装备制造产业完成产值35.8亿元，同比增长9.9%；以中航光电、麦斯克、鸿泰半导体、伟信电子等为重点企业的电子信息产业完成产值87.3亿元，同比增长16.2%；以北方易初、中航锂电等为重点企业的新能源新材料产业完成产值47.7亿元，同比增长48.4%；以普莱柯、普泰生物等为重点企业的生物医药产业完成产值2.2亿元。

在人才集聚赋能方面。率先出台《推进“头雁人才”行动暂行办法》，以“头雁”带领创新载体创新发展和高质量发展。引进“河洛英才计划”团队9个，集聚享受国务院特殊津贴10人、国家百千万人才工程人选4人、中原学者2人、**省B类人才2人、**省科技创业领军人才2人、“河洛创新人才”4人，“河洛创业人才”3人、“河洛工匠”3人。

（四）加快**综保区建设，打造对外开放新高地。

自去年12月**综保区通过海关总署等八部委评审验收正式封关运营以来，已完成建筑面积17.54万平方米，建成围网、卡口监管仓库、综合服务楼等基础和监管设施以及7栋保税仓库。6月1日，首单业务顺利通关，目前已完成6票实单报关业务，进出口额超过100万美元。围绕打造“服务中原地区的保税物流基地”“辐射全国的保税智能制造基地”等五大产业基地，编制了《**综合保税区产业发展及招商规划》、《**综合保税区产业链招商图谱》，考察对接了中拉控股集团，引进了拉美综合保税物流枢纽（**）项目，分别与天津东疆港、苏州综保区建立了协作关系，推动龙恒供应链、奥巴博科技等12个项目签约入驻，总投资额28亿元，可实现进出口额83.5亿元。

二、存在主要问题及短板

**片区虽然在制度创新、产业发展、营商环境等方面取得了一定的成绩，但与上海、浙江等先进自贸试验区相比，仍处于起步阶段，存在着明显的问题和短板。主要表现在：

（一）对制度创新对产业的促进作用认识不足。

自贸试验区承担着“为国家试制度、为地方谋发展”的重任，**片区虽然通过制度创新较好地促进了营商环境的改善，但对自贸试验区“为地方谋发展”的作用认识不足，对产业发展的促进作用发挥有限，在集聚新产业、新业态、新模式方面差距较大。

（二）部门联动不足、合力不够。

市级层面统筹调度不够，个别部门仍然存在着“上级没有规定”、“实施细则未出”、“有没有参照”的“等靠”心态、“避险”心思，缺乏

“先走一步”的勇气、“先试一试”的锐气。制度创新单个部门“零敲碎打”的特征明显，浅层创新多，带动产业发展的较少，对产业发展的促进作用有限，改革没有从“碎片化”走向“系统化”。片区政务、监管、金融、法律、多式联运五大体系市级层面牵头单位作用发挥不够，联动协同乏力，没有推动形成集成性创新的放大效应。市级层面向国家、省争取试点的积极性不高，给予的支持力度不够，至今没有一项国家、省试点在**片区落地。

（三）政策体系度有待加强。

今年全省自贸区外资外贸会议、商务部驻郑特派办副特派员来洛调研时均指出，在**自贸试验区的郑州、开封、**三个片区中，仅有**片区没有出台市级层面含金量高的支持政策，制度创新、产业发展、外资外贸等缺乏针对性激励支持。

（四）特色产业集聚度不高。

**片区定位为打造“国际智能制造合作示范区”，虽集聚了中航光电、中航锂电等一批智能制造企业，但行业整体实力不强，产业发展规模、效益总体不足，产业链接度和集聚度都偏低，智能制造相关产业主导企业规模小，缺少细分领域的百亿级规模企业。

（五）整体开放度和国际化不足。

片区经济外向度不高，引进外资企业数量偏少、占比偏低，外资企业体量小，少有迅速做大做强的龙头型企业。今年新注册的外资企业仅有1家，整体外向度有待提升，国际人才引进、外籍人员往来便利化等方面仍需提高，国际化营商环境需要进一步优化。

三、下一步重点工作

认真落实省、市党代会精神，全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，以落实**自贸区“十四五”规划、高水平建设自贸区2.0版为契机，发挥好“五区联动”优势，以更大力度推进**片区高质量发展，把**片区建设成为风口产业主战场、改革开放新高地、经济发展增长极。

（一）强化制度创新，释放改革效应。

认真对《先进地区自由贸易试验区建设经验对我市的启示与建议》进行研究，结合**片区打造“国际智能制造合作示范区”定位，重点围绕企业需求、产业发展开展创新。一是对启示与建议中关于开展“合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点”工作，我们将学习借鉴北京、上海、深圳等地试点经验,组建工作专班，抓紧与省发改委、省地方金融监管局等部门对接沟通，拟定《**片区合格境外有限合伙人试点暂行办法》，在**片区先行先试开展QFLP试点，抓住**有色矿业集团有限公司正在引入境外资本的有利时机，加快推动外资入资、基金落地，争取在全省争得先机亮点。二是对启示与建议中关于开展“医疗器械注册人跨省委托生产试点”工作，我们将认真借鉴北京、山东自贸试验区省委托生产试点经验，积极向省药品监督管理局争取将二类医疗器械的产品注册、生产许可审批权限，三类的生产许可权限下放至**片区，推动片区生物医药企业医疗器械跨省委托生产,迅速做大产业规模。三是对启示与建议中关于“争取高新技术企业‘报备即批准’试点”工作，今年4月,省里已将高新技术企业评审权限下放给市级,我们建议同时下放给片区管委会,扩大高企评审自主权。同时学习借鉴北京自贸试验区在高新技术企业“报备即批准”经验,选取氢能储能、人工智能、生物医药、集成电路、关键材料五个重点产业领域,由省市领导带队赴京汇报,邀请科技部实地调研，获取科技部的大力支持，努力争取国务院能在**片区开展“报备即批准”试点。四是对启示与建议中提出的“兽用药品上市许可制度创新”工作，经与国家农业农村部、省农业农村厅沟通，目前改变兽药行业现行上市许可和生产许可管理制度阻力较大，突破现行上市许可和生产许可“捆绑”制度暂时无法实现。但根据企业需求,我们将积极向国家、省农业农村部门争取，围绕兽药生物制品、兽用化学药品生产领域进行创新，探索推进同一集团控股(参股)具有相同生产线不同批准文号产品的生产企业实现委托生产,争取在同一集团控股(参股)的不同生产企业实现委托检验方面实现突破。五是对启示与建议中关于推进“知识产权证券化试点”工作，我们将学习合肥市在知识产权证券化试点方面的经验,将知识产权证券化试点作为片区重点任务进行推进，积极培育引进信用评级机构和国有增信机构,加强与上交所、深交所的对接，争取有所突破。六是加快推动市级层面尽快出台《关于促进**综合保税区高质量发展的实施意见》、《关于支持中国（**）自由贸易试验区**片区高质量发展的若干措施》等含金量较高的支持政策，增强政策的导向和杠杆效应。七是突出重点产业跨部门、跨领域、跨区域协同创新，探索智能制造全环节政策和制度体系，力争在科技创新成果转化、知识产权“源头式”保护等推出制度创新成果，力争2022年推出制度创新成果20个。

（二）发挥平台优势，提升开放能级。

一是抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）机遇，在更高层次、更宽领域、更大范围深化与日韩、东盟等国家和地区的经贸合作，借力国家层面的多双边投资促进机制，提高招商引资特别是利用外资的规模质效，力争在重大项目、领军企业引进，部口径外资方面实现新突破。二是发挥好综保区平台作用，重点引入建筑装备、矿山装备、工业装备、零售装备、农业装备、物流装备及配件等相关企业入驻，引进5-10家区域跨境电商入驻园区，力争5家以上贸易企业在区内交易结算，进出口交易额实现30亿人民币。

（三）夯实项目支撑，壮大产业实力。

聚焦“3+1”主导产业，锚定氢能汽车、智能机器人两大“风口”产业，对接第三代半导体等未来产业，坚定“招平台、招基金、招龙头企业”工作思路，精准开展招商引资。一是着力打造工业机器人、特种机器人、服务机器人、光电连接器及核心零部件、硅半导体及新一代信息技术、储能、氢能、生物医药八大产业集群，提升产业集聚度和竞争力。二是加快项目招商引进。以长三角、珠三角、环渤海等发达地区为重点，以发展风口产业为主线，深化区域合作，瞄准重点产业和目标企业，引进一批领军企业、领军人物和领先科技项目。推进与中电光谷（**）数字经济产业园、正威（**）新材料制造产业园项目、月星负极材料生产基地、东旭氢能汽车产业园等一批“风口”项目合作落地。三是推进重点项目建设。把重点项目建设作为落实“项目为王”的有力抓手，全面实施“25425”专项行动计划，扎实推进项目建设。加快推进普莱柯生物安全三级实验室、中航锂电智能工厂、**麦斯克大尺寸半导体硅晶圆生产线建设等32项省市重点项目、22个“三个一批”在库项目进度，确保固定资产投资稳中有进。四是深化国有运营公司与**高创、前海方舟等公司的资本合作，加强资本运作，服务产业招商，放大国有资本效用，推动形成“五区联动”产业集聚。

（四）强化创新载体，提升创新能力。

用好片区各类创新平台资源，加强创新布局，构建创业生态，推动科技创新资源、平台、政策在自贸区集聚，形成可复制可推广的经验。一是高质量建设周山双创智慧岛，尽快建成投用。在技术转化、中试基地、转化平台建设等方面形成**智慧岛建设“**模式”。二是持续抓好科技企业梯度培育，力争在年内全区高新技术企业总数突破400家，科技型中小企业突破750家。强化科技政策服务功能，引导企业加大研发投入，支持备案市级新型研发机构，确保年内规上企业研发覆盖率达到85%，研发经费占地方GDP比重不低于8.5%，新培育市级以上创新平台60个以上。三是推进片区重点平台建设。加快省级产业研究院、**省智能装备产业共性关键技术创新与转化等平台建设，积极推动中航光电、麦斯克电子晋级省级重点实验室。四是推动国际创新交流与合作。支持**片区各类创新主体通过海外并购、联合运营、独立设置等在国（境）外设立实体化科技园区、孵化平台、研发中心、离岸实验室等，支持片区企业与境外企业开展联合技术攻关、成果转移转化等技术合作。五是持续推动科技金融试点建设，完善科技金融贷款政策，构建金融支持科技创新的多层次服务体系。

（五）营造便利条件，促进人才集聚。

深入研究产业发展新形态、人才群体新需求，依托科技产业社区建设，推动高科技产业、人才生活环境的有机融合，为创新驱动发展提供有力保障。一是完善人才引进政策，建立“项目+平台+人才”市场化引才机制，深度对接“中原英才”“河洛英才”计划，用好“头雁人才”计划，引进产业发展急需紧缺人才（团队）；谋划科技领军人才培育计划，培养储备科技领军人才后备力量。二是推进境外专业人士执业便利化，实施境外职业资格互认，为企业引入外籍人才申请签证、停留居留证件、永久居留证件提供便利，支持海内外人才引进。三是探索实行免评选“直通车”等人才评价方式，建立以人才的市场价值、实际贡献为主要评价标准的管理体系。

（六）优化营商环境，激发市场活力。

对标国际国内高水平经贸规则，着力破解市场主体在市场准入、企业融资与投资贸易等方面的堵点难点，围绕产业发展、企业服务，构建全市最优营商环境。一是深化“放管服”改革，实施商事主体登记确认制改革，探索实施“一业一证”，持续加大“证照分离”改革试点力度。二是探索实行产业链供地，推进工业、研发办公、中试生产等功能混合，引导科技研发、企业总部管理等创新功能加快集聚。三是继续围绕企业全生命周期，推出更多的“我要”打头的高频主题服务事项，通过业务整合和数据整合，全面推行“一件事一次办”。

第三篇：中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区管理委员会 - 前海管理局

深圳市文体旅游局关于对《音像制作单位设立审批》实施告知承诺制的实施方案

根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发[2017]45号）和《关于印发<中国(广东)自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点方案>和<广东省复制推广“证照分离”改革试点具体作法的工作方案>的通知》（粤机编办法[2017]186号）等有关规定，现决定自2018年5月1日起，在中国（广东）自由贸易区深圳前海蛇口片区对《音像制作单位设立审批》实施告知承诺，申请材料目录见附件。

《音像制作单位设立审批》告知承诺的适用范围为：注册在中国（广东）自由贸易区深圳前海蛇口片区的企业申领《音像制品制作许可证》。

中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区管理委员会（以下简称前海蛇口自贸片区管委会）应当在作出准予行政审批决定后两个月内，对审批人的承诺内容是否属实进行检查。发现被审批人实际情况与承诺情况内容不符的，前海蛇口自贸片区管委会应当要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，前海蛇口自贸片区管委会应当依法撤销行政审批决定。

前海蛇口自贸片区管委会应当建立申请人、被审批人诚信档案。前海蛇口自贸片区管委会在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺的，应当计入申请人、被审批人诚信档案，并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。

对《音像制作单位设立审批》，申请人不愿意作出承诺的，前海蛇口自贸片区管委会应当按照法律、法规和规章的有关规定、实施行政审批。

附件1：《音像制作单位设立审批》告知承诺申请材料目录 附件2：中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区管理委员会行政审批告知承诺书（音像制作单位设立审批）

附件1: 《音像制作单位设立审批》告知承诺申请材料目录

1．《设立音像制作单位申请书》（原件1份）。

2．音像制品制作单位法定代表人或者主要负责人身份证、资格证明文件和任职任命或者授权书（复印件各1份，验原件）。

3．音像制品制作单位的章程（复印件1份，验原件）。4．验资报告。音像制品制作单位的资金来源和数额证明，注册资金不少于人民币50万元，由会计师事务所出具（复印件1份，验原件）。

5．经营场所证明。音像制品制作单位要有固定的工作场所，其工作场所使用面积不低于100平方米。

（1）自有房产的：产权证明文件（复印件1份，验原件）；（2）租赁他人场所的：产权证明文件及房屋租赁意向书或经房屋租赁管理部门登记或备案的租赁合同（复印件各1份，验原件）。

6．制作人员的身份证和资格证明文件，包括学历、专业技术资格证书等（复印件各1份，验原件）；其中相关的专业技术人员不少于5人。

7．申请单位与专业技术人员签订的聘用一年以上的正式合同（复印件1份，验原件）。

8．音像制品制作设备清单。从事视频类节目生产的制作单位其设备应包括：摄像机、编辑录像机、字幕机、配音系统、演播灯光、刻录系统、视频工作站（非线性编辑系统）等；从事音频类节目生产的制作单位其设备应包括：话筒、调音系统、音频工作站、音频刻录系统、音响系统等（原件1份）。9．《企业名称预先核准通知书》或企业法人营业执照（复印件1份，验原件）。对增加音像制品制作业务的单位，须提交单位的企业法人营业执照（工商营业执照）（复印件1份，验原件）。

附件2 中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区管理委员会

行政审批告知承诺书（音像制作单位设立审批）

[ 年]第 号 申请人：（自然人）

姓 名：

证件类型： 编号： 联系方式：（法人）

单位名称：

法定代表人： 地址： 联系方式： 委托代理人：

证件类型： 编号： 联系方式：

行政审批机关：中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区管理委员会

联系人姓名： 联系方式：

行政审批机关的告知

一、审批依据 本行政审批事项的依据为：

（一）《音像制品管理条例》（2001年12月25日国务院令第341号发布，根据2011年3月16日《国务院关于修改〈音像制品管理条例〉的决定》修订）第十七条、第十八条；

（二）《音像制品制作管理规定》（2008年2月21日新闻出版总署令第35号发布）第七条、第八条、第九条；

（三）《广东省人民政府第四轮行政审批事项调整目录》（2009年11月7日广东省人民政府令第142号发布）下放事项第52项。

二、法定条件

本行政审批事项获得审批应当具备下列条件、标准和技术要求：

1．有确定的业务范围。

2．有符合《音像制品管理条例》规定的章程。3．有适应业务范围需要的组织机构和符合规定资格条件的音像制品制作专业人员。

4．有必须的资金、设备和固定的制作场所。审批设立音像制品制作单位，还应当兼顾音像制品制作单位总量、结构、布局。

三、应当提交的材料

1．《设立音像制作单位申请书》（原件1份）。

2．音像制品制作单位法定代表人或者主要负责人身份证、资格证明文件和任职任命或者授权书（复印件各1份，验原件）。

3．音像制品制作单位的章程（复印件1份，验原件）。4．验资报告。音像制品制作单位的资金来源和数额证明，注册资金不少于人民币50万元，由会计师事务所出具（复印件1份，验原件）。

5．经营场所证明。音像制品制作单位要有固定的工作场所，其工作场所使用面积不低于100平方米。

（1）自有房产的：产权证明文件（复印件1份，验原件）；（2）租赁他人场所的：产权证明文件及房屋租赁意向书或经房屋租赁管理部门登记或备案的租赁合同（复印件各1份，验原件）。

6．制作人员的身份证和资格证明文件，包括学历、专业技术资格证书等（复印件各1份，验原件）；其中相关的专业技术人员不少于5人。

7．申请单位与专业技术人员签订的聘用一年以上的正式合同（复印件1份，验原件）。

8．音像制品制作设备清单。从事视频类节目生产的制作单位其设备应包括：摄像机、编辑录像机、字幕机、配音系统、演播灯光、刻录系统、视频工作站（非线性编辑系统）等；从事音频类节目生产的制作单位其设备应包括：话筒、调音系统、音频工作站、音频刻录系统、音响系统等（原件1份）。9．《企业名称预先核准通知书》或企业法人营业执照（复印件1份，验原件）。对增加音像制品制作业务的单位，须提交单位的企业法人营业执照（工商营业执照）（复印件1份，验原件）。

（以上材料一式两份，加盖企业公章）

四、已经提交和需要补充提交的材料 1.下列材料，申请人已经提交：

第 项、第 项、第 项、第 项、第 项、第 项、第 项、第 项、第 项、第 项。2.下列材料，申请人应当

□在 年 月 日提交

□在行政审批机关对承诺内容是否属实进行检查时提交；

第 项、第 项、第 项、第 项、第 项、第 项、第 项、第 项、第 项、第 项。

（以上由工作人员填写）

五、承诺的期限和效力

申请人愿意作出承诺的，在收到本告知承诺书之日起 日内作出承诺。

申请人作出符合上述申请条件的承诺，并提交签章的告知承诺书后，行政审批机关将当场作出行政审批决定。

申请人逾期不作出承诺的，行政审批机关将按照法律、法规和规章的有关规定实施行政审批。申请人作出不实承诺的，行政审批机关将依法作出处理，并由申请人依法承担相应的法律责任。

六、监督和法律责任

申请人应当在本告知承诺书约定的期限内提交应补充的材料。在申请材料补充齐全之前，申请人不得开展相关经营活动。未提交材料或者提交的材料不符合要求且无法补正的，将依法撤销行政审批决定。

本行政审批机关，将在作出准予行政审批决定后2个月内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关将要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定。

七、诚信管理

对申请人作出承诺后，未在承诺期限内提交材料的，将在行政审批机关的诚信档案系统留下记录，对申请人以后的同一行政审批申请，不再使用告知承诺的审批方式。

申请人的承诺

申请人就申请审批的行政审批事项，现作出下列承诺：

（一）所填写的基本信息真实、准确；

（二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；

（三）认为自身能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求；

（四）对于约定需要提供的材料，承诺能够在规定期限内予以提供；

（五）在申请材料补充齐全之前，申请人承诺不得开展相关经营活动；

（六）上述陈述是申请人真实意思的表示；

（七）若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任。

申请人（委托代理人）： 行政审批机关：

（签字盖章）（盖章）

年 月 日 年 月 日（一式两份）

深圳市文体旅游局关于设立印刷企业、出版物发行零售出租单位、音像制作单位事中事

后监管实施方案

为明确行政审批事中事后监管职责，依法规范行政审批行为，提高监督管理质量，根据《关于印发<中国（广东）自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点方案>和<广东省复制推广“证照分离”改革试点具体做法的工作方案>的通知》要求，结合工作实际，制定本方案。

一、事项名称

设立印刷企业、出版物发行零售出租单位、音像制作单位。

二、监管对象

深圳市内印刷企业、出版物发行零售出租单位、音像制作单位。

三、监管内容

依法对印刷企业、出版物发行零售出租单位、音像制作单位实施检查和监督，依法对违法行为进行查处。

四、监管依据：

（一）法律

1.《中华人民共和国行政处罚法》

（二）行政法规 1.《印刷业管理条例》 2.《音像制品管理条例》 3.《出版物市场管理规定》

五、监管措施

（一）书面检查：根据监管和法律法规的规定，要求被监管对象出具书面文件、材料；

（二）实地检查：检查人员到现场对监管对象进行检查；

（三）“双随机”抽查：

建立执法检查人员名录库和市场主体的名录库，实施动态管理。实施抽查的执法检查人员和市场主体，通过随机方式，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，并对抽查全程留痕，实现责任可追溯。

(四)行业自律。加强与行业协会的沟通联系，推动行业协会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为，引导行业组织依法开展活动。

(五)社会监督。拓宽公众参与社会监督的渠道和方式，通过互联网、举报电话、投诉信箱等反映监管对象违法经营等方面的问题，引导社会力量广泛参与对市场主体的监督。完善公众投诉受理和督办机制，及时受理并依法处理社会公众的投诉。对于一些典型案件，通过媒体曝光，强化舆论监督。

六、处理措施

对监管中发现违法违规行为的监管对象，利用通报、约谈、行政处罚等方式，依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强检查对象守法的自觉性。

七、监管结果运用

（一）建立健全信用监管机制。对监管对象建立诚信档案，及时向社会公示，将其分为A、B、C三类进行管理，相应确定监管方式以及监督检查频次、范围。对遵规守纪的A类抽查对象予以表扬，主要采取书面检查的方式，并在一定时间内降低抽查比例和频次；列入B类管理的，实施预警机制，将主要采取实地检查、随机抽查的监督方式，加强日常巡查，实施例行的检查频次和范围;对违法违规问题较多的C类抽查对象，列入黑名单，加大抽查力度，及时进行复查，如整改不及时则依法从重处罚，黑名单上的企业如经核查确已整改，整改到位，监管机构检查合格之后，从黑名单上删除。

（二）运用互联网和大数据技术，依托“全国文化市场技术监管与服务平台”等政务服务网上系统，实时智能监管、动态预警。

八、监管工作协同机制：

辖区内印刷企业、出版物发行零售出租单位、音像制作单位的主管部门，负责对印刷、出版物发行零售出租、音像制作经营活动进行监管，公安消防部门和卫生部门等，在其职责范围内对印刷企业、出版物发行零售出租单位、音像制作单位进行监管，发现非本部门职责范围的违法违规行为，及时通报给相关部门。

第四篇：前海片区治安联防工作方案

前海片区治安联防工作方案

为了维护前海片区治安秩序和社会稳定，确保各项工程建设有序进行、顺利完工，根据市政府和上级公安机关的要求，前海片区实行社会治安联防工作机制，具体工作方案如下：

一、指导思想。在市政府和市公安局南山公安分局的领导下，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指引，贯彻落实科学发展观，按照上级要求和政府的部署，充分发挥各职能部门、安全保卫组织及各相关机构人员的作用，各单位严格规范内部治安管理，制订治安工作制度，落实安全防范措施，实行打击、防范、建设相结合，坚持各司其责，统一协调，尽最大努力维护辖区治安秩序，确保辖区内稳定、平安、有序，为前海片区各项工程顺利施工提供一个良好的治安环境。

二、组织领导。为有效维护辖区治安，成立前海片区治安联防办公室。由前海片区建设指挥部办公室车庆秋同志任主任，前海警务室肖昭荣同志任副主任。成员由武警边防六支队一大队一中队、深圳市边防分局前海工作站、市土地开发中心、市地铁公司招商蛇口工业区前海指挥部、深圳市高速公路公司、平南铁路公司和各项工程总承包商相关负责人组成。

三、工作措施：

1、各司其责：

⑴警务室

警务室要充分发挥社会治安工作主力军的作用，并根据上级公安机关的工作部署，结合辖区的治安现状，向指挥部办公室及时提出治安工作的现状以及重点工作措施。在认真做好指挥部办公用房、辖区公共基础设施、专用建设通道等安全保卫工作的同时，加强辖区内各单位的治安工作指导，经常组织检查，发现问题及时提出整改意见，并督促落实整改措施。对发生的治安、刑事案件时要做好现场保护和维护秩序的工作，控制违法犯罪嫌疑人并及时通知相关派出所及其他相关部门进行调查取证，作出初步处置。出现突发事件及时向上级有关部门和指挥部办公室报告，协调有关部门及时进行处置。

⑵土地开发中心

市土地开发中心是前海片区的投资开发主体，治安工作也是主责单位。土地开发中心要配合警务室参与片区治安管理工作，对涉及自身业务范围的施工区域建设项目要加强安全保卫工作，对主要设施要专人守护巡逻，并在领导、人员、财力上给予保障。对治安保卫队伍严格制度，强化管理，落实岗位责任和奖惩措施。杜绝和减少治安刑事案件及重大工

伤事故的发生，制止各种违规运输施工行为。

⑶市边防分局前海工作站及边防六支队一大队一中队 结合自身业务，加强边防管理，打击偷渡、走私等违法犯罪，同时要守卫好后海片区的出入口，除辖区内单位和各施工单位车辆、人员凭证出入外，不得其他车辆和人员随意出入。重点控防进入辖区捡垃圾、盗窃抢劫施工器械、公共电缆、电话线、水管和建筑材料的人员出入。一经发现上述行为要扣留车辆、人员和物品，及时通知警务室前往处理。

⑷其他各业主和施工单位

要认真落实治安工作，严格遵守法律法规和公安机关的要求，切实加强治安保卫工作的领导，建立治安保卫组织，聘请保安人员，健全治安保卫工作制度，设立门卫，加强对驻地办公场所施工面的重要设备的值班看护、巡逻，防止被抢被盗。对施工人员要严格登记并如实报告警务室。要加强对干部职工及各承包工程施工人员的法制教育，提高其法制观念，自觉遵纪守法；要严格按照工程施工安全要求进行施工，做好防护措施，防止重大工伤死亡事故发生；要严格执行国务院关于保护农民工利益的规定，及时发放工资，减少劳资纠纷的发生；要自觉接受公安机关的治安管理，对警务室提出的治安检查整改意见要逐项落实，杜绝治安刑事案件和治安灾害事故的发生。

2、统一协调：

前海片区指挥部办公室是辖区治安工作的领导和协调者，各相关单位要自觉接受领导。指挥部办公室每月依次召开联防单位负责人会议，分析治安形势，研究部署工作方案，落实工作措施。

指挥部办公室还将针对辖区治安工作的突出问题，从各单位抽调人员，加强对重点地区、重点部位的巡逻防控，各单位应大力支持，密切配合。

3、制定奖惩制度：

指挥部办公室在每月依次召开联防单位负责人会议上，对辖区内单位治安工作有突出表现的，给予一定的奖励；对未落实、未执行有关治安工作的给予通报；对发生刑事治安案件以及重大灾害事故、工伤事故的，要追究有关领导及人员的行政和刑事责任。

深圳市前海片区建设指挥部办公室

二〇〇八年十月九日

第五篇：自贸区背景材料

2.1 浦东新区近年来城市发展的趋势

2.1.1 浦东新区城市发展现状

近几年来，在各界人士的大力支持和努力下，上海浦东新区在推进城市发展方面有了进一步的提升：

一、国家支持上海加快“四个中心”建设，浦东“四个中心”核心功能区建设进入加速推进期；

二、浦东城市化和基础设施建设进一步加快，资源整合、功能拓展等联动发展效应将持续显现；

三、迪士尼乐园建成开园、商用飞机项目逐步投产，将对浦东进一步提升产业核心竞争力和城市国际影响力提供有力支撑；

四、世博精神、世博理念、世博经验的延续和世博园区后续开发，将引领和带动浦东的品牌形象、服务功能和国际化程度加快提升。

浦东新区在经济社会发展中还存在以下问题：一是产业结构优化升级任务依然艰巨，金融、航运等高端服务功能与国际先进城市相比仍有较大差距，制造业领域还存在高端不高效的问题。二是社会建设相对滞后于经济建设，城市和生活功能相对滞后于产业和生产功能，城乡等多重“二元结构”矛盾交织，社会资源及配套设施总量不足、配臵不均，城市和社会管理水平有待进一步提高。同时，制约发展的瓶颈更加突出：生态环境和土地资源承载能力的刚性约束日益明显，商务成本相对较高，转型发展更加迫切；人才结构与现代服务业和战略性新兴产业加快发展的需求不相适应，高端领军人才和创新创业人才缺口较大；政府职能转变仍需深化，符合国际惯例的经济运行机制尚不健全，创新创业活力不足，服务经济、创新经济、开放经济等方面的税制、管制、体制和法制环境有待进一步优化。2.1.2 浦东新区城市发展方向

根据中央和市委、市政府对浦东的新部署和新要求，着眼于全市发展整体布局，以及新一届党代会提出的战略目标，到2020年浦东要基本建成科学发展先行区、“四个中心”核心区、综合改革试验区和开放和谐生态区，全面建成外向型、多功能、现代化新城区。为此，浦东要努力在以下方面取得重大进展和新的突破：

一、经济发展的结构、质量和效益明显优化。积极推进产业结构调整，保持经济持续快速增长，加快构建以现代服务业为主体、以战略性新兴产业为引领、以先进制造业为支撑的现代产业体系，基本形成服务经济为主的产业结构，成为体现结构、质量、效益，最具有综合实力的经济重地。

二、“四个中心”核心功能区建设取得决定性突破。金融、航运、贸易中心的跨境资源配臵功能、综合服务功能显著增强，载体建设、机构集聚、环境营造加快推进，市场体系更加完善，先行先试取得新的突破，陆家嘴金融城基本建成，迪士尼乐园、商用飞机等重大功能性项目和世博地区后续开发、临港地区规划建设取得重大进展。

三、创新驱动为主的增长模式基本确立。研发创新资源加快集聚，科技创新和成果转化能力显著增强，创新型人才队伍不断壮大，高新技术产业化和战略性新兴产业发展水平明显提高，区域创新体系进一步完善，基本建成创新型城区，成为战略性新兴产业主导区。

四、以民生改善为重点的社会建设取得更大进展。城乡居民收入持续较快增长，社会事业主要指标力争达到全市平均水平，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，社会保障、住房保障更加完善，一批发展中积淀的问题得到妥善解决，科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制进一步健全，居民幸福感和满意度不断增强。

五、改革开放取得更大突破。综合配套改革的示范作用充分显现，轻型化扁平化的新型区域管理体制初步形成，符合国际惯例的经济运行环境进一步完善，城乡一体化发展的体制机制基本形成，全球开放枢纽节点的地位更加突出，率先建立充满活力、富有效率，有利于市场经济、开放经济、服务经济和创新经济发展的体制机制。

六、城市现代化水平和人居环境质量显著提高。功能完善、产城融合的空间发展布局进一步优化，生态环境明显改善，居民交通出行更为便捷，生活便利化程度不断提高，国际化居住和商务环境进一步完善，多元文化交流更加丰富多彩，城区文明程度、市民综合素质和国际化素养不断提高，城市信息化和管理水平率先迈入国际先进城区行列，基本建成国际化的生态宜居家园。

2.2 自贸区建设为浦东发展带来的新机遇

中国（上海）自由贸易区[ China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone ]是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，属中国自由贸易区范围，涵盖了上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，具有三大特色：货物进出自由、投资自由、金融自由。该区域采取的特殊监管政策和优惠税收将对一国内的转口贸易、离岸贸易起到极大的促进作用，是推进改革和提高开放型经济水平的“试验田“，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

2.2.1 自贸区建设为浦东发展国际金融中心带来了勃勃生机。

在浦东自贸区的建设方案中，明确提出建立国内领先、国际接轨的金融市场体系和金融生态环境，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，推动金融服务业的全面开放。陆家嘴金融中心作为老一代浦东核心金融区域的杰出代表，主要致力于现有在岸金融中心的推进，而自贸区金融将以离岸业务、互联网金融、融资租赁、国际投资服务、全球贸易金融等新兴金融产业形态为主，集中精力发展人民币国际化中心区，尤其是创新性的新金融业态将受益于“负面清单”机制，形成强大的创新发展推动力。

随着“一行三会”金融支持上海自贸区有关政策细则和措施的相继落地，上海以自贸区为桥头堡，在跨境人民币投融资、跨境双向人民币资金池、投融资汇兑便利化等方面迅速突破，大量企业因此得益。

上海海自贸区的金融创新和改革开放，成为了人民币国际化的有力推手。2013年，上海市跨境人民币结算总量达到9149亿元，同比增长86％，在全国排位提升至第二位。目前，跨境人民币清算网络建设稳步推进，上海已成立了人民币跨境支付系统（CIPS）工作筹备组，开展相关论证工作，并积极推动境外银行及机构在境内开立账户，进一步扩大全球结算网络的数量及覆盖面。

2.2.2 自贸区建设为浦东发展贸易中心进行了有益补充。

推动贸易转型升级是自贸区建设目标之一。自贸区实行的“六大领域服务业”的开放政策，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。这种对于进入投资贸易领域的企业采取降低门槛的模式，能够刺激产业转型，实现服务行业的多元化发展。

自贸区实行的探索建立负面清单管理模式，构建安全高效的开放型经济体系，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。与国际接轨的外商投资管理制度无形中成为浦东地区加大发展外商贸易的一个方向标。

鼓励跨国公司建立亚太区总部，培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位，深化国际贸易结算中心试点，拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能的建设目标，能够促进跨国公司在的蓬勃发展和各种新型业态的产业、产业链的全面提升，为浦东原有的发展模式提供更多有益形态的补充和借鉴。

2.2.3 自贸区建设为浦东发展航运中心开辟了新生之路。

自贸区在提升国际航运服务能级做了明确的发展方向：积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式；积极发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等产业。充分发挥上海的区域优势，利用中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记。

浦东新区从港口、传统运输、装卸和服务方面占有非常高的比重，在上海整个港口的货物吞吐量和集装吞吐量中占到80%以上的份额，但是从高端的现代航运服务点出发，浦东还需要进一步整合有关资源来发挥它的航运金融、综合服务和有关的综合优势来推动现代航运服务业的发展，才能带动上海整个国际航运中心整体的建设。自贸区对于航运服务方面的改革政策，针对吞吐量最大的几个港口实现创新发展模式，鼓励船舶的停靠和登记，在整合现有资源将上海航运优势发挥到最大化的举措中，不仅配合浦东新区加快为上海国际航运中心建设做出新的贡献，也会加快周边城市融入上海国际航运中心的建设。

2.3 自贸区建设与智慧浦东发展的契合点

上海自贸区是一个特殊的区域，一方面它具有自由贸易区域接轨国际、贸易自由、投资便利的特点，另一方面由于长期受中国本土经济、地方政策的熏陶，是一个小上海的缩影。上海自贸区以其更开放、更接轨世界、更能吸收多方元素和富有上海本土人文经济特色的双重形象，能够直接和间接地影响着上海浦东其他区域的发展，并为其规划和转型起到一定的借鉴作用。自贸区的总体建设方案提出了许多有益的改革方向，这和浦东的整体发展具有许多契合点。

一、推进贸易产业的结构调整。

积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。通过自贸区和浦东其他区域的贸易互通作用，形成良性的产业链循环，提升产业链更新交替的速度，实现贸易产业结构的全方位调整。

二、加大“四个中心”的建设力度。

扩大投资领域的开放，提升国际航运服务能级，深化金融领域的创新，实现经济高速发展是自贸区的建设的重要之重。在国家各级的支持和鼓励下，智慧浦东围绕“四个中心”（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心）的奋斗目标，在经济战略布局上已经进行了一系列规划和调整。

三、加快发展高新技术企业的脚步。

提倡和发展软件信息、管理咨询、数据服务等高新技术企业的发展，开展境内外高技术、高附加值的维修业务，加快培育跨境电子商务服务等功能，不仅丰富了产业链层次，也为浦东建设智慧城市、智慧产业提供了技术和人员的基础保证。