减轻中小企业负担面临的问题和建议

第一篇：减轻中小企业负担面临的问题和建议

中小企业减负工作面临的问题和建议

主要问题表现在以下几个方面

税收方面：

1、减税政策收效不大，没有切实减轻企业负担。根据最近发布的《临沂市人民政府关于贯彻国发〔2012〕14号鲁发〔2012〕28号文件支持中小微型企业健康发展的实施意见》，目前我市对中小微企业的减税主要集中在所得税、关税、增值税等税种，增值税的减免主要针对年销售收入25万以下的小微企业和个体工商户。政府以企业所得税的方式来免税很难减轻企业负担。企业所得税之所以能够征收，是因为企业存在着盈利前提，假如说企业不再盈利了，那么所得税就成为无源之水。在目前经济下行时期，从我县情况看，很大一部分小微企业处于亏损或亏损边缘，基本无利润可言，减免企业所得税是杯水车薪，效果不大。而房产税、土地税等高额的税负降低了企业的盈利能力，压缩了中小微企业做大做强的空间，没有做到放水养鱼。

2、税务机关对小微企业的征管难度大，政策落实难度大。目前由于小微企业数量多，分布广，投资少，规模小，机制活而且部分企业账目不健全，财务人员流动性大或采取兼职会计代理建账，往往造成账务不实或不据实申报，造成税务机关对国家税收政策落实困难。信贷融资方面：

（一）金融部门放贷门槛高,利率高。金融机构尤其是国有商业银行的信贷审批权限集中上收，一笔贷款业务的审批一般要经过基层“双签”—支行提交—分行验收—“专审”复查等多个步骤。同时，大部分贷款采取全省竞价排队的方式审批放贷，延长了获贷时间，提高企业融资成本。贷款利率总体呈上升趋势，调查发现，大中型和小型企业利率都呈上升趋势，中小企业利率上升幅度更大，我县各家金融机构低的上浮30%，正常上浮40%左右，农商银行放贷占了中小企业融资的大多数，利率普遍大幅度上浮，高的甚至达到1分2。高额的利息，增加了企业的融资成本，使正处于发展中、急需资金扶持的中小微企业难以承受。

（二）贷款附加费用成本高，放款额度小，期限短。调查显示，目前企业贷款支付的各种隐形费用名目繁多，包括银行直接收取的财务顾问费、贷款额度占用费、咨询费等，还包括非银行部门收取的费用，收费主体涉及国土、房管、法律、保险、担保等近10家政府及中介机构。我县中小企业认为负担最大，意见最多的就是评估费。抵押贷款是各种融资途径中利率较低的一种，但是办理抵押的手续繁琐，评估费用偏高。按照国家规定评估额在1000万到2000万之间收取1.5‰的评估费，评估额在100万到1000万之间收2.5‰，各地收费标准均有差别，但是收费普遍较高。据企业反映，我县的评估价格比周边县区偏高，且评估时效短，有效期仅为半年。另外资产审计费用也偏高。这样高的收费标准让一些中小微企业叫苦不迭。在贷款额度方面，银行放贷额度最高为评估值的70%，而我县一般控制在评估额的50%-60%，企业授信额度小，银行放贷额度也相对减少，这在一定程度上加大了企业的融资成本。

（三）担保贷款成本高,企业难承重负。据了解，我县有些企业受房产、土地等资产限制，无奈选择通过担保公司担保贷款，担保公司按贷款额的10%留存保证金，并按照2.5%收取担保费。担保融资不仅担保成本高，而且银行贷款利率也高，而且对审批的贷款不能全额支付，而是部分或全部作为保证金开立承兑票据（称为“被动开承兑”），简介引起企业费用支出的增加。今年以来，企业支付的各项附加费用比往年有较大幅度的提高，企业反映大约提高10%。这样高的融资成本非迫不得已，是没有企业敢贷的，即便是贷了，对于经营利润低的企业也是难以负担的。

（四）银行贷款期限短,过桥困难。我县企业从银行贷款1年期以上的非常少，同时1年期贷款占比不断下降，半年期贷款占比持续增加。若续贷需先偿还上期贷款本金后再重新办理手续，且续贷的手续、费用并不减，有的还要等待10—20天的时间。企业老板一般在贷款到期日前两个月就要筹集资金归还本期贷款本金，不光耗费大量精力而且造成企业在短时间内资金链断裂。个别银行因惧怕企业不能到期还款，存在提前催款现象，不仅影响了企业的正常生产经营，而且也相应增大了企业的融资成本。

政府服务企业方面：

1、服务体系不完善。缺乏对服务机构的有效领导，大量中介服务机构以收费为主，服务为辅，服务机构各自为战，综合服务机构和窗口平台建设滞后，运行效率有待提高。

2、企业用电成本增加。按供电部门要求，变压器每一千瓦时每月需交28元钱，如有些企业变压器是3600千瓦，照此计算用电支出每年多花60万元的增容费。大大增加了企业运行成本。昌昊机械、德顺机械等公司因为用电问题，年增加支出60万元以上。

3、政策制约企业用地难。土地利用存在政策制约,用地指标争取难度增大。项目土地指标紧张、用地手续办理时间长，项目批复和环境评价难以实施，严重制约了部分企业规模扩张和一些项目落地建设。如柏年科技有土地指标70亩，其中拿到证的是20亩，近期有40亩需要挂牌，按照规定，企业需缴纳700万元才有资格摘牌，资金巨大，企业难以承受。如巨元石材租赁的北晏子村59.29亩地，租赁费每亩1000元，租赁年限30年，前16年的租赁费计94.86万元，地面附属物、青苗补助款20余万元，这些费用合计114万余元签订合同时一次性支付，争取了40亩土地指标，每亩22-23万元，需800多万元，加之厂房建设、设备购进全部需要资金，企业压力巨大，承受不了。导致这些项目无法进展，只能等待观望。

企业用工、培训等方面的问题：

1、招工难、用工贵降低企业效益。随着最低工资标准的提高和物价水平的较快上涨，大多数中小微企业提升了工资水平，2014年，我县中小微企业全职职工的平均月工资2500元左右，一线工人的工资一般在3000元以上，有的超过5000元。劳动力成本明显上升，但不少企业的工资仍缺乏吸引力难以招到工人，相当部分企业仍存在用工缺口。部分工作环境差、劳动强度大的企业缺工情况更为突出。2014年，全县约有1100家企业存在招工难的问题，占比达到了60%，其中缺技术工人的企业占到80%以上，特别缺乏电焊工、车床工等专业人才。企业招工难和用工贵，导致部分企业因人手紧缺有单不敢接，加剧了企业经营困难。聚龙液压机械有限公司、山东超星汽车零部件有限公司等企业反映，曾经是冷门专业学科和技术要求非常高的稀少工种目前培训的学校非常少，高校向社会培养的大学生也非常少，企业技术员工青黄不接，特别是新产品的工艺设计、生产加工缺乏技术工人，影响了企业正常生产经营。

减负工作的意见建议

一、着力解决企业融资难、融资贵问题。

一是优化银行融资环境。建议相关部门加大监督检查力度，督促银行业金融机构依法合规收取中间业务费用，对金融机构收取信贷额度占用费、以票抵贷、配售银行理财产品等行为严厉查处。鼓励银行业金融机构增加小微企业信贷供给，引导银行业机构根据企业生产经营实际，合理确定贷款利率定价标准，适当减轻企业负担。加大对金融机构扶持中小微企业发展的考核力度，在对中小微企业的实际贷款额、办理时限、利率等方面加大考核，对扶持力度大，贡献突出的银行，进行表彰奖励，使金融机构将更多的资金投放到中小企业，充分调动金融部门服务地方经济发展的积极性。

二是强化对融资收费部门的监管。建议县里由纪委牵头专门成立中小微企业融资监管机构，对涉及到的融资收费部门和中介机构进行监督管理，促其提高服务水平，严格收费标准，规范收费事项，简化贷款手续，降低贷款费用,提高中小企业贷款规模。金融部门和相关政府职能服务部门要摒弃部门利益，树立大局意识，真正做到放水养鱼，服务中小微企业，帮助我县中小微企业做大做强。

三是拓宽中小企业融资渠道，构建多层次金融体系。一是要大力发展中小金融机构，发展地方商业银行以及村镇银行、小额贷款公司等机构，指导该类机构为当地小微企业提供便捷优惠的融资服务。二是开拓非信贷融资渠道，通过上市融资、股权融资、中小企业集合票据融资等等直接融资方式解决融资难问题。三是审慎推动小微企业贷款证劵化，通过小微企业贷款组合打包，信用评级后向资本市场公开发行小微企业资产证劵化产品。四是充分发挥民间借款灵活、简便、快速、收益率高等优势，结合我县实际制定民间借贷的长效制度法规，加大民间借贷力度，规范民间借贷行为，降低民间借贷利率，使民间资本有效服务企业发展。

四是推进中小企业信用体系建设。建立企业信用信息征集与评价体系，构建守信受益和失信惩戒的信用约束机制。搭建中小企业信用信息平台，稳妥推动小额贷款公司、融资性担保公司和典当行等非正规金融机构接入征信系统。进一步促进信息共享，确保及时全面掌握企业信用信息，增强企业诚信意识和社会责任意识。建立异地民间借贷融资备案机制，定期发布相关融资信息，加强融资用途跟踪监测，防止资金脱实向虚。

五是加大财政专项资金扶持力度。建立过桥还贷专项资金，发挥财政性资金支持中小微企业发展的带动作用。加大争取上级财政专项资金力度，提高财政资金使用质量和效率，解决企业资金紧张问题。对符合国家产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的成长型中小企业，帮助争取贷款贴息项目，有效降低融资成本。积极争取小额贷款担保资金项目，利用专项资金担保充当抵押为小微企业低成本贷款融资，扶持小微企业发展壮大。同时建议县财政设立中小微企业发展专项资金，为成长性较好的企业提供贷款贴息和小额贷款担保，鼓励和促进企业实现可持续发展。

六是推进企业挂牌上市直接融资。推进企业挂牌上市由企业直接融资，向股权（票）市场、债券市场寻求资金支持，是中小企业扩大融资规模、破解融资瓶颈的有效途径。去年，我县有两家企业在天交所挂牌上市，解决了融资难问题。下一步应引导更多的企业解放思想，提高认识，规范企业经营管理水平，推进企业上市步伐，有效解决中小企业融资难问题。

二、强力推动创业兴业。

1、加快蒙阴县大和创业辅导基地的建设。争取2015年实现入驻小微企业不少于100家，从业人员500人以上，服务满意率在88%以上，民营企业创业成功率95%以上，争取该创业辅导基地早日实现入驻企业、从业人员、服务满意率、创业成功率等方面达到省级水平。继续在聚集区、镇驻地建设中小微企业创业辅导基地，在基础设施建设上要充分激活民间资本，引导企业建设标准厂房、配套设施，为中小微型企业搭建创业平台。积极评选创业带头人和创业新星，不断壮大创业者队伍，掀起全民创业热潮。

2、进一步降低创业门槛。放宽市场准入，凡国家法律未禁止的领域全面向民间资本开放。工商注册登记部门简化初创企业注册验资手续，放宽注册资本和出资比例限制；允许个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社以及村委会、居委会等作为投资主体，设立公司制企业。支持家庭农场设立登记和发展，支持家庭成员以个人身份组建家庭农场专业合作社，支持家庭农场作为单位成员兴办农民专业合作社。

三、奖励企业加快科技创新。

1、积极实施中小微企业培育、成长、创新提升“三项计划”。每年推进“10家专精特新中小企业转型升级”、“25家最具成长性企业培育”和“30家小微企业成长”工程，在信贷支持、融资担保、土地供应、税收减免、创业服务、教育培训、市场开拓、中介服务等方面予以倾斜。推动小微企业技术进步和结构调整，支持更多小微企业进入战略性新兴产业、高新技术产业领域，引导中小企业走“专精特新”发展道路，打造细分行业领军企业成长梯队。

2、开展“一企一技术”活动。建立“一企一技术”企业培养档案，广泛开展中小企业“一企一技术”创新活动。每年择优扶持15家中小微企业创新能力建设，鼓励支持10家中小企业与大专院校、科研院所开展产学研对接、8家企业与大中型企业配套、5家“一企一技术”研发中心自主创新。

3、鼓励技术创新。积极支持中小微企业申报科技创新计划项目，提高企业自主创新积极性。对中小微企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在依规据实扣除基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对符合条件的小微企业技术转让所得，在一个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

4、实施品牌战略。加大品牌培育指导力度，完善和落实知名品牌奖励政策，引导中小微企业创建并培育自主品牌。企业获得中国质量奖、中国质量奖提名奖的，由受益财政分别给予100万元、50万元奖励；获得省长质量奖、省长质量奖提名奖的，由受益财政分别给予50万元、30万元奖励；获得市长质量奖、市长质量奖提名奖的，由受益财政分别给予30万元、10万元奖励；新被认定为中国驰名商标的，由受益财政给予30万元奖励；新被认定为山东省著名商标、山东名牌产品称号的，由受益财政给予10万元奖励。

四、促进转型升级。

1、促进产业结构优化。严格控制高污染、高耗能中小微企业发展，引导中小微企业加快淘汰落后技术、工艺和装备；鼓励中小微企业加快发展不锈钢、清洁能源、生物医药、新材料、新能源等高技术和新兴产业；鼓励中小微企业加快发展文化旅游、商贸物流、电子商务、服务外包等现代服务业,培植新的经济增长点。围绕经济开发区和孟良崮工业园区建设,鼓励支持中小微企业在主导产业的建设与发展中发挥作用。

五、提升政府服务企业水平。

1、加大财政支持力度。县政府设立中小微企业发展专项资金，并根据年度财政状况逐步扩大规模，重点扶持中小微企业技术创新项目，支持中小企业公共服务平台建设，支持中介服务机构开展对中小微企业的管理咨询和培训服务，支持中小企业创业辅导基地建设。具体由财政局会同中小企业主管部门制定专项资金管理办法，确保充分发挥专项资金的导向作用，提高使用效果。

2、规范涉企收费。最大限度地减免涉企行政事业性收费，规范涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费。凡未经国务院和省政府及财政、价格主管部门批准设立的收费项目一律取消，已公布取消、暂停、降低标准的收费项目必须落实到位，有上下限规定的一律按下限执行，坚决禁止超标准、超范围收费和搭车收费。

3、加强统计监测。加强对中小微企业经济运行的统计、监测与分析，及时掌握中小微企业发展动态，密切关注金融机构与担保机构的合作情况和企业信用体系建设情况，为县政府提供决策依据。金融监管机构要加强对中小微企业贷款投向的动态跟踪监测和信息反馈工作。

4、推进中小企业公共服务平台建设。采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式,在规模较大的产业集群中建立技术开发中心、产品检测中心、产业信息中心、人才培训中心、人才信息服务中心、技术成果交易中心等公共服务平台。在保证我县现有的6个服务平台、机构的健康发展的基础上，县财政、中小企业局及有关单位，引导、帮助华盛中小企业服务中心建设一个以提供融资、培训、咨询、法律、信息化等专项和综合服务的蒙阴县中小企业综合公共服务平台，该综合服务平台要培育形成多家受中小微企业欢迎的优秀服务平台、优秀服务产品和专业化的服务队伍。同时在现有一家省级服务机构和一家市级服务平台的基础上，继续争创省市级中小企业服务机构和服务平台。

5、加快中小企业信息化推进。县直有关部门要以电子商务为重点，加快推进中小企业信息化建设，支持中小企业通过电子商务拓展市场，提高经营效率。以中国中小企业山东蒙阴网为依托，充分发挥各级中小企业信息网和电子商务平台的作用，实施信息化推进工程，开展中小企业信息化管理提升活动，每年培育一批信息化应用示范企业，以点带面，分类指导，逐步推开。

6、加强工作督导考核。将中小微企业发展指标纳入乡镇、街道、经济开发区年度考核内容，建立完善绩效考核和奖惩激励机制。县中小企业局要会同有关部门尽快研究制定考核评价指标体系，把发展目标逐级分解，并加强监督检查和绩效评估。

7、加大舆论宣传。新闻宣传单位要广泛宣传国家和省、市扶持中小微企业发展的各项政策措施，广泛宣传中小微企业发展的先进典型和成功经验，客观报道当前中小微企业发展情况和遇到的情况，正确引导社会预期，增强发展信心，营造良好的社会氛围。

第二篇：关于切实减轻中小企业税收负担的建议

关于切实减轻中小企业税费负担的建议

“十一五”期间，我省全省生产总值年均增长13.4%，而财政收入年均增长25.8%。2011年前三季度，我省全省生产总值增长13.8%，财政收入增长达34.3%。如果财政收入增长速度略高于GDP增长是正常的，但如果高达2-3倍则不正常，说明宏观税负太高，财富过于集中地向财政转移，大大挤压了企业的利润空间。

税收的高速增长，对于加强国家的社会保障和福利建设无疑具有重要的支撑作用，从这个角度看是一件利国利民的好事。但是，不容忽视的是：在税收高速增长的同时，继2008年金融危机之后，2011年以来，广东、浙江等地的一些中小企业不堪重负，接连倒闭，我省的中小企业也普遍反映，发展形势异常严峻，经济效益大幅下滑，不少企业处于亏损和面临停产的边沿。据了解，除了融资困难、劳动力成本上升、原材料涨价等原因之外，中小企业的税负过重也是造成这些企业停产和倒闭的一个重要因素。据有关研究指出，我国企业除17%增值税、25%企业所得税之外，还需缴纳城建税、价格调节基金等多种费用，加上各种收费和罚没，我国企业的实际税负已超过30%。中小企业普遍反映税费负担重，近半利润须上缴。一位不愿透露姓名的企业主说：“如果严格按照法律规定去征中小企业的税费，恐怕中小企业要死掉一大 1

片。目前大多数中小企业采取的策略是逃税，如果对方不要发票我们就便宜一点出货。”

与大企业相比，中小企业点多面广，规模小、利润薄、抗风险能力差，对税费敏感程度更高。许多中小企业特别是个私企业往往是小规模纳税人，增值税发票难以抵扣，实际税负更高。据调查，当前中小企业利润率一般在3-5％之间，已经到了一个很危险的警戒线，如果继续提高成本，中小企业会陷入大规模倒闭潮。高税负下，中小企业的资金运转矛盾加剧，企业投入、技术改造、技术创新的内在动力受到严重影响，企业的可持续发展能力和市场竞争力也受到重大影响。中国企业家调查系统最新调查显示，65.2%的企业经营者建议“加大对企业减税的力度”，位列企业当前最为需求的政策之首。

广大中小企业创造了60%左右的GDP，贡献了50%左右的国家税收，提供了近80%的城镇就业岗位，已成为我国财政收入的重要来源、社会就业的主要渠道。因此，稳定中小企业的发展，相关部门没有任何借口可找。我们认为，现在正是为中小企业减税的最好时机。首先，税收的过快增长，为减税留下了很大的操作空间，毋需担心税收增速下滑后带来的财政压力。其次，也是最关键的原因，减税是缓解中小企业融资难问题的一个比较有效的方法，有利于企业渡过难关。此外，通过减税，使企业净收入增加，让它们更多地进入实业、有能力为员工加薪，这也有利于我国经济进入良性发展轨道。为此，特提出如下建议：

一、取消政府财政收入和税收的硬性增长指标。目前大多数地方政府对县区考核都将财政收入和税收增长列为硬性考核指标，造成了税务工作人员在执行政策时自觉或不自觉地从严、从紧。建议地方政府树立不单纯靠严征严管增加财税收入，而把工作重点放在依靠搞活中小企业扩大经济总量做大财税 “蛋糕”上来的理念，取消目前不管经济发展如何，不管企业效益怎样，实际上实行的各地方政府财政和地国税务部门税收硬性高速度增长的计划指标和任务制度；取消对税务人员超额完成税收任务实行奖励，以刺激税务人员收过头税的各地通行规则。

二、建议相关部门尽快出台针对中小企业的减税政策和实施细则。不能等到“黄花菜”都凉了，才纳入议事日程。在制定具体税负标准时，可采取直接减免、降低税率、加速折旧等多种优惠形式。与此同时，税收优惠应改变现行的以地区优惠、经济性质优惠为主的税收优惠政策，改为以产业倾斜为导向的优惠，应防止“一刀切”，向有发展潜力的行业和企业倾斜。

三、加大对中小企业社会保险政策的扶持力度。建议参照2008年金融危机时的做法，缓征或减征社会保险企业负担部分，参保人员待遇不变。

四、加大对经济发展环境的整治力度。一是倡导“提醒告知、首查不罚”。各行政执法部门对中小企业进行检查，首次发现的问题，应及时提醒告知，责令其限期整改。除遇到涉及国计民生的重大案件以及被检查单位拒不整改的情 3

况外，对第一次被查出问题的一般不予罚款。二是建议实行中小企业检查、收费、罚款公示制。各行政执法部门到中小企业进行检查、收费和罚款的结果，应在单位网站或媒体上予以公示，特别是要严格执行“收支两条线”政策，罚没收入直接进入国库，不得与收费和罚款的机构和人员利益有任何挂钩，减少权利部门寻租空间。三是建议全面清理不合理收费。建议发改委、物价、财政、审计、监察等部门，清查政府有关部门和行政事业机构对中小企业的收费和罚款项目，废除不合理收费。

第三篇：关于减轻小学生学习负担的建议

关于减轻小学生学习负担的建议

小学生学习负担过重，是当前全县小学普遍存在的一个突出问题。我调查过身边的同事和群众，大家对此反映十分强烈。尤其是毕业班六年级，学生每天过的就是“高三”的生活。高考考语数英和综合，六年级现在也跟上了，也考语数英和综合，综合是品德、科学、美术、音乐这四门课。按理说县教研室要求毕业班考综合是检查学校是否真正落实了素质教育，但实质上这些课程如果让一张试卷来检查的话，便演变成了学生死记硬背的课堂！我家一邻居孩子正读六年级，几乎每天放学回家就要背诵厚厚一大摞的综合复习资料，晚上写作业都要写到十点以后，语文、数学各是一张试卷，英语抄写单词五遍，另加一篇作文，家长抱怨道：“一天一篇作文，我看莫言一天也写不出一篇吧！现在搞什么教育，就知道把学生磨成考试的机器！”

还记得著名的“钱学森之问”吗？“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”因为我们的学生整天就是作业、考试！

求知、探索的欲望是人类与生俱来的天性，而孩子对陌生事物更是天生具有非常强的好奇心，过重的学习负担会严重挫伤孩子对周围世界的认知意愿，损伤孩子探索陌生事物的积极性、主动性，影响孩子创造性的发挥。把小学生从沉重的课业负担中拯救出来，把被剥夺的童心和乐趣还给他们，让孩子能全面的、自主的、健康地发展。

建议我县各级教育部门要切实负起责任，把减轻小学生学习负担纳入重要议事日程。教育部门不得把优秀率、及格率作为对学校办学水平进行评价和奖惩的唯一标准。加大教育投入，多给学生提供开阔视野，拓宽知识的机会，创造良好的学习环境，提高学生的综合素质。

第四篇：减轻学生负担

减轻学生负担，提高教学质量

逄 山 初 中 2011.3.2

3减轻学生负担，提高教学质量

尊敬的各位领导：

你们好！我今天汇报的材料是《减轻学生负担，提高教学质量》。为进一步加强学校管理，减轻学生负担，提高教学质量，深入实施素质教育，我校根据国家教育部、省教育厅等部门有关规定，以及县教育局的有关会议精神，结合实际情况，围绕“减轻学生负担，提高教学质量”这一工作主题，我校主要做好以下几方面：

一、明确办学目标，实施学校总体规划。

根据我省素质教育工作会议精神，我们实施坚持“以人为本”为核心的学校管理，全面规范办学行为，全面落实素质教育，秉承“立足人本重发展，立足务实求创新，立足校本创特色”的办学宗旨，结合学校实际制订了学校中远期发展规划，努力实现“建一流教师队伍，创一流办学条件，争一流育人质量”的发展目标，积极构筑学校的办学特色。

二、实施原则

1、统一思想，提高认识。认真组织教职工开展学习活动，将网上自学与专题辅导相结合，并在广大教职工中开展讨论。多样的学习形式让老师们充分认识规范教育管理的重要性，切实增强了责任感和紧迫感。全体教师能自觉执行《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》，以规范内容来约束、规范自己的教育教学行为，减轻学生负担。

2、加强领导，明确责任。学校非常重视这一工作，成立了组织机构。由一把手校长亲自抓，分管领导具体抓，各处室积极配合，突出工作重点，落实工作职责，齐抓共管，形成合力，将工作抓牢、抓实、抓好。

3、广泛宣传，营造氛围。充分利用学校网站和橱窗、板报等宣传形式，广泛宣传规范办学行为的指导思想、目标要求、工作步骤、重大意义、有效做法、成功经验和先进典型，提高广大教师参与活动的积极性和主动性，营造加快教育发展的良好环境。、强化督查，力求实效。在贯彻执行《管理规范》实施过程的各个阶段各个环节，学校领导小组加大督导检查的力度，采取综合检查与专项检查、全面检查与重点检查、定期检查与不定期检查、明查与暗访相结合的方法，开展督导检查，全面了解和掌握真实情况，及时改进和推动教育管理工作，以取得实实在在的成效。

5、建章立制，长效管理。学校在贯彻落实《管理规范》的过程中，做好学校管理制度的建设和创新工作。坚持用创新的精神研究制订本校的各项管理制度，形成配套完善的长效管理机制，使学校逐步走上依法管理、自主管理和创新管理的轨道。

三、加强教师管理

深化“三爱”师德师风教育。把师德教育放在教师队伍建设的首位，充分领会“育人先育己”的道理。我们组织教师继续认真学习《中小学教师职业道德规范》、《义务教育法》等法律法规，认真研读党的十七大和各级教育会议精神，坚定教书育人、为人师表的信念和决

心。开展向优秀教师、模范教师及身边的师德标兵学习活动，树立爱岗敬业、无私奉献的崇高意识。抓好教师行为规范教育，进行教师礼仪知识的学习，弘扬“学为人师、行为世范”的高尚精神，争做受学生爱戴、让人民满意的教师。围绕师德教育重点开展每周演讲活动，进一步增强教师的职业感和使命感。全体教师能自觉做到热爱、尊重学生，不歧视、侮辱学生，不体罚和变相体罚学生，杜绝有偿家教现象的发生。此外，我校响应上级的号召，依法保障广大教师的合法权益。除按照要求在双休日及晚上安排少量教师值班以外,从未组织教师在双休日和晚上坐班,也从不以“自愿”、“集中备课”、“开会”、“培训”等名义变相要求教师坐班。

四、重点工作

（1）开全课程，开足课时。我们在认真学习《九年义务教育课程设置方案》、《山东省初中课程实施性评价指标》《山东省普通中小学管理基本规范》等文件的基础上，在课程安排上，严格按照课程设置方案排课，不增加一课时，不减少一课时，保证各类课程开齐、开足、开好。强化作业的布置和批改。为了提高学生的学习效率，我校要求教师对课堂教学的例题、习题和课内外作业要做到精选精改，绝不允许将未经筛选的现成习题布置给学生，以加重学生的负担。由于我们对学生的作业总量做了严格控制，既给教师的精批细改创造了条件，又切实减轻了学生的课业负担。积极开展学生自主实践性学习。学生自习时间不分配到学科。

（2）保证学生休息时间，减轻学生课业负担。严格控制学生的书面

作业，坚决减掉机械的无效作业，家庭书面作业实行总量控制。第一是做“减法”，把学生的书面作业量控制住，减轻学生课业负担，但同时又要做“加法”，特别是把周末和节假日还给孩子之后，基于孩子发展的需要和兴趣，引导孩子的课外教育和课外发展，要做自主学习、探究学习、社会实践活动的“加法”。我校作息时间严格按照上级的规定安排，双休日、节假日不上课，学校从符合学生身心健康发展需要的角度出发，科学、合理地安排课程表和作息时间表，确保学生每天休息时间不少于9小时，寄宿生晚自习时间不超过1.5小时。每天在校参加体育活动时间不少于1小时。积极开展“阳光体育”活动。学生的双休作业量必须受到严格控制，必须“少而精”，能让老师及时批阅，教师来不及批阅的绝不允许布置。学生做作业，教师给予评析，学生再进行反思，这是必须完成的过程。所以说科学、合理地布置作业这才是真正的减负.（3）考试是评价科学教学效果的重要手段之一，科学的评价应能促进学生科学素养的形成与发展。如何发挥考试的导向功能，真正落实素质教育，培养学生的科学素养和创新精神，是我们在推进素质教育道路上一个亟待解决的难题。为此，我们严格控制学生考试次数。考试成绩不公开、不排名，学生学业成绩评价实行日常学习评价与期末考试评价相结合的评价办法，日常考试实行无分数评价，以等级制来评定学生的学习表现。

减轻学生负担是全面推进素质教育的重要举措。今后，我们要着眼于全方位构建规范办学的长效机制，进一步提高认识，坚定信念，坚持不懈，一以贯之，在认真贯彻落实国家及省有关政策规定的基础上，着重在制度建设上求突破，在狠抓落实上下功夫，创造性地开展工作，更加积极主动地加强对学校办学行为的监管，严格落实国家基础教育课程方案，全面贯彻落实省、市中小学办学规范，不断总结推进素质教育过程中的经验和问题，加快探索减轻学生负担、提高教学质量的有效模式，把落实进行到底，努力实现把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生的目标。

以上就是我校在减轻学生负担、提高教学质量的几点做法，如有不当之处，敬请批评指正。

第五篇：我市中小企业生产经营面临的困难问题建议

张掖市工业企业生产经营面临的困难问题及建议 张掖市共有工业企业947户，其中：规模以上工业企业125户，中型企业23户，其它为小微企业。今年以来，受欧债危机和国内外经济环境急剧变化影响，我市工业企业生产经营举步维艰。1—10月份，规上工业企业累计完成工业增加值46.57亿元，同比增长13.2%，增幅比前三季度回落2.4个百分点，比上半年回落11.1个百分点，规上工业增加值增速低于省政府下达我市均衡进度6.8个百分点。

一、工业企业生产经营面临的困难和问题

（一）原材料价格上涨，生产成本上升。今年以来，煤、水、电、气价格继续上行，工业生产原材料价格不断上涨，用工价格普遍增加10%以上，造成工业企业生产成本大幅上升，盈利空间明显压缩。如高台盐化公司硫化碱厂、华盛化工公司原料风化硝的价格由去年的167元/吨上涨到今年的248元/吨；高台中化番茄制品公司原料由去年的360元/吨上涨到今年的460元/吨，每吨番茄酱的生产成本增加了800多元，致使企业长期处于“微利”经营状况。

（二）市场相对疲软，产品销售不畅。今年以来，工业品出口受阻，国内需求相对疲弱，造成市场相对疲软，产品库存明显增加。临泽雪晶公司缺乏国外订单，去年已经全面停产，以甘绿脱水蔬菜公司为代表的脱水菜生产企业由于订单减少，市场需求缩减，产品销售不畅。1-10月份，全市规模以上工业企业实现销售产值120.1亿元，同比增长15.7%，增速比工业总产值增速低

3.7个百分点，产销率87.39%，同比下降2.82个百分点。

（三）经济效益下滑，企业融资困难。今年国家收紧货币政策，一些企业由于长线调入原料，流动资金异常紧张。同时，受现行金融体制制约，银行向企业发放贷款额度有限，特别是小微企业融资难问题十分突出，资金不足已成为制约企业发展的主要因素。据不完全统计，1-10月份，全市有资金缺口的规模以上工业企业70多户，共需资金超过28亿元。

（四）缺乏人才支撑，管理不规范。我市相当一部分企业是家族式管理模式，普遍缺乏技术人才，特别是缺乏农产品精深加工研发人才，企业管理不规范，创新能力不强，影响制约企业发展。据不完全统计，全市共有专业技术人员23300多人，教育卫生专业占70.6％，农林水牧占11.2％，而工业企业的专业技术人员仅占8％，尤其是食品加工、酿造、发酵等专业人才更是奇缺。

二、加快工业企业发展的建议

（一）推动各项扶持政策的有效落实。认真贯彻落实国家、省上促进中小企业发展的相关法规政策，建立健全促进中小企业发展的长效工作机制，严格执行收费项目公示制度，全面清理整顿涉及中小企业的收费，进一步减轻企业负担。

（二）加大对中小企业的财税扶持力度。建立并逐步扩大地方财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，建议省上加大中小企业发展专项资金扶持力度，引导、支持企业调整生产结构，加快技术改造步伐，促进企业转型升级、集聚发展。

（三）提高中小企业的公共服务水平。加快实施中小企业公共服务平台网络建设工程，支持市、县（区）统筹建设资源共享、服务协同的公共服务网络平台，建立健全服务规范、服务评价和激励机制，调动和优化配置服务资源，增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等各类服务功能，积极为小型微型企业提供质优价惠的服务。

（四）多渠道解决融资难问题。一是拓展中小企业直接融资渠道，放宽小企业债券融资条件。二是完善服务小型微型企业的融资担保体系，加大对融资担保机构的分类指导，鼓励非银行金融机构主动开展面向小型微型企业的投融资业务。三是加强小型微型企业信用体系建设，集合分散在工商、税务等部门的企业信用记录，建立金融机构及金融服务机构共享的、覆盖面广的征信系统。