张掖市中小企业生产经营面临的困难、问题与建议

第一篇：张掖市中小企业生产经营面临的困难、问题与建议

张掖市中小企业生产经营面临的困难、问题与建议

一、基本情况

全市共有工业企业941户，其中规模以上工业企业121户，至6月份，规模以上工业企业累计完成增加值26.68亿元，同比增长24.3%，煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业等增长较快，共完成增加值7.6亿元，占规模以上工业增加值的28.5%，拉动规模以上工业增长13.7个百分点。

二、工业中小企业生产经营中面临的困难、问题

一是中小企业经济效益下滑。受欧债危机和国内外经济形势急剧变化影响，今年全国工业经济呈现出原材料价格上涨、产品价格下跌的趋势，我市中小企业与全国工业企业一样，生产经营步履艰难，规模以上工业企业亏损面达到57.4%，同比提高9.9个百分点，利润下降97.3%，经济效益持续下滑。

二是融资难问题依然突出。受现行金融体制和企业资产运营状况的双重制约，银行向企业发放贷款同企业实际需求相差甚远。加之受宏观经济形势影响，企业产品库存增加，变现能力减弱，企业流动资金明显不足，成为中小企业加快发展的“瓶颈”制约。同时，我市再担保机制尚未建立，银担企合作机制尚未形成，企业融资难问题突出。

三是项目建设带动力不强。今年新上项目中新能源和种子生产线居多，虽然新能源项目推进较快，全市共争取光伏发电项目25项811兆瓦、风电项目7项350兆瓦，开工建设12家，但新 1

能源项目上网难，大部分企业到目前为止尚未拿到上网发电批复，不能尽快将资源优势转化为经济优势，全市项目建设缺乏强有力的支撑，缺乏带动力强的大项目、好项目。

四是基地原料严重不足。近年来，我市玉米制种产业快速发展，每年制种面积都保持在100万亩以上。由于我市工业企业以传统的马铃薯、啤酒麦芽、番茄酱、脱水蔬菜加工为主，连年大面积种植玉米制种，导致企业基地面积落实小，造成玉米淀粉、柠檬酸、番茄制品、麦芽等农产品加工企业原料供应不足，企业不能满负荷生产。

三、促进中小企业发展的建议

一是全面落实各项扶持政策。认真贯彻落实促进中小企业发展的各项政策措施，加快制定中小企业发展优惠政策，建立健全长效工作机制，全面清理整顿涉企收费，切实减轻企业负担。

二是加大财税扶持力度。建议建立中小微企业发展专项资金，并视地方财力状况逐步加大资金扶持力度，专项支持中小微企业技术创新、品牌建设、产业集聚、信用担保、创业基地、人才培训、管理咨询和公共服务平台建设。

三是提高社会化服务水平。整合社会服务资源，稳步推进中小企业社会化服务体系建设，努力为中小企业提供政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等各类功能。

四是多渠道解决融资难问题，大力拓展中小企业直接融资渠道，逐步完善小型微型企业融资担保体系，加快建立政府、银行、企业沟通合作机制，主动向金融机构推介优势企业和项目，努力为企业争取信贷支持创造有利条件。

第二篇：我市中小企业生产经营面临的困难问题建议

张掖市工业企业生产经营面临的困难问题及建议 张掖市共有工业企业947户，其中：规模以上工业企业125户，中型企业23户，其它为小微企业。今年以来，受欧债危机和国内外经济环境急剧变化影响，我市工业企业生产经营举步维艰。1—10月份，规上工业企业累计完成工业增加值46.57亿元，同比增长13.2%，增幅比前三季度回落2.4个百分点，比上半年回落11.1个百分点，规上工业增加值增速低于省政府下达我市均衡进度6.8个百分点。

一、工业企业生产经营面临的困难和问题

（一）原材料价格上涨，生产成本上升。今年以来，煤、水、电、气价格继续上行，工业生产原材料价格不断上涨，用工价格普遍增加10%以上，造成工业企业生产成本大幅上升，盈利空间明显压缩。如高台盐化公司硫化碱厂、华盛化工公司原料风化硝的价格由去年的167元/吨上涨到今年的248元/吨；高台中化番茄制品公司原料由去年的360元/吨上涨到今年的460元/吨，每吨番茄酱的生产成本增加了800多元，致使企业长期处于“微利”经营状况。

（二）市场相对疲软，产品销售不畅。今年以来，工业品出口受阻，国内需求相对疲弱，造成市场相对疲软，产品库存明显增加。临泽雪晶公司缺乏国外订单，去年已经全面停产，以甘绿脱水蔬菜公司为代表的脱水菜生产企业由于订单减少，市场需求缩减，产品销售不畅。1-10月份，全市规模以上工业企业实现销售产值120.1亿元，同比增长15.7%，增速比工业总产值增速低

3.7个百分点，产销率87.39%，同比下降2.82个百分点。

（三）经济效益下滑，企业融资困难。今年国家收紧货币政策，一些企业由于长线调入原料，流动资金异常紧张。同时，受现行金融体制制约，银行向企业发放贷款额度有限，特别是小微企业融资难问题十分突出，资金不足已成为制约企业发展的主要因素。据不完全统计，1-10月份，全市有资金缺口的规模以上工业企业70多户，共需资金超过28亿元。

（四）缺乏人才支撑，管理不规范。我市相当一部分企业是家族式管理模式，普遍缺乏技术人才，特别是缺乏农产品精深加工研发人才，企业管理不规范，创新能力不强，影响制约企业发展。据不完全统计，全市共有专业技术人员23300多人，教育卫生专业占70.6％，农林水牧占11.2％，而工业企业的专业技术人员仅占8％，尤其是食品加工、酿造、发酵等专业人才更是奇缺。

二、加快工业企业发展的建议

（一）推动各项扶持政策的有效落实。认真贯彻落实国家、省上促进中小企业发展的相关法规政策，建立健全促进中小企业发展的长效工作机制，严格执行收费项目公示制度，全面清理整顿涉及中小企业的收费，进一步减轻企业负担。

（二）加大对中小企业的财税扶持力度。建立并逐步扩大地方财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，建议省上加大中小企业发展专项资金扶持力度，引导、支持企业调整生产结构，加快技术改造步伐，促进企业转型升级、集聚发展。

（三）提高中小企业的公共服务水平。加快实施中小企业公共服务平台网络建设工程，支持市、县（区）统筹建设资源共享、服务协同的公共服务网络平台，建立健全服务规范、服务评价和激励机制，调动和优化配置服务资源，增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等各类服务功能，积极为小型微型企业提供质优价惠的服务。

（四）多渠道解决融资难问题。一是拓展中小企业直接融资渠道，放宽小企业债券融资条件。二是完善服务小型微型企业的融资担保体系，加大对融资担保机构的分类指导，鼓励非银行金融机构主动开展面向小型微型企业的投融资业务。三是加强小型微型企业信用体系建设，集合分散在工商、税务等部门的企业信用记录，建立金融机构及金融服务机构共享的、覆盖面广的征信系统。

第三篇：乡镇政府面临的困难问题及建议

乡镇政府面临的困难问题及建议

丹凤县***镇党委

一、乡镇工作现状

一是权力小，责任大。乡镇虽小，其职能却包罗万象，政治、经济、文化、社会、发展、教育、卫生、招商引资、计划生育、社会治安、民生等都系于一身，无所不包。

二是任务型政府特色明显。县级80多个部门的工作最终都由乡镇政府来落实，可谓是“上边千头线，下面一针穿”，工作特点是“5+2”、“白+黑”，每年要签几十个责任状，一些主要责任在县里的工作也要让乡镇来承担，但权力归部门。

三是权责脱节型政府特色明显。乡镇政府不出台政策，只负责贯彻和落实，省、市、县都能指挥乡镇，乡镇政府对“七站八所”的指挥有限，职能部门把管理权限收上去了，责任放下来了，造成了乡镇职能的缺位。

二，困难和问题

（一）村级基础薄弱，产业发展较慢。我镇边远的12个村基础设施薄弱，基础设施需进一步加强，尤其并镇以来，个别村的基础设施处于无人管护状态，虽已进行如财政奖补公路、安全饮水工程等大量的基础设施建设工作，但仍无法满足群众的所需，这在一定程度上制约着我镇农村各项事业

（八）职责难以明确。一是工作合力不足。由于人事、编制以及经费方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作单打一，或非专业人员顶替，没有形成正常的有分有合的运行局面。二是党政职能关系不够清晰。党委和政府的工作职能没有明显的界定，对党政的职责定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作职能重叠、党政一把抓。三是乡镇缺乏执法权力。虽然正在大力提倡依法行政，但乡镇不是执法主体，很多乡镇干部却没有执法权，工作开展进退两难。

三、建议和对策

（一）加强领导，提高认识。搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，一切为群众服务，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干，带领群众早日奔上小康。

（二）搞好协调服务，发展农村经济。加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。多组织乡镇干部要学习和掌握市场知识，配齐专业技术人员，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，扩大基础财源。

（三）密切干群关系，解决群众实际困难。乡镇工作主要就是面对农村、农业和农民，乡镇干部无论时间多紧，任务多重，都要花大量的时间和精力深入村组和间田地头，同农民讲政策，听农民心里话，帮农民办实事，体察群众的想法，倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、盼望什么，领导干部应做到心中有数。干部心里有群众，群众心里才会有干部。

（四）加强乡镇队伍建设，保证满圆编制。保证每个编制岗位都有人，不要随意借调工作人员，即使调动，也要及时补缺，不能造成工作断带，形成工作责任不明确、不落实、推动不力的现象，如果兼职也要负担相应的补贴，提高兼职人员的工作积极性和主动性。

（五）职能整合，保证责权利相一致。将职能比较接近的单位整合到一个部门，由一个分管领导牵头，如将国土、城镇整合到一个部门管理，将工商、食品药品整合到一个部门，固定办公场所、固定办公人员、固定职责，有分有合，从而推动工作有序健康开展。

（六）保障基层经费，提高农村干部待遇。按照编制下

第四篇：减轻中小企业负担面临的问题和建议

中小企业减负工作面临的问题和建议

主要问题表现在以下几个方面

税收方面：

1、减税政策收效不大，没有切实减轻企业负担。根据最近发布的《临沂市人民政府关于贯彻国发〔2012〕14号鲁发〔2012〕28号文件支持中小微型企业健康发展的实施意见》，目前我市对中小微企业的减税主要集中在所得税、关税、增值税等税种，增值税的减免主要针对年销售收入25万以下的小微企业和个体工商户。政府以企业所得税的方式来免税很难减轻企业负担。企业所得税之所以能够征收，是因为企业存在着盈利前提，假如说企业不再盈利了，那么所得税就成为无源之水。在目前经济下行时期，从我县情况看，很大一部分小微企业处于亏损或亏损边缘，基本无利润可言，减免企业所得税是杯水车薪，效果不大。而房产税、土地税等高额的税负降低了企业的盈利能力，压缩了中小微企业做大做强的空间，没有做到放水养鱼。

2、税务机关对小微企业的征管难度大，政策落实难度大。目前由于小微企业数量多，分布广，投资少，规模小，机制活而且部分企业账目不健全，财务人员流动性大或采取兼职会计代理建账，往往造成账务不实或不据实申报，造成税务机关对国家税收政策落实困难。信贷融资方面：

（一）金融部门放贷门槛高,利率高。金融机构尤其是国有商业银行的信贷审批权限集中上收，一笔贷款业务的审批一般要经过基层“双签”—支行提交—分行验收—“专审”复查等多个步骤。同时，大部分贷款采取全省竞价排队的方式审批放贷，延长了获贷时间，提高企业融资成本。贷款利率总体呈上升趋势，调查发现，大中型和小型企业利率都呈上升趋势，中小企业利率上升幅度更大，我县各家金融机构低的上浮30%，正常上浮40%左右，农商银行放贷占了中小企业融资的大多数，利率普遍大幅度上浮，高的甚至达到1分2。高额的利息，增加了企业的融资成本，使正处于发展中、急需资金扶持的中小微企业难以承受。

（二）贷款附加费用成本高，放款额度小，期限短。调查显示，目前企业贷款支付的各种隐形费用名目繁多，包括银行直接收取的财务顾问费、贷款额度占用费、咨询费等，还包括非银行部门收取的费用，收费主体涉及国土、房管、法律、保险、担保等近10家政府及中介机构。我县中小企业认为负担最大，意见最多的就是评估费。抵押贷款是各种融资途径中利率较低的一种，但是办理抵押的手续繁琐，评估费用偏高。按照国家规定评估额在1000万到2000万之间收取1.5‰的评估费，评估额在100万到1000万之间收2.5‰，各地收费标准均有差别，但是收费普遍较高。据企业反映，我县的评估价格比周边县区偏高，且评估时效短，有效期仅为半年。另外资产审计费用也偏高。这样高的收费标准让一些中小微企业叫苦不迭。在贷款额度方面，银行放贷额度最高为评估值的70%，而我县一般控制在评估额的50%-60%，企业授信额度小，银行放贷额度也相对减少，这在一定程度上加大了企业的融资成本。

（三）担保贷款成本高,企业难承重负。据了解，我县有些企业受房产、土地等资产限制，无奈选择通过担保公司担保贷款，担保公司按贷款额的10%留存保证金，并按照2.5%收取担保费。担保融资不仅担保成本高，而且银行贷款利率也高，而且对审批的贷款不能全额支付，而是部分或全部作为保证金开立承兑票据（称为“被动开承兑”），简介引起企业费用支出的增加。今年以来，企业支付的各项附加费用比往年有较大幅度的提高，企业反映大约提高10%。这样高的融资成本非迫不得已，是没有企业敢贷的，即便是贷了，对于经营利润低的企业也是难以负担的。

（四）银行贷款期限短,过桥困难。我县企业从银行贷款1年期以上的非常少，同时1年期贷款占比不断下降，半年期贷款占比持续增加。若续贷需先偿还上期贷款本金后再重新办理手续，且续贷的手续、费用并不减，有的还要等待10—20天的时间。企业老板一般在贷款到期日前两个月就要筹集资金归还本期贷款本金，不光耗费大量精力而且造成企业在短时间内资金链断裂。个别银行因惧怕企业不能到期还款，存在提前催款现象，不仅影响了企业的正常生产经营，而且也相应增大了企业的融资成本。

政府服务企业方面：

1、服务体系不完善。缺乏对服务机构的有效领导，大量中介服务机构以收费为主，服务为辅，服务机构各自为战，综合服务机构和窗口平台建设滞后，运行效率有待提高。

2、企业用电成本增加。按供电部门要求，变压器每一千瓦时每月需交28元钱，如有些企业变压器是3600千瓦，照此计算用电支出每年多花60万元的增容费。大大增加了企业运行成本。昌昊机械、德顺机械等公司因为用电问题，年增加支出60万元以上。

3、政策制约企业用地难。土地利用存在政策制约,用地指标争取难度增大。项目土地指标紧张、用地手续办理时间长，项目批复和环境评价难以实施，严重制约了部分企业规模扩张和一些项目落地建设。如柏年科技有土地指标70亩，其中拿到证的是20亩，近期有40亩需要挂牌，按照规定，企业需缴纳700万元才有资格摘牌，资金巨大，企业难以承受。如巨元石材租赁的北晏子村59.29亩地，租赁费每亩1000元，租赁年限30年，前16年的租赁费计94.86万元，地面附属物、青苗补助款20余万元，这些费用合计114万余元签订合同时一次性支付，争取了40亩土地指标，每亩22-23万元，需800多万元，加之厂房建设、设备购进全部需要资金，企业压力巨大，承受不了。导致这些项目无法进展，只能等待观望。

企业用工、培训等方面的问题：

1、招工难、用工贵降低企业效益。随着最低工资标准的提高和物价水平的较快上涨，大多数中小微企业提升了工资水平，2014年，我县中小微企业全职职工的平均月工资2500元左右，一线工人的工资一般在3000元以上，有的超过5000元。劳动力成本明显上升，但不少企业的工资仍缺乏吸引力难以招到工人，相当部分企业仍存在用工缺口。部分工作环境差、劳动强度大的企业缺工情况更为突出。2014年，全县约有1100家企业存在招工难的问题，占比达到了60%，其中缺技术工人的企业占到80%以上，特别缺乏电焊工、车床工等专业人才。企业招工难和用工贵，导致部分企业因人手紧缺有单不敢接，加剧了企业经营困难。聚龙液压机械有限公司、山东超星汽车零部件有限公司等企业反映，曾经是冷门专业学科和技术要求非常高的稀少工种目前培训的学校非常少，高校向社会培养的大学生也非常少，企业技术员工青黄不接，特别是新产品的工艺设计、生产加工缺乏技术工人，影响了企业正常生产经营。

减负工作的意见建议

一、着力解决企业融资难、融资贵问题。

一是优化银行融资环境。建议相关部门加大监督检查力度，督促银行业金融机构依法合规收取中间业务费用，对金融机构收取信贷额度占用费、以票抵贷、配售银行理财产品等行为严厉查处。鼓励银行业金融机构增加小微企业信贷供给，引导银行业机构根据企业生产经营实际，合理确定贷款利率定价标准，适当减轻企业负担。加大对金融机构扶持中小微企业发展的考核力度，在对中小微企业的实际贷款额、办理时限、利率等方面加大考核，对扶持力度大，贡献突出的银行，进行表彰奖励，使金融机构将更多的资金投放到中小企业，充分调动金融部门服务地方经济发展的积极性。

二是强化对融资收费部门的监管。建议县里由纪委牵头专门成立中小微企业融资监管机构，对涉及到的融资收费部门和中介机构进行监督管理，促其提高服务水平，严格收费标准，规范收费事项，简化贷款手续，降低贷款费用,提高中小企业贷款规模。金融部门和相关政府职能服务部门要摒弃部门利益，树立大局意识，真正做到放水养鱼，服务中小微企业，帮助我县中小微企业做大做强。

三是拓宽中小企业融资渠道，构建多层次金融体系。一是要大力发展中小金融机构，发展地方商业银行以及村镇银行、小额贷款公司等机构，指导该类机构为当地小微企业提供便捷优惠的融资服务。二是开拓非信贷融资渠道，通过上市融资、股权融资、中小企业集合票据融资等等直接融资方式解决融资难问题。三是审慎推动小微企业贷款证劵化，通过小微企业贷款组合打包，信用评级后向资本市场公开发行小微企业资产证劵化产品。四是充分发挥民间借款灵活、简便、快速、收益率高等优势，结合我县实际制定民间借贷的长效制度法规，加大民间借贷力度，规范民间借贷行为，降低民间借贷利率，使民间资本有效服务企业发展。

四是推进中小企业信用体系建设。建立企业信用信息征集与评价体系，构建守信受益和失信惩戒的信用约束机制。搭建中小企业信用信息平台，稳妥推动小额贷款公司、融资性担保公司和典当行等非正规金融机构接入征信系统。进一步促进信息共享，确保及时全面掌握企业信用信息，增强企业诚信意识和社会责任意识。建立异地民间借贷融资备案机制，定期发布相关融资信息，加强融资用途跟踪监测，防止资金脱实向虚。

五是加大财政专项资金扶持力度。建立过桥还贷专项资金，发挥财政性资金支持中小微企业发展的带动作用。加大争取上级财政专项资金力度，提高财政资金使用质量和效率，解决企业资金紧张问题。对符合国家产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的成长型中小企业，帮助争取贷款贴息项目，有效降低融资成本。积极争取小额贷款担保资金项目，利用专项资金担保充当抵押为小微企业低成本贷款融资，扶持小微企业发展壮大。同时建议县财政设立中小微企业发展专项资金，为成长性较好的企业提供贷款贴息和小额贷款担保，鼓励和促进企业实现可持续发展。

六是推进企业挂牌上市直接融资。推进企业挂牌上市由企业直接融资，向股权（票）市场、债券市场寻求资金支持，是中小企业扩大融资规模、破解融资瓶颈的有效途径。去年，我县有两家企业在天交所挂牌上市，解决了融资难问题。下一步应引导更多的企业解放思想，提高认识，规范企业经营管理水平，推进企业上市步伐，有效解决中小企业融资难问题。

二、强力推动创业兴业。

1、加快蒙阴县大和创业辅导基地的建设。争取2015年实现入驻小微企业不少于100家，从业人员500人以上，服务满意率在88%以上，民营企业创业成功率95%以上，争取该创业辅导基地早日实现入驻企业、从业人员、服务满意率、创业成功率等方面达到省级水平。继续在聚集区、镇驻地建设中小微企业创业辅导基地，在基础设施建设上要充分激活民间资本，引导企业建设标准厂房、配套设施，为中小微型企业搭建创业平台。积极评选创业带头人和创业新星，不断壮大创业者队伍，掀起全民创业热潮。

2、进一步降低创业门槛。放宽市场准入，凡国家法律未禁止的领域全面向民间资本开放。工商注册登记部门简化初创企业注册验资手续，放宽注册资本和出资比例限制；允许个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社以及村委会、居委会等作为投资主体，设立公司制企业。支持家庭农场设立登记和发展，支持家庭成员以个人身份组建家庭农场专业合作社，支持家庭农场作为单位成员兴办农民专业合作社。

三、奖励企业加快科技创新。

1、积极实施中小微企业培育、成长、创新提升“三项计划”。每年推进“10家专精特新中小企业转型升级”、“25家最具成长性企业培育”和“30家小微企业成长”工程，在信贷支持、融资担保、土地供应、税收减免、创业服务、教育培训、市场开拓、中介服务等方面予以倾斜。推动小微企业技术进步和结构调整，支持更多小微企业进入战略性新兴产业、高新技术产业领域，引导中小企业走“专精特新”发展道路，打造细分行业领军企业成长梯队。

2、开展“一企一技术”活动。建立“一企一技术”企业培养档案，广泛开展中小企业“一企一技术”创新活动。每年择优扶持15家中小微企业创新能力建设，鼓励支持10家中小企业与大专院校、科研院所开展产学研对接、8家企业与大中型企业配套、5家“一企一技术”研发中心自主创新。

3、鼓励技术创新。积极支持中小微企业申报科技创新计划项目，提高企业自主创新积极性。对中小微企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在依规据实扣除基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对符合条件的小微企业技术转让所得，在一个纳税内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

4、实施品牌战略。加大品牌培育指导力度，完善和落实知名品牌奖励政策，引导中小微企业创建并培育自主品牌。企业获得中国质量奖、中国质量奖提名奖的，由受益财政分别给予100万元、50万元奖励；获得省长质量奖、省长质量奖提名奖的，由受益财政分别给予50万元、30万元奖励；获得市长质量奖、市长质量奖提名奖的，由受益财政分别给予30万元、10万元奖励；新被认定为中国驰名商标的，由受益财政给予30万元奖励；新被认定为山东省著名商标、山东名牌产品称号的，由受益财政给予10万元奖励。

四、促进转型升级。

1、促进产业结构优化。严格控制高污染、高耗能中小微企业发展，引导中小微企业加快淘汰落后技术、工艺和装备；鼓励中小微企业加快发展不锈钢、清洁能源、生物医药、新材料、新能源等高技术和新兴产业；鼓励中小微企业加快发展文化旅游、商贸物流、电子商务、服务外包等现代服务业,培植新的经济增长点。围绕经济开发区和孟良崮工业园区建设,鼓励支持中小微企业在主导产业的建设与发展中发挥作用。

五、提升政府服务企业水平。

1、加大财政支持力度。县政府设立中小微企业发展专项资金，并根据财政状况逐步扩大规模，重点扶持中小微企业技术创新项目，支持中小企业公共服务平台建设，支持中介服务机构开展对中小微企业的管理咨询和培训服务，支持中小企业创业辅导基地建设。具体由财政局会同中小企业主管部门制定专项资金管理办法，确保充分发挥专项资金的导向作用，提高使用效果。

2、规范涉企收费。最大限度地减免涉企行政事业性收费，规范涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费。凡未经国务院和省政府及财政、价格主管部门批准设立的收费项目一律取消，已公布取消、暂停、降低标准的收费项目必须落实到位，有上下限规定的一律按下限执行，坚决禁止超标准、超范围收费和搭车收费。

3、加强统计监测。加强对中小微企业经济运行的统计、监测与分析，及时掌握中小微企业发展动态，密切关注金融机构与担保机构的合作情况和企业信用体系建设情况，为县政府提供决策依据。金融监管机构要加强对中小微企业贷款投向的动态跟踪监测和信息反馈工作。

4、推进中小企业公共服务平台建设。采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式,在规模较大的产业集群中建立技术开发中心、产品检测中心、产业信息中心、人才培训中心、人才信息服务中心、技术成果交易中心等公共服务平台。在保证我县现有的6个服务平台、机构的健康发展的基础上，县财政、中小企业局及有关单位，引导、帮助华盛中小企业服务中心建设一个以提供融资、培训、咨询、法律、信息化等专项和综合服务的蒙阴县中小企业综合公共服务平台，该综合服务平台要培育形成多家受中小微企业欢迎的优秀服务平台、优秀服务产品和专业化的服务队伍。同时在现有一家省级服务机构和一家市级服务平台的基础上，继续争创省市级中小企业服务机构和服务平台。

5、加快中小企业信息化推进。县直有关部门要以电子商务为重点，加快推进中小企业信息化建设，支持中小企业通过电子商务拓展市场，提高经营效率。以中国中小企业山东蒙阴网为依托，充分发挥各级中小企业信息网和电子商务平台的作用，实施信息化推进工程，开展中小企业信息化管理提升活动，每年培育一批信息化应用示范企业，以点带面，分类指导，逐步推开。

6、加强工作督导考核。将中小微企业发展指标纳入乡镇、街道、经济开发区考核内容，建立完善绩效考核和奖惩激励机制。县中小企业局要会同有关部门尽快研究制定考核评价指标体系，把发展目标逐级分解，并加强监督检查和绩效评估。

7、加大舆论宣传。新闻宣传单位要广泛宣传国家和省、市扶持中小微企业发展的各项政策措施，广泛宣传中小微企业发展的先进典型和成功经验，客观报道当前中小微企业发展情况和遇到的情况，正确引导社会预期，增强发展信心，营造良好的社会氛围。

第五篇：民营医疗机构监管面临的困难问题及建议

民营医疗机构监管面临的困难问题及建议

民营医疗机构是医疗卫生事业的重要组成部分。对缓解群众“看病就医”问题发挥了一定作用。但在民营医院的发展过程中凸显了一些问题，主要如下：

一、存在问题

（一）医疗费用偏高。民营医疗机构作为营利性机构，医院经营者普遍存在急功近利的趋利心态。于是要求医生开大处方、药品低进高出、滥检查、过度使用治疗仪器，以达到增加业务额的目的。因此，凡到过民营医院就诊的人，第一感觉就是“被宰”，一朝被蛇咬，十年怕草绳，由此产生极大的负面效果。

（二）业务水平一般。目前大部分民营医院由于规模小、人才缺乏，发展后劲不足。其医务人员都是通过社会招聘组成，良莠不齐，在与公立医院的竞争中处于劣势，因此促成其不规范经营的动机。个体诊所存在租用资质问题，医疗质量存在隐患。

（三）虚假医疗广告。民营医院为了争夺患者，大力进行虚假广告宣传。夸大诊疗效果、提高医生资质、编造进口设备、虚构医院等级、冒充专家会诊等虚假广告手段层出不穷。

（四）药品及医疗器械质量无保证。由于竞争激烈，一些民营医院经营者设法降低成本，除了从医药站采购一些药 1

品外，某些药品从不正规的渠道进货。严重扰乱医药市场秩序，存在假冒、伪劣、过期药品的隐患。所用医疗器械的消毒，因受设备和经济条件限制，其无菌状态难于保证，也存在着严重医疗事故隐患。

（五）存在非法行医现象。某些民营医院为了取得经济利益，擅自超出卫生行政部门核准的诊疗科目，超范围经营，例如非法从事接生、终止妊娠和施行计划生育手术，介绍他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定，非法从事性病诊疗和医疗美容活动，聘用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的行为等。

（六）医托现象。某些民营医院为了增加门诊量，用尽方法招揽病人，于是出现了“医托”现象。医托埋伏在公立大医院的门口，以农村来的求医心切者为对象，向他们推荐民营医院的“专家”，以此为民营医院增加创收、收取回扣。某些公立医院的医生自己也成为民营医院的“白大褂”医托，严重干扰医疗秩序，贻误病人诊疗时机。

二、加强对民营医院监督管理的建议

（一）严格审批，加强业务管理。严格执行审批标准，防止不符合条件没有医疗质量保证的民营医院进入医疗市场。加强对民营医院的医疗质量管理。卫生行政部门要正确引导民营医院的行业发展方向。针对民营医院的特点，采取切实可行的措施，把各项医疗质量管理内容落实到民营医院的日常管理中去，强化医院业务管理。根据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等有关法律、法规和 2

技术规范与标准，及时对民营医院进行等级评定。卫生监督机构加强日常监督管理，加强对民营医院执业人员、医疗技术应用等服务要素的准入管理及执业行为的监督。加强对民营医院医疗服务质量的监督，定期向社会公布医疗服务质量、医药费用等方面的信息，促进民营医院健康发展，引导患者选择医院合理消费。

（二）打击非法行医。依法治医，取缔非法行医、跨科行医及假专家。依据《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和**婴保健法》的法律严格执法。各医院医护人员必须持有执业医师证、执业药师证、执业护士证后方能上岗。严厉打击擅自超出卫生行政部门核准的诊疗活动，从事非法接生、终止妊娠和施行计划生育手术，非法从事性病诊疗和医疗美容活动等行为。

（三）加强药物监管。加快统一招标药品的普及，杜绝伪劣药品在市场上流通。要求民营医院同公立医院一样，只能使用或销售中标药品，不得采购非中标药品，并加强监督、查验，若有发现或被举报使用或销售非中标药品，以假药依法加倍论处，确保人民群众用药安全有效，杜绝伪劣药品的流通。食药监行政部门也要加大对民营医疗机构的监督管理力度。

（四）加强对医疗广告的管理。虚假的医疗广告害人不浅，不仅造成患者的直接经济损失，而且给身心健康带来极大的危害。市场监管、卫生计生、公安要加大管理和打击力度，新闻单位不能只考虑部门利益，要从人民群众的利益 3

出发，对广告的刊登要严格审查。各医疗机构需取得《医疗广告审查证明》后才能发布医疗广告，严肃查处医疗广告内容与《医疗广告审查证明》的内容不一致的行为。

（五）统一收费标准。物价部门要制定统一收费标准，合理收费。对某些药品、治疗检查仪器的收费要确定最高限价。进一步完善本区所有医院常用医疗服务的项目名称、计量单位、收费标准等收费项目在服务场所的显著位置进行公示。把收费标准公之于众，自觉接受市民监督。

（六）加强教育。定期举办民营医院院长培训班，加强对医院行政管理、医院科学管理等相关知识的学习培训。及时贯彻执行有关法律法规和相关文件精神。加强民营医院医德医风教育，引导其依法诚信服务。