三农改革总结

第一篇：三农改革总结

延边分行三农金融事业部制改革工作总结

为深化三农金融事业部制改革，从体制和机制上更好地服务“三农”和县域经济，延边分行根据总行深化三农金融事业部改革工作会议精神和省分行《深化三农金融事业部制改革试点实施方案》要求，加快推进三农金融事业部制改革，努力搭建服务“三农”新平台。目前改制工作已取得阶段性成果，定位“三农”、支持“三农”和服务“三农”的主旨初步体现，取得了较好的经济实效和社会实效。

一、事业部制改革进展情况

去年月份，总行下发了三农事业部改革的总体方案,省分行配套下发了符合实际的吉林省分行三农事业部改革的实施方案[ ],明确了方案实施的原则、时限、步骤和效果，并把三农事业部改革提升为行长直接负责的“一号工程”。按照总行、省行明确的改革路径及要求，我行成立了改革领导小组，认真落实各项措施，积极完善组织架构和经营机制建设，全面构建面向“三农”的金融服务体系。

（一）厘清事业部管理边界。

一是厘清机构边界。根据省事业部制改革要求，明确了延边分行所有11家县市支行作为三农金融分布的经营单元。二是厘清业务边界。三农事业部客户营销、维护和管理事权的划分，以客户属性为依据。根据省分行《关于明确涉农贷款统计及业务管理划分的通知》（农银吉办发„2010‟963号）1 要求，我行将所有法人客户纳入三农事业部管理。三是厘清职能边界。三农事业部对所有县域机构的客户和业务行使管理职能，对县域支行网点改造、电子渠道建设、科技建设、人员培训等负责。

（二）做实事业部制组织体系。

按照“三级督导，一级经营”的原则，合理构建事业部组织架构。

1.分行三农金融分部设臵了三农人力资源部、三农信贷管理部及三农财务会计部，分别行驶三农人力资源管理、三农信贷风险管理、三农资本与资金管理、三农核算与考评职能，在三农信贷管理部明确了专职负责城市业务的岗位。

2.分行三农金融部更名为农村产业金融部/公司部/国际业务部/小企业部，《关于设立三农相关内设机构及调整部分内设机构的通知》（农银延发„2010‟？号）。

3.所有11家县市支行作为三农金融部基本经营单元,加挂了三农事业部牌子。赋予各县域支行相对较大的经营自主权。按照“一行一策、分类指导”的原则，制定了三农事业部制三年发展规划和三农服务方案，绘制了服务“三农”生态图谱，明确了改革方向和服务重点。各县支行压缩了中后台人员，充实了直接面向“三农”的一线服务力量，并为营业网点配备了专职“三农”客户经理。根据当地产业布局、客户类型、服务重点等，组建服务团队，明确了“三农”服务团队的岗位职责、任务目标，通过改革，实现了经营机制由“管理主导型”向“经营管理型”的转变。

（三）完善治理与报告关系。

1．理清职责定位。延边分行三农金融分部实行总经理负责制，行长担任三农金融分部总经理，分管副行长担任常务副总经理，协助做好三农金融分部经营管理工作。三农金融分部下设的各专业部门实行分工，对三农金融分部总经理负责。管理委员会办公室（与农村产业金融部合署办公）作为三农金融分部管理委员会的日常办事机构，承担三农金融分部的综合管理和日常协调职能。农村产业金融部履行“三农”和县域对公客户营销和业务管理，农户金融部负责农户贷款、涉畜客户的营销和管理等职能。三农信贷管理部负责“三农”和县域信贷业务政策制度制定、信贷授权、业务审查、授信执行和信贷监测等职责。三农计划财会部、信贷管理部和人力资源部分别履行三农金融分部资本和资金管理、财务核算、绩效考评、风险管理、人力资源管理等职能。三农金融分部负责县域支行政策指导、业务指导、绩效考核、重点客户营销和风险监控检查，将事业部权限内的管理各项机制、政策和资源同等分解落实到县域支行，并把县域支行经营管理情况及时反馈上级事业部。县域支行负责具体经营职责，创新经营机制，加强精细化管理，激发经营活力，全面完成经营目标，不断增强面向市场、贴近服务的能力，更好地服务三农和县域经济发展。

2．完善议事机制。市分行成立了三农金融事业分部管理委员会及办公室，行长任主任委员、主管副行长任副主任委员，办公室设在农村产业金融部，主任由该部室经理担任。3 三农事业分部管理委员会及办公室已挂牌成立，制定了议事规则和工作规则，三农金融分部管理委员会议事规则的通知（农银规章„2010‟52号）、《关于印发分行三农金融分部管理委员会办公室工作规则的通知》（农银四办发„2010‟401号）下发各支行。同时建立了三农金融分部管理委员会办公室例会制度，由管理委员会办公室负责人牵头，各专业部门、各中后台管理中心指定一名专业科室负责人参加，每月召开一次，通报试点情况，协调解决试点中有关问题。

二、严格实施六个单独管理

三农金融分部实行“六个单独”的制度安排，解决事业部制管理核心问题。

一是建立单独的资本管理体系。一是根据全行的发展战略、资本来源和总体规划，单独配臵、下达三农经济资本限额计划，单独监测、考核，并逐级下达到县域支行，不断强化资本的刚性约束。二是进一步突出资本配臵要求，加强和完善资本预算管理，将资本回报高低作为配臵资本的重要依据，向资本节约型业务倾斜，不断优化资本配臵机制、强化资本约束，提高经济资本回报水平。三是根据全额资金管理系统中资本管理模块的监测数据情况，根据情况核定各行经济资本计划，预留部分战略储备，用于满足新拓展业务需求。通过经济资本管理传导资本约束的要求，以经济资本来约束风险资产的扩张，促进业务结构的调整，引导县域支行实现“三农”发展目标，促进“三农”业务全面、协调、可持续发展。

二是完善单独的三农信贷管理体制。

首先，下移信贷经营重心。将分行和县域支行作为三农信贷业务经营和风险控制中心，下沉三农客户的客户管理行层级，将辖系统性、行业性未纳入省行管理的集团客户、管理难度较大的客户、省分行在单笔业务批复中已明确要求市分行管理的客户作为本级管理客户。县域支行负责辖内小企业简式快速贷款、个人信贷业务的调查及贷后管理工作，将小企业简式快速贷款客户、仅办理低信用风险信贷业务客户、未列入上级行客户管理范围的其他客户列为本级行管理客户。其次，整合业务程序、缩短决策链条。遵循“短流程、高效率、能控险”的原则，按照“一次调查、一次审查、一次审批”的要求，一次性地完成调查、审查、审批工作，凡是分行以上管理的客户，支行收集客户基础资料后通过客户部门条线或客户管理团队直接上报有权调查行客户部门直接进行调查，实现一次调查；在客户管理行上报业务中，取消客户管理行信贷管理部门的初审环节，客户管理行调查后直接上报有权审批行信贷业务审查审批中心审查审批，实现了一次审查、一次审批。第三，大力推进信贷审批体制改革。合理划分信贷业务审批方式，在分行本级设立1名独立审批人,对县域支行派驻？名独立审批人,使三农信贷业务通过有权审批人直接审批的方式审批，提高审批效率。第四，全面推行信贷业务网上作业。根据信贷决策体制改革的需要，在全行范围内推广C3决策流程系统，将包括农户小额贷款在内的三农信贷业务的受理、调查、审查、审议、审批等各环节纳入系统处理。实现三农信贷业务的全方位、全流程网上作业；加强相关制度和C3操作培训，做好运行管理，保证系统稳定与顺畅运行。

三是实行单独的会计核算体系

IFAR系统是基于交易与会计核算相分离的原则，满足新会计准则下会计确认、计量和记录需要，满足面向资本市场和国内外准则编制财务会计报告需要，并为后续管理提供决策支持的财务会计信息系统，全行统一于7月1日正式上线。从2010年1月1日起，我行协助省分行维护辖内的12个会计主体，保证我行IFAR系统架构的真实准确，同时组织全辖各级行完成IFAR系统1个移植时点和7个过账时点的数据核对工作。6月7日我行派出一名业务股干参加IFAR系统上线的师资培训班，并于6月18日协助省行圆满完成了对全辖支行以上IFAR用户的再培训工作。维护全辖系统内资金往来及系统内资金往来利息收支对账关系，保证IFAR系统正式上线后系统内对账工作逐步在“信息监控”模块中实现。

四是实施单独的风险拨备与核销政策

在全行拨备基本制度框架下，按照审慎经营原则，计提各县域支行风险拨备。按照拨备来源及比例，分摊还原至各县域支行，以全面反映县域支行经营绩效和盈亏状况。认真做好县域支行呆账认定、账务处理工作，对县域支行风险资产核销进行单独统计、单独考核，并在实践中积极探索多元化风险资产处臵渠道和差异化的核销机制，及时消化“三农”风险资产包袱。发挥三农风险管控长效机制作用,落实风险垂直管理制、风险经理派驻制，实行县域支行经营授权停复牌管理和县域支行重大风险集体谈话制度，有效控制“三农”业务风险。严格执行“三包一挂”制度，有效防控农户贷款 6 风险。

五是建立单独的资金管理体系

一是制定了分行 “三农”人民币资金管理实施细则，将全行三农资金作为全行资金管理的有机组成部分，统筹运营，促进“三农”金融事业分部长效发展。二是三农事业分部资金管理以“安全性、流动性、效益性”三性协调为目标，平衡资金收益与风险，引导资金合理流动。以全额资金管理为载体，积极引导县域支行以FTP价格为导向，积极优化资产负债结构，科学合理开展各项业务。三是积极引导县域支行加强备付金、库存现金限额管理，在确保“三农”正常支付的前提下，努力提高资金营运效益。四是做好对下全额资金管理和对上差额管理两个不同管理体系的衔接，准确反映“三农”资金运行的效率和效益。

六是建立了单独的考评激励约束机制

根据省分行《三农金融分部目标绩效管理实施细则（试行）》，建立和完善金融分部单独绩效考评管理办法，优化指标结构和权重，做实挂钩内容，细化挂钩方式，充分体现“三农”和县域业务经营特点，最大限度发挥考核的激励约束作 用。制定了《中国农业银行三农金融部四平市分部人民币资金管理实施细则》、《中国农业银行三农金融部四平市分部经济资本管理实施细则》，并以农银四规章„2010‟54号下发各县域支行，将计划分解落实，按季进行考核。

三、采取的主要工作措施

1．对县域支行实行资源倾斜政策。一是对县域支行单独下达经济资本计划，保证县域支行业务发展需要。2010年 7 对县域支行下达经济资本计划为？万元。二是对县支行单独下达信贷计划。2010年对县域支行下达各项贷款计划为？万元，最大限度地满足“三农”资金需求。三是实行固定资产和费用对“三农”业务倾斜政策。2010年省分行批复固定资产投资计划？万元;累计列支“三农”业务管理费？万元，其中人员费用？万元，营销费用？万元,在固定资产和费用上优先满足“三农”业务发展需要。四是多渠道补充县域支行人员。全年共招聘大学生？人，充实一线人员有人，县域员工总数达？人。

2．拓宽县域金融服务渠道。一是推进网点转型，提升网点的服务功能和服务能力。2010年共改造网点？个，投入资金？万元。二是组建流动客户经理组，增强对偏远地区的金融服务能力。全行共成立5个流动客户经理，满足偏远乡镇农村金融服务需求。三是在农村乡镇布放ATM？台、POS？台、转账电话？部，解决农民支付结算难问题。

3．搭建精简高效的信贷管理平台。一是县域支行全部实行独立审批人派驻制。完成了？个县域支行派驻信贷独立审批人，履行独立审批的各项职责。二是尽量对县支行转授权，下沉经营重心，就近审批决策。对小企业简式快贷转授权200万元以下；对个人生产经营贷款转授权30万元以下；对农户小额贷款转授权5万元以下。三是按总行和省分行要求，调整了信贷审查审批人员考评模式，由对信贷质量的单一考评，转变为对信贷质量、业务规模、审批效率的综合考评。涉及到的三农信贷管理部、三农风险管理中心各岗位人员的岗位职责及考评办法，均纳入《中国农业银行四平分行本级2010 8 年岗位履职考核方案》进行考核。

4．强化“三农”业务风险管理。一是认真落实风险垂直管理制、风险经理派驻制和风险管理人员上岗资格认定制，实行县域支行经营授权停复牌管理和县域支行重大风险集体谈话制度，有效控制“三农”业务风险。目前，已对4个县域支行和市分行本级派驻5名风险合规经理，同时按照总行风险管理办法划分职责，并按《中国农业银行三农信贷产品停复牌管理办法（试行）》执行。二是把农村小额贷款“三包一挂”制度不折不扣落到实处，并结合当地实际，进一步探索行之有效的风险甄别、控制、转移和化解的模式和方法。三是合理设定三农金融部各类业务的风险容忍度，加强三农金融业务风险在线监控和现场检查，对超出容忍度指标和违规行为，立即采取严格的管控和处理措施。

5．建立和完善考评激励机制。一是对现有绩效考核办法进行完善，充实“三农”考核指标，并在工作中做好督导检查工作。二是对薪酬分配向县域支行业务一线和关键岗位倾斜，对县域一线柜员实行岗位补贴，对农户客户经理实施“三包一挂”，对三农金融分部员工减员不减少基数工资，三农金融分部基数工资结余，纳入县域支行效益工资考核分配，严禁从三农金融分部向城市板块调剂。三是根据省分行《关于印发<中国农业银行三农金融部吉林省分部单独核算管理实施细则>等7个管理办法的通知》（农银吉规章„2010‟108号）要求，在费用和固定资产配臵上加大对县支行的倾斜力度。四是按照省分行三农金融分部综合绩效考核办法的要求，建立和完善事业分部单独的综合绩效考评办法，最大限度地 9 发挥考核的激励约束作用。制定了对各县域支行综合绩效考核实施细则，并以农银四规章[2010]38号（密文）下发各行。五是加强对各事业分部经营计划执行情况、考评结果和资源配臵情况的监测，根据需要开展专项检查，确保专款专用，各项政策已全面落实到试点县域支行。

7．实施有效举措搞活县域支行经营。一是各县域支行本着“因地制宜、实事求是”的原则，深入开展调研，全面掌握本区域金融需求、目标市场、潜在客户情况，有选择、有重点、有步骤地整体推进各支行“三农”和县域业务发展。二是各县域支行结合农村经济发展实际，制定了具体的营销方案。如敦化支行制定了《敦化支行农户贷款营销方案》、《敦化支行信贷客户准入标准》、《敦化支行信贷产品停复牌实施办法》、《敦化支行农户贷款业务“三包一挂”管理实施方案》、《敦化支行逾期贷款指导意见》等?个配套措施。其他县域支行也结合实际制定了具体实施方案和措施，全力推进“三农”和县域业务发展。

四、取得的工作成效

（一）三农金融事业部制改革扩大了支行经营自主权，有效激活了县域支行经营。

改制后县域支行建立了“条线管理、单元经营、重心下沉、单独核算、正向激励、有效约束”的经营管理体系，实行了单独的资本管理、信贷管理、资金管理、考评约束等体制，扩大了县域支行经营自主权，经营更加灵活，自身效益和社会效益得到提升，员工的使命感和责任感增强。搭建的事业部组织架构，扩大并转授了信贷独立审批权限，简化并 10 缩短了信贷流程和周期，建立了单独的责任利润中心，各种绩效考核与员工效益工资直接挂钩。改制使支行经营自主权逐步扩大，信贷资金的使用效率逐步提升，员工的积极性得到充分调动，各项业务逐步得到拓展，经营成果初步显现。截至2010年末，全州各项存款余额达888,486万元，比年初增加134,043万元；各项贷款余额达万元,比年初增加46,015万元；实现中间业务收入3,895万元,同比增加659万元；实现拨备前利润5,198万元，实现拨备后利润2,480万元;全行员工平均工资万元,较去年增加万元。全行员工对事业部制改革充满信心。

（二）通过三农金融事业部制改革，使我行找准了“三农”市场定位，有效支持了县域经济发展。

延边朝鲜族自治州下辖延吉、图们、敦化、珲春、龙井、和龙6市和汪清、安图2县，共有66个乡镇1042个行政村，全州农业人口73万人，占总人口的33.8%。全州耕地面积29.4万公顷，农民人均耕地0.4公顷，全州农业产值占全州地区总产值的%以上，在全省排在第七位。根据农业产业特点，创新产品与服务，真正把服务“三农”市场定位落到实处，有力地推动了全州农业结构调整和农村经济发展。

一是通过农户贷款的投放，有效解决了“三农”资金缺口问题。支持了全州35.8万公顷耕地粮食种植，使全州粮食总产量2010年达到100.1万吨，农村经济总收入达到86亿元，增长10%；在敦化、安图、汪清投入信贷资金15000万元，支持6000户农民生产玉米、大豆、烟叶、蔬菜、药 11 材、食用菌等种植。如汪清罗子沟镇葵花籽种植面积 5600公顷，年可产葵花籽1380吨；大兴沟镇马铃薯种植面积 716公顷，年可产马铃薯 1958吨。在支持种植业的同时，我行还支持了黄牛、生猪、养羊、家禽等畜牧业发展，2010年末，全州黄牛发展数达到102万头，出栏39万头，分别比上年同期增长7.1%和7.8%；生猪发展到106万头，出栏61万头，比上年同期增长6.1%和9.6%；养羊发展到44万只，出栏21万只，比上年同期增长5.5%和14.3%；家禽发展到937万只，出栏460万只，比上年同期增长9.1%和15.1%；肉、蛋、奶产量分别达到11.8万吨、3.6万吨、3.1万吨，比上年同期增长8.9%、6.4%和28.7%；畜产品加工产值达到10.02亿元，比上年同期增长56%。农民牧业人均收入达到1300元，比上年同期增长18.1%。通过发放农户贷款和惠农卡产品，使全州农民人均收入达到5736元，较上年增长了10.8%。

二是支持农村产业化龙头企业的发展，带动了当地产供销一条龙模式的建立和城乡经济一体化程度的提高。目前与我行建立金融服务关系的省级以上龙头企业有9户，其中，建立信贷关系的农业产业化龙头企业有8户（含国家级农业产业化龙头企业2户），2010年,我行通过我行对产业化龙头企业延边畜牧开发总公司和龙井长白山犇福清真肉业有限公司投放贷款3350万元，支持企业发展建立了涵盖全州八个县（市），存栏30多万头延黄牛的繁育基地、年存栏35头的生产育肥基地、年屠宰加工10万头肉牛的深加工基地，从而建立起延 12 边黄牛产业化体系，使全州畜牧经济实力明显增强，在农村经济中牢固确立了支柱产业地位。

三是采取“合作社+农户”模式，积极支行农民展业创业。在龙井东盛涌镇平安村，针对该地大酱加工蓬勃发展、产品有市场，但抵押担保难的特点，以多户联保的方式，向红星大酱协会的16户经营户作为拟支持对象，并让他们自愿组成5个联保小组，每组推选出一名联保小组组长，签订了书面联保协议，共为其发放贷款95万元，帮助生产户改造传统生产工艺，为农户拓宽融资渠道、节约抵押担保费用提供了有效途径，不仅增加了农民收入，也发展壮大了县域经济。四是采取“信用村+农户”模式，（珲春）

五是针对“三农”特色市场和特定客户，积极研发和设计符合“三农”工作实际的金融产品，以达到“城乡联动、优势互补”的效果。在大的乡镇及县城所在地针对个体工商户，我行适时推出农户生产经营贷款、个人助业贷款、户数、金额）支持农户创业，对于富裕农户提供消费信贷及投资理财产品，培育农业银行最基层稳定的优质客户群体。在服务乡村渠道建设上加大投入，优化网点布局，加强电子化建设，大力推广个人网上银行、电话银行、手机银行、自助银行、消息服务，鼓励并引导广大农村客户使用电子交易平台，提高县域及乡村自助银行覆盖率，2010年度，新增发放惠农卡5505张，惠农卡总量达12万张，惠农卡覆盖率达54%；累计发放农户贷款7270万元，农户贷款余额达40540万元；累计发放涉农企业贷款？户、金额？万元。全州约有2.1万户农民得到农行农户小额贷款 13 和综合理财服务。

六是作为支农主渠道，主动承担平抑农村金融市场利率的社会责任，体现扶持农业、减轻农民负担的国家政策，本着让利于民的原则，执行贷款利率平均比农村信用社低30－40个百分点，一年来为农民节省利息支出万元。

（三）三农金融事业部制改革规范了县域支行会计核算体系，有效防范了经营管理风险。

一是根据“三农”特色业务核算需要，在会计体系中增设了专门的“三农”会计科目和账户；二是明确了单独核算和报告的办法和规则。制定了三农金融部会计管理办法、财务管理办法、成本归集还原与分摊办法、会计报表编制工作操作指引、核算与报告管理规定；三是应用农总行研发的单独核算所需的信息管理系统。如财务信息管理系统、业绩价值管理系统和财务会计报告系统，按季生成县域经营单元的基础财务报表。新核算报告系统（IFAR）三农报告子系统和财务管理信息系统（FMIS）二期，实现了管理机关损益的自动分摊，以及三农金融部财务报表的按月自动生成，满足单独信息披露的要求。也满足了内部管理和外部监管和审计的需要。新核算报告系统（IFAR）三农报告子系统和财务管理信息系统（FMIS）二期的推广应用，全面恢复了县域核算经营单元，真实、准确反映三农金融部的经营成果，有效规避了手工还原、人为干预因素导致的三农经营成果的偏差，防 14 范和化解了经营风险。

（四）三农金融事业部制改革明确了监管指标，有效提升了监管的有效性。

按照银监会发布的《中国农业银行三农金融事业部制改革与监管指引》，提出的10项监管指标，据测算，截至2010年末，全辖各级行基本达到监管要求。一是2010年全辖新增存款？万元，新增贷款？万元，组织的资金及贷款投向均用于县域，二是全行各项贷款三年平均增速为？%，高于改革前各期水平。三是2010年资产负债比为？%，高于财务重组完成当年水平。四是2010年新增贷款占新增存款的比例为%，贷款余额占存款余额的比例为%。五是2010年资产回报率为%，达到银监会规定的财务重组次年应达到0.5%，之后逐年提高到0.8%以上指标。六是2010营运资本回报率%，达到并超过银监会监管指标。七是2010年成本收入比为%。八是对单一客户、单一集团客户授信余额，分别能控制在营运资本金的10%、15%以内。九是2010年末全辖不良贷款余额为？万元，不良贷款率为%，控制在总行容忍度之内。十是2010年拨备覆盖率为%。

五、存在的问题及建议 一线员工队伍建设亟待加强

延边分行现有客户经理？人，占员工总数的%，平均年龄？岁，知识结构，年龄结构明显落后于业务增长的需要，由于处在民族地区，很多农户不懂汉语，更突出了结构上的矛盾。如要解决这类问题一是充实人员，将可塑性强的年轻骨干选配到客户经理岗位；二是加强培训，针对新技术、新产品的不断推广应用，采取多层级、高强度的学习培训，强化新技术、新产品的消化吸收，较好的运用到三农业务发展中；三是合理调配，提高效率，对于原来存在的服务客户、服务基层效率不高的问题，延边分行对本级前台部门客户经理队伍进行了结构调整，成立了一支精干的专职营销队伍，任务就是直接面对客户、面向基层提供高效服务。

惠农卡功能开发及农村电子机具覆盖需要加大投入 作为服务三农业务的载体，惠农卡使用功能成为农户是否愿意接受和使用的关键，目前看存在功能单

一、使用不便的问题，另外电子渠道建设和机具布放远远落后于发卡速度，成为制约农民使用惠农卡的瓶颈。在今后的工作中应以新农保、新农合及财政直补捆绑营销为重点，提高农民对惠农卡的依赖度，同时通过增加电子自助设备的布放提高农民的接受程度。

提倡服务创新，更要防范风险

在三农服务工作中最需要得到政府的支持和认可，延边分行在延边州政府的支持下，拟独家承办专业农场土地承包 16 经营权流转贷款，需要上级行解决相关制度上安排，包括管理办法、操作流程、押品评估登记等，同时也需要政府出具政策法律依据及纠纷解决机制等，在此基础上计划在1-2个村进行试点，条件成熟再逐步推广。

延边分行

2011-2-22 17

第二篇：浅谈三农的改革红利

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浅谈三农的改革红利

浅谈三农的改革红利

2013年是中国经济发展的转折点，作为农业生产大国，我国农村经济发展遇到了前所未有的新机遇。三农建设是农村经济发展的核心内容，逐步完善建立农村社会保障体系、加快城镇化进程，促进农村土地流转，努力实现农业现代化建设。国家富强、民族复兴、人民幸福的中国梦，关键在于三农梦，三农建设的主体是农民，让农民受益获利是改革的基础，也是对三农的反哺。三农梦就在当下，中国梦还远吗？

1.社会救助制度性兜底，建立最低贫困保障线与平均收入挂钩、CPI挂钩、最低工资挂钩的联动机制，每年调整，保障最低收入人群的温饱和教育、医疗、住房以及就业能力。截至2012年底，全国农村低保月人均补助水平为109元，年平均补助为1308元，然而2012年全国农村居民人均纯收入7917元，农村低保与人均收入之间差距巨大。若参照目前大灾难如四川地震的受灾补贴标准每天10元加一斤粮，结合未来8年要实现收入倍增计划，那么全国农村低保月人均补助最低线为335元，年均补助为4020元，相当于2012年广东农民人均可支配纯收入的38.13%（2012年广东省农民人均可支配纯收入为10542.8元），全国的50%。最低线作为兜底，不足部分补齐，教育、医疗和住房等由政府兜底，这些投入会实现百分百的消费产出，而且绝大部分为五保户、家中无劳动力或纯分散手工农业户，都是需要帮助的最困难群体。

同时建立一个贫困帮助线，例如在全国或当地人均纯收入60%以下，给予教育和医疗的帮助，可减少自负比例等，政府主导，社会帮助。4月11日第一财经日报报道“西南财大课题组详解基尼系数0.61调查过程”一文中提到西南财大课题组负责人甘犁，德国这样结构的国家初次分配的基尼系数都在0.5左右，提高最低工资和所得税对基尼系数影响不大，中国需要的是大规模的二次分配。美国最贫困的20%家庭平均收入是7500美元，转移支付后达到3万美元。中国最贫

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困的人口10%，年人均可支配收入不到2300元人民币（2012年新的标准）1.28亿人口，按13.4亿人口计，最贫困的20%，大约为2.7亿，基本为3.6亿内纯农业人口的78%，也就是除了农业大户后的小农农业人口，他们迫切需要二次转移致富。如果把贫困线提高到4000元（按2010年不变价格计）估计基本就是这2.7亿人口。按照目前新的最低1000元以上的最低工资，打工人群家庭大部分都在5000元以上的人均收入，因此，他们也有部分属于需要帮助的人群，需要政府引导，社会帮扶。

2.实现农民职业化，现代农业需要职业农民，以广东看，根据省教育厅最新的文件，高中阶段升学率为93%以上，对涉农专业免学费，目前部分地区的农民仍为接受高中教育，也未受过没有受过农业的职业教育，农业现代化也无从谈起。在中新社的报道中曾提到在中国众多欠发达地区农村，青壮年人都外出打工，50岁以上的老人成了农村的主要劳动力。

结合劳动力年龄结构来看，对40岁以下农民，包括已完成高中阶段学习的农民补贴学习农业技术知识和农机知识，不但免学费而且包吃住，吸引农民学习现代农业知识。利用现有农村中小学的教室周末上课和农技站教师资源，平时可以开展户外农业实践和自学。此外，将农民职业教育纳入全民教育体系，开展职业专科培训、教育，毕业时给予相应学历。帮助农民增强农业种植、养殖技术的学习实践，有效提高农民了解使用农机的能力，促进传统农业向现代农业的转变。

目前，中国9亿农民中2.7亿外出务工，参照劳动力的比例，实际上大约5.4亿农民可以算作准城镇化人口或非农人口，其余3.6亿农村人口，大约有1.8亿劳动力，考虑到牧业、渔业、林业等其他就业形态的农村人口，实际有从事以18亿亩耕地的农民大约9000万，人均负责20亩，一家两个劳动力大约40亩，两家就有80亩，大约就是家庭农场的标准，所以如果实现了农业机械化现代化，而不是小农经济，目前大约还有4500万劳动力要转出，因此在做好农业现代化和农民职业化的同时，每年要有500万的农民转出。

3.实现农村就地城镇化，西部人口少的以县为居住点，中部以大的乡镇为居住点，东部以万人以上的中心村为居住点，同时对有特点

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专业论文 的乡村予以保留。城镇化是一个自然引导的过程，对以重建、新建、无居所、大翻修的农民居所实现城镇规划建房引导予以补贴吸引。《2012年全国农民工监测调查报告》中乡村就业人员人数为39602万人，2008年乡村就业人员为43461万人，21世纪经济报道《智库建言改变供地方式并征房产税》中提到，现在进城务工农民数量为2.3—2.6亿人，农村人口数量减少，农村居民点闲置用地增加，目前规模达到185万—285万公顷，推进实现农村城镇化，加快土地流转已迫在眉睫。

当农民成为一个职业时，根据均等公共服务的规模经济效益，人口在5万左右才能达到规模效益，公共服务的社会成本最低，例如水、电、路、医院、学校、市场、社会管理、社区服务等设施，因此应当鼓励引导，而且就地城镇化不会有文化的冲突，以县以下的镇为集中点可以解决征地的土地性质问题，依然作为集体建设用地实现流转，并且这一措施已经在很多省产生了正效应，同时可以避免春节农民大迁徙。

配套地还要在相应较大的居住地建设工业区，一般以县为单位，视人口和当地资源、经济结构设立1-3个工业园区，实现农业剩余劳动力的就业转移，形成包括但不限于本地特色农产品加工等的支柱经济。在地级市形成本地特色的工业产业链，在省的范围要组合好经济特色的板块经济，相对全但有特点。同时，县以下工业园区也可以用乡镇企业模式征用土地，避免工业化进程中的土地出让使得农民“被”二次盘剥，让土地的增值受益留在农村、农业、农民。实际上在过去二十多年的中国工业化进程中，大量的进城务工农民离开了农村农业，出现了农村空心化，例如广东清远清新县的秦皇村，十年前村小有98名毕业生，现在不足15名，大部分村民都已经搬迁大桥镇、清新县城或者广州等地，实现了产业转移、人口转移，农田抛荒很多，农田的流转也就有了基础，农业现代化也有了基础，因此工业化带动了城镇化、农业现代化。

4.实现农民的移动互联网经济推动，现代社会是一个互联网的经济社会，既有微博、微信，又有社交网络、博客；既有电子商务、政府网站又有企业网站、APP应用。职业农民和农民工已经成为移动互

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联网经济的主力军，使用移动互联网的人已经遍布10——40岁的人口，甚至已经开始用移动互联网实现了网站建设、电子商务、社交发展、农业信息查询等。百度成为农民的一个重要导师，成为知识获取的一个重要驱动，加上互动的新型移动互联网的发展，新型农民获取信息的能力越来越强，而且形成了自学习能力，在移动电话超过11亿的年代，基本人手一机，在偏远的农村，我们要将碎片化的学习时间和新的技术手段与扶贫结合，从过去的短信帮助跨越到移动互联模式，特别是在食品安全和环境污染的今天，我们更要发展绿色农业绿色食品，通过移动互联推动发展，既然农民通过他学习受益，又让农业生产更科学，让食品更安全，让环境更美好，让每个人都有机会获得有保障的食品和蓝天白云。避免在新的城镇化过程中“被”污染。

5.对农村组织再优化，现在农村也出现了村干部的贪腐问题，特别是城中村，因此要对农村的组织再优化，将村民自治组织三重职能向现代组织架构转化，将原来的经济功能转为有限公司，农民成为股东；将原来的自我管理社会职能社会化，向社区服务职能转化；将原来的政权组织向居委会转化。同时对新的组织形态采用科学的方法进行管理，采用有限公司的股东会、董事会、监事会的模式，经营班子不再三年一届，使得三年一届的经济组织长期有效避免出现短期行为，有权不用过期作废，贪腐个人利益。居委会由于无利益，三年换届不会形成贪腐。社区服务可以形成政府购买或者经济组织内部服务购买的模式也可以改变浪费和不清晰的情况。

稳妥推进进城农民工的合法流动迁徙，保障其与当地市民享有基本的公共服务，带动其非劳动力家属的入户迁徙，保障他们在城镇化过程中就地享有教育、医疗、居住、低保、养老等的配套保障体系，让就业地与保障地一致。通过农民职业化和失业农民的补贴培训，确保农业现代化有充足的人力保障，避免出现50岁左右人群是现代农业的主力军。保住底线、以工业化带动实现城镇化、农业现代化，利用现代移动互联网跨越式发展，稳妥推进，让三农在改革中获得红利。中国梦，也是三农梦，我们越来越近。

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第三篇：三农工作情况总结

三农工作情况总结

对照相关文件，明确要求每个自然村必须配有一名保洁员，并将保洁员姓名、保洁范围、村监督电话、镇监督电话上墙公示，接受村民监督。采取有效措施，实行长效化管理。一是加大资金投入，对保洁员工资实行镇村两级共同负担，实行垃圾量考核，对照各村人口下达相应指标，按量考核，按量补助资金。二是实行举报激励制度，引入社会舆论监督机制，经市电视、电台、报刊和民生聚焦等途径曝光，经核实的，在年终考核得分的基础上有一次扣1分；三是加大行政调控力度。将环境整治成效与村干部待遇挂钩，将考核成绩纳入村干部岗位考核责任制，与年终报酬挂钩。四是加强检查督查，实行明查与暗访，定期与不定期相结合的方式，实施每月一查，每季一考，加大督查力度，对查出的问题，及时通知，限期整改。运作以来，效果明显。

（二）加大城中村、城郊村整治力度。我们与城管局联合专项开展城中村，城郊村卫生目标管理考核，重点加强环卫基础设施改造、管理和保洁力度，对小广告、乱涂写要求每月集中清理一次，如有检查突出清理，加大督查力度。特别是暗访后及时召开书记会议，现场通报，现场交办，限期整改到位，效果明显。

（三）整治水环境。多条河流过境，按生态办的要求，督查沿河两岸无生活垃圾堆积，消除污水障碍、河面干净、无漂浮物，无污水入河，确保无化工污染、农业源污染和生活污染，保证水质达标。

二、强化农村经济管理的指导服务和监督

（一）粮食直补和一事一议财政奖补的落实。对全镇农户水稻直补**万元，增资补贴**万元，二次补贴共计**万元，财政奖补项目**个，涉及道路、水利、泵站文化场所、自来水等资金**万元，全额全面补贴到位，做到不漏一户，不错一笔，不留一分。

（二）加强农村财务管理监督。在村组财务管理上从四方面着手。一是村级收入管理，年初对村级各类经济上交、合同按内容登记台帐，做到及时催收和应收应交。二是村级支出管理、支出范围严格执行财务制度规定，特别是非生产性费用，对照标准，合理安排，手续齐全。三是财务公开管理，村级财务按季公开做到内容详细真实，对群众有特殊要求的重大财务活动或征地项目采取单独公开。四是组级财务的规范管理。全镇涉组财务的14个村168个组进行资金、财务的全面检查采取组级财务按年核算，定期公开的办法。

（三）村组集体固定资产清理。为真实掌控村组集体资产的现状，对**个村**个组的集体资产进行清理。经营性资产**亿元，公益性资产**万元，办公用资产***万元，闲置及有帐无物资产***万元，盘盈固定资产***万元。

（四）农村工程项目管理。村级已完工项目13项，总工程额**万元，其中12项工程验收结束，入帐金额**万元，送专业审计机构2项，金额**万元，村民代表验收10项，金额292.3万元。

四、狠抓水利农机基础工作，落实好防汛防旱任务

（一）确保防汛防旱工作落实到位我们及时组织开展了水利工程汛前安全检查，立足查细、查全、查实，全面检查，突出重点，对河道、水库、圩堤、涵闸泵站及社区防洪工程安全进行了深入细致的检查，特别重视对“三病一险”险工隐患的检查，查清存在的问题。针对问题，认真进行分析，研究处置方法，落实处置责任人，督促和配合责任单位加大整改力度，加快处置进程，共完成14处险工的整治，切实加强防汛物资储备，重点地段实行靠前存放，组织防汛防旱应急队伍。针对上半年持续干旱实施紧急抗旱措施，共清理引水河沟汇33条，长**公里，完成土方**万多方。

（二）抓好工程建设。实施防洪抗旱工程建设。完成了蒋店村倪庄村高标准农田配套工程、新昌大塘坝改造工程、胡桥鹏程村基护岸工程，陶家沙江垛绕山防渗渠，龙虎坝除险加固工程，切实提高了水利综合保障能力。

（三）抓农机推广。加强对农业机械使用的推广。已经推广高效植保机80台，高速插秧机26台，秋播秧机5台中拖**台，收割机2台，其它**台套。通过集中播种、集中栽插等措施，不仅大大节约育秧面积，节省了劳作时间，降低劳作成本，而且提高育秧出苗率，稀植新理念得到广泛应用。

五、力抓农业生产，促进农业丰产农民增收

（一）加大农业技术的推广力度。

1、推广高产新品种。今年水稻生产重点推广武运粳

23、武香粳

14、宁粳3号、镇稻5125，面积达***余亩，占水稻总面积的98%以上。油菜生产重点推广双低杂交新品种秦油

11、油研十号和宁油18，种植面积达***余亩，占油菜总面积的97%以上。

2、推广农业实用技术。粮食生产主要是推广应用群体质量栽培、测土配方施肥、秸秆还田腐化、机插水稻等技术。油菜推广板茬免耕稻草全量还田技术。水产养殖生产主要是推广生态、高效、无公害、循环水使用等技术。

3、加强技术指导力度。充分发挥农业职能作用，加大农业实用技术指导力度，提高农业科技应用水平，促进农业增效。半年累计发放溧城镇农技等技术资料八期共7000余份，通过会议、板报等多种形式广泛宣传，做到家喻户晓，提升农民科技素质，促进常规技术的提高。

（二）加强农业示范园区建设。全力打造以大林绿洲百亩高档果蔬园区、**农庄二期及宁丰千亩果蔬为重点的省级高效设施农业示范基地，积极为示范园区与科研院所的合作牵线搭桥，积极引进新品种和新的栽培技术模式，以项目带动、行政推动，促成示范园区进一步向规模化、集约化方向发展。目前几个重点区农业生产发展势头良好，有力地带动周边农民致富奔小康。同时规划起动八字桥农业示范园区建设，天福观光农业着力推进，倾力打造生态、观光休闲农业的旗舰。

（三）积极开展粮油高产竞赛。方里百亩油菜示范方平均单产**公斤，**油菜百亩方实产227公斤，**百亩小麦示范方实产**公斤，位前列。万亩油菜示范片建设工程也获得省厅专家的一致好评。今年秋熟的高产竞赛活动，经常州市农委确认，我镇3个水稻百亩机插示范方参加市高产竞赛。(m.depeat.com)目前秧苗田间生长良好，6月中旬进行栽插。同时在省道***和溧金沿线建设一个万亩水稻示范片，积极开展高产整体推进活动。

四、搞好农民培训工程和农业科技入户工程。

制订两项工程的工作计划，抽调具有中级以上技术职称的同志担任两工程的讲师团成员，与各行政村协商，遴选出农民实用技术培训对象***人，创业培训对象122人，确定科技示范户390户。累计举办各类农业实用技术班7期，参加培训人数近1800余人次，并组织农产品经纪人、村干部、农民合作经济组织负责人、种养专业大户等100余人参加了市级的创业培训，做到了时间过半，培训任务过半，建立和健全了两项工程的台帐资料。

五、加强农业科技项目申报力度。

以农业科技项目为载体，实施农业技术创新工程，积极开展农业科技项目申报工作，上半年协助相关农业企业向省、**市已申报科技项目5个，目前项目在专家组审核过程中，此举有力促进农业企业规模化发展。

六、控制直播水稻。结合水稻高产创建活动，大力推广水稻机插稻工作，全力压缩控制直播水稻，通过举办座谈会和农机合作社和相关村干部、种田大户对接，进行商品化育供秧、机插一条龙服务。以水稻万亩片创建和三个百亩方建设带动农民思想意识转化，自觉实施水稻机插方式，致使省道、国道等道路沿线的水稻直播得到有效控制，预计全镇今年机插水稻将4万亩以上。

第四篇：农行“三农”事业部制改革运行情况报告

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**农行“三农”事业部制改革运行情况报告

2010年5月以来，**农行在当地党政部门及上级行党委的正确领导下，按照商业化运作的原则，坚持面向“三农”的市场定位，不断提升“三农”服务水平，持续推进“三农”事业部制改革，努力构建“目标明确、服务到位、风险可控、发展可持续”的服务三农新模式，进一步拓宽县域业务领域，有效推进各项业务快速发展，取得了显著的经济效益和社会效益。到2012年7月末，发放涉农贷款

万元，占贷款总规模的 %，新增存款

万元，新增贷存比连续三年高于

%，基本实现了县域资金“取之于民、用之于民”，为现代农业发展、新农村建设和县域经济发展作出了积极的贡献。

一、加强事业部制改革，积极服务广大农户。

为有效解决农民贷款难、金融服务难问题，我行发挥网络优势，为农民发放集储蓄、消费、汇兑结算和小额贷款等多种功能于一体的“金穗惠农卡”，为农民提供普惠性的金融服务，截至2012年7月末，已累计发放惠农卡

万张，覆盖率达

%，全部激活。

——积极为农户生产生活提供资金支持。农行以惠农卡为依托，对符合条件的农户予以相应的授信，实现“一次授信，循环使用，随借随还”极大的方便了农民获得资金发展生产，到7月末已为

农户提供贷款授信，授信额度为

万元，“三农”贷款余额

万元。

——大力开展支付结算服务。依托转账电话、POS机、ATM机等电子设备，进一步做实惠农卡的综合服务功能。代理“新农

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保”资金缴款与发放服务，现在已发放“新农保”惠农卡

万张，发放“新农保”资金

万元。

——为县域居民消费和理财提供综合服务。针对县域居民消费和理财金融服务需求，我行大力推广个人购房贷款、个人主页贷款、房抵贷等综合性较强的产品，开展县域居民理财、保险代理等金融服务。截至2012年7月末，县域个人住房贷款余额

万元，个人消费贷款余额

万元，个人助业贷款

万元。

二、致力金融创新，经营活力和服务三农能力明显增强。为了更好的服务三农，我们结合当地实际，农行与团县委合作，推出“农行+政府+农户”的贷款模式共发放贷款

万元；与农机局合作推出“农行+农机局+农户”发放农机贷款

万元；在全县引起了强烈的反响，取得了一定社会效益。

三、强化基础管理，为客户提供更为优质的金融服务。我行不断的推进网点和服务转型、优化业务流程、完善运营管理、严格风险防控、不断夯实“三农”管理基础。

——加强员工队伍建设。2010年以来我行共招聘大学生5人，及时补充了新鲜血液，加大了员工的培训力度，从部门经理到一线柜员、大堂经理逐一进行培训，极大的提升了员工的自身素质和综合业务能力。

——强化运营管理和网点转型。推进网点的“三化三铁”创建活动，夯实合规管理基础。

——严格风险防控。由上级行派驻了风险合规经理和独

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立审批人，加强了贷前调查和贷后管理，深入的了解和掌握客户的信息，做好客户的筛选和风险识别，加大涉农贷款的管理力度。

四、加强多方合作，营造良好的外部经营环境。我行在加大自身服务“三农”力度的同时积极与当地政府及有关部门开展合作，形成服务“三农”合力，提升服务能力。首先，洽谈与**县政府的战略伙伴合作框架协议。本着共同发展、长期合作、优势互补、互惠互利的原则，洽谈签订双方“五年”深化战略合作协议，密切了银政关系。其次，成功签订财政直补资金担保贷款协议。7月末，新发放财政直补资金担保贷款

笔，贷款余额

万元。第三，“新农保”财政基本户成功落户农行。可增加对公存款

万元。自年初起累计发发放“新农保”惠农卡卡

张，账户存款

万元。

五、深化“三农”事业部制改革，建立事业部运行机制，实施“六个单独管理”。

——单独的资本管理机制。农总行在“总量平衡、单独配置、单独考核、自我约束”原则下，农总行对三农金融部实行单独的资本管理，配置营运资本总量和比例，逐级下达经济资本限额计划，明确三农金融部营运资本充足率目标和营运资本回报率目标，农总行统一拨付三农金融部营运资本后不再逐级向下核定，也不对县域机构资本充足率进行严格

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意义上的管理，而对县域支行经济资本占用和回报情况进行计量、监测、评价、考核，2011年末乾安农行营运资本

万元，营运资本回报率

%，经济资本限额

万元，经济资本回报率为

%。

——单独的信贷管理体制。**农行在信贷管理方面，严格按照《中国农业银行吉林省分行三农信贷管理实施意见》规定的三农金融部授权、授信、担保和客户准入标准等方面的制度办法以及业务流程开展业务，实行了差异化授权，逐步扩大了对三农业务的审批权限。针对三农业务特点，整合业务程序，缩短决策链条，实现一次调查，一次审查，一次审批，并将三农信贷业务的受理、调查、审查、审议、审批等各环节纳入CMS处理范围。实现了三农业务的全方位、全流程网上作业，全面提高了三农业务的运行效率。

——单独的会计核算体系。建立了单独的核算体系，三农事业部核算由系统自动生成，财务管理系统（FMIS）升级和新核算与报告系统（IFAR）的上线运行，实现了三农金融部单独核算。按季生成三农事业部业务状况表、利润表和资产负债表。

——单独的风险拨备与核销机制。遵循“依法合规、统一计量、单独拨备、充足计提”的原则，贷款减值准备分为两部分，一是自行计提部分落账部分，包括：法人客户不良

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贷款；法人客户正常类、关注类贷款；个人客户贷款（不含农户贷款）；农户贷款余额3%以上的减值准备。二是农总行计提落账部分，包括：涉农行业贷款增提的减值准备；法人宏观风险增提的减值准备；个人宏观风险增提的减值准备；农户贷款增提的减值准备；农户贷款余额3%以内的减值准备，农总行三农金融部承担的拨备，分解后在核算与报告系统中录入，实现三农金融部报告层面的归集还原，以全面反映县域支行贷款风险成本状况。呆账核销管理按照农总行制定下发的《中国农业银行三农金融部呆账核销管理办法（试行）》规定执行。

2011年末，贷款减值准备余额

万元，当期计提

万元，拨备覆盖率

%。

——单独的资金平衡与运营机制。资金管理依托全额资金管理系统，按FTP内部资金转移定价原则，对县域资金实行统一调度、集中管理，上存上级行清算账户余额性质为借贷双方反映，由省分行集中辖内机构所有资金来源，并支付内部资金转移利息，统一对辖内分支机构所有资金运用配置资金，并收取内部资金转移利息，资金管理不求层层平衡。

——单独的考评激励约束机制。建立了差异化的员工考核体系，对不同内设部门、网点、岗位制定了差异化的考核激励政策和措施。网点建立了网点单独的考核指标体系，并

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将考核结果与网点资源配置、业务授权挂钩；对客户经理建立以价值贡献为导向、多劳多得的激励制度，通过“三包一挂”办法，鼓励客户经理积极营销，并将部分绩效工资与贷款质量挂钩延期支付，控制贷款风险；对网点柜员实行产品计价考核方式。

六、“三农金融事业部”以来存贷款变化情况

——2010年末，我行各项存款余额

万元，比同期增加万元；2011年末，我行各项存款余额

万元，比同期增加11103万元。2012年7月末我行各项存款余额

万元，比同期增加

万元。

——2010年末贷款余额19686万元比同期增加

万元；2011年末贷款余额

万元，比同期减少

万元；2012年7月末贷款余额

万元，比同期增加

万元。

七、“三农”事业部改革支持政策的效应

——农户小额贷款免征营业税政策。财税【2010】4号规定自2009年1月1日至2013年12月31日，对农户小额贷款的利息收入免征营业税；自2009年1月1日至2013年12月31日，对农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。我行2009小额农贷利息收入为

万元，2010年农户小额贷款利息收入为1012万元，2012年7月末农户小额贷款利息收入

万元，共计减免营业税

万元。

——差异化存款准备金率政策。人民银行从3月25日起对我行县域达标支行实行降低1个百分点差别一级准备金率优惠政策，按目前我行8.5亿元存款规模计算，可为我行多创效

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万元。

八、乾安县三农事业部改革和“三农”金融服务存在的不足

——信贷投放量仍有发展空间，贷存比有待提高。乾安农行信贷投放量不足，资金大量上存上级行，造成贷存比偏低，从存贷款市场占比上看贷款占比也远低于存款占比，涉农贷款市场占比也较低。

——信贷支持对象单一。截止2012年7月末，贷款余额

万元，受地方经济发展水平及中小企业管理落后、财务制度不健全等因素影响，无法人客户和中小企业贷款，全部为自然人贷款，信贷支持对象的单一也抑制了信贷投放量的发展空间。

——营业机构网点少、覆盖面低，制约“三农”业务发展。乾安农行现有营业机构网点

个，占全县金融机构网点总数14%，**县现有

个乡镇场，各家金融机构县以下营业机构网点17个，但**农行县以下营业机构网点仅有1个—**营业所，农业银行网点少、覆盖面低，制约“三农”业务发展。

九、农行实行三农金融事业部制存在的客观障碍、困难。——风险补偿机制不健全。需要提高政策性保险的补偿标准，设立专项补偿基金，以促进服务“三农”可持续发展，政府出面鼓励农户组建互助担保组，行业协会等信用共同体，组建农户贷款担保公司，出台新的担保渠道等相关规定。

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——农村信用环境不理想。农村信用环境的打造，需要政府大力呼吁，形成打造信用乡（镇）、信用村的良好氛围。

——服务三农渠道需拓宽。服务三农渠道建设方面，如网点改造、迁址、建设自助银亭等用地审批，需政府出面协调，相关部门应给予费用减免等相关支持。

——执法环境建设需加强。政府部门应加大执法环境建设，对恶意逃废银行债务行为加大打击力度。十、三农事业部改革和“三农”金融服务的外部环境制约

——涉农贷款风险分担机制不完善，农业保险赔偿力度不够，保险范围过窄，制约“三农”业务发展。由于农业生产属于弱质产业，存在较大的风险性，而目前尚缺乏完善的风险分担机制，涉农贷款风险损失完全由贷款行承担，应建立健全涉农贷款风险分担机制。而且，目前农业保险赔偿力度不够，例如：农业保险一公顷（种植业）在绝收的情况下，最高只赔偿3000元，不足种子、化肥等投入的成本。保险范围也过窄，只限于种植业。应提高农业保险赔偿力度，扩大保险范围到养殖业、多种经营等各方面。

——农户贷款担保难的问题突出。随着农业贷款需求增加，贷款需求额度也不断加大，农村融资担保难的问题十分

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突出，政府应明确土地流转、农机抵押、林权抵押、草原权抵押等符合担保法要求的相关登记部门和统一的定价、评级机构，进行实质操作。

——地方政府激励机制不到位，影响“三农”金融服务积极性。政府应按服务“三农”的质量和贡献度，奖优罚劣，加大奖励力度，以鼓励服务“三农”部门的工作积极性。

——征信环境方面，由于小额贷款公司、村镇银行等小金融机构加入，这些机构发放的贷款不能及时反映到人民银行的征信系统中，信息不对称问题相当突出，征信系统上的真实性很难把握。

十一、农行服务“三农”需要政府哪些政策支持。

一是希望建立健全农户贷款风险分担机制。由于农业生产存在较大的风险性以及自然灾害等不可抗拒因素影响，农户贷款极易产生风险，而目前尚缺乏完善的风险分担机制，农户不良贷款风险损失完全由贷款行承担，而发放贷款的相关责任人也将受到相应处罚。为此，建议政府有关部门加快建立健全农户贷款风险分担机制。

二是希望政府在改善信用环境方面加大力度。希望能构建一个以政府为主导，部门配合、金融机构参与、客户自律的长效机制。在全县范围内开展信用户、信用村评定，净化信用环境，开展形式多样的宣传教育活动，教育公民在经营、--------------------------精品

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融资活动中依法办事，诚实守信，在全县营造良好的信用文化范围。

三是按照政府主导、市场运作的原则，组建和规范信用担保机构，加快信用担保体系建设，为农民和中小企业融资提供服务。

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第五篇：梅山镇三农服务中心总结

梅山镇“三农”服务中心试点建设工作总结

为了贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，认真学习和落实科学发展观，加强农村社会化服务体系建设，提高“三农”服务水平，实现农业增效、农民增收和农村稳定。我镇从构建服务平台、整合服务资源和力量、拓宽服务领域、完善服务网络、健全服务机制、加强服务设施配备等方面下工夫，加快构建新型“三农”服务体系，确保工作取得成效。

一、基本概况

梅山镇位于南安市东北部，省道307线贯穿全境。晋江东溪由西向东贯穿全境，西北边有大型水库山美水库。全镇面积59平方公里，其中耕地面积16370亩、山地面积36334亩、果园面积3.1万亩，森林覆盖率100%。辖有18个行政村、1个社区居委会，人口84268人，其中外来人口23145人；镇区面积15平方公里，人口35206人，其中外来人口18973人；海外华侨和港澳台同胞9万多人，国内侨眷属占70%，为闽南著名侨乡之一。

二、主要做法

1、加强领导，健全组织，全力推进试点工作开展。

镇党委、政府深入贯彻落实科学发展观，围绕“建设海峡西岸经济区、农村改革发展要先行”的要求，坚持“四重三农”、“四个带动”，立足我镇实际，按照有利于巩固农业的基础地位，有利于解决统筹城乡发展，有利于促进政府职能转变，有利于创新农村工作机制，科协）；综治服务中心（司法、信访、调解、315中心）；计生服务中心（计生服务所）、企业服务中心、文化服务中心五个服务中心。突出“三农服务中心”的服务职能。把涉农服务的职能全部纳入中心的范畴，积极农业科技、农资、劳务、培训、防灾，以及土地流转、合同管理、村财委托受理等涉农服务，有效开展村庄建设规划、医保低保、社会治安、流动人口管理、法律咨询、家电下乡、文化体育等服务，拓宽社会事业服务领域，为农民群众提供一站式服务。

（2）强化服务指导。充分发挥农业技术、农业机械、林业技术、茶叶技术、动物防疫、计划生育、医疗卫生、矛盾纠纷排查、维稳、法律法规宣传、劳动保障、沼气能源服务等服务小组的作用。各服务小组由镇直原各站办所负责人员为组长，人员由各专业站办所人员和从各村优秀“六大员”中抽调组成。主要工作任务是根据镇里总体安排及时深入各村、组、户开展技术服务，解决村民生产技术难题；村民遇到生产技术问题，在村里无法解决的，只要一个电话，专业服务小组马上派员深入农户家中指导，确保问题能及时快速地解决，建立服务人员便民联系卡，24小时畅通服务联系。确定了每年的技术培训计划和方案,组织相关人员参加福建省农村实用技术远程培训。

（3）拓宽服务层面。强化服务日制度，根据不同时期、不同对象，定期或不定期分批、分专业抽调各村“六大员”开展服务日活动，如动物防疫日、计生服务日、安全生产服务日等，重点开展农业技术指导、综治法律宣传、计生政策宣传、劳动就业转移等服务，在“世纪之村”信息点服务平台将具体的“服务日”时间提前向村民公布，Ｄ奇宝优527等优良品种5000多亩，增加粮食产量700多吨。通过各专业服务小组的指导，采用科技人员与龙头企业、科技示范基地和科技示范户挂钩的办法，促进茶叶、畜牧养殖等产业发展。如创建福民标准化生态茶场示范基地和大岭规模养猪场，起到良好的示范带动作用。

2、有效提高农民科普知识。通过举办各种农村适用技术培训班和科普宣传，促进农业科技应用普及，使一大批农业劳动者科技素质明显提高，科技意识明显增强。通过发挥“六大员”作用，聘请农技员授课和组织农技人员下田间地头，有针对性进行茶叶、水果、畜牧、水稻栽培等现场指导，引导农民科技致富。全镇共举办各种实用技术培训班12期，培训800人次，分发技术培训、科普宣传资料5000多份；开办科技墟市12场，咨询服务600人次；张贴科技墙报13期；发放科技光盘180盘。

3、有效推进农村安定稳定。通过实行会计委托代理中心制，紧紧抓住村级财务管理热点问题，狠抓村务公开、民主听证、村集体会计委托代管等工作，规范村财管理制度，强化对农村集体资产、财务的监管。为确保村级换届工作的顺利进行，在换届选举前就全部严格、规范完成对换届村级财务的审计，交给村民一本明白帐，有效维护了换届期间农村的稳定，最大限度地减少了社会矛盾纠纷，保障了人民安居乐业，促进了农村社会的安定、稳定与和谐。

梅山镇人民政府

二〇一〇年四月十五日