河源市领导：以改革强化“三农”服务

第一篇：河源市领导：以改革强化“三农”服务

紫金县论坛_紫金县第一新闻门户_中国广东省河源市紫金县论坛

7月24日，河源市组织收听收看全国供销合作总社成立60周年纪念电视电话会议。

副市长谢春森等收听收看了会议。

今年4月，国务院批准广东等4省开展供销社综合改革试点，全省以省供销合作联社和20个县（市、区）供销合作社为试点，用两年时间实施综合改革。其中，我市东源县供销社纳入改革试点范围。

会议强调，要始终把为农服务摆在全部工作的首位，不断提高服务的质量和水平；进一步加快发展步伐，增强自身经济实力和服务能力；深化综合改革，切实增强供销合作社发展的内生动力；推进改革要因地制宜，不搞一刀切，允许各地采取差异性、过渡性的制度和政策安排。

谢春森说，供销社改革，要进一步明确办社宗旨和方向，找准自身定位，也要强化自身管理、政府引导和政策支撑，“有为才有位”。他强调，发展的关键是自身要有实力，要在服务中加快发展，在发展中强化对“三农”的服务，确保供销社改革获得广大群众的认可。

第二篇：以服务“三农”为基调,加快佛山农信社改革

以服务“三农”为基调，加快佛山农信社改革

2008-12-29 12:48:20| 分类： 实用资料 | 标签： |字号大中小 订阅-----以高明为例

摘要：随着我国农村信用合作社的发展和社会主义市场经济的完善 ,农村信用社长期积累起来的问题越来越充分地暴露出来,出现了许多自身难以克服的矛盾 ,其中产权关系的扭曲和经营体制的不顺已严重制约了农村信用社的进一步发展。本文就佛山市高明区农村信用社产权制度改革的背景以及目前农村信用社产权制度存在的缺陷进行了分析，并提出了简要的对策建议。

关键词；高明区 统一法人 产权制度 完善法人

一、引 言

农村信用合作社是农村金融体系的重要组成部分，在支持“三农”建设、促进农业经济发展工作中，积极发挥着主力军作用。高明农村信用社一直以来秉承“精诚服务社群，共建美好高明”的社会理念，以发展当地城乡经济为宗旨，经过几十年的曲折发展 , 已成长为相当规模的“合作”金融组织，充分发挥农村信用社是农村金融主力军的作用，为高明经济的发展做出了重要贡献。但是 ,由于农村信用社的产权关系、金融监管体制改革一直未能很好地界定 ,导致农村信用社经营体制的不顺 ,从而严重制约了农村信用社的进一步发展 ,出现了许多自身难以克服的矛盾与问题。在一系列的改革过程中，农村信用合作社自身发展的需要使其偏离合作金融方向；信用合作社资金非农化倾向；利率市场化改革、信用社利率风险对农村经济发展的不利影响。所以我们在考虑农村信用合作社的改革时，必须以发展的眼光来看问题，立足于服务当地“三农”的实际，来探寻适合本地区的改革模式。

二、农村信用社改革历程

我国农村信用社发展大致经历了四个阶段，一是农村信用社组建和发展阶段（1951-1959），基本保持了合作制的性质。二是反复和停滞阶段（1959-1980）。农村信用社下放给社队，成为计划经济体制下农村筹资和分配的主要渠道。三是农行代管阶段（1980-1996）。信用社归农行管理，两套编制，两本账薄。农村基层信用社入股组建县联社，信用社与县联社为两级法人体制。四是1996年至今。1996年信用社脱离农行，开始恢复合作金融性质。1996年信用社脱离农行，农村信用社正式脱离与农业银行的行政隶属关系，逐步改变为“农民自愿入股，社员民主管理，主要为社员服务”的合作金融组织。并由中国人民银行对其进行监督和管理。之后进行了一系列理顺外部关系、明晰产权、强化内部管理的改革。并根据各地实际情况因地制宜，分类指导，开始了多种形式的改革试点。广东省佛山市高明区农村信用合作联社统一法人产权制度改革已经完成。佛山农信社的历年亏损挂帐，在年底前就可以全部消除，不过仍然有99亿的不良资产，需要继续有效盘活。央行23.03亿票据兑付款，已经全部划入禅城，南海，高明和三水这四家农信联社的帐户，其中禅城联社5.91亿，南海联社11.91亿，高明联社3.72亿，三水联社1.48亿。农村信用社改革的重点是明确产权关系和管理责任，强化内部管理和自我约束机制，进一步增强为“三农”服务的功能，充分发挥农村信用社支持农业和农村经济发展的金融主力军和联系农民的金融纽带作用。

三、统一法人带来的成就

以区为单位统一法人，有利于以后的产权升级，实施统一法人，还有利于提高经营管理水平、有利于提高资金的使用效益和提高抗风险能力。实施统一法人之后，区农信联社的服务方向不会改变。统一法人改革是高明农村信用社改革后深化产权制度改革及其他各项改革的基础性工作。

统一法人改革可以扭转了过去以乡镇为单位的各基层信用社各自为政的局面，将法人权限统一上收到市联社。通过统一法人改革，全区的农村信用将合并为1个联社营业部，10个信用社，营业网点遍布城乡，以其稳健的经营、雄厚的实力、成熟的产品和丰富的经验为全区人民提供多元化、全方位的金融服务，是全区规模最大、最具有影响力的现代金融机构。数据显示，到2008年6月底，高明区农信联社各项存款余额 52.99亿元，占全区各金融机构存款总额的41.27%；各项贷款余额36.67亿元，占全区各金融机构贷款总额的48.97%。三年间，累计发放贷款超过85亿元，大力支持了高明区“三农”、中小企业发展和社会主义新农村建设。

统一法人改革最突出的特点是使各信用社原先分散的资源得到优化配置。高明确立“强区先强镇，富区先富镇”的发展理念，加快发展镇域经济。依托沧江工业园发展平台，推进现代农业生态园区建设，不断提升农业生产规模化和集约化水平，以加快农业现代化和产业化步伐。由于各地信用社实力所限，贷款需求很难得到充分满足。统一法人后，联社根据各个乡镇的信用环境、经济发展速度、主任管理水平、信用社资产质量4个指标统一调度使用资金。联社通过合理调剂资金余缺，使重点地区得到了重点支持，困难地区也能得到及时帮扶，资金使用效率和效益明显得到提高。镇域经济发展不断加快，2007年全区实现生产总值272.76亿元，荷城街道作为区域经济大镇的龙头地位进一步巩固，生产总值占全区61%；杨和、明城、更合三镇加速发展态势明显，生产总值增长速度均超过24%。镇（街）财税收入增长加快，荷城街道全年工商税收突破10亿元，杨和镇达1.6亿元，明城、更合两镇双双突破1亿元。面对未来，高明农村信用社将继续秉承 “以客户为中心，以市场为导向，强化经营管理，追求卓越效益，创建一流金融机构”的宗旨，积极配合高明区的经济发展思路，努力把高明农信社建设成为一个法人治理结构完善、运行机制高效、经营目标明确、经营状况良好、管理服务规范，具有较强竞争力和生命力的现代金融企业。进一步明确为“三农”服务的经营方向，更加贴近社区居民、贴近中小企业，真正使金融服务走入千家万户，促进社区经济协调发展。

四、目前农村信用社产权制度的不足

统一法人改革也并非一帆风顺，其带来的一个突出矛盾就是潜在的“大锅饭”隐患！如果处理不好，部分优秀信用社的工作积极性将受到打击。为充分调动基层社的经营活力，随着统一法人改革的深入，信用社的产权问题将日益显现。

产权制度改革是深化农信社改革的核心内容。产权问题的关键是公共积累这一部分产权应该如何界定，这就涉及到政府、原有股东及内部职工等多方主体。归根结底，搞清产权就是搞清楚谁投资、谁受益、谁管理、出了问题谁负责的问题。实际上，从农村信用社的现状分析，我国农信社的产权仍显模糊，主要表现在：

1、农村信用社股金成分复杂

由于我国农民收入水平低，在规定最低入股金额时把标准放得很低，这样就导致每个社员所占信用社的股份比例相当低。在高明区，各信用社股金户较为分散，股金多则几万，少则几元钱。当前信用社的股金构成包括农户股、信用社职工股、法人股（国家股、乡村集体股），在考虑到信用联社这个层次，还要加上基层信用社股。时过境迁，不少当初的“老股东”都找不到了，产权问题也越来越模糊，很多信用社都存在所有者缺位的问题。２００３年增资扩股虽然使信用社在一定程度上拥有自主经营，资本充足率得到加强，但旧的股权分散的问题仍然没有解决。可以说股权分散和股金成分复杂是农村信用社产权关系难以有效分清的一个重要原因。产权不明，阻碍了信用社经营水平的进一步提高。

2、法人治理结构尚需进一步完善

信用社的所有者是谁？风险责任应由谁来承担？收益应由谁来分享？这一系列有待解决的问题都是面前农信社进一步发展面临的阻碍。高明区农信社的历年亏损累积，也导致了其产权的明晰性依然不清，以及其农村信用社产权虚置的。由于农信社长期改革改的是组织形式而不是产权，而且政府行政性干预大，从而使信用社“官办”色彩严重。农村信用社所处的金融环境不利于其进行彻底的产权改革

2.1、农信社归属占有权的模糊 信用社在成立的时候就以章程的形式规定了社员的地位、权利和义务，指出信用合作社社员或经权利社员推选的代表组成社员代表大会是信用社的最高权利机构，并明确要求每个独立的农村信用社都必须成立相应的理事会和监事会，不过在实际操作过程中，尽管地方政府现在已经很少干预农村信用社的经营管理等日常活动，但是在信用社主要领导的确定上却是最主要的影响因素。

合作制的农信社名义上归社员所有，但由于社员股金在农信社资本金中所占比重越来越小，且分散在众多的社员之中，社员对农信社的所有权难以体现，少数农信社甚至已经没有社员股，产权关系日益模糊，造成产权不清、所有者缺位，出了风险无人承担、无人负责，从而导致农信社无法实现“自负盈亏”，当然也难以做到“自担风险”。

2.2、农信社的决策权的模糊

“一人一票制”是合作制的精髓，农信社的重要决策，理论上都应该由社员说了算。但事实上，农信社主任由上级提名，民主选举徒有形式，官办色彩浓厚；重要决策都是主任们说了算，社员代表大会形同虚设，谁也不愿意为几十元的股金去监督关心农信社。退一万步来说，即使广大农民都入了股，但由于农民的素质普遍低下，我们又能对他们行使民主管理权利的效果寄予多大的希望呢？

决策权与经营权界定模糊。一方面，省联社与各县（市）理事长签订的目标责任书，有些内容和条款完全是经营管理方面的，但责任之下，让理事长置身经营之外显然不太可能；另一方面，联社自身管理中也确有沿袭过去的所谓传统经验和老方法，经营管理中的大小事情，习惯上仍由一把手定夺，使得身兼党委书记的理事长在实际工作中既抓决策，也还得抓经营上的事情。

3、农信社管理体制存在问题

法人治理结构的缺陷。是农信社管理中存在的问题的主要成因之一。我国农信社的法人治理结构是通过《农村信用合作社章程》来形成的，其基本运行模式是：设立社员代表大会，作为农信社的最高权利机构，理事会是其执行机构，农信社主任由理事会提名报上级批准后由理事会聘任。理事长可兼任农信社主任；设立监事会，负责监督农信社的经营管理和各管理层的行为等。这种模式将理事会长、主任的权利集于一身，形成理事会主持召开会议选举自己，选举监督自己的机构，一切环节都可以按照自己的意图来控制。而理事会基本上没有发挥作用。这种法人治理结构根本缺陷在于缺乏权力制衡机制，成为影响和制约农信社发展的一个重要因素。

3.1、内部管理制度的缺陷。

长期以来，农信社一直沿用农业银行的规章制度，没有形成一套符合农信社经营管理的统一的合理制度和内控机制，不少的民主管理和内控制度形同虚设，决策、经营和管理三权合一，集中于少数管理者手中，缺乏有效制衡和约束，从而导致决策失误，管理失控，滋生腐败。

3.2、人员管理的缺陷。

长期以来形成的国有商业银行基层单位的经营方式并未彻底改变，但与国有商业银行相比，在人事用工制度上以及业务经营管理等方面的改革却滞后于国有商业银行。一方面劳动用工和分配制度改革没有从根本上打破原有模式，应有活力不够。另一方面。人事管理制度的一刀切制约了人才的引进，现行用人制度制约了员工的竞争活力。再者是对农信社员工素质培训也往往对管理则以会代训方式进行，培训质量和效果并不理想。

3.3、内部机构设置的缺陷。

农信社的设置基本上按乡（镇）行政区划设置，虽能有效解决“三农”信贷需求，但对于那些规模小、人员少的社来讲，不仅基本制度难以坚持，而且亏损严重，风险过高，安全隐患大；目前联社集管理和经营职能于一身，基层法人社积极性不能得到充分调动，各基层法人的权力与义务界定模糊，不仅让人们感到继续走法人管法人的的老路，而且隐藏着极大的道德风险。

3.4监事会职能作用脆弱

目前，从监事会运作情况看，主要农村信用合作联社理事会成员以个体私营主及行政村干部为主。参事议事能力尚有差距。有的职工理解统一法人仅仅是换了块牌子而已，对参与民主管理，正确行使权力缺乏主动性，“内部人”控制的现象依然比较突出。由于没有具体的操作指引，一些联社的监事会主要是通报监审工作情况，并没有完全按监事会的职能实施对联社业务、财务活动和社务情况的全面有效监督，监事会会议成了稽核检查工作汇报会。在监事会组成人员中，外部监事占多数。而外部监事由于金融理论和银行业务知识相对贫乏，无力发挥其监事的作用。

4、信息披露和风险提示不够

合作制的农信社采取入社自愿、退社自由的原则。由于农信社是经营货币的特殊企业，经营风险暴露有个过程，一旦农信社经营亏损，常常是“未遇外患、先起内哄”，有些社员就要抽回股金。这必将削弱农信社的资金实力，导致农信社参与银行同业竞争和抗御风险的能力下降。此时，农信社若想增资扩股，必定难上加难！

由于受经营理念和实际经营业绩不景气的制约，信用社执行信息披露制度，对公众公开披露自身经营业绩和经营活动时，其实施起来效果还是存在不明显、不意愿的特征。从已过渡到统一法人的通道农村信用社看，大多遵循的还是以往的管理经营模式，缺乏应有的网点整合、成本核算、企业化绩效考核手段和方法，尤其是信贷方面，更是依赖基层信用社作为前沿阵地，与改革前没有大的区别，风险识别与评价体系、严格的审贷分离制度和赏罚分明的信贷营销战略并未完全建立。

农村信用社要进一步深化改革，总的要求是明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责。

五、对农村信用社产权制度改革的几点建议措施：

1、创建行之有效的产权制度

合理选择产权制度。要充分结合本地实际，因地制宜选择既符合本地区、本部门实际情况，又符合国家规定的组织形式；农村信用社要加强对股本金的管理和规范，必须采取积极有效的措施，吸引个体经营大户、企业法人和其他经济组织等愿意“理事”、能够管理的投资人入股投资，来扩大投资股的比例，以确保股本金的真实、稳定和股权结构的合理性，努力实现股权结构的多样化和投资主体多元化。

1.1、重新构建农信社出资人所有权制度

一是允许在有最高限额控制的情况下适度地增加表决权。选举社员代表时每个社员一票。但是为维护出资额较大的社员的利益，应允许在有最高限额控制的情况下适度地增加表决权。

二是对单个社员最高出资额2％的限定作适当放松。但为了防止“一股独大”，出资人的出资额也并不是越多越好。但可以在现行基础上适当放松，比如最高允许占股金的5％以下（指在一级法人核算的基础上）。这样做既可以防止股权“一股独大”，又可以防止股权过度分散。

三是对允许自由退股的规定作相应的修改。在合作制原则下，入股的目的是为了享受互助的合作，如果入股成员觉得不再有合作的需要，经理事会同意允许退股是符合合作制的原则的。允许社员自由转股，但禁止股份的退回。事实上，从单个社员角度讲，自由转股本身就是股份退出的一种形式，本质上没有与合作制原则冲突。

1.2、创造产权激励制度是恢复农信社的法人财产权的关键

创造有效的产权激励制度最根本的途径是实行县联社统一法人核算，并构建定位明确、职能分离的农信社组织体系。在农信社县联社一级法人核算的基础上，能否保证新组建的农信社有独立的法人财产权取决于是否有一个定位明确、职能明晰的农信社组织体系。

从全国来看，省市农信社组织体系有不同的模式，目前已经有5个省（市）成立了省级联社。从恢复农信社法人财产权的目标出发，反对建立多级信用联社的组织体系，主张“上虚下实”的组织体系并附之专业的服务机构。从已建立的市地和省级联社看，联社确实在管理制度的规范、业务的指导、资金的调剂等方面发挥了积极的作用，但管理的方式并没有脱离行政管理的色彩。而且，为了尽快扩大业务规模，争取市场份额，联社的行政管理力度有不断加强的趋势。

2、改革与完善农信社管理体制 2.1、改造法人治理结构

统一法人以后，基层农村信用社要全面推行授权授信管理。不断完善审计监督职能，强化事前、事中、事后监督。要按照市场经济原则和有效管理的要求，整合理资源，增强信用社抗御风险的能力。

农信社法人治理结构的改造，要通过创新来实现。第一是要根据我国农信社的特点和实际，尽快制定《合作金融法》，以法律形式将法人治理结构固定下来。第二是改革社员代表大会制度，让其真正行使职权。第三是严格规定理事长和农村信用社主任不得由一人担任，严格理事会领导下的主任负责制。第四是要切实发挥理事会的职权。理事会要在社员代表大会闭会期间，认真行使其权力，履行其职责，真正对社员代表大会负责。第五是要建立名副其实的监事会。

3、明晰产权，实行股份制

农信社走合作制道路，不管是在明晰产权关系、明确经营责任上，还是在充实资本、完善监督上，都存在着许多无法解决的难题，尤其是无法回避的产权制度缺陷，直接导致了农信社改革不彻底和难以深入的局面，正是其无法走向合作制的致命弱点。实行股份制的资本组织制度，才是最现实、最科学的选择。

实行股份制是农村信用社改革和发展的内在需求。首先，农村经济的快速发展使城乡差别逐步缩小，城乡一体化的经济格局客观上要求农村信用社的改革和发展适应这种变化。其次，“三农”内涵的变化，使农村信用社的支农性质发生了飞跃，金融服务的需求层次有了较大的提高。信用社如果停留在合作制基础上止步不前，业务功能将大打折扣，将面临失去市场的危险。第三，以县为单位实行统一法人为农村信用社提供了股份制经营的基础。过去基层社的独立法人体制，其经营规模小，服务领域窄，管理层次低，资本金不足，很难实现现代企业的股份制改造。县(市)联社实行统一法人后，实行股份制，明晰产权，落实经营责任，将有利于农村信用社的改革与发展。第四，国有商业银行进入城市开展业务。支农任务落在了农村信用社肩上。如果农村信用社坚持合作制性质，将会出现理论与实践相结合过程中的严重错位。

第三篇：立足三农强化服务(大讨论)

立足三农强化服务

助推农民合作经济组织健康发展

——解放思想大讨论学习活动总结的几点启示

近年来，在县委、县政府的领导下，县供销社发挥职能作用，大力扶持农民合作经济组织发展，取得了一定成效，收到了为三农服务、助农增收的良好效果。今年在全县开展的以“建设沿海强县，为唐山走在全省改革发展前面做贡献”为主题的解放思想大讨论活动中，我认为县供销社要结合县委十二届二次全会重点工作任务分解和县政府工作报告任务分解，进一步明确工作重点，充分发挥职能作用，把农民合作经济组织进一步做大做强。通过科学谋划、典型推动、强化服务，全面推进农民合作经济组织健康发展，为建设沿海强县，建设社会主义新农村做出应有贡献。总结回顾前段工作，有以下几点启示：

一、设分会，强体系，为农民合作组织建设提供组织保障

乐亭县委、县政府高度重视农民合作经济组织发展，于2006年11月由供销社牵头成立乐亭县农合联，同时出台《关于充分发挥农合联作用，进一步加强农民合作经济组织建设的意见》和《关于建立乐亭县农民合作经济组织联合会分会的意见》。全县14个乡镇在2009年12月底全部设立了农合联分会，由主管农业的副职担任分会会长，办公地点设在镇(乡)政府，形成了县、镇（乡）、村三级农民合作经济组织网络体系。县农合联会员由成立初期的66个发展到现在的241个。专业合作社总数已达到151个，入社成员3444户，成员出资额2.5亿元，年交易额9.9亿元，带动农 1

户2.8万户，助农增收1.4亿元。

二、建载体，强服务，为农民合作组织发展营造宽松环境

一是开办《乐亭农合网》，创办《农民合作经济资讯》刊物，为广大会员和农民群众提供政策、科技、市场供求等信息咨询和服务，为农民提供“网络快餐”；二是组织农民专业合作社成立服务队，配备科技服务车，拓展服务功能。金畅果蔬专业合作社建立农业专家网络视频医院，利用网络平台，使农民直接与专家对面对话资询，为农民解决生产中的技术难题。专业社还配备弥雾机12台，成立了一支快捷实用的机喷服务队，可随时出动开展服务。开通社员“一卡通”，录入社员户信息，方便社员在生产资料供应和产品销售环节的结算；秋利机械化作业合作社成立病虫害机防队，购置60台新型喷雾机，免费为社员提供服务，整合11个村的农业生产机械，统一调度生产，不断壮大机械化作业规模。三是提供资金扶持。近三年，通过项目申报，先后为大荣笤帚苗、秋利有机水稻等6家专业合作社争取上级财政专项扶持资金85万元。农合联与金融部门合作，为广大会员提供 “金穗惠农卡”服务和小额贷款发放，有效地解决了农民“抵押难”、“贷款难”和资金周转困难的实际问题。现已办理“惠农卡”25000张，发放小额贷款1260万元。几年来，我们对专业合作社的服务做到了技术指导到位、政策咨询服务到位、引导规范化建设到位，为合作社的健康发展创造了宽松的外部环境。

三、树典型，搞示范，为专业合作社规范化发展建立身边课堂

为了全面规范专业合作社，我们按照有制度、有章程、有标

牌、有证照、有办公场地、有办公设施、有培训场所、有活动记录、有会计帐目的九有标准，大力培育示范社典型。县农合联指导协调镇（乡）政府和专业合作社，先后投入560余万元资金，用于办公设施和软、硬件建设，有效地优化了专业合作社工作环境。绿野果蔬等十多个专业合作社，新建了办公场所、培训中心、农产品展厅和农资服务部，添置电教设施，产品检测设备，做到了名称牌匾规范、规章制度、组织机构、基地分布图表上墙。几年来，先后培育省级示范社7家，市级示范社16家，发挥了较好的辐射带动作用。

四、创名牌，提档次，助推农产品占领高端市场

以我县被省政府确定为蔬菜产业示范县为契机，贯彻落实市委农工委、市农合联《关于加强农产品品牌建设的实施意见》，与农业、工商等部门通力协作，为农产品品牌注册建立绿色通道。引导专业合作社进行无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（即“三品一标”）认证，取得明显成效。益农蔬菜等2家专业合作社的果菜，获得农业部无公害农产品认证；绿野果蔬等4家专业合作社的10余种品牌蔬菜，先后获得国家绿色食品发展中心的绿色食品认证；秋利有机水稻专业合作社的“第一斗”牌大米不仅取得了国家有机食品认证，获得河北省著名商标，还成功打入2010年上海世博会。2011年我县专业合作社新注册品牌商标18个，全县合作组织农业品牌商标总数已达到32个。我县农民专业合作社的产品已经越来越多的打入京、津、沪及东北地区等大中城市高端市场，并向国际市场拓展。

五、巧引领，促对接，不断拓展农产品销售空间

几年来，县农合联发挥引领作用，积极组织专业合作社参加省内外农产品博览会、农产品交易会、推介洽谈会、农超对接会等促销活动，推介我县名优新特农产品，有力地提升了市场占有份额。全县有近50家农民专业合作社和农业化龙头企业参加中国（廊坊）农产品交易会、河北蔬菜节洽谈会、唐山市农产品产销对接会和县内农产品展示展销会20余次，效益可观。雷刚果树等专业合作社与北京京客隆超市等省内外大型超市建立了稳定的购销关系，成功实现了农超对接。大荣笤帚苗等专业合作社的产品出口到韩国、俄罗斯及东南亚地区，出口创汇年均150万美元以上。县农合联和新寨镇政府合作，已与市农合联农产品公司达成合作意向，成立乐亭县分公司，在新寨镇建立果菜供应基地，依托市公司在省内外大超商设立“乐亭果菜专柜”，打出乐亭品牌，为扩大农超对接搭建新的平台。

六、聘专家，育人才，提升合作组织管理人员整体素质

县农合联以培养农村实用人才为己任，不断创新机制，加大工作力度，采取集中办班、职业资格认证、聘请专家授课、下基地组织观摩学习等多种有效形式，对专业合作社管理人员和农民骨干进行业务培训，收到了实实在在的效果。几年来，先后举办了“农民合作经济管理师”、“农产品经纪人”等五期职业资格认证培训班，有360人取得了国家劳动和社会保障部、中华全国供销总社颁发的中级、初级职业资格证书。同时，与涉农和科技等部门密切合作，深入全县14个乡镇，开展巡回讲座65场次，发放宣传材料2.2万份，制作辅导光盘280张，累计培训农民32000人次。

七、借资源，增优势，构建专业社与基层社融合发展的新机制

本着整合资源、优势互补、互惠共赢的发展思路，积极组织农民专业合作社参与供销社基层组织创新工程。一是利用基层社资源和经营场地，由供销社牵头领办或采取向农民专业合作社入股等方式，以资产或服务为纽带，助推农民专业合作社和供销合作社的共同发展。二是以基层社为基础，以专业合作社为平台，构建融合发展的新体制。惠民果菜、双涛玉米等专业合作社利用基层社原有的12处经营场地和网点进行嫁接改造，形成前店生产资料、生活日用消费品经营为主，后院以农产品仓储、收购、加工及冷链物流相结合的新型基层社经营模式，即保持了供销社服务三农基本功能，又发挥了专业合作社的优势，进一步拓展了服务领域，延伸了产业链条，实现了新型基层服务组织的创新与发展。

潮平两岸阔，风筝一帆悬。党的富民政策，为启程远航的农民合作组织这一航船指明了前进方向，我们一定要进一步落实县委十二届二次全会精神，按照《河北沿海地区发展规划》，在发展农民合作经济组织这篇历史史册中，再写出浓笔重墨的新篇章。

乐亭县供销社党委书记、主任才志安

手机：***

第四篇：服务三农[范文模版]

所谓“三农”问题，即农业、农村和农民问题。中国是农业大国，更是个农民大国（70%的人口是农民），因此就有“农业兴、百业兴；农村稳、天下稳；农民富、国家富”的说法。农业、农村、农民问题一直是制约我国国民经济发展的一个重要因素，从中央到地方，对“三农”问题的重视力度也在不断的加大，“三农”问题也备受关注。从根本上解决“三农”问题是我们共同的愿望，也关系我们每个人的切身利益。党的十六大报告中关于“三农”问题的阐述占了很大的篇幅，中央农村工作会议上对“三农”问题也做了进一步的部署和安排，会议强调：“认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展的方略，坚持‘多予、少取、放活’的方针，进一步加大农村改革力度，加大对农村投入力度，加大对‘三农’工作领导力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，继续调整„„”

“三农”问题已成为中国的根本问题，其重要性不言而喻，因此，如何解决“三农”问题已成为学者们、各领导们争相讨论的问题。“三农”问题的实质是农民问题，因此，深入农村了解农民的想法显得尤为重要，应此要求做了此次调查。

贫困，它就像一根针，深深刺痛着中国社会当中的弱势群体。而农民，是这个弱势群体的主体。农村生活的一切所见所闻，让我的心情很是沉重。在城乡居民收入差距越来越大，贫富两极分化越来越明显的今天，我们是否应该确实地关注一下弱势群体，关注一下这些贫困农民。我们需要的不是同情与可怜，而是具体的行动。占着中国70%人口的农民若不富裕起来，国家的富裕从何谈起

关注国家，关注“三农”。

农业在我国历来是安天下、稳民心的基础产业，又一直是国民经济发展的薄弱环节。当前，统筹城乡发展、解决好“三农”问题，仍然是关系国民经济全局的重大任务，也是“十一五”期间宏观调控要继续加强的重点。从现代化发展阶段来看，在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍的趋向。我们现在总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，应该顺应这一趋势，下决心合理调整国民收入分配格局，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，推进统筹城乡的劳动力市场、义务教育和公共卫生事业发展。

产需缺口仍然较大，粮食库存继续减少，品种结构矛盾仍比较突出。农业生产资料价格上涨幅度较大，而粮食等农产品价格上涨空间减少，农民继续增收困难。农田水利建设欠账较多，农业抗灾能力不强，农业基础薄弱的状况没有得到根本改变，制约农业和农村发展的一些深层次矛盾尚未消除。三农问题的内容：

农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。

农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。

农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。

第一：大学生要抓住“三农”问题所提供给你们的人生机遇。毛泽东曾说“农村是一个广阔的天地，在那里是大有可为的。一方面，农村、农业迫切需要需要有现代知识的青年，用高新技术改造传统农村和农业，提高农村、农业的科技水平，提升农产品的科技含量，提升农村、农业的管理水平。另一方面大学生就业难长期困扰着国家，其主要原因还是从农村走出的大学生不愿再回到那个环境待遇不是太理想但可以让他们学以致用实现人生价值的农村，绝大部分大学毕业生宁愿呆在城市做一些不能让他们发展潜能而且为别人服务的事情，或者说没有自己到农村开辟自己事业的意识，大学生就业问题在一定程度上就反映了他们就业观念。现代大学生要转变就业择业观念，更要有创新创业观念。我们要转变就业观念---到农村去，到祖国最需要的地方去。不论是学习农业还是工业，学习理工还是人文，什么专业在农村都大有用武之地，这是历史给我们的发展机遇，不要错过。

第二：我们大学生要担当起解决“三农”问题的社会历史责任。“三农”问题是全党、全国、全社会共同面对的重大课题。大学生应该从思想上、行动上促进、加快“三农”问题的解决。早日实现“中华民族振兴”，早日实现现代化的历史责任。每一个历史时期都会有每一个历史时期的重大社会问题，需要有责任心的年轻人去担当，现代“三农”问题的历史责任需要我们现代大学生去担当。作为国家未来主人的当代大学生也正在积极组织、参与一些相关的学习调研，为解决“三农”问题而不断努力着。

⒈各级政府有关部门要从构造和谐社会，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓进取。正确处理协调机制。给予农民相关扶持，如：提供教学的各种设施，明言规定必须要做到九年义务教育。医疗设施和健全农村医疗队伍。从根本解决关系到农民生活的问题。⒉给予农民更多的就业条件，让农村的剩余劳动力得到充分利用；大力支持农业产业结构化，让农民更充分的实现民主自治。严格保护农民的耕地，严厉打击为了自身利益所要农民耕地的行为。

⒊让城市也农村接轨，城市带动农村的发展如大学生下乡行政等。通过国家的宏观调控缩小城乡差距。产少农民负担，如减税，国家提供农业设备，科学发展农业的指导和扶持。⒋科学发展观重点在领导，关键在各级干部能带头示范，核心是树立正确的政绩观和科学的发展观。多与农民交流，给农民提供农业生产中的咨询和帮助。

作为国家未来主人的当代大学生，“三农”问题既是我们的人生机遇，也是我们的历史使命。三农问题的内容：

农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。

农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。

农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。

第一：大学生要抓住“三农”问题所提供给你们的人生机遇。毛泽东曾说“农村是一个广阔的天地，在那里是大有可为的。一方面，农村、农业迫切需要需要有现代知识的青年，用高新技术改造传统农村和农业，提高农村、农业的科技水平，提升农产品的科技含量，提升农村、农业的管理水平。另一方面大学生就业难长期困扰着国家，其主要原因还是从农村走出的大学生不愿再回到那个环境待遇不是太理想但可以让他们学以致用实现人生价值的农村，绝大部分大学毕业生宁愿呆在城市做一些不能让他们发展潜能而且为别人服务的事情，或者说没有自己到农村开辟自己事业的意识，大学生就业问题在一定程度上就反映了他们就业观念。现代大学生要转变就业择业观念，更要有创新创业观念。我们要转变就业观念---到农村去，到祖国最需要的地方去。不论是学习农业还是工业，学习理工还是人文，什么专业在农村都大有用武之地，这是历史给我们的发展机遇，不要错过。

第二：我们大学生要担当起解决“三农”问题的社会历史责任。“三农”问题是全党、全国、全社会共同面对的重大课题。大学生应该从思想上、行动上促进、加快“三农”问题的解决。早日实现“中华民族振兴”，早日实现现代化的历史责任。每一个历史时期都会有每一个历史时期的重大社会问题，需要有责任心的年轻人去担当，现代“三农”问题的历史责任需要我们现代大学生去担当。作为国家未来主人的当代大学生也正在积极组织、参与一些相关的学习调研，为解决“三农”问题而不断努力着。

⒈各级政府有关部门要从构造和谐社会，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓进取。正确处理协调机制。给予农民相关扶持，如：提供教学的各种设施，明言规定必须要做到九年义务教育。医疗设施和健全农村医疗队伍。从根本解决关系到农民生活的问题。⒉给予农民更多的就业条件，让农村的剩余劳动力得到充分利用；大力支持农业产业结构化，让农民更充分的实现民主自治。严格保护农民的耕地，严厉打击为了自身利益所要农民耕地的行为。

⒊让城市也农村接轨，城市带动农村的发展如大学生下乡行政等。通过国家的宏观调控缩小城乡差距。产少农民负担，如减税，国家提供农业设备，科学发展农业的指导和扶持。⒋科学发展观重点在领导，关键在各级干部能带头示范，核心是树立正确的政绩观和科学的发展观。多与农民交流，给农民提供农业生产中的咨询和帮助。

作为国家未来主人的当代大学生，“三农”问题既是我们的人生机遇，也是我们的历史使命。所谓“三农”问题，即农业、农村和农民问题。中国是农业大国，更是个农民大国（70%的人口是农民），因此就有“农业兴、百业兴；农村稳、天下稳；农民富、国家富”的说法。农业、农村、农民问题一直是制约我国国民经济发展的一个重要因素，从中央到地方，对“三农”问题的重视力度也在不断的加大，“三农”问题也备受关注。从根本上解决“三农”问题是我们共同的愿望，也关系我们每个人的切身利益。党的十六大报告中关于“三农”问题的阐述占了很大的篇幅，中央农村工作会议上对“三农”问题也做了进一步的部署和安排，会议强调：“认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展的方略，坚持‘多予、少取、放活’的方针，进一步加大农村改革力度，加大对农村投入力度，加大对‘三农’工作领导力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，继续调整„„”

“三农”问题已成为中国的根本问题，其重要性不言而喻，因此，如何解决“三农”问题已成为学者们、各领导们争相讨论的问题。“三农”问题的实质是农民问题，因此，深入农村了解农民的想法显得尤为重要，应此要求做了此次调查。

贫困，它就像一根针，深深刺痛着中国社会当中的弱势群体。而农民，是这个弱势群体的主体。农村生活的一切所见所闻，让我的心情很是沉重。在城乡居民收入差距越来越大，贫富两极分化越来越明显的今天，我们是否应该确实地关注一下弱势群体，关注一下这些贫困农民。我们需要的不是同情与可怜，而是具体的行动。占着中国70%人口的农民若不富裕起来，国家的富裕从何谈起 关注国家，关注“三农”。农业在我国历来是安天下、稳民心的基础产业，又一直是国民经济发展的薄弱环节。当前，统筹城乡发展、解决好“三农”问题，仍然是关系国民经济全局的重大任务，也是“十一五”期间宏观调控要继续加强的重点。从现代化发展阶段来看，在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍的趋向。我们现在总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，应该顺应这一趋势，下决心合理调整国民收入分配格局，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，推进统筹城乡的劳动力市场、义务教育和公共卫生事业发展。

产需缺口仍然较大，粮食库存继续减少，品种结构矛盾仍比较突出。农业生产资料价格上涨幅度较大，而粮食等农产品价格上涨空间减少，农民继续增收困难。农田水利建设欠账较多，农业抗灾能力不强，农业基础薄弱的状况没有得到根本改变，制约农业和农村发展的一些深层次矛盾尚未消除。

第五篇：三农改革总结

延边分行三农金融事业部制改革工作总结

为深化三农金融事业部制改革，从体制和机制上更好地服务“三农”和县域经济，延边分行根据总行深化三农金融事业部改革工作会议精神和省分行《深化三农金融事业部制改革试点实施方案》要求，加快推进三农金融事业部制改革，努力搭建服务“三农”新平台。目前改制工作已取得阶段性成果，定位“三农”、支持“三农”和服务“三农”的主旨初步体现，取得了较好的经济实效和社会实效。

一、事业部制改革进展情况

去年月份，总行下发了三农事业部改革的总体方案,省分行配套下发了符合实际的吉林省分行三农事业部改革的实施方案[ ],明确了方案实施的原则、时限、步骤和效果，并把三农事业部改革提升为行长直接负责的“一号工程”。按照总行、省行明确的改革路径及要求，我行成立了改革领导小组，认真落实各项措施，积极完善组织架构和经营机制建设，全面构建面向“三农”的金融服务体系。

（一）厘清事业部管理边界。

一是厘清机构边界。根据省事业部制改革要求，明确了延边分行所有11家县市支行作为三农金融分布的经营单元。二是厘清业务边界。三农事业部客户营销、维护和管理事权的划分，以客户属性为依据。根据省分行《关于明确涉农贷款统计及业务管理划分的通知》（农银吉办发„2010‟963号）1 要求，我行将所有法人客户纳入三农事业部管理。三是厘清职能边界。三农事业部对所有县域机构的客户和业务行使管理职能，对县域支行网点改造、电子渠道建设、科技建设、人员培训等负责。

（二）做实事业部制组织体系。

按照“三级督导，一级经营”的原则，合理构建事业部组织架构。

1.分行三农金融分部设臵了三农人力资源部、三农信贷管理部及三农财务会计部，分别行驶三农人力资源管理、三农信贷风险管理、三农资本与资金管理、三农核算与考评职能，在三农信贷管理部明确了专职负责城市业务的岗位。

2.分行三农金融部更名为农村产业金融部/公司部/国际业务部/小企业部，《关于设立三农相关内设机构及调整部分内设机构的通知》（农银延发„2010‟？号）。

3.所有11家县市支行作为三农金融部基本经营单元,加挂了三农事业部牌子。赋予各县域支行相对较大的经营自主权。按照“一行一策、分类指导”的原则，制定了三农事业部制三年发展规划和三农服务方案，绘制了服务“三农”生态图谱，明确了改革方向和服务重点。各县支行压缩了中后台人员，充实了直接面向“三农”的一线服务力量，并为营业网点配备了专职“三农”客户经理。根据当地产业布局、客户类型、服务重点等，组建服务团队，明确了“三农”服务团队的岗位职责、任务目标，通过改革，实现了经营机制由“管理主导型”向“经营管理型”的转变。

（三）完善治理与报告关系。

1．理清职责定位。延边分行三农金融分部实行总经理负责制，行长担任三农金融分部总经理，分管副行长担任常务副总经理，协助做好三农金融分部经营管理工作。三农金融分部下设的各专业部门实行分工，对三农金融分部总经理负责。管理委员会办公室（与农村产业金融部合署办公）作为三农金融分部管理委员会的日常办事机构，承担三农金融分部的综合管理和日常协调职能。农村产业金融部履行“三农”和县域对公客户营销和业务管理，农户金融部负责农户贷款、涉畜客户的营销和管理等职能。三农信贷管理部负责“三农”和县域信贷业务政策制度制定、信贷授权、业务审查、授信执行和信贷监测等职责。三农计划财会部、信贷管理部和人力资源部分别履行三农金融分部资本和资金管理、财务核算、绩效考评、风险管理、人力资源管理等职能。三农金融分部负责县域支行政策指导、业务指导、绩效考核、重点客户营销和风险监控检查，将事业部权限内的管理各项机制、政策和资源同等分解落实到县域支行，并把县域支行经营管理情况及时反馈上级事业部。县域支行负责具体经营职责，创新经营机制，加强精细化管理，激发经营活力，全面完成经营目标，不断增强面向市场、贴近服务的能力，更好地服务三农和县域经济发展。

2．完善议事机制。市分行成立了三农金融事业分部管理委员会及办公室，行长任主任委员、主管副行长任副主任委员，办公室设在农村产业金融部，主任由该部室经理担任。3 三农事业分部管理委员会及办公室已挂牌成立，制定了议事规则和工作规则，三农金融分部管理委员会议事规则的通知（农银规章„2010‟52号）、《关于印发分行三农金融分部管理委员会办公室工作规则的通知》（农银四办发„2010‟401号）下发各支行。同时建立了三农金融分部管理委员会办公室例会制度，由管理委员会办公室负责人牵头，各专业部门、各中后台管理中心指定一名专业科室负责人参加，每月召开一次，通报试点情况，协调解决试点中有关问题。

二、严格实施六个单独管理

三农金融分部实行“六个单独”的制度安排，解决事业部制管理核心问题。

一是建立单独的资本管理体系。一是根据全行的发展战略、资本来源和总体规划，单独配臵、下达三农经济资本限额计划，单独监测、考核，并逐级下达到县域支行，不断强化资本的刚性约束。二是进一步突出资本配臵要求，加强和完善资本预算管理，将资本回报高低作为配臵资本的重要依据，向资本节约型业务倾斜，不断优化资本配臵机制、强化资本约束，提高经济资本回报水平。三是根据全额资金管理系统中资本管理模块的监测数据情况，根据情况核定各行经济资本计划，预留部分战略储备，用于满足新拓展业务需求。通过经济资本管理传导资本约束的要求，以经济资本来约束风险资产的扩张，促进业务结构的调整，引导县域支行实现“三农”发展目标，促进“三农”业务全面、协调、可持续发展。

二是完善单独的三农信贷管理体制。

首先，下移信贷经营重心。将分行和县域支行作为三农信贷业务经营和风险控制中心，下沉三农客户的客户管理行层级，将辖系统性、行业性未纳入省行管理的集团客户、管理难度较大的客户、省分行在单笔业务批复中已明确要求市分行管理的客户作为本级管理客户。县域支行负责辖内小企业简式快速贷款、个人信贷业务的调查及贷后管理工作，将小企业简式快速贷款客户、仅办理低信用风险信贷业务客户、未列入上级行客户管理范围的其他客户列为本级行管理客户。其次，整合业务程序、缩短决策链条。遵循“短流程、高效率、能控险”的原则，按照“一次调查、一次审查、一次审批”的要求，一次性地完成调查、审查、审批工作，凡是分行以上管理的客户，支行收集客户基础资料后通过客户部门条线或客户管理团队直接上报有权调查行客户部门直接进行调查，实现一次调查；在客户管理行上报业务中，取消客户管理行信贷管理部门的初审环节，客户管理行调查后直接上报有权审批行信贷业务审查审批中心审查审批，实现了一次审查、一次审批。第三，大力推进信贷审批体制改革。合理划分信贷业务审批方式，在分行本级设立1名独立审批人,对县域支行派驻？名独立审批人,使三农信贷业务通过有权审批人直接审批的方式审批，提高审批效率。第四，全面推行信贷业务网上作业。根据信贷决策体制改革的需要，在全行范围内推广C3决策流程系统，将包括农户小额贷款在内的三农信贷业务的受理、调查、审查、审议、审批等各环节纳入系统处理。实现三农信贷业务的全方位、全流程网上作业；加强相关制度和C3操作培训，做好运行管理，保证系统稳定与顺畅运行。

三是实行单独的会计核算体系

IFAR系统是基于交易与会计核算相分离的原则，满足新会计准则下会计确认、计量和记录需要，满足面向资本市场和国内外准则编制财务会计报告需要，并为后续管理提供决策支持的财务会计信息系统，全行统一于7月1日正式上线。从2010年1月1日起，我行协助省分行维护辖内的12个会计主体，保证我行IFAR系统架构的真实准确，同时组织全辖各级行完成IFAR系统1个移植时点和7个过账时点的数据核对工作。6月7日我行派出一名业务股干参加IFAR系统上线的师资培训班，并于6月18日协助省行圆满完成了对全辖支行以上IFAR用户的再培训工作。维护全辖系统内资金往来及系统内资金往来利息收支对账关系，保证IFAR系统正式上线后系统内对账工作逐步在“信息监控”模块中实现。

四是实施单独的风险拨备与核销政策

在全行拨备基本制度框架下，按照审慎经营原则，计提各县域支行风险拨备。按照拨备来源及比例，分摊还原至各县域支行，以全面反映县域支行经营绩效和盈亏状况。认真做好县域支行呆账认定、账务处理工作，对县域支行风险资产核销进行单独统计、单独考核，并在实践中积极探索多元化风险资产处臵渠道和差异化的核销机制，及时消化“三农”风险资产包袱。发挥三农风险管控长效机制作用,落实风险垂直管理制、风险经理派驻制，实行县域支行经营授权停复牌管理和县域支行重大风险集体谈话制度，有效控制“三农”业务风险。严格执行“三包一挂”制度，有效防控农户贷款 6 风险。

五是建立单独的资金管理体系

一是制定了分行 “三农”人民币资金管理实施细则，将全行三农资金作为全行资金管理的有机组成部分，统筹运营，促进“三农”金融事业分部长效发展。二是三农事业分部资金管理以“安全性、流动性、效益性”三性协调为目标，平衡资金收益与风险，引导资金合理流动。以全额资金管理为载体，积极引导县域支行以FTP价格为导向，积极优化资产负债结构，科学合理开展各项业务。三是积极引导县域支行加强备付金、库存现金限额管理，在确保“三农”正常支付的前提下，努力提高资金营运效益。四是做好对下全额资金管理和对上差额管理两个不同管理体系的衔接，准确反映“三农”资金运行的效率和效益。

六是建立了单独的考评激励约束机制

根据省分行《三农金融分部目标绩效管理实施细则（试行）》，建立和完善金融分部单独绩效考评管理办法，优化指标结构和权重，做实挂钩内容，细化挂钩方式，充分体现“三农”和县域业务经营特点，最大限度发挥考核的激励约束作 用。制定了《中国农业银行三农金融部四平市分部人民币资金管理实施细则》、《中国农业银行三农金融部四平市分部经济资本管理实施细则》，并以农银四规章„2010‟54号下发各县域支行，将计划分解落实，按季进行考核。

三、采取的主要工作措施

1．对县域支行实行资源倾斜政策。一是对县域支行单独下达经济资本计划，保证县域支行业务发展需要。2010年 7 对县域支行下达经济资本计划为？万元。二是对县支行单独下达信贷计划。2010年对县域支行下达各项贷款计划为？万元，最大限度地满足“三农”资金需求。三是实行固定资产和费用对“三农”业务倾斜政策。2010年省分行批复固定资产投资计划？万元;累计列支“三农”业务管理费？万元，其中人员费用？万元，营销费用？万元,在固定资产和费用上优先满足“三农”业务发展需要。四是多渠道补充县域支行人员。全年共招聘大学生？人，充实一线人员有人，县域员工总数达？人。

2．拓宽县域金融服务渠道。一是推进网点转型，提升网点的服务功能和服务能力。2010年共改造网点？个，投入资金？万元。二是组建流动客户经理组，增强对偏远地区的金融服务能力。全行共成立5个流动客户经理，满足偏远乡镇农村金融服务需求。三是在农村乡镇布放ATM？台、POS？台、转账电话？部，解决农民支付结算难问题。

3．搭建精简高效的信贷管理平台。一是县域支行全部实行独立审批人派驻制。完成了？个县域支行派驻信贷独立审批人，履行独立审批的各项职责。二是尽量对县支行转授权，下沉经营重心，就近审批决策。对小企业简式快贷转授权200万元以下；对个人生产经营贷款转授权30万元以下；对农户小额贷款转授权5万元以下。三是按总行和省分行要求，调整了信贷审查审批人员考评模式，由对信贷质量的单一考评，转变为对信贷质量、业务规模、审批效率的综合考评。涉及到的三农信贷管理部、三农风险管理中心各岗位人员的岗位职责及考评办法，均纳入《中国农业银行四平分行本级2010 8 年岗位履职考核方案》进行考核。

4．强化“三农”业务风险管理。一是认真落实风险垂直管理制、风险经理派驻制和风险管理人员上岗资格认定制，实行县域支行经营授权停复牌管理和县域支行重大风险集体谈话制度，有效控制“三农”业务风险。目前，已对4个县域支行和市分行本级派驻5名风险合规经理，同时按照总行风险管理办法划分职责，并按《中国农业银行三农信贷产品停复牌管理办法（试行）》执行。二是把农村小额贷款“三包一挂”制度不折不扣落到实处，并结合当地实际，进一步探索行之有效的风险甄别、控制、转移和化解的模式和方法。三是合理设定三农金融部各类业务的风险容忍度，加强三农金融业务风险在线监控和现场检查，对超出容忍度指标和违规行为，立即采取严格的管控和处理措施。

5．建立和完善考评激励机制。一是对现有绩效考核办法进行完善，充实“三农”考核指标，并在工作中做好督导检查工作。二是对薪酬分配向县域支行业务一线和关键岗位倾斜，对县域一线柜员实行岗位补贴，对农户客户经理实施“三包一挂”，对三农金融分部员工减员不减少基数工资，三农金融分部基数工资结余，纳入县域支行效益工资考核分配，严禁从三农金融分部向城市板块调剂。三是根据省分行《关于印发<中国农业银行三农金融部吉林省分部单独核算管理实施细则>等7个管理办法的通知》（农银吉规章„2010‟108号）要求，在费用和固定资产配臵上加大对县支行的倾斜力度。四是按照省分行三农金融分部综合绩效考核办法的要求，建立和完善事业分部单独的综合绩效考评办法，最大限度地 9 发挥考核的激励约束作用。制定了对各县域支行综合绩效考核实施细则，并以农银四规章[2010]38号（密文）下发各行。五是加强对各事业分部经营计划执行情况、考评结果和资源配臵情况的监测，根据需要开展专项检查，确保专款专用，各项政策已全面落实到试点县域支行。

7．实施有效举措搞活县域支行经营。一是各县域支行本着“因地制宜、实事求是”的原则，深入开展调研，全面掌握本区域金融需求、目标市场、潜在客户情况，有选择、有重点、有步骤地整体推进各支行“三农”和县域业务发展。二是各县域支行结合农村经济发展实际，制定了具体的营销方案。如敦化支行制定了《敦化支行农户贷款营销方案》、《敦化支行信贷客户准入标准》、《敦化支行信贷产品停复牌实施办法》、《敦化支行农户贷款业务“三包一挂”管理实施方案》、《敦化支行逾期贷款指导意见》等?个配套措施。其他县域支行也结合实际制定了具体实施方案和措施，全力推进“三农”和县域业务发展。

四、取得的工作成效

（一）三农金融事业部制改革扩大了支行经营自主权，有效激活了县域支行经营。

改制后县域支行建立了“条线管理、单元经营、重心下沉、单独核算、正向激励、有效约束”的经营管理体系，实行了单独的资本管理、信贷管理、资金管理、考评约束等体制，扩大了县域支行经营自主权，经营更加灵活，自身效益和社会效益得到提升，员工的使命感和责任感增强。搭建的事业部组织架构，扩大并转授了信贷独立审批权限，简化并 10 缩短了信贷流程和周期，建立了单独的责任利润中心，各种绩效考核与员工效益工资直接挂钩。改制使支行经营自主权逐步扩大，信贷资金的使用效率逐步提升，员工的积极性得到充分调动，各项业务逐步得到拓展，经营成果初步显现。截至2010年末，全州各项存款余额达888,486万元，比年初增加134,043万元；各项贷款余额达万元,比年初增加46,015万元；实现中间业务收入3,895万元,同比增加659万元；实现拨备前利润5,198万元，实现拨备后利润2,480万元;全行员工平均工资万元,较去年增加万元。全行员工对事业部制改革充满信心。

（二）通过三农金融事业部制改革，使我行找准了“三农”市场定位，有效支持了县域经济发展。

延边朝鲜族自治州下辖延吉、图们、敦化、珲春、龙井、和龙6市和汪清、安图2县，共有66个乡镇1042个行政村，全州农业人口73万人，占总人口的33.8%。全州耕地面积29.4万公顷，农民人均耕地0.4公顷，全州农业产值占全州地区总产值的%以上，在全省排在第七位。根据农业产业特点，创新产品与服务，真正把服务“三农”市场定位落到实处，有力地推动了全州农业结构调整和农村经济发展。

一是通过农户贷款的投放，有效解决了“三农”资金缺口问题。支持了全州35.8万公顷耕地粮食种植，使全州粮食总产量2010年达到100.1万吨，农村经济总收入达到86亿元，增长10%；在敦化、安图、汪清投入信贷资金15000万元，支持6000户农民生产玉米、大豆、烟叶、蔬菜、药 11 材、食用菌等种植。如汪清罗子沟镇葵花籽种植面积 5600公顷，年可产葵花籽1380吨；大兴沟镇马铃薯种植面积 716公顷，年可产马铃薯 1958吨。在支持种植业的同时，我行还支持了黄牛、生猪、养羊、家禽等畜牧业发展，2010年末，全州黄牛发展数达到102万头，出栏39万头，分别比上年同期增长7.1%和7.8%；生猪发展到106万头，出栏61万头，比上年同期增长6.1%和9.6%；养羊发展到44万只，出栏21万只，比上年同期增长5.5%和14.3%；家禽发展到937万只，出栏460万只，比上年同期增长9.1%和15.1%；肉、蛋、奶产量分别达到11.8万吨、3.6万吨、3.1万吨，比上年同期增长8.9%、6.4%和28.7%；畜产品加工产值达到10.02亿元，比上年同期增长56%。农民牧业人均收入达到1300元，比上年同期增长18.1%。通过发放农户贷款和惠农卡产品，使全州农民人均收入达到5736元，较上年增长了10.8%。

二是支持农村产业化龙头企业的发展，带动了当地产供销一条龙模式的建立和城乡经济一体化程度的提高。目前与我行建立金融服务关系的省级以上龙头企业有9户，其中，建立信贷关系的农业产业化龙头企业有8户（含国家级农业产业化龙头企业2户），2010年,我行通过我行对产业化龙头企业延边畜牧开发总公司和龙井长白山犇福清真肉业有限公司投放贷款3350万元，支持企业发展建立了涵盖全州八个县（市），存栏30多万头延黄牛的繁育基地、年存栏35头的生产育肥基地、年屠宰加工10万头肉牛的深加工基地，从而建立起延 12 边黄牛产业化体系，使全州畜牧经济实力明显增强，在农村经济中牢固确立了支柱产业地位。

三是采取“合作社+农户”模式，积极支行农民展业创业。在龙井东盛涌镇平安村，针对该地大酱加工蓬勃发展、产品有市场，但抵押担保难的特点，以多户联保的方式，向红星大酱协会的16户经营户作为拟支持对象，并让他们自愿组成5个联保小组，每组推选出一名联保小组组长，签订了书面联保协议，共为其发放贷款95万元，帮助生产户改造传统生产工艺，为农户拓宽融资渠道、节约抵押担保费用提供了有效途径，不仅增加了农民收入，也发展壮大了县域经济。四是采取“信用村+农户”模式，（珲春）

五是针对“三农”特色市场和特定客户，积极研发和设计符合“三农”工作实际的金融产品，以达到“城乡联动、优势互补”的效果。在大的乡镇及县城所在地针对个体工商户，我行适时推出农户生产经营贷款、个人助业贷款、户数、金额）支持农户创业，对于富裕农户提供消费信贷及投资理财产品，培育农业银行最基层稳定的优质客户群体。在服务乡村渠道建设上加大投入，优化网点布局，加强电子化建设，大力推广个人网上银行、电话银行、手机银行、自助银行、消息服务，鼓励并引导广大农村客户使用电子交易平台，提高县域及乡村自助银行覆盖率，2010，新增发放惠农卡5505张，惠农卡总量达12万张，惠农卡覆盖率达54%；累计发放农户贷款7270万元，农户贷款余额达40540万元；累计发放涉农企业贷款？户、金额？万元。全州约有2.1万户农民得到农行农户小额贷款 13 和综合理财服务。

六是作为支农主渠道，主动承担平抑农村金融市场利率的社会责任，体现扶持农业、减轻农民负担的国家政策，本着让利于民的原则，执行贷款利率平均比农村信用社低30－40个百分点，一年来为农民节省利息支出万元。

（三）三农金融事业部制改革规范了县域支行会计核算体系，有效防范了经营管理风险。

一是根据“三农”特色业务核算需要，在会计体系中增设了专门的“三农”会计科目和账户；二是明确了单独核算和报告的办法和规则。制定了三农金融部会计管理办法、财务管理办法、成本归集还原与分摊办法、会计报表编制工作操作指引、核算与报告管理规定；三是应用农总行研发的单独核算所需的信息管理系统。如财务信息管理系统、业绩价值管理系统和财务会计报告系统，按季生成县域经营单元的基础财务报表。新核算报告系统（IFAR）三农报告子系统和财务管理信息系统（FMIS）二期，实现了管理机关损益的自动分摊，以及三农金融部财务报表的按月自动生成，满足单独信息披露的要求。也满足了内部管理和外部监管和审计的需要。新核算报告系统（IFAR）三农报告子系统和财务管理信息系统（FMIS）二期的推广应用，全面恢复了县域核算经营单元，真实、准确反映三农金融部的经营成果，有效规避了手工还原、人为干预因素导致的三农经营成果的偏差，防 14 范和化解了经营风险。

（四）三农金融事业部制改革明确了监管指标，有效提升了监管的有效性。

按照银监会发布的《中国农业银行三农金融事业部制改革与监管指引》，提出的10项监管指标，据测算，截至2010年末，全辖各级行基本达到监管要求。一是2010年全辖新增存款？万元，新增贷款？万元，组织的资金及贷款投向均用于县域，二是全行各项贷款三年平均增速为？%，高于改革前各期水平。三是2010年资产负债比为？%，高于财务重组完成当年水平。四是2010年新增贷款占新增存款的比例为%，贷款余额占存款余额的比例为%。五是2010年资产回报率为%，达到银监会规定的财务重组次年应达到0.5%，之后逐年提高到0.8%以上指标。六是2010营运资本回报率%，达到并超过银监会监管指标。七是2010年成本收入比为%。八是对单一客户、单一集团客户授信余额，分别能控制在营运资本金的10%、15%以内。九是2010年末全辖不良贷款余额为？万元，不良贷款率为%，控制在总行容忍度之内。十是2010年拨备覆盖率为%。

五、存在的问题及建议 一线员工队伍建设亟待加强

延边分行现有客户经理？人，占员工总数的%，平均年龄？岁，知识结构，年龄结构明显落后于业务增长的需要，由于处在民族地区，很多农户不懂汉语，更突出了结构上的矛盾。如要解决这类问题一是充实人员，将可塑性强的年轻骨干选配到客户经理岗位；二是加强培训，针对新技术、新产品的不断推广应用，采取多层级、高强度的学习培训，强化新技术、新产品的消化吸收，较好的运用到三农业务发展中；三是合理调配，提高效率，对于原来存在的服务客户、服务基层效率不高的问题，延边分行对本级前台部门客户经理队伍进行了结构调整，成立了一支精干的专职营销队伍，任务就是直接面对客户、面向基层提供高效服务。

惠农卡功能开发及农村电子机具覆盖需要加大投入 作为服务三农业务的载体，惠农卡使用功能成为农户是否愿意接受和使用的关键，目前看存在功能单

一、使用不便的问题，另外电子渠道建设和机具布放远远落后于发卡速度，成为制约农民使用惠农卡的瓶颈。在今后的工作中应以新农保、新农合及财政直补捆绑营销为重点，提高农民对惠农卡的依赖度，同时通过增加电子自助设备的布放提高农民的接受程度。

提倡服务创新，更要防范风险

在三农服务工作中最需要得到政府的支持和认可，延边分行在延边州政府的支持下，拟独家承办专业农场土地承包 16 经营权流转贷款，需要上级行解决相关制度上安排，包括管理办法、操作流程、押品评估登记等，同时也需要政府出具政策法律依据及纠纷解决机制等，在此基础上计划在1-2个村进行试点，条件成熟再逐步推广。

延边分行

2011-2-22 17